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CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE

CODELCO - CHILE

MANUAL DE ADMINISTRACION
DE CONTRATOS

(Rev. 0)
Septiembre 2004

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CORPORACION NACIONAL DEL COBRE DE CHILE Manual
GERENCIA CORPORATIVA DE ABASTECIMIENTO Nº Doc. : GCAB-A-001
Rev. :0
MANUAL DE ADMINISTRACION Vigencia : 01-09-2004
DE CONTRATOS Pág. : 2 de 37

INDICE

1. OBJETIVO……………………. ...................................................................................................... .3
2. INTRODUCCION: ¿QUÉ ES ADMINISTRAR EXITOSAMENTE? ...................................................... 3
3. EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO........................................................................................ 4
3.1. ¿Qué es un Administrador de Contrato?............................................................................. 4
3.2. ¿Cuál es la Mision del Administrador de Contrato? .............................................................. 4
3.3. ¿Qué hace el Administrador de Contrato? .......................................................................... 5
3.4. ¿Para obtener Resultados, el fin justifica los medios?.......................................................... 6
3.5. ¿Cómo debe actuar el Administrador de Contrato? ............................................................. 6
3.6. ¿Cuáles son las actividades Clave para Administrar bien un Contrato? .................................. 7
4. CONOCIMIENTOS QUE DEBE TENER EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO .................................. 7
4.1. Del Marco Legal y Normativo Externo de la Administración de Contratos .............................. 7
4.2. Del Marco Normativo Interno (Corporativo y Divisional) ...................................................... 8
4.3. Del Contrato y sus Documentos Integrantes ...................................................................... 8
4.4. De los Tipos de Contratos y sus Riesgos asociados, más Conceptos Básicos de
Negociación y Manejo de Controversias ............................................................................. 9
4.5. Calidad, Seguridad, Salud y Medio Ambiente...................................................................... 9
5. NOCIONES NORMATIVAS BASICAS DE LOS CONTRATOS (MARCO INTERNO Y EXTERNO) ...........10
5.1. ¿Qué Dice la Ley sobre los Contratos? ..............................................................................10
5.2. ¿Nuestras Normas también definen los Contratos? ............................................................10
5.3. ¿Cuáles son los Elementos esenciales de un Contrato?.......................................................11
5.4. ¿Qué relación hay entre los Contratos y la Responsabilidad de las Partes?...........................12
5.5. ¿Los Contratos pueden ser interpretados? ........................................................................12
5.6. ¿Los Contratos contemplan Políticas Ambientales o de Protección de los Recursos? ..............13
5.7. ¿Y la Responsabilidad Subsidiaria? ¿Qué es? ¿Es materia del Contrato? ...............................14
6. TIPOS DE CONTRATOS Y RIESGOS ASOCIADOS ......................................................................16
6.1. Contratos a suma alzada .................................................................................................17
6.2. Contratos a serie de precios unitarios ...............................................................................19
6.3. Contratos a costos reembolsables ....................................................................................20
6.4. La otra perspectiva ¿Qué es lo contratado?......................................................................21
7. NOCIONES BASICAS PARA NEGOCIACIONES Y RECLAMOS .......................................................22
7.1. ¿Qué se entiende por Negociación? ¿Qué se Negocia? .......................................................22
7.2. ¿Cómo se negocian los Cambios al Contrato? ¿Qué se entiende por “Cambios”?...................23
7.3. ¿Dicen algo las Bases Corporativas sobre los cambios? ......................................................23
7.4. ¿Se le pagan los Cambios al Contratista? ¿De qué forma? ..................................................24
7.5. ¿Qué se debe tener presente además a propósito de los cambios?......................................24
7.6. Los Reclamos .................................................................................................................25
7.7. El Procedimiento de Reclamos ¿Dónde está?.....................................................................26
7.8. Otras consideraciones a tener presente a propósito de los Reclamos...................................27
7.9. ¿Por qué se originan los Reclamos?..................................................................................28
7.10. Recomendaciones prácticas frente a un Reclamo ¿Qué hacer? .......................................28
7.11. Las Actas de Cierre Parcial ¿Qué son?..........................................................................29
8. ANEXO 1: CHECK LIST 30
9. ANEXO 2: ATRIBUTOS DEL ADMINISTRADOR DE CONTRATOS .................................................32
10. ANEXO 3: NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS APLICABLES AL CONTRATO..........................34

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1. OBJETIVO

El presente Manual tiene por objeto entregar orientaciones generales al Administrador de contratos
de Codelco, para el mejor desarrollo de una gestión enfocada a los resultados, de manera
informada, ordenada, documentada y estandarizada, acorde con las políticas de la Corporación.

Si bien las partes procuran dejar por escrito todas las regulaciones que representan el acuerdo
adoptado entre ambas, lo normal es que al contratar se exprese sólo su parte esencial y algunas
disposiciones accidentales de aplicación especial, en la medida que ellas puedan ser previstas por
los contratantes.

De allí resulta que un contrato no puede regular todas las posibles situaciones que se pueden dar
durante su desarrollo.

Dichas situaciones son las que generan el campo de acción del Administrador, cuya gestión debiese
tomar en consideración el marco global tratado en este Manual.

Resulta de lo anterior que, tanto lo explícito como lo implícito del contrato, así como todo lo que
pase durante su desarrollo sin haber sido previsto, será el espacio para la gestión del Administrador
del contrato. Un desafío y un compromiso, que requieren lo mejor de nuestras capacidades,
conocimientos y competencias.

2. INTRODUCCION: ¿QUÉ ES ADMINISTRAR EXITOSAMENTE?

En un sentido amplio, la administración consiste en alcanzar un objetivo mediante las acciones de


planificar, organizar, dirigir, controlar y tomar decisiones. “Administrar” implica entonces poner
recursos en acción para lograr un resultado esperado, lograrlo con el trabajo propio y
principalmente, con el trabajo de otros.

Desde hace ya algunos años, la tendencia en casi todas las empresas es asignar personal y
recursos propios a los procesos centrales del negocio y abastecer desde afuera los bienes y
servicios requeridos para apoyar esos procesos. Esa tendencia es parte de la adaptabilidad que las
organizaciones requieren para mantenerse vigentes en un ambiente cada vez más competitivo.

Este es el imperativo que explica la creciente participación de proveedores y contratistas en todo


tipo de actividades, cada vez más integrados a los procesos de sus clientes, llegando a formar parte
de su cadena de valor.

Por su parte, también están cambiando las competencias necesarias para administrar con éxito los
procesos de negocio de cada compañía. En adelante, administrar exitosamente los contratos
implicará desarrollar nuevas competencias, tanto más cuando la sociedad se vuelve cada vez más
litigante.

Los procesos de negocio tienden a ser menos predecibles que muchos de los procesos productivos
que hasta ahora han determinado las estructuras organizacionales que conocemos. Actualmente,
el conocimiento requerido para un alto desempeño se torna cada vez más evolutivo que
acumulativo, y por ello las organizaciones verticales y jerárquicas han reaccionado "aplanando" su
estructura para alinear sus procesos clave a la estrategia del negocio.

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En una organización de alto desempeño, los nuevos cargos tenderán a definirse en mayor medida
por la creación, aseguramiento y realización de valor a través de procesos integrales y completos,
más que por la división funcional del trabajo con el foco puesto en la especialización y en la tarea.
De otra manera, al fraccionar esos procesos se diluyen y se delega inversamente la responsabilidad
por los resultados finales y por la creación de valor.

Administrar un contrato es administrar un negocio. La gestión por el resultado del negocio debe
quedar en manos de una sola persona, de principio a fin. La organización funcional de la empresa
será el soporte y rodamiento que facilita transversalmente el desarrollo de esa gestión.

Esta lógica tan simple como verdadera, debe ser compartida por las personas con las que
trabajamos. Conseguir su compromiso es administrar exitosamente.

3. EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO

3.1. ¿Qué es un Administrador de Contrato?

Un Administrador de Contrato es la persona designada y facultada por Codelco, que en su


nombre y representación asume la responsabilidad de velar por el cumplimiento correcto y
oportuno del contrato, a través de quién Codelco se relaciona con el contratista.

En este mismo sentido, el artículo 1.2 de las Bases Administrativas Generales lo define como:

“Persona designada por Codelco que, en su representación, actúa y se relaciona


administrativamente con el contratista en todas las materias del contrato, asumiendo la
responsabilidad de velar permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del
mismo”.

El propósito final del Administrador de Contrato es asegurar que la ejecución de un trabajo o


un servicio encargado a un contratista, sea realizado en forma correcta, segura y oportuna.

Para estos efectos, Codelco dota al Administrador de la facultad para representarla frente el
contratista. En consecuencia, los actos efectuados por el Administrador se entienden como
efectuados por Codelco, con toda la responsabilidad que ello implica, que se traduce en velar
permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del contrato.

3.2. ¿Cuál es la Mision del Administrador de Contrato?

La misión del Administrador de Contrato es representar a la Corporación en uno o más


contratos, para asegurar que las partes cumplan sus respectivas obligaciones, y así lograr el
producto o servicio encomendado de acuerdo al alcance y a los términos del contrato,
documentando su actuación administrativa, hasta el finiquito del mismo.

No obstante esta definición esencial, su ámbito de acción se extiende más allá del desarrollo
mismo del contrato, en una perspectiva que abarca desde el proceso completo de un
negocio, hasta la gestión del conocimiento. Esto es:

a. Participa y comparte la definición y el alcance del servicio, y su forma de contratación.

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b. Participa en el proceso de contratación del producto o servicio desde sus etapas más
tempranas, con el apoyo o soporte de las unidades especializadas de la organización.
c. Administra el contrato, hasta su finiquito.
d. Optimiza los resultados del contrato en términos de costo, plazo y calidad, en la
perspectiva del cliente interno, y con equidad para las partes.
e. Contribuye a la difusión de las mejores prácticas obtenidas como resultado de la gestión
realizada.

3.3. ¿Qué hace el Administrador de Contrato?

Planifica, dirige, controla y coordina de acuerdo a políticas, normas corporativas, legislación


vigente, y términos del respectivo contrato, todas las actividades orientadas a obtener el
producto o servicio materia del contrato, en una perspectiva de negocio y asegurando la
oportunidad y calidad requeridas para atender las necesidades de operación o inversión de
la Corporación.

Para cumplir lo anterior es imprescindible que el Administrador conozca muy bien:

a. El contrato propiamente tal y todos los documentos que lo integran, tales como las bases
técnicas y administrativas, las especificaciones, aclaraciones, ofertas, planos, etc. Esta
documentación, que forma un todo, debe ser obtenida completa, mantenida, y
principalmente conocida en profundidad por el Administrador.

b. Que a nivel interno (Divisional o Corporativo) debe tratar usualmente con las áreas de:
- Gestión Territorial
- Protección Industrial (control acceso)
- Gestión Riesgo/Calidad/M. Ambiente (inducción/pases, prevención)
- Higiene y Salud Ocupacional
- Abastecimiento (contratos, bodegas, compras)
- Contraloría (control egresos/custodia de garantías)
- Control Laboral (resguardo responsabilidad subsidiaria)
- Servicios (comunicaciones, instalaciones, suministros)
- Legal (interpretación, controversias)
- Auditoria

c. Que debe hacer frente a entidades externas que por disposiciones legales y/o normativas
se relacionan con el contrato que administra, tales como:
- Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN)
- Dirección/Inspección del Trabajo
- Organismos administradores del seguro de accidentes del trabajo
- Dirección de Obras Municipales (comuna que corresponda)
- Guarnición Militar (uso y control de explosivos, si es el caso)
- Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA (si los trabajos se asocian con
DIA/EIA)
- Dirección de Obras Hidráulicas (si los trabajos afectan cauces de agua)
- Ministerio de Bienes Nacionales (si hay uso de bienes nacionales de uso público)
- Servicio de Salud
- Servicio Agrícola y Ganadero

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Tener presente:

También es imprescindible que el Administrador conozca claramente lo que nunca debe


hacer:

a. Delegar la administración, o delegar parte de ella sin ejercer control y supervisión sobre lo
delegado.

b. Dar instrucciones u órdenes directas al personal del contratista, excepto ante un


inminente peligro de accidente.

c. Ordenar al contratista, o permitir, cambios, adicionales, extraordinarios, reprogramación,


sin un acuerdo previo y documentado de su impacto en el precio, plazo, y gastos
generales del contrato, excepto ante casos excepcionales muy calificados en que el
acuerdo documentado se hará a la brevedad luego de superada la excepcionalidad.

3.4. ¿Para obtener Resultados, el fin justifica los medios?

Si bien la gestión de Codelco debe orientarse a la obtención de resultados, éstos no pueden


obtenerse a cualquier costo ni de cualquier manera, sino dentro de las limitaciones
que impone el adherir a determinados principios y valores básicos de comportamiento.
Codelco tiene una política de Ética Comercial, la que todos sus trabajadores deben cumplir
en sus actuaciones con los proveedores. De ella destacamos sus tres principios rectores:

a. Transparencia: Supone aplicar reglas claras, conocidas, válidas para todos, y sobre todo
respetadas. Esto sólo es posible en un ambiente de equidad y formalidad.

b. Equidad: Durante el proceso de licitación implica imparcialidad, igualdad de información y


de oportunidad para todos los interesados, sin privilegios o ventajas sobre los demás.
Durante el transcurso del contrato, significa principalmente sopesar adecuadamente todos
los elementos antes de pronunciarse sobre una solicitud o requerimiento de la otra parte,
actuando con equilibrio respecto de los derechos de las partes.

c. Formalidad: Se refiere al actuar o comportarse con seriedad, responsabilidad, precisión y


claridad. La formalidad es necesaria para que la transparencia y la equidad sean
percibidas interna y externamente, y así crear y mantener la confianza.

3.5. ¿Cómo debe actuar el Administrador de Contrato?

En términos generales, las acciones que debe emprender el Administrador de Contrato para
el cumplimiento de su misión deben guiarse a lo menos, de acuerdo con las siguientes
directrices:

a. Tener muy buen conocimiento del contenido de los documentos que forman parte del
contrato, y remitirse a ellos cada vez que se analice un tema contractual.

b. Velar permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del contrato, respecto


de las obligaciones de cualquiera de las partes.

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c. Administrar el contrato utilizando las mejores prácticas, en un marco de ética comercial, y


respetando el alcance de los servicios contratados teniendo presente que el contratista no
tiene obligación de ejecutar solicitudes que excedan al alcance sin mediar una
modificación del contrato.

d. Predisposición al orden y a la documentación para asegurar la trazabilidad de sus


actuaciones, dejando los respaldos necesarios para que la organización pueda realizar las
auditorias y controles que estime necesarios.

e. Actuar de manera proactiva, identificando tempranamente, y aprovechando, las


eventuales oportunidades, así como anticipándose a los posibles problemas, desviaciones
y fuentes de reclamos, tomando acción inmediata para resolverlos.

f. Actuar con equidad y criterio profesional de acuerdo con las obligaciones que impone el
contrato, exigiendo el cumplimiento de las obligaciones del contratista en términos de
costo, plazo, calidad y seguridad.

g. Mantener debidamente informada a la organización interna, sobre la marcha del contrato


y sus eventuales oportunidades y/o amenazas. (mejoramientos y/o reclamos, problemas o
desviaciones)

3.6. ¿Cuáles son las actividades Clave para Administrar bien un Contrato?

Conforme a su misión, el Administrador de Contrato debe cumplir con ciertas actividades


específicas necesarias, las que debe ejecutar desde el inicio del contrato hasta su finiquito y
que forman parte de sus responsabilidades generales.

La base del éxito de su gestión será el cumplimiento de esas actividades principales, que se
resumen en el ANEXO Nº 1 de este Manual.

Sin perjuicio de lo anterior, es de especial importancia que el Administrador participe o


procure participar en las etapas más tempranas del proceso de contratación. En la medida
que se encuentre involucrado desde un principio, contará con mayores y mejores
herramientas para hacer frente a su misión.

4. CONOCIMIENTOS QUE DEBE TENER EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO

4.1. Del Marco Legal y Normativo Externo de la Administración de Contratos

Para administrar correctamente un contrato no basta sólo con el manejo de los documentos
contractuales, pues existen, por una parte, ciertos derechos y obligaciones implícitas o
“naturales” que sin estar expresamente señalados en el contrato se entienden formar parte
integrante del mismo y, por otra, existe una normativa legal y/o administrativa aplicable, sea
porque el contrato se refiere a ella, o bien, porque se encuentra dentro de su ámbito de
aplicación.

Ejemplos de lo anterior son el Código Civil, cuyas disposiciones se aplican al contenido del
contrato; el Reglamento de Seguridad Minera (D.S. 72, Minería, 1986 y sus
modificaciones), al tratarse de labores mineras o complementarias a la labor minera; el
Código del Trabajo y otras disposiciones legales que refieren a la responsabilidad
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subsidiaria o solidaria del dueño de la obra o establecimiento, las Normas Chilenas para la
ejecución de ciertos trabajos o prestación de servicios, de acuerdo con su especialidad, la
regulación de los seguros para cubrir los riesgos del contrato, dependiendo de su
naturaleza. etc.

El Administrador debe tener presente que todo contrato civil está subordinado a la Ley, y
cualquier obligación o responsabilidad que exista en virtud y por mandato de la ley, estará
siempre por sobre el contrato. En consecuencia, el Administrador debe tener, a lo menos, un
conocimiento general del marco legal y normativo involucrado y, en caso de duda, debe
consultar con los especialistas de Codelco en cada materia.

4.2. Del Marco Normativo Interno (Corporativo y Divisional)

En la Corporación existe un orden normativo que refiere y aplica a la gestión de


abastecimiento, entre los que se encuentra la contratación de bienes y servicios. En dicho
orden se encuentran, los siguientes documentos:

a. La Política de Abastecimiento de bienes y servicios (Política de la Gerencia Corporativa de


Abastecimiento)
b. Manual de Alcance de Facultades (MAF) Corporativo y Divisional
c. Las Normas Corporativas (NCC)
d. Los Manuales de Adquisiciones, de Contratación
e. El presente Manual de Administradores de Contrato
f. Los procedimientos y normas Divisionales

La normativa interna antes referida no forma parte de los documentos contractuales, y por lo
tanto su cumplimiento no puede ser exigido al contratista, salvo en lo que se haya
incorporado expresa, especial, o genéricamente en el contrato o en sus respectivas bases.
Sin embargo resultan obligatorios en la gestión del Administrador, por tanto, su accionar
debe ser consistente con dichas normas.

4.3. Del Contrato y sus Documentos Integrantes

Los contratos constan usualmente de los siguientes documentos:

a. El contrato y sus documentos anexos


b. Las Bases Administrativas Especiales (BAE)
c. Las Bases Administrativas Generales (BAG)
d. Las Bases Técnicas (BT)
e. Las Bases de Medida y Pago
f. Las Consultas, respuestas y aclaraciones emitidas durante el proceso de licitación
g. Las Aclaraciones de la oferta
h. La Oferta Técnica
i. La Oferta Económica
j. Las exclusiones o condiciones comerciales especiales señaladas en la oferta, y que hayan
sido aceptadas por Codelco al adjudicarse el contrato.

Todos estos documentos forman parte integrante del contrato. En consecuencia, el


Administrador debe conocer bien cada uno de ellos para poder exigir su cumplimiento.

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Es importante además que el Administrador sepa que, usualmente, dichos documentos


cuentan además con un orden de precedencia, vale decir que, frente a contradicciones o
inconsistencias entre ambos, algunos de ellos priman sobre otros. Dicho orden se encuentra
establecido en el mismo contrato, o en las BAE, o por defecto, en las BAG.

¿Desde cuándo existe el contrato?

El contrato no existe sólo desde el momento en que las partes lo firman. Hay contrato desde
que el aceptante comunica por escrito al oferente que acepta su oferta, lo que ocurre con la
adjudicación y/o con una carta de intención, lo que ocurra primero.

Los contratos son en general consensuales, vale decir, se entienden existentes y vigentes
desde el momento en que las partes se ponen de acuerdo en los derechos y obligaciones
esenciales, por ejemplo, en el trabajo a desarrollar y el monto que se pagará por él, sin
necesidad de ninguna otra formalidad adicional. De tal modo, aceptada la oferta por escrito,
ya se han acordado los elementos esenciales y el contratista adjudicado puede exigir desde
ese mismo instante el cumplimiento del contrato.

Entonces, ¿por qué se hace y se firma el contrato? ¿Qué valor agrega?

Un contrato firmado es un contundente medio de prueba. Frente a un reclamo, juicio o


arbitraje, sin el contrato firmado, la sola prueba de que existe una obligación o un derecho
podría costar a la parte afectada muchos recursos y tiempo. Su valor agregado es entonces
evitar ese riesgo.

Por esa razón los servicios deben iniciarse con el contrato ya firmado, excepto en caso de
una urgencia que justifique asumir el riesgo ya señalado.

4.4. De los Tipos de Contratos y sus Riesgos asociados, más Conceptos Básicos de
Negociación y Manejo de Controversias

El presente Manual entrega algunos elementos generales sobre los aspectos referidos. Sin
embargo, para contar con un nivel adecuado de las competencias necesarias, se deben
adquirir ciertos conocimientos en la materia mediante procesos de capacitación especial. Ello,
no obstante que en la práctica, el Administrador se pueda apoyar y asesorar con
especialistas, lo cual siempre será recomendable.

4.5. Calidad, Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Codelco tiene una política corporativa de protección de los recursos. Normalmente ella no
forma parte del contrato, excepto si existe una cláusula accidental para tal objeto. Sin
embargo, el Administrador de contratos tiene la obligación de ceñirse a la política de
protección de los recursos de su organización

Más adelante profundizaremos aspectos que el Administrador de contratos debe conocer y


manejar en estas materias.

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5. NOCIONES NORMATIVAS BASICAS DE LOS CONTRATOS (MARCO INTERNO Y


EXTERNO)

5.1. ¿Qué Dice la Ley sobre los Contratos?

El Código Civil es el cuerpo legal principal que regula las relaciones entre los particulares al
interior de la República de Chile.

Lo anterior es sin perjuicio de que existan leyes o cuerpos normativos de aplicación general
que traten en forma más específica algunas relaciones entre privados o parte de ellas.

Uno de los aspectos regulados por el Código Civil es precisamente el contrato y sus
contenidos, considerándolo desde una perspectiva básica como un acuerdo de voluntades
que produce el efecto de crear o modificar derechos y obligaciones entre dos o más
personas.

En particular, el artículo 1438 del Código define al contrato o convención como:

“Un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa”,
aclarando que “cada parte puede ser una o muchas personas”.

El mismo Código señala que en cualquier contrato, sus elementos pueden ser de tres
categorías:

Esenciales: Aquellos que, si no están en el contrato, éste último no produce efecto alguno,
o degenera en uno diferente; por ejemplo, el pago del precio o la ejecución del trabajo.

Naturales: No obstante no ser esenciales en el contrato, se entienden incorporados a él sin


necesidad de una cláusula especial; por ejemplo, la obligación de responder por los actos
negligentes o dolosos cometidos, o bien, efectuar en forma oportuna el pago al contratista
por su servicio o trabajo.

Accidentales: Aquellos que requieren estar expresamente establecidos en el contrato para


exigir su cumplimiento; por ejemplo, las retenciones, garantías bancarias, o las convenciones
acerca de la forma de pago.

5.2. ¿Nuestras Normas también definen los Contratos?

Si. Las Bases Administrativas Generales para Contratos de Construcción - Ingeniería y


Servicios, en su artículo 1.2 definen al contrato como:

“Documento que establece el acuerdo de voluntades entre Codelco y el contratista, para que
este último ejecute una obra material, trabajo o servicio por encargo del primero. Este acuerdo
se perfecciona y formaliza por escrito, con la identificación de las partes, la especificación del
encargo y su aceptación, la contraprestación o pago, el plazo de ejecución y las demás
condiciones acordadas entre las partes. Mediante el contrato se expresan los derechos y
obligaciones de las partes contratantes y su contenido prevalecerá sobre lo expresado en
cualquier otro documento”.

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En consecuencia, el contrato es un acuerdo de voluntades entre dos partes, en este caso


Codelco y el contratista, mediante el cual cada una adquiere derechos y obligaciones
recíprocas.

5.3. ¿Cuáles son los Elementos esenciales de un Contrato?

Para efectos del presente Manual, los elementos esenciales que debe contener cualquier
contrato son:

Consentimiento: El consentimiento es, para efectos de este Manual, el acuerdo de


voluntades necesario para dar nacimiento al contrato. En la formación del consentimiento
nos encontramos siempre con una oferta o propuesta, nombre que se le da a la proposición
de celebrar un contrato, y con un asentimiento o conformidad a dicha oferta, que se
denomina aceptación. A la persona que formula la oferta se le llama oferente, proponente o
licitante, y a la que otorga la aceptación, aceptante.

El debido consentimiento también supone la legítima representación y facultad de la persona


natural que concurre a la suscripción del contrato para contratar por y para obligar a su
representada (su “personería”), la concurrencia voluntaria y no forzada de cada parte, la
existencia legal y vigencia de las sociedades contratantes como personas jurídicas, entre
otras.

Objeto: El objeto directo del contrato es la creación o la modificación de derechos y


obligaciones. El objeto indirecto está representado por la cosa, el hecho o la abstención, es
decir, la prestación positiva o negativa, lo anterior atendiendo a lo que indica el Código Civil
(en su artículo 1460).

En todo contrato, el objeto debe cumplir a lo menos con las siguientes propiedades: ser
determinado o determinable, ser posible (en el hecho y el derecho) y ser lícito, entendiendo
por ello aquel que no es contrario a la ley, al orden público y a las buenas costumbres. Un
objeto ilícito produce la nulidad del contrato.

Y el Precio?

Para los contratos es un elemento básico. Por “precio” entenderemos la cantidad de dinero
que el contratista recibe a cambio de la prestación del servicio y/o ejecución del trabajo
contratado. Este precio deberá ser siempre cierto y en dinero.

Y las disposiciones internas de Codelco?

La exigencia de las disposiciones internas de Codelco es materia de una cláusula


“accidental”; por lo tanto requiere estar establecida expresamente en el contrato para que
sea exigible su cumplimiento al contratista, sea identificando en el contrato, y anexando,
cada una de las disposiciones, o bien, estipulando la obligación de su cumplimiento en forma
general con la entrega comprobada posterior de cada una de las disposiciones. En este
último caso, el contratista podría alegar desconocimiento hasta la entrega.

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5.4. ¿Qué relación hay entre los Contratos y la Responsabilidad de las Partes?

El contrato es ley para las partes. Si alguna de las partes no cumple con alguna obligación
que le impone el contrato, el acreedor tiene la opción de exigir el cumplimiento forzado de la
obligación, o bien dar por terminado el contrato por incumplimiento de la otra parte, en
ambos casos con el derecho a demandar la indemnización de todos los perjuicios que le
causa el incumplimiento.

Por tanto, cualquier incumplimiento contractual significa el riesgo de asumir la


responsabilidad por este hecho. En derecho, esta responsabilidad es de carácter civil y se
refiere a la obligación de reparar a la parte afectada con un pago indemnizatorio por los
perjuicios directos causados. Este tipo de responsabilidad afecta tanto a personas naturales o
como a personas jurídicas.

Por otro lado, la responsabilidad penal se refiere a reparación a la sociedad con la privación
de libertad y otras medidas punitivas, por delitos cometidos, y aplica sólo a personas
naturales. Los delitos son los que la ley define como tales.

En resumen, si alguna de las partes no cumple con las obligaciones que le impone el contrato
tendrá que asumir su responsabilidad por este hecho. Esta responsabilidad podrá ser:

Civil: Aplica a personas naturales o jurídicas y puede ser:


- Subsidiaria: Aplica sólo si no responde el deudor principal.
- Solidaria: Aplica al deudor principal o al solidario, a opción del acreedor.
- Indivisible: Cada deudor solidario responde por el todo.

Penal: Aplica sólo a personas naturales.

5.5. ¿Los Contratos pueden ser interpretados?

Así es. Para poder argumentar un derecho, sustentar una posición contractual o rebatirla, es
necesario haber desarrollado un proceso interpretativo de la disposición contractual sobre la cual
se trata.

Sin embargo, la interpretación de los contratos no es totalmente libre. No se puede interpretar


sólo lo que a uno le convenga pues existen normas legales que tratan el tema.

En efecto, los artículos 1560 a 1566 del Código Civil establecen las normas básicas que deben
ser respetadas al momento de interpretar los contratos y que, sin profundizar en su análisis,
podemos resumirlas en los siguientes principios, que no guardan precedencia entre ellos:

a. Conocida claramente la intención de los contratantes, debe estarse a ella más que a lo
literal del contrato.

b. Por generales que sean los términos, solo se aplican a la materia sobre la que se ha
contratado.

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c. El sentido en que una cláusula produce efecto, se prefiere al sentido que no produce
efecto alguno.

d. No existiendo voluntad en contrario, debe estarse a la interpretación que mejor cuadre


con la naturaleza del contrato.

e. Las cláusulas de uso común se presumen aunque no se expresen.

f. Si no puede aplicarse ninguna de las reglas precedentes, las cláusulas ambiguas se


interpretan a favor del deudor. Pero si la cláusula ambigua ha sido extendida o dictada
por una de las partes, se interpretará contra ella.

g. Las cláusulas podrán interpretarse por las de otro contrato entre las mismas partes y
sobre la misma materia, o por la aplicación práctica que previamente hayan efecuado las
partes, de común acuerdo.

Muy importante!! Las normas de interpretación recién indicadas no tienen una aplicación
facultativa, vale decir, las partes no eligen si las aplican o no; sino que su aplicación es
obligatoria.

Tener siempre presente:

- El Administrador de Codelco debe abstenerse de intervenir o interferir en la relación del


contratista con su personal y subcontratistas, pues su intervención contamina y diluye las
responsabilidades que el contrato impone al contratista. Lo anterior es sin perjuicio de las
facultades de Codelco de ejercer control para resguardar la responsabilidad laboral
subsidiaria que la ley asigna al dueño del establecimiento o de la obra.

- Para Codelco el contrato es un medio que le permite alcanzar objetivos que apoyan a la
parte central de su negocio, por lo que su interés será obtener lo máximo pagando lo
mínimo. En cambio, para el contratista el contrato es parte central de su negocio, por lo
que su interés será entregar lo mínimo y cobrar lo máximo. El contrato es el marco
regulatorio para contener esta divergencia de intereses.

- El contrato debe ser beneficioso y equilibrado para ambas partes, no sólo para una de
ellas. Esto es especialmente importante para evitar y/o administrar futuros reclamos
generados por un desequilibrio en la relación contractual.

5.6. ¿Los Contratos contemplan Políticas Ambientales o de Protección de los


Recursos?

Codelco cuenta con una política corporativa de protección de los recursos, establecida a
partir de la normativa legal vigente. El contratista puede tener su propia política.
Normalmente ellas no forman parte del contrato, excepto si existe una cláusula expresa
(accidental) para tal objeto. Sin embargo, el Administrador de contratos tiene la obligación
de ceñirse a la política de protección de los recursos de su organización, la que en términos
generales tiene por propósito:

a. Proteger la integridad y salud de los trabajadores en todas las prestaciones de servicios, o


materialización de obras, y/o provisión de bienes que, en virtud del cumplimiento de un
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contrato, sean realizadas por personal de empresas contratistas, mediante la aplicación


de medidas y el desarrollo de actividades tendientes a prevenir y controlar los riesgos
operacionales, asociados a las faenas o trabajos.

b. Proteger los bienes de la empresa y del contratista (equipos, maquinarias, instalaciones,


herramientas, y materiales) en las obras y servicios que ejecuten las empresas
contratistas.

c. Proteger y conservar el Medio Ambiente, controlar y manejar en forma adecuada los


productos contaminantes o sustancias peligrosas, establecidas en la legislación vigente.

d. Obtener el compromiso directivo y liderazgo efectivo de la administración superior y de la


supervisión del contratista y los subcontratistas, en relación a la gestión de riesgo,
ambiental y calidad que se aplique en el contrato, otorgándole la misma prioridad,
importancia y sustentabilidad que se otorga a la gestión de calidad, costos, productividad,
y mejoramiento continuo, aplicada al objeto del encargo.

Lo anterior significa que el Administrador del Contrato debe, entre otras actividades….

a. Establecer las orientaciones y el direccionamiento de los contratistas hacia el logro de sus


principales objetivos mediante una plataforma sustentable de las estrategias de gestión
de riesgos, salud y medio ambiente, acorde a los lineamientos de la política de Codelco.

b. Dar a conocer las normas, procedimientos y disposiciones de Codelco que en materia de


gestión de riesgos, salud y medio ambiente, se apliquen al desarrollo de los contratos,
orientando al contratista para evitar o reducir, y para controlar, las pérdidas incidentales
durante la ejecución del contrato, sin suplantar su responsabilidad directa en la efectiva
gestión sobre estas materias.

c. Inspeccionar el desarrollo de los trabajos e indicar al contratista en el libro de obras, o de


comunicaciones, la corrección de prácticas inseguras o acciones subestándares o de
trabajos mal ejecutados.

d. Verificar el estado de avance del programa de gestión de riesgos, sus indicadores de


accidentalidad, el análisis de las causas que originaron accidentes y/o incidentes, y el
seguimiento de las medidas correctivas o de control.

e. Controlar y evaluar a través de auditorías, los resultados del programa de gestión de


riesgos, salud y medio ambiente del contratista, y exigir el levantamiento de las
debilidades o no conformidades encontradas.

5.7. ¿Y la Responsabilidad Subsidiaria? ¿Qué es? ¿Es materia del Contrato?

En términos generales, la responsabilidad subsidiaria consiste en la obligación que la ley


impone al dueño de la obra, o del establecimiento, de responder por incumplimientos de
carácter laboral, de salud, o de seguridad, que afecten a los trabajadores que laboren en
dicha obra o establecimiento, cuando no ha respondido el obligado principal que es el
contratista en su calidad de empleador.

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Por otra parte, en materia de seguridad la ley señala que el dueño de la obra o
establecimiento está obligado a tomar TODAS las medidas para evitar la ocurrencia de
accidentes.

Por esta razón es que, ante la ocurrencia de perjuicios sufridos por trabajadores, Codelco
puede ser también parte demandada en una acción judicial interpuesta por los afectados,
que pueden ser el mismo trabajador o sus familiares. Aún cuando no hubiera responsabilidad
directa de Codelco, igual puede ser obligado a responder en subsidio del contratista, cuando
éste no es capaz de pagar total o parcialmente con sus bienes, conforme a la sentencia.

La responsabilidad subsidiaria se establece en los artículos 64, 64 bis y 194 del Código del
Trabajo, en el artículo 4 de la Ley Nº 16.744 (Normas sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales) del año 1968 y en el inciso final del artículo 20 de la Ley Nº
17.322.

Este especial tipo de responsabilidad debe ser conocido y manejado por el Administrador,
pues tiene incidencia directa en el contrato, y no sólo es importante que el tema sea tratado
y regulado por el contrato y sus documentos integrantes. Lo más importante es que el
Administrador tenga una permanente coordinación, y retroalimentación, con las unidades de
su organización que lo pueden asesorar y apoyar en el control laboral y en la prevención de
riesgos del contratista.

En consecuencia, para evitar que Codelco se vea expuesto al riesgo de asumir


responsabilidades por las acciones u omisiones del contratista, el Administrador de Contratos
deberá, en términos generales:

a. Fiscalizar, o hacer fiscalizar, el cumplimiento del contratista respecto de las obligaciones


laborales y previsionales de toda índole, como asimismo el cumplimiento de las
obligaciones de los subcontratistas con su respectivo personal.

b. Revisar, o hacer revisar, los contratos de trabajo individuales y colectivos, el libro auxiliar
de remuneraciones, los comprobantes de pago de remuneraciones, el pago de
vacaciones, las liquidaciones de sueldo, el pago o la declaración de imposiciones
previsionales, los finiquitos del personal, entre otros.

c. Tratándose de contratos en los que, en la evaluación de las propuestas, haya sido un


factor relevante para la adjudicación el nivel de remuneraciones ofrecidas por los distintos
proponentes, deberá exigir el cumplimiento de las remuneraciones comprometidas por
parte del contratista.

d. Exigir al contratista que desarrolle y mantenga un alto nivel de seguridad y salud


ocupacional durante el desarrollo de la obra o durante la prestación de servicios,
cumpliendo con lo especificado para la realización del contrato.

e. Exigir al contratista el programa de gestión de riesgos y ambiental, analizarlo, observarlo,


y aprobarlo cuando le sea satisfactorio

f. Verificar que el personal del contratista tiene el debido conocimiento de los riesgos
potenciales asociados a los trabajos propios del lugar de la obra y de las actividades
relacionadas con el desarrollo del contrato o los servicios contratados, y verificar que el

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contratista ha tomado todas las medidas de seguridad necesarias y ha cumplido


satisfactoriamente la gestión de riesgos correspondientes.

g. Controlar el cumplimiento por parte del personal del contratista, de todas las
disposiciones legales, reglamentos internos específicos y normativas aplicables de Codelco
que corresponda.

h. Asegurar que quede constancia escrita de lo anterior, que permita demostrar ante un
tribunal, que Codelco ha tomado TODAS las medidas necesarias para evitar accidentes.

Organismos de fiscalización y control

El rol del Estado en materia laboral, de seguridad y salud ocupacional en el trabajo, es


normar la relación entre el empleador y el trabajador y además fiscalizar el cumplimiento de
la normativa en esas materias, especialmente de aquella que resguarda los derechos de los
trabajadores. Los organismos del Estado que se abocan a la fiscalización y el control ya
señalados son los siguientes:

- Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN)


- Dirección/Inspección del Trabajo
- Servicio de Salud

Como ya se explicó, aunque la responsabilidad recae principalmente en el contratista por ser


éste el empleador, la ley también asigna responsabilidades al dueño de la obra o del
establecimiento donde se prestan los servicios. Por tal razón, tanto el contratista como
Codelco están sujetos a la fiscalización de estos organismos del Estado.

6. TIPOS DE CONTRATOS Y RIESGOS ASOCIADOS

Los contratos son clasificables bajo distintos criterios, algunos de los cuales ya se encuentran
definidos en la ley (Código Civil), como los onerosos y gratuitos, principales y accesorios, reales,
consensuales y solemnes, entre otros.

Sin embargo, dentro de la clase de contratos que son materia de este Manual, existe una
clasificación que se basa en el riesgo que toma cada parte contratante con respecto al monto de la
contraprestación o precio y al grado de definición del encargo requerido al contratista, utilizando
formas de contratación que obedecen a tres criterios principales: precio, cantidad y costo.

En la siguiente tabla se presenta las características distintivas de estas formas de contratar.

Contratante que Grado de definición del


Forma de
Denominación toma los riesgos encargo requerido para
contratación
contratar

Por precio Suma alzada El contratista Alto

Por cantidad Precios unitarios Ambas partes Medio

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Por costo Reembolsable El cliente o dueño Bajo

Los riesgos señalados en la tabla anterior se refieren a los riesgos que puede tomar el contratista
en razón de su oficio, como la administración, la productividad, los rendimientos, el costo
capital/mano de obra/materiales, etc.

Debe tenerse presente que hay riesgos propios del cliente o dueño, que no se transfieren al
contratista bajo ninguna de las modalidades de contratación, tales como los efectos de las
interferencias con producción, o de las condiciones geológicas imprevistas, de fallas de calidad del
suelo, de la omisión o error de ingeniería básica, etc.

Además de las tres formas básicas de contratación ya señaladas, es posible diferenciar los
contratos según la forma en que se desagrega el monto o precio a pagar al contratista,
desagregación que se relaciona principalmente con la mayor o menor adaptabilidad del contrato
para incorporar los cambios necesarios durante su desarrollo, y también con las necesidades de
control por parte del dueño.

La forma del quiebre debe responder al tipo de riesgo que se entrega al contratista. En esta
perspectiva, se desagregan hasta diferentes niveles, los costos directos, los gastos generales, los
gastos reembolsables y las utilidades.

De lo anterior resultan las diversas modalidades de contrato, que combinan las tres formas básicas
de contratación con las formas de desagregación del precio. Por ejemplo, un contrato cuyo costo
directo está pactado a serie de precios unitarios, con sus gastos generales y utilidades pactadas a
suma alzada.

A continuación se tratarán en forma breve las tres formas básicas de contratación ya referidas.

6.1. Contratos a suma alzada

Concepto

El contrato a suma alzada es un contrato basado en el acuerdo de un precio total fijo,


invariable y obligatorio para las partes, determinado por el oferente bajo su total
responsabilidad, y que corresponde a la contraprestación única y total que éste recibirá por
ejecutar el conjunto completo de las obras materiales, trabajos o servicios, tal como están
definidos, acotados y especificados en las bases técnicas, los planos y demás documentos del
contrato.

La suma alzada incluye todo costo que sea necesario para la correcta ejecución y cumplimiento
íntegro del encargo. Las cantidades o volúmenes y los recursos necesarios, calculados o
supuestos para fijar el precio total son determinados por el contratista bajo su total
responsabilidad. De este modo, no importa la cantidad de trabajo, o de recursos, que en
definitiva el contratista ejecute, o utilice, pues la suma alzada pactada es fija... si es que no se
hacen cambios al encargo.

Aunque resulte obvio, este tipo de contratos es más efectivo cuando menos incertidumbre
exista en el alcance y la especificación del encargo al momento de contratar. El precio de la

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certidumbre nunca es gratis, se paga antes o después, antes es más barato y después es más
caro.

En un contrato a suma alzada, los cambios, las supresiones o los trabajos adicionales a los
contratados, constituyen una situación diversa del pacto inicial y se deben formalizar mediante
órdenes o notas de cambio, que tendrán su efecto en la suma alzada, y eventualmente en el
plazo.

A su vez, las Ordenes o Notas de Cambio se formalizan mediante un acuerdo escrito entre el
Administrador de contrato por Codelco y quien el Contratista designe en su representación, en
las condiciones y con los requisitos exigidos en las Bases Administrativas Generales.

Para realizar el pago de la suma alzada acordada, las obras materiales, trabajos o servicios se
dividen en etapas bien definidas, y contra la verificación de su avance, o a su término, se
realizan abonos o pagos parciales.

Ventajas

- Se conocen tempranamente los costos finales del contrato con un alto grado de certeza.

- Se simplifica en general el proceso de administración del contrato, pues los esfuerzos se


orientan a la verificación de cumplimiento de calidad, del alcance y de los aspectos
principales, sin demasiados detalles y sin necesidad de asignar recursos para controlar las
cantidades ejecutadas en cada partida.

- Se genera un fuerte incentivo al contratista en relación con el cumplimiento del programa,


pues terminar antes y bien, implica ganar sus utilidades en menor tiempo.

Riesgos asociados

En este tipo de contratos, el contratista asume el riesgo de errores en la estimación de la


cantidad de trabajos a ejecutar o de recursos a utilizar. Como el contrato tiene un precio fijo,
si las cantidades de trabajos o servicios necesarios para completar el contrato aumentan o
disminuyen, esas variaciones afectarán el patrimonio del contratista, con pérdidas o con
ganancias imprevistas.

Por su parte, Codelco asumirá el riesgo de entregar al contratista un proyecto incompleto,


mejorable, o con mayores incertidumbres sobre el terreno, clima o interferencias, entre
otros. Si así ocurre, deberá pagar al contratista todos aquellos trabajos o servicios adicionales
que requiera, usualmente mediante el sistema de Órdenes o Notas de Cambio, sin perjuicio
que estos cambios deban formalizarse mediante la suscripción de una Modificación al
Contrato, en los términos indicados en las Bases Administrativas Generales.

No obstante lo anterior, en la práctica algunas bases de licitación pretenden asignar al


contratista la responsabilidad de completar las carencias del proyecto proporcionado por el
mandante, cuestión resistida por aquellos y que se traduce generalmente en reclamos
posteriores. Esta es una MALA práctica que debe eliminarse de las bases de licitación, y en
especial en contratos a suma alzada.

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En general, este tipo de contratos, por definición, implica menores riesgos para el mandante
y su aplicación se recomienda para los contratos de construcción, con ingeniería de detalles
completa, o bien, contratos de ingeniería o servicios con un alcance bien acotado, que no
dependa de factores que Codelco no pueda controlar.

No se recomienda su uso cuando no existe ingeniería o especificaciones completas a nivel de


detalles, ni tampoco cuando exista una alta posibilidad de mejoras o cambios.

La administración de este tipo de contratos requiere de recursos orientados básicamente a la


verificación de la calidad.

6.2. Contratos a serie de precios unitarios

Concepto

Es un contrato basado en el acuerdo de un precio fijo, invariable y obligatorio para las partes,
determinado por el oferente bajo su total responsabilidad y que se pagará a éste por cada
unidad mensurable de la obra material, trabajo o servicio que haya sido correctamente
ejecutado en cada una de las partidas establecidas en el itemizado de presupuesto.

El precio unitario pactado incluye todo costo que sea necesario para la correcta ejecución de la
partida, los gastos generales necesarios para el cumplimiento íntegro del contrato y las
utilidades del contratista. Las cantidades especificadas en el itemizado de presupuesto son de
carácter provisional. El monto inicial del contrato si se indica, es de carácter provisional.

Este tipo de contrato tiene una variante, consistente en una serie de precios unitarios
con suma alzada de gastos generales y honorarios, definido como “un contrato a serie
de precios unitarios, en el cual los precios unitarios no incluyen los gastos generales ni las
utilidades del contratista, por estar ellos contenidos por separado en una suma alzada fija, la
cual se pagará al contratista durante el desarrollo del contrato, sea en proporción al avance
efectivo de las obras materiales, trabajos o servicios contratados, o en proporción al plazo
transcurrido, o en otra forma, según se señale en las bases.

A diferencia de los contratos a suma alzada, en los contratos por precio unitario el monto
inicial del contrato es sólo provisional, pues la suma que se pagará en definitiva resultará de
multiplicar los precios unitarios respectivos indicados en el itemizado de presupuesto o
listado de partidas, por las cantidades que realmente haya ejecutado el contratista.

En consecuencia, si se ejecutan mayores cantidades que las previstas en forma provisional,


el monto del contrato aumentará. Y disminuirá en el caso inverso. Por eso se dice que es un
contrato pagado por cantidad.

Los volúmenes de obra para calcular la oferta en este tipo de contratos son cantidades
estimadas inicialmente por el cliente o dueño. Es muy importante que la estimación sea lo
más aproximada posible, pues ello permitirá contar con una mejor estimación del precio
real, y una mejor definición de los métodos de trabajo y de los recursos que influirán en los
costos.

Riesgos asociados

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- En este tipo de contratos el contratista asume el riesgo de la eficiencia y productividad de


sus recursos. A mayor productividad, mayor utilidad y viceversa.

- También asume bajo su exclusiva responsabilidad el riesgo del precio indicado en su


oferta para cada unidad propuesta; Por lo tanto, debe soportar la pérdida si un precio
unitario se encuentra subvalorado, de la misma manera que no devuelve utilidades
cuando tiene un precio excesivo.

- Por su parte, Codelco asume el riesgo de mayores costos por variación de cantidades, lo
que hace incierto el precio final y, eventualmente, el plazo para terminar los trabajos.

- Debido a que este tipo de contratos se utiliza cuando no se cuenta con una ingeniería
totalmente terminada, es frecuente que durante su desarrollo sea necesario incorporar
cambios y/o mejoramientos, mediante Órdenes o Notas de Cambio, lo cual aumenta la
incertidumbre del precio final. Por ello y, en general, este tipo de contratos es percibido
como muy incierto respecto de su precio final, lo cual hace que la organización presione
equivocadamente a contratar bajo suma alzada aún cuando no se tenga los altos grados
de definición que esta última modalidad exige para ser realmente efectiva.

El contrato a serie de precios unitarios se recomienda para los contratos de ingeniería por
disciplinas, de ingeniería básica, de movimientos de tierra, o de construcción u otros servicios
en que no se tenga un alto grado de definición o certidumbre del alcance.

La administración de este tipo de contratos requiere de recursos orientados a la verificación y


control de la calidad, de los cambios y de las cantidades.

6.3. Contratos a costos reembolsables

Concepto

Están definidos por el artículo 1.2 de las Bases Administrativas Generales como “un contrato
en el cual el contratista toma la responsabilidad de administrar y ejecutar una obra material,
trabajo o servicio dentro de un plazo acordado y sobre la base de un presupuesto estimado
de común acuerdo por las partes. Por su parte, Codelco se obliga a reintegrar al contratista
todo desembolso comprobado y previamente autorizado. Bajo esta modalidad, también se
pactan por separado los honorarios por los servicios del contratista, así como algunas tarifas
por gastos generales u otros gastos cuyo control y/o documentación resulte dificultoso para
las partes”.

Riesgos asociados

Codelco asume el mayor riesgo en este tipo de contrato, pues al rembolsar los costos
efectivos demostrados por el contratista, está pagando ineficiencia, improductividad, fallas de
calidad, incluso los conflictos laborales. La condición de mayor riesgo para el dueño de la
obra ocurre cuando se pactan honorarios y gastos generales como porcentaje del costo.

Para disminuir el grado de perversión que puede tener esta modalidad, se acostumbra pactar
los gastos generales a suma alzada, básicamente en función del plazo pactado, y los
honorarios fijos. También es frecuente que se incorpore el llamado “costo meta”, bajo el cual
las partes se reparten los ahorros, y sobre el cual las partes concurren al sobrecosto en
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proporciones predeterminadas. Cualquiera de estas herramientas de contención del costo


requiere de una definición y control de alcance muy claro y objetivo, no exento de
dificultades.

Se recomienda sólo en casos de urgencia e incertidumbre tal que no sea posible evitarlo, por
no existir información suficiente para que algún contratista se interese en contratar
responsablemente bajo otra modalidad.

La administración de este tipo de contratos requiere de un gran despliegue de recursos


orientados al control del avance y a la contención del costo.

6.4. La otra perspectiva ¿Qué es lo contratado?

Además de la clasificación de contratos según la forma ya revisada, es importante distinguir


con claridad qué es lo que se ha contratado, vale decir, cuál es el servicio materia del
contrato.

Bajo esta perspectiva es posible identificar otra forma de clasificar los contratos, del siguiente
modo:

- Ingeniería
- Construcción
- E - C (Ingeniería de detalle más construcción)
- E - P - C (Ingeniería de detalle, suministros, y construcción)
- E - P - CM (Ingeniería de detalle, suministros, y administración de la construcción)
- Llave en mano. (Ingeniería básica y de detalle, suministros, y construcción) Todo lo
desarrolla el contratista hasta la construcción y puesta en marcha, excepto el
financiamiento y la operación.
- BOT. (Construcción, Operación y Transferencia) Todo lo desarrolla el contratista, incluido
financiamiento y operación. La inversión, su costo financiero, el costo operacional, los
gastos generales y las utilidades, se pagan en las tarifas o las cuotas de pago que se
pacten.
- BLT o BT (Construcción, Leasing y Transferencia). Este contrato es similar al anterior,
pero excluye la operación.

Debido a que los criterios de clasificación ya presentados corresponden a distintas


perspectivas, es perfectamente posible hacer un cruce entre ambos. Es así por ejemplo que
un contrato EPC podrá ser un contrato a suma alzada, o a serie de precios unitarios,
dependiendo del nivel de información disponible al contratar, es decir, si la información
disponible permite o no permite que el contratista fije un precio total con un margen
razonable de riesgo.

Es importante que el Administrador maneje estos conceptos, pues uno de los factores
importantes de éxito en la administración de contratos pasa por haber captado cuál es el
nivel de incertidumbre latente con que las partes contrataron.

Ello ayudará a entender lo aproximado o alejado que está el tipo de contrato elegido
normalmente por el dueño y, por ende, cuál es el grado de adhesión del contratista al
respecto.

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Un contrato bien definido desde un principio, es decir, aquel que mejor corresponde con el
nivel de incertidumbre al momento de contratar, será el resultado de haber resuelto
correctamente la estrategia de contratación; la misma que forma parte del trabajo de
planificación.

Pensar… después actuar.

7. NOCIONES BASICAS PARA NEGOCIACIONES Y RECLAMOS

7.1. ¿Qué se entiende por Negociación? ¿Qué se Negocia?

Para efectos del presente Manual se entenderá por “negociación”, un proceso desarrollado
por voluntad de las partes, con el objeto de alcanzar un acuerdo, mediante concesiones
recíprocas, para la resolución de alguna discrepancia, en forma satisfactoria para las partes.

De la definición anterior podemos resaltar algunos elementos:

- La negociación es un proceso de común acuerdo: Una parte no puede negociar sola;


requiere que la otra consienta en hacerlo. En consecuencia, no deben haber presiones
sobre la contraparte para negociar si ella no quiere hacerlo, pues esto es una fuente
segura de posibles reclamos.

- La negociación supone concesiones recíprocas: Para negociar exitosamente debe estarse


dispuesto a sacrificar parte de lo que uno requiere en miras a obtener un resultado
favorable. Si el negociador no está dispuesto a hacer concesiones, no estamos ante un
esquema de negociación, sino de adhesión. Esta última postura puede resultar en algunos
casos, pero estará siempre latente el riesgo de que la otra parte quiera en algún
momento tomarse revancha.

- La negociación debe resolver diferencias entre las partes: Las diferencias pueden surgir
de múltiples situaciones, por ejemplo, el cierre de una asignación directa, el acuerdo de
una Orden de Cambio, un reclamo, la terminación anticipada del contrato en forma
amigable, etc. Toda diferencia entre las partes requiere de una acción al respecto, una de
las cuales es precisamente negociar (la otra es imponer)

- La negociación debe ser satisfactoria para las partes: No existe negociación si las partes
no quedan con la sensación de ganar ambas y perder ambas al mismo tiempo. Si una de
ellas queda como “triunfadora”, es muy posible que, al igual que en el caso de la
imposición, la parte sometida quiera resarcirse o tomarse revancha, lo que ya enturbia la
relación contractual.

- Quienes intervienen en el proceso de negociación deben ser “partes” y no “personas”:


Esto quiere significar que las diferencias no deben representar una desavenencia entre los
negociadores de las partes sino que deben representar posturas que buscan un punto de
convergencia. Quien personalice un tema que se está discutiendo en una mesa, no puede
negociar, porque carece de la frialdad necesaria para otorgar concesiones y definir lo que
es mejor para la Corporación y no para ella.

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Toda diferencia entre partes debiese pasar por un proceso de negociación. Estas diferencias
no necesariamente son conflictivas; muchas veces provienen de consideraciones técnicas que
son resueltas directamente en terreno.

En consecuencia, frente a la pregunta ¿qué se negocia? La respuesta es: todo aquello que
represente una diferencia entre las partes.

La negociación es parte de la gestión de administrar. Y por ello, es necesario que el


Administrador cuente con algunas nociones básicas de negociación como las ya descritas y
tenga siempre la inquietud de ir perfeccionando este aspecto.

En consecuencia, el Administrador es el líder y responsable de todo proceso de negociación


relacionado con el contrato que se le ha encomendado.

Lo anterior, sin perjuicio que pueda apoyarse en los especialistas o instancias disponibles en
la Corporación, o con asesores externos autorizados, para negociar mejores términos y
condiciones con los contratistas.

7.2. ¿Cómo se negocian los Cambios al Contrato? ¿Qué se entiende por “Cambios”?

Ya hemos precisado que el objeto de toda negociación es la diferencia entre partes sobre
algún aspecto relacionado con el contrato.

En el origen de dichas diferencias, los cambios al contrato son seguramente, las que más
deben interesarnos por su frecuencia, impacto e importancia.

En general, los cambios son toda alteración producida en alguno de los términos originales
del contrato. Dicha alteración debe ser negociada, pudiendo llevar dicha negociación un
curso consensual y formalizarse en una Orden de Cambio o en una Modificación de Contrato,
ambos acuerdos entre partes, o bien, seguir una vía controversial a través del sistema de
reclamos, mediación y arbitraje/tribunales, que veremos más adelante, en los casos en que
no se logra dicho acuerdo.

Los cambios son un elemento de la naturaleza de todo contrato; el Administrador debe estar
capacitado para entender este hecho y manejar adecuadamente los cambios que se le
presentan. Esto significa tener presente que no es mejor Administrador el que no muestra
cambios en su contrato sino que aquel que los sabe conducir mejor, pues eso precisamente
muestra sus aptitudes de administración y permite poder evaluar sus habilidades y destrezas.

Asimismo, el manejo de cambios significa saber equilibrar las oportunidades en que vale la
pena sacrificar parte de las pretensiones propias para seguir la vía consensual, con aquellas
en que es mejor entregar el asunto a la decisión de un tercero imparcial, tribunal o árbitro.

7.3. ¿Dicen algo las Bases Corporativas sobre los cambios?

El tema de los cambios se encuentra regulado en los artículos 25 y 26 de las Bases


Administrativas Generales para contratos de ingeniería, construcción y servicios, en su
versión de octubre de 2002, los que distinguen dos tipos de cambios:
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a. Obra Material, Servicio o Trabajo Extraordinario: Aquellos que Codelco encarga al


contratista y que no forman parte del alcance del contrato o bien, no son cambios o
complementos del mismo. Estas Obras, servicios o trabajos extraordinarios deben ser
formalizados mediante una Modificación de Contrato, documento suscrito por las mismas
partes que firmaron el contrato original.

b. Órdenes de Cambio: Son cambios o complementos que encomienda Codelco al


contratista con el fin de llevar a mejor término el encargo, que están dentro del alcance
del contrato y que no se originan por causales de responsabilidad del contratista.

El artículo 26 de las Bases Administrativas Generales establece algunas causales que dan
origen a Órdenes de Cambio:

- Aumento o disminución de las cantidades contratadas


- Adiciones o complementos a lo contratado
- Cambio de especificaciones, disposición, ubicación o dimensiones
- Modificación al método o al programa de trabajo

Las Ordenes de Cambio se formalizan mediante un acuerdo escrito entre el Administrador de


Contrato por Codelco y quien el contratista designe, salvo que la Orden de Cambio altere el
plazo del encargo en más de un 10% y/o aumente el precio del contrato en más de un 20%,
casos en los que el acuerdo debe formalizarse necesariamente mediante una Modificación de
Contrato, suscrita por las partes contratantes y que formará parte integrante de éste.

7.4. ¿Se le pagan los Cambios al Contratista? ¿De qué forma?

Las Bases no indican qué sucede en el caso de las obras, trabajos o servicios extraordinarios, ya
que no existen precios acordados para ello en el contrato. Por lo tanto, todo acuerdo en este
sentido debe pasar por un proceso de negociación. No obstante, una recomendación útil es
tratar de utilizar los precios que componen las partidas del contrato, en la medida que éstos
sean asimilables.

En el caso de las Órdenes de Cambio, las Bases en su artículo 26 regulan en detalle los
conceptos por los cuales se le pagará al contratista una compensación adicional por sobre lo
indicado en el contrato y que obedece a los siguientes aspectos:

- Aumento de los costos directos del contratista


- Mayores gastos generales por aumento de plazos
- Mayores gastos generales y utilidades por aumento del costo directo de las partidas del
contratista en un contrato a serie de precios unitarios
- Mayores gastos generales y utilidades por aumento del costo directo en los contratos a
suma alzada y que se paga al final del mismo contrato.

7.5. ¿Qué se debe tener presente además a propósito de los cambios?

- Que el itemizado de presupuesto debe estar siempre actualizado con las Órdenes de
Cambio, pues el mismo itemizado con esta información sirve como herramienta de control
para revisar el presupuesto del contrato y evita encontrarse con sorpresas posteriores; en

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especial, permite detectar anticipadamente el agotamiento de los fondos asignados para


el contrato.

- Que las Órdenes de Cambio deben estar registradas con números correlativos y mediante
sistemas que permitan identificar su estado y condición de aprobación interna.

- Que el contratista tiene SIEMPRE derecho a que se le paguen los cambios ordenados y/o
originados por Codelco, cuando estos no se hayan producido por causas de su
responsabilidad. Este pago comprende el efecto derivado de los mismos cambios, tales
como la alteración de las condiciones del terreno, del proyecto, del programa de trabajo;
la suspensión o término de las faenas, mayores interferencias con instalaciones,
operaciones u otros contratistas, atrasos en entrega de planos o suministros. Todo lo
anterior se traduce en mayores costos directos, gastos generales o utilidades que deben
ser pagados en los términos indicados en las Bases Administrativas Generales. El no
cumplir esta premisa significa exponerse a un reclamo seguro.

- Que existen motivos recurrentes por los que se originan, en la práctica, las Órdenes de
Cambio y que pueden ser perfectamente evitados, entre los cuales se cuentan:

• Insuficiente definición del alcance del contrato o de sus documentos.

• Falta de apego de la Administración al alcance original del contrato, por lo que


agrega cambios en forma continua. Usualmente esta situación va de la mano con la
falta de control sobre el contrato y sobre el presupuesto.

• Contratista con precios “caídos” o bajo el costo. Debe tenerse especial atención al
momento de revisar la adjudicación con las propuestas demasiado económicas;
puede ser que el contratista no haya entendido el alcance del encargo, por lo que,
adjudicarle el trabajo puede resultar en que trate de recuperar sus precios
precisamente mediante Ordenes de Cambio.

• Errores de ingeniería o diseño

7.6. Los Reclamos

Una de las áreas en que necesariamente el Administrador debe desarrollar un proceso de


negociación es en el tema de los reclamos.

Un reclamo o claim es, en general, una pretensión manifestada por una de las partes en el
marco de un procedimiento preestablecido, originada por un cambio en las condiciones del
contrato y cuyo impacto en plazo y/o costos, en términos de quién debiera asumirlos, no ha
podido ser acordado por las partes por vía consensual.

Algunas observaciones:

- Los reclamos se inician desde el momento en que, a falta de acuerdo, el contratista


manifiesta por escrito su reclamo de acuerdo con el procedimiento establecido en las
Bases Administrativas Generales o en los documentos de licitación.

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- No cualquier diferencia entre partes es objeto de un reclamo; es necesario que se haya


iniciado formalmente y por escrito el procedimiento indicado en el punto anterior.

- El cambio en las condiciones del contrato podrá ser cualquier alteración al mismo, tanto
de sus elementos escritos como de aquellos que emanan de su propia naturaleza (ya
indicados en otra parte de este Manual).

- Los reclamos buscan esencialmente dos objetivos, que pueden o no ser copulativos:
cambios en los plazos contractuales o cambios en los montos del contrato (ya sea en los
precios unitarios, en el monto total a suma alzada, por concepto de indemnizaciones,
etc.).

Cómo se puede apreciar, de los puntos anteriores se desprende que los reclamos siguen un
procedimiento. Dicho procedimiento se regula en el artículo 29 de las Bases
Administrativas Generales, cuyo contenido veremos brevemente a continuación.

7.7. El Procedimiento de Reclamos ¿Dónde está?

Tal como se indicó previamente, el reclamo forma parte de un procedimiento, que se inicia
en una instancia de solicitudes iniciales. El tema se encuentra tratado en el artículo 29, ya
referido, cuyo contenido podemos resumir del siguiente modo:

Etapa 1 – Requerimiento de Pago y Solicitud

Cuando el contratista considere que existe algún acto o hecho que se aparta de las
condiciones del contrato y le produce mayores costos y/o requiere variaciones en el plazo
contractual, debe avisarle por escrito al Administrador de esta circunstancia, en el plazo de 5
días corridos contados desde el acto o hecho que le afecta, prorrogables por 5 días corridos
adicionales si así los solicita.

Paralelamente, el contratista deberá presentar la descripción y fundamentos de su pretensión


al Administrador, mediante una “solicitud escrita”, en el plazo de 10 días corridos desde la
ocurrencia de la acción, hecho o circunstancia que lo afecta.

Recibida la solicitud, el Administrador tendrá 10 días corridos para responderla por escrito. Si
la respuesta no satisface el contratista, podrá presentar un reclamo, que corresponde a la
siguiente etapa de este proceso.

Etapa 2 – Reclamo propiamente tal:

En esta etapa, el contratista deberá volver a presentar su pretensión, dentro de los 10 días
corridos contados desde la respuesta de Codelco, esta vez acompañando toda los
antecedentes e información necesaria para conocer de manera completa y objetiva los
fundamentos y alcances del reclamo, indicando las disposiciones contractuales en que se
apoya, las circunstancias que originan el reclamo, además de la documentación probatoria
que acredite la veracidad y la magnitud de lo reclamado. Además, debe entregar al
Administrador del contrato, un detallado informe diario de los recursos utilizados en las
actividades materia del reclamo (el Administrador del contrato podrá liberar al contratista de
esta obligación si por la naturaleza del reclamo no es aplicable el control diario de recursos
utilizados).
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Recibido el reclamo, el Administrador se pronunciará sobre él. Si bien no está definido el


plazo para responderlo, no debiese extenderse más allá de un plazo razonable, atendiendo
las circunstancias del caso.

Si la respuesta al reclamo no satisface al contratista y no operando la caducidad del plazo para


reclamar, corresponde entrar a la etapa de Mediación.

Etapa 3 - Mediación

Dentro del plazo de 10 días corridos contados desde la respuesta insatisfactoria, el


contratista podrá notificar por escrito a Codelco su decisión de recurrir a una instancia de
mediación. Pasado este plazo, se entenderá que la respuesta está aceptada sin reservas.

Desde la fecha de esta notificación, corre un plazo de 10 días corridos para que los
representantes legales de cada parte designen por escrito a dos personas para integrar una
comisión mediadora encargada de conocer los antecedentes de la controversia y los
respectivos fundamentos, y de proponer un acuerdo que satisfaga a las partes.

La primera reunión de la comisión será convocada por Codelco una vez designada la
Comisión.

Si el acuerdo propuesto por la Comisión no satisface a alguna de las partes (Codelco o


contratista) cualquiera de ellas podrá dentro de los 10 días siguientes notificar por escrito a
la otra su decisión de recurrir al arbitraje previsto en las Bases.

7.8. Otras consideraciones a tener presente a propósito de los Reclamos

- Todos los plazos indicados en el procedimiento descrito son plazos de caducidad, vale
decir, una vez transcurridos los plazos sin que el contratista presente por escrito sus
pretensiones o requerimientos, se entiende que renuncia a ellos.

- Una vez presentado el reclamo, el contratista tiene también tiene la obligación de


proporcionar al Administrador del contrato, junto con la presentación del estado de pago
mensual, una relación resumida de todos los reclamos presentados por su parte que
estén pendientes de respuesta o resolución. El procedimiento de solicitudes y reclamación
antes descrito, opera en caso que no exista un procedimiento más específico tratado en
otros documentos de las Bases de Licitación o en el mismo contrato.

- El procedimiento de reclamos supone el manejo de conceptos de negociación, además del


manejo de los conocimientos técnico-administrativos referentes al contrato y a los
trabajos/servicios contratados. Como ya los hemos indicado, dichos conocimientos podrán
ser parte del patrimonio del Administrador o bien, podrá obtener soporte de los
especialistas designados por Codelco para ello, internos y/o externos.

- Un adecuado manejo de los reclamos permite identificar a tiempo las responsabilidades


de las partes, determinar los costos involucrados en la disputa y en definitiva reducir el
riesgo comercial.

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7.9. ¿Por qué se originan los Reclamos?

Como hemos visto, los reclamos se originan por una negativa del Administrador de Contrato
por Codelco a la solicitud de mayores costos y/o plazos presentada por el contratista.
Si bien puede resultar difícil efectuar una categorización, en la práctica, las solicitudes de
mayores costos y/o plazos provienen de problemas de documentación o problemas de
gestión, que producen perjuicios al contratista. Dentro de ambos factores se encuentran
algunas de las siguientes situaciones, probablemente las más usuales:

• Condiciones de terreno desconocidas por el contratista (aunque normalmente declara en


las Bases que las conoce).
• Planos o especificaciones con omisiones y errores, o no entregados.
• Aceleración de los trabajos (en especial para recuperar atrasos supuestamente inducidos
por Codelco)
• Detención o demora de los trabajos (cierres, interferencias, etc.)
• Aumento de alcance en el mismo plazo, sin acuerdo de ambas partes.
• Perjuicios derivados de excesivos cambios, reiterada revisión o aclaración de planos por
parte de Codelco
• Atrasos diversos del dueño (pagos, aportes, entrega de terreno, planos, etc.)
• Aumento unilateral de exigencias o requerimientos por parte de Codelco (más control,
administración, supervisión, etc.)
• Cambios o trabajos adicionales ordenados por Codelco sin contar con una Orden de
Cambio
• Retraso en las respuestas a las solicitudes formuladas por el contratista (de entrega de
elementos, de ingeniería, etc.)
• Falta de capacidad (o voluntad) para cumplir acuerdos ya adoptados
• Excesivo celo o abuso en la administración de contratos.

Muy importante: no hay reclamos “sorpresa”; siempre hay señales de alerta temprana,
mediante los avisos y las solicitudes contemplados en las bases. Por esto, es imprescindible
que el Administrador esté atento y revise periódicamente la inexistencia de los factores
recién indicados o bien, en caso de estar presente alguno de ellos, solucionarlo a la
brevedad.

7.10. Recomendaciones prácticas frente a un Reclamo ¿Qué hacer?

Sin perjuicio de recordar y aplicar las reglas indicadas al tratar el tema de la negociación, en
especial, despersonalizar el conflicto, pues la instancia de reclamo ya supone un rechazo
previo a la solicitud del contratista, existen ciertas medidas prácticas que pueden ayudar a
llevar el reclamo a mejor término y tratarlo de forma objetiva y profesionalizada. Entre ellas,
podemos destacar las siguientes:

• Escuchar con atención la presentación y explicación del reclamo


• Contener la crisis que puede generar el reclamo, para que el contratista no utilice la
detención del contrato como una medida de fuerza
• En lo posible, negociar con el contrato terminado (no confundir esto con dejar pasar el
tiempo sin atender el reclamo)

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• Informarse con quienes conocen directamente cada tema reclamado y buscar soporte
especializado en negociaciones en caso que la complejidad o monto del asunto lo amerite,
en especial, en lo relativo a las normas de interpretación de los contratos
• Obtener las aprobaciones correspondientes para definir los márgenes de negociación
• Acordar quienes serán los interlocutores de cada parte en la negociación del reclamo
• Fijar una agenda de reuniones para resolver el reclamo
• Estudiar en profundidad la documentación contractual relacionada con el reclamo
• Fijar en la primera reunión las reglas y método de trabajo a seguir
• Llevar una pauta de trabajo en cada tema, exigiendo fundamentos legales y contractuales
y un desglose detallado de cada costo reclamado
• Responder cada fundamento según las condiciones del contrato y en caso que la situación
del conflicto no está prevista en el contrato, aplicar equidad
• En relación con lo anterior, nunca aceptar que el contrato se ha viciado, mantener las
reglas y ceñirse siempre a las condiciones establecidas en el mismo
• Acordar lo que sea justo, ni más ni menos
• Mantener informado al Gerente o superior que corresponda
• Cerrar los acuerdos parciales por escrito

7.11. Las Actas de Cierre Parcial ¿Qué son?

Las BAG contemplan este instrumento, que permite al administrador ir cerrando los temas,
por períodos, dejando constancia escrita, firmada por las partes y de plena validez
contractual.

En estos documentos se expresan los acuerdos alcanzados, la conformidad de las partes


respecto a los hechos anteriores a la fecha del cierre y los temas pendientes sin resolver
hasta esa misma fecha, entre otros.

Este instrumento es una valiosa prueba de haberse desarrollado el contrato en armonía con
las bases, lo cual impide que a futuro se alegue su vicio o nulidad.

Los cierres parciales deben ser una práctica obligatoria en todo contrato con más de un año
de duración, y en todo contrato cuyo monto sea significativo.

En los demás casos, es igualmente recomendable.

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8. ANEXO 1: CHECK LIST

A continuación se desarrolla un listado básico o Check List de verificación de actividades prácticas


que el Administrador debe corroborar que estén cumplidas antes – durante y al cierre del contrato.

Nº Actividad Cumplida No
cumplida

1 Obtener, conocer y conservar todos los documentos que forman parte


del contrato que administra, y exigir que el contratista haga lo mismo,
en el lugar donde se desarrolla el contrato.

2 Elaborar una lista de verificación de acuerdo al contrato y sus


documentos integrantes, para cumplir y hacer cumplir las obligaciones
administrativas de las partes, como por ejemplo, efectuar la entrega de
terreno (o de inicio de actividades) emitiendo el acta correspondiente,
exigir la entrega de garantías, pólizas de seguro, procedimientos,
programas, efectuar y documentar los cierres parciales, etc.

3 Abrir y atender el libro de obra y las demás formas de comunicarse


entre las partes.

4 Presentar la Inspección Técnica de Obras (ITO) al contratista, en los


casos en que intervenga una Inspección, comunicando las facultades
delegadas en ella.

5 Establecer desde el primer día los procedimientos a que se sujetarán las


partes durante el desarrollo del contrato.

6 Administrar la recepción, custodia, renovación, período de vigencia, y


devolución de las boletas de garantía, cuyo resguardo físico debe
efectuar Contraloría Interna.

7 Responder oportunamente los requerimientos o solicitudes del


contratista, incluyendo en este concepto las solicitudes de información y
la entrega de frentes de trabajo, aportes, planos y documentos
comprometidos.

8 Organizar y mantener el archivo técnico y administrativo del contrato,


más los registros requeridos por el contrato y sus documentos
integrantes para el servicio y/o trabajo encomendado.

9 Acordar con el contratista, documentar y controlar, todos los cambios al


encargo, en forma oportuna.

10 Atender y manejar los reclamos en forma oportuna, procurándose del


apoyo cuando corresponda, de los especialistas necesarios.

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11 Verificar sistemáticamente la calidad de los trabajos y/o servicios, sea o


no que se haya exigido al contratista un sistema de aseguramiento de la
calidad. Idéntica obligación existirá en la seguridad y prevención de
riesgos, en salud ocupacional y protección del medio ambiente.

12 Ejercer un adecuado control y proyección del costo.

13 Ejercer un adecuado control y proyección del avance para evitar el


incumplimiento de los plazos comprometidos en el contrato por parte del
contratista.

14 Efectuar los cierres parciales que señalan la BAG.

15 Efectuar la calificación del desempeño del contratista, en la forma


señalada en las BAG.

16 Revisar y aprobar los estados de pago.

17 Documentar y hacer tramitar las modificaciones del contrato a que haya


lugar.

18 Revisar, registrar, aprobar y asegurarse que se ingresen oportunamente


a SAP, los cambios al contrato que signifiquen variación de precio del
mismo.

19 Tomar los resguardos necesarios autorizados en las bases y el contrato,


para forzar y asegurar el permanente cumplimiento de las obligaciones
laborales por parte del contratista, con el apoyo del grupo de Control
Laboral. Ello especialmente al término de los trabajos y al finiquitarse el
contrato.

20 Observar, sin inmiscuirse, el clima laboral en las faenas, propiciando la


buena comunicación entre el contratista y las organizaciones sindicales
de los trabajadores del contratista, para evitar conflictos laborales que
pueden afectar los intereses de Codelco.

21 Recibir provisional o definitivamente las obras terminadas, de acuerdo


con la forma indicada en el contrato y sus documentos integrantes, con
las recepciones parciales cuando así corresponda.

22 Aplicar las multas que autorice el contrato o hacer efectivas las


garantías, cuando proceda, verificando contar con todas las
autorizaciones respectivas antes de desarrollar una u otra acción.

23 Efectuar la liquidación final y el finiquito del contrato.

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9. ANEXO 2: ATRIBUTOS DEL ADMINISTRADOR DE CONTRATOS

A continuación se indican los atributos que idealmente debe cumplir quien desempeñe el rol de
Administrador de contratos al interior de la Corporación.

PROPOSITO DEL ADMINISTRADOR

Planifica, Dirige, Controla y Coordina de acuerdo a políticas, normas corporativas, legislación


vigente, y términos del respectivo contrato, todas las actividades orientadas a obtener el producto o
servicio materia del contrato, en una perspectiva de negocio y asegurando la oportunidad y calidad
requeridas para atender las necesidades de operación o inversión de la Corporación.

OBJETIVOS DEL ADMINISTRADOR

• Participar y compartir en la definición y el alcance del servicio, y su forma de contratación.


• Participar en el proceso de contratación del producto o servicio con el apoyo o soporte de las
unidades especializadas de la organización.
• Representar a la Corporación en la administración de los contratos con terceros, para obtener
el producto o servicio contratado de acuerdo al alcance y términos del contrato, documentando
la actuación administrativa hasta el finiquito del mismo.
• Optimizar los resultados del contrato en términos de costo, plazo y calidad, en la perspectiva
del cliente, y con equidad para las partes.
• Contribuir a la difusión de las mejores prácticas obtenidas como resultado de la gestión
realizada.

CONOCIMIENTOS o HABILIDADES TÉCNICAS

• Conocimientos del Mercado de Proveedores.


• Conocimientos de los Procesos Productivos del Negocio.
• Conocimientos de Contratos.
• Conocimientos del Marco Legal.
• Conocimientos de Negociación.
• Conocimientos de la Orgánica de la Corporación.
• Inglés Nivel Medio.

PERFIL PROFESIONAL DEL ADMINISTRADOR

• Conocimientos del Marco Legal.


• Es un profesional con mentalidad para el cambio planificado, capacitado para estudiar y evaluar las
variables del entorno, las alternativas, y para desarrollar estrategias. Evalúa el entorno donde actúa,
en sus aspectos técnico - legal - laboral - político - social - organizacional - económico - financiero.
• Es un profesional metódico, analítico y proclive al autoaprendizaje, autocrítico y flexible capaz de
adaptarse a los cambios organizacionales y adoptar los cambios tecnológicos.
• Es un profesional capacitado para diseñar estrategias de negociación en los diversos ámbitos de
ejercicio de la administración, con cualidades interpersonales para interactuar transversalmente en
todos los niveles de la organización. Orienta, dirige y establece estrategias de negociación con
clientes y proveedores; diseña estrategias de acción a realizarse al interior de la organización y con
otras organizaciones.
• Es un profesional que practica la ética y la probidad, asumiendo los valores de la calidad, la
seguridad y el respeto por el medio ambiente.
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• Como especialista en la organización, maximiza la rentabilidad patrimonial de la empresa,


respetando las políticas y principios de la ética comercial.
• Controla el inventario de calidad y de normas, inspecciona y controla el sistema de calidad del
contratista.
• Diagnostica la situación real de su organización, capta recursos, desarrolla procedimientos y
programas de acción, dirige, orienta y prioriza las acciones, los medios y recursos, con métodos
eficaces para el cumplimiento de los planes. Dirige a su personal motivando actitudes de cambio
hacia una cultura organizacional competitiva y de calidad.
• Promueve, orienta, dirige y supervisa los procesos de gestión, fiscalización y control. Detecta y
corrige las desviaciones de los planes y programas que se establecen.

Perfil de Conocimientos (SABER)

• Conceptos y herramientas de administración de empresas y ciencias contables, legislación y


normativa que regula la contratación civil, las relaciones comerciales entre agentes del sector
privado, la legislación laboral, tributaria y la seguridad en el trabajo.
• Normativa y procedimientos de la Corporación que regulan los procedimientos de compras y
licitaciones, alcance de facultades, bases generales administrativas y comerciales, el uso de los
fondos de operación e inversión, y los respectivos sistemas de programación, ejecución financiera y
control de recursos.
• Sistemas computacionales a nivel de usuario y paquetes computaciones funcionales a las tareas de
administración y contabilidad.

Perfil de Habilidades (HACER)

• Saber aprender.
• Experiencia en crear, liderar y utilizar trabajo en equipo.
• Buen manejo de reuniones, documentando acuerdos y compromisos.
• Saber delegar (sin desentenderse), ejerciendo control y supervisión selectiva.
• Saber integrar conocimientos de distintas áreas, y asesorarse, para la solución de problemas.
• Experiencia y buen manejo en presentaciones a los diversos niveles facultados de la organización.
• Con al menos 5 años de experiencia en administración de contratos de servicios a proyectos de
operación o inversión.

Perfil de Actitudes (QUERER)

• Alta capacidad de autonomía laboral.


• Alta capacidad y predisposición al orden y la gestión documental de la administración.
• Capacidad y objetividad para enfrentar controversias y largos procesos de negociación, complejos y
desgastadores.
• Alta capacidad para la toma de decisiones.
• Actitud proactiva con alto sentido de la oportunidad en la gestión.
• Equilibrio, moderación y respeto del derecho ajeno.
• Capacidad de establecer continuamente nuevas relaciones laborales.
• Capacidad de adaptarse a los cambios laborales u organizacionales.

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10. ANEXO 3: NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS APLICABLES AL CONTRATO

Todo Administrador de Contratos debe conocer, cumplir y hacer cumplir a los contratistas y a sus
subcontratistas, las normativas y disposiciones legales y reglamentarias vigentes aplicables. En
especial, deberá conocer y cumplir lo estipulado en las Normas Chilenas Oficiales emitidas por el
Instituto Nacional de Normalización (INN), especialmente las del área C, “Calidad de Vida,
Prevención de Riesgo y Salud” y del ärea F, “Construcción”. Sin perjuicio de lo anterior, dentro de
las normas referidas se destacan las siguientes, incluyendo sus adiciones y modificaciones:
1. Ley N 16.744 – “Establece Normas sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales”, publicada en el Diario Oficial del 1 de febrero de 1968, Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.

2. Código del Trabajo, D.F.L. Nº 1, publicado en el Diario Oficial el 24 de enero de 1994. “Fija
texto refundido y coordinado y sistematizado del Código del Trabajo”, principalmente:
Libro I Título III del Reglamento Interno.
Libro II Título I de la protección de los trabajadores.
Título III del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales.

3. Decreto Supremo Nº 72, Minería, 1986 - “Reglamento de Seguridad Minera del Ministerio de
Minería” y sus modificaciones posteriores.

4. Decreto Supremo Nº 40, Trabajo, 1969 “Reglamento sobre Prevención de Riesgos


Profesionales”, modificado por el Decreto Supremo Nº 50.

5. Decreto Supremo Nº 54, Trabajo, 1969 – “Reglamento para la Constitución y


Funcionamiento de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad”.

6. Decreto Supremo Nº 101, Trabajo, 1968 – “Reglamento para la Aplicación de la Ley Nº


16.744”.

7. Decreto Supremo Nº 109, Trabajo, 1968 – “Reglamento para la Calificación y Evaluación de


los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales”.

8. Decreto Supremo Nº 110, Trabajo, 1968 – “Fija Escala para la Determinación de la


Cotización Adicional Diferenciada”.

9. Decreto Supremo Nº 67, Trabajo, 2000 – “Reglamento para Aplicación de los Artículos nos.
15 y 16 de la Ley Nº 16.744”.

10. Decreto Supremo Nº 594, Salud, 2000 – “Aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias
y Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo”, modificado por el Decreto Supremo Nº 201
del 27 de abril de 2001.

11. Decreto Supremo Nº 133, Salud, 1984 – “Reglamento sobre Autorizaciones para
Instalaciones Radiactivas o Equipos Generadores de Radiaciones Ionizantes, personal que se
desempeña en ellas, u opera tales equipos y otras actividades afines”.

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12. Resolución Nº 02444, Salud, 1981 - Normas Mínimas para la Operación de Basurales o la
resolución actualizada en la materia.

13. Ley Nº 3.133, 1916, “Neutralización de los Residuos Provenientes de Establecimientos


Industriales”.

14. Decreto Supremo Nº 351, Obras Públicas, 1992 – “Reglamento para la Neutralización de los
Residuos Líquidos Industriales de la Ley Nº 3.133.

15. Código Sanitario D.F.L. Nº 725, de 1967 y modificaciones.

16. Decreto Supremo Nº 185, Minería, 1991 – “Sobre Funcionamiento de Establecimientos


emisores de Anhídrido Sulfuroso, Material Particulado y Arsénico en todo Territorio de la
República”.

17. Decreto Supremo Nº 144, Salud, 1961 – “Reglamento sobre Normas para Evitar
Emanaciones o Contaminantes Atmosféricos de Cualquier Naturaleza”.

18. Decreto Supremo Nº 90, Economía, 1996 – “Aprueba el Reglamento de Seguridad para el
Almacenamiento, Refinación, Transporte y Expendio al Público de Combustibles y Líquidos
Derivados del Petróleo”.

19. Decreto Supremo Nº 3, Salud, 1985 – “Aprueba Reglamento de Protección Radiológica de


Instalaciones Radiactivas”.

20. Decreto Supremo Nº 18, Salud, 1982 – “Certificación de Calidad de Elementos de Protección
Personal contra Riesgos Ocupacionales”.

21. Decreto Supremo Nº 73, Minería, 1992 – “Reglamento Especial de Explosivos para Faenas
Mineras”.

22. Decreto Supremo Nº 48, Salud, 1984 – “Aprueba Reglamento de Calderas y Generadores de
Vapor”.

23. Resolución Nº 2444, Salud, 1980 – “Vertederos de Basura”.

24. Resolución Nº 1851, Minería, 1993 – “Aprueba Reglamento de Calificación de Expertos en


Prevención de Riesgos en la Industria Extractiva Minera”.

25. Todas las Normas Chilenas publicadas como oficiales del Instituto Nacional de Normalización.

26. Ley Nº 18.290, Transporte, 1984,– “Ley de Tránsito”.

27. Ley Nº 19.300, Secretaría General de la Presidencia, 1994 – “Sobre Bases Generales del
Medio Ambiente”.

28. Ley Nº 17.798, Defensa, 1972 – “Sobre Control de Armas y Explosivos”.

29. Decreto Supremo Nº 286, Salud, 1984 – “Niveles Máximos Permisibles para Ruidos
Molestos”.

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CORPORACION NACIONAL DEL COBRE DE CHILE Manual
GERENCIA CORPORATIVA DE ABASTECIMIENTO Nº Doc. : GCAB-A-001
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MANUAL DE ADMINISTRACION Vigencia : 01-09-2004
DE CONTRATOS Pág. : 36 de 37

30. Decreto Nº 60, Salud, 1982 – “Reglamento Sanitario de los Alimentos”.

31. Norma Chilena Nº 382 – “Terminología y Clasificación General de Sustancias Peligrosas”.

32. Normas Chilenas 2120/1 a 2120/9 – “Clasificación de Sustancias Peligrosas”.

33. Norma Chilena Nº 409 – “Calidad de Agua para Uso Potable”.

34. Norma Chilena Nº 1.333 – “Calidad de Agua para Riego, Recreación y Vía Acuática”.

35. Decreto Nº 226, Economía, 1982 – “Requisitos de Seguridad para Instalaciones y Locales de
Almacenamiento de Combustible”.

36. Normas Chilenas de Construcción.

37. Normativa General de Instalaciones de Gas y Eléctrica.

38. Decreto Supremo Nº 296, Economía, 1982 – “Requisitos de Seguridad para Instalaciones y
Locales de Almacenamiento de Combustibles”.

39. Decreto Supremo Nº 379, Economía, 1985 – “Aprueba el Reglamento sobre Requisitos
Mínimos de Seguridad para el Almacenamiento y Manipulación de Combustibles derivados del
Petróleo, destinados a Consumos Propios”.

40. Decreto Nº 30, Secretaría General de la República, 1997 – “Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental”.

41. Resolución Nº 1.215, Salud, 1978 – “Normas Sanitarias Mínimas destinadas a Prevenir y
Controlar la Contaminación Atmosférica”.

42. Norma Técnica, Superintendencia de Servicios Sanitarios (1982).

43. Minuta Técnica, Superintendencia de Servicios Sanitarios – “Campaña de Caracterización de


Residuos Industriales Líquidos”.

44. Decreto Supremo Nº 298, Transporte, 1994 – “Reglamento de Cargas Peligrosas por Calles
y Caminos”.

45. Norma Chilena Nº 2190, Instituto Nacional de Normalización, 1993 – “Etiquetado y Rotulado
de Sustancias Peligrosas para el Transporte”.

46. Norma Chilena Nº 2245, Of. 93, 1993 – “Hojas de Datos de Seguridad de Productos y
Sustancias Químicas Peligrosas”.

47. Ley N° 9006 de 1948.

48. Código Sanitario, Salud, 1931, Artículos Nos. 71, 72 y 73. Dice relación a la Normativa y
estándares de Aguas Continentales.

49. Decreto N° 762, Salud, 1956.

50. N° 351 del Ministerio de Obras Públicas. Reglamento para Neutralización y Depuración de
los Residuos Industriales Líquidos. Publicado el 23/02/93.

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51. Norma Técnica de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, relativa a descargas de RILES a


sistemas de Recolección de Aguas Servidas. (Norma Provisoria de octubre de 1992).

52. Norma Técnica de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, relativa a descargas de RILES


directamente a Cursos y Masas de Aguas Superficiales y Subterráneas. (Norma Provisoria de
octubre de 1992).

Reglamentos Internos Específicos de Minería, aprobados por el Servicio Nacional de


Geología y Minería (SERNAGEOMIN) aplicables
El Administrador de contratos debe verificar que las empresas contratistas, a través de su línea de
mando o supervisión, instruya a sus trabajadores de las normas y/o disposiciones establecidas en
los Reglamentos Internos Específicos de Minería que les afecten, de acuerdo con el tipo de obras o
actividades, según el contrato que deben cumplir.

Los Reglamentos Internos Específicos de Minería de Codelco, son documentos aprobados por el
SERNAGEOMIN, que garantizan el cumplimiento del Reglamento de Seguridad Minera, Decreto
Supremo Nº 72.

Normas Internas Divisionales

El Administrador de contratos debe verificar que las empresas contratistas cumplan y hagan cumplir
las disposiciones y normas que regulan las materias de Seguridad y Salud Ocupacional y Prevención
y Gestión de Riesgos contenidas en las normas internas de Codelco que le sean aplicables.

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