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06/02/2020 Despesa com Pessoal: Composição, Limites e Vedações da LRF

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Despesa com
Pessoal: Limites e
Vedações da Lei de
Responsabilidade
Fiscal
 WESMEY  09/12/2017  LRF
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O valor aplicado pela Administração Pública  na


despesa com pessoal tem um certos limites. De
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acordo com a Constituição Federal a despesa com


pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder
os limites estabelecidos em lei complementar. Neste
sentido, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
regulamentou este comando da Constituição Federal
de 1988 .

O QUE DEVE SER COMPUTADO


NA DESPESA COM PESSOAL?

De acordo com a LRF a despesa total com pessoal é


composta pelo o somatório dos gastos do ente da
Federação com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funções ou empregos, civis, militares e de membros
de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias,
tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis,
subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e
pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas
extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,

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bem como encargos sociais e contribuições


recolhidas pelo ente às entidades de previdência.

Além dessas despesas, os valores dos contratos de


terceirização de mão-de-obra que se referem à
substituição de servidores e empregados públicos
também devem ser computados para fins de
apuração do limite da despesa total com pessoal.

O QUE NÃO DEVE SER


COMPUTADO NA DESPESA COM
PESSOAL?

A LRF permite que sejam deduzidos do cálculo as


seguintes despesas com pessoal:

● despesas com indenizações por demissão e


incentivo à demissão voluntária;
● despesas decorrentes de decisão judicial;
● as despesas com pessoal cuja competência se
refira a exercícios anteriores ao período de
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apuração;
● despesas com inativos e pensionistas custeadas
com recursos vinculados ao regime próprio de
previdência do servidor.
● no caso do Distrito Federal e dos Estados do
Amapá e Roraima deve-se deduzir a despesa com
pessoal custeadas com recursos transferidos pela
União.

QUAL O PERÍODO DE
APURAÇÃO DA DESPESA COM
PESSOAL?

A verificação do limite da despesa com pessoal deve


ser realizada quadrimestralmente. No caso dos
municípios com população abaixo de 50.000
habitantes esta verificação pode ser semestral.

A divulgação da apuração da despesa com pessoal é


evidenciada no Relatório de Gestão Fiscal, mais
precisamente no Demonstrativo da Despesa com
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Pessoal. Este relatório deve ser publicado até 30 dias


após o final de cada quadrimestre, observando-se as
particularidades dos municípios com população
abaixo de 50.000.

A apuração da despesa total com pessoal obedece ao


regime de competência. Assim, deve ser apurada
somando-se a despesa realizada no mês em
referência com as dos onze imediatamente
anteriores. O objetivo é amenizar o efeito da
sazonalidade.

Exemplificando: Na apuração do limite da despesa


com pessoal relativa ao 2º quadrimestre de 2017, o
período levado com consideração para aferição do
limite será a despesa realizada entre setembro de
2016 a agosto de 2017 (mês de apuração).

O limite da despesa com pessoal é apurado como


base a RCL utilizando-se a seguinte
fórmula: (DP/RCL)x100

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Onde: DP é a despesa com pessoal levando em conta


o mês de apuração do limite e RCL é a receita
corrente líquida apurada no mesmo período.

QUAIS SÃO OS LIMITES PARA A


DESPESA COM PESSOAL?

Agora que você já sabe como se calcula a despesa


com pessoal, vejamos agora quais são os limites para
esta despesa estabelecidos pela LRF.

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A LRF estabelece limites globais e limites específicos


para os poderes e órgãos que compõem da
Administração Pública.

Os limite globais máximos são:

● para a União é de 50% da RCL


● Para os estados e municípios o limite máximo não
poderá exceder a 60% da RCL.

A Lei estabelece ainda a repartição destes limites


globais nos seguintes percentuais em relação à
receita corrente líquida (RCL):

Fonte: Lei de Responsabilidade Fiscal Conforme visto


anteriormente a verificação do cumprimento dos
limites estabelecidos na LRF será realizada ao final de
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cada quadrimestre (ou a cada semestre no caso dos


municípios com população abaixo de 50.000
habitantes).

Se verificado que que o montante da despesa total


com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do
limite máximo o Tribunal de Contas aterrará o Poder
ou Órgão quanto ao atingimento do chamado LIMITE
DE ALERTA.

Os limites máximos e prudencial serão comentados a


seguir.

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COMO DEVE SER O CONTROLE


DA DESPESA COM PESSOAL?

A LRF considera que é nulo de pleno direito o ato que


provoque aumento da despesa com pessoal e não
contenha à estimativa do impacto orçamentário-
financeiro e declaração do ordenador de
cumprimento das metas fiscais e a adequação do
gastos com a LOA, LDO e PPA.

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Também é considero nulo de pleno direito o ato que


resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo Poder ou órgão. A
Lei nº 10.028, /2000, Lei de Crimes Fiscais, considera
como crime contas as finanças públicas: “Ordenar,
autorizar ou executar ato que acarrete aumento de
despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato ou da legislatura”

Conforme visto no início deste artigo a verificação do


cumprimento dos limites estabelecidos na LRF será
realizada ao final de cada quadrimestre (ou a cada
semestre no caso dos municípios com população
abaixo de 50.000 habitantes).

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VEDAÇÕES PELO
DESCUMPRIMENTO DO LIMITE
PRUDENCIAL

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Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do


limite (LIMITE PRUDENCIAL) fica vedado ao Poder ou
órgão que houver incorrido no excesso:

● Concessão de vantagem, aumento, reajuste ou


adequação de remuneração a qualquer título,
salvo os derivados de sentença judicial ou de
determinação legal ou contratual, ressalvada a
revisão geral prevista no inciso X do art. 37 da
Constituição;
● criação de cargo, emprego ou função;
● alteração de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;
● provimento de cargo público, admissão ou
contratação de pessoal a qualquer título,
ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das
áreas de educação, saúde e segurança;
● contratação de hora extra, salvo no caso
convocação extraordinária da Assembleia
Legislativa e as situações previstas na lei de
diretrizes orçamentárias.

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RECONDUÇÃO DA DESPESA
COM PESSOAL AO LIMITE

Se a despesa total com pessoal ultrapassar o LIMITE


MÁXIMO definido pela LRF, o percentual excedente
deve ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos um terço do % excedente logo no
quadrimestre subsequente ao da apuração.

A Constituição Federal estabelece como providencias


a serem adotadas para recondução da despesa com

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pessoal no prazo acima descrito:

● redução em pelo menos vinte por cento das


despesas com cargos em comissão e funções de
confiança;
● exoneração dos servidores não estáveis.

Exemplificando: Imagine que o poder executivo de


um estado da Federação ao final do 1° quadrimestre
do exercício 20X1, apurou uma RCL no valor de
$100.000, e uma despesa com pessoal no montante
de $55.000. Sua despesa com pessoal atingiu o
percentual de 55% ($55.000÷$100.00×100). O valor do
percentual excedente á de 6% (55% – 49%, limite
máximo para os estados). Assim o poder executivo do
estadual deverá retornar aos patamares aceitáveis
até o final do 3° quadrimestre do exercício de 20X1
(dois quadrimestres após a identificação do excesso),
para isso deverá eliminar pelo menos 1/3 do excesso
(2%) no primeiro quadrimestre, e 2/3 (4%) até final do
2° quadrimestre de 20X1.

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VEDAÇÕES PELO
DESCUMPRIMENTO DO LIMITE
MÁXIMO

Caso o Poder ou Órgão não alcance a redução no


prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o
ente não poderá:

● Receber transferências voluntárias que são


repasses de de outros entes governamentais
geralmente na forma de convênios firmados.
Contudo, para fins da aplicação das sanções de
suspensão de transferências voluntárias
constantes na LRF, excetuam-se aquelas relativas a
ações de educação, saúde e assistência social.;
● obter garantia, direta ou indireta, de outro ente
para realização de operações de crédito,
geralamente na forma de empréstimos;
● contratar operações de crédito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dívida
mobiliária e as que visem à redução das despesas
com pessoal.
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Estas restrições aplicam-se imediatamente se a


despesa total com pessoal exceder o limite no
primeiro quadrimestre do último ano do mandato
dos titulares de Poder ou órgão.

Leia também: Regime Orçamentário X Regime


Patrimonial. Saiba qual deles tem impacto sobre a
Receita Corrente Líquida.

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