FÓRUM DE DIRIGENTES DE ENSINO – FDE

Ao: O Conselho Nacional das Instituições da Rede Federal de Educação Profissional,

Científica e Tecnológica - CONIF

Assunto: Análise das Portarias MEC nº 1.038/2020 e 1.096/2020.

Pareceristas: Pró-reitora de Ensino, Maria Lucilene Belmiro de Melo Acácio - IFAC

Pró-reitor de Ensino, Amarildo Pinheiro Magalhães - IFPR
Pró-reitor de Ensino: Lucas Coradini - IFRS (relator)

Data: 18 de janeiro de 2021.

Relato:

1. Trata-se de Grupo de Trabalho constituído por ordem da presidência do Conif, conforme

deliberado na 24ª reunião ordinária do Conif, para analisar a Portaria nº 1.038 de 07 de
dezembro de 2020, do Ministério da Educação, que altera a Portaria MEC nº 544, de 16 de
junho de 2020, que dispõe sobre a substituição das aulas presenciais por aulas em meio
digitais, enquanto durar a situação de pandemia do novo coronavírus - Covid-19, e a Portaria
MEC nº 1.030, de 1º de dezembro de 2020, que dispõe sobre o retorno às aulas presenciais
e sobre caráter excepcional de utilização de recursos educacionais digitais para
integralização da carga horária das atividades pedagógicas, enquanto durar a situação de
pandemia do novo coronavírus - Covid-19.

2. O Grupo de Trabalho reuniu-se nos dias 4, 11 e 18 de janeiro para análise da referida

portaria. No decorrer dos trabalhos, entendeu-se necessário estender a análise sobre as
portarias anteriores, revogadas ou alteradas por aquela tomada como objeto de análise, e
sobre a portaria MEC nº 1.096, de 30 de dezembro de 2020, que dispõe sobre o retorno às
aulas presenciais, sobre a antecipação de conclusão de cursos e sobre caráter excepcional
de utilização de recursos educacionais digitais para integralização da carga horária das
atividades pedagógicas dos cursos da educação profissional técnica de nível médio, das
instituições do sistema federal de ensino, enquanto durar a situação de pandemia do Novo
Coronavírus - Covid-19. As portarias 1.038 e 1.096, de forma combinada, permitem de forma
mais abrangente e precisa uma análise sobre os impactos da nova legislação na rotina das
atividades de ensino na rede de educação profissional, científica e tecnológica, considerando
que abrangem os diferentes níveis de atuação dos institutos federais, na educação básica e
superior. Logo, a análise a seguir se permite mais ampliada do que a originalmente prevista
para este Grupo de Trabalho.
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Análise:

A análise das referidas portarias pode ser sintetizada nos seguintes quadros comparativos:

COMPARATIVO ENTRE PORTARIAS MEC N° 1.096/2020 E 617/2020 (CURSOS TÉCNICOS)

PORTARIA 1.096/2020 PORTARIA 617/2020 COMENTÁRIOS

Art. 1º As atividades letivas realizadas por Determina o retorno presencial partir de 1º de

Instituições do Sistema Federal de Ensino, no março de 2021.
âmbito da educação profissional técnica de
nível médio, conforme o art. 16 da Lei nº 9.394,
de 20 dezembro de 1996, e o art. 20 da Lei nº
12.513, de 26 de outubro de 2011, deverão
ocorrer de forma presencial a partir de 1º de
março de 2021, recomendada a observância de
protocolos de biossegurança para o
enfrentamento da pandemia da Covid-19.
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Art. 2º Os recursos educacionais digitais, Recursos digitais possíveis como

tecnologias de informação e comunicação ou excepcionalidade:
outros meios convencionais, indicados no art.
14, § 3º, da Resolução nº 2, de 10 de dezembro I - por meios digitais (videoaulas, conteúdos
de 2020, poderão ser utilizados, em caráter organizados em plataformas virtuais de ensino
excepcional, para integralização da carga e aprendizagem, redes sociais, correio
horária dos componentes curriculares, no eletrônico, blogs, entre outros);
cumprimento das medidas para enfrentamento
da pandemia da Covid-19 estabelecidas em II - por meio de programas de televisão ou
protocolos de biossegurança. rádio;

III - pela adoção de material didático impresso

com orientações pedagógicas distribuído aos
estudantes e seus pais ou responsáveis; e

IV - pela orientação de leituras, projetos,

pesquisas, atividades e exercícios indicados
nos materiais didáticos.
Art. 3º As instituições de ensino de que trata o Indica as condições para uso dos recursos
art. 1º podem utilizar os recursos previstos no digitais
art. 2º.
I - de forma alternativa ou complementar, Utilização em caráter parcial
sempre que as orientações do Ministério da
Saúde, dos órgãos de saúde estaduais,
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municipais e distrital e dos respectivos

protocolos de biossegurança não
recomendarem para os cursos ofertados em
localidade ou região específicas a ocupação
total de sala de aula, laboratório ou outro
espaço para realização de atividades
acadêmicas;
II - de forma integral: Utilização em caráter integral
Autoriza que o ano de 2020 seja concluído de
a) para os cursos de educação profissional
forma não presencial por meio de recursos
técnica de nível médio em andamento na Rede
digitais ou não.
Federal de Educação Profissional, Científica e
Tecnológica e nas Instituições Privadas de
Educação Superior que não tenham encerrado
as atividades letivas referentes ao ano de 2020;
b) no caso dos cursos afetados por CONSIDERAÇÕES: A Portaria Mec nº 1.096,
determinação de suspensão de atividades publicada em 30 de dezembro de 2020, no
presenciais pelas autoridades sanitárias apagar das luzes do ano de 2020, ao atualizar
federais, estaduais, distritais ou municipais. a Portaria Mec nº 617, de 3 de agosto de
2020, confere segurança jurídica para que as
atividades relativas ao ano letivo de 2020
possam ser integralmente concluídas de forma
não presencial, conforme já autorizava
tacitamente a Lei nº 14.040, de 18 de agosto
de 2020. Torna ainda mais complexas, porém,
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as condições de desenvolvimento do ano

letivo 2021. Embora em seu art. 1º esse ato
normativo determine a volta dos cursos
técnicos de nível médio às atividades
presenciais a partir de 1º de março, ao longo
do texto vão se criando possibilidades
excepcionais para que continuem sendo
adotadas, total ou parcialmente, as atividades
não presenciais. Ao silenciar-se quanto a
quem sejam as autoridades sanitárias
federais, estaduais ou municipais ou os entes
cujos protocolos de biossegurança devam
obedecidos, a Portaria 1.096/2020 abre
margem para que, no caso das instituições da
rede federal de educação profissional,
científica e tecnológica lance mão da
autonomia didático-pedagógica que lhes
confere o parágrafo único do art. 1º da Lei nº
11.892, de 29 de dezembro de 2008. Embora
seja possível um posicionamento mais
unificado como rede, a imprecisão dessas
condições propicia e fortalece as
interpretações subjetivas do texto normativo.
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Art. 3º [...] § 2º Será de responsabilidade Indica as responsabilidades dos gestores

das instituições de que trata o caput do art. quando do uso de tecnologias para ensino não
1º desta Portaria a definição das atividades presencial.
curriculares a serem substituídas, a
disponibilização de ferramentas e materiais,
Art. 4º Será de responsabilidade das instituições
as orientações e o apoio para o
de ensino, nas hipóteses a que refere o art. 2º:
acompanhamento e o desenvolvimento dos
estudantes, bem como a realização de
avaliações, quando couber, durante o
período da autorização de que trata o
caput.

I - a definição dos componentes curriculares a Na Portaria nº 617/2020, falava-se em

serem trabalhados com a utilização de recursos substituição das atividades. Agora, fala-se em
educacionais não presenciais. substituição de componentes.

Enquanto a Portaria nº 617/2020 mencionava

II - a disponibilização de recursos aos alunos, "ferramentas e materiais, apoio e orientações",
como materiais de apoio e orientação, que a nova portaria restringe-se a materiais de
permitam a continuidade dos estudos e o apoio e orientações, de forma que a
acompanhamento das atividades letivas disponibilização de ferramentas parece estar
ofertadas; e desobrigada.
Manteve-se conforme a Portaria nº 617/2020.
III - a realização de avaliações, quando couber.
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§ 1º No que se refere às práticas profissionais Indica as condições para realização de

de estágios ou às práticas que exijam estágios e práticas de laboratório. Manteve-se
laboratórios especializados, quando previstas a redação do §3º do art. 3º da Portaria nº
nos respectivos planos de curso, é aplicável a 617/2020.
excepcionalidade de que trata o art. 2º desde
que:
a) seja aprovada pela instância competente da
instituição de ensino;
b) garanta a replicação do ambiente de
atividade prática e/ou de trabalho;
c) propicie o desenvolvimento de habilidades e
competências esperadas no perfil profissional
do técnico;
d) seja passível de avaliação do desempenho
do estudante; e
e) observe o disposto na Lei nº 11.788, de 25 Lei do Estágio
de setembro de 2008.
§ 2º Os estudantes de cada curso deverão ser Define o prazo para ciência prévia dos
comunicados sobre o plano de atividades estudantes quanto à programação de
definido para o período letivo, com atividades não presenciais, com a mesma
antecedência de, no mínimo, quarenta e oito redação do §4º da Portaria nº 617/2020.
horas da execução das atividades
programadas.
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§ 3º A carga horária correspondente às Autoriza a contabilização da carga horária não

atividades curriculares presenciais substituídas presencial para a integralização da carga
por atividades não presenciais, conforme horária total prevista no PPC, mantendo-se a
previsto no art. 2º, poderá ser considerada em mesma redação do §4º do art. 3º da Portaria
cumprimento da carga horária total, nº 617/2020.
estabelecida no plano de curso aprovado pelo
respectivo órgão competente.
§ 4º As instituições de que trata o caput devem Exige que a carga horária total do curso seja
garantir a plena oferta da carga horária total do cumprida, conforme já estabelecido pelo §5º
curso. do art. 3º da Portaria nº 617/2020.
Art. 5º As instituições integrantes do sistema Autoriza formatura antecipada de cursos da
federal de ensino de que trata o art. 1º ficam área da saúde. Não há indicação de cursos,
autorizadas, em caráter excepcional, a diferentemente do que se fez com os cursos
antecipar a conclusão dos cursos técnicos na de graduação, conforme Portaria Mec nº 373,
área de saúde, desde que diretamente de 3 de abril de 2020. Ademais, ocorre
relacionados ao combate à pandemia da Covid- imprecisão de nomenclatura ao se falar em
19, e somente no caso dos alunos que tenham área para cursos técnicos de nível médio que,
cumprido no mínimo 75% da carga horária dos conforme Catálogo Nacional de Cursos
estágios curriculares obrigatórios previstos no Técnicos, organizam-se por eixos
plano de curso. tecnológicos. Pode-se depreender que a
autorização se refira a todos os cursos do eixo
Ambiente e Saúde, o que englobaria,
inclusive, cursos como Técnico em Meio
Ambiente e Técnico em Meteorologia.
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Art. 6º A antecipação do término do curso Condição para a antecipação de cursos.

técnico deve ser justificada pela urgente
necessidade de profissionais do respectivo
curso, considerando o aproveitamento dos
egressos.
Art. 7º A antecipação do término do curso Condições específicas para a antecipação de
técnico oferecido nas formas integrada e cursos concomitantes
concomitante fica condicionada à conclusão dos
estudos de nível médio, em conformidade com
o parágrafo único do art. 7º do Decreto nº
5.154, de 23 de julho de 2004.
Parágrafo único. A antecipação do término do
curso técnico deverá contar com a
concordância do aluno.
Art. 8º As instituições de ensino de que trata o Condições para antecipação da conclusão de
art. 1º, que receberem da autoridade sanitária curso por solicitação de autoridades sanitárias.
competente a demanda expressa de técnicos
para atuação no combate à pandemia da Covid-
19, devem definir plano de abreviação de curso
conjuntamente com os alunos e autoridade
sanitária para garantir que a antecipação da
conclusão do curso não traga prejuízos à
aprendizagem nem à segurança dos seus
alunos.
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Art. 9º As instituições privadas de ensino Condições para a antecipação de cursos da

superior, que ofertam cursos técnicos de nível área da saúde em instituições privadas.
médio na área de saúde diretamente
relacionados ao combate à pandemia da Covid-
19, devem encaminhar à Secretaria de
Educação Profissional e Tecnológica do
Ministério da Educação a solicitação de
autorização da antecipação de conclusão de
curso, fazendo-se acompanhar:
I - da justificativa prevista no art. 6º,
acompanhada de manifestação de autoridade
sanitária, quando houver;
II - da relação de alunos e respectiva carga
horária cumprida;
III - da declaração de anuência dos alunos
abarcados pela antecipação; e
IV - do plano de abreviação do curso elaborado
em conjunto.
Art. 10. Caberá à Secretaria de Educação Estabelece a competência da Setec para a
Profissional e Tecnológica a edição de atos edição de medidas complementares, conforme
complementares à execução da presente já previa o art. 5º da Portaria nº 617/2020.
medida.
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Art. 11. A Portaria MEC nº 617, de 3 de agosto

de 2020, passa a vigorar com as seguintes
alterações:
Art. 1º As instituições integrantes do Amplia a autorização anterior (até 31 de
sistema federal de ensino de que trata o art. dezembro) até 28 de fevereiro.
"Art. 1º As instituições integrantes do sistema 16 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de
federal de ensino de que trata o art. 16 da Lei nº 1996, e o art. 20 da Lei nº 12.513, de 26 de
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e o art. 20 outubro de 2011, ficam autorizadas, em
da Lei nº 12.513, de 26 de outubro de 2011, caráter excepcional, a suspender as aulas
ficam autorizadas, em caráter excepcional, a presenciais ou substituí-las por atividades
substituir as aulas presenciais por atividades não presenciais nos cursos de educação
não presenciais nos cursos de educação profissional técnica de nível médio em
profissional técnica de nível médio em andamento até 31 de dezembro de 2020, a
andamento até 28 de fevereiro de 2021, a depender de orientação do Ministério da
depender de orientação do Ministério da Saúde Saúde e dos órgãos de saúde estaduais,
e dos órgãos de saúde estaduais, municipais e municipais e distrital, na forma desta
distrital, na forma desta Portaria." (NR) Portaria.
Art. 12. Ficam revogados:
I - a partir de 1º de janeiro de 2021, os
seguintes dispositivos da Portaria nº 617, de
2020:

a) o parágrafo único do art. 1º; e
b) o art. 2º; e
II - a partir de 1º de março de 2021, a Portaria
nº 617, de 2020.
Art. 13. Esta Portaria entra em vigor no dia 1º
de janeiro de 2021, com efeitos:
I - imediatos, quanto ao disposto nos arts. 5º a
13; e
II - em 1º de março de 2021, quanto aos demais
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As instituições de ensino podem utilizar as Normatizado nos incisos I e II do art. 3º da
duas alternativas previstas no caput de Portaria 1.096/2020
forma coordenada, sempre que for possível
e viável do ponto de vista estrutural,
pedagógico e financeiro.
Art. 2º As instituições de ensino de que Cumprimento integral da carga horária do
trata o art. 1º desta Portaria que optarem curso exigida no §4º do art. 4º da Portaria
pela suspensão das aulas presenciais 1.096/2020
deverão repô-las integralmente, para
cumprimento da carga horária total
estabelecida no plano de curso aprovado
pelo respectivo órgão competente.
Parágrafo único. As instituições que
optarem por suspender as aulas poderão
alterar os seus calendários escolares,
inclusive os de recessos e de férias.
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dispositivos.

Síntese: A Portaria Mec nº 1.096, publicada em 30 de dezembro de 2020, no apagar das luzes do ano de 2020, ao atualizar a Portaria Mec
nº 617, de 3 de agosto de 2020, confere segurança jurídica para que as atividades relativas ao ano letivo de 2020 possam ser concluídas de
forma não presencial, conforme já autorizava tacitamente a Lei nº 14.040, de 18 de agosto de 2020. Embora em seu art. 1º o ato normativo
determine a volta dos cursos técnicos de nível médio às atividades presenciais a partir de 1º de março, ao longo do texto vão se criando
possibilidades excepcionais para que continuem sendo adotadas, total ou parcialmente, as atividades não presenciais. Contudo, fica claro a
partir da edição da portaria que, diferentemente das portarias anteriores, a regra passa a ser o retorno presencial, e a exceção a
continuidade do uso de recursos digitais, nos estritos casos elencados.
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COMPARATIVO ENTRE PORTARIAS N° 1.038, 1.030 E 544 (CURSOS SUPERIORES)

Portaria 1.038/2020 Portaria 1.030/2020 Portaria 544/2020 Comentário

Art. 1o A Portaria MEC no 544, Art. 1º Autorizar, em caráter Estende a utilização de recursos
de 16 de julho de 2020, passa a excepcional, a substituição das digitais, tecnologias de informação e
vigorar com as seguintes disciplinas presenciais, em cursos comunicação, anteriormente fixada
alterações: "Art. 1o regularmente autorizados, por até 31 de dezembro, até 28 de
................................................... atividades letivas que utilizem fevereiro.
................................................... recursos educacionais digitais,
............ § 1o O período de tecnologias de informação e
autorização de que trata o caput comunicação ou outros meios
se estende até 28 de fevereiro convencionais, por instituição de
de 2021. educação superior integrante do
sistema federal de ensino, de que
trata o art. 2º do Decreto nº 9.235, de
15 de dezembro de 2017.
§ 1º O período de autorização de que
trata o caput se estende até 31 de
dezembro de 2020.

Art. 2º A Portaria MEC no
1.030, de 1o de dezembro de
2020, passa a vigorar com as
seguintes alterações: "Art. 1o
As atividades letivas realizadas
por instituição de educação
superior integrante do sistema
federal de ensino, de que trata o
art. 2o do Decreto no 9.235, de
15 de dezembro de 2017,
deverão ocorrer de forma
presencial a partir de 1o de
março de 2021, recomendada a
observância de protocolos de
biossegurança para o
enfrentamento da pandemia de
Covid-19." (NR)
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Art. 1º As atividades letivas Retorno presencial, antes fixado em
realizadas por instituição de 4 de janeiro, passam a ser previsto
educação superior integrante do para a partir de 1º de março.
sistema federal de ensino, de
que trata o art. 2º do Decreto nº
9.235, de 15 de dezembro de
2017, deverão ocorrer de forma
presencial, observado o
Protocolo de Biossegurança
instituído na Portaria MEC nº
572, de 1º de julho de 2020, a
partir da data de entrada em
vigor desta Portaria.
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"Art. 2º Os recursos § 5º As instituições deverão Apenas acrescenta que esta

educacionais digitais, comunicar ao Ministério da comunicação ao MEC se dá "para
tecnologias de informação e Educação caso utilizem-se dos fins estatísticos".
comunicação ou outros meios recursos de que trata o caput,
convencionais poderão ser mediante ofício, em até quinze
utilizados em caráter dias após o início destas.
excepcional, para integralização
da carga horária das atividades
pedagógicas, no cumprimento
das medidas para
enfrentamento da pandemia de
Covid-19 estabelecidas em
protocolos de biossegurança.
...................................................
...................................................
.......................... § 5º Para fins
estatísticos, as instituições
deverão comunicar ao
Ministério da Educação caso
utilizem-se dos recursos de que
trata o caput, mediante ofício,
em até quinze dias após o início
destas." (NR)

Art. 3o As instituições de
educação superior poderão
utilizar os recursos previstos no
art. 2o de forma integral, nos
casos de: I - suspensão das
atividades letivas presenciais
por determinação das
autoridades locais; ou II -
condições sanitárias locais que
tragam riscos à segurança das
atividades letivas presenciais."
(NR)
Art. 3º Ficam revogados: I - os
arts. 4º e 5º da Portaria MEC nº
1.030, de 2020; e II - a Portaria
MEC nº 544, de 2020.
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Art. 3º No caso de suspensão
das atividades letivas
presenciais por determinação
das autoridades locais, as
instituições de educação
superior poderão utilizar os
recursos previstos no art. 2º de
forma integral.
Art. 4º Aplica-se o disposto
nesta Portaria às atividades
presenciais dos cursos na
modalidade de Ensino a
Distância.
Art. 5º Fica revogada a Portaria
MEC nº 544, de 16 de junho de
2020.
Amplia a utilização dos recursos
digitais, tornando possível empregá-
la, além do caso de determinação
das autoridades locais, quando "as
condições sanitárias locais tragam
riscos à segurança das atividades
letivas presenciais".
Retira a abrangência sobre as
atividades presenciais dos cursos na
modalidade EaD e comete o
equívoco de revogar e alterar, ao
mesmo tempo, a portaria nº
544/2020.
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Art. 4º Esta Portaria entra em

vigor na data de sua publicação,
com efeitos: I - em 1º de março
de 2021, quanto ao disposto no
art. 3º, caput, inciso II; e II -
imediatos, quanto aos demais
dispositivos.
Síntese: trata-se de uma normativa direcionada à educação superior, altera as portarias MEC 1.030/2020 e 544/2020, determina o retorno às
atividades presenciais em 1º de março, mas coloca duas condições para a continuidade do uso dos recursos digitais em substituição às
atividades presenciais: quando houver determinação das autoridades locais, ou quando as condições sanitárias locais trouxerem risco à
segurança para atividades presenciais. Em ambas situações dá margem à subjetividade, pois não define que são as "autoridades locais"
(governadores, prefeitos, ou gestores das instituições), tampouco explicita a quem cabe a avaliação em relação às condições sanitárias locais,
dando margem à autonomia das instituições para a avaliação de riscos.

ANÁLISE COMPARATIVA ENTRE AS PORTARIAS MEC nº 1038/2020 e 1096/2020
Portaria MEC nº 1.038/2020
Altera a Portaria MEC nº 544, de 16 de
junho de 2020, que dispõe sobre a
substituição das aulas presenciais por
aulas em meio digitais, enquanto durar a
situação de pandemia do novo coronavírus
- Covid-19, e a Portaria MEC nº 1.030, de
1º de dezembro de 2020, que dispõe sobre
o retorno às aulas presenciais e sobre
caráter excepcional de utilização de
recursos educacionais digitais para
integralização da carga horária das
atividades pedagógicas, enquanto durar a
situação de pandemia do novo coronavírus
- Covid-19.
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Portaria MEC nº 1.096 COMENTÁRIOS
Dispõe sobre o retorno às aulas presenciais,
sobre a antecipação de conclusão de cursos e
sobre caráter excepcional de utilização de
recursos educacionais digitais para
Apesar de alterar a Portaria 617/2020 por meio
integralização da carga horária das atividades
do Art. 13 não faz menção a alteração e revoga
pedagógicas dos cursos da educação
a referida portaria.
profissional técnica de nível médio, das
instituições do sistema federal de ensino,
enquanto durar a situação de pandemia do Novo
Coronavírus - Covid-19.
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Art. 1º A Portaria MEC nº 544, de 16 de

julho de 2020, passa a vigorar com as
seguintes alterações: Art. 1º As atividades letivas realizadas por
Instituições do Sistema Federal de Ensino, no
"Art. 1º âmbito da educação profissional técnica de nível
.................................................................... médio, conforme o art. 16 da Lei nº 9.394, de 20 Estabelece que a partir do dia 1º de março as
..................... dezembro de1996, e o art. 20 da Lei nº 12.513, aulas devem ocorrer de forma presencial,
de 26 de outubro de 2011, deverão ocorrer de recomendando a observância dos protocolos de
§ 1º O período de autorização de que trata forma presencial a partir de 1º de março de 2021, segurança.
o caput se estende até 28 de fevereiro de recomendada a observância de protocolos de
2021. biossegurança para o enfrentamento da
pandemia da Covid-19.
....................................................................
................." (NR)
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Art. 2º A Portaria MEC nº 1.030, de 1º de Art. 11. A Portaria MEC nº 617, de 3 de agosto
dezembro de 2020, passa a vigorar com as de 2020, passa a vigorar com as seguintes
seguintes alterações: alterações:

"Art. 1º As instituições integrantes do sistema

"Art. 1º As atividades letivas realizadas por
instituição de educação superior integrante
do sistema federal de ensino, de que trata
o art. 2º do Decreto nº 9.235, de 15 de
dezembro de 2017, deverão ocorrer de
forma presencial a partir de 1º de março de
2021, recomendada a observância de
protocolos de biossegurança para o
enfrentamento da pandemia de Covid-19."
(NR)
federal de ensino de que trata o art. 16 da Lei nº Autoriza a substituição de aulas presenciais por
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e o art. 20 atividades não presenciais em andamento até
da Lei nº 12.513, de 26 de outubro de 2011, 28 de fevereiro de 2021, em caráter
ficam autorizadas, em caráter excepcional, a excepcional, dependendo das orientações do
substituir as aulas presenciais por atividades não MS e órgãos de saúde estaduais, municipais e
presenciais nos cursos de educação profissional distrital.
técnica de nível médio em andamento até 28 de
fevereiro de 2021, a depender de orientação do
Ministério da Saúde e dos órgãos de saúde
estaduais, municipais e distrital, na forma desta
Portaria." (NR)
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"Art. 2º Os recursos educacionais digitais,
tecnologias de informação e comunicação
ou outros meios convencionais poderão
ser utilizados em caráter excepcional, para
integralização da carga horária das
atividades pedagógicas, no cumprimento
das medidas para enfrentamento da
pandemia de Covid-19estabelecidas em
protocolos de biossegurança.
.................................................................... protocolos de biossegurança.
............................................................
§ 5º Para fins estatísticos, as instituições
deverão comunicar ao Ministério da
Educação caso utilizem-se dos recursos NÃO HÁ ARTIGO EQUIVALENTE
de que trata o caput, mediante ofício, em
até quinze dias após o início destas."(NR)
Art. 2º Os recursos educacionais digitais,
tecnologias de informação e comunicação ou
outros meios convencionais, indicados no art.
14, § 3º, da Resolução nº 2, de 10 de dezembro
Uso excepcional de recursos educacionais
de 2020, poderão ser utilizados, em caráter
digitais para integralização da carga horária dos
excepcional, para integralização da carga
componentes curriculares.
horária dos componentes curriculares, no
cumprimento das medidas para enfrentamento
da pandemia da Covid-19 estabelecidas em
Não há previsão de informação ao MEC.
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Art. 3º As instituições de ensino de que trata o

art. 1º podem utilizar os recursos previstos no
art.2º:

I - de forma alternativa ou complementar,

"Art. 3º As instituições de educação sempre que as orientações do Ministério da
superior poderão utilizar os recursos Saúde, dos órgãos de saúde estaduais,
previstos no art. 2º de forma integral, nos
municipais e distrital e dos respectivos
casos de: No inciso I – condiciona a realização das ANP
protocolos de biossegurança não recomendarem
a recomendações das autoridades locais
para os cursos ofertados em localidade ou região
(Ministério da Saúde, dos órgãos de saúde
específicas a ocupação total de sala de aula,
estaduais, municipais e distrital)
I - suspensão das atividades letivas laboratório ou outro espaço para realização de
presenciais por determinação das atividades acadêmicas;
autoridades locais; ou
II - de forma integral: No inciso II – estabelece que o ano letivo de
2020 poderá ser concluída de forma integral
a) para os cursos de educação profissional
utilizando ANP.
II - condições sanitárias locais que tragam técnica de nível médio em andamento na Rede
riscos à segurança das atividades letivas Federal de Educação Profissional, Científica e
presenciais."(NR) Tecnológica e nas Instituições Privadas de
Educação Superior que não tenham encerrado
as atividades letivas referentes ao ano de 2020;

b) no caso dos cursos afetados por

determinação de suspensão de atividades
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presenciais pelas autoridades sanitárias

federais, estaduais, distritais ou municipais.
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Art. 4º Será de responsabilidade das instituições

de ensino, nas hipóteses a que refere o art. 2º:

I - a definição dos componentes curriculares a

serem trabalhados com a utilização de recursos
educacionais não presenciais;

II - a disponibilização de recursos aos alunos,

como materiais de apoio e orientação, que
permitam a continuidade dos estudos e o
acompanhamento das atividades letivas
ofertadas; e A Portaria mantém determinações referente ao
cotidiano didático-pedagógico das instituições.
III - a realização de avaliações, quando couber.

§ 1º No que se refere às práticas profissionais de

estágios ou às práticas que exijam laboratórios
especializados, quando previstas nos
respectivos planos de curso, é aplicável a
excepcionalidade de que trata o art. 2º desde
que:

a) seja aprovada pela instância competente da

instituição de ensino;
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b) garanta a replicação do ambiente de atividade

prática e/ou de trabalho;

c) propicie o desenvolvimento de habilidades e

competências esperadas no perfil profissional do
técnico;

d) seja passível de avaliação do desempenho do

estudante; e

e) observe o disposto na Lei nº 11.788, de 25 de

setembro de 2008.

§ 2º Os estudantes de cada curso deverão ser

comunicados sobre o plano de atividades
definido para o período letivo, com antecedência
de, no mínimo, quarenta e oito horas da
execução das atividades programadas.

§ 3º A carga horária correspondente às

atividades curriculares presenciais substituídas
por atividades não presenciais, conforme
previsto no art. 2º, poderá ser considerada em
cumprimento da carga horária total, estabelecida
no plano de curso aprovado pelo respectivo
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órgão competente.

§ 4º As instituições de que trata o caput devem

garantir a plena oferta da carga horária total do
curso.

Art. 12. Ficam revogados:

I - a partir de 1º de janeiro de 2021, os seguintes

Art. 3º Ficam revogados:
dispositivos da Portaria nº 617, de 2020:
I - os arts. 4º e 5º da Portaria MEC nº 1.030,
a) o parágrafo único do art. 1º; e Omissão em relação aos cursos à distância.
de 2020; e
b) o art. 2º; e
II - a Portaria MEC nº 544, de 2020.
II - a partir de 1º de março de 2021, a Portaria nº
617, de 2020.
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Art. 4º Esta Portaria entra em vigor na data Art. 13. Esta Portaria entra em vigor no dia 1º de
de sua publicação, com efeitos: janeiro de 2021, com efeitos:

I - em 1º de março de 2021, quanto ao I - imediatos, quanto ao disposto nos arts. 5º a

disposto no art. 3º, caput, inciso II; e 13; e

II - imediatos, quanto aos demais II - em 1º de março de 2021, quanto aos demais

dispositivos. dispositivos.

Art. 5º As instituições integrantes do sistema

federal de ensino de que trata o art. 1º ficam
autorizadas, em caráter excepcional, a antecipar Antecipar a conclusão dos cursos técnicos na
a conclusão dos cursos técnicos na área de área de saúde.
saúde, desde que diretamente relacionados ao
combate à pandemia da Covid-19, e somente no
caso dos alunos que tenham cumprido no
mínimo 75% da carga horária dos estágios Sem previsão na Portaria 1038/2020.
curriculares obrigatórios previstos no plano de
curso.
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Art. 6º A antecipação do término do curso técnico

deve ser justificada pela urgente necessidade de
profissionais do respectivo curso, considerando
o aproveitamento dos egressos.

Art. 7º A antecipação do término do curso técnico

oferecido nas formas integrada e concomitante
fica condicionada à conclusão dos estudos de
nível médio, em conformidade com o parágrafo
único do art. 7º do Decreto nº 5.154, de 23 de
julho de 2004.

Parágrafo único. A antecipação do término do

curso técnico deverá contar com a concordância
do aluno.
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Art. 8º As instituições de ensino de que trata o

art. 1º, que receberem da autoridade sanitária
competente a demanda expressa de técnicos
para atuação no combate à pandemia da Covid-
19, devem definir plano de abreviação de curso
conjuntamente com os alunos e autoridade
sanitária para garantir que a antecipação da
conclusão do curso não traga prejuízos à
aprendizagem nem à segurança dos seus
alunos.
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Art. 9º As instituições privadas de ensino

superior, que ofertam cursos técnicos de nível
médio na área de saúde diretamente
relacionados ao combate à pandemia da Covid-
19, devem encaminhar à Secretaria de
Educação Profissional e Tecnológica do
Ministério da Educação a solicitação de
autorização da antecipação de conclusão de
curso, fazendo-se acompanhar:

I - da justificativa prevista no art. 6º,

acompanhada de manifestação de autoridade
sanitária, quando houver;

II - da relação de alunos e respectiva carga

horária cumprida;

III - da declaração de anuência dos alunos

abarcados pela antecipação; e

IV - do plano de abreviação do curso elaborado

em conjunto.
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Síntese:

1. As duas portarias geram insegurança por trazer alterações de portarias e, em seguida a revogação das portarias alteradas.

2. As portarias estabelecem que as ANPs devem ser utilizadas como excepcionalidade.

3. A Portaria 1096/2020 traz com mais clareza as condições para a excepcionalidade das atividades não presenciais.

4. As atividades do ano letivo de 2020 podem ser concluídas em forma de ANP, enquanto que a 1038 não apresenta a mesma
informação sobre a graduação.

5. Não há menção específica ao ano letivo de 2021, concluindo que as atividades letivas deste ano letivo poderão ser realizadas
em forma de ANP considerando a situação local a partir das orientações das autoridades locais.

6. No caso da Port. 1038/2020 a previsão para a realização de ANP em forma integral, embora não esteja tão explícita quanto na
Port. 1096/2020 também permite a realização da ANP a partir das condições locais. (Art. 3º).
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Conclusões:

1. A Portaria Mec nº 1.096, publicada em 30 de dezembro de 2020, ao atualizar a

Portaria Mec nº 617, de 3 de agosto de 2020, confere segurança jurídica para que as
atividades relativas ao ano letivo de 2020 possam ser concluídas de forma não
presencial, conforme já autorizava tacitamente a Lei nº 14.040, de 18 de agosto de
2020. Embora em seu art. 1º o ato normativo determine a volta dos cursos técnicos
de nível médio às atividades presenciais a partir de 1º de março, ao longo do texto
vão se criando possibilidades excepcionais para que continuem sendo adotadas, total
ou parcialmente, as atividades não presenciais, de forma condicionada a orientação
do Ministério da Saúde e dos órgãos de saúde estaduais, municipais e distrital.
Contudo, fica claro a partir da edição da portaria que, diferentemente das portarias
anteriores, a regra passa a ser o retorno presencial, e a exceção a continuidade do
uso de recursos digitais, nos estritos casos elencados.

2. A Portaria MEC n° 1.038, direcionada à educação superior, altera as portarias 1.030

e 544, determina o retorno às atividades presenciais em 1º de março, mas coloca duas
condições para a continuidade do uso dos recursos digitais em substituição às
atividades presenciais: quando houver determinação das autoridades locais, ou
quando as condições sanitárias locais trouxerem risco à segurança para atividades
presenciais. Em ambas situações dá margem à subjetividade, pois não define quem
são as "autoridades locais" (governadores, prefeitos, ou gestores das instituições),
tampouco explicita a quem cabe a avaliação em relação às condições sanitárias
locais, dando margem à autonomia das instituições para a avaliação de riscos.
Diferentemente da portaria 1.096, aqui não há referência a orientações advindas do
Ministério da Saúde e dos órgãos de saúde estaduais, municipais e distrital como
condição para a continuidade de utilização dos recursos digitais e aulas não
presenciais.

3. Ainda, em relação a Portaria MEC n° 1.038 não foram identificadas inconsistências ou

divergências no tocante a outras normas.

4. As duas portarias apresentam a inconsistência de realizarem alterações de portarias

que, ao mesmo tempo, revogam. Ambas estabelecem que as atividades pedagógicas
não presenciais podem ser utilizadas como excepcionalidade. A Portaria 1.096,
contudo, traz com mais clareza as condições para a excepcionalidade das atividades
não presenciais. As atividades do ano letivo de 2020 podem ser concluídas em forma
de ANP, enquanto que a 1.038 não apresenta a mesma informação sobre a
graduação. Não há menção específica ao ano letivo de 2021, ao que concluímos que
as atividades letivas desse ano poderão ser realizadas em forma de ANP, conforme
as condições estabelecidas nas Portarias.

É o parecer.
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Maria Lucilene Belmiro de Melo Acácio - IFAC

Amarildo Pinheiro Magalhães - IFPR

Lucas Coradini - IFRS (relator)