SEMANA 06 – Professor Tanguy Baghdadi

QUESTÃO 01

A similaridade entre as economias latino-americanas ensejou propostas de integração regional

entre os Estados da região, ainda que algumas destas não tenham tido sucesso.

Acerca das origens dos projetos de integração regional sul-americana, assinale C ou E nas
afirmativas abaixo:

I. A criação da ALALC, pelo Tratado de Montevidéu, visava criar mecanismos

institucionais de integração, buscando a criação de acordos que envolvessem
igualmente a todos os membros.

CORRETO. A Associação Latino-Americana de Livre Comércio foi criada em 1960, pelo

Tratado de Montevidéu. Visava a integração através de um livre comércio interno, gerando
protecionismo perante terceiros Estados. Baseada na lógica de substituição de importações
(ideias cepalinas) e adotando a lógica de nação mais favorecida, com todos os membros
gozando de igual tratamento. Entretanto, a ALALC beneficiaria somente os três maiores países
do bloco: Brasil, Argentina e México, prendendo os demais ao comércio com tais países, sendo
que economicamente valeria mais realizar comércio com outros países – os produtos dos três
maiores países do bloco possuíam baixa competitividade, pois eram caros e de baixa qualidade,
dado que produtos de outras regiões contavam com maior competitividade por seus baixos
preços e alta qualidade. O que resultou em rigidez das normas e levou ao fracasso do bloco.

Em 1969 foi criado o Pacto Andino, composto pelos demais países da ALALC para escapar da
rigidez de suas normas: Chile, Equador, Bolívia, Peru e Colômbia. Em 1973 a Venezuela entra
no Pacto Andino e, em 1976, o Chile se retira. Portanto, o Pacto Andino significou o fracasso da
ALALC.

Em 1980, o Tratado de Montevidéu (não o mesmo) acaba com a ALALC e cria a Associação
Latino-Americana de Integração (ALADI), substituindo-a. A ALADI prima pela flexibilidade,
podendo ser realizado qualquer tipo de acordo e arranjo, sem rigidez nas normas como ocorria
na ALALC.

II. A formação do Pacto Andino, em 1969, é sintomática do êxito da ALALC, através da

integração entre cinco Estados da região, negociada dentro do guarda-chuva
institucional da entidade latino-americana.
ERRADO. O Pacto Andino significou o fracasso da ALALC, não o seu êxito. Resultou da
insatisfação com a rigidez das normas, pois os demais países do bloco (Chile, Equador, Bolívia,
Peru e Colômbia) ficariam presos ao comércio com os três maiores países (Brasil, Argentina e
México). Isto é, a criação do Pacto Andino representa um enfraquecimento da ALALC, já que
as regras eram incompatíveis.

III. Desde o momento de sua criação, o Pacto Andino já contava com uma Tarifa Externa
Comum e o objetivo de promover o livre-comércio entre os membros. A principal
mudança institucional do bloco ocorreu em 1997, com o Protocolo de Trujillo, que
instituiu a Comunidade Andina de Nações.

ERRADO. O Pacto Andino alegava que a ALALC era excessivamente comercialista, só

ajudando os maiores a se desenvolverem. A Tarifa Externa Comum do Pacto Andino foi criada
na década de 1990, em momento de maior liberalização do bloco, apesar da criação do bloco se
dar em 1969.

IV. A criação da ALADI, em 1980, significou a inclusão de todos os Estados da América

Latina, com exceção de Cuba, que até hoje não faz parte da associação.

ERRADO. A ALADI é composta pelos países da América do Sul, com exceção de Suriname e
Guiana, alguns países da América Central e Cuba, que ingressou em 1999. Ou seja, Cuba faz
parte da ALADI e não são todos os países da América Latina membros ALADI. Os atuais
membros são: toda a América do Sul (exceto Guiana e Suriname), México, Panamá e Nicarágua
(em processo de ingresso) e Cuba.

QUESTÃO 02

Paralelamente às negociação da ALCA, o Brasil lançou iniciativas que visavam À integração da

América do Sul. Julgue os itens que seguem como C ou E:

I. A proposta da ALCSA, apresentada pelo governo brasileiro em 1993, previa a

articulação de uma integração na América Latina, tendo por base o MERCOSUL, o
Pacto Andino e o MCCA.

ERRADO. Nos anos 1990 houve a criação do NAFTA, envolvendo o México. Levando o Brasil
a um “aggiornamento” do foco da integração, focando na América do Sul – o México era
importante para a integração da América Latina, mas seu envolvimento com o NAFTA afastou-
o da região e impossibilitou maior integração latino-americana. Portanto, o NAFTA alterou o
foco da integração brasileira, passando da América Latina para a América do Sul. Nesse
contexto, em 1993, surge a Área de Livre Comércio Sul-Americana (ALCSA) com foco na
América do Sul.

Também, o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA) não foi incluído, já que o foco da
política externa brasileira neste momento era a América do Sul.

II. O Projeto Gasbol foi o primeiro na construção de uma integração física no continente
sul-americano, no que se refere à questão energética, ligando as regiões produtoras de
gás natural na Bolívia à região sul-sudeste do Brasil.

ERRADO. O Projeto Gasbol foi importante projeto de integração física no continente sul-
americano no que se refere à questão energética. Entretanto, não foi o primeiro projeto com esta
finalidade. Há casos anteriores, como Itaipu. Tais projetos seguem a lógica de uma integração
física visando uma posterior integração nas demais esferas.

III. A Organização do Tratado de Cooperação Amazônica foi criada nos anos 1990,
promovendo uma integração entre oito Estados sul-americanos, pautada no
desenvolvimento sustentável.

CORRETO. A Organização do Tratado de Cooperação Amazônica, dos anos 1990, resulta do

Tratado de Cooperação Amazônica (TCA) de 1978 (período soberanista), que tinha como
objetivo a integração dos Estados da região com intuito de proteger a Amazônia dos demais
países.

IV. O MERCOSUL prevê a possibilidade de ampliação, mas estabelece que o acesso é

exclusivo a Estados da ALADI.

CORRETO. É condição básica do MERCOSUL que somente os Estados da ALADI possam

ingressar no bloco. Ou seja, para se tornar membro do MERCOSUL, o país deve primeiro se
tornar membro da ALADI.

QUESTÃO 03

A década de 1990 foi marcada pelo fortalecimento dos exercícios de integração regional em
todo o mundo, como demonstram as propostas do continente americano.

Acerca dos exercícios americanos de integração e suas propostas, assinale C ou E nas

afirmativas abaixo:
 I. A Iniciativa para as Américas, lançada pelo presidente George Bush, tinha como
objetivo primordial a integração das economias de Estados Unidos, Canadá e México, e
resultou na formação do NAFTA.

ERRADO. A Iniciativa para as Américas tinha por objetivo aproximar os EUA do restante da
América Latina, já que as negociação para a criação do NAFTA já estavam bastante adiantados.
Entretanto, “as Américas” envolve as três Américas (Norte, Central e Sul), porém o NAFTA
focava somente a América do Norte. Portanto, englobar todas as Américas não resultou no
NAFTA, mas foi uma consequência de sua criação, visando expandir a integração comercial da
América do Norte para as Américas Central e do Sul. Esta tentativa de expansão resultou nas
negociação da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA) na Primeira Cúpula das
Américas em Miami, em dezembro de 1984.

II. O single undertaking, estabelecido em 1995 como um dos princípios das negociações
da ALCA, foi mantido até o ocaso do projeto, 10 anos depois.

ERRADO. Em meio às dificuldades negociadoras, este princípio foi sacrificado em 2003 em

nome de uma maior agilidade nas concessões da ALCA. Passou a existir a possibilidade de as
regras serem assumidas em graus de aprofundamento maior por parte de diferentes países.

Na I Reunião Ministerial em Denver, em 1995, determinou as negociações no princípio single

undertaking – aceita tudo ou nada. Este princípio fez com que a negociação não fluísse, pois os
EUA defendiam a entrada de novos temas nas negociações (tais como propriedade intelectual).

Em 2003 houve proposta brasileira de fim do single undertaking nas negociações com a ALCA,
com as regras sendo assumidas em graus de aprofundamento diferentes: ALCA light (acordos
multilaterais para todos, mais flexíveis) e ALCA heavy (acordos plurilaterais, não valendo para
todos, mas somente para quem quisesse). Deste modo, os novos temas estariam na ALCA
heavy, só aceitando-os quem quisesse.

Em 2005, a Cúpula das Américas em Mar Del Plata, na Argentina, decretou o fim das
negociações da ALCA. Em outras palavras, foi o “enterro da ALCA”.

III. A ausência brasileira na Cúpula das Américas de Mar del Plata, em 2005, deveu-se à
percepção de que as negociações da ALCA já haviam perdido força e as chances de
avanço da proposta eram reduzidas.

ERRADO. O Brasil esteve presente em todas as reuniões destinadas a negociar a ALCA. Logo,
o Brasil não se ausentou da Cúpula das Américas de Mar del Plata, em 2005, mantendo,
inclusive, a posição de pragmatismo.
IV. A despeito da ascensão do governo Lula, politicamente próximo de governos críticos a
ALCA, o Brasil não passou por alterações significativas em sua postura perante a
integração americana.

CORRETO. Lula não mudou o encaminhamento das negociações da ALCA.

QUESTÃO 04

A partir do ano 2000, os Estados sul-americanos iniciaram um processo de retomada das

propostas de integração regional, através de reuniões periódicas.

Acerca das Cúpulas de Presidentes da América do Sul, assinale C ou E nas afirmativas abaixo:

I. A I Cúpula de Presidentes da América do Sul, ocorrida em 2000, teve como principal

resultado a criação da IIRSA, pela constatação de que a integração física constitui a
base material para a aproximação política e econômica entre os países da região.

CORRETO. Lógica de realizar a integração física visando maior integração comercial e,

posteriormente, política e econômica.

Em 2000, a I Cúpula de Presidentes da América do Sul, realizada em Brasília, resultou na

Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), que estabelece a
integração física como fase/elemento essencial para o êxito da integração regional. Dividiu-se a
América do Sul em 10 Eixos de Integração e Desenvolvimento (EID).

II. A CASA, institucionalizada em 2004, tinha por objetivo promover uma convergência
das estruturas pré-existentes no continente, como MERCOSUL e Comunidade Andina,
caminhando para um aprofundamento das relações entre os Estados da região.

ERRADO. A Comunidade Sul-Americana de Nações (CASA) jamais foi institucionalizada. A

Declaração de Cuzco, de 2004, não possui natureza vinculante. A CASA nunca chegou a ser
institucionalizada, foi somente uma proposta, sendo substituída em 2007 pela União de Nações
Sul-Americanas (UNASUL), aprovada em 2008. Portanto, a CASA foi lançada, mas não
aprovada, pois seu estatuto não foi aprovado.

III. Apesar da plena convergência conceitual acerca dos rumos da integração, as

negociações foram atrasadas por negociações de acordos de livre-comércio entre países
como Chile e Colômbia com os Estados Unidos.
ERRADO. Não há plena convergência conceitual. Existem divergências sobre os rumos ideais
da integração, uma vez que países como Venezuela, Argentina e Equador desejam aprofundar o
processo integrador e países como Chile e Colômbia desejam promover uma integração que lhes
garanta autonomia comercial e política. Portanto, não houve convergência conceitual acerca dos
rumos da integração, sendo inclusive um dos elementos causadores do fracasso da CASA.

Para tentar solucionar tais divergências, optou-se por criar os conselhos temáticos. Estes
conselhos consistem em pegar tema por tema e aprofundá-los para não bloquear a integração –
os conselhos temáticos existentes são: saúde; energia; segurança; ciência, tecnologia e eduação;
planejamento e infraestrutura; combate ao problema mundial das drogas; desenvolvimento
social; economia e finanças; e eleitoral.

IV. A proposta venezuelana de criação da UNASUL foi institucionalizada em 2008, com a

aprovação do seu estatuto, e passou a ser responsável pela coordenação da IIRSA e do
Banco do Sul.

CORRETO. IIRSA e Banco do Sul – criado em 2007, existindo institucionalmente, mas não
funcionando – são anteriores à UNASUL, mas entraram na sua administração.

QUESTÃO 05

Acerca das iniciativas recentes referentes à integração regional, assinale C ou E nas afirmativas
abaixo:

I. A UNASUL assumiu, ao longo dos últimos anos, a responsabilidade de negociar

soluções pacíficas para conflitos na América do Sul, como na crise boliviana de 2008,
no golpe contra Manuel Zelaya, em Honduras, e no rompimento de relações entre
Venezuela e Colômbia, em 2010.

CORRETO. A UNASUL vem se demonstrando importante para a estabilização da região, vista

como instituição que ajuda a solucionar problemas regionais.

II. A criação de conselhos temáticos foi a forma encontrada pela UNASUL para
aprofundar o tratamento de temas específicos, como infraestrutura, finanças e
terrorismo.

ERRADO. Não há conselho de combate ao terrorismo. Portanto, terrorismo não é uma questão
tão importante à América do Sul.
Os conselhos temáticos consistem em pegar tema por tema e aprofundá-los para não bloquear a
integração – os conselhos temáticos existentes são: saúde; energia; segurança; ciência,
tecnologia e eduação; planejamento e infraestrutura; combate ao problema mundial das drogas;
desenvolvimento social; economia e finanças; e eleitoral.

III. O déficit brasileiro diante da América Latina e do Caribe demonstra o

comprometimento da política externa contemporânea com o favorecimento econômico
dos seus vizinhos, estabelecendo-se como paymaster da região.

ERRADO. O Brasil possui tradicional superávit com a América Latina e o Caribe. Isto é, o
Brasil assume os custos/ônus da integração, sendo o paymaster da região, pois será o maior
beneficiado com o êxito da integração. Entretanto, o Brasil é historicamente superavitário no
comércio com a América Latina e o Caribe, em decorrência da alta produção de manufaturados
e a consequente venda destes à região.

IV. Mercosul, Unasul e Celac são unânimes em defender o direito argentino sobre as Ilhas
Malvinas.

CORRETO. A América Latina de uma forma geral apoia o direito argentino sobre as Ilhas
Malvinas.

QUESTÃO 06

A institucionalização da integração regional latino-americana passa pela criação de estruturas

capazes de garantir a estabilidade do continente, através da construção de confiança e de
mecanismos de concertação. Sobre este processo, julgue os itens abaixo como C ou E:

I. A definição de dois mandatos curtos para o cargo de secretário-geral, entre 2011 e

2013, foi uma forma de evitar novos períodos de vacância, frequentes desde a criação
da UNASUL, em 2008.

CORRETO. No dia em que a UNASUL foi criada, Rodrigo Borja, então secretário-geral,
renunciou ao cargo por considerar a UNASUL incapaz de resolver os problemas da região.
Deste modo, a UNASUL ficou em período de vacância (sem líder).

Sugeriu-se Nestor Kirchner, porém o Uruguai sempre foi contra sua indicação. Ao ser nomeado
secretário-geral, passado oito meses no cargo, Nestor morreu, deixando a UNASUL em
vacância novamente.
Na Cúpula de Georgetown, realizada em 2010, os principais resultados foram a assinatura do
Uruguai, a cláusula democrática e a questão do secretário-geral. Esta última ficou decidido que
na ausência de consenso haverá dois mandatos curtos/temporários: Maria Emma Mejío e Ali
Aloque Rodrigues. Ao término destes mandatos espera-se eleger um secretário-geral, sem
período de vacância.

II. A cláusula democrática da UNASUL é similar ao Protocolo de Ushuaia do Mercosul,

por estabelecer a suspensão como maior força de pressão contra Estados que passem
por rupturas democráticas.

ERRADO. A cláusula democrática da UNASUL permite punições mais severas do que a

suspensão, como sanções econômicas e denúncias em foros internacionais.

O Protocolo de Ushuaia, de 1998, prevê a cláusula democrática do MERCOSUL, com a

suspensão como punição máxima.

O Protocolo de Georgetown, de 2010, prevê a cláusula democrática da UNASUL, com maiores

punições (corte do fornecimento de energia, denúncia em instâncias internacionais e sanções
econômicas). Deste modo, é correto afirmar que o Protocolo de Georgetown (2010) influencia
o Protocolo de Montevidéu (“Ushuaia II”), de 2011, que prevê o fortalecimento da cláusula
democrática do MERCOSUL.

III. A disposição equatoriana em receber Julian Assange como refugiado político gerou
consenso no seio da UNASUL, uma vez que todos os membros condenaram as ameaças
à embaixada do Equador em Londres, onde se encontra o australiano.

CORRETO. Os crimes nunca justificariam a violação da imunidade diplomática segundo a

UNASUL.

IV. Demonstrando isenção política e independência, o Comitê Eleitoral da Unsaul levantou

desconfianças diante das eleições presidenciais venezuelanas, ocorridas em outubro de
2012, sob a alegação de que há indícios de coerção aos eleitores por parte de forças
policiais.

ERRADO. As eleições venezuelanas foram elogiadas pelo Comitê eleitoral, por serem
transparentes. Portanto, houve tom de louvor, dado que houve respeito e cumprimento aos
quesitos democráticos.

QUESTÃO 07
A iniciativa de criação da CELAC responde ao aprofundamento da regionalização, tendo o
Brasil como um de seus principais proponentes. Identifique a alternativa ERRADA dentre as
opções abaixo:

a. A realização da CALC, em 2008, traz um elemento de ineditismo para a política externa

brasileira, uma vez que o Caribe não é região de atuação tradicional do Brasil.

CORRETO. Em dezembro de 2008 ocorreu a I Cúpula da América Latina e do Caribe (CALC),

na Costa do Sauípe, na Bahia. Esta Cúpula representou outro “aggiornamento” no foco da
integração brasileira, inserindo o Caribe e mantendo a América do Sul. Logo, o foco da
integração brasileira é a América do Sul e o Caribe.

Consequentemente, em fevereiro de 2010 ocorreu a II CALC, em Riviera Maya (México), com

o lançamento da proposta da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e do Caribe
(CELAC), tendo seu estatuto aprovado em dezembro de 2011 em Caracas, na Venezuela.

b. As decisões da CELAC serão tomadas pelo critério do consenso, apesar de haver

espaço para a flexibilização do processo decisório, podendo haver decisões tomadas por
maioria.

CORRETO. Em fevereiro de 2011, ficou decidido que as decisões da CELAC seriam tomadas
por consenso, isto é, processo decisório por consenso. Caso o consenso não seja alcançado, a
decisão será tomada por maioria (4/5).

c. A cláusula democrática, aprovada em 2011, não foi assinada por todos os membros, já
que alguns Estados alegaram que o tema necessita de um maior amadurecimento.

ERRADO. Todos os Estados assinaram a cláusula democrática, até mesmo Cuba.

d. A progressiva fusão das agendas levará à eliminação do Grupo do Rio e da CALC, que
terão suas funções incluídas dentre as atribuições da CELAC.

CORRETO. A ideia é que se realize uma fusão progressiva das agendas.

e. A institucionalização da CELAC é menos densa do que aquela encontrada no Mercosul

ou na Unasul.

CORRETO. O MERCOSUL e a UNASUL possuem personalidade jurídica, o que revela uma

institucionalização juridicamente mais densa e aprofundada. A CELAC ainda não possui
personalidade jurídica, pois ainda não é uma organização. Personalidade jurídica e estatuto não
tem relação. A CELAC, a princípio, não terá personalidade jurídica e esta é uma opção do
grupo. A ideia é deixar que, nessa fase inicial, a comunidade se consolide de forma mais livre.