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DIREITO

ADMINISTRATIVO
Organização da Administração Pública
Desconcentração e Descentralização Administrativa

Prof. Denis França


Desconcentração e Descentralização Administrativa

Bem-vindos!
Organização Administrativa é o terceiro assunto mais abordado em provas
de Direito Administrativo e serve de base à compreensão de quase todos os
demais assuntos da disciplina, inclusive no que toca aos aspectos de
vocabulário.

Assim, é normal encontrar dificuldades na compreensão dos conceitos e


tudo pode parecer abstrato e distante. Mas o estudo paulatino associado às
pesquisas, atenção e muitas questões compõe a fórmula que dá certo!
Desconcentração e Descentralização Administrativa

• Porque compreender desconcentração e descentralização: a


Administração Pública não nasceu como é hoje. Além disso, as
modificações são constantes e é preciso acompanhar essa dinâmica.
• Inicialmente, o Estado (com letra maiúscula) presta TODAS as suas
atividades de forma centralizada, ou seja, atua diretamente por meio das
pessoas jurídicas que compõe o Estado. No passado, o Estado até já
desenvolveu diretamente atividades que hoje nem pode mais desenvolver.
Tudo precisa ir se modificando, no que toca à estrutura administrativa.
Desconcentração e Descentralização Administrativa

• Com o desenvolvimento das atividades estatais, surge a necessidade de


especialização e melhor organização de certas atividades.
• Basicamente, os instrumentos disponíveis para essa melhor
especialização ou organização são a criação de novos órgãos ou novas
entidades.
Desconcentração e Descentralização Administrativa

Desconcentração administrativa
• É uma especialização interna (ou seja, dentro de uma entidade dotada de
personalidade propria), realizada, dentre outros objetivos, para ampliar a
eficiência da atividade.
• Ocorre por meio da criação de um novo órgão (todos temos órgãos!). E
cuidado: órgãos podem ter CNPJ!
• O ente público não repassa as funções respectivas para outra pessoa
jurídica, não há nova personalidade jurídica.
• Há aprimoramento da atuação estatal por meio da criação de órgãos
especializados e subordinados dentro da estrutura original (mais detalhes
no tópico próprio).
Desconcentração e Descentralização Administrativa

Descentralização administrativa
• Possui os mesmos objetivos da desconcentração.
• Ocorre por meio da criação de um novo ente ou entidade, uma nova
pessoa jurídica.
• O ente público repassa a titularidade (em termos!) e o exercício da
atividade para a nova pessoa jurídica criada.
• Essas novas entidades, que são instituídas e controladas pelo Estado,
formam a “administração indireta”.
Desconcentração e Descentralização Administrativa

Descentralização Desconcentração
Atribuições repassadas a outras Competências distribuídas dentro da
outras pessoas jurídicas, própria pessoa jurídica, com
particulares etc. desmembramento em órgãos.

Nova pessoa jurídica. Mesma pessoa jurídica.

Não há hierarquia, mas


Há hierarquia.
controle/fiscalização.

Relação de vinculação. Relação de subordinação.


Desconcentração e Descentralização Administrativa

Observações:
• Pode-se falar em “concentração e centralização administrativas”? Sim!
• Além da descentralização, os entes políticos podem delegar a execução
de certas atividades materiais por meio de:
– Contratação de serviços (Lei nº 8.666/93).
– Delegação de serviços públicos (Lei nº 8.987/95).
– Parcerias público-privadas (Lei nº 11.079/2004).
– Parcerias com o terceiro setor.
Desconcentração e Descentralização Administrativa

Observações:
• Descentralização e reforma do Estado: na década de 90 foram aprovadas
leis e emendas à CF/88 com o objetivo de diminuir a participação direta
do Estado em certas atividades, repassando algumas delas a particulares.
• Destaque para as Emendas Constitucionais que flexibilizaram o
monopólio do Petróleo, trataram de agências reguladoras e, sobretudo,
para a EC 19/98.
Desconcentração e Descentralização Administrativa

Observações:
• É a chamada “Reforma do Estado Brasileiro” ou “Estado Gerencial” ou
“Reforma da Gestão Pública”, cujo objetivo era o de criar um modelo
anteposto ao chamado “Estado burocrático”.
• Fala-se também em “publicização do terceiro setor” como elemento
deste fenômeno.
• O Decreto-Lei 200/1967 abordou centralização e descentralização de
forma confusa, mas ainda é um referencial importante em alguns
aspectos.

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