S�o Paulo, domingo, 1 de janeiro de 1995

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Males de 94 inspirar�o reformas de 95

WALTER CENEVIVA
DA EQUIPE DE ARTICULISTAS

Pode parecer inacredit�vel, mas o ano de 1994 mostrou que a

medida provis�ria � pior que o decreto-lei. Menos pr�tica, pois
seria eficaz num pa�s cujos deputados e senadores pudessem
cumprir, com presteza e qualidade, a dif�cil miss�o de legislar.
N�o � o caso do Brasil, como se evidenciou nos seis anos de
vig�ncia da Carta de 88.
A medida provis�ria tem sido repetida pelo Executivo (veja-se a do
real), com desrespeito � relev�ncia e urg�ncia que a justificam e
com ofensa ao princ�pio de que a fun��o legislativa cabe ao
Congresso, muito embora o Congresso n�o o tenha defendido.
H�, por�m, um elemento de psicologia pol�tica nada desprez�vel
em rela��o ao decreto-lei. Quem tenha vivido os anos de ditadura,
sabe que o decreto-lei foi utilizado para impor a vontade do poder
(nem sequer podia ser emendado), dando amparo aos casu�smos
compat�veis com os des�gnios de domina��o do povo,
completando dezenas de emendas constitucionais destinadas ao
mesmo fim.
O modelo italiano �no qual nosso decreto-lei foi baseado� ainda
pode oferecer alguma inspira��o. A Carta de 1969 impunha prazos
rigorosos ao Congresso, o que h� de ser corrigido, antes de ser
mesclado com as boas inten��es que nortearam a medida
provis�ria. Aceita a alternativa, proponho a cria��o do decreto
executivo, com vig�ncia provis�ria de 90 dias, de livre
aprecia��o congressual, inclusive quanto a emendas, o qual
passar� a vigorar definitivamente, na forma original, se o Congresso
n�o o votar dentro daquele prazo.
Para a m�quina judici�ria o final do ano trouxe importantes
modifica��es, com as leis 8.950 e 8.953, que alteraram o C�digo
de Processo Civil. Elas coroaram trabalho realizado sob a dire��o
do ministro S�lvio de Figueiredo Teixeira, em comiss�o da qual
tive a honra de participar ao lado de ilustres figuras do direito
brasileiro. Consistiu num esfor�o simplificador do processo, visando
a desburocratiz�-lo. Aguardemos, para 95, o resultado pr�tico
desse trabalho.
1995 retomar�, no come�o, o debate sobre a revis�o
 constitucional, em que o ministro da Justi�a, Nelson Jobim,
representar� papel decisivo. A contar da posi��o do Brasil no
plano externo, a revis�o tratar� de facilitar nosso relacionamento
internacional. Nesse campo o deputado Andr� Franco Montoro ter�
participa��o relevant�ssima. Foi ele o criador do par�grafo
�nico do art. 4� da Constitui��o atual, que afirma a voca��o
latino-americana do Brasil. Seu Instituto Latinoamericano (ILAM)
desenvolveu longa atividade nos �ltimos anos, objetivando criar
suporte constitucional e legislativo para dinamizar o relacionamento
com os pa�ses vizinhos e com os demais da Am�rica Latina.
Montoro � um entusiasta da rela��o latinoamericana e estar� em
justa evid�ncia, nas iniciativas desse campo.
No plano interno, a revis�o estar� voltada, entre outros fins, para o
reequil�brio das fontes de renda da Uni�o, compatibilizando-as
com suas despesas, o que n�o dever�, por�m, ser desculpa para
que o pa�s retome a centraliza��o governamental que
preponderou desde os anos 30. A descentraliza��o estadualizadora
e municipalizadora mostrou bons efeitos, ao mesmo tempo em que a
m�quina federal exibiu seus males, sem disfarce.
O ano come�a, por�m, com otimismo. Ser� bom que os impulsos
de revis�o se espraiem para al�m das leis. Que cada poder revalie
seus defeitos, de modo a corrig�-los, o que � especialmente
importante, numa coluna de letras jur�dicas, para o Judici�rio.

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