Movimento Ambient A List A

Laura Romeu Behrends
O MOVIMENTO AMBIENTALISTA
COMO FONTE MATERIAL DO
DIREITO AMBIENTAL
O MOVIMENTO AMBIENTALISTA COMO
FONTE MATERIAL DO DIREITO AMBIENTAL
Chanceler
Dom Dadeus Grings
Reitor
Joaquim Clotet
Vice-Reitor
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Conselho Editorial
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EDIPUCRS
Jerônimo Carlos Santos Braga – Diretor
Jorge Campos da Costa – Editor-Chefe
LAURA ROMEU BEHRENDS
O MOVIMENTO AMBIENTALISTA COMO

FONTE MATERIAL DO DIREITO AMBIENTAL
Porto Alegre, 2011

© EDIPUCRS, 2011
Daniel Motta Behrends
do Autor
Rodrigo Valls
B421m Behrends, Laura Romeu

O movimento ambientalista como fonte material do
direito ambiental [recurso eletrônico] / Laura Romeu
Behrends. – Dados eletrônicos. – Porto Alegre :
EDIPUCRS, 2011.
87 p.
Publicação Eletrônica
Modo de Acesso: <http://www.pucrs.br/orgaos/edipucrs/>
ISBN 978-85-397-0117-9 (on-line)
1. Direito Ambiental. 2. Movimentos Sociais.

3. Proteção Ambiental. I. Título.
CDD 341.347
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busca e apreensão e indenizações diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de 19.02.1998, Lei dos Direitos Autorais).
Dedico esta obra aos meus pais, tios e avós
que tanto apoiaram e incentivaram o meu
crescimento profissional.
AGRADECIMENTOS
Agradeço a Deus toda iluminação. Agradeço o meu tio José

Alfredo, pelo conselho de cursar Direito, o ambientalista Augusto Car-
neiro, por ter me emprestado a maioria dos livros para a realização
deste trabalho, o amigo Rogério Mongelos, por todos os conselhos, e
o Professor Doutor Orci Bretanha Teixeira, pela sua orientação.
SUMÁRIO
Prefácio..........................................................................................9
1. APRESENTAÇÃO........................................................................10
Canção do exílio.........................................................................13
2. HISTÓRIA DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA.....................14

2.1 Período colonial brasileiro......................................................14
2.2 A evolução de um pensamento..............................................15
2.3 1970, o ano das modificações de atitudes.............................17
2.4 Estocolmo, primeiro marco internacional...............................18
2.5 Agapan...................................................................................21
2.6 1980, a década da conscientização ecológica.......................22
2.7 Rio 92, segundo marco internacional.....................................28
2.8 COP 3 e o Protocolo de Kyoto..............................................29
2.9 Século XX, o período da inércia............................................30
2.9.1 Rio + 10, terceiro marco internacional....................31
O dia da Terra, o Grito da Terra...............................................34
3. O MOVIMENTO SOCIAL........................................................35
3.1 A reflexão do homem diante do desconhecido......................35
3.2 O início do movimento social brasileiro – 1970:.......................37
3.3 O mundo unido, 1970; Estocolmo, primeiro marco internacional..40
3.4 Ano de 1980, a campanha ambientalista não para................45
3.5 Constituição Federal brasileira de 1988................................49
3.6 Reflexão e interesse: Rio 92, segundo marco internacional...51
3.7 Século XXI, período neutro....................................................54
Juramento de Henrique Luiz Roessler....................................58
4. LEIS, O MANIFESTO SE CONSUMA.....................................59

4.1 Brasil, período colonial..........................................................59
4.2 Anos de 1970: o caos virou lei...............................................61
4.3 As diretrizes pós-Estocolmo...................................................63
4.4 Década de 1980: novos rumos, novas perspectivas................67
4.5 Década de 1990: prudência X progresso..............................71
4.6 O futuro do meio ambiente após a Rio 92.............................72
4.7 Século XXI: o ontem é a consequência do hoje....................75
5. CONCLUSÃO..........................................................................79
REFERÊNCIAS...........................................................................81
PREFÁCIO
Devido às grandes modificações climáticas em nosso planeta, fi-

camos preocupados em como lidar com elas, o que está ocasionando
tantas catástrofes e grandes alarmes, partidos em várias sociedades. É
necessário sabermos quando e onde tudo começou, na história do Direito
Ambiental, para conseguirmos entender os grandes prejuízos – e quan-
do começaram a gerar grandes repercussões – e através disso, revertê-
los, podendo lidar da melhor maneira possível com a presente situação.
O movimento ambientalista inspira o sentimento de um povo re-
voltado com empresas que a cada dia abrem as portas e poluem cada
vez mais o meio ambiente, sem culpa, sem remorsos, muitas vezes
sem ter consciência das consequências de seu ato, pautado em um
desejo de soberania.
1. APRESENTAÇÃO
O meio ambiente pede socorro. O homem observa a natureza e

não se reconhece nela, a ponto de destruí-la sem culpa. Precisamos da
natureza para sobreviver, dela tiramos nosso sustento, tanto na alimen-
tação quanto no social. A natureza é a fornecedora primária dos recursos
essenciais para o desenvolvimento de qualquer projeto. Através dela,
conseguimos o dinheiro para continuarmos crescendo; desmatamos
para desenvolver o potencial da sociedade.
Quando olhamos para o passado e vemos grandes erros da hu-
manidade, ficamos horrorizados, mas logo justificamos, dizendo que a
sociedade não era desenvolvida, ainda não possuía um conhecimento,
um amadurecimento para tudo que colocava em prática, por isso os
erros, as ignorâncias. Mas e hoje, quando os erros ainda persistem, e,
às vezes, até mais graves? Será que a sociedade ainda não aprendeu
com o erro do passado?
Com as consequências atuais, percebemos, o crescimento, a ga-
nância, sempre por mais e mais, persistem; todos se solidarizam quando
toneladas de peixes morrem nos rios, mas ninguém faz nada quando mais
uma indústria abre as portas e começa com mais uma poluição atmosférica.
Parece que precisamos de números, de situações catastróficas, para con-
seguirmos refletir sobre esse absurdo e tentar mudar uma realidade provo-
cada por nós, que se tornou uma prática cultural e que hoje é fundamental
para nossa rotina. Não enxergamos outra solução, outro exercício que não
seja desmatar, construir, progredir e, finalmente, obter o retorno: milhões de
reais. Apenas paramos para pensar em outra proposta quando a natureza
reage de forma negativa ao nosso ato, caso contrário prosseguimos sempre
em linha reta sem olhar para outros horizontes.
Desta maneira, onde o mundo vai parar? É uma pergunta diária
de qualquer homem, um pouco sensível, em relação a tudo o que está
acontecendo. Por sorte, não são poucos os que se revoltam e lutam por
justiça, por dias melhores. É nestes passos que o movimento ambien-
talista se desenvolveu, criou raízes e, hoje, tanto jovens como adultos,
protestam para que a natureza seja protegida e suas, raridades preser-
vadas. Um exemplo disto é o Greenpeace, e tantas outras ONGs, com
propostas incríveis para a preservação da natureza.
O movimento ambientalista como fonte material do direito ambiental
Todo esse evoluir está sendo possível porque a sociedade está

presente constantemente na busca da harmonia, da evolução de todo
um contexto social. Conforme Toennies, “sociedade é o grupo derivado
de um acordo de vontades, de membros que buscam, mediante o vínculo
associativo, um interesse comum impossível de obter-se pelos esforços
isolados dos indivíduos”. Para que todo o objetivo seja alcançado é ne-
cessária uma estrutura fundada em propósitos positivos. A interpretação
organicista da sociedade pode ser explicada por duas teorias, a teoria
orgânica e a teoria mecânica; através delas, obtêm-se respostas e so-
luções para problemas passados, possibilitando-nos lidar positivamente
com fatos futuros, sem a criação de barreiras para a evolução.
Através da sociedade criamos os movimentos sociais, que repre-
sentam a luta constante de um povo em busca de melhorias para toda a
humanidade, porque a sociedade é forma e ordem, ou seja, a base para
que a comunidade consiga atingir os objetivos propostos.
Tudo que é importante para a sociedade vira lei, por isso, desde
1916, com o Código Civil Brasileiro, já apresentava sinais de preocupa-
ção com o meio ambiente, dispondo no seu antigo Artigo 5841 sobre “a
proibição de construções capazes de poluir ou inutilizar para o uso ordi-
nário a água de poço ou fonte alheia”. Nesta época ainda não se falava
em ambientalistas, mas sim em ecologistas; eram pessoas preocupadas
com os maus-tratos dados aos animais. Os primeiros ecologistas são
dos EUA. Não havia um defensor global, mas sim grupos, cada um com
tipos de defesas diferentes. Os que protegiam a vegetação, os que pro-
tegiam os animais, os que protegiam a água.
Como a matéria não se desenvolveu de maneira global, o Código
Civil de 1916 a apresentava de forma não aprofundada nem específica,
porque o tema ainda não alcançava as proporções que hoje se tem. Por
ser vista como infinita, a natureza era usada de qualquer forma; não se
tinha cuidados específicos para a utilização dos recursos, árvores eram
cortadas sem ser repostas, animais eram mortos por hobby de caçadores,
as poluições de fábricas não eram medidas, não havia controle. Para que
uma fiscalização se o bem é interminável? Não existia essa necessidade.
O movimento ecológico é aquele responsável pela melhoria da
qualidade de vida da geração presente, e pela garantia desta para as
gerações futuras. “Foi através deste pensamento prático que na década
1
Constituição Federal, Código Civil e Código de Processo Civil. 8ª. Edição. Porto Alegre:
Verbo Jurídico, 2007.
11
de 20”,2 foi criado por um órgão federal, o Serviço Florestal, para que
houvesse a conservação da natureza. Esse foi um marco histórico por-
que, a partir dele, foram originados outros movimentos, proporcionando
a criação de novas instituições, possibilitando a conscientização de novas
pessoas rumo à preservação ecológica. A Sociedade de Amigos das Árvo-
res é um exemplo disto. Criada em 1930 por Alberto Sampaio, essa socie-
dade convocou a primeira conferência brasileira de proteção à natureza.
Ao passo do desenvolvimento, várias instituições governamentais
e não governamentais foram criadas em prol do meio ambiente. Mas o
que unificou todo o movimento foi o Roessler.3 Conforme Augusto Carnei-
ro, ambientalista gaúcho, ele é o fundador da ecologia política no Brasil.
Uma de suas frases de grande impacto foi “a história universal comprova
que os povos que se desfizeram de seus recursos naturais, cujo maior
é a floresta, empobreceram, se tornaram escravos e desapareceram do
mundo”.4 Ele nos quis dizer, com essas sábias palavras, que, quando o
homem desmata, justificando o ato por causa do progresso, ele está se
matando, porque se for destruído o essencial, o complemento fica de fora.
O caminhar que fizemos no passado é o mesmo do presente,
não regredimos em nada, pelo contrário, cada vez mais andamos acele-
radamente para frente; a tecnologia nos fascina, o desenvolvimento nos
persegue. Esse pensar não é errado, porque o ser humano é curioso,
mas devemos utilizar toda a nossa racionalidade prudentemente, e isso
começa a se tornar presente quando a natureza se manifesta mostrando
ao homem seu caminhar torto.
2
MARCONDES, Sandra Amaral. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005.
3
CENTENO, Ayrton Roessler: O primeiro ecopolítico. Porto Alegre: JÁ, 2006.
4
Entrevista Augusto Carneiro.
12
Canção do exílio

Minha terra tem palmeiras,
Onde canta o sabiá;
As aves que aqui gorjeiam,
Não gorjeiam como lá.
Nosso céu tem mais estrelas,

Nossas várzeas têm mais flores,
Nossos bosques têm mais vida,
Nossa vida mais amores.
Em cismar, sozinho, à noite,

Mais prazer encontro eu lá;
Onde canta o sabiá.

Que tais não encontro eu cá;
Em cismar – sozinho, à noite –
Mais prazer encontro eu lá;
Onde Canta o sabiá.
Não permita Deus que eu morra,

Sem que eu volte para lá;
Sem que desfrute os primores
Que não encontro por cá;
Sem qu’inda aviste as palmeiras,
Onde canta o sabiá.5
5
DIAS, Gonçalves. Coleção Nossos Clássicos. Poesia. 9. Rio de Janeiro: Agiar, 1979 p.11.
13
2. HISTÓRIA DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA:
2.1 – Período colonial brasileiro:
A formação cultural do Brasil é consequência da colonização por-

tuguesa; a percepção que se tinha era de uma natureza infinita; perante
essa ideia, iniciou-se o processo de exploração territorial. Sem ter pre-
ocupação com os outros habitantes da região, tais como passarinhos,
araras, coelhos... a natureza foi degradada e transformada. Essa base
negativa influenciou as futuras gerações brasileiras, porque continuam
desmatando e desrespeitando todo um ecossistema, com o intuito de
proporcionar a todos melhores condições de vida, gerando empregos e
lucros para o governo.
A maior parte da agressão contra a Natureza, em todo

o mundo, tem origem na exploração irracional da ter-
ra, que começa com a apropriação injusta e a do Bra-
sil é a mais injusta de todas.6
O deslumbramento de conhecer uma nova terra e explorar suas

riquezas encantou demais os velhos aventureiros, a ponto de anularem
os moradores das terras e se intitularem donos,7 para terem a possibili-
dade de explorar sem medo do revés. A ignorância era tanta que tinham
a plena convicção de que a natureza renascia: a cada árvore cortada,
outra surgia naturalmente. Os colonizadores não conheciam a terra, nem
tiveram a chance de conhecê-la.
6
CARNEIRO, Augusto. A História do Ambientalismo. Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 2003, p.100.
7
Em 22 de abril de 1500 chegavam ao Brasil 13 caravelas portuguesas lideradas por Pedro Álvares
Cabral. À primeira vista, eles acreditavam tratar-se de um grande monte e chamaram-no de Monte
Pascoal. No dia 26 de abril, foi celebrada a primeira missa no Brasil. Após deixarem o local em direção
à Índia, Cabral, com a incerteza de que a terra descoberta era um continente ou uma grande ilha,
alterou o nome para Ilha de Vera Cruz. Após exploração realizada por outras expedições portuguesas,
foi descoberto que se tratava realmente de um continente, e novamente o nome foi alterado. A nova
terra passou a ser chamada de Terra de Santa Cruz. Somente depois da descoberta do pau-brasil,
ocorrida no ano de 1511, nosso país passou a ser chamado pelo nome que conhecemos hoje: Brasil.
SUA PESQUISA disponível em: <http://www.suapesquisa.com/historia/descobrimentodobrasil/>
Acesso em: 20 Ago. 2009.
2.2 – A evolução de um pensamento:
No século XVII, a preocupação com a natureza já se estabelecia,

porque através dela era possível observar as mudanças de todo um meio
físico. O desmatamento descontrolado era uma das transformações mais
visíveis, pois é capaz de mudar todo um ciclo de vida de uma determinada
região; pássaros migram por não ter mais seus ninhos, consequentemente,
toda uma cadeia alimentar a partir das aves se modifica por não encon-
trar mais, naquela região, o que dependia para sobreviver. Neste período,
não existia uma estimativa das consequências dos atos praticados, por isso
estudiosos, notando as modificações, se dedicam ao tema ambiental. No
Brasil, Frei Vicente Salvador é um destes, com o seguinte pensamento:
Pois o pau-brasil não era uma árvore qualquer, mas

sim o primeiro elemento da natureza brasileira, possí-
vel de ser explorado em larga escala, para benefício
do mercantilismo europeu.8
O melhor que o homem pode fazer, para seu benefício, é preser-

var o que é seu, é evoluir, se desenvolver, para que seus atos não se
tornem catástrofes futuras. A natureza possui características próprias; se
não fosse o homem com rapidez modificá-la, ela própria se transformaria
por causa dos efeitos naturais criados por ela mesma. O ser humano
agiu rápido, com derrubadas de árvores, com queimadas, aterramento
de banhados, fez surgir num breve espaço de tempo uma natureza sem
vida. Onde havia pássaros, agora só restavam campos imensos. Devido
à grande derrubada de árvores eles rumaram em busca de um habitat
parecido com o anterior em que viviam.
Em 1939, no auge da navegação fluvial no Rio Grande

do Sul, um desconhecido funcionário da Capitania dos
Portos, setor do Rio dos Sinos, São Leopoldo, Henri-
que Luis Roessler, começou a se interessar pela defe-
sa da Natureza, de forma pioneira no Brasil, intervindo
na caça, pesca, desmatamento, poluição e fazendo
Educação Ambiental através de boletins.9
8
MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p. 22.
9
15
A terra modificada possibilitou que a agricultura se apossasse do

espaço, virando grandes campos de plantações; para que a semente vin-
gasse eram utilizadas substâncias químicas, pois eram muito eficazes no
combate a pragas de insetos, devido ao alto índice de desequilíbrio am-
biental. Animais antes importantes para a biodiversidade10 começaram a
se tornar uma ameaça, e atitudes como criações de venenos, principal-
mente o DDT,11 foram utilizadas no combate de enfermidades.
Tornou-se uma atitude perigosa a utilização de venenos nas plan-
tas, mas ao mesmo tempo decisiva para o homem; caso não combates-
se as pragas, morreria por causa delas. O surto de mosquitos causador
da malária foi uma epidemia mundial e até hoje existente na África.
Se antes era motivo de preocupação, virou realidade.

A vida se modificou com preventivos de pragas na na-
tureza, acabando com certas espécies de vida animal.
O homem também sente esses maléficos efeitos que
ele mesmo compôs. Almejando lucros, destruiu a na-
tureza e alterou seu mundo.12
Durante o século XX, o mundo viveu uma fase de crescimento,

em que o desmatamento e a despreocupação com o meio ambiente re-
presentavam o desenvolvimento para o progresso. “Isso porque, a po-
luição era vista como um mal necessário”.13 Com o grande avanço do
descaso com a biodiversidade, e os seus efeitos começando a atingir o
homem, foi neste momento, na década de 1970, que o mundo começou
a se preocupar com danos causados pela poluição.
10
É a diversidade da natureza viva. Este uso coincidiu com o aumento da preocupação com a extin-
ção, observado nas últimas décadas do Século XX. Pode ser definida como a variedade e a variabili-
dade existente entre os organismos vivos e as complexidades ecológicas nas quais elas ocorrem. Ela
pode ser entendida como uma associação de vários componentes hierárquicos: ecossistema, comuni-
dade, espécies, populações e genes em uma área definida. BIODIVERSIDADE. in WIKIPÉDIA. 2009.
Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Biodiversidade> Acesso em 23 Ago. 2009.
11
É o primeiro pesticida moderno largamente usado após a Segunda Guerra Mundial para o com-
bate dos mosquitos causadores da malária e do tifo. Trata-se de inseticida barato e altamente efi-
ciente a curto prazo, porém a longo prazo, de acordo com a bióloga norte-americana Rachel Carson,
que denunciou em seu livro Primavera Silenciosa que DDT causava doenças como o câncer e
interferia na vida animal causando por exemplo o aumento de mortalidade dos pássaros. DDT. in
WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/DDT> Acesso em 23 Ago. 2009.
12
CARSON, Rachel. Primavera Silenciosa. São Paulo: Melhoramentos, 1969.
13
MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p.131.
16
2.3 – 1970, o ano das modificações de atitudes:
Na década de 70, não existia o termo “Direito Ambiental”, pois ele

significa, “o conjunto de normas e princípios tendentes à preservação do
meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial à sadia qualidade
de vida”.14 Segundo Augusto Carneiro, o que existiam eram ecologistas.15
O movimento conservacionista surgiu de uma ideia

nova: a Ecologia, e, em sua forma e filosofia atuais,
é muito recente. O que é novo, é a crise ambiental e,
quando esta começou a se tornar explícita e generali-
zada, aparecem os idealistas que compreenderam que
a luta seria global e que teriam que entrar em ação.16
Os estudos, nesta época, eram realizados separados por dife-

rentes esferas da natureza. A defesa mais em voga se realizava em prol
dos animais, porque estes eram muito maltratados; um dos maiores de-
fensores dos animais foi o norte-americano Henry David Thoreau. A im-
prudência e o descaso fizeram com que, nessa época, existissem muitos
caçadores que praticavam atrocidades com animais indefesos, só por
mero prazer. “Os animais eram tratados com a maior estupidez, com a
maior monstruosidade”.17
No Brasil, Henrique Luis Roessler é um dos primeiros ambien-
talistas, ele defende os animais, as plantas e faz a primeira campanha
para a diminuição da poluição. Por ser tão presente e preocupado com
as atitudes das pessoas, se tornou um alvo fácil diante dos outros, tanto
que uma destas um dia lhe enviou um pacote pelo correio, em que constava
um pedaço de polenta com 11 cabeças de passarinhos e um bilhete anô-
nimo, dizendo: “Seu burro, convença-se de que a luta só terminará quando
morrer o último passarinho”.18
14
SILVA, De Plácido. Vocabulário Jurídico. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.463.
15
Ecologia designa a ciência que estuda as relações dos seres vivos com o meio ambiente.
SILVA, De Plácido. Vocabulário jurídico. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.505.
16
17
Entrevista realizada com Augusto Carneiro no dia 21 de Janeiro de 2009.
18
CENTENO, Ayrtin. Roessler: O primeiro ecopolítico. Porto Alegre: Já, 2006, p.67.
17
2.4 – Estocolmo, primeiro marco internacional:
O ano de 1970 é marcado pelo agravamento dos problemas am-

bientais, pois é o período das grandes transformações no mundo. Re-
aliza-se em 1972, a Conferência de Estocolmo, com o objetivo de criar
novas políticas de gerenciamento ambiental. “Por força das denúncias
e debates sobre o assunto, a ONU promoveu em 1972, em Estocolmo,
uma reunião mundial”.19
A conferência gerou uma declaração de princípios

concernentes a questões ambientais, estabeleceu um
plano de ação mundial, pelo qual convoca todos os pa-
íses, os organismos das Nações Unidas e todas as or-
ganizações internacionais a cooperarem para a busca
de soluções para uma série de problemas ambientais.20
Nesta conferência, o Brasil se mostrou muito confiante em rela-

ção as suas ideologias, mostrando-se intransigente perante os outros
Estados participantes deste encontro. O país estava tão certo de suas
atitudes que não se importava com as consequências da sua irrespon-
sabilidade; na Conferência, a delegação brasileira se pronunciou assim:
O Brasil prefere ter um ar menos puro, um solo menos

puro, águas menos puras, mas uma indústria que dê
condições econômicas ao povo e ao governo para se
desenvolver.21 A única preocupação que a política bra-
sileira tinha, era de, não ficar aquém dos países de-
senvolvidos. Um caso exemplar foi a mortandade de
peixes na Ponta do Hermenegildo. A Borregaard nos
anos 70, é um símbolo do descaso com o ambiente.22

19
20
21
CARNEIRO, Augusto. A História do Ambientalismo. Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 2003, p. 65.
22
BONES, Elmar. Pioneiros da Ecologia: breve história do movimento ambientalista do Rio Gran-
de do Sul. Porto Alegre: Já, 2007, p. 35.
18
A conferência deu origem ao Programa das Nações Unidas para o

Meio Ambiente,23 que estimulou a ONU24 a promover regras internacionais
para a proteção do mesmo. O programa criado pela conferência de Esto-
colmo tem o objetivo de coordenar as ações internacionais de proteção ao
meio ambiente. Este programa tem um significado muito grande para todo o
mundo, porque ele fez com que diversos países poluentes criassem consci-
ência e adotassem métodos de preservação ao ecossistema, não deixando
que, com isso, suas produções diminuíssem, muito menos seus lucros.
O planejamento racional constitui importante tema na

Declaração de Estocolmo, pois é por meio de ações
planejadas que se podem verificar os impactos am-
bientais decorrentes e estabelecer as necessárias
medidas para evitar a ocorrência de danos.25
Um exemplo desta grande conquista é justamente o Brasil; mesmo

contrariado com as propostas recebidas em Estocolmo, mais tarde se cons-
cientiza da importância de sua terra e adota métodos antipoluentes. “Sirkis
afirma que o início do movimento ecopolítico no Brasil foi marcado pelo epi-
sódio da árvore em que, a 25 de janeiro de 1975, o estudante Carlos Dayrell
nela subiu, impedindo sua derrubada”.26 O mais recente sistema adotado foi
no Nordeste, obtendo seu primeiro Centro27 de Regeneração de CFC, onde
ocorrerá a purificação de gás que danifica a camada de ozônio e agrava o
efeito estufa. Estocolmo foi o marco das mudanças em todo o mundo, esti-
mulando a criação de novos sistemas ecológicos e atitudes preventivas.
Independente da posição adotada pelo Brasil na con-

ferência, o fato é que, logo após essa reunião, o presi-
23
O PNUMA, estabelecido em 1972, é a agência do Sistema ONU responsável por catalisar a ação
internacional e nacional para a proteção do meio ambiente no contexto do desenvolvimento susten-
tável. Seu mandato é prover liderança e encorajar parcerias no cuidado ao ambiente, inspirando,
informando e capacitando nações e povos a aumentar sua qualidade de vida sem comprometer a
das futuras gerações. ONU-BRASIL. Disponível em: <http://www.onu-brasil.org.br/agencias_pnu-
ma. php> Acesso em: 27 Ago.2009.
24
A Organização das Nações Unidas (ONU) foi fundada oficialmente a 24 de Outubro de 1945 em
São Francisco, Califórnia, por 51 países, logo após o fim da Segunda Guerra Mundial. ONU-BRASIL.
Disponível em: <http://www.onu-brasil.org.br/agencias_pnuma. php> Acesso em: 27 Ago.2009.
25
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. São Paulo: Atlas, 2009, p.34.
26
27
PNUD. Disponível em: <http://www.pnud.org.br/meio_ambiente/index.php?lay=mam> Acesso
em: 27 Ago. 2009.
19
dente da República Emílio Garrastazu Médici assinou

o Decreto n° 73.030, em 30 de outubro de 1973, que
institui a Secretaria Especial do Meio Ambiente e o
uso racional dos recursos naturais no Brasil.28
Esse decreto fez com que milhares de brasileiros mudassem suas

atitudes, beneficiando, assim, o meio ambiente. Sua importância reside
no fato de que, a partir dele, foram criadas dezoito estações ecológicas,
que totalizaram 3,2 milhões de hectares protegidos. Hoje, a Secretaria
Especial é conhecida como Ministério do Meio Ambiente; foi criada no
governo de Itamar Franco, em 19 de outubro de 1992, e
Tem como missão promover a adoção de princípios

e estratégias para o conhecimento, a proteção e a
recuperação do meio ambiente, o uso sustentável
dos recursos naturais, a valorização dos serviços
ambientais e a inserção do desenvolvimento sus-
tentável na formulação e na implementação de po-
líticas públicas.29
Quando muitos não tinham mais esperanças, já determinando o

dia do fim, os seres humanos foram prudentes em seus atos e lideraram a
marcha para o progresso. “Eles previram isso porque as agressões eram
crescentes, mas de repente nasceu o movimento ecológico que pede aos
governos que criem leis restritivas e as leis evitaram isso”.30 Notado o
grande desespero, o homem se une e vence. Através de pequenos atos a
sociedade superou obstáculos, criou leis e fundou instituições.
Os nossos movimentos, em quase todas as manifesta-

ções, são essencialmente políticos. Havendo contínua
atividade ecológica, principalmente reivindicatória, ela
é sempre política e geralmente positiva.31
Um dos objetivos da manifestação ambientalista é a recuperação

de espaços degradados; são com atitudes que os resultados positivos
28
29
AMBIENTE Disponível em: <http://www.ambiente.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=88> Acesso em: 29 Ago. 2009.
30
Entrevista realizada com Augusto Carneiro no dia 21 de Janeiro de 2009.
31
20
são conquistados. Sempre que há conscientização, os impactos negati-

vos são reduzidos; por isso os efeitos aparecem em grande escala.
O Instituto Florestal foi criado em 26 de janeiro de

1970 pelo Decreto n° 52.370. Tem entre seus objeti-
vos a proteção, a pesquisa, a recuperação e o mane-
jo da biodiversidade e do patrimônio natural e cultu-
ral a ela associados.32
Este instituto sediado em São Paulo foi pioneiro no país, pois

criou mecanismos avançados para a preservação do meio ambiente,
sendo seus estudos e tecnologias repassados para a esfera federal.
Instituto que possui até hoje atividades ligadas à pesquisa e meios de
desenvolvimento para melhor adequação de nossos avanços científicos,
sem prejudicar o meio físico.
No dia 29 de abril de 2009, foi aprovado o Plano33 de Manejo de
Estação Ecológica de Assis.
2.5 – Agapan:
No Rio Grande do Sul, no dia 27 de abril de 1971, em Porto Alegre,

foi criada a Associação Gaúcha de Proteção ao Ambiente Natural (Agapan),
sendo seu principal fundador José Lutzenberger, para a “conscientização
ecológica e a luta, por meio de todos os meios legais possíveis, pela pre-
servação do patrimônio natural”.34 Ter lógica em seus atos, respeitar o pró-
ximo e ser apaixonado pelos encantos da sua terra são atitudes básicas
de um povo consciente e idealizador de um futuro melhor.
Assim, no curso de todas as culturas humanas, mais

cedo ou mais tarde, surgem as tendências de prote-
ção ativa da Natureza; um povo que se descuidasse
32
33
É uma atualização do Plano original elaborado em 1995, ao qual foram agregadas informações
detalhadas sobre os solos e a fauna, para os quais as informações originais eram deficientes. Para
esses levantamentos, o Instituto Florestal contou com recursos de compensação ambiental da ATE
– Transmissora de Energia S/A. IFLORESTAL Disponível em: <http://www.iflorestal.sp.gov.br/noti-
cias/news10.asp> Acesso em: 30 Ago. 2009
34
21
desse elemento, teria falta de um requisito essencial

da verdadeira cultura humana total, e indigno da terra,
como que a pródiga mão do Criador o presenteou.35
Henrique Luis Roessler, há 42 anos, advertia que o problema do

desmatamento descontrolado era a contínua mudança de ministros, es-
colhidos por causa de alianças partidárias e não por terem competência
para o exercício de suas atividades. O povo liderado por um ambienta-
lista ferrenho, José Lutzenberger, fez a diferença para os gaúchos, mos-
trando-lhes os problemas ambientais, obtendo, assim, a conscientização
de muitos para a sua proteção da natureza. A Agapan tornou a luta mais
efetiva e de forma justa fez com que o futuro de toda uma nação não
ficasse apenas na palavra, e sim que acontecesse de fato. “A história
Universal comprova que os povos que se desfizeram de seus recursos
naturais, cujo maior é a floresta, empobreceram, se tornaram escravos e
desapareceram do mundo”.36
A responsabilidade proporcionou o surgimento de novas gera-
ções. Fica claro que, quando o povo é unido, fatos supostamente im-
possíveis tornam-se possíveis, e foi justamente isso que aconteceu na
sociedade brasileira. No mesmo passar, demonstrando sua angústia a
cada árvore cortada, e quanto a cada animal indefeso sendo caçado,
sem ninguém que os protegesse, o homem fez com que direitos antes
ignorados fossem observados pela sociedade.
2.6 – 1980, a década da conscientização ecológica:
A conscientização ecológica marcou os anos 80. Nesse período

foi necessária a implantação de uma instituição de planejamento am-
biental. Por existirem tantas modificações no mundo, não era suficiente
apenas ter um controle do que cada país fazia, foi necessária a criação
de um planejamento para que os impactos negativos fossem minimiza-
dos. “Ler, ler e ler é a solução inicial, só assim poderemos combater os
políticos indiferentes ou inimigos declarados”.37
35
36
CENTENO, Ayrton. Roessler, o primeiro ecopolítico. Porto Alegre: Já, 2006.
37
22
Nessa década surge o termo reciclagem: “reciclar é economizar

energia, poupar recursos naturais e trazer de volta ao ciclo produtivo o
que é jogado fora”.38
O crescimento descontrolado causou o desequilíbrio ecológico; a
prepotência e a ganância das pessoas fizeram com que ignorassem os
aspectos desfavoráveis.
Os primeiros sinais dados apareceram nos anos de 1980, com o
aquecimento global, a chuva ácida, a desertificação e o buraco na camada
de ozônio. Em meio a tantos problemas, o Brasil enfrentava manifesta-
ções de seu povo, para conquistar a democratização no país. Esta con-
quista fez com que a Lei da Política Nacional do Meio Ambiente entrasse
em vigor, em 1981, no governo de Fernando Collor de Mello.
O período de 1980 é o ápice das manifestações populacionais,
devido ao grande tempo de censura vivido pelos brasileiros na fase da
ditadura, dos anos de 1960 e 1970. “Nós não negamos a miséria do
povo, com a qual o governo convive tão bem, como também convive
apaticamente com a destruição da Natureza e com a poluição”.39 O movi-
mento ambientalista torna-se não mais uma manifestação desesperada,
atuada por uma população em prantos, vendo seu fruto partido; ago-
ra, significa a colheita dos louros plantados em décadas passadas. São
grupos unidos desenvolvendo trabalhos de conscientização através de
ações comunitárias, para a inclusão de uma geração com a outra.
A legislação ambiental é a consequência dos movimentos hu-
manos, em prol da natureza. Antes da Constituição Federal, uma das
leis que regiam a proteção ambiental era a Lei 6.938, de 31 de agosto
de 1981, que dispõe sobre a Política e o Sistema Nacional do Meio Am-
biente. Para a complementação da lei eram utilizados o Código Florestal
e o Código das Águas, entre outros. A Lei maior de 1981 teve grande
significado no início da década de 80: “propôs as primeiras ações civis
públicas”. Nessa época, não existia nenhuma lei que disciplinasse essa
ação, por isso, “só mais tarde em 1985, com a Lei 7.347, é que as ações
públicas passaram a ser utilizadas com eficácia”.40
Nosso movimento ecológico não é contra a indústria,

mas devemos pensar na função social das indústrias e
38
39
40
SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de direito ambiental. São Paulo: Saraiva, 2009, p.15.
23
ver que poluição e progresso não são a mesma coisa.

Poluição não é sinônimo de progresso; chegou a hora
de se criarem novos conceitos de desenvolvimento.
A poluição não devia ser sinônimo de progresso, pois
sabemos que a poluição é controlável, e, quando você
não controla a poluição, você está transferindo essa
poluição para a comunidade global.41
Dia 5 de outubro de 1988, no governo de José Sarney, foi promul-

gada a Constituição Brasileira, trazendo no seu corpo textual um capítulo
inteiro dedicado às questões ambientais. No parágrafo 1° do artigo 225
enumera os deveres do Poder Público, sendo o inciso VI o mais interes-
sado na continuação da preservação da natureza: “Promover a educa-
ção ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública
para a preservação do meio ambiente”.42
A Constituição Federal é o resultado da conquista do povo.
Quando há um manifesto existe a esperança de que ele seja ouvido e,
principalmente de que o problema seja solucionado. O descaso com a
natureza representou uma atrocidade tão grande que a justiça foi feita. A
maior felicidade de um manifestante foi dada na promulgação da Cons-
tituição Federal, e isso significa que a luta não foi em vão, os desejos
de reparação foram ouvidos, respeitados. “A vida humana depende dos
demais seres vivos para se manter neste planeta. Somos apenas um elo
da cadeia biológica”.43 A natureza é vista como uma só; o respeito por ela
se estabiliza; não podemos separar uma coisa da outra, porque somos
fruto de sua própria criação. Preservação consiste no respeito de cada
um diante daquilo que indiretamente lhe pertence. Não somos dono do
universo, foi-nos permitida a sua utilização com prudência, e não para
causarmos a sua destruição.
A vida é um privilégio de todos, não podemos ser egoístas a
ponto de não enxergarmos o que está do nosso lado. “Na Amazônia
vivem e se reproduzem mais de um terço das espécies existentes no
planeta”.44 É a maior floresta tropical do mundo. O desrespeito que até
hoje se tem, é devido ao mesmo pensamento da colonização, a terra é
41
FELDMANN, Fábio, advogado das vítimas de Cubatão. Audiência Pública da CMMAD, São
Paulo, 1985.
42
Política Nacional de Educação Ambiental – Lei n° 9.795/99.
43
Edward Wilson. MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005.
44
24
imensa, nunca se acabará. Precisamos viver dignamente para evoluir,

assim, podendo evoluir para viver.
Será, então, que a Amazônia representa o equilíbrio da biodiversi-
dade na Terra? Essa pergunta começou a ser questionada na década de
1980, quando as primeiras modificações climáticas foram sentidas; por cau-
sa do desmatamento, o nível de carbono aumentou na camada de ozônio,
propiciando um ar impuro, resultando em diversas doenças respiratórias. O
Brasil, quando descoberto, era como os portugueses diziam, um Éden, ao
passo que em Portugal já se tinha uma cidade evoluída, já modificada pelo
homem. O Brasil então se torna a esperança de vida para o planeta. Apesar
da degradação sofrida, ainda representa a base da existência.
Na Amazônia vivem e se reproduzem mais de um

terço das espécies existentes no planeta. Ela contém
um quinto da disponibilidade mundial de água doce
e um patrimônio mineral não mensurado. A Amazô-
nia possui o maior rio do mundo, tanto em extensão
quanto em volume de água, o Amazonas.45
A Mata Atlântica é outro alvo fácil, “ocupando 5% de territoriali-

dade original, exerce influência positiva para mais de 80% da popula-
ção brasileira”.46
Nas cidades, áreas rurais, comunidades caiçaras e

indígenas, ela regula o fluxo dos mananciais hídricos,
assegura a fertilidade do solo, controla o clima e pro-
tege escarpas e encostas das serras, além de preser-
var um patrimônio histórico e cultural imenso.47
Sendo de suma importância para o Brasil, no dia 3 de dezembro

de 2003, o projeto de lei, criado por Fabio Feldmann foi aprovado, tor-
nando-se a Lei 11.428 de 22 de dezembro de 2006. “Ela dispõe sobre a
utilização e proteção da vegetação nativa do Bioma Mata Atlântica, e dá
outras providências”.48 A providência demorou a chegar, mas no momen-
to exato foi instituída, evitando que a última mata fosse riscada do mapa.
45
46
Idem, p. 210.
47
Idem, p. 210.
48
Lei 11.428, de 22 de dezembro de 2006.
25
A caminhada para a preservação da natureza estava tão evidente

na sociedade que não podíamos ficar só com a Constituição Federal, preci-
sávamos de órgãos do governo motivados, progredindo na mesma direção
do povo. Por isso, dia 22 de fevereiro de 1989, a Lei 7.735 deu início aos
trabalhos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA49), representando
a fusão de quatro secretarias já existentes: a Secretaria do Meio Ambiente
(SEMA50), a Superintendência da Borracha (SUBHEVEA51), a Superinten-
dência da Pesca (SUBEPE52) e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF53). Os objetivos da criação e de sua permanência são:
1 – reduzir os efeitos prejudiciais e prevenir acidentes

decorrentes da utilização de agentes e produtos agro-
tóxicos, seus componentes e afins, bem como seus re-
síduos; 2 – promover a adoção de medidas de controle
de produção, utilização, comercialização, movimenta-
ção e destinação de substâncias químicas e resíduos
potencialmente perigosos; 3 – executar o controle e a
fiscalização ambiental nos âmbitos regional e nacional;
4 – intervir nos processos de desenvolvimento gera-
dores de significativo impacto ambiental, nos âmbitos
49
IBAMA é uma autarquia federal vinculada ao Ministério do Meio Ambiente (MMA). É o órgão
executivo responsável pela execução da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e desenvolve
diversas atividades para a preservação e conservação do patrimônio natural, exercendo o controle
e a fiscalização sobre o uso dos recursos naturais (água, flora, fauna, solo, etc.) Também cabe a
ele realizar estudos ambientais e conceder licenças ambientais para empreendimentos de impacto
nacional. IBAMA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Instituto_Bra-
sileiro_do_Meio_Ambiente_e_dos_Recursos_Naturais_Renov%C3%A1veis> Acesso em 30 Ago.
2009.
50
A Secretaria Estadual do Meio Ambiente, criada em 1999, é o órgão central do Sistema Estadual
de Proteção Ambiental, responsável pela política ambiental do RS. SECRETARIA ESTADUAL DO
MEIO AMBIENTE. Disponível em: <http://www.sema.rs.gov.br/> Acesso em: 30 Ago. 2009.
51
Decreto nº 77.386 - de 5 de abril de 1976. “Art. 1º A Superintendência da Borracha - SUDHEVEA,
autarquia criada pela Lei nº 5.227, de 18 de janeiro de 1967, vinculada ao Ministério da Indústria e
do Comércio, com sede e foro no Distrito Federal, tem como finalidade executar a Política Econômi-
ca da Borracha, em todo território nacional”.
52
Decreto nº 73.632, de 13 de fevereiro de 1974. “Art. 1º - Proibir a pesca de arrasto pelos sistemas
de porta e de parelhas por embarcações maiores que 10 TAB (dez toneladas de arqueação bruta),
nas áreas costeiras do Estado de São Paulo, a menos de 1,5 (uma e meia) milhas da costa”.
53
O Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal era uma autarquia do governo brasileiro vincu-
lada ao Ministério da Agricultura, encarregado dos assuntos pertinentes e relativos a florestas e afins.
Foi extinto por meio da Lei n° 7.732, de 14 de fevereiro de 1989, e transferiram-se seu patrimônio, os
recursos orçamentários, extraorçamentários e financeiros, a competência, as atribuições, o pessoal,
inclusive inativos e pensionistas, os cargos, funções e empregos para o Instituto do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis, de acordo com a Lei n° 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. INSTITUTO
BRASILEIRO DO DESENVOLVIMENTO. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: 01 Set. 2009. <http://
pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Instituto_Brasileiro_de_Desenvolvimento_Florestal> Acesso em: 01 Set. 2009.
26
regional e nacional; 5 – monitorar as transformações

do meio ambiente e dos recursos naturais; 6 – executar
ações de gestão, proteção e controle da qualidade dos
recursos hídricos; 7 – manter a integridade das áreas
de preservação permanentes e das reservas legais;
8 – ordenar o uso dos recursos pesqueiros em águas
sob domínio da União; 9 – ordenar o uso dos recursos
florestais nacionais; 10 – monitorar o status da conser-
vação dos ecossistemas, das espécies e do patrimônio
genético natural, visando à ampliação da representa-
ção ecológica; 11 – executar ações de proteção e de
manejo de espécies da fauna e da flora brasileiras; 12
– promover a pesquisa, a difusão e o desenvolvimento
técnico-científico voltados para a gestão ambiental; 13
– promover o acesso e o uso sustentado dos recursos
naturais; 14 – e desenvolver estudos analíticos, pros-
pectivos e situacionais verificando tendências e cená-
rios, com vistas ao planejamento ambiental.54
Os anos 80 se formaram pela rebeldia de grupos da sociedade

e pela prudência do governo. O sistema era novo, mas as atitudes eram
velhas. O povo estava acostumado a só dizer sim, sem saber o porquê,
agora fortalece o seu não para os que vos dirigem. Pessoas de astúcias e
vontades, atuantes empolgadas, felizes com a liberdade; povo sem noção
do espaço, mas livre para estudá-lo.
Com novas regras se tiveram muitas modificações, a principal exi-
gência era a agilidade e o comprometimento do Estado, perante o seu meio
físico. “As reivindicações eram feitas para o combate da caça, da preserva-
ção de florestas, da fauna e uma campanha contra a poda de árvores”.55
Podendo se manifestar, a sociedade não se conforma com a
lentidão e o descaso de políticos. É necessário que o cidadão atue de
outras formas, não mais só pedindo atenção a poderosos. Em 1992,
criou-se a Rede de Organização Não-Governamental da Mata Atlântica
(RMA). As ONGs foram fundadas pouco a pouco, e essa atitude finda os
anos 80 e dá início aos anos 90. “A fase que se abre nos anos 90 é de
intenso envolvimento entre organizações não governamentais ambienta-
listas, sócioambientais e o setor empresarial”.56
54
MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p. 234 e 235.
55
56
27
2.7 – Rio 92, segundo marco internacional:
Foi realizada, em 1992, no Rio de Janeiro, a Conferência das Na-

ções Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Sua realização
foi de extrema importância porque “se constatou que no final do século a
questão ambiental ultrapassava os limites das ações isoladas e localizadas
para tornar-se uma preocupação de toda a humanidade”.57 O problema é
grande, e há tempo o manifesto está sendo feito em prol do meio ambiente,
e ainda sofremos com o descaso de muitas pessoas, tanto que os impactos
ambientais são sentidos a todo instante. O inverno se tornou um grande
outono e no verão há muitas chuvas e catástrofes em zonas de encostas.
A conferência Rio 92 une diversos países, para mais uma vez
relembrar os ensinamentos e os comprometimentos feitos em Estocolmo:
“busca-se, a partir daí, estabelecer uma parceria global mediante a cria-
ção de novos níveis de cooperação entre os Estados, os setores-chave
da sociedade e os indivíduos”.58 Regras existem, planejamento se faz,
motivação transborda, mas o respeito se desdenha. Décadas entram
e saem, e os problemas ficam; as soluções se tornam cada vez mais
difíceis, porque, quanto mais se evolui financeiramente, mais ficamos
pobres de espírito. E quem sofre? Nós mesmos.
A declaração do Rio sobre o Meio Ambiente59 representa o quan-
to precisamos de ajuda, para conseguirmos pôr em prática nossos idea-
lismos e propostas de salvação do meio físico. Eis que:
Nós somos a Terra, os povos, as plantas e animais, as

chuvas e oceanos, o respiro das florestas, o fluir dos
mares. Honramos a terra como abrigo de todos os se-
res vivos. Acalentamos a beleza e a diversidade da vida
na Terra. Saudamos a capacidade de renovação como
fundamento de toda a vida na Terra. Reconhecemos o
espaço dos povos Indígenas na Terra, seus territórios,
costumes e sua singular relação com a Terra. Ficamos
estarrecidos perante o sofrimento humano, a pobreza e
57
58
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. São Paulo: Atlas, 2009, p. 43.
59
Meio Ambiente é o lugar onde habitam os seres vivos, formando um conjunto harmonioso de
condições essenciais para a existência da vida como um todo. (SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual
de Direito Ambiental. São Paulo: Saraiva, 2009, p.39).
28
os desatinos que os desequilíbrios do poder causam à

Terra. Sentimo-nos partícipes na responsabilidade de
proteger e reabilitar a Terra e em assegurar um uso equi-
tativo e sábio dos recursos, almejando um equilíbrio eco-
lógico e novos valores sociais, econômicos e espirituais.
Nessa ampla diversidade, nós configuramos uma uni-
dade. Nosso lar comum está sempre mais ameaçado60.

Com o preâmbulo da Carta da Terra61 citado anteriormente, verifica-
se que o ser humano e o meio ambiente são vistos como unos, não há dis-
tinção de um para o outro. Somos parte do mesmo conjunto, precisamos de
toda a biodiversidade para sobreviver; é pensando nela que o homem tem
que agir, porque são de pequenos atos que transformamos realidades. A
partir de atitudes individuais o sistema se modifica, para melhor ou para pior,
dependendo da nossa consciência em buscar o equilíbrio; nossas atitudes
têm que ser movidas por esperanças, não deixando uma barreira desmoti-
var anos de estudos e planejamentos científicos.
2.8 – COP 3 e o protocolo de Kyoto:
Durante a COP 3, realizada em Kyoto, no Japão se aprovou o

Protocolo de Kyoto62 “seu objetivo consiste na conservação da diversi-
dade biológica, no uso sustentável de seus componentes e na repartição
justa e equitativa dos benefícios derivados dos recursos genéticos”.63
Significa que tanto países desenvolvidos quando países subdesenvolvi-
dos têm a obrigação de mudar regras, pondo fim aos gases poluentes,
evitando que o efeito estufa progrida e que novas catástrofes ambientais
aconteçam. É conscientizando que alcançaremos metas plausíveis.
60
61
A Carta da Terra é uma declaração de princípios fundamentais para a construção de uma so-
ciedade global no século XXI, que seja justa, sustentável e pacífica. REVIVERDE. Disponível em:
<http://www.reviverde.org.br/CARTAdaTERRA.pdf>. Acesso em: 01 Set. 2009.
62
O Protocolo de Kyoto é um instrumento internacional, ratificado dia 15 de março de 1998, que
visa reduzir as emissões de gases poluentes. Estes são responsáveis pelo efeito estufa e o aqueci-
mento global. O Protocolo de Kyoto entrou oficialmente em vigor dia 16 de fevereiro de 2005, após
ter sido discutido e negociado em 1997, na cidade de Kyoto, no Japão. SUA PESQUISA. Disponível
em: <http://www.suapesquisa.com/geografia/protocolo_kyoto.htm>. Acesso em: 02 Set. 2009.
63
29
As áreas naturais, que poderiam representar a maio-

ria da superfície da Terra, são agora apenas mostras
das paisagens que têm valor ecológico e científico,
pois são museus e em consequência são laoratórios
ao ar livre à nossa disposição, tendo valor educativo
e recreativo, e, finalmente, são a nossa herança da
Natureza que muitos só pensam em derrubar.64
A natureza é a nossa maior herança. Proporciona os maiores

espetáculos, nos fazendo felizes a cada instante. Suas cores, seus
movimentos, seus encantos são simples, mas de uma importância
sem fim; um pequeno pingo de água faz toda a diferença para a planta
recém-germinada; o pequeno passo de uma criança é o início de um
recomeço de história. Podemos, sim, reverter o nosso presente e é
com atitudes, primeiramente parecendo não ter valor, que farão toda a
diferença no amanhã.
2.9 – Século XXI, o período da inércia:
O século XXI se estabelece com o comprometimento de pôr em

prática regras estabelecidas em conferências passadas. Estocolmo e
Rio 92 são as bases iniciais deste novo século. Diferentemente de dé-
cadas anteriores, agora o Brasil não se preocupa em criar novas regras
ou se misturar em rebeldias; se mostra mais cauteloso em suas metas.
Antes o que importava era a criação de ONGs, conferências, institutos...
Hoje utilizamos essas bases e damos vida a novos projetos; o importan-
te é conscientizar crianças, passar informações a novas gerações, com
o objetivo de que elas, sim, revolucionem o mundo.
As novas empresas já estão estabelecendo funcionamentos eco-
lógicos em seus projetos, e antigas instalações começaram a aderir a
campanhas ambientalistas, como: preservar a água, reciclar papel, lixo,
diminuir o desperdício de energia, entre outras. “A gente sai à rua, con-
versa sobre Natureza, pureza das águas, sobrevivência dos animais e
não encontra um que seja contrário a essas realidades”.65
64
65
Idem, p. 108.
30
2.9.1 – Rio + 10, terceiro marco internacional:
No ano de 2002 foi realizada a Cúpula Mundial do Desenvolvi-

mento Sustentável ou Rio + 10, para que os acordos firmados no Rio 92
fossem avaliados. As atitudes dos países envolvidos na conferência são
de extrema relevância na caminhada sócioambiental. Já temos toda a
base, a estrutura foi sedimentada, o acordo foi feito, portanto, a Rio + 10
serve apenas como impulso de pormos a teoria na prática.
Não foi isso que ocorreu. Na verdade, muito pouco

foi visto sobre metas determinadas e prazos para
cumprimento. O acordo que se chegou com relação
à energia gerada com base em fontes renováveis fi-
cou apenas com o apelo para que se amplie seu uso,
sem metas e prazos.66
Os resultados pretendidos não são colhidos como o planejado,

porque se exige grande disponibilidade de dinheiro, e tudo que envol-
ve muito capital, sem lucros significativos para o governo, não vale a
pena, pois o que importa é o grande giro de capital em cofres públicos.
Infelizmente chegamos ao século XXI com esse pensamento matuto.
É verdade, energia renovável, atitudes ecológicas são caras, mas a
longo prazo se tornam muito econômicas; mas por que esperar tanto
se desmatando eu ganho muito dinheiro no ato de meu comando?
A impaciência e o imediatismo são os graves defeitos da hu-
manidade; a correria em que vivemos nos faz agir sem pensar no
futuro, só percebemos a importância daquilo que temos, quando as
perdemos. “Um número cada vez maior de plantas e animais está
sendo ameaçado ou até mesmo extinto, e a causa principal é a perda
de seu ambiente ou habitat”.67
O progresso descompassado nos faz crer que se, só hoje po-
luirmos, amanhã, respeitarmos as regras o nosso deslize vai ser sana-
do. Trata-se de in accouting for envirommental assets. “um país pode
pôr abaixo suas florestas, erodir seu solo, levar sua fauna silvestre à
extinção. Mas os índices de sua performance econômica não serão
66
67
Idem, p. 301.
31
afetados se esses bens desaparecerem”.68 O empobrecimento será

tomado por progresso. Podemos até equilibrar um resultado, mas di-
ficilmente revertê-lo. Pensando nisso, em 22 de agosto de 2002, Fer-
nando Henrique Cardoso criou o maior parque de floresta tropical do
mundo, cujos objetivos são:
Assegurar a preservação69 dos recursos naturais e

da diversidade biológica, bem como proporcionar a
realização de pesquisas científicas e o desenvolvi-
mento de atividades de educação, recreação e turis-
mo da respectiva área.70
Seguindo o exemplo do antigo presidente da república, Luiz Iná-

cio Lula da Silva, no dia 14 de outubro de 2003, criou a primeira floresta
nacional, cujos objetivos são:
Promover o manejo de uso múltiplo dos recursos na-

turais, manter e proteger os recursos hídricos e da
biodiversidade, recuperar áreas degradadas, promo-
ver a educação ambiental e apoiar o desenvolvimento
de métodos de exploração sustentável do Cerrado.71
Os dois projetos têm apenas um ano de diferença e as propos-

tas são as mesmas. A ideia de sustentabilidade é o foco a ser segui-
do, é a esperança do século XXI. O direito sustentável se resume na
ideia de que “o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo
a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de
desenvolvimento e de meio ambiente”.72 Preservar, desenvolver, pro-
teger e promover educação se tornam medidas ecológicas básicas de
ambos os governos.
O caminho a ser seguido foi dado, agora só nos resta esperar, porque
“a semeadura é livre. A colheita é obrigatória”.73 Tantos anos de rebeldia, anos
de lutas serviram na conscientização de gerações, seus méritos refletem
68
69
Proteger de algum dano futuro; Defender; Resguardar. PRESERVAÇÃO. In: WIKIPÉDIA. 2009.
Disponível em: <http://pt.wiktionary.org/wiki/preservar> Acesso em: 02 Set. 2009.
70
71
Idem, p. 316.
72
73
32
até hoje. Batalhamos por conquistas e obtivemos vitórias; mais dia ou menos
dia, o êxito pleno será alcançado e o desespero cessará.
“Ofereço estas mal traçadas rinhas,

Estas mal traçadas vinhas aos ex-caçadores
Que tiveram compaixão de suas vítimas.
E por amar tanto o mato e os bichos

Conheceram o mato e os bichos
E porque existe uma maneira de
Amar sem matar.
Como fazem os fotógrafos

A quem dedico estas mal traçadas,
Caprichadas linhas
Estas cem traçadas minhas,

Já que dez traçadas tinhas.
Te espero no chão macio da floresta
Com amor, com carinho

Com floresta e passarinho”.74
(Antônio Carlos Jobim).
74
Poema de Antônio Carlos Jobim.
33
O dia da Terra, o Grito da Terra
Na terra ferida,
Na terra que nós amputamos
Na terra que nós envenenamos
Esquecendo que dela vem a nossa vida
Sou Gaia75, a Mãe da Terra

O único planeta vivo a volta do sol
O lar planetário da humanidade
Ar, água e terra, atmosfera

Os oceanos, rios e lagos
As florestas, os campos e os banhados,
todos são organismos de um só corpo
Por seu intermédio, eu Gaia,
Respiro, me alimento e me renovo
Não permitas eu sejam consumidas minhas florestas,

conspurcadas minhas águas,
penetradas minhas entranhas para depósitos de venenos,
rasgado meu manto protetor de ozônio
Lembra-te
A minha vida é tua vida
E a vida dos filhos de teus filhos
Hoje, amanhã e para todo sempre.76
75
Em 1987 criou-se a Fundação Gaia, que, entre as várias atividades para a promoção do
desenvolvimento sustentável, trata da difusão da agricultura regenerativa, educação ambiental
e reciclagem de lixo urbano.
MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p.194. A Fun-
dação Gaia nasceu da vontade de possibilitar uma ampliação da atuação na luta ambiental de seu
fundador e presidente, José Lutzenberger.
FGAIA. Disponível em: <http://www.fgaia.org.br/> Acesso em: 03 Set. 2009.
76
BONES, Elmar. Pioneiros da ecologia. Porto Alegre: Já, 2007, p.192.
34
3. O MOVIMENTO SOCIAL:
3.1 – A reflexão do homem diante do desconhecido:
O movimento de preservação do meio ambiente foi uma decisão

louvável, de sociedades desenvolvidas, que viviam num risco incalculá-
vel devido à industrialização realizada de maneira errônea. Sem saber os
danos que poderiam causar poluindo e desmatando, os Estados Unidos
e países da Europa, que se encontram no rol de Estados desenvolvidos,
continuaram num ritmo acelerado rumo ao caos total. A conscientização
permitiu que atitudes mais prudentes evitassem novos fatos cruéis como
desmatamentos ilegais, violência contra os animais, havendo, assim, a
conservação do meio em que vivemos. A campanha é global e os resulta-
dos positivos aparecem a todo o momento; através de leis e regulamentos
todos puderam participar e idealizar dias melhores.
A proteção do ambiente não faz parte da cultura nem

do instinto humano. Ao contrário, conquistar a natu-
reza sempre foi o grande desafio do homem, espécie
que possui uma incrível adaptabilidade aos diversos
locais do planeta e uma grande capacidade de uti-
lizar os recursos naturais em seu benefício. Essas
características fizeram com que, ao longo do tem-
po, a natureza fosse dominada pelo homem que, no
entanto, não se preocupou com os danos que esse
desenvolvimento causava.77
O interesse em proteger e prevenir as atitudes das pessoas,

para o salvamento da natureza,78 era pensando na sua própria sobre-
vivência. A exploração dos recursos naturais79 existia porque o meio
77
78
A expressão natureza aplica-se a tudo aquilo que tem como característica fundamental o fato de
ser natural, ou seja, envolve todo o meio ambiente existente que não teve intervenção antrópica.
NATUREZA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Natureza> Acesso
em: 05 Set. 2009.
79
Recursos naturais são elementos da natureza com utilidade para o homem, com o objetivo
de desenvolver a civilização e garantir a sobrevivência e o bem-estar da sociedade. Podem ser
renováveis, como a energia do sol e do vento. Já a água, o solo e as árvores que estão sendo con-
ambiente era visto como algo separado do ser humano, percebida a

relação nossa com o ecossistema,80 a mudança se inicia. Notamos o
nosso envolvimento com as outras vidas planetárias, quando nossos
ataques de descaso por elas são sentidos por nós. “Arriscamos e mui-
to nossos esforços e não conseguimos moldar a natureza, à nossa
satisfação e convivência”;81 um dos primeiros sinais foi a mudança de
temperatura, pois não temos mais a percepção clara de uma estação
ou outra. O homem, portanto, sente a necessidade de estudar a Terra,
pois saber lidar com ela é o melhor jeito de protegê-la.
A atual tomada de consciência da necessidade de preve-

nir-se contra a degradação do meio ambiente forçou os
países a reconhecer que, no universo do planeta Terra,
existe somente um único meio ambiente e a única ma-
neira de ter-se uma regulamentação racional em relação
a ele seria unificar os vários meios ambientes – local,
nacional, regional ou internacional – num único sistema
normativo, determinado pelo direito internacional.82
Antes de haver esse cuidado, a terra foi muito explorada, pois

não existia conscientização a respeito do assunto. O que vigorava
era o desenvolvimento, a determinação em prol da exploração e toda
degradação significava progresso, não importando as consequências,
o presente era o que interessava. Todo tipo de recurso foi utilizado, não
importava a qualidade, mas sim a quantidade; além do uso de inseticidas,
que degrada o meio ambiente.
As substâncias químicas são os fatores sinistros das

radiações e transformação da própria natureza do
mundo e a vida que nela palpita, elas saem dos la-
boratórios aos borbotões, entrando no uso geral, fora
siderados limitados, são chamados de potencialmente renováveis. E ainda não renováveis como
petróleo e minérios em geral. RECURSO NATURAL. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://
pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Recurso_natural> Acesso em: 06 Set. 2009.
80
Ecossistema designa o conjunto formado por todas as comunidades que vivem e interagem em
determinada região e pelos fatores abióticos que atuam sobre essas comunidades. ECOSSISTEMA.
In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Ecossistema> Acesso em: 06 Set.
2009.
81
SOARES, Guido Fernando Silva. A proteção internacional do meio ambiente. Barueri, SP.
82
Manole, 2003, p.39.
36
dos limites da experiência biológica; Abusam do uso

do DDT e do carbono, causadores de doenças, trans-
formando-se em agentes de morte.83
A degradação ambiental se desenvolveu, porque o desenvolvi-

mento econômico, na maioria das vezes, foi colocado em primeiro lugar;
o que importa é o presente, a realização de um projeto, as consequên-
cias, que se apresentam no futuro, interessam apenas às novas gera-
ções. Devido a essa ideologia, o meio ambiente não foi respeitado e
sofreu enormes prejuízos que na maioria das vezes, infelizmente, não
são recuperáveis; a fauna e o solo um dia modificados dificilmente serão
recuperados por causa do grande complexo que é o bioma84 natural.
3.2 – O início do movimento social brasileiro – 1970:

O movimento social ambientalista reage, não podemos mais viver

ignorando o que nos acontece na volta; o descaso com o meio ambien-
te se torna repugnante. “A fase de denunciar já passou, agora é preciso
agir”.85 A falta de cuidados e o desinteresse causam insatisfação. É ne-
cessário que algo seja feito, para que atos impensados sejam punidos.
Se continuarmos agindo sem prudência, pagaremos o preço do descaso
com nossas próprias vidas. A iniciativa, para que a modificação seja feita,
vem de um novo pensamento, relacionado à Ecologia.86 “O ecologismo se
estrutura a partir do cidadão, que reivindica sua participação nas decisões
políticas que afetam o seu destino e o destino da humanidade”.87
83
84
Chama-se bioma a um conjunto de ecossistemas. Mais além, biomas são um conjunto de diferentes
ecossistemas. O bioma são as comunidades biológicas, ou seja, as populações de organismos da fauna
e da flora interagindo entre si e interagindo também com o ambiente físico chamado biótopo.
BIOMA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Bioma> Acesso em:
07 Set. 2009.
85
BONES, Elmar. Pioneiros da ecologia. Porto Alegre: Já, 2007, p.65.
86
A Ecologia é o estudo das interações dos seres vivos entre si e com o meio ambiente. Foi o
cientista alemão Ernst Haeckel, em 1869, quem primeiro usou este termo para designar o estudo
das relações entre os seres vivos e o ambiente em que vivem, além da distribuição e abundância
dos seres vivos no planeta Terra.
ECOLOGIA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Ecologia> Aces-
so em: 7 Set. 2009.
87
BONES, Elmar. Pioneiros da ecologia. Porto Alegre: Já, 2007, p.177. Denominação utilizada
37
O movimento conservacionista surgiu de uma ideia

nova: a Ecologia. Tudo o que houve anteriormen-
te não caracterizava um movimento ecologista ou
movimento conservacionista, aqui ou em qualquer
parte do mundo.88
Um dos primeiros revolucionários foi Henrique Luis Roessler, na

década de 70, no Rio Grande do Sul. Seu envolvimento com a história
ambiental foi de grande valia, porque era um homem determinado e
preocupado com a causa ambiental; seu envolvimento foi enorme, seu
interesse, e, principalmente, seu amor pela natureza foram as princi-
pais características que encantaram os adeptos à ideia ambientalista,
fazendo com que, seu nome fosse reconhecido internacionalmente e
ficasse na história.
Sem que se pudesse imaginar, o homem especial fazia

acontecer uma guinada para o extremo oposto do pre-
visto, que surpreendia quem não estivesse acostuma-
do com seu jeito autêntico e absolutamente incomum.89
Roessler foi um ambientalista incomum capaz de aproximar o

homem da natureza sem destruí-la, porque mostrou a ele que a vida
ecológica é a forma mais correta de se conhecer sua própria vida. Na
mesma época, José Antônio Lutzenberger, ao lado de outros adeptos,
funda a Agapan, associação esta, que redobra a luta ecológica. “Foi
fundada a Agapan em 27 de abril de 1971”.90 Sem a censura da
ditadura, os ambientalistas podiam se manifestar em prol da natureza.
Lutzenberger e Carneiro são alguns dos que fundaram a Associação
Gaúcha de Proteção ao Ambiente Natural.
A primeira manifestação vitoriosa da Agapan foi o caso
da árvore, em Porto Alegre, em frente à Faculdade de Direito da
UFRGS. Um estudante chamado Carlos Alberto Dayrell subiu em uma
árvore para que ela não fosse cortada. A prefeitura tinha o intuito de
derrubar todas as árvores da João Pessoa para a construção de uma
via elevada, com o propósito de amenizar o tráfego de carros que
pela FEPAM.
88
Entrevista realizada com Augusto Carneiro no dia 21 Janeiro de 2009.
89
ROESSLER, Maria Luiza. O homem do rio. Porto Alegre: AGE, 1999, p.72.
90
38
conforme o horário fica caótico. “A manifestação foi vitoriosa, uma vez

que a prefeitura mudou os planos para a construção do viaduto, e a
árvore não foi derrubada”.91
No curso de todas as culturas humanas, mais cedo

ou mais tarde, surgem as tendências de proteção
ativa da natureza. Um povo que se descuidasse desse
elemento, teria falta de um requisito essencial da ver-
dadeira cultura humana total e seria indigno da terra,
com que a pródiga mão do Criador o presenteou.92
Outra manifestação social proporcionada pela Agapan foi a

respeito das ilhas de Porto Alegre. Em 1974 foi feita uma campanha
para que as ilhas do Guaíba não fossem urbanizadas. Foi realizada
com o objetivo de preservar diversas espécies que vivem no lugar.
Passarinhos e gaivotas eram alguns dos animais ameaçados caso o
projeto fosse colocado em prática. Devido ao êxito da instituição e pela
ousadia de Hilda Zimmermann, não houve urbanização.
Fizemos a primeira campanha para conservação das

ilhas. Foi muito importante porque, conjuntamente
com os vereadores e deputados, constatou-se que
Porto Alegre não tinha direito de urbanizar as ilhas.93
O movimento representa a insatisfação das pessoas perante

sua realidade; a Agapan foi de extrema importância para a população
brasileira e, principalmente, para o povo gaúcho, já que é uma asso-
ciação estabelecida no Rio Grande do Sul. Ela demonstrou que se
queremos modificar uma realidade é pondo em prática nossas vonta-
des que conseguiremos os nossos propósitos. Quem vive na inércia
não sai da rotina. O envolvimento de adeptos ao ambientalismo dian-
te de uma causa é o que faz a diferença, e é através de iniciativas que
devemos, sempre, fazer o que é mais correto; devemos preservar a
natureza e salvar espécies.
No Rio Grande do Sul, a Associação Gaúcha de Proteção ao
Ambiente Natural manifesta suas conquistas e, no mesmo período,
91
92
BONES, Elmar. Pioneiros da ecologia. Porto Alegre: Já, 2007, p. 33.
93
Idem, p.163.
39
o mundo também está em alerta. É necessária a realização de uma

conferência, e assim foi feito, em 1972: Estocolmo foi a sede para a
discussão e planejamento sobre o meio ambiente.
3.3 – O mundo unido, 1970; Estocolmo, primeiro marco

internacional:

A natureza sofre com a degradação, pois o desrespeito e o de-
senvolvimento descontrolados geram impacto ambiental94 a ponto de
sentirmos suas consequências. “A complexidade que os problemas am-
bientais assumiram fazem que seus contornos e limites escapem a ob-
jetivações mais apressadas”.95 É preciso sentir os efeitos nocivos; só as-
sim é que tomamos o partido para solucionar um problema; a preserva-
ção ambiental só foi colocada em prática quando deslizamentos de terra
ficaram rotineiros, quando os efeitos da poluição começaram a matar as
pessoas, ou deixá-las com doenças respiratórias, como a asma.
Foi a partir da indicação do Conselho Econômico

Social das Nações Unidas, em julho de 1968, que
surgiu a ideia de organizar-se um encontro de paí-
ses para criar formas de controlar a poluição do ar e
da chuva ácida, dois dos problemas ambientais que
mais inquietavam a população dos países centrais.96
A Conferência de Estocolmo se realizada “em 05 a 16 de junho

de 1972”97 tem como objetivo discutir os problemas ambientais no
planeta; o descaso com o meio físico era tão grande, que foi necessá-
rio a realização de uma conferência internacional, para que o mundo
94
Impacto Ambiental é todo efeito no meio ambiente causado pelas alterações e/ou atividades
do ser humano. Conforme o tipo de intervenção, modificações produzidas e eventos posteriores,
pode-se avaliar qualitativa e quantitativamente o impacto, classificando-o de caráter “positivo” ou
“negativo”, ecológico, social e/ou econômico.
IMPACTO AMBIENTAL. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Impac-
to_ambiental> Acesso em: 08 Set. 2009.
SILVA – SÁNCHES, Solange S. Cidadania ambiental: novos direitos no Brasil. São Paulo: Hu-
95
manitas, 2000, p.25.

96
RIBEIRO, Wagner Costa. A ordem ambiental internacional. São Paulo: Contexto, 2000, p.73.
SOARES, Guido Fernando Silva. A proteção internacional do meio ambiente. Barueri, SP:
97
Manole, 2003, p.44.
40
ficasse consciente dos problemas, e, com isso, evitasse que novos

incidentes ocorressem. Devido ao grande alarde, Estocolmo obtém
êxito, conseguindo reunir diversos países, ficando conhecida como o
primeiro marco internacional ambientalista.
La conferencia destacaba que uno de los principales

aportes que la ciencia y la tecnología podían hacer
para el desarrollo económico y social de los pueblos
consistía en descubrir, evitar y combatir los riesgos
que amenazan al medio ambiente y buscar la
solución a SUS problemas.98
Um dos propósitos da chamada em Estocolmo era esclarecer

a todos a situação crítica pela qual o mundo estava passando, assim
como apresentar as possíveis soluções para que todos pudessem se
engajar e obter melhores condições para se viver, “Pois o núcleo da
atenção não se restringia a um recurso ambiental, ou a uma espécie
em perigo, mas abordava o meio ambiente como um todo”.99
O meio ambiente é enfatizado com significativa preocupação,
porque, se uma mudança enérgica não ocorresse, o planeta entra-
ria em um grande processo de extinção, envolvendo várias espécies,
ocasionando um desequilíbrio ambiental gravíssimo. Devido ao que
foi dito neste evento, mudanças de atitudes de diversos países, que
antes agiam de forma equivocada, foram observadas e o meio am-
biente passou a ser tratado com mais responsabilidade. Entretanto
ao contrário do que muitos poderiam pensar, nem todos estavam feli-
zes com as modificações.
Nesta Conferência já se previa um impasse entre países de-
senvolvidos e países subdesenvolvidos; o desacordo entre os países
industrializados com os não industrializados era nítido. Os estados já
expandidos não queriam a evolução dos estados que ainda não eram,
tudo por uma questão de receio. Nesta época, as pesquisas de impactos
ambientais ainda eram muito recentes, se tinha dúvidas, em não mais
haver desmatamentos para construção de indústrias ou se isso ainda
era possível ou, ainda, sobre até onde esses atos seriam prejudiciais.
98
ECHECHURI, Héctor. Diez años despues de Estocolmo. Desarrollo, Medio Ambiente y
supervivencia. Madri, Espanha, 1983, p.15.
99
41
Já nas reuniões preparatórias à Conferência de Es-

tocolmo, ficaria evidente a oposição entre países
desenvolvidos e países em desenvolvimento, na
retórica da época.
O impasse entre continuar desenvolvendo ou a estagnação real-

mente se sucedeu em Estocolmo, mas após este fato, as consequências
positivas da conferência foram vistas internacionalmente. Conforme Guido
Fernando Silva Soares, o “reflexo dela traçou o ordenamento interno de
diversos Estados. Numa visão global, vários tratados e convenções fo-
ram adotados”.100 Já para Maria Luiza Machado Granziera, a Conferência
teve importância mundial, mas os impactos ambientais continuam, dando
exemplos de diversos acidentes ocorridos no mundo, como no caso a se-
guir, por exemplo: “10/06/1976. Seveso, Itália. Acidente industrial provo-
cado por empresa suíça. Tanques de armazenagem romperam, liberando
TCDD101 na atmosfera e atingindo parte no norte da Itália”.102
Estocolmo foi o primeiro resultado do movimento social interna-
cional. O resultado da conferência ficou expressamente declarado em
26 princípios, que resumem a preocupação e o envolvimento global103
diante do tema. Os assuntos referidos são:
O meio ambiente como direito humano, desenvolvi-

mento sustentável, proteção da biodiversidade, luta
contra a poluição, combate à pobreza, planejamento,
desenvolvimento tecnológico, limitação à soberania
territorial dos Estados, cooperação e adequação das
soluções à especificidade dos problemas.104
100
Manole, 2003, p. 47.

101
A 2,3,7,8-tetraclorodibenzo-p-dioxina, também conhecida como TCDD ou (popularmente) como
dioxina de Seveso, é considerada um poluente organoclorado altamente tóxico. A TCDD é apenas
produzida para pesquisas laboratoriais, contudo pode ser gerada na produção de pesticidas, no
branqueamento do papel, cloração, fundição do cobre, etc. Além disso, pode ainda ser gerada em
incêndios, incinerações, fumaça do tabaco ou vulcões. TCDD. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em:
<http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/TCDD> Acesso em: 08 Set. 2009.
102
103
Um exemplo de envolvimento global é a Alpro. A indústria está muito ciente da sua responsabili-
dade social pelo planeta e pelos que nele habitam. Esta preocupação genuína é fortemente incutida
pela nossa política de empresa. Fazemos tudo quanto podemos, para apoiar ativamente projetos
em prol do bem das pessoas e da natureza. ALPRO SOJA. Disponível em: <http://alprosoja.pt/
alpro/PT_pt/believe/global_involvement/index.html> Acesso em: 09 Set. 2009.
104
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental: Atlas, 2009, p. 32.
42
Com o auxílio da ONU,105 a realização da conferência em Estocol-

mo resultou em consequências positivas: “Medidas preventivas passarão
a constituir a preocupação central dos Estados, após a realização da Con-
ferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano”.106 A partir
dela, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
foi instituído, visando coordenar as ações nacionais e internacionais do
desenvolvimento sustentável107 e a proteção da fauna e da flora, ou seja,
de todo um ecossistema ameaçado. “A criação do PNUMA não foi fácil.
Os países periféricos eram contra, pois acreditavam que ele seria um ins-
trumento utilizado para frear o desenvolvimento”;108 mas em longo prazo,
nada disso ocorreu, pois o programa permite que o progresso continue, a
única delimitação é que isso seja feito de uma maneira prudente.
Com o objetivo de conter os problemas ambientais dos Estados, a
ONU teve grande importância na campanha da conscientização ambien-
tal; a sua ideologia é que, se todos tiverem unidos em prol de uma causa,
não importando qual seja, iremos obter a vitória: “Praticar a tolerância e
viver em paz, uns com os outros, e unir as nossas forças para manter
a paz e a segurança internacionais”.109 Conter as desarmonias significa
progredir, e se isso for feito o desenvolvimento será realizado com res-
ponsabilidade. “A missão da ONU parte do pressuposto de que diversos
problemas mundiais podem ser mais facilmente combatidos por meio de
uma cooperação internacional”.110
A Organização das Nações Unidas é uma instituição

internacional formada por 192 Estados soberanos,
105
A Organização das Nações Unidas (ONU) nasceu oficialmente em 24 de outubro de 1945, data
da promulgação da Carta das Nações Unidas, que é uma espécie de Constituição da entidade,
assinada na época por 51 países, entre eles o Brasil. Criada logo após a 2ª Guerra Mundial, o foco
da atuação da ONU é a manutenção da paz e do desenvolvimento em todos os países do mundo.
ONU BRASIL. Disponível em: <http://www.onu-brasil.org.br/conheca_onu.php> Acesso em: 09 Set. 2009.
106
Manole, 2003, p. 37.

107
Desenvolvimento sustentável é um conceito sistémico que se traduz num modelo de desenvol-
vimento global que incorpora os aspectos de desenvolvimento ambiental no modelo de desenvol-
vimento sócioeconómico. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponí-
vel em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Desenvolvimento_sustent%C3%A1vel> Acesso em: 10 Set.
2009.
108
RIBEIRO, Wagner Costa. A ordem ambiental internacional. São Paulo: Contexto, 2001, p.82.
RANGEL, Vicente Marotta. Direito e relações internacionais. São Paulo: Revista dos Tribunais,
109
2005, p.27.
110
ONU BRASIL. Disponível em: <http://www.onu-brasil.org.br/conheca_hist.php> Acesso em: 11
Set. 2009.
43
fundada após a 2ª Guerra Mundial para manter a paz

e a segurança no mundo, fomentar relações cordiais
entre as nações, promover progresso social, melhores
padrões de vida e direitos humanos.111
A cooperação e o interesse populacional, por uma natureza mais

limpa, eram alguns dos objetivos dos manifestantes na década de 70;
esse período significa mudanças de ideias e, principalmente, de atitudes.
O caminho conservacionista é longo e a devastação é grande; não podía-
mos apenas esperar que os governos tomassem a iniciativa com projetos
de preservação, por isso o fim dos anos 70 é marcado pelo surgimento de
ONGs112 e essa nova ideia marca o início dos anos 80.
A organização não governamental mais conhecida internacional-
mente é o Greenpeace. Fundando no início da década de 70, “adota
uma política de ação direta não violenta para chamar a atenção da opi-
nião pública e dos meios de comunicação”.113 O Greenpeace114 se for-
mou, porque um grupo de americanos se revoltou em prol de uma causa
nobre, a preservação do meio ambiente, porque nesta época, os EUA
faziam muitos testes nucleares. Insatisfeitos com as atitudes america-
nas, manifestaram sua indignação fundando esta ONG, para que seus
propósitos tivessem uma repercussão mais expressiva.
A história conta que em 15 de setembro de 1971

esse grupo levantou âncora no porto da cidade de
Vancouver, Canadá. Seu surgimento se deu quando
um grupo de ativistas resolveu se opor aos testes
nucleares dos Estados Unidos.115
111
ONU BRASIL. Disponível em: <http://www.onu-brasil.org.br/conheca_onu.php> Acesso em: 11
Set. 2009.
112
As Organizações não governamentais são associações do terceiro setor, da sociedade civil, que
se declaram com finalidades públicas e sem fins lucrativos, que desenvolvem ações em diferentes
áreas e que, geralmente, mobilizam a opinião pública e o apoio da população para modificar de-
terminados aspectos da sociedade. ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS. In: WIKIPÉDIA.
2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Organiza%C3%A7%C3%A3o_n%C3%A3o_
governamental> Acesso em: 12 Set. 2009.
113
114
A organização, criada em 1971 no Canadá por imigrantes americanos, é financiada com dinheiro
de pessoas físicas apenas, não aceitando recursos de governos ou empresas. Tem atualmente cer-
ca de três milhões de colaboradores em todo o mundo - quarenta mil no Brasil - que doam quantias
mensais que variam de acordo com o país. GREENPEACE. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em:
<http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Greenpeace> Acesso em: 13 Set. 2009.
115
44
O movimento social é um só, independente da época, povo ou

região o propósito é o mesmo. Se o que queremos é a preservação e
a proteção, com um dos objetivos, de obtermos melhores condições de
vida, é assim que vamos agir, utilizaremos todos os meios possíveis para
que os resultados se realizem da melhor maneira, beneficiando a todos
e ajudando a natureza a se reconstituir.
3.4 – Ano de 1980, a campanha ambientalista não para:
Se o ano de 1970 representa as mudanças de atitudes da popula-

ção em relação ao seu meio físico, a década de 80 é o símbolo da cons-
cientização ecológica, da luta pela democratização. Isso porque muitas
pessoas envolvidas com a campanha ambientalista pensaram em suas
atitudes antes de agir. Nessa linha, em 1980, o Institudo Brasileiro de De-
senvolvimento Florestal - IBDF criou o projeto Tamar,116 que “tem o objetivo
de salvar e proteger as tartarugas marinhas do Brasil”.117 Até esse projeto
não havia nenhum trabalho de preservação dos animais do mar. A iniciati-
va propiciou regramentos legislativos em prol do ambiente ameaçado.
Nesse patamar a Política Nacional do Meio Ambiente foi instituí-
da. Em 31 de agosto de 1981, a Lei n° 6.938, “reflete a preocupação da
sociedade brasileira em assegurar o desenvolvimento do país, garantin-
do a preservação dos recursos naturais”.118 Esta lei proporcionou novas
diretrizes para o direito brasileiro, responsabilizando os causadores da
destruição natural, e permitiu a cobrança de indenização por dano am-
biental. No seu art. 2° dispõe:
A Política do Meio Ambiente tem por objetivo a preser-

vação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental
116
O trabalho do projeto foi iniciado na Bahia, Espírito Santo e Sergipe, estendendo-se em seguida
para o resto do Brasil, por meio de um levantamento efetuado pelo período de dois anos por toda
a costa brasileira, o que permitiu um retrato da situação das tartarugas marinhas (MARCONDES,
Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p.224). Mais tarde, o trabalho de
preservação das tartarugas atingiu uma diretriz internacional promulgada pelo Decreto n° 3.842, de 13
de junho de 2001, referente à convenção interamericana para a proteção e a conservação das tarta-
rugas marinhas (SCHMIDT, Caroline Assunta; FREITAS, Mariana Almeida Passos de. Tratados inter-
nacionais de direito ambiental: textos essenciais ratificados pelo Brasil. Curitiba: Juruá, 2004, p.91).
117
118
45
propícia à vida, visando interesses da segurança nacio-

nal e à proteção da dignidade humana.119
Antes desta lei, o que vigorava era o Decreto-Lei n° 1.413, de

1975, “que dispõe sobre o controle da poluição do meio ambiente provoca-
da por atividades industriais”;120 a Lei n° 6.803, de 1980, “que dispõe sobre
as diretrizes básicas para o zoneamento industrial nas áreas críticas de
poluição”;121 e a Lei n° 6.902, de 1981,“que dispõe sobre a criação de Es-
tações Ecológicas e Áreas de Proteção Ambiental”.122 A propositura dessa
nova lei teve como um de seus objetivos, o que é tratado no art. 4°, inc. III
da mesma: “estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambien-
tal e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais”.123
A Política Nacional do Meio Ambiente possui uma organização
sistemática, responsabilizando tanto a União, quanto os Estados e os
municípios, na proteção e no melhoramento da qualidade de vida. “O
objetivo é a qualidade ambiental propícia à vida das presentes e futuras
gerações”.124 Para que seus propósitos dessem resultados foi criado o
Sistema Nacional do Meio Ambiente, SISNAMA.
A atuação do SISNAMA se dará mediante articulação

coordenada dos órgãos e entidades que o constituem
observado o acesso da opinião pública às informa-
ções relativas às agressões ao meio ambiente e às
ações de proteção ambiental, na forma estabelecida
pelo CONAMA.125
Juntamente ao SISNAMA, que tem por finalidade “estabelecer

uma rede de agências governamentais, visando assegurar mecanismos
capazes de implementar a Política Nacional do Meio Ambiente”,126 o CO-
NAMA é outro sistema constituído por representantes do governo de
119
Política Nacional do Meio Ambiente. Art.2° da Lei n°6.938/81.
120
121
Idem, p.67.
122
Idem, p.67.
123
Política Nacional do Meio Ambiente. Art.4°, inc.III da Lei n°6.938/81.
124
125
CONAMA. Disponível em: <htt://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm> Acesso em: 14
Set. 2009.
126
46
todos os Estados; é o órgão consultivo e deliberativo do Sistema Nacional

do Meio Ambiente que está taxativo no art. 7° da mesma lei, o qual dispõe:
É criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente –

CONAMA, cuja composição, organização, competên-
cia e funcionamento serão estabelecidos, em regula-
mento pelo Poder Executivo.127
A proposta destas instituições era de criar bases legislativas, para

que o ambiente possuísse forças normativas. A Lei n° 6.938/81 serviu de
incentivo para a prática ambientalista. Se antes existiam pessoas que não
respeitavam o meio ambiente agora ficam obrigadas, pois a lei regulamen-
ta uma sociedade e o que ela estabelece deve ser feito. “A legalidade nos
sistemas políticos exprime basicamente a observância das leis, o procedi-
mento da autoridade em consonância estrita com o direito estabelecido”.128
A Política Nacional do Meio Ambiente inovou o sistema ambiental e pro-
porcionou a dignidade entre a natureza e o homem; quem desrespeitar as
normas será punido e responsabilizado pelos seus atos ilícitos.
Impulsionados a essas ideologias, o termo desenvolvimento sus-
tentável é elaborado tendo por objetivo um fim ecológico, para que o
desequilíbrio não ocorra, “O que significa pensar sobre os efeitos do
processo de crescimento econômico no padrão de vida da sociedade”.129
O conceito foi dado em 1987, no Relatório Brundtland, sendo “aquele que
atende às necessidades do presente sem comprometer a possibilidade
de as gerações futuras atenderem às suas próprias necessidades”.130
No que se refere à ideia de desenvolvimento sustentável, a reci-
clagem é uma de suas consequências, que visa preservar a natureza e,
ao mesmo tempo, permite que o desenvolvimento não pare; se temos o
direito de consumir, devemos ser conscientes e reciclar o material que
sobrar. “No círculo virtuoso cada um faz a sua parte. Mas principalmente,
cada parte entende o círculo como um todo”.131 Reciclar é idealizar
um mundo mais limpo. O livro de Elizabeth Grimberg e Patrícia Blauth
127
Política Nacional do Meio Ambiente. Art. 7° da Lei n°6.938/81.
128
BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. São Paulo: Malheiros, 2006, p.120.
OLIVEIRA, Gilson Batista, Souza–Lima, José Edmilson. O desenvolvimento sustentável em
129
foco: uma contribuição multidisciplinar. Curitiba, São Paulo: ANNABLUME, 2006, p. 15.
130
GONÇALVES, Pólita. A reciclagem integradora dos aspectos ambientais, sociais e econô-
131
micos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p.41.
47
– Coleta seletiva, reciclando materiais, reciclando valores,132 reciclar vai

além do lixo seco e lixo orgânico, é uma questão de educação, de res-
peito com o bem que é de todos.
A radicalidade da política é, em síntese, uma inclina-

ção devota à contestação, às reações entusiásticas
em favor das mudanças, às sublevações na perspec-
tiva de se salientarem os ideais políticos modernos
de liberdade, igualdade e fraternidade.133
Precisamos de todo o ecossistema para viver, estudamos, pes-

quisamos, mobilizamos o mundo através de conferências, sabemos dos
possíveis efeitos que a degradação pode gerar, então, por que existem
tantos desmatamentos e crueldades nas matas e florestas brasileiras?
O interesse humano não tem limites, tudo que lhe convém é feito; não
é de hoje que criamos campanhas, levantamos bandeiras e realizamos
estudos em prol do meio ambiente. A teoria é muito perfeita, rica em
detalhes, mas na prática, na maioria das vezes, o que vale é sempre
o dinheiro, a prepotência do querer mais; para isso, não pensamos em
árvores, passarinhos, queremos mais é pôr as mãos no dinheiro, fa-
zemos qualquer coisa para tê-lo. O interesse em preservar a natureza
só foi valorizado quando percebemos que sem ela nada mais existiria,
e, com isso, não teria mais desenvolvimento, ou seja, exploração dos
recursos naturais para desenvolvimentos de empresas.
A Mata Atlântica134 é um exemplo desse descaso. A legislação
existe, o governo é consciente das atrocidades que acontecem e nada
é feito, por quê?
A Mata Atlântica é considerada atualmente um dos

mais ricos conjuntos de ecossistemas do planeta de
diversidade ecológica. É uma das florestas tropicais
132
GONÇALVES, Pólita. A reciclagem integradora dos aspectos ambientais, sociais e econô-
micos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p.34.
133
ALEXANDRE, Agripa Faria. A perda da radicalidade do movimento ambientalista brasileiro:
uma contribuição à crítica do movimento. Blumenau, Florianópolis: Edifurb, 2000, p.75.
134
Logo em seguida ao descobrimento, grande parte da vegetação da Mata Atlântica foi destruída
devido à exploração intensiva e desordenada da floresta. O pau-brasil foi o principal alvo de extração
e exportação dos exploradores que colonizaram a região e hoje está quase extinto. O primeiro con-
trato comercial para a exploração do pau-brasil foi feito em 1502, o que levou o Brasil a ser conhecido
como “Terra Brasilis”, ligando o nome do país à exploração dessa madeira avermelhada como brasa.
MATA ATLÂNTICA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Mata_
Atl%C3%A2ntica> Acesso em: 15 Set. 2009.
48
mais ameaçadas do mundo. É o ambiente de maior

biodiversidade do Brasil.135 A preocupação em preser-
var o ambiente foi gerada pela necessidade de ofere-
cer à população futura as mesmas condições e recur-
sos naturais de que dispõe a geração presente.136

Uma região tão rica, por isso, explorada. Essa é a Mata Atlântica.
Se não fossem os ativistas, as futuras gerações não a conheceriam. “Há
milhares de ONGs, órgãos governamentais e grupos de cidadãos espalha-
dos pelo país que se empenham na preservação e revegetação da Mata
Atlântica”.137 Preservar era a solução, mas como, diante de tantas atitudes
aberrantes, foi necessária mais que uma campanha, em 1986 fundou-se
o SOS Mata Atlântica,138 “a entidade ambientalista brasileira com maior
apelo popular, com mais de 70.000 filiados”.139 As diversas tonalidades de
flores e plantas, a sutileza e o encato do piar dos pássaros fazem com que
a Mata Atlântica seja de uma pureza sem fim, de uma riqueza que é um
explendor; que pena não ter sido reconhecida e preservada antes. Feliz-
mente que o “tarde de mais” não chegou. O apelo serviu como parâmetro
para que o avanço do desmatamento fosse contido.
3.5 – Constituição Federal brasileira de 1988:

Com o progresso da legislação ambiental, não podíamos admitir

uma Constituição Federal defasada. O primeiro passo foi dado com a Lei
n° 6.938/81, que proporcionou novos comportamentos diante da nature-
za. A CF/88 é criada para reforçar a campanha ambiental.
135
136
OLIVEIRA, Gilson Batista; SOUZA - LIMA, José Edmilson. O desenvolvimento sustentável
em foco: uma contribuição multidisciplinar. Curitiba, São Paulo: ANNABLUME, 2006, p. 21.
137
MATA ATLÂNTICA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Mata_
Atl%C3%A2ntica> Acesso em: 15 Set. 2009.
138
SOS Mata Atlântica é uma entidade privada, sem vínculos partidários ou religiosos e sem fins
lucrativos. Seus principais objetivos são defender os remanescentes da Mata Atlântica, valorizar a
identidade física e cultural das comunidades humanas que os habitam e conservar os riquíssimos pa-
trimônios naturais, históricos e culturais dessas regiões, buscando o seu desenvolvimento sustentado.
MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p.235 e 236.
139
49
Em 05 de outubro de 1988, promulgou-se a Consti-

tuição Federal, contendo normas sobre as relações
entre o homem, o meio ambiente e a ordem eco-
nômica e trazendo, para o plano constitucional, as
principais regras contidas na Política Nacional do
Meio Ambiente, além de uma abordagem de cida-
dania ambiental.140
Com a Constituição Federal reforçando as mudanças de pa-

radigmas, o movimento social é fortalecido; a preservação ambiental
está protegida pela lei maior, pois o Estado apresenta-se do lado dos
ambientalistas. Esta conquista representa todo o esforço de um grupo
ativista em prol de uma causa ambientalista, e “sendo o meio ambiente
um objeto do interesse de todos, insere-se no rol dos bens tutelados
pelo Poder Público”.141 Se esse reconhecimento foi valorizado é porque
o assunto é de significativa importância, portanto, devemos respeitar e
seguir suas orientações.
O direito foi consumado nas leis com o intuito de proporcionar
segurança a todos, garantindo, assim, que estes não fossem violados.
Entretanto, é em relação ao sentimento de respeito que ainda há dúvi-
das, porque o homem em situação de desigualdade sente dificuldades
de honrar seu semelhante.
A Constituição Federal, em seu corpo textual, no art. 225, se de-
dica ao meio ambiente dispondo que “constitui uma inovação no direito
constitucional brasileiro, em matéria ambiental, pois, utilizando instru-
mentos que já constavam na Lei n° 6.938/81, elevou ao nível da Cons-
tituição a temática ambiental”.142 O direito de usufruir o meio ambiente
é um consenso claro, expresso no art. 225 da CF: “Todos têm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial à sadia qualidade de vida”.143
A década de 80 ficou marcada por várias lutas e conquistas.
É nessa época que um dos maiores ativistas do Brasil atua, Chico
Mendes é o nome dele. Por ser guerreiro e certo de suas ideologias
foi perseguido, e enquanto os porcos capitalistas não o mataram, não
140
141
Idem, p.76.
142
Idem, p.75.
143
ABREU FILHO, Nylson Paim. Constituição Federal, Código Civil e Código de Processo
Civil. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.97.
50
sossegaram. “Durante o ano de 1988 foi cada vez mais ameaçado e

perseguido, principalmente por ações organizadas após a instalação
da UDR no Acre”.144
Apesar dos empecilhos no caminho, o movimento seguiu com
seus propósitos. O abalo sentido, pela perda de uma grande figura desta
campanha, serviu de incentivo para os sobreviventes dessa “guerra”.
Criamos campanhas, conscientizações, estudamos os fatos e continua-
mos reverenciando a natureza e enfatizando a importância dela na vida
de todos. Preservar é cultivar riquezas, é ser benevolente em seus atos
e responsável perante aquilo que lhe foi cedido.
O estudo realizado em prol do meio ambiente, para alguns, não
serviu como estímulo de novas condutas porque, mesmo sabendo os
danos que podem surgir devido a atitudes esdrúxulas, ainda vivemos
num mundo onde as ideias são controversas. Ao mesmo tempo em
que preservamos uma árvore, derrubamos uma floresta; isso fica claro
quando presenciamos um fato que nos deixa sem palavras, em que o
sentimento fica sem reação, e só depois nos perguntamos: onde este
mundo vai parar? Infelizmente, a resposta se direciona ao caos total, e
é por isso que o movimento ambiental é tão persistente e tenta, de to-
das as formas, conscientizar mais e mais pessoas. Quem sabe um dia,
o respeito seja conquistado e o meio ambiente enfim, seja referência a
uma batalha vitoriosa.
3.6 – Reflexão e interesse: Rio 92, segundo marco internacional:
A problemática ambiental segue na década de 90. Apesar de

já existirem muitos adeptos da campanha de preservação do meio
ambiente, o mundo ainda sofre com o descaso, devido ao significado
número de indivíduos não unidos pela causa ambiental. Por essas ra-
zões, novamente, a necessidade de nos reunirmos em uma conferên-
cia, para relembrarmos o que ficou acertado anteriormente e criarmos
estratégias, com a finalidade de solucionar os problemas da época.
“Com a participação de 178 governos e a presença de mais de 100
144
51
chefes de estado ou de governos, a ECO-92,145 foi a maior conferência

já realizada pelas Nações Unidas”.146
A Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente intensi-
fica a campanha em salvar a natureza. Devido ao fato de haver grupos
divergentes de opiniões é necessário um melhor esclarecimento de pen-
dências que não foram expostas claramente no passado. Aquilo que po-
deria estar gerando confusão, neste encontro, tenta-se esclarecer: por
exemplo, o termo desenvolvimento sustentável é referido com mais pre-
cisão, proporcionando a clareza de sua proposta.
O alcance, porém, do desenvolvimento sustentável

não ocorre apenas com palavras e teorias, mas com
uma transformação no modo de vida das pessoas e
dos Estados, alterando os processos de consumo e a
forma de exploração de recursos naturais.147
Com o término das palestras, realizadas no Rio 92, o mundo pode

refletir e pensar em seus atos; com as propostas bem definidas, ago-
ra não existem mais desculpas para continuar errando e ocasionando
danos irreparáveis a Terra. Será que desta vez os resultados positivos
viriam? “A partir da ECO-92, o direito internacional do meio ambiente
passará a consagrar o enfoque da necessidade de regulamentações”.148
O primeiro resultado, do ECO-92, foi a criação de duas convenções mul-
tilaterais, assinada por todos os participantes da conferência. “A Con-
venção – Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima149 e a
Convenção sobre a Diversidade Biológica”.150
145
Realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro. O seu objetivo principal era buscar
meios de conciliar o desenvolvimento sócioeconômico com a conservação e proteção dos ecos-
sistemas da Terra. ECO-92. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/
ECO-92> Acesso em: 16 Set. 2009.
146
Manole, 2003, p.55 e 56.

147
148
Manole, 2003, p.79.

149
Este tratado foi firmado por quase todos os países do mundo e tem como objetivo a estabilização
da concentração de gases do efeito estufa (GEE) na atmosfera em níveis tais que evitem a interferência
perigosa com o sistema climático.
QUADRO DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE MUDANÇA DE CLIMA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em:
<http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Conven%C3%A7%C3%A3oQuadro_das_Na%C3%A7%C3%B5es_Uni-
das_sobre_a_Mudan%C3%A7a_do_Clima> Acesso em: 16 Set. 2009.
150
52
Em seguida, obteve-se outro resultado importante da conferên-

cia, que foi a “fixação de princípios normativos do direito internacional
do meio ambiente para o futuro, subscritos em três documentos”,151
sendo seu principal resultado a Agenda 21.152 Este documento “con-
siste em um programa de proteção ambiental para o século XXI, trata
de praticamente todos os aspectos relacionados ao meio ambiente,
fixando metas gerais a serem cumpridas”. A crítica que se faz, em
relação à Agenda 21, é que só foram indicados os objetivos, esque-
cendo-se de mencionar como conseguir os recursos financeiros para
pôr em prática as suas ideologias.
Daí a dificuldade na obtenção de eficácia das Agen-

das 21, pois cabe a negociação caso a caso, para
identificarem-se as formas de financiamento de cada
ação a ser implementada e quem a financiará.153
Mesmo existindo alguns programas não muito esclarecedores,

exemplificando com a Agenda 21, o envolvimento populacional mar-
cou, novamente, a história ambiental; com mais opções de programas
ecológicos, o povo pôde prosseguir sua trajetória ambientalista. “O re-
sultado de uma tomada de consciência da necessidade de minimizar
os efeitos deletérios continuam sendo necessárias à moderna vida em
sociedade”.154 A Rio 92 proporciona que a esperança de um futuro mais
promissor seja retomada na sociedade, permitindo que as pessoas não
desistam das atitudes ecologicamente corretas. Se Estocolmo não ob-
teve os resultados esperados, a conferência do Rio os teria.
Manole, 2003, p.56. A Convenção da Biodiversidade foi o acordo aprovado durante a Rio-92, por
156 países e uma organização de integração econômica regional. Foi ratificada pelo Congresso
Nacional Brasileiro e entrou em vigor no final de dezembro de 1993. Os objetivos da convenção são
a conservação da biodiversidade, o uso sustentável de seus componentes e a divisão equitativa e
justa dos benefícios gerados com a utilização de recursos genéticos.
BIODIVERSIDADE. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/ECO-
92#Conven.C3.A7.C3.A3o_da_Biodiversidade> Acesso em: 17 Set. 2009.
151
Manole, 2003, p.56.

152
O principal documento produzido na Rio-92, o Agenda 21, é um programa de ação que viabiliza
o novo padrão de desenvolvimento ambientalmente racional. Ele concilia métodos de proteção am-
biental, justiça social e eficiência econômica. ECO-92. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://
pt.WIKIPEDIA.org/wiki/ECO-92> Acesso em: 18 Set. 2009.
153
154
Manole, 2003, p.116.
53
Após cinco anos da ECO-92, em Kyoto, no Japão, foi realizado

um acordo internacional, em que países desenvolvidos têm o dever de
minimizar os efeitos dos gases emitidos por suas indústrias; esse ter-
mo é conhecido como Protocolo de Kyoto. O “Protocolo prevê que os
países desenvolvidos devem reduzir a emissão de gases causadores
do efeito estufa em pelo menos”,155 5,2%. Países em desenvolvimento,
como o Brasil, não precisam cumprir a determinação do Protocolo; fi-
cando ratificado pelo Decreto Legislativo156 n° 144, de 20/06/2002.
3.7 – Século XXI, período “neutro”:
O século XXI se inicia perante as propostas elaborados na con-

ferência da ECO-92.157 “Diante desse cenário estava mais do que clara
a necessidade de se enfrentar a questão ambiental, coibindo as práticas
que, em nome de um progresso não sustentável, estavam causando da-
nos irreparáveis à saúde”.158 Fazer o correto significa salvar a vida de to-
dos; o meio ambiente é a base da existência do planeta, porque através
dele as espécies vivem e se reproduzem. Sem essa base não podemos
ter a esperança de um futuro.
Mesmo a Rio 92 tendo colaborado para o surgimento de novos
projetos ecológicos, “três foram às contribuições mais expressivas”.159
não foi suficiente para extinguir todos os atos de crueldade ambiental;
155
156
Idem, p.42.
157
Os encontros ocorreram no centro de convenções chamado Rio Centro. A diferença entre 1992
e 1972 (quando teve lugar a Conferência de Estocolmo) pode ser traduzida pela presença maciça
de Chefes de Estado, fator indicativo da importância atribuída à questão ambiental no início da dé-
cada de 1990. ECO-92. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/ECO-
92> Acesso em: 19 Set. 2009.
158
159
Manole, 2003, p.73. Em primeiro lugar, a reafirmação do princípio da necessidade de se constituir as
condições para se estabelecer uma igualdade jurídica entre os Estados, a partir do reconhecimento
de uma desigualdade de fato entre eles. Em segundo, o dever de os Estados fortalecerem a noção
de cooperação internacional entre eles, no que se refere a qualquer medida de preservação do
meio ambiente, seja ela local, nacional, regional, internacional, não mais como um princípio ético e
desejável, mas com um dever jurídico e obrigatório. Em terceiro, a introdução do conceito de susten-
tabilidade, qualidade particular que deverá impregnar quaisquer decisões, políticas governamentais
ou normas votadas pelos Estados, conceito que deverá gerar deveres que podem ser exigidos dos
próprios Estados e dos particulares submetidos às jurisdições deles.
54
o homem continua prejudicando o meio ambiente com expressivos

danos para a natureza; após dez anos realiza-se em Joanesburgo, na
África do Sul, a Rio + 10.160
Como forma de aferir o andamento da implanta-

ção das propostas estabelecidas em 1992, discu-
tindo e avaliando os acertos e falhas ocorridos nas
ações relativas ao meio ambiente mundial.161

A realização da Rio + 10 não traz novos assuntos, “os temas
abordados nessa reunião referem-se à energia limpa e renovável, às
consequências do efeito estufa, à conservação da biodiversidade, à pro-
teção e uso da água...”162 porque os problemas são os mesmos de vinte
anos atrás; por mais que os avisos já tenham sido mencionados, dos
transtornos que destruir a natureza causaria, isso não foi relevante para
alguns comandantes, tanto que o desmatamento continua e a falta de
atuação dos responsáveis pela natureza persiste.
O alcance, entretanto, do ecodesenvolvimento, dentro

de um propósito estratégico, planejado, operacional-
mente viável e coordenado em bases científicas e tec-
nológicas sólidas, depende ainda de um significativo
aumento de integração interdisciplinar.163

O Brasil e o mundo vivem com muitas teorias, leis e decretos, mas
na prática somos primariamente desinformados e inconsequentes, diante
de nossa bela e diversificada natureza. “A recorrência e a reverência ao
mundo vida constituem um modo acertado de reafirmação dos valores e
normas da ética iluminista que embasam a ação comunicativa ideal”.164
160
O objetivo principal da Conferência seria rever as metas propostas pela Agenda 21 e direcio-
nar as realizações às áreas que requerem um esforço adicional para sua implementação, porém,
o evento tomou outro direcionamento, debatendo quase que exclusivamente sobre problemas de
cunho social. Houve também a formação de blocos de países que quiseram defender exclusivamen-
te seus interesses, sob a liderança dos EUA. ECO-92. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://
pt.WIKIPEDIA.org/wiki/ECO-92> Acesso em: 20 Set. 2009.
161
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. São Paulo: Atlas, 2009 p.49.
162
Idem, p.49.
ALEXANDRE, Agripa Faria. A perda da radicalidade do movimento ambientalista brasileiro:
163
uma contribuição à crítica do movimento. Blumenau, Florianópolis: Edifurb, 2000, p.26.

164
Idem, p. 84.
55
Com novas perspectivas e projetos, a Rio + 10 se finda, e com

ela a esperança que o amanhã chegue com mais respeito e amor ao
próximo, para que obtenhamos o êxito e a conclusão de ideias geniais
criadas em prol do planeta.
Ao final do encontro, estabeleceram-se metas para

os próximos dez anos, sendo que a principal delas
foi o comprometimento dos países participantes em
reduzir pela metade a população sem acesso à água
potável e saneamento básico até 2015.165
Essa determinação referida foi outorgada pelos países participan-

tes, porque, principalmente, a população sem acesso às informações
é que ocasionam mais destruição ao planeta. Através de pequenos in-
centivos dados pelo governo a essas pessoas, como um saneamento
básico adequado, água potável e, principalmente, estudo, será possível
haver mudanças de atitudes por parte dessa parcela da sociedade. Com
instrução, as mudanças serão sentidas por todos e os problemas estag-
nados. “No Brasil, um resultado concreto foi o início do Programa Áreas
Protegidas da Amazônia, que prevê a criação e a implementação de 500
mil km2 de parques e reservas na Amazônia até 2012”.166
No século XXI é posta em xeque a ideia de um comprometimen-
to ecológico, só dependendo de nossos atos, para que a conservação
da natureza permaneça por muitos anos; sendo realizada discretamen-
te, nos põem a impressão de que nada acontece e o meio ambiente
esta abandonado. Isso é logo repensado quando empresas aderem
a sistemas ecologicamente corretos; uma atitude recente, e que esta
agradando muito, são os condomínios ecologicamente corretos.
A DIAMETRO167 é uma construtora gaúcha que está utilizando
métodos que ajudam na preservação do meio ambiente. Sua recente
construção foi o Residencial Gaia, localizado no bairro Santana, em Por-
to Alegre. Nesta obra constam várias mudanças expressivas, tais como:
165
166
Idem, p.49.
167
Atuando desde 1981 na área de incorporações imobiliárias e, prestação de serviços a terceiros como
construtora, a DIÂMETRO já entregou um grande número de prédios residenciais e comerciais, além de
diversas obras para clientes, como sedes de empresas e, pavilhões industriais. Aliando projetos criativos
e racionais com a qualidade na execução e nos acabamentos, a DIÂMETRO conquistou credibilidade e
a confiança do mercado, resultando em vínculos e parcerias duradouras com seus clientes. DIAMETRO.
Disponível em: <http://www.diametro-construtora.com.br/index.html> Acesso em 20 Set. 2009.
56
sistemas de captação de água da chuva e de tratamento de esgoto,

coleta seletiva de lixo, torneiras com temporizadores, iluminação com
sensor de presença, uso de lâmpadas de baixo consumo, hidrômetros e
gasômetros individuais...
Em face da incerteza ou da controvérsia científica atu-

al, é melhor tomar medidas de proteção severas do
que nada fazer. É, em realidade, implementar o direito
ao meio ambiente às futuras gerações.168
A campanha ambientalista segue por todas as décadas, se re-

nova e se atualiza, seguindo o parâmetro de sociedades, adéqua-se ao
novo. Se antes o movimento ambiental seguia um ritmo mais radical,
em que o povo ia para as ruas manifestar sua indignação, hoje, essa
maneira não é muito empregada, preferimos atitudes menos revoltadas
e resultados mais expressivos. Sabemos que o tempo urge, e o meio fí-
sico não pode esperar, por isso, muitas vezes, agimos por conta própria,
plantando árvores, adotando praças. E é devido a isso que processos
ambientais não são o melhor caminho a ser seguido, preferem-se atos
extrajudiciais, para que o dano seja reparado o quanto antes e o ambien-
te não sinta tanto o desgaste sofrido.
168
57
Juramento de Henrique Luiz Roessler
Juro solenemente,
como filho do Brasil,
orgulhoso de suas belezas e
riquezas naturais,
zelar pelas suas florestas,
sítios e campos,
protegendo-os contra o fogo e
a devastação,
fomentar o reflorestamento,
conservar a fertilidade do solo,
a pureza das águas e
a perenidade das fontes e
impedir o extermínio
dos animais silvestres, aves e peixes.169
169
BONES, Elmar. Pioneiros da ecologia: breve história do movimento ambientalista do Rio Gran-
de do Sul. Porto Alegre: Já, 2007, p.6.
58
4. LEIS, O MANIFESTO SE CONSUMA:
4.1 – Brasil, período colonial
É diante do caos que agimos prudentemente; quando sentimos

as consequências de atitudes ilícitas, muitas vezes, buscamos agir de
outra forma, para evitar que o malefício se repita. Infelizmente, não são
todos que agem assim, tornando vidas alheias caóticas, pois deixam de
lado o bom senso e a coerência por sonhos utópicos. Essa realidade
acompanha a cultura brasileira desde a época colonial, em que os portu-
gueses exploravam o pau-Brasil, visando à expansão de seu comércio.
O propósito era a descoberta de terras magicamente encantadoras, uma
diversidade de riquezas que cegaram os colonizadores pela ganância ao
ponto de desmatarem sem remorsos.
Os colonizadores estabeleceram com a nova terra

uma relação meramente utilitária. E, como já dizia o
mais antigo dos nossos historiadores Frei Vicente do
Salvador, queriam servir-se da terra, não como senho-
res, mas como usufrutuários, só para a desfrutarem e
a deixarem destruída.170
A realidade expansionista desenfreada propiciou o início de uma

manifestação em prol do meio ambiente. Por ter sido de grande valia, pro-
duziu uma das primeiras vitórias legislativas “em 11 de outubro de 1640
e [foi] reiterada em 17 de março e 09 de setembro de 1641, bem como
pelo edital de 1° de março de 1644, que impunha multas aos infratores”.171
Quem propiciou as primeiras mudanças no Brasil foram os holandeses,
que “editaram leis ambientais que proibiram o abate da árvore de cajueiro
e determinaram ainda o cuidado com a poluição das águas”.172 Fazer cum-
prir a lei não era uma das tarefas mais fáceis, vivíamos num período onde
em que o desgaste ambiental era rotina e o incomum tornava-se cada dia
mais instigante. Com o intuito de conter estes estrangeiros a lei foi feita,
170
171
Idem, p. 48.
172
Idem, p. 48.
59
e prevenir novos atos de atrocidades era a meta, mas não eram todos
que a cumpriam, por isso, “não obtendo a legislação o efeito desejado,
a autoridade legal lançava mão da mesma legislação e a reeditava, com
agravamento da pena, na tentativa de que fosse cumprida”.173
A fase colonial foi marcada por muito desrespeito com a nature-
za, e a legislação foi feita com o intuito de conter os avanços desmedi-
dos de um povo desregrado pelo capitalismo. A importância que o meio
ambiente já implicava, nesta época, fica nítida pelo fato ocorrido em 17
de outubro de 1754, quando “autoridades proibiram o corte de todas
as árvores produtoras de madeiras presentes em terras de uso exclu-
sivo da coroa, visando à preservação das espécies adequadas à cons-
trução naval”.174 Nota-se que, a preocupação da época, em relação
à natureza, era de que, se ela não fosse explorada adequadamente,
projetos futuros não se consumariam, então a preservação deveria ser
posta em prática, para que, mais tarde, a natureza estivesse mais forte.
Isto fica mais claro quando o Rei Dom José, em 9 de julho de 1760,
expede um alvará “demonstrando preocupação com o corte desmedi-
do de árvores cuja consequência poderia ser a falta delas com sérias
implicações para o comércio”.175
O meio ambiente, na maioria das vezes, foi conservado para que
futuras explorações vingassem; por ser de uma riqueza extraordinária
atraiu pessoas sem valores, prepotentes e incrédulas, que transformaram
a natureza em um grande palco de homicídios. Por ter um valor apenas
econômico, o explorador nunca foi condenado e a devastação era realiza-
da diariamente sem existir um basta; os valores eram outros e a curiosida-
de falava mais alto; conhecer o desconhecido se tornava o maior prazer
de estrangeiros ambiciosos, realizados a cada árvore que caia ao chão.
Em 1861, sob orientação de Dom Pedro II:
O primeiro ministro da agricultura, Manuel Felizardo

de Souza e Mello, publicou a Decisão n° 557 com as
instruções provisórias para o plantio e conservação
das florestas da Tijuca e das Paineiras, definindo re-
gras de conservação e reflorestamento.176
173
174
Idem, p. 66.
175
Idem, p. 67.
176
Idem, p.106. O termo reflorestamento tem sido utilizado para todo tipo de implantação de
60
Com os manifestos ecológicos, no período colonial, os recursos

naturais foram mais valorizados, e a conscientização social proporcionou
a criação do Parque Nacional do Rio de Janeiro, “em 06 de julho de
1961, pelo Decreto n° 50.923, de Jânio Quadros”.177 Mesmo o povo
mostrando-se introspectivo para as mudanças, elas ocorreram; decretos
foram criados e a transformação de atitudes propiciou uma nova conduta
do homem diante de seu semelhante. Por ser um número pequeno de
simpatizantes, o dano ambiental prosseguiu chegando a um ponto em
que, se nada fosse feito, a vida terrestre estaria ameaçada.
4.2 – Anos de 1970: o caos virou lei:
Neste estar melancólico chegamos à década de 1970, em que o

Brasil e o mundo viviam num estado de alerta constante. O desgaste am-
biental era tanto que a perspectiva de vida tornava-se um delírio fantás-
tico. Apesar de que, nas décadas anteriores, existisse uma preocupação
com a natureza, ela não passava disso, o alarde era feito, às vezes vira-
va decretos, mas quem cumpria? Quem fiscalizava? Não existiam essas
pessoas e o meio ambiente acabava ficando em segundo plano; só saiu
desta categoria quando mostrou a sua verdadeira sabedoria deixando o
homem horrorizado com as perspectivas que se aproximavam caso uma
medida mais drástica não fosse tomada.
Com as mudanças climáticas e catástrofes relevantes, os Estados
foram surpreendidos pelas reações que a natureza produziu, mostrando-
nos que o caminho seguido causaria grande prejuízo à vida de todos.
Essas reações aconteceram devido à ignorância do homem em relação
ao seu meio. Visando um futuro mais próspero, criaram-se diversos de-
cretos, leis e institutos, com o objetivo de conter a natureza do ilícito;
uma destas consequências foi a criação do Instituto Florestal.
florestas, porém não é correto falar em reflorestamento em uma área que nunca foi coberta por
floresta. Por isso, o termo aplica-se apenas à implantação de florestas em áreas naturalmente flo-
restais que, por ação antrópica ou natural, perderam suas características originais.
REFLORESTAMENTO. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Reflo-
restamento> Acesso em: 21 Set. 2009.
177
61
Em 26 de janeiro de 1970 pelo Decreto n° 52.370, foi

estabelecido no Brasil o Instituto Florestal, que tem en-
tre seus objetivos a proteção, a pesquisa, a recuperação
e o manejo da biodiversidade e do patrimônio natural e
cultural a ela associados, pela perspectiva do desenvol-
vimento sustentável do Estado de São Paulo.178
O Instituto Florestal possibilitou que pesquisas mais detalha-

das a respeito do meio ambiente fossem realizadas, permitindo melhor
compreensão do objeto estudado instigando o interesse e questiona-
mentos, de como, quando e quem poderia atuar e regredir o avanço
da crueldade empregado no meio físico. Este questionamento é feito,
porque não basta ter a boa vontade de querer modificar uma prática
cultural, são necessários o comprometimento e a união dos cidadãos
para, para que resultados mais expressivos sejam percebidos e copia-
dos pelos demais. Uma possível atividade realizada pelo Instituto por
causa da junção das pessoas é o “monitoramento da vegetação natural
e do reflorestamento em todo o Estado, com base em tecnologia de
ponta (geoprocessamento em bases cartográficas digitais)”.179
Envolvidas em prol da natureza, as legislações ambientais co-
meçaram a aparecer e, principalmente, serem mais eficazes, quando
exemplos internacionais, ditados pela Conferência de Estocolmo e mani-
festações nacionais, lideradas pela Agapan no Rio Grande do Sul, mos-
traram a realidade a que estávamos submetidos, sendo necessária a
implementação de uma nova meta na sociedade, enquanto houvesse
tempo, para que o prejuízo não fosse maior. O princípio 17, ditado por
Estocolmo, “aborda a efetividade das normas jurídicas, ao dispor sobre a
necessidade de haver instituições nacionais competentes, com a tarefa
de planejar a utilização dos recursos ambientais”.180
178
MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p.191. Se-
diado em São Paulo, o Instituto Florestal, na década de 1970, foi o pioneiro no país na adaptação e
desenvolvimento dos planos de manejo das áreas naturais, repassando a tecnologia para a esfera
federal. Também nessa mesma década a instituição realizou o zoneamento econômico florestal, com
o objetivo de orientar a atividade florestal no Estado de São Paulo, tanto para a proteção ambiental
como para atividades econômicas. Administra 851.910,03 hectares de florestas naturais e implanta-
das em 86 Unidades de Conservação, o que compõe 3,4% do território paulista, incluindo 10% do que
sobrou a nível nacional da biodiversidade da Mata Atlântica. INSTITUTO FLORESTAL. In: WIKIPÉ-
DIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Instituto_Florestal> Acesso em: 22 Set. 2009.
179
IFLORESTAL. Disponível em: <http://www.iflorestal.sp.gov.br/institucional/index.asp> Acesso
em: 22 Set. 2009.
180
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. São Paulo: Atlas, 2009, p.35.
62
4.3 – As diretrizes pós-Estocolmo:
Seguindo o raciocínio discutido na Conferência de Estocolmo, em

1972, “que marcou os anos 70 como a década do ambientalismo global
fazendo um elo entre meio ambiente e desenvolvimento”;181 existiam pre-
ocupações da sociedade em relação ao meio físico, por causa da pers-
pectiva negativa que se tinha para o futuro, sendo necessária, em 1973,
a elaboração de um texto normativo que fosse eficiente em suas metas:
o Decreto 73.030/73 trata sobre a Secretaria Especial do Meio Ambiente
(SEMA) e foi implementado na sociedade brasileira “com o intuito de
orientar a política de conservação do meio ambiente e o uso racional dos
recursos naturais no Brasil”.182
O sistema ecológico tem como base os recursos naturais,183 e
sem eles muitos projetos deixariam de ser consumados. A Secretaria
Especial foi muito importante para que o desenvolvimento ambiental
fosse realizado com prudência. O meio ambiente é muito rico e vasto,
ficando complexo o bastante, a ponto de apenas uma instituição em prol
da causa não ser suficiente; em 1975, pelo Decreto 76.470/75, cria-se o
programa de conservação do solo. É um dos primeiros programas184 de
conservação focado em uma parte específica do meio ambiente. Em seu
art.1° contempla-nos de um modo geral alguns de seus objetivos:
181
MOTA, José Aroudo. O valor da natureza: Economia e política dos recursos ambientais. Rio de
Janeiro: Garamond, 2001, p.36.
182
O primeiro secretário da Sema foi Paulo Nogueira Neto, que exerceu o cargo de secretário espe-
cial do Meio Ambiente por doze anos, de 1974 a 1986. Durante sua gestão, foram instituídas dezoito
estações ecológicas, que totalizaram 3,2 milhões de hectares protegidos, e áreas de proteção ambien-
tal (APA). MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p.190.
183
Recursos naturais são elementos da natureza com utilidade para o Homem, com o objetivo
do desenvolvimento da civilização, sobrevivência e conforto da sociedade em geral. Podem ser
renováveis, como a energia do Sol e do vento. Já a água, o solo e as árvores que estão sendo
considerados limitados, são chamados de potencialmente renováveis. E ainda não renováveis,
como o petróleo e minérios em geral. Recurso natural é qualquer insumo de que os organismos,
as populações e os ecossistemas necessitam para sua manutenção. O termo surgiu pela primeira
vez na década 1970, por E.F. Schumacher no seu livro intitulado Small is Beautiful. RECURSO
NATURAL. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/wiki/Recurso_natural>
Acesso em: 23 Set. 2009.
184
Outro programa focado apenas em uma matéria foi o Código de Águas, estabelecido pelo De-
creto n° 24.643, de 10 de setembro de 1934; este regulamento tratou dos vários aspectos jurídicos
relativos a esse recurso, seja em matéria de direito civil, seja em sede de direito administrativo.
Embora tenha sido um instrumento moderno à época de sua edição, o Código de Águas não foi
regulamentado em todas as matérias, o que ocasionou um desequilíbrio ambiental. GRANZIERA,
Maria Luiza Machado. Direito ambiental. São Paulo: Atlas, 2009, p.190 e 191.
63
Art.1° É criado o Programa Nacional de Conservação

dos Solos - P.N.C.S., sob a supervisão do Ministério
da Agricultura, com o objetivo de promover, em todo
o território nacional, a adoção das práticas de con-
servação do solo, assim entendidos a manutenção
e o melhoramento da sua capacidade produtiva.185
Este Decreto favoreceu mudanças de tratamento do solo,186 per-

mitindo que a terra fosse explorada com maior cuidado propiciando um
correto desenvolvimento; uma adoção milenar, como se refere Maria
Luiza Machado Granziera, “é o caso das curvas de nível, nas agricul-
turas em áreas elevadas, em que as plantas ficam dispostas em linhas
paralelas ao solo e não perpendicularmente a ele”.187 Tacitamente em
seu Artigo 4°, o decreto menciona os efeitos e as consequências àque-
les que, por ventura, não respeitarem a legislação em vigor:
Art. 4º Nos Estados onde já existam atividades de

conservação do solo, executadas por pessoa jurídica
de direito público ou de direito privado, o Ministério
da Agricultura poderá promover a celebração de con-
vênios, com o objetivo de proporcionar ajuda técnico-
financeira para acelerar e intensificar os trabalhos de
interesse do Programa.188
O solo é a base da vida, porque é a partir dele que espécies se re-

produzem e novos projetos progressistas podem se efetivar; “o solo em
sua totalidade tem matérias orgânicas contidas nas folhas e na grama,
que são puxadas para o subsolo para que sejam finalmente incorporadas
ao solo”.189 Somos os responsáveis pelo bem da vida, e é agindo com
coerência e respeitando as diferenças que poderemos viver dignamente.
A prudência propicia uma melhor desenvoltura permitindo que
interesses se concretizem. Por ser de extrema importância, uma das
185
Art. 1°, do Decreto n° 76.470, de 16 de outubro de 1975.
186
Segundo Odum e Barret, o solo não é apenas um fator do ambiente para os organismos, mas
também é produzido por eles. De modo geral, solo é o resultado líquido da ação do clima e dos
organismos, especialmente a vegetação e os micróbios, sobre a rocha-mãe na superfície da Terra.
ODUM, Eugene; BARRET, Gary. Fundamentos da ecologia. Trad. da 5. Ed. norte-americana. São
Paulo: Thomson Learning, 2007, p.187.
187
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. São Paulo: Atlas, 2009,p.221.
188
Art. 4°, do Decreto n° 76.470, de 16 de outubro de 1975.
189
64
preocupações existentes é em relação à grande carga de poluição que

o meio ambiente concentra nas primeiras camadas superficiais. O uso
de inseticidas e os testes nucleares são exemplos desta enorme espes-
sura poluente que fere a estrutura planetária e contamina um de nossos
meios de sobrevivência, que é o alimento. “Considerando que o solo abri-
ga ou faz parte integrante dos ecossistemas, a sua proteção diz respeito
à manutenção do equilíbrio ambiental”.190 Com o intuito de responsabilizar
os causadores da poluição, o Decreto-Lei n° 1.413, de 14 de agosto de
1975, “dispõe sobre o controle da poluição do meio ambiente provocada
por atividades industriais”.191 Este decreto refere-se apenas a processos
industriais, porque é neste sistema em que a poluição ocorre com mais in-
tensidade, devido ao uso de substâncias químicas perigosas que causam
verdadeiros estragos na natureza.
Enquanto que no Brasil uma das preocupações era com o solo, no
exterior a preocupação direcionava-se à salvação de espécies que com-
põem a diversidade da fauna e da flora. O Decreto n° 76.623, de 17 de
novembro de 1975, “dispõe sobre a convenção do comércio internacional
das espécies da fauna e flora selvagens em perigo de extinção”.192 Salvan-
do os animais em risco será mais difícil ocorrer um desequilíbrio ambien-
tal, porque se as espécies estiverem em equilíbrio é muito provável que
todo o seu habitat também esteja em perfeita sintonia, por isso a impor-
tância de cuidar o todo e não apenas uma área em específico. Para haver
o controle, o Artigo VIII prevê algumas medidas que devem ser adotadas
pelas partes envolvidas, objetivando o cumprimento do tratado vigente.
As partes adotarão as medidas apropriadas para ve-

lar pelo cumprimento das disposições desta Conven-
190
191
ABREU FILHO, Nylson Paim. Constituição Federal, Legislação Administrativa, Legislação
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.593. Decreto-Lei n° 1.413, de 14 de agosto de
1975. Art. 1° - As indústrias instaladas ou a se instalarem em território nacional são obrigadas a
promover as medidas necessárias a prevenir ou corrigir os inconvenientes e prejuízos da poluição e
da contaminação do meio ambiente. Art. 2° - Compete exclusivamente ao Poder Executivo Federal,
nos casos de inobservância do disposto no artigo 1° deste Decreto-Lei, determinar ou cancelar a
suspensão do funcionamento de estabelecimento industrial cuja atividade seja considerada de alto
interesse do desenvolvimento e da segurança nacional.
192
SCHMIDT, Caroline Assunta; FREITAS, Mariana Almeida Passos de. Tratados internacionais
de direito ambiental: textos essenciais ratificados pelo Brasil. Curitiba: Juruá, 2004, p.29. Decreto
n° 76.623, de 17 de novembro de 1975; em seu Artigo I, a, estabelece a definição de espécie, que
é toda espécie, subespécie ou uma população geograficamente isolada. E em seu Artigo I, b, define
o que seriam espécimes qualquer animal ou planta, vivo ou morto.
65
ção e proibir o comércio de espécimes em violação

das mesmas, medidas que incluirão sancionar o co-
mércio ou a posse de tais espécimes, ou ambos; e
prever o confisco ou devolução ao Estado de explo-
ração de tais espécimes.193
Apesar de existirem legislações em prol da sobrevivência ambien-

tal, em 19 de dezembro de 1979 entra em vigor a Lei n° 6.766,194 “que
dispõe sobre o parcelamento do solo urbano”;195 este é um regulamento
que não visa à preservação, à conservação do solo, e sim se relaciona
à sua estrutura, como deve ser administrada. Nota-se que de uma lei
a outra, a respeito do solo, se passou apenas cinco anos, e os proble-
mas ambientais continuaram, mas os interesses já se mostravam outros,
focando-se mais a base econômica e não a base conservacionista.
Diante desse cenário estava mais do que clara a ne-

cessidade de se enfrentar a questão ambiental, coi-
bindo as práticas que, em nome de um progresso não
sustentável, estavam causando danos irreparáveis à
saúde, à vida humana e ao meio ambiente.196
A legislação ambiental tem seus manejos, direcionando-se ao

lado mais vantajoso; “o fato de um espaço ser declarado como protegido
não lhe garante a proteção”.197 Quando a natureza se mostra interes-
sante aos planos do governo, as leis são cumpridas e respeitadas, mas
passando-se os anos, caso o proveito indique outro caminho, faz com
que setores se adaptem as novas diretrizes, assim possuíram status e
respeito de autoridades ambiciosas, podendo até gerar gratificações a
quem as cumprir. “O fundamento para tal assertiva é que o direito ao
meio ambiente dá maior relevância ao objeto”.198
193
SCHMIDT, Caroline Assunta; FREITAS, Mariana Almeida Passos de. Tratados internacionais
de direito ambiental: textos essenciais ratificados pelo Brasil. Curitiba: Juruá, 2004, p.33.
194
Art. 2° da Lei 6.766 de 19 dezembro de 1979. O parcelamento do solo urbano poderá ser feito
mediante loteamento ou desmembramento, observadas as disposições desta lei e as das legisla-
ções estaduais e municipais pertinentes.
195
Lei 6.766 de 19 dezembro de 1979.
196
197
Idem, p.325.
198
TEIXEIRA, Orci Paulino Bretanha. O direito ao meio ambiente: ecologicamente equilibrado
como direito fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, 92.
66
Mesmo existindo tantas controvérsias no sistema ambiental, pro-

gramas educacionais culturais, como a Conferência de Estocolmo, a Aga-
pan, outras ONGs e, principalmente, os movimentos sociais, foram funda-
mentais na década de 70, para que, mais tarde, legislações infraconstitu-
cionais surgissem e fossem eficazes, proporcionando uma melhor condi-
ção de vida a todos. O Decreto-Lei n° 1.413, de 14 de agosto de 1975,
sobre o controle de poluição é uma referência importante desta década.
4.4 – Década de 1980, novos rumos, novas perspectivas:
O direcionamento foi dado, as metas a serem cumpridas também;

precisamos estar preparados para tudo, pois empecilhos existirão devi-
do a interesses divergentes da população. Mesmo com tanta diversidade
compreendemos que sem o meio ambiente não poderemos viver, porque
ele faz parte de nós. Tivemos esta certeza quando a nossa imprudência
gerou resultados controversos ao que esperávamos. E foi pensando des-
sa maneira que os anos 80 fixaram-se neste tema para que novas diretri-
zes mobilizassem todos ao envolvimento humanitário natural.
No início da década foi preciso medir os danos ambientais exis-
tentes, cujo resultado impulsionaria o legislativo a criar manejos que ini-
bissem o ato de progressistas irresponsáveis, fazendo-os repararem a
deterioração causada devido a seus atos ilícitos. A Lei n° 6.803, de 2 de
julho de 1980, “representa um avanço na legislação ambiental brasileira.
Isso porque, entre outros aspectos, estabeleceu de forma clara a exigibi-
lidade da avaliação de impacto ambiental”.199
Esta meta, introduzida na Lei anterior, proporciona a compreensão
da matéria natural, permitindo que o povo reflita sobre o que seria meio
ambiente e por que devemos preservá-lo. É por isso que a Lei n° 6.902,
de 27 de abril de 1981, “dispõe sobre a criação de estações ecológicas e
áreas de proteção ambiental”,200 para que o povo fique informado e não
cometa mais atrocidades, podendo viver em harmonia em seu meio. Não
basta apenas haver boas intenções para que o funcionamento progrida
corretamente, é necessária uma fiscalização. Estabelecendo-se um ano
199
200
Ambas podem ser criadas pela União, pelo Estado ou pelo município.
67
após a estas normas, a Lei n° 6.938/81,201 onde discorre sobre a Política

Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo mecanismos de formulação
e aplicação das normas jurídicas ambientais. Em seu Artigo 3°, I, esta-
belece o conceito de meio ambiente: que seria “o conjunto de condições,
leis, influências, alterações e interações de ordem física, química e bio-
lógica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas”.202 Já
em seu Artigo 2° estão objetivadas algumas de suas metas:
A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo

a preservação, melhoria e recuperação da qualidade
ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País,
condições ao desenvolvimento sócioeconômico, aos
interesses da segurança nacional e à proteção da dig-
nidade da vida humana, atendidos alguns princípios.203
Um desses princípios está estabelecido no inciso II, que se re-

fere à “racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar”.204
Nota-se que o solo, mais uma vez, é citado em uma lei devido a sua
grande importância, pois representa a base da vida de todo um ecos-
sistema, ou seja, “é onde se edificam as coisas, ou onde germinam e
dão frutos as plantas”.205 Se existir poluição neste setor toda estrutura
da vida estará comprometida: “O homem dando um passo em falso
pode desembocar na destruição do solo”.206
A Lei207 de Política do Meio Ambiente foi bastante eficaz, pro-
porcionando inovações no direito brasileiro, e um exemplo disso foi a
destas foi à responsabilização do agente pelo dano ambiental causado;
201
Esta lei de Política Nacional do Meio Ambiente foi alterada pela Lei nº 8.028, de 12 de abril de
1990, e é regulamentado pelo Decreto nº 99.274, de 06 de junho de 1990.
202
Art.3°, I, da Lei n° 6.938/81.
203
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.606. Art. 2° da Lei n° 6.938, de agosto de 1981.
204
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.606. Art. 2°, inc.II da Lei n° 6.938, de agosto de 1981.
205
SILVA, De Plácido e. Vocabulário Jurídico. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.1324.
206
207
Pouco antes da Lei n° 6.938/81, três normas de cunho ambiental já trataram de temas que
foram retomados por ela: o Decreto-Lei n° 1.413, de 14 de agosto de 1975, que dispõe sobre o
controle da poluição do meio ambiente provocada por atividades industriais; a Lei n° 6.803, de 2 de
julho de 1980, que dispõe sobre as diretrizes básicas para o zoneamento industrial nas áreas críti-
cas de poluição; e a Lei n° 6.902, de 27 de abril de 1981, que dispõe sobre a criação de Estações
Ecológicas e Áreas de Proteção Ambiental.
68
outra questão importantíssima foi a legitimidade para a propositura de

uma ação de indenização por prejuízo ambiental. Diante de tantas re-
formas, a jurisprudência teve melhor assistência, no momento de pro-
ferir uma sanção ao agente poluidor. Almejando melhores resultados,
em 31 de janeiro de 1984, estabelece-se no rol da legislação infracons-
titucional a Lei n° 89.336, que “dispõe sobre as Reservas Ecológicas
e Áreas de Relevante Interesse Ecológico”.208 Cabe ao CONAMA esta-
belecer normas, para que o bem seja utilizado de um modo coerente.
Esta determinação encontra-se arrolada no Artigo 4° e artigos seguin-
tes desta mesma lei.
Com o êxito das propostas ambientais, prosseguimos. A cam-
panha é feita com o objetivo de atingir a todos, mas por haver discor-
dância de pensamentos, nem todos cumprem as determinações pro-
feridas; por existirem estes empecilhos consuma-se a Lei n° 7.347,
de 24 de julho de 1985, que “institui a ação civil pública209 de respon-
sabilidade por danos causados ao meio ambiente”. Tendo essa alter-
nativa fica mais fácil denunciar um erro de um agente; através deste
subsídio manifestamos nossas vontades de querer proteger aquilo
que é um bem de todos.
O movimento ambientalista brasileiro proporcionou grandes re-
alizações, com consequências positivas, como a criação de diferentes
leis, que foram instituídas ao longo dos anos; conferências, passeatas,
são outras alternativas em prol da causa que revolucionaram o pensa-
mento de muitas gerações envolvidas na causa ambientalista, sendo
seu feito mais glorioso em 1988, quando a Constituição Federal brasi-
leira modificou-se, dedicando um artigo de seu corpo textual à matéria
de direito ambiental. O Artigo 225 da CF disciplina a matéria de meio
ambiente ressalvando que:
Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público
208
Lei n° 89.336, de 31 de janeiro de 1984. Em seu artigo 1° consideram-se Reservas Ecológicas
as áreas de preservação permanente mencionadas no artigo 18 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de
1981, bem como as que forem estabelecidas por ato do Poder Público.
209
A ação civil pública é o instrumento processual, previsto na Constituição Federal brasileira e
em leis infraconstitucionais, de que podem se valer o Ministério Público e outras entidades legi-
timadas para a defesa de interesses difusos, interesses coletivos e interesses individuais homo-
gêneos. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. In: WIKIPÉDIA. 2009. Disponível em: <http://pt.WIKIPEDIA.org/
wiki/A%C3%A7%C3%A3o_civil_p%C3%BAblica> Acesso em: 24 Set. 2009.
69
e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo

para as presentes e futuras gerações.210
Dessa forma, o meio ambiente consegue se desenvolver e recu-

perar-se do dano sofrido anteriormente. A campanha visa o cumprimento
das leis existentes, e, principalmente, a educação do povo, para que se
sensibilize e perceba o mal que está causando permitindo-se viver melhor,
com mais dignidade.
A manifestação ambiental se perpetua desde os primórdios e
felizmente conquistou muitas vitórias. A algumas delas são as quanti-
dades de leis que, de acordo com a Constituição Federal, formam uma
corrente muito sólida, tendo como resultados a reparação do erro por
aquele que o cometeu.
Salvar o meio ambiente é questão de honra, e foi pensando
exatamente assim que o assunto tornou-se uma campanha global.
“Significa dizer que a movimentação dos diversos atores sociais está
deveras interligada; que seus efeitos serão propagados sem qual-
quer limitação territorial”.211 Se antes era necessário o alarde para
que países se reunissem e discutissem sobre a esfera ambiental, em
plena década de 80 isso não é mais preciso. Conscientes dos danos,
consumados por atitudes ilícitas, elaboramos novas diretrizes, torna-
mo-nos influenciados por acertos anteriores, pois eles representam
a base desta luta, visando com isso, revolucionar nossos Estados e
criar novos espaços para que futuras regras adéquem-se à estrutura
social, adaptando-nos à realidade presente, proporcionando o efetivo
cumprimento das normas jurídicas.212

210
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.97 da Constituição Federal brasileira.
211
OLIVEIRA, Cláudia Alves de. Meio ambiente cotidiano: a qualidade de vida na cidade. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.05.
212
Um exemplo desta adequação da legislação brasileira em futuras normas fica evidente na Lei n°
65 de 22 de dezembro de 1981, que serviu de base, para que, o Decreto n° 8.186 de 07 de março
de 1983 fosse estabelecido dois anos depois de sua vigência. Coletânea de legislação ambiental
de Porto Alegre. Porto Alegre: Secretaria Municipal do Meio Ambiente, 2004, p.12 e 13.
70
4.5 – Década de 1990: prudência X progresso:
Ensejar melhores condições de vida à população é o principal

objetivo das pessoas que têm o poder213 legislativo sob comando; essa
faculdade, presente na estrutura das cidades, permite que leis sejam
produzidas com o propósito de assegurar que as normas sejam cumpri-
das e postas ao conhecimento de todos. Não bastassem todas essas
séries referidas, indispensáveis a ordem dos Estados, elas ainda con-
cedem ao povo o livre-arbítrio, permitindo que as modifiquem, quando
estas não forem cláusulas pétreas, fazendo com que o regulamento
permaneça coerente com a realidade presente. “Quanto menor a con-
testação e quanto maior a base de consentimento e adesão do grupo,
mais estável se apresentará o ordenamento estatal, unindo a força ao
poder e o poder à autoridade”.214
Respeitar as normas e se adaptar a elas são manifestos singelos
que nos libertam do egoísmo. Cuidar dos outros permite que vivamos com
mais dignidade. Um dos problemas mais agravantes desta década é a
poluição sonora: devido ao ritmo acelerado do desenvolvimento, transfor-
mando regiões silenciosas em verdadeiras sinfonias, o CONAMA elabora
a Resolução n° 002 de, 08 de março de 1990, em que “institui o Programa
Nacional de Educação e Controle da Poluição Sonora215 – silêncio”.216 O
objetivo desta resolução está arrolado em seu Artigo 1°, sendo um deles
o do tópico “a”, “promover cursos técnicos para capacitar pessoal e con-
trolar os problemas de poluição sonora nos órgãos de meio ambiente
estaduais e municipais em todo o país”.217 Compete ao IBAMA, no Arti-
go 3° da resolução, coordenar o programa, para que as demais atribui-
ções previstas sejam cumpridas.
213
Elemento essencial constitutivo do Estado, o poder representa sumariamente aquela energia
que anima a existência de uma comunidade humana num determinado território, conservando-a
unida, coesa e sólida. Com o poder se entrelaçam a força e a competência, compreendida esta
última como a legitimidade oriunda do consentimento. BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. São
Paulo: Malheiros, 2006, p.115.
214
BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. São Paulo: Malheiros, 2006, p.116.
215
Poluição Sonora é a emissão de sons ou ruídos desagradáveis que, ultrapassados os níveis
legais e de maneira continuada, pode causar, em determinado espaço de tempo, prejuízo à saúde
humana e ao bem-estar da comunidade. SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de direito ambiental.
São Paulo: Saraiva, 2009, p.390.
216
Disposição geral da Resolução n° 002, de 8 de março de 1990
217
Art. 1°, a, da Resolução n° 002, de 8 de março de 1990.
71
Diversos são os problemas ambientais, sendo importantíssi-

ma a presença de instituições ou órgãos competentes, para que rea-
lizem a devida fiscalização. Outro problema sério, desta época, trata-
se “sobre cargas deterioradas, contaminadas, fora de especificação ou
abandonadas”.218 Se o material não for tratado ele prejudica gravemente
toda uma estrutura ao seu redor, tanto em poluição de rios, mares, quan-
to de solos, vegetações e, também, do ar.
Devido a sua quantidade, concentração ou caracte-

rísticas físicas, químicas ou infecciosas pode causar
um incremento da mortalidade ou de enfermidades
irreversíveis, ou contribuir, de forma significativa, para
referido incremento.219
Visando uma fiscalização mais eficiente, a Resolução n° 002, de

22 de agosto de 1991, tem o propósito de estagnar a problemática, tra-
zendo em seu Artigo 2° quem tem competência para esse trabalho, sendo
o Órgão Federal do Meio Ambiente, juntamente com outros órgãos que
possuem aptidão para o cumprimento da matéria disposta. De acordo com
o regulamento, a Constituição Federal de 1988, em seu Artigo 225, pará-
grafo 1°, V, dispõe sobre este controle: “controlar a produção, a comercia-
lização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente”.220 Considerada
uma prática criminosa, em seu art. 4°, da Resolução n° 002/91, incrimina
solidariamente o importador, transportador e embarcador, pois facilitam
que a prática ilícita seja consumada.
4.6 – O futuro do meio ambiente após a Rio 92:
A indiferença gritante das pessoas em virtude dos problemas

ambientais fez com que, em 1992, fosse realizada mais uma vez, uma
conferência internacional, para que fossem discutidas as consequências
de um avanço sem métodos. As legislações vigentes não foram capazes
218
Disposição geral da Resolução n° 002, de 22 de agosto de 1991.
219
220
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.97. Art. 225, parágrafo 1°, V, da CF.
72
de conter a degradação ambiental, pois o querer progredir possuía uma

eficácia muito maior a qualquer lei. A proposta do Rio 92 permite que o
desenvolvimento continue, mas algumas regras deveram ser cumpridas
permitindo que todos fiquem satisfeitos com os resultados. “O efeito não
teria sido paralisar práticas destrutivas, mas normatizá-las e instituciona-
lizá-las ainda mais”.221
Se aprendemos algo da cúpula da Terra de 1992, no

Rio, é que o objetivo dos principais agentes de poder
da cúpula não foi de restringir ou reestruturar econo-
mias e práticas capitalistas para auxiliar a salvar os
comuns ecológicos em rápida deterioração, mas sim
reestruturar os comuns para acomodar capitalistas
perseguidos por crises.222
Resultando positivamente, a Rio 92223 influenciou na propositura de

futuras legislações; “tem como objetivo estabelecer uma nova e equitativa
parceria mundial através da criação de novos níveis de cooperação entre
os Estados, os sectores-chave das sociedades e os povos”.224 Por ter essa
proposta expansionista agradou os compulsivos por progresso, sendo que
umas das primeiras propostas, após a conferência, foi à Resolução n°
005, de 05 de agosto de 1993, que “dispõe sobre a destinação final de
resíduos sólidos”.225 Conforme seu art. 2°, a norma só será aplicada, caso
o dano ocorra em portos, aeroportos, terminais ferroviários e rodoviários e
estabelecimentos prestadores de serviços de saúde. Por consequência, a
sanção a ser aplicada esta disposta no Artigo 21 da resolução:
Aos órgãos de controle ambiental e de saúde com-

petentes, mormente os partícipes do SISNAMA
- Sistema Nacional do Meio Ambiente, incumbe a
aplicação desta Resolução, cabendo-lhes a fiscali-
221
222
Idem, p.43.
223
A Conferência das Nações Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro de 3
a 14 de junho de 1992; reafirma a Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre Ambiente
Humano, adotada em Estocolmo a 16 de junho de 1972. RANGEL, Vicente Marotta. Direito e rela-
ções internacionais. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p.509.
224
RANGEL, Vicente Marotta. Direito e relações internacionais. São Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2005, p.509.
225
Resolução n° 005, de 05 de agosto de 1993.
73
zação, bem como a imposição das penalidades pre-

vistas na legislação pertinente, inclusive a medida
de interdição de atividades.226
A conscientização permitiu que novas leis fossem instituídas e ge-

rassem efeitos promissores. Por não aceitarmos mais indiferenças com a
natureza a criação de uma legislação punitiva teria que ser estabelecida,
para que os infratores, ainda não convencidos dos problemas que seus
atos iriam resultar, tivessem a obrigação de reparar o dano. Atendendo
essa necessidade a Lei n° 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, “dispõe sobre
as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente”,227 deixando claro, em seu Artigo 2° que, “quem,
de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei,
incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade”.228
Conforme a gravidade do dano, a pena será aumentada, assim como se
a consequência findar numa perda não muito expressiva, a sanção será
atenuada. As regras para a aplicação das penas estão arroladas no Artigo
6° desta mesma lei de crimes ambientais.
Propor uma lei que realmente seja eficaz, significa que ela vai
se cumprida na íntegra, simplesmente punir o causador do dano já é
uma grande vitória. O “ponto principal da vinculação do Poder Público e
das entidades privadas ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
pode ser considerado a efetiva aplicabilidade e eficácia das normas
constitucionais ambientais”.229
A Lei230 mencionada anteriormente prevê este ajustamento im-
portantíssimo na legislação brasileira; sem ela, caçadores, irresponsá-
veis, mandantes, entre outros, continuariam na prática criminosa deterio-
rando o meio ambiente sem um controle. O problema vai existir por muito
226
Art. 21 da resolução n° 005 de 05 de agosto de 1993.
227
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.183.

228
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.637. Art.2° da Lei n° 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.
229
TEIXEIRA, Orci Paulino Bretanha. O direito ambiental ao meio ambiente: ecologicamente
equilibrado como direito fundamental. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2006, p.115.
230
As normas ambientais são mandamentos que condicionam as atividades públicas e particulares.
Sua finalidade é impedir que tais atividades causem danos ao meio ambiente. Sendo normas legais,
devem ser cumpridas por todos os seus destinatários. Seu descumprimento gera responsabilidade
de cunho administrativo, civil e penal, conforme determinado no art. 225 parágrafo 3° da Constituição
Federal. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. São Paulo: Atlas, 2009, p.270.
74
tempo ainda, mas ficarmos parados esperando qual estrago virá, é que
não podemos nos permitir. É agindo e educando as futuras gerações que
a utopia se tornará uma realidade diária.
4.7 – Século XXI: O ontem é a consequência do hoje:
Iniciar um novo século com perspectivas positivas, não é tarefa

fácil; fomos catequizados num período de muita controvérsia e insegu-
rança, fazendo-nos ver problemas, em qualquer ato desigual, que não
sejam semelhantes aos nossos parâmetros morais e éticos, em que “o
estudo dos juízos de valor seria a compreensão que o homem tem da
necessidade de preservar ou conservar os recursos naturais essenciais
à perpetuação de todas as espécies de vida”.231
Fatos desumanos, hoje, por muitos, não são contestados, porque
nos sentimos impotentes diante das crueldades ambientais. E por que isso
acontece? É devido ao descaso dos responsáveis pelo serviço de fiscaliza-
ção. Nota-se que o agente capaz não toma as devidas providências, então
como um cidadão comum poderá agir perante tal estupidez? A Constituição
Federal brasileira prevê em seu Artigo 225, parágrafos 1°, as medidas de
assegurar a efetividade do direito, atribuindo ao Poder Público o comando
de fiscalizar e punir o agente irresponsável.
O cumprimento desse mandato constitucional se leva a

cabo fundamentalmente mediante normas de direito pú-
blico e o papel central que desempenha a Administração,
o que é consequência do caráter de interesse ou bem
jurídico coletivo que possui o meio ambiente e da neces-
sidade de que sua proteção se realize.232
As perspectivas ditadas no século passado têm o dever de pro-

piciar segurança à população. “Os instrumentos regulatórios exercem
poder de polícia e subsidiam a gestão ambiental”.233 A base legislativa
231
232
CUTANDA, Blanca Lozano. Derecho ambiental administrativo. 4. ed. Madrid: Dykinson,
2003, p. 91.
MOTA, José Aroudo. O valor da natureza: economia e política dos recursos naturais. Rio de
233
Janeiro: Garamond, 2001, p. 123 e 124.
75
nós possuímos, o que falta é permitir que ela seja eficaz, e isso é pos-
sível se pusermos em prática nossa vasta teoria, permitindo que os
interesses coletivos sejam postos em primeiro plano, e o individual em
segundo lugar, fazendo com que a coletividade tenha vez neste siste-
ma legislativo democrático.
A garantia do meio ambiente sadio e equilibrado para

as gerações presentes e futuras está diretamente re-
lacionada à valoração conferida pela comunidade ao
seu patrimônio ambiental.234
Seguindo os ditames anteriores, a Lei n° 9.985, de 18 de julho de

2000, “Regulamenta o art. 225, § 1o, incisos I, II, III e VI da Constituição
Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza”.235 Um dos objetivos desta lei está taxativo em seu art. 4°, XII,
pretendendo “favorecer condições e promover a educação e interpre-
tação ambiental, a recreação em contato com a natureza e o turismo
ecológico”;236 principais métodos utilizados neste período, é em relação
à educação ambiental, ela “deve estar fundamentada na ética ambiental”
237
, pois não adianta nada termos leis completas se não sabemos funda-
mentá-las corretamente, desqualificando, com isso, a norma vigente.
Com o propósito de melhor administrar as normas presentes
e proporcionar novas diretrizes a futuras legislações, realiza-se, em
2002, a Conferência Rio + 10, sediada em Joanesburgo, em que se
elaboram novas estratégias, visando um melhor cumprimento da le-
gislação já vigente. Esta nova reunião internacional permitiu que cada
vez mais, países com culturas diferentes ficassem unidos globalmen-
te. “O processo de globalização surge no contexto de mundialização
dos espaços, alterando profundamente a gestão econômica, social e
ambiental”,238 em prol de uma causa, permitindo que a regra seja culti-
vada e vigente em diversos territórios do mundo.
234
235
Dispositivo inicial da Lei n° 9.985, de 18 de julho de 2000.
236
Art.4°, XII, da Lei n° 9.985, de 18 de julho de 2000.
237
238
76
A Cúpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentável

terminou com um apelo do presidente da África do Sul
para que a sociedade civil pressione os governos a cum-
prir os compromissos assumidos em Joanesburgo.239
A Lei n° 5.790, de 25 de maio de 2006, “dispõe sobre a compo-

sição, estruturação, competências e funcionamento do Conselho das
cidades – CONCIDADES”.240 Este regulamento criado após o Rio + 10,
tem por objetivo administrar as cidades brasileiras, propiciando com
isso condutas prudentes dos agentes em suas devidas atividades; em
seu art. 3°, refere-se à competência da lei, sendo que, em seu inciso II,
dispõe o seguinte propósito,
Acompanhar e avaliar a implementação da Política

Nacional do Desenvolvimento Urbano, em especial os
programas relativos à política de gestão do solo urba-
no, de habitação, de saneamento ambiental, de mobi-
lidade e transporte urbano, e recomendar as providên-
cias necessárias ao cumprimento de seus objetivos.241
Com melhor administração as cidades puderam se desenvolver,

resultando no que vemos hoje, mas será que esta nova cadeia resultou
em benefício a todos? A resposta é não, porque se o desenvolvimento
sustentável, proposto há dez anos, e revivido há oito anos, fosse o ca-
minho mais coerente, o meio ambiente não responderia negativamente
como tem feito nos últimos tempos; cidades onde furacões não existiam,
sendo uma realidade conhecida apenas nos Estados Unidos, agora, em
pleno território brasileiro, também passar por esses efeitos climáticos.
“Os representantes dos 191 países presentes na conferência não soube-
ram ou talvez não quiseram mudar o rumo do mundo, que vê a pobreza
se multiplicar e a degradação ambiental ameaçar a vida do planeta”.242
Devido a incertezas, dúvidas e medos que a população sofria
com a chegada do século XXI, muitas pessoas se mataram, pois o que
se ouvia era que com a chegada do ano 2000 acabaria o mundo. Mas o
239
240
Disposição inicial da Lei n° 5.790, de 25 de maio de 2006.
Art. 3° da Lei n° 5.790, de 25 de maio de 2006. ABREU FILHO, Nylson Paim. Constituição Federal,
241
Legislação Administrativa, Legislação Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2007, p.680.
242
MARCONDES, Sandra. Brasil, amor à primeira vista. São Paulo: Peirópolis, 2005, p. 300
77
que foi previsto não aconteceu, e o homem se sentiu mais forte, pois se
nem o seu ato ilícito foi capaz de derrubar a vida universal, então significa
que suas diretrizes estão corretas, tanto que hoje ainda sofremos com
o problema de desmatamento na Floresta Amazônica e com a poluição
desmedida de indústrias. “A natureza também tem direitos, os animais têm
direito à vida e as plantas têm direito à existência. Então, preço e valor,
neste enfoque, não representam uma igualdade”.243 Onde vamos parar?
Este é o grande clichê do momento, mobilizando várias pessoas com o
pensamento, “o mundo está acabando”, e ninguém está se dando conta.
243
MOTA, José Aroudo. O valor da natureza: economia e política dos recursos naturais. Rio de
Janeiro: Garamond, 2001, p.87.
78
5. CONCLUSÃO
O ser humano, diante do desconhecido, age como um ingênuo.

Suas atitudes causam danos irreparáveis, comprometendo toda a estru-
tura de um ecossistema dependente de seu ciclo de vida. Por estarmos
inseridos em uma grande diversidade nos deslumbramos facilmente,
encorajando-nos a práticas devastadoras. A curiosidade em conhecer o
porquê das diferenças, nos leva a criações geniais, capazes de nos levar
a práticas delituosas sem sentirmos remorsos, tudo em prol da ciência e,
principalmente, do desenvolvimento.
O povo, sem saber o que fazer diante de tantos atos errôneos,
decide se unir, dando início ao movimento ambientalista. Um de seus
objetivos é reprimir impulsos impensados de soberanos dispostos a tudo
pelo poder absoluto, pessoas essas que não medem esforços para ter
aquilo que desejam, ainda que com isso prejudiquem sua própria espé-
cie. O meio ambiente é o alvo para que o progresso aconteça, porque ele
é o conjunto de influências decorrentes da atuação sobre os organismos
vivos e os seres humanos.
Neste âmbito desesperador fica clara a importância de uma cons-
cientização internacional, para que o problema ambiental seja sanado.
Por afetar generalizadamente um todo, realiza-se um primeiro encontro
internacionalmente de países, ficando conhecida como a Conferência de
Estocolmo. Tem como objetivo prevenir as pessoas dos malefícios que
surgiriam devido ao descaso com o meio em que vivemos. Reunindo
diversos países traz novas regras e atitudes que deveriam ser seguidas
para que o ambiente pudesse se desenvolver normalmente, não permi-
tindo que novos atentados contra o mesmo acontecessem.
Não bastando esse apelo, países subdesenvolvidos continuaram
poluindo, tornando o planeta cada dia mais poluído e sujo. Foi neces-
sário que após vinte anos outra conferência fosse realizada, desta vez
sediada na cidade do Rio de Janeiro, sendo conhecida como a Rio 92.
A antiga cobrança de resguardar o bem da vida agora tinha que ser res-
peitada, porque o meio ambiente estava muito desgastado. Criar leis,
decretos, fazer passeatas, entre outros manifestos, estavam fora de co-
gitação. O homem, por ser egoísta, só respeita o que lhe convém, e foi a
partir disto que começamos a discutir sobre o que era desenvolvimento
sustentável. Um termo que significa desenvolver, preservar o ambiente
sempre, ou seja, ao mesmo tempo em que devemos desenvolver pre-

cisamos cultivar o meio primário, reciclando o material usado, para que
não haja um desequilíbrio ambiental.
Com várias leis, o desmatamento diminuiu; contudo nem todo o
território brasileiro está regulado nesta ordem de preservação, ocasio-
nando, assim, novas desordens ambientais, sem um controle legítimo,
fazendo com que o ambiente sofra, mais uma vez, por causa das mãos
cruéis de homens progressistas inconsequentes.
Esta é a vida em que estamos inseridos, vivemos paralelamente
com a desordem e a razão, ao mesmo tempo em que queremos o bem
do planeta, desejamos o nosso sustento, os nossos bens, isso porque
vivemos num mundo onde o giro econômico é a base da nossa sobrevi-
vência. É preciso mais do que uma percepção do que se passa, mas sim
o respeito perante todos, independente de sua posição social. É neces-
sário nos conscientizarmos de que dinheiro não se come, e sem árvores
e sem animais, não haverá mais vida no planeta.
O problema é muito sério, e enquanto as leis progridem, os atos
retrocedem, porque a prepotência vigora mais no país do que as pró-
prias regulamentações. É importante então que, novamente, haja uma
conferência internacional, para que os mesmos problemas sejam discuti-
dos e que se criem soluções aos novos obstáculos. A Rio + 10, realizada
em Joanesburgo tem o objetivo de conscientizar a sociedade em relação
às normas implantadas e a preservação do meio ambiente. Não basta
apenas o legislativo fazer sua parte, é preciso que nós façamos a nossa
também, visando que, todo o sistema fique harmônico, facilitando o pro-
cesso de conscientização ecológica global.
Pequenas atitudes farão a diferença no futuro. É reciclando ideias
que se modificam atitudes. Diante de uma enorme devastação, o homem
desesperado age com seriedade, tornando-se consciente de que a solu-
ção para o fim da desordem ambiental está em suas mãos.
80
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Laura Romeu Behrends

O MOVIMENTO AMBIENTALISTA COMO

Porto Alegre, 2011

Daniel Motta Behrends

B421m Behrends, Laura Romeu

1. Direito Ambiental. 2. Movimentos Sociais.

Agradeço a Deus toda iluminação. Agradeço o meu tio José

2. HISTÓRIA DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA.....................14

O dia da Terra, o Grito da Terra...............................................34

4. LEIS, O MANIFESTO SE CONSUMA.....................................59

Devido às grandes modificações climáticas em nosso planeta, fi-

O meio ambiente pede socorro. O homem observa a natureza e

Todo esse evoluir está sendo possível porque a sociedade está

Nosso céu tem mais estrelas,

Em cismar, sozinho, à noite,

Minha terra tem palmeiras,

Não permita Deus que eu morra,

2.1 – Período colonial brasileiro:

A formação cultural do Brasil é consequência da colonização por-

A maior parte da agressão contra a Natureza, em todo

O deslumbramento de conhecer uma nova terra e explorar suas

2.2 – A evolução de um pensamento:

No século XVII, a preocupação com a natureza já se estabelecia,

Pois o pau-brasil não era uma árvore qualquer, mas

O melhor que o homem pode fazer, para seu benefício, é preser-

Em 1939, no auge da navegação fluvial no Rio Grande

A terra modificada possibilitou que a agricultura se apossasse do

Se antes era motivo de preocupação, virou realidade.

Durante o século XX, o mundo viveu uma fase de crescimento,

2.3 – 1970, o ano das modificações de atitudes:

Na década de 70, não existia o termo “Direito Ambiental”, pois ele

O movimento conservacionista surgiu de uma ideia

Os estudos, nesta época, eram realizados separados por dife-

2.4 – Estocolmo, primeiro marco internacional:

O ano de 1970 é marcado pelo agravamento dos problemas am-

A conferência gerou uma declaração de princípios

Nesta conferência, o Brasil se mostrou muito confiante em rela-

O Brasil prefere ter um ar menos puro, um solo menos

A conferência deu origem ao Programa das Nações Unidas para o

O planejamento racional constitui importante tema na

Um exemplo desta grande conquista é justamente o Brasil; mesmo

Independente da posição adotada pelo Brasil na con-

dente da República Emílio Garrastazu Médici assinou

Esse decreto fez com que milhares de brasileiros mudassem suas

Tem como missão promover a adoção de princípios

Quando muitos não tinham mais esperanças, já determinando o

Os nossos movimentos, em quase todas as manifesta-

Um dos objetivos da manifestação ambientalista é a recuperação

são conquistados. Sempre que há conscientização, os impactos negati-

O Instituto Florestal foi criado em 26 de janeiro de

Este instituto sediado em São Paulo foi pioneiro no país, pois

No Rio Grande do Sul, no dia 27 de abril de 1971, em Porto Alegre,

Assim, no curso de todas as culturas humanas, mais

desse elemento, teria falta de um requisito essencial

Henrique Luis Roessler, há 42 anos, advertia que o problema do

2.6 – 1980, a década da conscientização ecológica:

A conscientização ecológica marcou os anos 80. Nesse período

Nessa década surge o termo reciclagem: “reciclar é economizar

Nosso movimento ecológico não é contra a indústria,

ver que poluição e progresso não são a mesma coisa.

Dia 5 de outubro de 1988, no governo de José Sarney, foi promul-

imensa, nunca se acabará. Precisamos viver dignamente para evoluir,

Na Amazônia vivem e se reproduzem mais de um