Gasto Federalizado

V.8.2.30. Gobierno del Estado de Veracruz

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito
Federal. Gobierno del Estado de Veracruz
Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 09-A-30000-02-0731

Alcance
Universo Seleccionado: 332,606.5 miles de pesos
Muestra Auditada: 182,746.8 miles de pesos
Representatividad de la Muestra: 54.9 %
Resultados

Control Interno

1. De la aplicación de los cuestionarios de control interno se identificaron las fortalezas y

debilidades siguientes:

Fortalezas

• Los recursos del FASP son administrados por la Secretaría de Finanzas y erogados
por las áreas ejecutoras.

• El Consejo Estatal de Seguridad Pública autoriza las modificaciones o

reprogramaciones y se documentan mediante actas.

• Se cuenta con el Manual de Organización y un Manual de Procedimientos de la

Secretaría de Finanzas y Planeación, el cual establece las responsabilidades y
actividades de los servidores públicos.

• Se encuentra en proceso la certificación del Centro de Evaluación y Confianza.

• El estado cuenta con la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública.

Debilidades

• No se cuenta con un manual específico para la administración de los recursos del

FASP.

• Los recursos del fondo se manejan en tres cuentas bancarias.

• Los recursos no se entregan a los ejecutores a tiempo.

• No se realizan conciliaciones presupuestales mensuales actualizadas.

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

• No se cuenta con un orden cronológico o consecutivo de la documentación que

permita realizar una consulta clara y precisa.

• Se carece de un procedimiento de control en la integración en los papeles

generados en el proceso de adquisiciones.

En razón de lo anteriormente expuesto, la Auditoría Superior de la Federación

considera que el control interno para la gestión del fondo en el estado es deficiente, ya
que son insuficientes las estrategias y mecanismos de control sobre el comportamiento
de la mayoría de las actividades, lo que afecta el cumplimiento de su objetivo, la
observancia de la normativa y la transparencia en la operación del fondo.

El estado, en el transcurso de la auditoría, instruyó las acciones necesarias, con lo que

se solventa lo observado.

Transferencia de Recursos

2. El Gobierno del Estado de Veracruz formalizó el contrato de apertura de la cuenta

bancaria específica para la administración de los recursos del Fondo y tres adicionales,
que no fueron notificadas a la Tesorería de la Federación.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa aplicable, con lo que se solventa lo observado.

3. El pago de los anticipos a los proyectos Centro de Rehabilitación Social en

Cosamaloapan y Sistema de interconexión de datos y videos a la red nacional de datos
y telecomunicaciones fueron entregados fuera de los plazos establecidos y el pago a la
Universidad Veracruzana no fue realizado.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa aplicable, con lo que se solventa lo observado.

4. El Gobierno del Estado de Veracruz realizó un retiro por 2,903.7 miles de pesos de las
cuentas bancarias destinadas para el manejo de los recursos del fondo, del cual no se
obtuvo documentación que lo justifique.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la información y documentación

comprobatoria, con lo que se solventa lo observado.

5. Las cuentas bancarias muestran retiros por 243,040.9 miles de pesos para ser
invertidos, sin embargo, sólo reingresaron 124,500.0 miles de pesos de la cuenta de
inversión; asimismo, durante 2010 existen retiros por 7,000.0 miles de pesos de las
cuentas pagadoras y sólo se obtuvieron depósitos por 72,993.0 miles de pesos, lo que
representa un saldo de 52,547.9 miles de pesos no devueltos a la cuenta de origen.

2
 Gasto Federalizado

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la información y documentación

comprobatoria por 10,904.2 miles de pesos, la documentación que acredita el
reintegro de los recursos en una cuenta bancaria distinta a la del fondo por 41,643.8
miles de pesos, más los intereses por 4,346.2 miles de pesos, con lo que se solventa lo
observado.

Registros Contables y Presupuestarios

6. Las disponibilidades de recursos del fondo generaron rendimientos financieros por

8,215.5 miles de pesos, de los cuales sólo están registrados 19.4 miles de pesos en la
cuenta núm. 4130301: denominada “Capitales y Valores del Estado”.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación que acredita

el registro de 6,135.5 miles de pesos.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa parcialmente
lo observado.
Véase acción(es): 09-A-30000-02-0731-01-001

7. Se realizaron dos depósitos ajenos a los recursos del FASP, en las cuentas bancarias de
Santander y de Banamex, ambos por 5.0 miles de pesos, provenientes de cuentas
propias del Gobierno del Estado de Veracruz, en las cuentas bancarias utilizadas por el
Gobierno del Estado de Veracruz para la administración de los recursos del FASP 2009.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la información y documentación

comprobatoria, con lo que se solventa lo observado.

8. No se obtuvo evidencia documental de conciliaciones contables presupuestales que

permitan dar congruencia a las cifras contables con el sistema de seguimiento y
evaluación (SsyE).

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

9. Al Gobierno del Estado le fueron asignados 332,606.5 miles de pesos del recurso del
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal,
que se canalizaron a los siete ejes que considera el fondo, de los cuales 255,172.8 miles
de pesos sufrieron reprogramaciones.

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA

DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL
REPROGRAMACIONES DEL RECURSO
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
CUENTA PÚBLICA 2009
(Miles de pesos)
PRESUPUESTO
REPROGRAMACIONES 2009 SESIÓN MODIFICACIONES MODIFICADO
AUTORIZADO
CESP AMPLIACIÓN REDUCCIÓN
EJE
FEDERAL ESTATAL FEDERAL ESTATAL FEDERAL ESTATAL FEDERAL ESTATAL
ESTRATEGICO
Alineación de
las
Capacidades
2a, 3a y 4a 151,178.1 28,532.5 20,601.0 4,669.7 17,912.2 2,994.8 153,866.9 30,207.5
del Estado
Mexicano
contra
Prevención
del Delito y
3a y 4a 7,186.2 19,577.8 2,206.6 2,367.9 785.8 2,162.5 8,606.9 19,783.3
Participación
Ciudadana
Desarrollo
3a y 4a 10,970.8 3,656.9 1,600.8 84.3 2,024.5 644.5 10,547.1 3,096.7
Institucional
Sistema
4a 1,604.9 535.0 1,772.3 740.8 1,334.4 444.8 2,042.8 831.0
Penitenciario
Combate a la
3a y 4a 771.3 2,313.8 0.0 0.0 270.0 810.0 501.3 1,503.8
Corrupción
Plataforma
2a, 3a y 4a 81,961.5 27,320.5 11,727.0 4,437.4 14,463.2 4,821.1 79,225.4 26,936.8
México
Indicadores
3a y 4a 1,500.0 1,000.0 0.0 150.0 1,117.5 572.5 382.5 577.5
de Medición
TOTALES 255,172.8 82,936.5 37,907.7 12,450.1 37,907.6 12,450.2 255,172.9 82,936.6

Fuente: Actas de sesión del CESP.

Las reprogramaciones fueron aprobadas en las sesiones 2ª, 3ª y 4ª del Consejo Estatal
de Seguridad Pública de Veracruz, como lo hacen constar las actas correspondientes,
que carecen de la firma de la totalidad de los participantes y son afectadas
contablemente.

El estado, en el transcurso de la auditoría, instruyó las acciones necesarias, con lo que

se solventa lo observado.

10. La documentación comprobatoria del gasto de los recursos del Fondo de Aportaciones
para la Seguridad Pública no se cancela con la leyenda “Operado”, identificando el
fondo de origen, de los recursos.

El estado, en el transcurso de la auditoría, instruyó las acciones necesarias, con lo que

se solventa lo observado.

Destino de los Recursos

11. No se obtuvo evidencia documental de haber realizado conciliaciones que permitieran

llevar a cabo la consolidación y validación de datos contenidos en el avance financiero y
de cumplimiento de las metas entregado al Sistema Nacional de Seguridad Pública.

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 Gasto Federalizado

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

12. El recurso destinado al eje Prevención del Delito y Participación Ciudadana, por 2,206.6
miles de pesos, para el pago Contratación de profesionales para el diseño y ejecución
de Programas y Atención a Víctimas de Delitos y a la contratación de profesionales para
el Diseño y Ejecución de Proyectos y Realización de Encuestas, así como la adquisición
de transporte terrestre con un blindaje por 1,263.9 miles de pesos, se encuentran fuera
de la apertura programática autorizada.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, quedando pendiente el reintegro de
los recursos en la cuenta bancaria del fondo, más los intereses, con lo que se solventa
parcialmente la observación.
Véase acción(es): 09-A-30000-02-0731-06-001

13. No se constató la afectación al patrimonio de las obras concluidas y en proceso, dado

que la contabilidad las refleja como gasto.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

14. Con la información proporcionada por la entidad fiscalizada, se constató que la

distribución de los recursos del fondo por entidad federativa se publicó en enero de
2009; sin embargo, no se determinó por los rubros de gastos del Sistema Nacional de
Seguridad Pública aprobados durante dicho mes por el Consejo Nacional de Seguridad
Pública, y que a su vez, se tomaron en cuenta los objetivos y plazos comprometidos en
el Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la Legalidad.
Véase acción(es): 09-0-04W00-02-0731-01-001

15. El Gobierno del Estado de Veracruz destinó recursos por 50,040.1 miles de pesos, que
representó el 15.0% del total asignado, para distribuirlos entre los municipios; sin
embargo, no acreditó con soporte documental de que la distribución se realizó
conforme a los criterios establecidos; asimismo, el Sistema Nacional de Seguridad
Pública no emitió los criterios para la asignación de dichos recursos.
Véase acción(es): 09-0-04W00-02-0731-01-002

Transparencia del Ejercicio, Destino y Resultados del Fondo

16. El formato único al cuarto trimestre muestra un ejercido de 338,907.0 miles de pesos y
el avance físico y financiero del ejercicio presupuestal 2009 al 31 de diciembre del 2009
refleja 251,596.6 miles de pesos cuando lo efectivamente ejercido es 292,028.0 miles
de pesos; asimismo, se observa una diferencia de 986.0 miles de pesos en los

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

rendimientos generados y no se tuvo evidencia del informe sobre la aplicación de los

recursos al Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

17. La información reportada a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el

Formato Único sobre Aplicaciones de Recursos Federales, difiere de la publicada en la
Cuenta Pública Ejercicio 2009 del Gobierno del Estado de Veracruz, cuadro 7 “Ingresos
totales del Estado, 2009”.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

18. La información reportada al Sistema Nacional de Seguridad Pública en materia de obra

pública no es congruente con los registros, se informa de anticipos cuando la
documentación demuestra que los pagos corresponden a estimaciones, asimismo, se
observa un desfase en la entrega en los meses de enero y febrero de 2010 y no se
obtuvo evidencia documental del envió del informe correspondiente a octubre 2009.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó las justificaciones y aclaraciones

e instruyó las acciones necesarias concernientes para enviar en tiempo los informes,
con lo que se solventa lo observado.

19. No se obtuvo evidencia documental de haber informado a los órganos de fiscalización

federal y estatal sobre la cuenta bancaria específica en la que recibió y administró los
recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del
Distrito Federal.
Véase acción(es): 09-A-30000-02-0731-01-002

20. La obra Construcción del Cuartel de Policía Intermunicipal de la Cuenca del Papaloapan,
Municipio de Carlos A. Carrillo. 3er Etapa (Edificio 1, Obra Exterior), no cuenta con el
acta entrega-recepción correspondiente, así como con la garantía de vicios ocultos de
los trabajos concluidos.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

Eje: Alineación de las Capacidades del Estado Mexicano Contra la Delincuencia

21. El anexo técnico único se suscribió el 20 de enero de 2009, y la integración de las

cédulas técnicas específicas de equipamiento y de infraestructura se llevó a cabo con
plazos mayores de los estipulados en la mecánica operativa; adicionalmente, que
existen cédulas sin fecha de integración.

6
 Gasto Federalizado

El estado, en el transcurso de la auditoría, instruyó las acciones necesarias, con lo que

se solventa lo observado.

22. De las Adquisiciones realizadas con recursos del Eje: Alineación de las Capacidades del
Estado Mexicano Contra la Delincuencia no se encontró evidencia documental del acta
de entrega- recepción ni entrada al almacén de la compra de equipo terrestre y
especializado.

La Contraloría General del Estado, en el transcurso de la auditoría, informó que, en el

ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de conformidad con
la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

Eje: Desarrollo Institucional

23. Respecto de los cursos impartidos en la vertiente de Desarrollo Institucional, no se

encontró evidencia documental de los temas impartidos, constancias o diplomas de
término, listas de asistencia, y de la acción Combate al Secuestro Aspirante no fue
posible comprobar que los cursos impartidos fueron cursados por los elementos
policiales .

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la información y documentación

comprobatoria, con lo que se solventa lo observado.

Eje: Sistema Penitenciario

24. No se obtuvo información documental que avale la presentación del proyecto

Construcción de tres torres de vigilancia, suministro y colocación de cerca de malla
ciclón en acceso al penal y rehabilitación de malla ciclón en zona posterior y laterales
en el CERESO Pacho Viejo, así como de la Colocación de malla y concertina, y de la
reposición de losa en dormitorio B, en el CERESO Cosamaloapan.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

25. Los anticipos por 351.5 miles de pesos de los proyectos Mejoramiento del Centro de
Rehabilitación Social en Pacho Viejo, en la Localidad de Pacho Viejo y Mejoramiento del
Centro de Rehabilitación Social en Cosamaloapan, Veracruz, no han sido totalmente
amortizados.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación que acredita

el reintegro de los recursos en la cuenta bancaria del fondo, más los intereses por 23.4
miles de pesos, con lo que se solventa lo observado.

26. Se carece de información soporte del seguimiento de los trabajos, Mejoramiento del
Centro de Rehabilitación Social en Pacho Viejo, Veracruz, y Mejoramiento del Centro de
Rehabilitación Social en Cosamaloapan, y adicionalmente, esta último no cuenta con
acta de entrega.

7
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la información y documentación

comprobatoria, con lo que se solventa lo observado.

Eje: Combate a la Corrupción

27. Se realizó el pago de percepciones extraordinarias a 195 empleados de los CERESOS;

agentes, oficiales administrativos, director, chofer, sargento, y subdirector, por un
importe de 487.5 miles de pesos, los cuales acreditaron el Programa de Evaluación de
Control y Confianza de Personal de Custodia Penitenciaria 2007.
Véase acción(es): 09-A-30000-02-0731-06-002

Eje: Plataforma México

28. Al concepto de gasto Contratación y Renta de Líneas Telefónicas y Enlaces Digitales se

destinaron 13,195.7 miles de pesos del FASP, de los cuales 5,164.7 miles de pesos de
esta acción, se encuentran fuera de la apertura programática, toda vez que
corresponden a reembolsos al FOSEG 2008.
Véase acción(es): 09-A-30000-02-0731-06-003

29. El pago de honorarios por 5,683.5 miles de pesos de la plantilla del personal C-4, se
encuentra fuera de apertura programática, al no cumplir con las funciones de
administración, operación y mantenimiento de la Red Estatal de Telecomunicaciones.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó las justificaciones y

aclaraciones, con lo que se solventa lo observado.

30. Se cuenta con un acta de entrega-recepción parcial de la adquisición de 288 equipos de

radiocomunicación digitales tipo portátiles, 20 equipos de radio comunicación digitales
móviles y 15 equipos de radiocomunicación digitales tipo base, por un importe de
10,145.7 miles de pesos; de la acción estación de monitoreo (monitores, video wall),
por un importe de 5,962.1 miles de pesos, existe un atraso en la entrega pactada sin la
aplicación de penas convencionales por 2,921.4 miles de pesos, cálculo que excede el
monto de la fianza de cumplimiento.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó las justificaciones y

aclaraciones, con lo que se solventa lo observado.

31. Existen pagos de honorarios y gratificaciones extraordinarias fuera de apertura

programática del programa Sistema Nacional de Información 2009, proyecto Operación
de Centros de Información por 503.7 miles de pesos a personal que no realiza
funciones de administración y operación de la Red Estatal de Información sobre
Seguridad Pública.
Véase acción(es): 09-A-30000-02-0731-06-004

8
 Gasto Federalizado

32. La base de datos del Sistema Estatal de Información sobre Seguridad Pública no está
actualizada.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa aplicable, con lo que se solventa lo observado.

33. Las Nóminas por concepto del pago de honorarios por un importe de 480.2 miles de
pesos en el Área: REPUVE Control Administrativo y Bienes se encuentra fuera de
apertura programática, toda vez que el personal no realiza funciones de administración
y operación de la Red Estatal de Información sobre Seguridad Pública.
Véase acción(es): 09-A-30000-02-0731-06-005

34. El Gobierno del Estado de Veracruz está depurando y organizando la información del
Registro Público Vehicular, proyecto “Certeza Jurídica”, y no se ha formalizado la
creación del Comité Técnico y la adecuación del Convenio específico y su anexo I, que
incluye la instalación de “microchips” al parque vehicular estatal.

El estado, en el transcurso de la auditoría, instruyó las acciones necesarias, con lo que

se solventa lo observado.

Eje: Indicadores de Medición

35. El Gobierno del Estado de Veracruz destinó 382.5 miles de pesos de recursos federales,
para el proyecto Programa de Evaluación, en su acción Informes de Evaluación la cual
cuenta con la documentación relativa a la contratación y omitió la correspondiente al
pago o transferencia de los recursos.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

36. El contrato que ampara la elaboración del informe anual de seguimiento y evaluación,
donde se comprometieron recursos del fondo por 805.3 miles de pesos, incluye las
cláusulas de la aplicación de penas convencionales por incumplimiento de las
condiciones pactadas, y sujeta la liquidación final de los servicios a la emisión de un
dictamen de aceptación del producto por parte del Secretariado Ejecutivo del Consejo
Estatal de Seguridad Pública del Estado de Veracruz, y su entrega la comprometió el 26
de marzo de 2010, la cual no fue cumplida derivado de la falta de pago que motivó una
prórroga para su conclusión.

Como resultado de este informe, se puede considerar que la entidad federativa no

desarrolló, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, algunas acciones
especificas para alcanzar los objetivos del Acuerdo, y de esta manera, poder avanzar en
el proceso de certificación del Centro Estatal de Control de Confianza, actualizar la
información incorporada a Plataforma México correspondiente a vehículos y personal
de seguridad pública, contar con un sistema de información pública sobre los

9
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

programas, acciones, resultados y ejercicio de recursos públicos en materia de

seguridad pública y procuración de justicia, y al ejercicio escrupuloso y transparente de
los recursos destinados a la seguridad pública.

Como resultado del análisis de la información correspondiente al ejercicio de los

recursos de 2009 y su comparación con los del ejercicio 2008, relacionada con diversos
conceptos estratégicos del fondo, se determinó lo siguiente:

La población penitenciaria de 14 de los 18 CERESOS del estado tuvo un crecimiento de

2008 a 2009 de un 25.0%.

En 14 distintos de los 18 CERESOS del estado la población penitenciaria tuvo una

reducción del 21.8% de 2008 a 2009 en género.

En 2009, el número promedio de internos por custodio en los CEDES del estado de
Veracruz es de 10.

En 2009, se invirtieron recursos en infraestructura penitenciaria por 8,091.0 miles de

pesos, no obstante, que en 14 CERESOS la población penitenciara tuvo un crecimiento
del 25%.

De 28,903 elementos que conforman el estado de fuerza, únicamente 27,216 están

registrados en el Sistema de Seguimiento y Evaluación.

Del total de los recursos asignados en 2009 a la entidad federativa por 332,605.5 miles
de pesos, al 31 de diciembre de 2009 se habían ejercido únicamente 251,596.6 miles de
pesos, que representa el 75.6% y al 30 de abril de 2010 260,280.6 miles de pesos, que
significa el 78.3%.

Del total de los recursos ejercidos a la fecha de la auditoría por 314,887.0 miles de
pesos, 15,302.6 miles de pesos se destinaron a fines distintos al objetivo del fondo o no
se utilizaron conforme a la mecánica operativa del anexo técnico único, lo que
representó el 4.9%.

De lo antes expuesto, se observan señalamientos que muestran debilidades y

deficiencias como las siguientes: subejercicio de recursos; falta de inversión en el
estado de fuerza, entre otros, lo que puede incidir en la implementación oportuna de
acciones para el cumplimiento de estrategias concretas, el desarrollo de acciones
eficientes encaminadas al mejoramiento de la seguridad, procuración e impartición de
justicia, así como, al fortalecimiento de la transparencia en el ejercicio y aplicación de
los recursos del fondo.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

10
 Gasto Federalizado

37. No se proporcionó evidencia de que la SHCP acordó medidas de mejora para apoyar el
cumplimiento de los objetivos para los que se destinaron los recursos, con las
dependencias coordinadoras del fondo y con la entidad federativa.
Véase acción(es): 09-0-06100-02-0731-01-001

38. De la información proporcionada por el Consejo Estatal de Seguridad Pública, la

Procuraduría General de Justicia y la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de
Veracruz, para conocer el seguimiento de la aplicación de los recursos del fondo en los
objetivos comprometidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
legalidad a través de los mecanismos de vigilancia y supervisión ciudadana, se reportó
que:

 Para la depuración y fortalecimiento de instituciones de seguridad y procuración de

justicia, se cuenta con el Centro de Control y Confianza que se encarga de realizar
evaluaciones permanentes y de control de confianza, sin embargo, dicho centro no
se encuentra certificado por el Centro Nacional de Certificación.

 Existe un mecanismo de capacitación de elementos policiales y de procuración de

justicia de los propios mandos, así como el incremento en el presupuesto para la
operación y desarrollo de las instituciones policiales y procuración de justicia,
fortalecimiento y eficiencia de los sistemas de seguridad y procuración de justicia.

 La creación de una Unidad Especializada en Combate al Secuestro que cuenta con

personal evaluado, dos de ellos capacitados en los cursos de alto nivel que imparte
el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

 En 2009 fue aprobada y publicada la nueva Ley del Sistema Estatal de Seguridad
Pública para el Estado de Veracruz.

 La integración de las bases de datos para fortalecer los servicios de correlación que
proporciona Plataforma México, es una actividad que se realiza en forma continua y
permanente, sin embargo la base de datos de control vehicular se encuentra en
proceso, asimismo, el diseño del portal que permitirá la difusión de la información
sobre el levantamiento de encuestas y sondeos está en fase avanzada.

La Contraloría General del Estado de Veracruz, en el transcurso de la auditoría, informó

que, en el ámbito de sus atribuciones, inició la investigación correspondiente de
conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa lo observado.

39. En la revisión de la información proporcionada por la entidad, se observó que al estado

le asignaron recursos por 332,605.5 miles de pesos en 2009, de los cuales al 31 de
diciembre de 2009, se habían ejercido 251,596.6 miles de pesos, que representó el
75.6%; asimismo, para el año 2010 se asignaron 332,605.5 miles de pesos, es decir el
mismo monto que en 2009.
Véase acción(es): 09-0-04W00-02-0731-01-003

11
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

Acciones

Recomendaciones

09-A-30000-02-0731-01-001.- Para que el Gobierno del Estado de Veracruz instruya a quien

corresponda, a fin de que en lo sucesivo los rendimientos financieros generados se registren
en tiempo y forma. [Resultado 6]

09-A-30000-02-0731-01-002.- Para que el Gobierno del Estado de Veracruz instruya a quien

corresponda a fin de que implemente los procedimientos necesarios para informar en
tiempo y forma a las instancias de fiscalización locales y federales sobre la cuenta bancaria
para la recepción de los recursos FASP. [Resultado 19]

09-0-04W00-02-0731-01-001.- Para que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad Pública, instruya a quien corresponda a fin de que se distribuyan los recursos del
fondo tomando en consideración las disposiciones normativas aplicables. [Resultado 14]

09-0-04W00-02-0731-01-002.- Para que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad Pública instruya a quien corresponda a fin de que emita los criterios para la
asignación del 20% de los recursos a los municipios. [Resultado 15]

09-0-04W00-02-0731-01-003.- Para que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad Pública instruya a quien corresponda a fin de que se asignen los recursos del
fondo tomando en consideración las disposiciones normativas aplicables. [Resultado 39]

09-0-06100-02-0731-01-001.- Para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público instruya

a quien corresponda a fin de que, con base en el seguimiento y los resultados de los
indicadores de desempeño del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
Estados y del Distrito Federal, así como de las evaluaciones realizadas, se implementen
entre las dependencias coordinadoras del fondo y las entidades federativas medidas de
mejora para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos.
[Resultado 37]

Pliegos de Observaciones

09-A-30000-02-0731-06-001.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la

Hacienda Pública Federal por un monto de $2,206,559.00 (dos millones doscientos seis mil
quinientos cincuenta y nueve pesos 00/100 M.N.) más los intereses generados desde su
disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por destinar y ejercer recursos del
fondo en conceptos fuera de la apertura programática establecida. [Resultado 12]

09-A-30000-02-0731-06-002.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la

Hacienda Pública Federal por un monto de $487,500.00 (cuatrocientos ochenta y siete mil
quinientos pesos 00/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su
reintegro en la cuenta del fondo, por concepto de pago de percepciones extraordinarias a
personal sin cumplir con los requisitos mínimos solicitados. [Resultado 27]

12
 Gasto Federalizado

09-A-30000-02-0731-06-003.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la

Hacienda Pública Federal por un monto de $5,164,654.29 (cinco millones ciento sesenta y
cuatro mil seiscientos cincuenta y cuatro pesos 29/100 M.N.) más los intereses generados
desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por concepto de pago de
conceptos fuera de apertura programática. [Resultado 28]

09-A-30000-02-0731-06-004.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la

Hacienda Pública Federal por un monto de $503,747.29 (quinientos tres mil setecientos
cuarenta y siete pesos 29/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta
su reintegro en la cuenta del fondo, por concepto de pago de honorarios y gratificaciones
extraordinarias fuera de apertura programática. [Resultado 31]

09-A-30000-02-0731-06-005.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la

Hacienda Pública Federal por un monto de $480,220.81 pesos (cuatrocientos ochenta mil
doscientos veinte pesos 81/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición
hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por pago de honorarios fuera de la apertura
programática. [Resultado 33]

Recuperación de Recursos

Se determinaron recuperaciones por 55,207.5 miles de pesos, de los cuales 46,364.8 miles
de pesos son recuperaciones operadas y 8,842.7 miles de pesos se consideran como
recuperaciones probables.

Consecuencias Sociales

El estado de Veracruz reportó inoportunidad en el ejercicio de los recursos del Fondo de

Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), debido a
que al 31 de diciembre de 2009 sólo había ejercido 251,596.6 miles de pesos que
representó el 75.6% del total de los recursos transferidos en el ejercicio 2009, lo que
impactó en los objetivos y líneas de acción de los ejes en materia de seguridad pública
destinados para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar la
libertad, el orden y la paz pública de la población.

Asimismo el no otorgamiento de estímulos económicos a personal de seguridad pública, de

capacitación y evaluación a estos elementos , situación que impidió identificar con claridad
al personal calificado, confiable competente y cuyos valores y principios sean acordes a los
requerimientos de la sociedad, y se ejerzan recursos que no coadyuven al fortalecimiento de
las estrategias de seguridad pública.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 39 observación(es), de las cuales 28 fue(ron) solventada(s) por la
entidad fiscalizada antes de la integración de este Informe. La(s) 11 restante(s)
generó(aron):
6 Recomendación(es) y 5 Pliego(s) de Observaciones.

13
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

Dictamen: negativo

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de

cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas
que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el
presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de

la muestra auditada, el Gobierno del Estado de Veracruz no cumplió con las disposiciones
normativas aplicables al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y
del Distrito Federal, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado
correspondiente de este informe, donde destacan los siguientes: 52,547.9 miles de pesos de
recursos que fueron retirados de la cuenta bancaria para invertirlos en una cuenta
productiva de los cuales se han reintegrado 45,990.0 miles de pesos; 8,355.2 miles de pesos
de recursos aplicados a proyectos y acciones no contemplados en la apertura programática,
y 351.5 miles de pesos de anticipos no amortizados, los cuales fueron reintegrados al fondo.

Apéndices

Áreas Revisadas

Las secretarías de Finanzas y Planeación y de Seguridad Pública del Estado de Veracruz, el

Consejo Estatal de Seguridad Pública del Estado de Veracruz, el Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Veracruz y la Procuraduría Estatal de Justicia del Estado de Veracruz.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos en las

leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Presupuesto de Egresos de la Federación: artículos 8, fracción III, párrafo sexto, 9,

fracciones III, insico d, VII, párrafos segundo y sexto

2. Ley de Coordinación Fiscal: artículos 45, 49, párrafo primero.

3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley de

Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave: artículo 85 y 86.

Ápendice A del Anexo Tecnico Unico del Convenio de Coordinación: Mécanica Operativa
inciso E eje: Combate a la Corrupción

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad: artículo I.

14
 Gasto Federalizado

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que
derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones
siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo
penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49,
fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es)

fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las
reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o
ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría
Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de
la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para

aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la
Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración
definitiva del Informe del Resultado.

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

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Gasto Federalizado

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

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Gasto Federalizado

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Gasto Federalizado

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Gasto Federalizado

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

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Gasto Federalizado

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