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POLÍTICA E LEGISLAÇÃO AMBIENTAL

DSG 2075

PROFESSORA CIBELE ROSA GRACIOLI


UNIDADE 3

ESTADO FEDERAL E SISTEMA DE


REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
SUMÁRIO

3.1 - Federalismo.
3.2 - Estado Federal.
3.1 FEDERALISMO
✓Federalismo é a denominação feita à relação
entre as diversas unidades da Federação,
tanto entre si, quanto com o Governo Federal.

✓Sistema político em que municípios, estados e


distrito federal, sendo independentes um do
outro, formam um todo que valida um
governo central e federal, que governa sobre
todos os membros acima citados.
HISTÓRICO - FEDERALISMO

• O Federalismo no Brasil passou a ser adotado em


1889, com a implantação da República, e com o
advento da CF (Constituição Federal) de 1891 e
confirmado pela CF de 1934.
✓ Sob o Estado Novo (Era Vargas - 1937/1945)
voltamos a um Estado Unitário.
✓ Com a CF de 1946 ressurge o federalismo no
Brasil e volta a sofrer um enfraquecimento
durante o regime militar nascido em 1964, mas
com a CF de 1988 mostra-se a disposição
federalista do Brasil.
✓ Passou-se a dar maior autonomia aos estados-
membros a partir da atual Constituição.

✓ Vejam mais em:


http://www.sppert.com.br/Brasil/Hist%C3%B3ria/Constitui%C3%A7%C3%B5
es/Constitui%C3%A7%C3%A3o_de_1891/
• Em nossa constituição adotamos três ordens
(e não duas como normalmente nas
federações) - ordem total (União), ordens
regionais (Estados) e locais (Municípios).
Sistema

• União – IBAMA, CONAMA

• Estados – SEMA (DRH, DEFAP), FEPAM,


CONSEMA

• Municípios – Órgão ambiental + Conselho +


Corpo técnico concursado
3.2 FEDERAÇÃO

Dá-se o nome de Federação ou Estado federal a


um Estado composto por diversas entidades
territoriais autônomas dotadas de governo
próprio, geralmente conhecidas como
"estados".
3.2 FEDERAÇÃO
• O Federalismo (do latim: foedus, foedera "aliança", "pacto",
"contrato") é a forma de Estado, adotada por uma lei maior,
que consiste na reunião de vários Estados num só, cada qual
com certa independência, autonomia interna, mas
obedecendo todos a uma Constituição única, os quais irão
enumerar as competências e limitações de cada ente que se
agregou.
3.2 FEDERAÇÃO

✓O primeiro Estado federal surgiu no século


XVIII, mais especificamente no ano de 1787,
na América do Norte, com a união das
colônias inglesas que haviam se declarado
independentes politicamente da Inglaterra
(1776) e que vieram a constituir os Estados
Unidos da América.
3.2 FEDERAÇÃO

Como regra geral, os estados ("estados


federados") que se unem para constituir a
federação (o "Estado federal") são autônomos,
isto é, possuem um conjunto de competências
ou prerrogativas garantidas pela constituição
que não podem ser abolidas ou alteradas de
modo unilateral pelo governo central.
3.2 FEDERAÇÃO

Entretanto, apenas o Estado federal é


considerado soberano, inclusive para fins de
direito internacional: normalmente, apenas
estes possuem personalidade internacional;
os estados federados são reconhecidos pelo
direito internacional apenas na medida em
que o respectivo Estado federal o autorizar.
3.2 FEDERAÇÃO
✓O sistema político pelo qual vários estados se
reúnem para formar um Estado federal, cada
um conservando sua autonomia, chama-se
federalismo.

✓São exemplos de Estados federais a Alemanha,


Argentina, Austrália, o Brasil, o Canadá, os
Emirados Árabes Unidos, a Índia, a Malásia, o
México, a Nigéria, a Rússia, a Suíça e os
Estados Unidos.
Mapa-múndi com os Estados federais em destaque. Fonte: Wikipédia, 2011.
3.2 FEDERAÇÃO

Quanto à forma de Estado, as federações


contrapõem-se aos Estados unitários* e
distinguem-se também das confederações**.
*Estado Unitário
✓ Estado ou país que é governado constitucionalmente como
uma unidade única, com uma legislação constitucionalmente
criada.

✓ A maioria dos países do mundo é formada de Estados


unitários, principalmente porque muitos deles não possuem
uma vasta extensão territorial que justifique uma separação
de poderes em suas divisões internas.

✓ O poder político do governo em tais Estados pode ser


transferido para níveis inferiores, como os das assembléias
eleitas local ou regionalmente, governadores e prefeitos, mas
o governo central detém o direito principal de retomar tal
delegação de poder.
Mapa mostrando os Estados unitários. Fonte: Wikipédia, 2011.
**Confederação
✓ Em ciência política, a confederação é uma associação de
Estados soberanos, usualmente criada por meio de tratados,
mas que pode eventualmente adotar uma constituição
comum.

✓ A principal distinção entre uma confederação e uma


federação é que, na Confederação, os Estados constituintes
não abandonam a sua soberania, enquanto que, na
Federação, a soberania é transferida para o estado federal.
✓ As confederações costumam ser instituídas para lidar com
assuntos cruciais como defesa, relações exteriores, comércio
internacional e união monetária.

✓ Do ponto de vista histórico, a confederação costuma ser uma


fase de um processo que leva à federação, como nos casos
dos Estados Unidos e da Suíça.

✓ Por vezes a confederação pode desfazer-se em Estados


soberanos, a exemplo da República Árabe Unida. Os
indivíduos súditos de uma confederação guardam a
nacionalidade dos seus respectivos Estados.
VANTAGENS DA FEDERAÇÃO

✓ Os que apóiam a forma federativa afirmam que o


estado federal é mais democrático, pois assegura
maior aproximação entre governantes e governados,
tendo o povo contato mais direto através dos
poderes locais.

✓ Entendem que essa forma de estado dificulta a


concentração de poder e favorece a democracia.
Também argumenta-se que ela promove maior
integração, transformando oposições naturais dos
territórios federados em solidariedade.

Dalmo de Abreu Dallari (Jurista)


DESVANTAGENS DA FEDERAÇÃO

Entre os que desejam formas de Estado mais


centralizadas ao invés da Federação, alguns
defendem que a sociedade atual intensificou
as demandas e isso exigiria um governo
central mais forte.

Dalmo de Abreu Dallari (Jurista)


DESVANTAGENS DA FEDERAÇÃO

Afirmam também que a forma federativa


dificulta a planificação das ações: o poder
central não tem como obrigar um poder
regional a seguir seus planos caso este não
deseje colaborar. Também argumenta-se que
a Federação provocaria uma dispersão dos
recursos, já que ela torna necessária a
manutenção de múltiplos aparelhos
burocráticos simultaneamente.
Dalmo de Abreu Dallari (Jurista)
DESVANTAGENS DA FEDERAÇÃO

Afirmam ainda que ela tende a gerar conflitos


jurídicos e políticos pela coexistência de
muitas esferas autônomas cujos limites nem
sempre podem ser claramente definidos.

Dalmo de Abreu Dallari (Jurista)


COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

Fundamentos da Ordem Federal

✓Autonomia das partes constituintes – estados –


ordem e legitimação

✓Soberania do todo

✓Repartição de competências – Capacidade


jurídica de uma corporação pública para agir.
O que é COMPETÊNCIA?

Faculdade juridicamente atribuída a uma


entidade, órgão ou agente do poder público
para emitir decisões.

Diversas modalidades de poder de que se servem


órgãos ou entidades estatais para realizar suas
funções.
COMPETÊNCIA MATERIAL E LEGISLATIVA

Constituição Federal (1988)


Arts. 21 e 22 – enumera os poderes da União
Art. 25, § 1º - poderes do estado
Art. 30 – poderes do município

Arts. 22 e 23 áreas comuns ou competência


suplementar.
COMPETÊNCIA MATERIAL E LEGISLATIVA

MATERIAL
✓ Exclusivas (da União)
✓ Comuns (União, Estado e Distrito Federal)

LEGISLATIVA (CF)
✓ Privativa (da União)
✓ Concorrente (União, Estado e Distrito Federal)
✓ Suplementar (dos Estados – complementa normas da União)
✓ Exclusiva (dos estados)
COMPETÊNCIA MATERIAL E LEGISLATIVA

EXEMPLOS MATERIAL
✓ Exclusivas (da União)
✓ MATÉRIAS DE INTERESSE GERAL, DE TODA A NAÇÃO.
✓ ATRIBUIÇÕES DO ARTIGO 21 DA CF.

✓ Comuns (União, Estado e Distrito Federal)


COMPETÊNCIA MATERIAL E LEGISLATIVA

EXEMPLOS LEGISLATIVA (CF)


✓ Privativa (da União)
✓ Concorrente (União, Estado e Distrito Federal)
✓ Suplementar (dos Estados – complementa normas da União)
✓ Exclusiva (dos estados)
Atividade complementares

• Além destes slides, gostaria que vocês


fizessem a leitura de três artigos sobre
federalismo (que estão no google classroom)

• Se tiverem duvidas entrem em contato.

• Ate a semana que vem!