TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO T C – 01921/06
Convênio entre a SEPLAG/FDE e a PM ITABAIANA. Julga-
se Regular. Ausência de prova substancial na verificação
de excesso. Recomendações

A C Ó R D Ã O AC1 – T C - 00160/2011

1. RELATÓRIO
1.01. Em 24/03/2006 o Secretário de Estado do Planejamento e Gestão, Sr. Franklin
de Araújo Neto, encaminhou a este Tribunal a prestação de contas do
CONVÊNIO SEPLAG/FDE nº 020/2006, celebrado em 14/03/2006, entre a
SEPLAG/FDE e a Prefeitura Municipal de Itabaiana-PB, no valor total de R$
321.086,25, sendo o importe de R$ 311.453,67 oriundo do orçamento do Fundo
de Desenvolvimento do Estado - FDE e, R$ 9.632,58, correspondente à
contrapartida do Município, objetivando a transferência de recursos financeiros
ao segundo convenente para, cobrir despesa com os serviços de pavimentação
das ruas Ernestina Chaves de Melo, Da Paz, Galeno Benício de Souza, José
Dias de Oliveira e Do Sossego, na zona urbana do Município de Itabaiana-PB,
conforme Processo SEPLAG nº 1801/2005.

1.02. O Órgão Técnico deste Tribunal verificou, inicialmente, falhas relativas à

ausência de documentação exigidas para a escorreita Prestação de Contas do
Convênio em tela (fls. 44/45), pugnando pela notificação do Secretário da
SEPLAG, Sr. Franklin de Araújo Neto, para providenciar a prestação de contas
do convênio, nos moldes previstos na Resolução Normativa TC nº 07/01.

1.03. Regularmente notificado, o Secretário da SEPLAG veio aos autos e fez anexar
cópia de ofício encaminhado à Prefeita de Itabaiana, Srª Eurídice Moreira da
Silva, solicitando o envio da documentação pertinente ao convênio, tendo o
Corpo Técnico, em nova manifestação, às fls. 61/62, sugerido a notificação do
Secretário da SEPLAG, Sr. Franklin de Araújo Neto, a fim de instaurar Tomada
de Contas sob pena de responsabilidade solidária, nos termos do art. 8º da
LOTCE/PB.

1.04. A 1ª Câmara desta Corte de Contas proferiu o Acórdão AC1 TC 776/08, fixando
o prazo de 60 (sessenta) dias para que o titular da aludida Pasta instaurasse a
devida Tomada de Contas Especial, haja vista a omissão no dever de prestar
contas, sob pena de responsabilidade solidária, tendo o responsável encartado
aos autos o Processo SEPLAG nº 2960/2008, referente à Tomada de Contas
Especial relacionada ao convênio FDE nº 020/06 (vide fls. 75/423).

1.05. Após análise da documentação acostada, a Auditoria emitiu o Relatório de fls.

425/428, no qual aponta como irregularidades o não fornecimento de projetos
(básico/executivo) da obra e excesso preliminar de R$ 8.765,87, em função de
serviços executados em quantidade inferior ao contabilizado, e solicita o
fornecimento de relação atualizada contendo os nomes das ruas pavimentadas,
com os respectivos quantitativos, e ainda, o envio dos projetos básico e
executivo da obra e dos comprovantes de recolhimento de INSS.

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1.06. Esgotados todos os meios de intimação, inclusive por edital, os interessados,

Srª Eurídice Moreira da Silva, Prefeita de Itabaiana; Sr. Franklin de Araújo Neto,
Secretário da SEPLAG; e o advogado, Sr. Marco Aurélio de Medeiros Villar,
deixaram escoar o prazo sem que prestassem quaisquer esclarecimentos,
sendo os autos encaminhados ao MPjTCE-PB que, em Parecer da lavra da
Sub-Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falcão, pugnou ao final pela: a)
IRREGULARIDADE da prestação de contas do Convênio ora analisado; b)
IMPUTAÇÂO DE DÉBITO, à gestora responsável, Sra. Eurídice Moreira da
Silva, no valor de R$ 8.765,87, referente a excesso quanto a serviços
executados em quantidade inferior ao contabilizado; c) APLICAÇÃO DE MULTA
à Sra. Eurídice Moreira da Silva, nos termos do art. 56, II e VI da LOTCE/PB; d)
RECOMENDAÇÃO aos órgãos convenentes no sentido de estrita observância
às normas relativas aos convênios, bem como dos princípios que regem a
Administração Pública, de sorte a não incorrer em falhas em procedimentos
futuros.
1.07. O Relator incluiu o processo na pauta desta sessão, determinando as
notificações de praxe.
É o Relatório.

2. VOTO DO RELATOR
Com a devida vênia do Órgão Técnico de Instrução, verifica-se em seu Relatório
de fls. 428 que “consta na Tomada de Contas Especial (fls. 394) o Ofício/GAB/nº
208/08, emitido pela Prefeitura Municipal de Itabaiana, dando conta de equívoco em
incluir a Rua Otávio Joaquim da Silveira, quando o correto seria a Rua José Batista do
Nascimento/Duque de Caxias. O mesmo ofício informa uma série de mudanças nos
nomes das ruas envolvidas no convênio em exame, fato que pode ter trazido
prejuízo à avaliação executada por este corpo técnico”, constatação esta que
demonstra a ausência de prova inequívoca acerca do possível excesso de R$ 8.765,87
referente a serviços executados em quantidade inferior ao contabilizado.
Com efeito, ante a irrelevância do possível excesso e a ausência de provas que
forneçam elementos de convicção necessários e inequívocos à conclusão da Auditoria,
não há como imputar ao Gestor o supracitado valor, sob pena de incidir em julgamento
desprovido de objetividade por falta de elementos materiais, in casu a quantificação
exata da metragem concluída nos serviços executados nas ruas do Município de
Itabaiana.
Ademais, as impropriedades restantes apontadas no presente Convênio
revestem-se de natureza formal, não tendo per se o condão de macular a presente
prestação de contas, eis que, folheando-se o caderno processual, constata-se que as
providências requeridas ao então Secretário de Planejamento e Gestão, Sr. Franklin de
Araújo Neto, foram por ele adotadas demonstrando a boa-fé e a lisura do Convênio
firmado entre os Órgãos partícipes.
Desta forma, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas:
1) Julgue REGULAR a prestação de contas do Convênio SEPLAG/FDE nº
020/2006, de responsabilidade do então Secretário da SEPLAG, Sr. Franklin de Araújo
Neto;
2) Recomende aos Órgãos convenentes que sejam mais diligentes quanto
observância das normas que disciplinam a celebração de convênios e aos Princípios
da Administração Pública aplicados, de modo a prevenir a ocorrência de
impropriedades que descaracterizem a lisura dos procedimentos.
É o voto.
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3. DECISÃO DA 1ª CÂMARA DO TCE-PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC nº 01921/06 supra

indicado, ACORDAM os MEMBROS da 1ª. CÂMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DA PARAÍBA (1a.C/TCE-PB), na sessão realizada nesta data, em:
1) Julgar REGULAR a prestação de contas do Convênio SEPLAG/FDE nº
020/2006, de responsabilidade do então Secretário da SEPLAG, Sr. Franklin de Araújo
Neto;
2) Recomendar aos Órgãos convenentes que sejam mais diligentes quanto
observância das normas que disciplinam a celebração de convênios e aos Princípios
da Administração Pública aplicados, de modo a prevenir a ocorrência de
impropriedades que descaracterizem a lisura dos procedimentos.

Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se.

Sala das Sessões da 1ª. Câmara do TCE/Pb - Plenário Ministro João Agripino
João Pessoa, 17 de fevereiro de 2011.

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Conselheiro Arthur Paredes Cunha lima
Presidente da 1ª Câmara e Relator

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Representante do Ministério Público junto ao Tribunal

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