Slide Polítcas Públicas

RICARDO LAUB JR.
EMPREENDEDOR Pós - graduado pela Universidade de Cuiabá –

UNIC. Atualmente DOCENTE NÍVEL SUPERIOR das Faculdades
Integradas do Instituto Cuiabano de Educação, Instrutor
SENAC/Varejo, Presidente e Fundador da AGENCIAUTO/MT - Há
24 anos no comercio varejista de veículos novos e usados e a 7
anos como PALESTRANTE E CONSULTOR Comercial e
Administrativo de empresas do setor Automobilístico,
GRADUANDO DE HISTÓRIA na UFMT.
Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

CURSO: GESTÃO PÚBLICA
LOCAL: ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
DATA: 08 E 09/03/2014
MÓDULO: POLITICAS PÚBLICAS SETORIAIS II

RICARDO LAUB JR.
EMAIL: ricardojathay@ig.com.br
FONE/CEL: 065 – 8116 9080

Responsabilidade do ESTADO
Sabemos o Estado tem

responsabilidades e estas
são múltiplas. hoje, a função
do Estado, podemos afirmar,
é promover o bem-estar da
sociedade.

Sociedades Modernas
Principal característica: diferenciação social
Atributos Idade, sexo, religião, estado civil,

Pessoa = escolaridade, renda
+
Valores Interesses Cultura
=
DIVERSIDADE e CONFLITO

SOCIEDADE
A VIDA EM SOCIEDADE é complexa e envolve diferentes

interesses que geram conflitos.
Para tornar possível a convivência, os conflitos precisam ser

administrados.
SURGE A FIGURA DO ESTADO!!

IDEIA DE PROGRESSO
Ordem social é necessária, pois tem uma finalidade:
Construção do Estado

IDEIA DE PROGRESSO
Ordem social - Primórdios

Religião

IDEIA DE PROGRESSO

Religião Ordem social Fase Homem
Civilizado
Tradição – Moral - Ética

IDEIA DE PROGRESSO

Religião Ordem social Fase Homem
Civilizado
Tradição – Moral - Ética
Ordem social Fase Homem

Civilizado
Estado - Leis

2 Debate da Ordem social e do poder

IDEIA DE PROGRESSO
O PROGRESSO (do latim Progressus, "um avanço") é a

ideia de que o mundo pode se tornar gradativamente
melhor no que diz respeito à ciência, tecnologia,
modernização, liberdade, democracia, qualidade de vida.

IDEIA DE PROGRESSO
Embora do progresso esteja frequentemente associado à

noção ocidental da mudança monótona de uma
tendência, em linha reta, no entanto concepções
alternativas existem, como:
A teoria cíclica do ETERNO RETORNO formulada por

Friedrich Nietzsche
“Em forma de espiral" o progresso da DIALÉTICA DE

HEGEL, Marx, entre outros.

IDEIA DE PROGRESSO
Dialética Hegeliana
Hegel, um dos filósofos que mais tratou da dialética
Figura 04 - Hegel
Os elementos do esquema básico do método dialético são

a TESE, a ANTÍTESE e a SÍNTESE.
A TESE é uma afirmação ou situação inicialmente dada.

IDEIA DE PROGRESSO
Hegel, um dos filósofos que mais
tratou da dialética
Figura 04 - Hegel

A ANTÍTESE é uma oposição à tese.

IDEIA DE PROGRESSO
Figura 04 - Hegel

Do conflito entre tese e antítese surge a SÍNTESE, que é uma

situação nova que carrega dentro de si elementos resultantes
desse embate. A SÍNTESE, então, torna-se uma nova tese, que
contrasta com uma nova antítese gerando uma nova síntese, em
um processo em cadeia infinito.

IDEIA DE PROGRESSO
Processo Dialético

IDEIA DE PROGRESSO
Processo Dialético

IDEIA DE PROGRESSO
Processo Dialético

IDEIA DE PROGRESSO
Processo Dialético

IDEIA DE PROGRESSO
Processo Dialético

IDEIA DE PROGRESSO
Exemplo da VIAJEM
Processo Dialético

IDEIA DE PROGRESSO
Ideal Absoluto
Hegel – Dialética Hegeliana

IDEIA DE PROGRESSO
Figura 04 - Hegel
A filosofia descreve a realidade e a reflete, portanto a dialética
busca, não interpretar, mas refletir acerca da realidade.
Por isso, seus três momentos (tese, antítese e síntese) não são
um método, mas derivam da dialética mesma, da natureza das
coisas. A dialética é a HISTÓRIA DO ESPÍRITO, das
contradições do pensamento que ela repassa ao ir
da afirmação à negação.

É o conjunto de ideias filosóficas,
econômicas, políticas e sociais
elaboradas primariamente por Karl
Marx e Friedrich Engel e desenvolvidas
mais tarde por outros seguidores.
Baseado na concepção MATERIALISTA E DIALÉTICA DA

HISTÓRIA, interpreta a vida social conforme a dinâmica da
base produtiva das sociedades e das lutas de classes daí
consequentes.
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.

Stálin em "MATERIALISMO HISTÓRICO E
MATERIALISMO DIÁLETICO" defende que os
dois elementos principais do marxismo são:
O Materialismo Dialético, para o qual a natureza, a vida e a

consciência se constituem de matéria em movimento e evolução
permanente (interdeterminação das coisas reais, unicidade e
indivisibilidade do real),
O Materialismo Histórico, para o qual o modo de produção é a

base originária dos fenômenos históricos e sociais, inclusive as
instituições jurídicas e políticas, a moralidade, a religião e
as artes.

2 Debate da Ordem social e do poder
NECESSÁRIO NÃO
NECESSÁRIO

Como Manter a Ordem Social?
ORDEM SOCIAL?
É Necessário?

ORDEM SOCIAL?
Como
É Necessário? Manter a Através do Poder
Ordem?

ORDEM SOCIAL?
Sim
Como
Ordem?
Não

ORDEM SOCIAL?
Sim
Como
Ordem?
Não
Sim
Sim
Através do
Poder
Não

Sim
Através do
Poder
Não
Anarquistas – Sociedades comunitárias

Coerção
Externa –
Sociedade
Através Política
do Sim
Poder
Coerção
Interna –
Sociedade Civil
- Regras

Coerção
Externa –
Sociedade
Através Política
do Sim
Poder
Coerção
Interna –
Sociedade Civil
- Regras

Coerção
Externa –
Sociedade
Através Política
do Sim Estado
Poder
Coerção
Interna –
Sociedade Civil
- Regras

POLÍTICA PÚBLICA
é a soma das ATIVIDADES DOS

GOVERNOS, que agem
diretamente ou através de
delegação, e que influenciam a
vida dos cidadãos.

POLÍTICA PÚBLICA
é a soma das atividades dos

governos, que agem
diretamente ou através de
delegação, e que influenciam a
vida dos cidadãos.

POLÍTICA PÚBLICA
De uma forma ainda mais

abrangente, pode-se
considerar as Políticas Públicas
como "o que o governo
escolhe fazer ou não fazer".

POLÍTICA PÚBLICA
“Conjunto de sucessivas iniciativas, decisões e ações

do regime político frente a situações socialmente
problemáticas e que buscam a resolução das
mesmas, ou pelo menos trazê-las a níveis
manejáveis"
Vargas Velasques

POLÍTICA PÚBLICA - Resumindo
SOCIEDADE
D S
E U
DEMANDAS M P AÇÕES
A O
N R
D T
A E
S
SUPORTE
REGRAS
RUA (2005) “compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação

imperativa de valores.”

POLÍTICA PÚBLICA
é concebida como o conjunto de ações desencadeadas pelo

Estado - no caso brasileiro nas:
ESCALAS Federal
Estadual
Municipal

POLÍTICA PÚBLICA

ESCALAS Federal
Estadual
Municipal

POLÍTICA PÚBLICA

ESCALAS Federal
Estadual
Municipal

POLÍTICA PÚBLICA

ESCALAS Federal
Estadual
Municipal

POLÍTICA PÚBLICA

ESCALAS Federal
Estadual
Municipal

POLÍTICA PÚBLICA
Tem o objetivo de atender a determinados setores da

sociedade civil. Elas podem ser desenvolvidas em parcerias
com:
ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS
INICIATIVA PRIVADA

OS ATORES DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

OS ATORES DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Aos grupos que integram o Sistema

Político, apresentando
REIVINDICAÇÕES OU EXECUTANDO
AÇÕES, que serão transformadas em
Políticas Públicas, DENOMINAMOS
DE ATORES.

No processo de discussão, criação

e execução das Políticas Públicas,
encontramos basicamente DOIS
TIPOS DE ATORES: OS ‘ESTATAIS’
(oriundos do Governo ou do
Estado) e OS ‘PRIVADOS’
(oriundos da Sociedade Civil).


Os ATORES ESTATAIS são aqueles

que exercem funções públicas no
Estado, tendo sido eleitos pela
sociedade para um cargo por tempo
determinado (os políticos), ou
atuando de forma permanente,
como os servidores públicos (que
operam a burocracia).


Já os ATORES PRIVADOS são aqueles que não possuem vínculo
direto com a estrutura administrativa do Estado. Fazem parte
desse grupo:
• A imprensa;
• Os centros de pesquisa;• Os grupos de pressão, os
grupos de interesse e os lobbies;
• As Associações da Sociedade Civil Organizada (SCO);
• As entidades de representação empresarial;
• Os sindicatos patronais;
• Os sindicatos de trabalhadores;
• Outras entidades representativas da Sociedade Civil
Organizada (SCO).

POLÍTICA PÚBLICA
São compostas baseadas em 4 ELEMENTOS CENTRAIS:
1. Dependem do envolvimento do governo

2. Da percepção de um problema
3. Da definição de um objetivo
4. Da configuração de um processo de ação

POLÍTICA PÚBLICA


POLÍTICA PÚBLICA


POLÍTICA PÚBLICA


POLÍTICA PÚBLICA


POLÍTICA PÚBLICA


DEMANDAS COMUNS EM
•DEMANDAS NOVAS:
Aquelas que resultam do surgimento de novos atores

políticos ou novos problemas.

DEMANDAS COMUNS EM
•DEMANDAS RECORRENTES:
Aquelas que expressam problemas não resolvidos ou

mal resolvidos.

DEMANDAS COMUNS EM
•DEMANDAS REPRIMIDAS:
Aquelas constituídas sob um estado de coisas ou por

não-decisão.

AS POLÍTICAS PÚBLICAS TÊM DUAS
CARACTERÍSTICAS GERAIS.
PRIMEIRO, a busca do consenso

em torno do que se pretende
fazer e deixar de fazer. Assim, quanto maior for o
consenso, melhores as
condições de aprovação e
implementação das políticas
propostas.

PRIMEIRO, a busca do consenso

em torno do que se pretende
fazer e deixar de fazer. Assim, quanto maior for o
consenso, melhores as
condições de aprovação e
implementação das políticas
propostas.

SEGUNDO, a definição de normas e o processamento de

conflitos.
Ou seja, as políticas públicas podem definir normas tanto

para a ação como para a resolução dos eventuais conflitos
entre os diversos indivíduos e agentes sociais.

SEGUNDO, a definição de normas e o processamento de

conflitos.
Ou seja, as políticas públicas podem definir normas tanto

para a ação como para a resolução dos eventuais conflitos
entre os diversos indivíduos e agentes sociais.

SÃO QUATRO AS PERGUNTAS BÁSICAS
Para discutir os diferentes tipos e modelos de políticas

públicas, são Quatro As Perguntas Básicas:
Qual o objetivo?
Quem financia?
Quem vai implementar?
Quais serão os beneficiados?


Qual o objetivo?
Quem financia?


Qual o objetivo?
Quem financia?


Qual o objetivo?
Quem financia?


Qual o objetivo?
Quem financia?


Qual o objetivo?
Quem financia?

Definição de Política Pública – conceito
Político: Se refere a decisões quem envolvem conflitos
de interesse representativos, sobre definições e temas
variados e como o Governo irá trata-los, se irá
implementa-lo ou não.

Administrativo: São conjuntos de processos,
programas e atividades governamentais, ou seja são as
ações em andamento.





Definição de Política do Estado
É a política que Independente do Governo que esta no poder, não
tem vínculos com os interesses do partido e do executivo, são todas
as políticas desenvolvidas e que terão de ser concluídas, sempre
amparadas por legislações específicas.
Definição de Política de Governo

São as políticas dependentes do Governo que esta no poder, tem
vínculos com os interesses do partido e do executivo, são todas as
políticas desenvolvidas para a gestão definidas para o mandato de 4
anos do período do governo.





POLÍTICAS PÚBLICAS X POLÍTICAS SOCIAIS

TODA POLÍTICA PÚBLICA É SOCIAL, MAS NEM TODA

POLÍTICA SOCIAL É POLÍTICA PÚBLICA.
Todos acham que Políticas Públicas são Políticas Sociais

mas existem os setores das Políticas Publicas que são:

POLÍTICA SOCIAL
Saúde

POLÍTICA SOCIAL
Saúde
Habitação

POLÍTICA SOCIAL
Saúde
Habitação
Assistência Social

POLÍTICA SOCIAL
Saúde
Habitação
Assistência Social
Ações Afirmativas

GESTÃO PÚBLICA POLÍTICA SOCIAL
Saúde
Habitação
Assistência Social
Ações Afirmativas

Governo Eletrônico Saúde

Habitação
Assistência Social
Ações Afirmativas


Arrecadação Habitação
Assistência Social
Ações Afirmativas


Atendimento ao Cidadão Assistência Social
Ações Afirmativas


Políticas de Recursos Humanos Ações Afirmativas


POLÍTICA ECONÔMICAS


Geração de Emprego e Renda



Política Fiscal



Política Fiscal
Política Monetária



Política Fiscal
Política Industrial


POLÍTICA ECONÔMICAS INFRA ESTRUTURA

Política Fiscal


Geração de Emprego e Renda Transporte

Política Fiscal



Política Fiscal Telecomunicação



Política Monetária Abastecimento



Política Industrial Meio Ambiente



Política Industrial Meio Ambiente
Energia

PLANO DIRETOR
Relembrando

PLANO DIRETOR
O QUE É ?
O Plano Diretor se compõe num conjunto de Diretrizes

Básicas que Definem o Desenvolvimento dos Processos
de Evolução e Transformação da Estrutura e Espaço
Principal, definindo as melhores alternativas de ação
de todos os seus agentes públicos e privados .

PLANO DIRETOR
QUAL A ABRANGÊNCIA ?
O Plano Diretor ABRANGE TODAS AS ESTRATÉGIAS, OBJETIVOS E

DIRETRIZES OPERACIONAIS RELACIONADAS A ESTRUTURA
MUNICIPAL ,definindo todas as necessidades de recursos e
implementação.

PLANO DIRETOR
Os Planos Diretores apresentam o que se quer para a cidade no

mínimo para os próximos 10 anos. Por isso, o Plano Diretor deve
ser o documento que orienta os investimentos, gastos e obras
públicas. Assim estará cumprindo os objetivos e metas previstos
pelo plano, APROVADOS PELOS CIDADÃOS.

PLANO DIRETOR
Ele deve orientar a elaboração dos PLANOS PLURIANUAIS (PPA),

DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) E DA LEI
ORÇAMENTÁRIA (...).

O que é ORÇAMENTO PÚBLICO E
A GESTÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS?

ORÇAMENTO PÚBLICO E A GESTÃO DE
Um dos principais instrumentos de planejamento e

formulação de políticas públicas é o Orçamento Público,
pois de acordo com a legislação brasileira;
“só é possível transformar em ações concretas aquilo que

for previsto no orçamento”.

Daí a importância de conhecer

COMO É ELABORADO E QUAIS
AS LEIS PELO QUAL É REGIDO O
ORÇAMENTO a fim de aumentar
nossa capacitada de cobrar por
ações do poder público e
fiscalizá-las.

Nos Orçamentos dos entes federados (união, estados,

municípios e distrito federal) ficam estabelecidos quais
poderão ser todos os gastos públicos daquele ano
(despesas) a partir da previsão de arrecadação (receita)
que é composta principalmente pelo que se pretende
arrecadar com impostos, ou seja, com a contribuição
pública.

As Principais Legislações sobre a elaboração dos

orçamentos, e, portanto sobre o uso dos recursos públicos,
são a constituição federal, especialmente entre os artigos
165 a 169, a LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (n°
101/2000) e a Lei 4320/1964.

Nestes dispositivos estão previstos como devem ser

formados os orçamentos, estabelecendo que cada Lei
ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LAO) deve ser compatível com o
PLANO PLURIANUAL E COM A LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS DO PERÍODO VIGENTE.

Da mesma forma, o PPA (Plano Plurianual) dos

municípios deve ser compatível com o dos seus respectivos
estados assim como o dos estados com o do governo
federal.

O Plano Plurianual (PPA) é uma ferramenta de

planejamento de médio prazo (4 anos) que deve ser
elaborada no decorrer do primeiro ano de gestão do poder
executivo.
“Quando um Presidente, Governador ou Prefeito assume o
mandato devem elaborar um PPA que norteie as ações do seu
governo”.

Este plano PASSARÁ A VALER NO ANO SEGUINTE a sua

posse de modo que os novos chefes do executivo devem
seguir em seu primeiro ano o PPA (Plano Plurianual)
elaborado pelo chefe da gestão anterior.

Isso acontece para EVITAR DESCONTINUIDADE DE AÇÕES

COM FINS ELEITORAIS, ou que projetos em andamento
acabem "parados no meio" quando mudam as gestões.
Após elaborados, os PPA's (Plano Plurianual) devem ser

aprovados pelo poder executivo para só então passarem a
valer de fato.

NORMAS APLICÁVEIS AO ORÇAMENTO
PÚBLICO: PPA, LDO, LOA
O ORÇAMENTO PÚBLICO compreende a elaboração e execução de
três leis:
PLANO PLURIANUAL (PPA)

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
ORÇAMENTO ANUAL (LOA)
...que, em conjunto, materializam o planejamento e a execução das

políticas públicas federais.

três leis:
Planejamento Estratégico quadrienal (4 anos). É um
Plano De Longo Prazo (ultrapassou um exercício
financeiro). É a soma de todos os programas de
governo a serem executados em um período de 4
anos.

três leis:
Planejamento Estratégico quadrienal (4 anos). É um
Plano De Longo Prazo (ultrapassou um exercício
financeiro). É a soma de todos os programas de
governo a serem executados em um período de 4
anos. Ex.: No primeiro ano de mandato do Lula ele executa o último ano
do PPA do FHC, ou seja, a vigência do PPA não é coincidente com a
vigência do mandato. O mandato do presidente nunca vai coincidir
com a vigência do PPA. A vigência do PPA sempre se inicia no
segundo ano do mandato, prolongando-se até o primeiro ano do
mandato subsequente.

três leis:

é o PLANEJAMENTO TÁTICO DE VIGÊNCIA ANUAL. Planeja o rumo
que a LOA deve tomar. A LDO orienta a LOA, por isso, fica claro que a
LDO deve ser elaborada antes da LOA, obedecendo o que diz o PPA.

FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA CF/88 (Art. 165, § 2º; FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA LC 101/00(LRF) Art. 4º,
Art. 169, § 1º, II; Art. 99, § 4º; Art. 127, $ 5º) caput, § 1º e § 3º; Art. 5º, III.
1.Compreender as metas e prioridades da administração 7. dispor sobre equilíbrio entre receitas e despesas;
Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o
exercício financeiro subsequente (Selecionar as prioridades 8. dispor sobre critérios e formas de limitação de empenho
dentre as metas estabelecidas no PPA); (limitar os gastos, para haver um equilíbrio de receitas e
despesas);
2.Orientar a elaboração da LOA;
9. normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
3.Dispor sobre as alterações na legislação tributária; resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos;
4.Estabelecer a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento; 10. demais condições e exigências para transferências de
recursos a entidades públicas e privadas;
5.Estabelecer os limites de despesas para as propostas
orçamentárias dos poderes e do Ministério Público; 11. estabelecer metas fiscais em um Anexo específico
(AMF) e avaliar os passivos contingentes e outros riscos
6.Estabelecer autorização específica para as hipóteses do capazes de afetar as contas públicas, informando as
artigo 169, § 1º, II. (Autorizar a concessão de qualquer providências a serem tomadas, caso se concretizem (ARF);
vantagem ou aumento de remuneração, a criação de
cargos, empregos e funções, alteração de estrutura de 12. estabelecer o montante e a forma de utilização da
carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal Reserva de Contingência
a qualquer título, ressalvadas as empresas públicas e
sociedades de economia mista (Art. 169, §1º, II).

três leis:
ORÇAMENTO ANUAL (LOA)

Conhecida como PLANEJAMENTO OPERACIONAL DE CURTO PRAZO.
Lei periódica, só produz efeitos dentro do exercício financeiro (art.
35, Lei 4.320/64) [1 ano].

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
As políticas públicas podem ter diversos objetivos e

diferentes características e formatos institucionais.
TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS:
 Redistributiva
 Distributiva
 Regulatória

POLÍTICAS PÚBLICAS REDISTRIBUTIVAS

O OBJETIVO das políticas públicas redistributivas é

redistribuir renda na forma de recursos e/ou de
financiamento de equipamentos e serviços públicos.

No que se refere ao financiamento, são os ESTRATOS

SOCIAIS DE ALTA RENDA os responsáveis por essa
modalidade de política, sendo os ESTRATOS DE BAIXA
RENDA OS BENEFICIÁRIOS, conforme pode ser observado
no Esquema 1:

ESQUEMA 1: O FINANCIAMENTO DAS
CLÁSSICAS
Quem financia:
estratos sociais
de alta renda Quem se
beneficia:
estratos sociais
de baixa renda
Exemplos:
- A doação de cadeiras de rodas para deficientes físicos;

- Oferta serviço para pavimentação de ruas.
- A isenção ou a diminuição do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) para camadas
sociais mais pobres da cidade, e o aumento desse imposto para os setores de maior
nível de renda que vivem em mansões ou apartamentos de luxo.

CLÁSSICAS
Garantidas por programas governamentais e/ou por projetos de lei,

as políticas redistributivas são percebidas pelos beneficiários como
DIREITOS SOCIAIS E ATINGEM, SEGUNDO CRITÉRIOS definidos,
Grandes Grupos Sociais.

CLÁSSICAS
Passaram a aplicar essas

políticas de uma maneira
mais igualitária após a criação
das LOAS – Lei Orgânica de
Assistência Social, criada em
1988, que dá sustentação
legal a assistência social.

CLÁSSICAS
Após a criação das LOAS – (Lei Orgânica de Assistência Social) os

programas de assistência social devem ser CONTÍNUOS, os cidadãos
devem ter ACESSO AOS SERVIÇOS, os cidadãos devem exigir os
direitos reservados por lei e DÁ AUTONOMIA PARA OS USUÁRIOS.

POLÍTICAS PÚBLICAS DISTRIBUTIVAS

As políticas públicas
distributivas têm objetivos
pontuais ou setoriais
ligados à oferta de
equipamentos e serviços
públicos.

Quanto ao financiamento, é a sociedade como um todo,

através do orçamento público, quem financia sua
implementação, enquanto os beneficiários são pequenos
GRUPOS OU INDIVÍDUOS DE DIFERENTES ESTRATOS
SOCIAIS, conforme pode ser observado no Esquema 3:

ESQUEMA 3: O
FINANCIAMENTO DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DISTRIBUTIVAS
Quem financia:
a sociedade,
através do
orçamento Quem se beneficia:
geral. pequenos grupos ou
indivíduos de
diferentes estratos
sociais

CLÁSSICAS
Entretanto, nem toda

POLÍTICA DISTRIBUTIVA
pode ser considerada
Casos de enchentes, por
assistencialista, mas no
exemplo, são DENOMINADAS
Brasil é muitas vezes usado
DISTRIBUTIVAS, mas não
em época eleitoral.
podem ser chamadas de
assistencialista ou clientelistas.

CLÁSSICAS
Entretanto, nem toda

POLÍTICA DISTRIBUTIVA
pode ser considerada
Casos de enchentes, por
assistencialista, mas no
exemplo, são DENOMINADAS
Brasil é muitas vezes usado
DISTRIBUTIVAS, mas não
em época eleitoral.
podem ser chamadas de
assistencialista ou clientelistas.

CLÁSSICAS
Atendem a DEMANDAS PONTUAIS DE GRUPOS SOCIAIS ESPECÍFICOS.
Como EXEMPLO, podemos citar tanto a pavimentação e a iluminação
de ruas quanto a oferta de equipamentos para deficientes físicos
(como cadeiras de rodas).
Nesse sentido, ESSE TIPO DE POLÍTICA NÃO É UNIVERSAL, pois não é

garantido por lei. Por outro lado, as políticas distributivas são de fácil
implantação, porque raramente há opositores ao atendimento dessas
demandas fragmentadas, pontuais e muitas vezes individuais.

PROCESSAR AS DEMANDAS
A FORMA DE PROCESSAR AS DEMANDAS ESPECÍFICAS

pode ser regulada e controlada socialmente.
Exemplos são a LOAS - Lei Orgânica de Assistência Social

e a implantação dos Conselhos Municipais de Assistência
Social, que permitem o atendimento dessas demandas
com base em critérios mais justos.

POLÍTICAS PÚBLICAS REGULATÓRIAS

As políticas públicas regulatórias visam regular DETERMINADO

SETOR, ou seja, criar normas para o funcionamento dos serviços e
a implementação de equipamentos urbanos.
Assim, a POLÍTICA REGULATÓRIA se refere à legislação e é um

instrumento que permite regular (normatizar) a aplicação de
políticas redistributivas e distributivas, como por exemplo a Lei de
Uso do Solo e o Plano Diretor.

As políticas públicas regulatórias – embora definidas globalmente

para um setor:
Se caracterizam POR ATINGIREM AS PESSOAS ENQUANTO

INDIVÍDUOS OU PEQUENOS GRUPOS, E NÃO COMO membros de
uma classe ou de um grande grupo social.

As políticas públicas regulatórias – embora definidas globalmente

para um setor:
AS POLÍTICAS REGULATÓRIAS CORTAM TRANSVERSALMENTE A
SOCIEDADE, AFETANDO DE MANEIRA DIFERENCIADA PESSOAS
PERTENCENTES A UM MESMO SEGMENTO SOCIAL (não é classe
econômica), o que dificulta a formação de alianças duradouras e
bem definidas para defenderem essas políticas.

AS FASES DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
(O Ciclo ou Estágios das Políticas Públicas)

PRIMEIRA FASE: Formação da Agenda
É impossível para os atores públicos concentrarem suas atenções e

atenderem a todos os problemas existentes em uma sociedade,
dado que estes são abundantes e os recursos necessários para
solucioná-los, escassos.

PRIMEIRA FASE: Formação da Agenda
Por isso, é necessário que se estabeleçam quais questões serão

tratadas pelo Governo.
O processo de definição da lista de principais problemas da

sociedade é chamado de Formação da Agenda. Tal processo
envolve a emergência, o reconhecimento e a definição das
questões que serão tratadas e, como consequência, quais serão
deixadas de lado.

SEGUNDA FASE: Formulação de Políticas
A partir do momento em que uma situação é vista como problema

e, por isso, se insere na Agenda Governamental, é necessário
DEFINIR AS LINHAS DE AÇÃO QUE SERÃO ADOTADAS para
solucioná-los.
Este processo, no entanto, não ocorre de maneira pacífica, uma

vez que geralmente alguns grupos considerarão determinadas
formas de ação favorável a eles, enquanto outros a considerarão
prejudicial, iniciando-se assim UM EMBATE POLÍTICO.

TERCEIRA FASE: Processo de Tomada de Decisões
A Durante todo o ciclo de Políticas PÚBLICAS É NECESSÁRIO SE

TOMAR DECISÕES.
Entretanto, a fase de tomada de decisões pode ser definida como

o momento onde se escolhe alternativas de ação/intervenção
em resposta aos problemas definidos na Agenda.


TOMAR DECISÕES.
É o momento onde se define, POR EXEMPLO, os recursos e o

prazo temporal de ação da política.
As escolhas feitas nesse momento são expressas em leis,

decretos, normas, resoluções, dentre outros atos da
administração pública.


TOMAR DECISÕES.
É o momento onde se define, POR EXEMPLO, os recursos e o

prazo temporal de ação da política.
As escolhas feitas nesse momento são expressas em leis,

decretos, normas, resoluções, dentre outros atos da
administração pública.

Outro passo importante, nessa fase, é se definir como se dará o

processo de tomada de decisões, ou seja, qual o procedimento
que se deve seguir antes de se decidir algo.
Primeiramente deverá se decidir quem participará do processo,

se este será aberto fechado.

QUARTA FASE: Implementação
Outro É o momento onde o planejamento e a escolha são

TRANSFORMADOS EM ATOS.
O corpo administrativo é o responsável pela execução da política.

Cabe a eles a CHAMADA AÇÃO DIRETA, ou seja, A APLICAÇÃO, o
controle e o monitoramento das medidas definidas.
Durante esse período, a política pode sofrer modificações

drásticas dependendo da postura do corpo administrativo.

QUARTA FASE: Implementação
Estudiosos apresentam DOIS MODELOS DE IMPLEMENTAÇÃO das

Políticas Públicas:
DE CIMA PARA BAIXO (que é a aplicação descendente ou, em

outras palavras, do governo para a população)
DE BAIXO PARA CIMA (que é a aplicação ascendente ou da

população para o governo).

QUINTA FASE: Avaliação
A avaliação é UM ELEMENTO CRUCIAL PARA AS POLÍTICAS

PÚBLICAS. O fato de ser apresentada como última etapa não
significa que ela seja uma ferramenta para ser utilizada apenas
quando o tempo de atuação da Política Pública acaba.

QUINTA FASE: Avaliação

Muito pelo contrário, a avaliação pode ser feita em todos os
momentos do ciclo de Políticas Públicas, contribuindo para o
sucesso da AÇÃO GOVERNAMENTAL E A MAXIMIZAÇÃO DOS
RESULTADOS obtidos com os recursos destinados.
Além disso, a avaliação também é uma fonte de aprendizado que

permite ao gestor perceber quais AÇÕES TENDEM A PRODUZIR
MELHORES RESULTADOS.

IMPLEMETAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
A implementação pode também ser vista como um processo

decisório de execução da política (Viana, 1988). Nesse caso, as
variáveis intervenientes são:
COMUNICAÇÃO INTERINSTITUCIONAL E EXECUÇÃO DE ATIVIDADES:

Envolvem auxílios técnicos e de informação e aquelas que são
controladas pelo remunerativo, coercitivo ou normativo;


CARACTERÍSTICAS DAS AGÊNCIAS - tamanho e competência da

equipe, hierarquia e controle, autonomia, vitalidade, degraus de
abertura de comunicação e encadeamentos;


CONDIÇÕES POLÍTICAS, ECONÔMICAS E SOCIAIS - recursos

econômicos disponíveis, reflexo das condições econômicas e
sociais, opinião pública, posição das elites, partidos de oposição e
grupos privados (não institucionais).

ALGUNS PROBLEMAS RELATIVOS À
IMPLEMENTAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
que devem ser considerados NO PLANEJAMENTO E NO

MONITORAMENTO das mesmas.

INTERFACES ENTRE AS POLÍTICAS SETORIAIS
Diz respeito À INTER-RELAÇÃO ENTRE AS DIVERSAS POLÍTICAS.

Entre as dificuldades de tratar as interfaces, destacam-se a
Crescente Especialização do poder público e a Tendência de
Maximização do Desempenho de cada um dos órgãos do poder
público.

• INTERFACES ENTRE AS POLÍTICAS SETORIAIS
Assim, cada responsável (secretário ou dirigente municipal)

procura ter um BOM DESEMPENHO A DESPEITO DOS DEMAIS,
(independência de ações que são negativas) sobretudo quando
não são do mesmo partido político (interesses incomuns).
É importante criar mecanismos (institucionais, políticos e de

controle, entre outros), de modo A AUMENTAR A COOPERAÇÃO E
A COORDENAÇÃO entre as várias políticas setoriais.

• EFEITOS NÃO ESPERADOS
São tantas as variáveis que podem interferir na implementação de

uma determinada política pública, que é impossível prever todos
os seus impactos. No entanto, eles sempre existem e podem ser
de dois tipos:
POSITIVOS
PERVERSOS.

São tantas as variáveis que podem interferir na

implementação de uma determinada política pública,
que é impossível prever todos os seus impactos. No
entanto, eles sempre existem e podem ser de dois tipos:
POSITIVOS = são positivos...
PERVERSOS.

São tantas as variáveis que podem interferir na

implementação de uma determinada política pública,
que é impossível prever todos os seus impactos. No
entanto, eles sempre existem e podem ser de dois tipos:
POSITIVOS = são positivos...
PERVERSOS.


Não há formas de evitar totalmente os Efeitos Perversos,
mas podem-se diminuir os riscos, tentando prever o
comportamento provável dos atores que vão ser
influenciados pelas políticas propostas e realizando
previamente os ajustes necessários

• NÃO-POLÍTICA
Não realizar determinada ação não representa uma neutralidade,
como pode parecer, mas um posicionamento.
Assim, a não-atuação também pode provocar impactos negativos

sobre a realidade, e isso deve ser levado em consideração no
planejamento (o que não vai ser feito e quais as consequências
previstas) e no monitoramento (o que não foi feito e quais foram
as consequências).

• NÃO-POLÍTICA
O Exemplo Clássico é o município com muitas fontes poluentes

que não possui nenhuma política, nem órgão público que
responda pelo controle do meio ambiente.

• REDUNDÂNCIA
A Redundância Clássica e Negativa ocorre quando dois ou mais
órgãos públicos atuam no mesmo programa, havendo
sobreposição de ações, aumento dos gastos com funcionários e
equipamentos, sem acarretar maior benefício para o cidadão
comum.

• REDUNDÂNCIA
Entretanto deve ser lembrado que há determinados setores e
ações públicas que exigem maior confiabilidade e que, nesses
casos, é positivo ocorrer algum grau de redundância.
POR EXEMPLO, o fato de haver uma escola de primeiro grau

estadual em um bairro popular altamente povoado não deve
eximir o governo municipal de atuar nessa área.

• REDUNDÂNCIA
Outro exemplo clássico é a busca de fontes múltiplas de
financiamento para setores considerados de primeira
necessidade, como saúde, construção de casas populares,
programas de assistência social, entre outros.
Nesses casos, mesmo se uma fonte falha (por exemplo, a verba do

governo federal), o programa não para completamente, pois
continua a contar com os recursos provenientes de outras fontes
(por exemplo, agências internacionais, governo estadual e governo
municipal).

• OPÇÕES TRÁGICAS
Diante da ESCASSEZ DE RECURSOS, qualquer governo se depara

com a necessidade de fazer opções, ESCOLHER PRIORIDADES.
Muitas vezes elas se revelam verdadeiras opções trágicas.

• OPÇÕES TRÁGICAS
POR EXEMPLO, a escolha de investir em uma (ou algumas) favela(s),
em uma (ou algumas) área(s) pobre(s), quando as carências e
necessidades são muitas.

• TRAGÉDIA DOS COMUNS

A maximização dos interesses individuais pode gerar situações de
perda para todos (tragédias coletivas).
Um exemplo: se a maioria dos moradores da cidade de São Paulo

decidir comprar um segundo carro como forma de não serem
penalizados pelo rodízio de placas, o trânsito tenderá a médio e
longo prazo a se tornar pior para todos.

• TRAGÉDIA DOS COMUNS

A maximização dos interesses individuais pode gerar situações de
perda para todos (tragédias coletivas).
Um exemplo: Assim, a implementação de determinadas políticas

deve ser acompanhada tanto de campanhas públicas de persuasão
como de penalidades progressivas aos infratores, para garantir a
adesão dos cidadãos aos objetivos planejados.

ATENÇÃO: em face de um determinado problema não existe

apenas uma solução em termos de políticas públicas.
Há uma gama variada de alternativas muito boas, muito ruins e

razoáveis. É preciso avaliar com profundidade os efeitos de cada
uma das escolhas.

CONCEITO CONCLUSIVO
Na concepção de Boneti (2007, p. 74) o Estado se torna um agente
que repassa à sociedade civil as decisões saídas do âmbito da
correlação de forças travadas entre os agentes do poder. Assim, o
autor conceitua políticas públicas, da seguinte forma:
Entende-se por políticas públicas o resultado da dinâmica do jogo de forças

que se estabelece no âmbito das relações de poder, relações essas
constituídas pelos grupos econômicos e políticos, classes sociais e demais
organizações da sociedade civil. Tais relações determinam um conjunto de
ações atribuídas à instituição estatal, que provocam o direcionamento
(e/ou o redirecionamento) dos rumos de ações de intervenção
administrativa do Estado na realidade social e/ou de investimentos.

CONCEITO CONCLUSIVO
Na concepção de Boneti (2007, p. 74) o Estado se torna um agente
que repassa à sociedade civil as decisões saídas do âmbito da
correlação de forças travadas entre os agentes do poder. Assim, o
autor conceitua políticas públicas, da seguinte forma:
Entende-se por políticas públicas o resultado da dinâmica do jogo de forças

que se estabelece no âmbito das relações de poder, relações essas
constituídas pelos grupos econômicos e políticos, classes sociais e demais
organizações da sociedade civil. Tais relações determinam um conjunto de
ações atribuídas à instituição estatal, que provocam o direcionamento
(e/ou o redirecionamento) dos rumos de ações de intervenção
administrativa do Estado na realidade social e/ou de investimentos.

DISCUSSÃO E CONCLUSÃO
Política Pública é vista de várias formas
 MEIO DE SOLUCIONAR PROBLEMA

 EMBATE EM TORNO DE IDEIAS E INTERESSES
 RESULTADO DA DINÂMICA DO JOGO DO PODER
 DENTRE MUITAS OUTRAS.

Partindo do princípio que o dever do poder público é de ANTECIPAR

NECESSIDADES AO PLANEJAR E IMPLEMENTAR AÇÕES de maneira
que permita CRIAR CONDIÇÕES ESTRUTURAIS DE
DESENVOLVIMENTO SOCIOECONÔMICO, a política pública está
voltada para a garantia dos direitos sociais.

A implementação de políticas publicas pode ser entendida como um

PROCESSO ATRAVÉS DO QUAL OS OBJETIVOS PODEM SER
ALTERADOS, RECURSOS MOBILIZADOS PARA ATENDER E REALIZAR
OBJETIVOS.
Pode até ser vista como UM PROCESSO DE ALTERAÇÃO DA POLÍTICA

QUE SE QUER IMPLEMENTAR. Se não planejada, ela pode levar ao
fracasso de uma política.

BIBLIOGRAFIA
AZEVEDO, Sergio de, e Prates, Antonio A.P. (1991): Planejamento participativo, movimentos sociais e ação
coletiva. In: Ciências Sociais Hoje. São Paulo: ANPOCS/Vértice, pp.122-152
BRESSER-Perreira e Peter Spink (Orgs.): Reforma do Estado e administração pública gerencial. Rio de
Janeiro: FGV 1998, pp.21-38
MELO, Crise federativa, guerra fiscal e "hobbesianismo municipal": efeitos perversos da descentralização?
In: São Paulo em Perspectiva, Vol. 10, No.3, pp.11-20, 1996
FELICISSIMO, José R.: A descentralização do Estado frente às novas práticas e formas de ação coletiva. In:
São Paulo em Perspectiva, Vol. 8, No.2, pp.45-52, 1994
SALES, Teresa: Raízes da desigualdade social na cultura política brasileira. In Revista Brasileira de Ciências
Sociais, No.25, pp.26-37, 1994
SEIBEL, Erni J.: Cultura política e gestão pública: os limites político-administrativos para a efetivação de
políticas públicas. Mimeo
SOARES, José Arlindo e Caccia-Brava, Silvio (orgs.): Os desafios da gestão municipal democrática. Cortez:
São Paulo 1998

A ESCOLHA DE UM ASTRONAUTA
“ Você está em um vôo de aproximadamente de 5 horas de

duração. Sai do ponto de partida as 9:00 h da manhã. No meio
do caminho o piloto anuncia que desviou da rota
aproximadamente 150 km e que está em sérias dificuldades.
Em seguida o avião cai em um deserto e todos os tripulantes

morrem. Somente os cem passageiros sobrevivem. Ao olhar-se
do alto o avião se confunde com a areia do deserto.”

CONT...
• Sua missão é salvar todos os passageiros. No avião, que esta

todo quebrado, você encontra os seguintes utensílios:
• - 3 bússolas
• - 100 garrafas de água
• - 100 óculos escuros
• - 100 pacotes de sal
• - 30 canivetes suíços
• - 1 grande lona cor da areia
• - 50 cobertores
• - 1 espelho de maquiagem
• - 2 mapas da região
• - 100 latas de comida

CONT...
Descreva em poucas palavras a sua estratégia de ação para salvar a

todos.
Enumere em ordem alfabética decrescente de prioridade os

objetos acima relatados que serão utilizados nesta missão de
salvamento, sendo o nº. 1 o mais importante e o nº. 10 o menos
importante.”
VOCÊ TEM 20 MINUTOS...

RESPOSTA
Resposta:
Em termos aéreos, 150 km representa apenas poucos minutos. Em

pouco tempo o avião será encontrado. Rapidamente será
sentida a falta do avião.
No máximo, em 5 horas, que era o tempo previsto para o vôo, as

buscas começarão.
A estratégia é:
• -Manter todos juntos, próximos do avião, e aguardar o socorro.
• -É fundamental:
• -Estar preparado e orientar o resgate;
• -Manter-se vivo;
• -Manter a sobrevivência por um período maior, se for
necessário.

UTILIDADES
A utilidade de cada um dos objetos para esta situação específica:
• Óculos – Sem utilidade prática. Se fosse na neve ele protegeria a visão
• Bússola – Idem, já que todos devem permanecer nas proximidades do avião
• Sal – Extremamente prejudicial à saúde, sal e sol é uma mistura explosiva
• Canivete – Sem utilidades aparente
• Água – Útil, mas o ser humano sobrevive alguns poucos dias sem ela
• Cobertor – À noite no deserto o frio facilmente atinge a temperatura abaixo de zero
• Lona – Útil para proteger do sol escaldante do dia
• Espelho – Extremamente útil para dar sinal em caso de aproximação de socorro
• Comida – Útil, mas disponível uma vez que o socorro deverá chegar em breve
• Mapa – Desnecessário, uma vez que todos deverão permanecer juntos aguardando o socorro.

QUESTÕES
1) Diante da responsabilidade do Estado de promover as

Políticas Públicas e o bem estar e da Sociedade Civil de ir
em busca de melhorias defina a importância para a
ordem social das POLÍTICAS PÚBLICAS para a diminuição
dos conflitos da Sociedade.
2) Explique porque as Políticas Públicas fazem parte de

uma dinâmica de evolução social na direção do Progresso
da sociedade.
3) conceitue, defina e explique POLÍTICAS PÚBLICAS

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RICARDO LAUB JR.

EMPREENDEDOR Pós - graduado pela Universidade de Cuiabá –

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

LOCAL: ASSEMBLEIA LEGISLATIVA

MÓDULO: POLITICAS PÚBLICAS SETORIAIS II

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

FONE/CEL: 065 – 8116 9080

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Sabemos o Estado tem

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Atributos Idade, sexo, religião, estado civil,

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

A VIDA EM SOCIEDADE é complexa e envolve diferentes

Para tornar possível a convivência, os conflitos precisam ser

SURGE A FIGURA DO ESTADO!!

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Ordem social - Primórdios

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Ordem social - Primórdios

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Ordem social - Primórdios

Ordem social Fase Homem

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

O PROGRESSO (do latim Progressus, "um avanço") é a

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Embora do progresso esteja frequentemente associado à

A teoria cíclica do ETERNO RETORNO formulada por

“Em forma de espiral" o progresso da DIALÉTICA DE

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Os elementos do esquema básico do método dialético são

A TESE é uma afirmação ou situação inicialmente dada.

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Os elementos do esquema básico do método dialético são

A ANTÍTESE é uma oposição à tese.

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Os elementos do esquema básico do método dialético são

Do conflito entre tese e antítese surge a SÍNTESE, que é uma

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

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Baseado na concepção MATERIALISTA E DIALÉTICA DA

Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

O Materialismo Dialético, para o qual a natureza, a vida e a

O Materialismo Histórico, para o qual o modo de produção é a

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

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Anarquistas – Sociedades comunitárias

Professor Especialista Ricardo J. J. Laub Jr.

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