26/02/2021 Ciência Política e Teoria do Estado : Sérgio Resende de Barros

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6.5. Direito Constitucional
6.6. Direito de Família
6.7. Direito Parlamentar Ciência Política e Teoria do Estado
6.8. Direito Tributário
6.9. Direitos Humanos O currículo disciplinar dos Cursos e Faculdades de Direito inclui no
7. Aulas primeiro ano (ou no primeiro e segundo semestres) estudos que são
8. Congressos chamados propedêuticos por serem preparatórios. São disciplinas-
9. Busca meio (como a Introdução ao Estudo do Direito, a Metodologia da
10. Contato Pesquisa Jurídica, a Linguagem Forense, a Introdução à Sociologia, a
Economia, a Informática Aplicada ao Direito e outras) que visam a
preparar o aluno para as disciplinas-fim (Direito Civil, Direito
Comercial, Direito Penal, Direito Constitucional, Direito Tributário,
Direito Administrativo, Direito do Trabalho e outras) que se
sucederão no evolver do curso.

Entre tais disciplinas propedêuticas estão a Ciência Política e a Teoria

do Estado, a primeira abrangendo e a segunda tendo o Estado como
objeto de estudo. Uma vez que é o Estado que provê a elaboração e a
aplicação das leis jurídicas, pondo e impondo o Direito, é necessário
– antes de aprofundar no estudo do Direito – adquirir noções básicas
sobre o Estado. Eis a razão de estarem essas disciplinas no currículo
dos dois semestres iniciais do Curso de Direito. Porque estudam o
Estado, são preparatórias para o estudo do Direito.

Uma ciência se distingue de outra pelo objeto (objectum) que o

sujeito (subjectum) põe diante de si para estudar. Nos substantivos
sujeito e objeto, como nas palavras que lhes são correlatas
(exemplos: subjetivo, objetivo, subjetivar, sujeitar, objetivar),
aparece o particípio passado latino jectum – variante de jactum, que
significa lançado, posto, colocado – em composição com os prefixos
ob e sub, que são duas preposições latinas, significando
respectivamente diante de e sob.

Etimologicamente, portanto, sujeito (sub + jectum) é o que é

lançado, posto sob a forma humana, dentro do ser humano. É o
mundo subjetivo, no qual se abrigam percepções, sensações,
sentimentos, julgamentos, raciocínios, juízos, idéias, noções,
É

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conceitos, ideais, preconceitos, etc. É a psiquê humana. Por sua vez,

objeto (ob + jectum) é o que é lançado, posto diante do sujeito. É o
mundo objetivo, no qual se passam os fenômenos que o sujeito
percebe, sente, idealiza, conceitua, julga, etc.

Entre o sujeito e o objeto podem-se travar inúmeras relações. Por

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exemplo, o sujeito vê o objeto, o sujeito pega o objeto, o sujeito usa o
objeto, o sujeito examina o objeto, o sujeito analisa o objeto, o sujeito
estuda objeto, o sujeito conhece o objeto, etc. Portanto, o
conhecimento é uma das relações possíveis entre o sujeito e o objeto.
A relação de conhecimento entre o sujeito e o objeto pode-se
desenvolver de dois modos: sem método ou com método. O
conhecimento ametódico, adquirido no curso da própria experiência
de vida do sujeito, sem aplicação de nenhum método que o torne
mais rigoroso, correto e verdadeiro, constitui um primeiro grau de
conhecimento, dito conhecimento empírico. É o chamado senso-
comum. Já o conhecimento adquirido metodicamente, mediante a
aplicação de métodos que o aperfeiçoem, constitui um segundo grau
de conhecimento, dotado de maior rigor, correção e verdade, dito
conhecimento científico. É a ciência.
Na prática do estudo, assim como em outras práticas, o mundo
subjetivo pode ser objetivado: posto diante do sujeito como objeto.
Por exemplo, essa objetivação do subjetivo ocorre na psicologia, que
é a ciência que tem por objeto de estudo a psiquê humana: os
fenômenos psíquicos.

No campo da ciência jurídica, também por aplicação dessa

etimologia, denomina-se direito objetivo a norma que é posta diante
do sujeito e, como o vocábulo posto vem do latim positum, chama-
se direito positivo o conjunto de normas que é posto diante dos
sujeitos de uma dada sociedade pelo legislador que a disciplina. De
outro lado, diz-se direito subjetivo a faculdade – inerente a um dado
sujeito, alcançado pelo direito objetivo – de fazer aquilo que a norma
lhe outorga, ou reconhece, ou garante, sob a proteção do legislador.

Por exemplo, da norma (direito objetivo) posta pelo legislador no

ordenamento jurídico brasileiro (direito positivo) a partir de sua
Constituição (art. 5o, inc. XVII) para reconhecer e garantir à gestante
uma licença de seu emprego por ocasião do parto, resulta a faculdade
(direito subjetivo) de obter e, se necessário, exigir essa licença nos
termos da lei. Do mesmo modo, das normas referentes à herança
(direito objetivo de herança), postas pelo legislador nacional (direito
positivo brasileiro) na vigente Constituição da República Federativa
do Brasil (art. 5o, inc. XXX) e em leis infraconstitucionais (como o
Código Civil), deriva a faculdade de herdar (direito subjetivo à
herança) que os sujeitos têm nas condições postas nesse
ordenamento.

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Assim por diante, inúmeros são os exemplos similares que podem ser
aventados: o direito de resposta, o direito de locomoção, o direito de
reunião, o direito de associação, o direito de expressão, o direito de
defesa, o direito de culto, o direito ao trabalho, o direito às férias, o
direito ao aviso-prévio, o direito à licença-gestante, o direito à
licença-paternidade, o direito à aposentadoria, o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, o direito à paz, o direito à
dignidade, o direito à saúde, o direito à vida, o direito à educação, o
direito ao lazer, o direito à privacidade, o direito à convivência
familiar e comunitária, etc. Tais direitos visam a disciplinar e garantir
a vida dos indivíduos na sociedade.
Alguns direitos visam ao indivíduo considerado em si mesmo,
dando-lhe uma proteção que é estendida a todos: são direitos
individuais que constituem as liberdades públicas. Exemplos: o
direito ou liberdade de locomoção, o direito ou liberdade de
expressão, o direito ou liberdade de culto, o direito ou liberdade de
imprensa, etc.
Outros direitos visam ao indivíduo considerado como integrante de
uma categoria social merecedora de uma proteção especial: são
direitos sociais constituídos pela chamada legislação social, pela qual
– mediante uma particular e parcial atenção e intervenção do Estado
– são protegidas certas partes da sociedade consideradas mais fracas
econômica ou socialmente, compondo setores do direito como o
direito do trabalho, o direito do consumidor, o direito do menor, o
direito do idoso, etc.

Outros, enfim, visam ao indivíduo considerado como integrante da

sociedade geral, seja participando de uma coletividade
especialmente considerada, surgindo aqui os direitos coletivos
especiais (ex.: o direito à convivência familiar), seja participando da
sociedade humana considerada em si mesma, difusamente
considerada, em sua generalidade, nascendo aqui uma recente
geração de direitos: os direitos coletivos gerais, agora já ditos direitos
difusos (exs.: o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
o direito à paz, o direito à saúde, o direito à convivência
comunitária).

Aí está uma rápida tipificação dos direitos. Verificar tipos de direitos

– que, por terem nascido sucessivamente na história do Estado de
Direito, também se chamam gerações de direitos – nem sempre é
tarefa fácil e indiscutível, uma vez que certos direitos podem ser
enquadrados neste ou naquele tipo, conforme sejam considerados
neste ou naquele aspecto. Assim, o direito do consumidor é um ramo
ou setor jurídico que compreende direitos sociais quanto à prestação
social que é seu objeto (aspecto objetivo), embora também sejam
direitos difusos quanto aos sujeitos a que se destinam (aspecto
subjetivo). Não obstante essa dificuldade, a tipologia dos direitos
constitui uma das partes mais relevantes e fascinantes desta ciência

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que tira o seu nome do objeto para o qual se volta em particular: o

Direito.

O termo direito é equívoco e, especialmente, analógico, visto que

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apresenta variantes de significação próximas, afins, análogas, umas
das outras, as quais somente são discernidas e definidas no texto em
concreto, ou seja, em função do contexto em que o termo está
inserido.
Já se viu acima que direito às vezes significa a norma em si mesma,
na sua objetividade (direito objetivo), tal como foi posta pelo
legislador (direito positivo). No texto "o direito disciplina a herança",
por exemplo, "direito" significa a norma jurídica. Também foi visto
que, outras vezes, significa a faculdade jurídica assegurada pela
norma ao sujeito (direito subjetivo), como no texto "o filho tem
direito de herdar do pai".
Acrescente-se agora que pode significar ainda uma situação de
justiça verificada na aplicação da norma ao sujeito, como quando se
diz "é direito" no sentido de "é justo" que o filho extra-matrimonial
(tido fora do matrimônio) herde tanto quanto seus irmãos
matrimoniais (havidos na constância do matrimônio).
Por fim, ainda acresce que o termo direito designa a ciência que
estuda todo esse fenômeno social, acima descrito, que envolve as
normas jurídicas, bem como as faculdades e as situações jurídicas
delas resultantes. Por exemplo, no texto "o direito estuda a herança
ao tratar da família e da propriedade", aí direito significa a ciência
jurídica.

A ciência jurídica – a Ciência do Direito – enquadra-se na subespécie

das ciências sociais, dentro da espécie das ciências humanas, dentro
do gênero de conhecimento chamado conhecimento científico ou
ciência, que é diferente de outros gêneros de conhecimento como,
por exemplo, o chamado conhecimento empírico ou senso-comum.
Em suma, em meio à ciência (em geral), distinguem-se algumas
ciências (em especial) ditas humanas e sociais, entre as quais se situa
a ciência jurídica (em particular).

Na ciência (em geral) o homem se volta para o mundo, com o fim de

conhecê-lo para transformá-lo. Em uma ciência (em particular) o
sujeito estuda uma parte do mundo, a qual será aí objeto de uma
atenção especial. O objeto de uma ciência é uma parte do universo
dos seres, à qual o sujeito se dedica especialmente, buscando um
conhecimento especializado. Como essa busca é contínua e crescente,
incessante e progressiva, a ciência se especializa sempre e cada vez
mais. A especialização da ciência leva à especialização da técnica e,
conseqüentemente, das profissões técnicas. Hoje, já não se consulta
mais um advogado, ou um médico, ou um dentista. Mas, sim, um
constitucionalista, um civilista, um tributarista, um ortopedista, um
cardiologista, um ginecologista, um ortodontista, um periodontista,
etc.

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O objeto de uma ciência pode ser visto sob o ângulo material ou

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formal, já que, sempre, uma certa ciência estuda uma certa matéria
de uma certa forma. Por exemplo, a anatomia estuda os corpos
orgânicos (eis o seu objeto material) em sua forma estrutural (eis o
seu objeto formal). É pelo objeto material e formal que uma ciência
se define, distinguindo-se das outras. Assim, a anatomia se define
como a ciência que tem por objeto a forma estrutural dos corpos
orgânicos.
Definindo-se assim, as ciências se aproximam ou se distanciam entre
si na proporção em que seus objetos materiais ou formais convergem
ou divergem. É pela convergência de objeto que se agrupam as
ciências em humanas, exatas, sociais, etc. Esse agrupamento é
possível porque um mesmo objeto material (o animal, o homem, a
sociedade, o governo, etc.) pode ser estudado sob diferentes ângulos
formais (a estrutura, o funcionamento, a origem, a finalidade, etc.) e,
vice-versa, sob um mesmo ângulo formal podem ser estudados
diferentes objetos materiais. Daí resulta uma afinidade material ou
formal entre as ciências, que permite agrupá-las.
As ciências sociais têm por objeto a sociedade humana: as relações
sociais entre os seres humanos. Dado o intrincamento material e
formal das relações sociais, as ciências que as estudam não raro se
conjugam em disciplinas mistas. Por exemplo, a Sociologia e o
Direito se conjugam na Sociologia Jurídica.

Pela mesma razão, mas em sentido contrário, o intrincamento das

relações sociais torna difícil a distinção das ciências sociais entre si,
em alguns casos. Mas, a partir da própria Sociologia, que estuda os
fenômenos sociais de forma mais geral, a distinção das ciências
sociais entre si tem-se aprimorado cada vez mais, em que pese a
constante especialização, que também no campo social é crescente.

Apesar da dificuldade de discernir para distinguir certas ciências

humanas e sociais entre si em alguns casos, é possível um razoável
discernimento de distinção no caso das ciências sociais mais
intrincadas com o Direito, a partir do exame do tipo de relações
sociais que elas enfocam (objeto material) e da forma como elas as
enfocam (objeto formal).

O homem vive naturalmente em sociedade. Essa é uma verdade

fundamental, evidente à experiência diária, independente de provas.
Não precisa de comprovação. Pode ser tomada como axioma:
proposição não demonstrada, mas assumida como verdadeira, para
iniciar a demonstração de um sistema de proposições. Para principiar
é preciso parar de recuar. Recuar sempre é principiar nunca. Para
começar é preciso tomar um princípio do qual não mais se recua em
busca de demonstrá-lo, mas que é tomado axiomaticamente como
verdadeiro. Esta proposição – o homem vive naturalmente em
sociedade – pode ser tomada como axioma, princípio evidente e não
demonstrado, para dar início ao estudo da sociedade humana,

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mediante as ciências e as teorias que sobre ela se debruçam, inclusive

a Ciência Política e a Teoria do Estado.

A sociedade humana é o conjunto das relações sociais travadas pelos

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seres humanos na sua vida. Viver em sociedade é travar relações
sociais. Uma relação social é uma coincidência de condutas humanas.
Relações sociais são movimentos, atividades, atuações, ações de dois
ou mais sujeitos, coincidindo em determinado ponto, em relação a
certo objeto.
Obviamente, as relações sociais tanto se multiplicam em quantidade,
quanto se diferenciam em qualidade, o que permite distingui-las em
tipos. Inúmeras relações sociais são travadas todos os dias
fortuitamente, ao acaso, por mera coincidência de condutas. Por
exemplo, um esbarrão inesperado, uma troca casual de olhares, etc.
Todavia, como o ser humano, além de ser social, é também
consciente de suas relações sociais, tendo consciência racional de sua
vida social, procura ele desenvolver consciente e racionalmente suas
relações sociais, ordenando-as segundo seus fins, sobretudo quando
se trata das relações sociais mais importantes.
Por isso, de pronto, dois tipos de relações sociais são verificáveis: a
par das fortuitas, surgem as ordenadas. As relações sociais
ordenadas são travadas não mais por mera coincidência, ao acaso,
mas nelas as condutas coincidem, ou seja, incidem mutuamente uma
sobre a outra, segundo uma ordem determinada por um fim.

Se nas relações ordenadas existe uma ordem, alguém teve o poder de

dar a ordem. Daí, em função do poder, tomando como critério o
exercício do poder, pode-se prosseguir na tipificação das relações
sociais.

Como em grego kratós significa poder, autoridade, governo, podem

ser ditas relações cráticas aquelas em que se exerce algum poder e
acráticas, as outras, nas quais não se manifesta poder. Dentro de um
mesmo grupo social (por exemplo, a família), travam-se relações
cráticas (por exemplo, o exercício do pátrio poder) e relações
acráticas (por exemplo, um simples afago entre pai e filho).

No emaranhado das relações sociais, muitas relações cráticas e

acráticas se misturam densamente, mas sempre é possível discernir,
no transcurso do relacionamento social, o momento e o fato do poder,
o instante e o ato em que o poder se faz presente, fazendo deste ato
ou fato nesse momento ou instante uma relação específica,
diferenciada das outras com as quais converge ou concorre.

Todo o relacionamento social, crático e acrático, é objeto da

Sociologia. Já a Ciência Política e a Ciência Jurídica se interessam
apenas pelas relações cráticas: o seu objeto é o relacionamento social
crático, a manifestação do poder. O acrático lhes é indiferente, a não
ser quando, por algum imprevisto ou desdobramento, produza um
efeito de poder. Por exemplo, quando simples reuniões domésticas

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acabam elegendo um vereador ou quando atos inofensivos acabam

gerando dano e o poder de exigir indenização).

Contudo, enquanto a Ciência do Direito se interessa por todas as

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relações cráticas, individuais e coletivas, privadas e públicas,
procurando estabelecer a correlação entre os poderes e os respectivos
deveres, nos quais os poderes se sustentam, já a Ciência Política tem
por objeto o relacionamento social no que diz respeito,
especificamente, às relações sociais em que se exerce o poder de
governo, assim chamado o poder de conduzir as demais relações
sociais para os objetivos sociais comuns, fixando os fins e os meios
de um determinado complexo, conjunto ou grupo social, ou seja, de
uma sociedade ou associação. O objeto da Ciência Política inclui,
precipuamente, as relações cráticas que formam o governo da
sociedade.
As relações de governo, pelas quais se dirigem as demais relações
sociais, são cráticas pela sua própria natureza. Quando a associação
governada é parcial, constituindo uma sociedade particular ou uma
parte da sociedade geral, o governo é chamado direção. Os seus
membros constituem uma diretoria. Mas, quando o que está sendo
dirigido é a própria sociedade geral, então aí se exerce o poder de
governo em sua maior escala: tem-se o governo propriamente dito,
trava-se a relação crática máxima.

Tal relação de governo superior, exatamente por ser máxima, é

maximamente abrangente, envolvendo toda a sociedade geral em um
complexo de relações, co-relações e sub-relações cráticas, cujo
conjunto forma o todo político-social que os gregos antigos
chamavam pólis, definindo-o como autarquia, e que desde o início
da Idade Moderna tem sido chamado Estado, definido pela
soberania.

Se a Ciência Política tem por objeto relações cráticas em que se

exerce poder de governo, certamente sua preocupação maior é com
as relações sociais integrantes do Estado, dado que aí se exerce o
poder de governo soberano, o mais elevado e envolvente dos poderes
sociais. Pelo que se define a Ciência Política como sendo aquela
ciência social que, voltando-se para as relações sociais cráticas, tem
por objeto específico as relações de governo e, destacadamente, as
relações de governo soberano que constituem o Estado. Tais relações
sociais são ditas relações políticas.

As relações sociais, inclusive as relações políticas, uma vez que

sejam disciplinadas formalmente pelo direito posto pelo Estado,
transformam-se em relações jurídicas. Toda relação jurídica é
relação social, mas nem toda relação social é relação jurídica, porque
o Direito somente se interessa pelas relações sociais que sejam
relevantes – e na medida em que elas se tornam relevantes – para a
sociedade humana.

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As relações políticas que constituem o Estado, dado que nelas se

exerce o poder de governo soberano, merecem uma particular
atenção por parte do Direito, que lhes dedica um setor especial,
incumbido de estudá-las sob o ângulo formal de sua constituição
jurídica: é o Direito Constitucional.

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Mas, antes de entrar nesse estudo, e a fim de preparar para o Direito
e, sobretudo, para o Direito Constitucional, as relações constitutivas
do Estado são estudadas por uma disciplina propedêutica, que as
enfoca, não sob um aspecto particular, como o de sua constituição
jurídica, mas sob todos os aspectos – sinteticamente – necessários
para dar uma visão geral – uma noção básica – do que seja o Estado.
Essa disciplina é a Teoria do Estado.
Por ser disciplina sintética, que objetiva uma visão geral do Estado,
também é dita Teoria Geral do Estado. Muitos acham que, já que toda
teoria é geral, dizer teoria geral é cometer pleonasmo. Contudo, pelo
visto acima, logo se deduz que a denominação Teoria Geral do
Estado – formulada por Georg Jellinek no despontar do século 20 –
não se apresenta inadequada na medida em que serve para frisar que
o objeto formal dessa Teoria não é estudar o Estado em uma forma
especializada, mas generalizada. Trata-se, realmente, de uma teoria
duplamente geral. Já é geral por ser teoria. Mas, além disso, também
é geral por tomar o Estado, não por um prisma formal peculiar ou
particular, como o tomam outras teorias, mas por um prisma
sintético, próprio desta teoria, que tem por objeto revelar uma visão
geral do fenômeno estatal.

Sumariando, por fim, aí estão diferenças e uma coincidência entre a

Ciência Política, a Teoria do Estado e o Direito Constitucional.
Coincidentemente, nessas três disciplinas, o Estado é matéria de
estudo: participa do objeto material. Mas elas diferem quanto à forma
em que o apreciam: divergem no objeto formal. Pois, enquanto a
Ciência Política focaliza o Estado de forma especial, precipuamente
como relação de governo, a Teoria do Estado o enfoca de forma
geral, como fenômeno em si mesmo, sinteticamente considerado, ao
passo que o Direito Constitucional o considera de forma também
especial: fundamentalmente, em sua constituição jurídica básica.

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