Penhane
Boletim Oficial da Associação de Apoio e Assistência Jurídica as Comunidades
Director Executivo: Rui de Vasconcelos* Tel. 20030252*email:binfo.aaajc@gmail.com
Formalização dos Direitos à terra e aceitação das comunidades
Há, no país uma série de lições
aplicáveis quanto a formalização dos
direitos da comunidade à terra e a
aceitação das comunidades locais
como administradores activos de
terra e dos recursos naturais com
poderes formais, e que permanece,
em muitos contextos. É necessário
equilibrar a introdução de aborda-
gens progressivas e radicais com a
probabilidade de aceitação política a
longo termo e requer a interacção
contínua entre os diferentes interes-
ses no seio do governo e da socieda-
de civil, com base nos princípios do
compromisso e do consenso.
Está mais do que evidente que é
necessário o envolvimento significa-
tivo e constante dos intervenientes
para conceder um nível elevado de
legitimidade social a estas aborda-
gens, sendo que tal pode, então, criar
um espaço político maior para reco-
nhecer e dar seguimento às reivindi-
cações e direitos das comunidades. É
importante considerar as formas
formais e institucionalizadas de
consulta das partes interessadas, tais
como as comissões de terra ou ou-
tros fóruns de consulta. A delimita-
ção de terras comunitárias, como
ferramenta para a formalização dos
direitos à terra, precisa de ser apoia-
da por um quadro legal que seja
abrangente e claro e que responda às
diversas situações no terreno.
A AAAJC entende que o quadro
deve ser suficientemente flexível e
inovador para ser aplicado em toda
uma vasta gama de situações de
posse que existirá invariavelmente
dentro dum território. A legislação
deve dar respostas claras a uma
vasta gama de questões relativas à
natureza dos direitos, à identidade
dos titulares de direitos, aos poderes
e deveres dos representantes dos
titulares de direitos. É do conheci-
mento global que conceitos, tais
como ‘comunidade', ou mesmo
‘aldeia’, podem ser problemáticos
quando são usados em políticas sem
que haja uma compreensão comum
daquilo que significam, no seio das
pessoas responsáveis pela imple-
mentação.
Nossa Identidade: A Associação de Apoio e Assistência Jurídica as Comunidades (AAAJC), é uma organização da Socie-
dade Civil Moçambicana, não-governamental, sem fins lucrativos, de âmbito nacional, fundada em 2008 e com os seus
estatutos legalmente publicados em 2010 no Boletim da República nº. 2, III serie, 4º suplemento de 19 de Janeiro.
Cidade de Tete* Edição 509* Data: 11 de Março* Ano 2021
Nós, já entendemos e partilhamos
com as comunidades que a lei co-
mum ou, o Código Civil, pode pro-
porcionar algumas dessas respostas.
É certo que pode surgir uma série de
problemas legais relacionados, en-
volvendo questões que têm a ver
com a prova da identidade, a cida-
dania e a adesão a grupos. E estas
questões devem ser abordadas como
parte do ‘pacote jurídico completo’.
As comunidades estão conscientes
de que a delimitação de terras comu-
nitárias deve ser considerada como
fazendo parte dum processo mais
amplo de formalização de direitos e
de aumento da participação local
nos processos de desenvolvimento e,
consequentemente, de alcançar
melhores níveis de governação das
terras e dos recursos naturais locais.
E sabem ainda que os decisores
políticos devem considerar a interli-
gação de processos e a criação de
sinergias entre o registo de direitos e
uma maior participação noutros
processos de desenvolvimento, tais
como o planeamento descentraliza-
do, o desenvolvimento rural local e
o planeamento do uso da terra.
É por isso que o objectivo central
deve ser sempre a determinação
pelas comunidades locais dos bene-
fícios directos com a utilização e
gestão das suas terras e recursos
naturais. E há, um outro elemento.
Devem-se considerar seriamente as
questões de representação do grupo,
as quais devem ser respondidas no
âmbito do quadro legislativo. Neste
aspecto, o princípio orientador deve
ser o de ‘assentar naquilo que já
existe’, isto é, tanto quanto possível,
devem-se reconhecer formalmente
os grupos já existentes e os seus
processos de tomada de decisões,
sem introduzir alterações desneces-
sárias.
O legislador também está consciente
para não tratar as comunidades
como se fossem homogéneas, com
interesses comuns identificados
através de processos consensuais.
Na realidade, a estratificação social
dentro de qualquer comunidade é
um facto, e é possível que sejam
apenas os mais visíveis e poderosos
a participarem nos processos de
delimitação e a encaminharem os
mesmos para a obtenção de benefí-
cios pessoais. E os projectos também
devem estar preparados para a
possível emergência de novas elites
locais. Assim, todos os intervenien-
tes, incluindo funcionários públicos,
funcionários de ONGs e membros
da comunidade, também precisam
de estar bem informados e formados
no uso do quadro legal, incluindo no
uso da metodologia.
Haverá sempre necessidade duma
educação cívica cuidadosa e abran-
gente e de capacitação da comunida-
de. Os actores estatais também preci-
sarão de ser constantemente apoia-
dos e formados em novas abordagens
e incutidos de um novo tipo de pen-
samento. Será quase sempre necessá-
rio haver acções significativas de
formação e de apoio em métodos e
planeamento participativos, para os
gestores e para as outras entidades
envolvidas na realização de progra-
mas e na gestão de recursos. E a
formação deste tipo deve-se conside-
rar como fazendo parte integrante do
currículo formal das instituições de
formação em administração de terras.
Nos casos em que as novas aborda-
gens envolvem o reconhecimento dos
direitos à terra, até agora informais,
de grupos comunitários, é inevitável,
e desejável que tanto os actores esta-
tais como os não estatais precisem de
ser envolvidos na facilitação e imple-
mentação do processo. E a lei em
Moçambique sugere firmemente a
implementação de processos de
delimitação através duma parceria
entre os serviços do estado e as
ONGs locais e devem-se envidar
esforços para criar uma atmosfera
propícia ao apoio e ao encorajamento
desta abordagem, a todos os níveis.
Os facilitadores dos processos de
delimitação devem ser sensíveis aos
contextos em que trabalham. Nal-
guns contextos ‘tradicionais’, os
processos de delimitação formais e
legais podem colocar desafios parti-
culares em termos de educação cívi-
ca, dependendo da história e da
cultura predominante das comunida-
des; em muitos contextos, existem
crenças duradouras segundo as quais
as relações personalizadas e as regras
informais ainda valem muito mais do
que as relações e regras da praxe
codificadas na lei. E nestes contextos,
a legislação não pode ser encarada
pela população local como a que
determina as ‘regras do jogo’, mas
apenas como aquela que faz parte do
jogo. Noutros contextos, a profunda
desconfiança ou o medo das autori-
dades no seio das comunidades
rurais podem, de facto, fazer com que
a delimitação formal e legal das
terras seja entendida como uma
ameaça.

Executive Director: Rui de Vasconcelos* Phon. 20030252*email:binfo.aaajc@gmail.com
Formalization of land rights and acceptance by communities
There are a number of applicable
lessons in the country regarding the
formalization of community land
rights and the acceptance of local
communities as active administra-
tors of land and natural resources
with formal powers, and that re-
mains in many contexts. It is neces-
sary to balance the introduction of
progressive and radical approaches
with the likelihood of long-term
political acceptance and requires
continuous interaction between
different interests within govern-
ment and civil society, based on the
principles of commitment and con-
sensus.
It is more than evident that signifi-
cant and constant stakeholder in-
volvement is necessary to grant a
high level of social legitimacy to
these approaches, and this can then
be create a larger political space to
recognize and follow up on the
claims and rights of communities. It
is important to consider formal and
institutionalized forms of stakehold-
er consultation, such as land com-
missions or other consultation fo-
rums. The delimitation of communi-
ty lands, as a tool for the formaliza-
tion of land rights, needs to be sup-
ported by a legal framework that is
comprehensive and clear and that
responds to different situations on
the ground.
The AAAJC understands that the
framework must be flexible and
innovative enough to be applied in a
wide range of possession situations
that will invariably exist within a
territory. Legislation must provide
clear answers to a wide range of
questions concerning the nature of
rights, the identity of rights holders,
the powers and duties of representa-
tives of rights holders. It is global
knowledge that concepts, such as
'community', or even 'village', can be
problematic when used in policies
without a common understanding of
what they mean, within the people
responsible for implementation.
Our ID: Association for Support and Legal Assistance to Communities (AAAJC), is a non-governmental, non-profit,
Mozambican Civil Society organization, nationwide, founded in 2008 and with its statutes published in 2010 in Bulletin
of Republic no. 2, III series, 4th supplement of 19 January. The headquarters is in the city of Tete.
Penhane
OFICIAL NEWSLETTER OF THE ASSOCIATION FOR SUPPORT AND LEGAL ASSISTANCE TO COMMUNITIES
City of Tete* Edition 509* Date: March 11* Year 2021
We already understand and share
with communities that common law,
or the Civil Code, can provide some
of these answers. It is certain that a
series of related legal problems may
arise, involving issues that have to
do with proof of identity, citizenship
and membership of groups. And
these issues must be addressed as
part of the ‘full legal package’.
Communities are aware that the
delimitation of community lands
should be considered as part of a
broader process of formalizing
rights and increasing local participa-
tion in development processes and,
consequently, to achieve better
levels of governance of local land
and natural resources. And they also
know that policy makers must con-
sider the interconnection of process-
es and the creation of synergies
between the registration of rights
and greater participation in other
development processes, such as
decentralized planning, local rural
development and land use planning.
That is why the central objective
must always be the determination
by the local communities of the
direct benefits with the use and
management of their lands and
natural resources. And there is,
another element. Group representa-
tion issues should be given serious
consideration, which must be an-
swered within the framework of the
legislative framework. In this re-
spect, the guiding principle should
be to 'build on what already exists',
that is, as much as possible, formally
recognize existing groups and their
decision-making processes, without
introducing unnecessary changes.
The legislator is also aware not to
treat communities as if they are
homogeneous, with common inter-
ests identified through consensus
processes. In reality, social stratifica-
tion within any community is a fact,
and it is possible that they are only
the most visible and powerful to
participate in the delimitation pro-
cesses and to direct them towards
obtaining personal benefits. And the
projects must also be prepared for
the possible emergence of new local
elites. Thus, all stakeholders, includ-
ing civil servants, NGO staff and
community members, also need to
be well informed and trained in the
use of the legal framework, includ-
ing the use of the methodology.
There will always be a need for care-
ful and comprehensive civic educa-
tion and community empowerment.
State actors will also need to be con-
stantly supported and trained in new
approaches and instilled in a new
type of thinking. It will almost al-
ways be necessary to have significant
training and support actions in par-
ticipatory methods and planning, for
the managers and for the other enti-
ties involved in the execution of
programs and in the management of
resources. And training of this type
must be considered as an integral
part of the formal curriculum of
training institutions in land admin-
istration.
In cases where new approaches
involve the recognition of land rights,
hitherto informal, of community
groups, it is inevitable, and desirable,
that both state and non-state actors
need to be involved in facilitating
and implementing the process. And
the law in Mozambique strongly
suggests the implementation of de-
limitation processes through a part-
nership between state services and
local NGOs and efforts should be
made to create an enabling environ-
ment to support and encourage this
approach at all levels.
Facilitators of the delimitation pro-
cesses must be sensitive to the con-
texts in which they work. In some
'traditional' contexts, formal and
legal delimitation processes can pose
particular challenges in terms of civic
education, depending on the prevail-
ing history and culture of communi-
ties; in many contexts, there are
enduring beliefs that personalized
relationships and informal rules are
still worth far more than the usual
relationships and rules encoded in
the law. And in these contexts, the
legislation cannot be seen by the local
population as the one that deter-
mines the 'rules of the game', but
only as that which is part of the
game. In other contexts, the profound
distrust or fear of the authorities
within rural communities can, in fact,
make the formal and legal delimita-
tion of land to be understood as a
threat.