Documento elaborado sob a coordenação do arquiteto Luiz Paulo Conde, com a
participação dos sociólogos Maria Alice Resende e Marco Aurélio Ruediger, e do arquiteto Sérgio Magalhães. Apresentado ao IX Congresso Estadual do Partido Socialista Brasileiro/RJ, em outubro de 2001.
Frente aos desafios do séc. XXI, o Século das Cidades, e na perspectiva da
construção de um Brasil mais solidário e democrático, está o Partido Socialista Brasileiro comprometido com a estruturação de uma política urbana para o país, que garanta, a todo brasileiro, o direito à cidade e, ao mesmo tempo, que garanta a própria cidade como lugar da interação social, livre e democrática.
A construção dessa política urbana se apóia em dois pilares:
• sua formulação a partir do debate e do envolvimento de todos os segmentos do
partido, como canais legítimos de busca do sentimento popular e
• sua implementação em toda cidade brasileira, em consonância com a
multiplicidade espacial e diversidade de realidades, garantidas através da participação ampla e democrática da sociedade.
1. INTRODUÇÃO
No Brasil, são cerca de 135 milhões de pessoas vivendo em centros urbanos. A
capacidade do país de prover os seus moradores de bens de cidadania -- habitação, trabalho, saúde, educação e segurança -- está longe de constituir uma questão resolvida. Atualmente, as cidades brasileiras são bens escassos; não há provisão de cidade a todos os que nelas habitam. Essa, a grande questão de uma agenda urbana para o século XXI: democratizar a cidade. O que significa compreendê-la como um bem público e torná-la acessível a todos.
Acessibilidade torna-se, assim, uma palavra-chave para a distribuição democrática
de recursos que, embora existentes no meio urbano, notadamente nos grandes centros e em seus entornos metropolitanos, costumam ser alocados assimetricamente, limitando, e por vezes anulando, suas potencialidades de promoção social, desenvolvimento econômico e vida cívico-associativa. Mesmo nas cidades mais afluentes, agora sob influência da globalização, percebem-se, crescentemente, alterações em suas possibilidades de incorporação social, porque a sua dinâmica vê-se dependente, simbólica e economicamente, dos centros econômicos globais.
Ao político se impõe estruturar um pensamento sobre a cidade que saiba
contemplar a diversidade de interesses nela existente e, ao mesmo tempo, produzir uma convergência política em torno dos objetivos da integração social e política dos segmentos menos favorecidos. Qualificar a cidade, promovendo a cidadania, é a única alternativa viável para um desenvolvimento sustentável e para a atração de novos investimentos. Sem o cumprimento desse imperativo, nenhum grupo social, nenhum interesse legítimo, sairá ganhando. Trata-se, pois, de reconhecer a centralidade do tema urbano em nosso país, e de inseri-lo, definitivamente, na agenda política brasileira, tendo como conceito-chave o da garantia de acesso à cidade a todo cidadão.
2. FUNDAMENTOS
Quatro princípios podem nortear a inscrição do tema urbano na agenda política:
• Respeito às pré-existências. A cidade brasileira é múltipla. O seu desenvolvimento
se dará respeitando-se os espaços construídos, o esforço que as famílias já fizeram na construção do seu habitat e à história do lugar.
• Construção compartilhada. A construção da cidade é responsabilidade coletiva,
isto é, dos governos e da sociedade. É necessário rever o estabelecido na lei 6766/79, que atribuiu às famílias os custos relativos à urbanização, bem como assegurar o crédito habitacional a cada família, conferindo-lhe a capacidade de decidir sobre onde e como morar.
• Participação comunitária e cidadã. A condição política para o melhor
aproveitamento dos recursos coletivos é o processo de participação em cada instância de decisão.
• Democratização de espaços e investimentos. A transparência das ações de
governo, a proteção e o uso democrático do espaço público, evitando apropriações privatistas ilegais, bem como a distribuição justa de recursos públicos e de políticas de investimento, são premissas para a superação das assimetrias sócio-econômicas e para o fortalecimento das estratégias de atração de novos investidores.
A implementação dessa agenda deve situar a questão urbana no campo político,
dado, em primeiro lugar, o seu caráter abrangente sobre todos os demais temas associados ao desenvolvimento nacional; e, em segundo lugar, o reconhecimento de que os problemas fundamentais das cidades têm causas políticas profundas, ancoradas na irracionalidade de ações e na provisão elitista de cidade para poucos.
3. PARA A CONSTRUÇÃO DE UMA AGENDA URBANA
Um amplo e diversificado conjunto de políticas públicas voltadas à atenuação da
desigualdade e à melhoria das condições de vida nos centros urbanos precisa ser formulado e implementado. Embora existam avaliações pontuais, produzidas por diferentes agências da administração pública e da sociedade civil, incluindo as universidades e os centros de pesquisa dedicados à questão urbana, é necessário ampliar o debate sobre as cidades brasileiras e suas prioridades, envolvendo novos interlocutores, tais como os sindicatos, as organizações empresariais, as representações cidadãs, entre outros, para formar uma opinião pública interessada em enfrentar o grande desafio desse novo século -__ o mundo urbano.
Além do avanço político, que consiste em inscrever o tema da cidade na agenda
pública nacional, essa perspectiva teria o mérito de legitimar o caminho de institucionalização das competências relativas à gestão urbana, ainda hoje indefinidas; acelerar a regulamentação dos preceitos constitucionais relativos à matéria, e a própria produção legislativa que dispõe sobre o desenvolvimento urbano; adequar os instrumentos de planejamento e gestão às transformações da realidade urbana brasileira; e, por fim, favorecer a integração e articulação das intervenções públicas, até aqui bastante setorizadas. Esses seriam passos institucionais importantes, subsidiários ao desenvolvimento de uma opinião pública política sobre a centralidade da questão urbana no Brasil. Contudo, se os problemas contemporâneos das nossas cidades são muitos, eles não devem toldar a percepção do que há de novo no mundo, e dos desafios que tais novidades impõem aos atuais decisores. Em que pesem as grandes carências urbanas a serem superadas prioritariamente, proceder de modo apenas a satisfazer as demandas presentes constituiria um equívoco, com graves conseqüências para as gerações futuras. Uma perspectiva estratégica, portanto, justifica-se, entre outras coisas, como um instrumento imprescindível ao desenvolvimento sustentável das cidades.
As políticas públicas de reequilíbrio social devem vir, pois, associadas à percepção
das mudanças mundiais de base tecnológica, que alteram a estrutura de ocupações e passam a exigir, por exemplo, a adequação das propostas educacionais a essa nova circunstância. O mesmo se aplica à questão ambiental, concebida, hoje, nos marcos de um direito coletivo, e com incidência direta sobre a qualidade de vida urbana. Em ambos os casos, está-se diante de problemas que afetam as políticas de infra-estruturação das cidades. O equilíbrio ambiental e a democratização dos equipamentos e serviços que favoreçam a disseminação da informática e o livre acesso à informação começam a ser prioridades e, certamente, constituirão o front onde será decidido o futuro do mundo urbano brasileiro.
4. ALGUMAS INICIATIVAS
Tendo como objetivo um desenvolvimento urbano democrático e orientado para a
melhoria da qualidade de vida, são consideradas prioritárias as ações que:
• mobilizem a opinião pública nacional para a centralidade da questão urbana
brasileira;
• democratizem as oportunidades de acesso aos chamados bens de cidadania, e
fortaleçam as redes de apoio e de organização social existentes;
• adeqüem as políticas de reequilíbrio social àquelas de natureza estratégica,
sobretudo às concernentes à disseminação da informação e ao equilíbrio do meio- ambiente;
• estimulem a participação e a cooperação da sociedade civil na concepção, na
implementação e na avaliação das políticas públicas;
• favoreçam a modernização da gestão urbana, inclusive com o seu
aperfeiçoamento institucional.
Assim orientadas, aponta-se ao debate as seguintes iniciativas de
implementação:
Construção de um sistema de crédito habitacional, amplo e democrático, que
garanta a todas as famílias a decisão de onde e como morar, segundo suas possibilidades econômicas, preservando-se o subsídio governamental àquelas sem condições financeiras;
Promoção da urbanização de toda a rede brasileira de cidades, com a
responsabilidade pública pela implantação das infra-estruturas de saneamento e serviços;
Integração urbanística dos assentamentos populares, reconhecendo o
esforço despendido pela população mais pobre na construção de seu habitat, investindo em programas de inclusão social tais como o Favela Bairro e o Morar Legal, de regularização de loteamentos;
Ampliação do exercício do direito de propriedade, até mesmo levando aos
municípios a condição para o registro imobiliário, bem como avaliando outros vetores de exclusão;
Garantia de transporte público de qualidade, especialmente nas grandes
cidades, com a melhora ou implantação de sistema de transporte de massas, sobre trilhos;
Também podem ser iniciativas concorrentes:
Estímulo aos sistemas locais de desenvolvimento urbano, adotando meios de
apoio à elaboração dos Planos Diretores municipais, bem como ao aproveitamento dos demais instrumentos de gestão previstos na lei do Estatuto da Cidade;
Promoção de estratégia de desenvolvimento local comunitário, por meio de
ações de geração de trabalho, requalificação profissional, e apoio a empreendimentos de pequeno e médio porte. A inspiração dessa ação busca seguir projetos integradores, colocando uma parte substancial do poder decisório nas mãos da comunidade, porém complementada por uma estrutura gerencial profissional.
Criação de instâncias administrativas voltadas à política urbana, seja no
âmbito federal, com a definição de Ministério próprio, seja nas instâncias federadas, através de mecanismos específicos;
Utilização dos vazios urbanos e o melhor aproveitamento das infra-
estruturas existentes, de modo a recuperar os investimentos públicos feitos na construção da cidade;
E ainda:
Criação de um modelo de mensuração de eficiência para avaliação do
desempenho das cidades, que inclua referenciais de cultura cívica e cidadania;
Modelação de parâmetros de análise de políticas públicas, em especial a
chamada "espacialização" do orçamento municipal, e acompanhamento da execução orçamentária, também georeferenciada, no tocante aos investimentos;
Apoio à implantação de programas de democratização das novas
tecnologias de informação no âmbito urbano e introdução de mecanismos de e-governance, promovendo a democratização do acesso dos cidadãos aos mecanismos de governo, a transparência de ações e, no campo da educação, preparando a juventude para uma sociedade informacional;
Uma política urbana verdadeiramente democrática, fará com que todo cidadão venha a dispor dos bens, equipamentos e serviços necessários ao viver urbano moderno. E que nossas cidades sejam preservadas como lugar da interação social, do cotejo entre as diferenças, sobretudo como o lugar da liberdade.
Essa política urbana, socialista brasileira, há de ser um poderoso instrumento para
a organização da sociedade, para a integração social, para a redução da pobreza, para o desenvolvimento sustentável de nossas cidades, sobretudo para a construção de um país mais solidário e democrático.
