MINISTÉRIO DA SAÚDE

Conversando sobre Auditoria do SUS

Brasília - DF • 2011
Este livro está disponível gratuitamente para download
em nosso site: www.servicosocialparaconcursos.net
 MINISTÉRIO DA SAÚDE

CONVERSANDO SOBRE
AUDITORIA DO SUS
SÉRIE F. COMUNICAÇÃO E EDUCAÇÃO EM SAÚDE

BRASÍLIA - DF
2011
©2011 Ministério da Saúde.
Todos os direitos reservados. É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte
e que não seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e
imagens desta obra é da área técnica. A coleção institucional do Ministério da Saúde pode ser acessada, na
íntegra, na Biblioteca Virtual em Saúde do Ministério da Saúde: http://www.saude.gov.br/bvs.

Tiragem: 1ª edição – 2011 – 10.000 exemplares

Elaboração, distribuição e informações: Colaboração

MINISTÉRIO DA SAÚDE Adelina Maria Melo Feijão
Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa Eliane Maria Nogueira de Paiva Cunha
Sistema Nacional de Auditoria Jane Aurelina Temóteo de Queiroz Elias
Departamento Nacional de Auditoria do SUS Márcia Vieira Leite
Setor de Autarquias Federais Sul, Trecho 2, Teresinha Sousa de Oliveira Paiva
Lotes 5/6, Ed. Premium, Torre I, 2º andar
sala 202, Brasília - DF Apoio financeiro
CEP: 70070-600 OPAS
Telefone: (61) 3315-7937 e 3315-7910
Fax: (61) 3306-7379 Editora MS
E-mail: sna@saude.gov.br e auditoria@saude.gov.br Coordenação de Gestão Editorial
Home page: http://sna.saude.gov.br SIA, trecho 4, lotes 540/610
CEP: 71200-040, Brasília – DF
Coordenação Geral Tels.: (61) 3233-1774 / 2020
Adalberto Fulgêncio dos Santos Júnior e Adelina Fax: (61) 3233-9558
Maria Melo Feijão E-mail: editora.ms@saude.gov.br
Home page: http://www.saude.gov.br/editora
Revisão de conteúdo
Adelina Maria Melo Feijão Normalização: Amanda Soares Moreira
Cheila Raquel Pires Márcia Cristina Tomaz de Aquino

Organização Revisão: Marcia Medrado Abrantes

Bruno Luis Freitas Monteiro Júlio Maria de Oliveira Cerqueira
Jane Aurelina Temóteo de Queiroz Elias

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa. Departamento Nacional de
Auditoria do SUS.
Conversando sobre auditoria do SUS / Ministério da Saúde, Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa.
Departamento Nacional de Auditoria do SUS. – Brasília : Ministério da Saúde, 2011.
8 p. – (Série F. Comunicação e Educação em Saúde)

ISBN 978-85-334-1826-4

1. Sistema Único de Saúde (SUS). 2. Auditoria. I. Título. II. Série.

CDU 614.2:336.146
Catalogação na fonte – Coordenação-Geral de Documentação e Informação – Editora MS – OS 2011/0199

Títulos para indexação:

Em inglês: Talking about audit of the Unified Health System (SUS – Brazil)
Em espanhol: Platicando sobre auditoría del Sistema Único de Salud (SUS – Brasil)
Sumário

O SUS, quem faz o seu controle?...................................................................................... 4

Auditoria do SUS.............................................................................................................. 5
O que é o Denasus........................................................................................................... 6
O que é o SISAUD/SUS?.................................................................................................... 6
Relação conselho e auditoria........................................................................................... 6
Relação gestor e auditoria............................................................................................... 7
Conheça a SGEP............................................................................................................... 7
Referências...................................................................................................................... 8
 O SUS, quem faz o seu controle?

A Constituição Federal de 1988 criou o Sistema Único de Saúde e, em 1990, a Lei Orgânica
da Saúde garantiu suas fontes de financiamento e a instituição de seu controle e fiscalização.
Esse controle e fiscalização são compreendidos como um modo de fazer com que as ações
em prol da saúde pública sejam executadas em conformidade com o quadro de saúde, suas
prioridades e as regras estabelecidas. Tudo isso para garantir que as necessidades do povo sejam
atendidas em tempo oportuno, com caráter preventivo e otimizando, para este fim, o uso dos
recursos públicos disponíveis.

Está estabelecido que o controle do

SUS deve ser exercido pelo governo
e pela sociedade. Integrados, com
diálogo permanente interfederativo,
contribuem potencialmente para
que se efetive o desenvolvimento
de um SUS proativo.

O controle da gestão pública, no âmbito do SUS, está instituído de duas formas:

É a integração da sociedade com a administração pública, com a finalidade de solucionar
Controle Social

problemas e as deficiências sociais com mais eficiência. É um instrumento democrático,

com a participação dos cidadãos no exercício do poder, colocando a vontade social como
fator de avaliação para a criação de metas a serem alcançadas no âmbito de algumas
políticas públicas.
Controle Estatal

A ser executado por órgãos do governo, que podem ser subdivididos em órgãos de Controle
Externo e órgãos de Controle Interno.

4
 • Controle Externo - É realizado por órgãos externos, que fiscalizam as ações da administração
pública e seu funcionamento. O controle-fiscalização envolve a verificação do exercício regular
da competência atribuída pela lei. Além do controle parlamentar direto, pelo Poder Legislativo,
temos o controle pelos tribunais de contas e por fim o controle jurisdicional, sendo os órgãos:
Tribunal de Contas da União, Tribunal de Contas do Estado, Tribunal de Contas do Município,
Ministério Público Federal e Ministério Público Estadual.
• Controle Interno - É aquele em que o Poder Público fiscaliza suas próprias ações,
objetivando assegurar a execução destas dentro dos princípios básicos da administração
pública. Compreende as atividades de avaliação do cumprimento das metas, da execução dos
programas de governo e dos orçamentos da União e de avaliação da gestão dos administradores
públicos, utilizando, como instrumento, a auditoria e a fiscalização.

Auditoria do SUS
A auditoria do SUS é um dos instrumentos de Controle Interno. Constitui-se na avaliação
da gestão pública da saúde e sua capacidade de articulação intra e intersetorial. A auditoria
fiscaliza as ações e serviços oferecidos, seus processos e resultados, condições de acolhimento,
informação, comunicação em saúde e aplicação dos recursos públicos, por meio de comparação
entre o que está sendo feito e os critérios técnicos, operacionais e legais.
Tem papel importante no combate ao desperdício dos recursos públicos, na avaliação
do desempenho dos seus agentes, observando se as suas ações estão voltadas à garantia do
acesso, integralidade do cuidado, equidade, melhorias dos indicadores de saúde, humanização
do atendimento e inclusão do controle social, permitindo a transparência e garantindo as
informações e as prestações de contas à sociedade.

Oque é
SNA?
É o Sistema Nacional de Auditoria responsável
por coordenar a avaliação técnica e financeira
do SUS em todo o território nacional, em
cooperação técnica com estados, municípios
e Distrito Federal. Esse sistema foi criado em
1990, pela Lei nº 8.080, e regulamentado pelo
Decreto nº 1.651, de 29 de setembro de 1995.

5
 O SNA é um sistema descentralizado que atua nas três esferas de governo (federal,
estadual e municipal) com uma Comissão Corregedora Tripartite, composta por representantes
da direção nacional do SUS, Conass e Conasems.

O que é o Denasus?
É o Departamento Nacional de Auditoria do SUS, componente federal do SNA e integrante
da Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa.
O Denasus interage com as diversas áreas da gestão do SUS, em todas as esferas,
ouvindo seus desafios e discutindo sobre estratégias de apoio com ações de auditoria e/ou
cooperação técnica.
A ação de cooperação técnica se desenvolve por meio de várias atividades: visitas aos
municípios, capacitações, reuniões, repasse de tecnologia etc. Todas elas têm por objetivo
fortalecer o SNA,buscando maior interação e troca de informações entre seus componentes,
para que cada um assuma de forma plena suas responsabilidades em cada nível de gestão.

O que é o SISAUD/SUS?
É o Sistema de Informação de Auditoria do SUS, uma ferramenta informatizada, criada
para fortalecer a gestão de serviços de auditoria e facilitar a integração e a interação entre as
equipes de auditores das três esferas de governo.

O Sistema permite:
• Planejamento de ações de auditoria, visitas técnicas e cooperações técnicas;
• Administração de pessoal pela gestão do SNA;
• Elaboração de relatórios de auditoria e assinatura online;
• Fluxo, disponibilização e análise técnica dos relatórios;
• Monitoramento e avaliação das ações desenvolvidas;
• Tomada de decisões pela gestão do SNA.

Relação conselho e auditoria

A relação entre o Conselho de Saúde e a Auditoria é muito importante para o SUS, pois o
conselheiro de saúde, ao examinar os relatórios de auditoria, pode fazer o acompanhamento
das recomendações e cobrar do gestor a implementação do que foi recomendado.
A participação de todos evita desvios e mau uso do dinheiro público.

6
Relação gestor e auditoria
A relação da gestão com a auditoria também é fundamental para a construção do SUS. A
auditoria é, antes de tudo, um instrumento de gestão. Pode ter um caráter preventivo quando
busca, no momento de sua realização, orientar o gestor a corrigir distorções que porventura
sejam detectadas. Em decorrência, o relatório da auditoria pode apoiar a elaboração das
agendas de saúde e a correção de rumos, se necessário.

Conheça a SGEP
A Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa (SGEP) tem como missão articular e
integrar os consensos interfederativos e o fortalecimento da participação da sociedade no
Sistema Único de Saúde.

A SGEP, por meio da aprovação da Política Nacional de Gestão Estratégica e Participativa do

SUS - ParticipaSUS, tem buscado, em conjunto com as três esferas de governo, construir processos
participativos que incentivam o exercício da cidadania e o aperfeiçoamento da implementação
de práticas de gestão que resultem na qualidade das ações e serviços de saúde.
Para saber mais sobre a Secretaria, acesse o endereço eletrônico:
www.saude.gov.br/sgep

7
 Bibliografia

BRASIL. Presidência da República. Constituição da República Federativa do Brasil de

1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A
7ao.htm>. Acesso em: 22 jul. 2011.

BRASIL. Ministério da Saúde. Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as

condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento
dos serviços correspondentes e dá outras providências. Disponível em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lei8080.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2011.

BRASIL. Ministério da Saúde. Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispõe sobre

a participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e sobre as
transferências intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras
providências. Disponível em:
<http://conselho.saude.gov.br/legislacao/lei8142_281290.htm>. Acesso em: 22 jul. 2011.

BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa. Política Nacional

de Gestão Estratégica e Participativa no SUS. ParticipaSUS. 2. ed. Brasília: Editora do
Ministério da Saúde. 2008. 44 p.

Sistema Offset
Impressão e acabamento executados
na Gráfica e Editora Querubins

Brasília - DF

8
 Ouvidoria do SUS: 136

Biblioteca Virtual em Saúde

do Ministério da Saúde:
www.saude.gov.br/bvs

Co

ISBN 978-85-334-1826-4