POLÍTICA E ORGANIZAÇÃO DA

EDUCAÇÃO BRASILEIRA
Licenciatura em Pedagogia - 2º ano
Profª Ms. Michélle Barreto Justus
 Organismos Internacionais e a
novas formas de governança

Ideias principais - Texto 2: ZANARDINI, Isaura Monica Souza; BATISTA,

Keila Cristina. A reforma do Estado brasileiro na década de 1990:
propostas do Banco Mundial no contexto educacional brasileiro e a
autonomia na elaboração do Projeto Político-Pedagógico. Jornada do
HISTEDBR, v. 11, 2013.
O que foi a reforma do Estado?
• Reforma do Estado: “modernizar” o Estado;
• Objetivo: melhorar o desempenho dos serviços públicos, atender
demandas de globalização, enxugar máquina estatal e transferir
serviços públicos (saúde e educação) para a inciativa privada.
• Substituição da Adminstração Burocrática pela Gerencial;
• Acordos com FMI e BM →políticas sociais e educacionais passaram
por transformações;
• Lógica capitalista toma o lugar da lógica assistencialista.
Contexto histórico
• Presidente Fernando Henrique Cardoso
• Reforma “idealizada” por Bresser Pereira (ministro
Administração e Reforma do Estado – MARE);
• 4 problemas:
- delimitação do tamanho do Estado;
- Redefinição do papel regulador do Estado;
- Recuperação da governança ou capacidade financeira e
administrativa de implementar decisões políticas tomadas
pelo governo;
- Aumento da governabilidade para intermediar interesses.
Objetivo da Reforma
• Reorganização do estado para gerenciar políticas sociais e garantir a
ordem do sistema capitalista;

• Resultado esperado: maior eficiência do Estado, para responder ao

cidadão.
Modelo (novo) de Estado do século XXI
• [...] o Estado do século vinte e um. Não será, certamente, o Estado Social-
Burocrático, porque foi este modelo de Estado que entrou em crise. Não
será também o Estado Neoliberal sonhado pelos conservadores, porque
não existe apoio político nem racionalidade econômica para a volta a um
tipo de Estado que prevaleceu no século dezenove. Nossa previsão é a de
que o Estado do século vinte-e-um será um Estado Social-Liberal: social
porque continuará a proteger os direitos sociais e promover o
desenvolvimento econômico; liberal, porque o fará usando os controles de
mercado e menos os controles administrativos, porque realizará seus
serviços sociais e científicos principalmente através de organizações
públicas não-estatais competitivas, porque tornará os mercados de
trabalhos mais flexíveis, porque promoverá a capacitação dos seus recursos
humanos e de suas empresas para a inovação e a competição internacional
(Idem, ibidem, p. 59-60).
Métodos para atingir os objetivos da Reforma
• Publicização, privatização e terceirização para o setor privado pela
sociedade que financia e dirige (...) no caso de muitas atividades o
Estado não é suficientemente eficiente para realizá-las.

• Escolas, hospitais... Como ficam?

- 3 instâncias de controle: pelo Estado, pelo mercado* e pela sociedade
civil.
* O mercado é o melhor mecanismo de controle, visto que proporciona a concorrência por melhores
resultados, menores custos e sem utilizar o poder.
O que é administração pública gerencial?
• Caracteriza-se pela:
- ação do Estado para o cidadão-cliente;
- controle dos resultados por meio de contratos de gestão;
- a transferência dos serviços sociais para o setor público não estatal*;
- terceirização de atividades de apoio que são licitadas (concorrência)

*O pressuposto do público não-estatal é de que o Estado é burocrático, ineficiente e

ineficaz na execução de serviços públicos como a educação, deixando o setor
privado encarregado de oferecer tais serviços, para o qual recebe recursos estatais.
Como se trata de um serviço para grandes contingentes populacionais,
convencionou-se chamar de “público”; e já que é executado pelo setor privado
supostamente sem fins lucrativos (confessional, filantrópico ou comunitário),
então público não-estatal.
Governabilidade x governança
• Governabilidade: capacidade política para governar; deriva da relação
de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade.

• Governança: capacidade financeira e administrativa em sentido

amplo de uma organização de implementar suas políticas.

• Portanto  Governança depende do grau de governabilidade.

GOVERNABILIDADE
• Condições sistêmicas do exercício do poder, e envolve as características do
sistema político, a forma de governo, as relações entre os poderes, o
sistema partidário, o sistema de intermediação de interesses e outras
(Diniz, 1996, apud Rua, 1997)

• Variáveis fundamentais da governabilidade (apud Araújo, 2002):

- a forma de governo, ou seja, se o sistema é parlamentarista (com todas as
suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro;
- a relação Executivo-Legislativo: se esta for mais assimétrica para um ou
para outro podem surgir dificuldades de coordenação política e institucional,
vitais para a governabilidade plena;
- a composição, formação e dinâmica do sistema partidário (com poucos ou
muitos partidos), o que pode dificultar a relação Executivo-Legislativo e
Estado-sociedade;
Governança (governance)
• Diz respeito à maneira pela qual o poder é exercido na administração
dos recursos econômicos e sociais, tendo em vista o desenvolvimento
e envolve os modos de uso da autoridade, expressos mediante os
arranjos institucionais que coordenam e regulam as transações
dentro e fora dos limites da esfera econômica (MELO, 1996).
• O problema do país não é o de governabilidade, mas o de
governança, tendo em vista que a capacidade de formular e
implementar políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência do
aparelho burocrático do Estado.

• Governança está relacionada com o aparelho do Estado e

Governabilidade com a reforma do Estado.
Accountability*
Accountability trata da prestação de contas, mas não apenas isso.
A accountability possui três planos:

- Prestação de contas: irá refletir na transparência do governo com a população.

Exemplo: o Relatório de Gestão Fiscal, instituído pela Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF);

- Responsabilização dos agentes: os agentes devem responsabilizar-se pela correta

utilização dos recursos. Exemplo: a Lei de Improbidade Administrativa (LIA), que
instituiu mecanismos para punir maus gestores;

- Responsividade dos agentes: diz respeito à capacidade de resposta do poder

público às demandas sociais. Um governo responsivo buscará satisfazer as
necessidades da população e colocar em prática as políticas escolhidas pelos
cidadãos.
Políticas públicas
• Nesta reforma do estado, as políticas públicas são reformuladas para
favorecer o mercado.

• PNLD – acordo Mercosul – LEM Espanhol

• Atender diretrizes impostas pelo BM e FMI.

Políticas públicas educacionais
• A partir de 1980, mas mais fortemente a partir de 1990.

• BM é formado por outras agências (BIRD, IDA, ICSID, MIGA); cada um

realizando empréstimos em uma determinada área.
Políticas públicas educacionais
• BM promoveu a modernização no campo e financiou grandes
projetos industriais e de infraestrutura no país; tornou-se um
guardião dos grandes credores internacionais, responsável pelo
pagamento da dívida externa e empreender a abertura de economias
desgastadas ou enfraquecidas;

• Para isso, viu na educação um campo fértil para “semear” as

mudanças.
Políticas públicas educacionais - mudanças
• LDBEN 9394/96
- Aumento de tempo escolar;
- Ampliação da duração do ciclo escolar;
- Apoio à educação pré-escolar;
- Apoio nos sistemas de saúde e nutrição;
- Melhoria da capacitação docente;
- Maior envolvimento da comunidade;
- Criação dos sistemas de avaliação por desempenho, entre outras...
BM e as políticas públicas educacionais
• Os gestores do BM (economistas, administradores, neoliberais)
exigiam que o EF fosse prioridade nos “planos” de governo, pois
seriam essenciais ao desenvolvimento do país.
• A educação primária (EF) é considerado o pilar do crescimento
econômico e do desenvolvimento social.
• Os propósitos do BM são formar o cidadão para atender demandas
do mercado de trabalho, com conteúdos simplificados e restritos.

[...] vinculam educação e desenvolvimento, visando a formação de recursos humanos e à

apropriação do capital humano, sem conceber a educação como instrumento a serviço de
todos que enseje aumentar a probabilidade da criação científica, artística e cultural,
resultando na emancipação social e política (Idem, ibidem, p. 184).
Educação
• É vista como possibilidade de atender o mercado capitalista:
- mão-de-obra qualificada e formação aligeirada;
PPP – Projeto Político Pedagógico
• Como você, futuro(a) pedagogo(a) vai conduzir a elaboração do PPP?

• Qual visão de educação, homem, cidadão... a escola tem?

• Qual forma de trabalho será adotada? Para formar que tipo de

homem?

• (ver instruções/orientações da secretaria - PR)