Artigo Original

Análise das estratégias de desenvolvimento local sustentável no

município de Lisboa

Neida Neto Vicente Ramos1

Resumo

O estudo teve como objetivo analisar as estratégias de desenvolvimento local

sustentável valorizadas pelos residentes e trabalhadores no município de Lisboa.
Durante a III conferência sobre desenvolvimento sustentável decorrida no município.
Conduziu-se um estudo observacional analítico e transversal, onde foram inquiridos
384 participantes, residentes e trabalhadores no município. A análise dos dados, feita
através da estatística descritiva e inferencial com análise multivariada, as freguesias
urbanas foram as mais representadas e com maiores níveis de escolaridade. A
pobreza não é um problema preocupante para residentes e trabalhadores do
município, e tem forte associação com a idade e com o tipo de meio em que se reside.
As desigualdades no município estão associadas significativamente ao trabalho digno
para as mulheres, a Idade, o Sexo e as Politicas globais para melhorar a vida na terra.
Indivíduos do meio rural demonstraram maior preocupação com a poluição dos rios e
ribeiros que os urbanos.
Palavras-chave: desenvolvimento sustentável; município; Lisboa, pobreza

Abstract

The study aims to analyze the strategies of sustainable local development valued by
residents and workers in the municipality of Lisbon. During the III Conference on
sustainable development in the municipality has elapsed. We conducted a cross-
sectional analytical and observational study, where 384 participants, residents and
workers in the city were surveyed. The data analysis, carried out by means of
descriptive and inferential statistics with multivariate analysis. The urban parishes were
most represented and showed higher levels of schooling. Poverty is not a worrying
problem for residents and workers of the municipality, and it has a strong association
with age and the type of environment in which it resides.

The inequalities in the municipality are significantly associated with decent work for
women, age, gender and global policies to improve life on earth. Individuals from the
rural environment showed a greater concern with the pollution of rivers and streams
than the urban ones.
Key-words: sustainable development; municipality; Lisbon; Poverty

1
RN, MD, MSc. Doutoranda em Doenças Tropicais e Saúde Global pelo Instituto de Higiene e
Medicina Tropical da Universidade Nova de Lisboa. Contato: neydaneto@gmail.com
Introdução

O termo desenvolvimento sustentável terá sido formalizado pelo Relatório Brundtland

criado no âmbito da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento pelas
Nações Unidas em 1987. Atualmente continua a ser a definição mais usada de
desenvolvimento sustentável, onde o termo é caracterizado como “o desenvolvimento
que busca alcançar a satisfação das necessidades da geração atual, sem limitar a
capacidade das gerações vindouras”. O desenvolvimento global da sociedade humana
produziu efeitos ao nível ambiental, económico, político e social. Os últimos trinta anos
foram marcados por diversos encontros internacionais entre especialistas, entidades
governamentais, agências internacionais e outros stakeholders que através de
cimeiras, conferências e fóruns internacionais produziram estratégias inovadoras e
consertadas para a criação de princípios comuns para a criação de parcerias de
desenvolvimento que visassem o progresso global. Os 17 objetivos de
desenvolvimento sustentável (ODS) aparecem na sequência dos ODM e no âmbito da
Cimeira das Nações Unidas em Nova Iorque no ano de 2015, onde comprometidos
com a erradicação da pobreza, o desenvolvimento económico, social e ambiental, os
líderes mundiais aprovaram a agenda 2030 que define 17 ODS interligados entre si e
169 metas sustentáveis a serem alcançadas pelos países até ao ano de 2030.

A semelhança de vários municípios a norte e sul de Portugal como Águeda, Cascais,

Guimarães, Loulé, Pombal e outros. O município de Lisboa decidiu integrar na sua
estratégia de desenvolvimento local os 17 objetivos de desenvolvimento sustentável
supracitados. Tendo em conta a forma como outros povos europeus controlaram
determinados fenómenos sociais como o desemprego, a pobreza, a exclusão social, o
município decidiu que há necessidade de aplicar abordagens multidisciplinares que
permitam soluções mais integradoras e sustentáveis para a população1.

Desenvolvimento humano
Os países mais industrializados apresentam também um desenvolvimento humano
superior em relação aos países em desenvolvimento, deste fato, resultam uma
diferença substancial na morbilidade e mortalidade humana entre ambos2.
Desenvolvimento sustentável
A partir do século XX tomaram-se decisões importantes quanto ao desenvolvimento
global sustentável, a recomendação da Organização Mundial da Saúde em Alma Ata 3
(1979) para que a saúde fosse incluída em todas as políticas foi um preambulo dos
acontecimentos subsequentes em matéria de desenvolvimento sustentável global,
nacional e local. Posteriormente o relatório Brundtland 4 (1987), a agenda 215 (1992), a
declaração do milénio (2000) e por fim a agenda 2030 6 (2015) conseguiram através de
um esforço conjunto entre várias nações assentar vários planos de acção que
orientam as estratégias implementadas por cada país no sentido de alcançar melhores
níveis de desenvolvimento económico, ambiental e sobretudo humano.
Objetivos
É objetivo geral deste artigo analisar as estratégias de desenvolvimento local
sustentável no município de Lisboa mais valorizadas pelos residentes e trabalhadores
no município.

Como objetivos específicos estão definidos cinco:

a) Descrever o perfil dos residentes e/ou trabalhadores no município de Lisboa

participantes no estudo;
b) Determinar se a pobreza nas freguesias rurais pode emergir como um
problema grave e pode ser explicada pela análise de outras variáveis;
c) Determinar se a pobreza, é um problema grave apenas para os não residentes
no município de Lisboa;
d) Determinar se a igualdade de género é uma preocupação geral dos
respondentes e pode ser explicada pela análise de outras variáveis.
e) Determinar as diferenças entre as freguesias quanto aos níveis de poluição dos
rios e os ribeiros do município;

Material e Métodos

O desenho da investigação constitui o plano lógico do estudo, com vista a obtenção

de respostas válidas às questões de investigação colocadas e às hipóteses
formuladas7,8. Conduziu-se um estudo do tipo observacional, analítico e transversal.
Para este estudo foram definidas 21 variáveis, as quais são operacionalizadas e
apresentadas por meio de um quadro, ver anexo nº1.

Meio

O município de Lisboa assumiu publicamente o seu compromisso com os 17

Objetivos de desenvolvimento sustentável (ODS) aprovados em Novembro de
2015 pela Assembleia-Geral das Nações Unidas. O município pretende
gradualmente integrar esses ODS na sua estratégia de desenvolvimento local.
Neste âmbito, a Câmara Municipal de Lisboa organizou no dia 23 de Abril de
2018, no anfiteatro da escola secundária Rodrigues de Freitas, uma
conferência de acesso gratuito, subordinada ao tema “Desenvolvimento
sustentável no município de Lisboa”, destinada a cidadãos residentes no
município, profissionais do município, membros de organizações públicas e
privadas, empresas e investigadores da Universidade Nova de Lisboa que
trabalham a temática da sustentabilidade local, a ênfase foi dada a abordagem
 dos “5 Ps” – Paz, Pessoas, Parcerias, Prosperidade e Planeta. O encontro foi
dinâmico e contou com a presença de 2177 participantes.
Havendo a prévia autorização concedida pelo Presidente da Câmara Municipal
de Lisboa para participação na organização da conferência e a aplicação do
questionário sobre o desenvolvimento sustentável no município de Lisboa
(anexo I) aos participantes na conferência, durante o encontro informou-se e
solicitou-se aos participantes que trabalham ou residem numa das seis
freguesias do município de Lisboa, que no final do encontro, participassem no
preenchimento de um questionário anónimo com perguntas relacionadas com a
consecução dos ODS ao nível local e global. A conferência sobre
“Desenvolvimento sustentável no município de Lisboa”, foi o local escolhido
para conduzir o estudo pela maior probabilidade de reunir residentes e
trabalhadores do município de Lisboa interessados por questões acerca do
desenvolvimento sustentável local, correspondendo então, a população que se
pretendeu estudar.

População e amostra

A população do estudo correspondeu a todos os participantes (n=2177) na

conferência sobre “Desenvolvimento sustentável no município de Lisboa”
decorrida no dia 23 de Abril de 2018, no anfiteatro da escola secundária
Rodrigues de Freitas, organizada pela Câmara Municipal de Lisboa.
A amostra foi seleccionada aleatoriamente entre os indivíduos residentes e
trabalhadores em pelo menos uma das seis freguesias do município de Lisboa,
que assistiram a conferência e aceitaram participar no estudo (n=384), os quais
tomaram previamente contato com o formulário de consentimento informado
sobre o estudo (anexo II) e a posteriori preencheram o questionário. A Amostra
esteve mais representada por mulheres (n=257) comparativamente aos
homens (n=127). Estiveram representados trabalhadores e residentes das
freguesias F1 (n=40), F2 (n=44), F3 (n=47), F4 (n=28), F5 (n=125) e F6
(n=100).

Instrumento de colheita de dados

Como método de recolha de dados para o estudo utilizou-se um questionário

com 5 perguntas gerais para recolher dados sociodemográficos e 16 questões
relativas aos objetivos de desenvolvimento sustentável aplicado a indivíduos
com a idade compreendida entre 18 e 65 anos, com uma média de idades de
 39,31 (±13,47 dp) anos, residentes e trabalhadores em pelo menos uma das
seis freguesias do município de Lisboa, que assistiram a conferência e
aceitaram participar no estudo. As perguntas do questionário foram de
resposta fechada, e para assinalar a sua preferência numa escala bipolar 9 de 0
a 13 valores, em que 0 significava sem importância e o 13 máxima importância.
O tempo de preenchimento do questionário, verificado, foi de 18 minutos em
média, sendo que todos os participantes que aceitaram participar no estudo
começaram a preencher o questionário ao mesmo tempo.
O questionário foi aplicado por 10 assistentes de investigação formados,
treinados e supervisionados por 1 investigador do Instituto de Higiene e
Medicina Tropical.

Aspetos éticos

O estudo foi aprovado pelo Comité de ética do Instituto de Higiene e Medicina

Tropical da Universidade Nova de lisboa e pela Câmara Municipal de Lisboa.

Análise estatística utilizada

Para a análise estatística dos dados em estudo utilizou-se o software da IBM

Statistical Package for the Social Sciences (IBM SPSS Statistic) 25.0 for
Windows.

Para a análise descritiva e exploratória das variáveis em estudo foi utilizada a

estatística descritiva com cálculos das medidas de tendência central (média,
mediana e moda) e dispersão (desvio padrão).
A aplicação do teste de Kolmogorov Smirnov permitiu verificar que as variáveis
quantitativas não seguem uma distribuição normal. Pelo fato de tratar-se de
uma amostra com n>30, para a estatística inferencial univariada, a análise da
associação entre variáveis qualitativas foi efetuada através do teste Qui-
quadrado de Pearson (X2), tendo em conta que se verificou em todos os casos
uma percentagem inferior a 20%, de células com um valor esperado < 5. Para
comparar a idade, segundo a resposta à pergunta a pobreza será um problema
grave? Utilizou-se o teste T de student para amostras independentes.
Para explorar a associação entre as diferentes variáveis optou-se pela análise
multivariada, na medida em que nos permite estudar simultaneamente várias
variáveis e identificar relações causais e predizer efeitos.

Sendo assim, para explorar a importância atribuída a variável pobreza entre os

respondentes utilizou-se a análise log-linear através do teste de qui-quadrado e
razão de verosimilhanças onde se verificou o ajuste do modelo aos dados.
 Para explorar a influência de outras variáveis sobre a variável pobreza utilizou-
se a regressão logística, com aplicação do teste de Hosmer e Lemeshow. No
qual considerou-se o princípio da parcimónia e da interpretabilidade na escolha
do modelo mais simples.

Para explicar a pontuação atribuída as variáveis Igualdade de género e a

variável desigualdades no município, e encontrar variáveis preditoras com
significância estatística recorreu-se a regressão linear múltipla, com aplicação
da ANOVA e Adjusted R Square.

Por meio da análise factorial técnica desenvolvida por Spearman foi possível
agrupar os 14 itens (variáveis medidoras de desenvolvimento sustentável com
score de 0-13) em apenas três fatores: ambiente, políticas futuras e
desigualdades, usando o teste de Bartlet e Kaiser-Meyer-Olkin (KMO). Estes
fatores permitem identificar relações estruturais entre as variáveis que de outra
forma passariam despercebidas10.

Para explorar as semelhanças e dissemelhanças entre as seis freguesias no

que diz respeito a varável IT33 – os rios e ribeiros do município apresentam
ainda níveis de poluição preocupantes recorreu-se à análise de clusters11, onde
através do cálculo da mediana da variável IT33 foi possível agrupar as
freguesias em três clusters representados por dendrogramas.

Resultados

Perfil dos respondentes

A análise descritiva da amostra (n=384) demonstra que os participantes no estudo

foram maioritariamente do sexo feminino (66,9%), com uma média de idade de 39,3
anos de idade (Gráfico 1 – Distribuição da amostra segundo a idade).
As freguesias do município de Lisboa, mais representadas no estudo foram as
urbanas F5 (n=100) e F6 (n=125), em conjunto representaram mais de 50% da
amostra (ver anexo II).
Os indivíduos que compuseram a amostra possuem um elevado grau de
escolaridade, onde se evidencia que
mais de 80% possui o Bacharelato
ou licenciatura. Sendo a área de
ciências do ambiente a mais
predominante na amostra (n=133).
Mais de 80% dos respondentes
mora e trabalha no município
(n=311) e não identifica a pobreza
como um problema grave no futuro
do município (n=307).
O Gráfico 2 mostra que as variáveis quantitativas não seguem uma distribuição
normal.
Na determinação da associação entre as variáveis sexo, freguesia dos inquiridos
e área de formação com a variável erradicação da “pobreza como um problema
grave” no futuro do município através dos modelos log-lineares
Primeiro redefiniu-se a variável freguesias em código numérico para freguesia de
acordo com o tipo de meio (rural/semiurbano/urbano). O modelo 1 de independência
[P][M][S][A] interpretado de acordo com a tabela de adequação de ajuste com
aplicação do teste qui-quadrado e razão de Verossimilhanças mostrou-se ajustado aos
dados. O segundo modelo 2 para confirmar se a pobreza poderá tornar-se um
problema grave nas freguesias rurais [P][M][S][A][PM] também se ajustou aos dados e
ambos modelos produziram resíduos ajustados com magnitude considerável. O
modelo 3 [P][S][MA] sugerido a partir do modelo saturado apresentou resíduos
ajustados com magnitude inferiores aos modelos supracitados. A verificação da
interpretabilidade do modelo 3 permite referir que as variáveis Meio e área de
formação estão associadas pelo X2 de Pearson (p=0,015) e razão de verossimilhança
(p=0,023).

A pobreza pode ser explicada pela variável Qual a ligação ao município pela
regressão logística simples e múltipla através do teste de Wald

Na regressão logística múltipla foram seleccionadas as potenciais variáveis de

confusão como Sexo (p=0,48), Idade (p=0,01)1, Freguesia_cod_num (p=0,013), Área
de Formação do inquirido (0,87)2 e Qual a ligação ao município (p<0,001).
Considerando o modelo do teste de Hosmer e Lemeshow e o percentual de variação
da variável dependente “pobreza” que pode ser explicada pelo modelo (R2 Cox e Snell
e R2 Nagelkerke) e o teste de Wald verifica-se uma associação significativa entre a
variável pobreza e a variável Qual a ligação ao município, a Idade e a
Freguesia_cod_num.

Para os que só trabalham no município 52 afirmam que a pobreza será um problema

grave.

Tabela 2 – ilustração da disstribuição da pontuação atribuída a variável pobreza em

função do tipo de ligação ao município dos respondentes

2
Transformada em variável categórica binária com recurso a mediana
Tabela 3 - Output da regressão logística simples a confirmar a adequação do modelo
com OR=28,3; p<0,001; IC de 95% [ 14,7 ; 54,3 ] .

A variável IT_14_Igualdade – A igualdade do género pode ser predita por 5

variáveis. A regressão linear múltipla, através do Adjusted R Square (0,265) e
ANOVA (p<0,001) identifica que a variável Igualdade do género pode ser prevista
pelas variáveis explicativas O trabalho digno para as mulheres necessita uma atenção
particular ( β =0,464; t=9,504 p<0,001), Idade ( β =0,202; t=4,481 p<0,001), Sexo ( β =-
0,190; t=-4,250 p<0,001),Tem que haver políticas globais para assegurar a vida na
terra ( β =-0,172; t=-3,547 p<0,001) e o Meio ( β =0,094; t=2,123 p=0,034).

A variável IT7_Desigualdades - Desigualdades nos municípios preocupam-me

pode ser predita por 4 variáveis.
A regressão linear múltipla, através do Adjusted R Square (0,262) e ANOVA (p<0,001)
demonstra que a variável Igualdade do género pode ser predita pelas variáveis
explicativas O trabalho digno para as mulheres necessita uma atenção particular ( β
=0,482; t=9,849 p<0,001), Idade ( β =0,192; t=4,289 p<0,001), Sexo ( β =-0,154; t=-3,450
p=0,001) e Tem que haver políticas globais para assegurar a vida na terra ( β =-0,161;
t=-3,314 p=0,001).

Agrupamento das variáveis quantitativas discretas medidoras de

desenvolvimento sustentável em fatores.
Por meio da análise fatorial exploratória foi
possível agrupar os 14 itens (com score de 0-
13), os fatores comuns retidos foram aqueles
que apresentaram um eigenvalue > 1, tendo
reduzido os componentes a três fatores (Fator 1
– Ambiente; Fator 2 - Políticas futuras; Fator 3
– Desigualdades) em consonância com o scree
plot na figura 1 e a percentagem da variância
retida.
Recorreu-se ao método da análise dos
componentes principais para extracção dos
fatores e estimação das comunalidades. A
validade da AFE foi efectuada pelo teste de
KMO =0,842, correspondente ao valor
recomendável à AF (entre 0,80 e 0,90)3 e o teste
de esfericidade de Bartlet (p<0,001). A variável
As alterações climáticas preocupam-me
apresentou uma comunalidade menor que 0,50
e por este motivo foi retirada do modelo2.

3
Ver classificação recomendada por Marôco (2007)
Semelhanças e dissemelhanças entre as seis freguesias quanto a pontuação
atribuída a variável IT33 - Os rios e os ribeiros do município apresentam ainda
níveis de poluição preocupantes
O agrupamento das freguesias em estudo foi feito com base no método de análise
de clusters hierárquico com o método do vizinho mais próximo, vizinho mais distante
e o Ward, usando a distância euclidiana quadrada como medida de dissemelhança
que produziu 3 dendogramas que mostram que o cluster 1 corresponde aos
indivíduos com pontuação mais alta (F1 e F3) e semelhante para a variável IT33, o
cluster 2 (F2 e F4) pontuações médias e cluster 3 (F5 e F6) pontuações mínimas.
 As freguesias 1 e 3 classificadas como rurais estão muito próximas
(correlacionadas), o que admite a hipótese inicial do investigador em como os
inquiridos ligados às freguesias rurais concedem pontuações semelhantes e
superiores a variável IT33 - Os rios e os ribeiros do município apresentam ainda
níveis de poluição preocupante.

1. Discussão

Este estudo verificou que houve associações significativas entre pobreza e a Ligação
ao município, a Idade e o Tipo de freguesia em que se reside ou trabalha, o que
corrobora com outros estudos com resultados semelhantes que identificam que a taxa
de pobreza é superior na população idosa, em indivíduos do meio rural com formação
abaixo do terceiro ciclo12,13,14. Alguns estudos apontaram que a taxa de pobreza é
superior nas mulheres quando comparadas com os homens, e está directamente
relacionada com a idade e com o tipo de agregado familiar, variável não explorada no
nosso estudo15,16,17. Porém, outros estudos apontam que ser idoso não é sinónimo de
pobreza, na medida em que há necessidade de considerar a pobreza não monetária e
a monetária18,19. Outros estudos apontam que pessoas com níveis de educação mais
elevados revelaram estar mais bem protegidas da pobreza independentemente da
idade.20,21

Um estudo feito em Portugal com resultados semelhantes22 aponta que as pessoas

dificilmente admitem publicamente a si mesmas como pobres, o que corrobora com o
fato dos respondentes não residentes terem atribuído maior importância a pobreza
como problema preocupante no futuro do município de Lisboa.

Outro estudo recente23 mostrou que persistem fortes assimetrias de género em todas
as categorias profissionais que afetam principalmente mulheres em idade ativa,
residentes no meio urbano o que corrobora com os nossos resultados que mostram
associação entre a igualdade do género, o Trabalho digno para as mulheres, a Idade e
as Políticas globais. A definição de políticas globais aparece em diversos estudos 24,
25
associadas promoção da equidade social e desenvolvimento.

Diversos estudos26,27,28 nos Estados Unidos de América mostraram que os habitantes

de áreas urbanas demonstram maior preocupação com problemas ambientais e
qualidade da água dos rios e mares quando comparados com habitantes rurais, o que
contraria os resultados encontrados no nosso estudo.

2. Conclusões

O estudo mostra que a grande maioria dos respondentes é constituída por adultos
jovens, com uma média de 39 anos de idade, sendo as mulheres o género mais
representado. Das seis freguesias do município, as urbanas F5 e F6 foras as mais
representadas e é nestas onde se encontram os indivíduos com maior nível de
escolaridade. Nos inquiridos, 81% mora e trabalha no município e 283 deles não
identificam a pobreza como um problema importante. Porém a grande maioria dos que
apenas trabalham no município (52) identificam a pobreza como um problema
importante no município para o futuro.

Na análise inferencial verificou-se que as variáveis Meio e Área de formação

apresentaram uma associação significativa com a análise log-linear.

A regressão logística múltipla permitiu verificar que houve associações significativas

entre a variável pobreza e as variáveis Ligação ao município, a Idade e o Tipo de
freguesia em que se reside ou trabalha.

A preocupação com a igualdade do género esteve fortemente associada ao Trabalho

digno para as mulheres, a Idade, as Políticas globais e o Meio. De um modo
semelhante as Desigualdades no município estiveram fortemente correlacionadas com
a Trabalho digno para as mulheres, a Idade, o Sexo e Políticas globais para assegurar
a vida na terra.

A análise factorial exploratória contribuiu para o agrupamento das variáveis

quantitativas discretas em três fatores designados Políticas, Desigualdades e
Ambiente. Neste domínio os respondentes das áreas rurais mostraram-se mais
preocupados com a poluição dos rios e os ribeiros no município, em relação aos
respondentes nas freguesias semiurbanas e urbanas, hipótese verificada através da
análise de clusters.

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Artigo apresentado em 22/06/2018

Versão final aprovada em 09/07/2018