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  • O 19o Congresso Do PCC e A América Latina

    Enviado por

    Stephan Mothe
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    An analysis of the implications of the Chinese Communist Party's 19th Party Congress on China-Latin America Relations. (In Portuguese)

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    O 19o Congresso Do PCC e a América Latina

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    Os resultados do 19° Congresso do Partido Comunista da China e as repercussoes para as relacdes entre a Chinae a América Latina Stephan Mothe Analista de mercado na Euromonitor Internacional e pesquisador independente de relagées internacionais. Atualmente basado no Rio de Janeiro, ele é mestre em Desenvolvimento Internacional pela Universidade Tsinghua, em Pequim. As suas pesquisas tm sido focadas na politica externa chinesa e mais particularmente nas, relagdes entre a China e a América Latina. Também tem explorado as relacdes triangulares entre a América Latina, a China eos Estados Unidos: 0 seu trabalho tem sido publicado na revista African Review ‘of Economics and Finance, nos portais The Diplomat e Open Canada, e em jornais como o South China Morning Post e o China Daily, entre outros. e-mail 3 Fs = Introdugéo Entre os dias 18 e 24 de outubro de 2017, ocorreu no Grande Sala0 do Povo, em Beijing, 0 19° Congresso Nacional do Partido ‘Comunista da China (PCC). A extensio do mandato de Xi Jinping até 2022 ja era esperada, e 0 evento revelou o grau de consolidacéo da sua figura na cipula do Partido. No seu discurso de abertura no Congreso, Xi enumerou os triunfos da sua primeira administragso ‘@ expos a0 mundo a sua visio para o futuro do seu pais; no ultimo dia, apresentou a nova equipe que o ajudaré a realizé-la. Apesar de manter as principais tematicas do seu primeiro mandato ~0 “sonho cchinés" do “grande rejuvenescimento da nagio"-, Xi expressou a intengao de tomar a China uma poténcia mais atuante e responsavel no cenério internacional. Se, por um lado, anunciou que a China buscara uma posigao de lideranca perante desafios como a pobrezae asmudangas limaticas, por outro, o discurso apontou a possibilidade ‘de uma politica externa chinesa mais assertiva, disposta a defender proativamente os seus interesses, seja em disputas territoriais ou no ‘campo econémico. Tal postura certamente teria implicagées para as. relagdes com a América Latina, regio na qual a influéncia chinesa tem’se expandido exponencialmente nas tiltimas décadas. Com 0 intuito de informar quem se dispoe a enfrentar os novos desafios aproveitar as novas oportunidades que se apresentarso, este artigo busca explicar 0 significado do 19° Congresso, as suas implicagées para a politica externa chinesa em geral, e as repercussées dessa polltica sobre as relacées entre a China e os paises latinoamericanos. Como funcionam os Congressos: A politica com caracteristicas chinesas Principal capula do PCC, 0 Congreso Nacional se reune, desde 1977, a cada cinco anos para detetminar o futuro do Partido e, consequentemente, do pais mais populoso da Terra. No Congreso, ‘30 definidas as composiges do Comité Central (atualmente com 204 membros), do Esctitério Politico (ou Politburo, com 25 membros} ‘e do Comité Permanente (7 membros), 6rgao que toca o dia a dia da gestio partidéria e nacional. Em geral, sdo alcancadas decisoes or consenso, garantindo um transigéo estavel entre as successivas administragées. No Congreso também tende a ser emendada 2 Constituigéo do PCC, que, apesar de ser distinta da Constuicso Nacional, provee as diretrizes que orientam 0 comportamento do partido que se funde, na prética, com 0 Estado, Anuar entgracn 14 A60 2017 (Os membros do Comité Permanente so considerados os lideres maximos do sistema politico chinés, e as suas decisées geram um feito cascata nas instancias inferiores da administrac3o publica, Normalmente, os eleitos tém entre 60 e 67 anos de idade, podendo servir até dois mandatos consecutivos de cinco anos cada, Nao ha uma regra explicita, mas os membros de maior rango tendem entrar ‘jovens" e servir por dez anos. A eleicéo dos membros reflete certo equilibrio entre consideragées politicas e de métito: embora os eleitos quase sempre contem com experiéncia como secretirios do PCC em provincias ou municipios de administragao direta (Beijing, Shanghai, Tianjin ou Chongqing), as diferentes faccbes do Partido fazem o possivel por emplacar os seus candidatos nas posigdes de ‘maior influéncia, Segundo Cheng Li, do Brookings Institute, duas *coalizées concorrentes tém dominado o processo politico desde a década de 1990 (Li, 2013). De um lado estdo os “elitstas que incluem a faccao dos "Principes’, flhos dos lideres da elite revolucionatia, e 0 “Bando de Xangai’ associado ao ex-secretério geral Jiang Zemin. Do outro se encontram os ‘populistas’ principalmente funcionérios de forigem mais humilde cuja carreita iniciou na Juventude Comunista fe desenvolveu-se em provincias do interior, como séo os casos do. ex-secretirio geral Hu Jintao e do ex-primeito ministro Wen Jiabao, Em linhas gerais, os elitistas tendem a privilegiar os interesses dos empresirios e das classes médias, enquanto os populistas tepresentam grupos mais vulnerdveis, incluindo os camponeses, os trabalhadores migrantes e os pobres das cidades. Em 2012, o principe" Xi Jinping, lho do revolucionério Xi Zhongxun, garantiu a sua ascensio ao cume do Partido gracas a0 apoio de Jiang Zemin.O ndimero de membros no Comité Permanente tem variado 20 longo da histéria do Partido (eram nove durante a gestéo de Hu Jintao cinco na de Jiang Zemin), mas dos sete postos no novo arranjo, a coalizao elitista capturou seis, demonstrando a sua prevaléncia na disputa, No 18° Congresso, Xi Jinping foi escolhido como secretério geral do PCC, diretor da Comissao Militar Central do PCC e diretor da Comissao de Seguranca Nacional do PCC, No ano seguinte, acumulou (5 cargos de presidente da Republica Popular da China e diretor da Comissao Militar Central da Républica Popular da China por aclamac3o. do Congreso Popular Nacional, o legislativo chinés, consolidando 0 paralelismo entre as estruturas partidarias e estatais. Nessas funcoes, Xi tornou-se responsével pela superviséo do marco geral das politicas pilblicas, as forcas armadas, a politica externa, a seguranga nacional, a Internet e os assuntos relativos a Taiwan, Li Kegiang, dinico remanescente da faccio de Hu Jintao, foi nomeado. ‘a0 segundo escalao em ambas estruturas, como secretério do PCC nwa de ntgracén 14802077 cs Q S g 3 = = 6 eas repercussées para as relacdes entre a China e a América Latina 3 Fs = €¢ primeiro ministro do Conselho de Estado da Repdblica Popular da China, 6 principal 6rgao adminsitrativo do governo. Oficialmente € 0 cchefede governodo pais eatua ainda como vice diretor da Comissio de Seguranca Nacional do PCC. Ele havia sido preparado como potencial sucessor de Hu, havendo servido como vice-primeiro ministro membro do Comité Permanente entre 2007 e 2013. Economista de formacao, ee ficou a cargo da reforma econémica, a implementacao de politicas publicas, as operacdes governamentais e a mudanga do lima, pastas das quais jé havia cuidado sob Wen Jiabao. ‘Aos demais membros do Comité Permanente sio assignadas responsabilidades por outros assuntos estratégicos para 0 Partido, Estes temasincluem aorganizacao partidéria, ocombate aindisciplina ‘e 4 corrupsao, doutrina ideolégica, propaganda, assuntos de Hong Kong e Macau, Tibet e Xinjiang, minotias étnicas, sociedade civil, assuntos legislativos,infraestrutura e mega-projetos, entre outros. Os romeados tendem a acurnular pastas com as quais tém comprovada ‘experiéncia, embora as negociagées entre as faccdes sejam cruciais, na montagem do“gabinete’ Resultados do 19° Congresso: Os novos names ‘Como esperado, a continuidade de Xi Jinping como secretario geral € principal lider do Partido foi confirmada no final do 19° Congresso. Xi foi elevado, no proceso, a um novo patamar de poder, sendo o *"Pensamento Xi Jinping do socialismo com caracteristicas chinesas para uma nova era’ incluido na Constituigao do PCC, a primeira vez desde Mao Zedong que um lider chinés teve a sua contribuicso adicionada a carta magna chinesa enquanto ainda exerce o mandato, ‘© novo conceito foi explicado em detalhe ao longo do extenso discurso proferido por Xi na abertura do Congresso. ‘OPensamento Xi Jinping é composto por 14 principios fundamentais, {© principal dos quais € a primazia do controle do Partido sobre todos 0s aspectos da governanca do pais, especialmente na esfera militar. Além disso, incluio fortalecimento do combate & corrupcao, ‘9 aprofundamento de reformas, a adocéo de pollticas socials & a convivéncia harmoniosa entre o homem e a natureza, Enfatiza também a manutencéo do acordo de “um pais, dois sistemas" ‘com Hong Kong e a reunificagéo da ilha de Taiwan sob o regime de Beijing, Na avaliaggo de Liu Yunshan, membro do 18° Comité Permanente, todos os membros do Partido deverdo agora estudar ‘0 novo Pensamento "em termos do seu contexto histérico, sistema Cientifico e requisito prético" (Xinhua, 2017). Anuar entgracn 14 A60 2017 ‘Além de Xi, Li Keqiang também foi reconfirmado como numero dois do Partido. Os demais membros do 18° Comité Permanente foram aposentados pela regra implicita da idade, ja que todos superavam (05 68 anos. Embora alguns analistas especulassem que Xi buscaria manter no cargo a Wang Qishan, responsével pela campanha de combate a corrupgao que puniu mais de 1,3 milhao de oficiais desde 2013 e que prendeu inclusive chefes partidarios antes considerados intocdveis, isso acabou no acontecendo, Na escolha dos seus substitutos, 0 Partido deu um claro sinal da consolidagio de poder nas mos de Xi, j4 que nenhum dos novos "membros tém menos de 60 anos de idade. Esse seria o requisito para identificar um potencial sucessor, que poderia assumir a lideranca do Partido em cinco anose ficarao mando do paispor uma década Afalta deumclaroherdeito abreapossibilidadede queXibusqueumterceito, turno em 2022 ou nomeie mais tarde alguém sob a sua influéncia, Entre 0s cinco novos membros, Xi conseguiu a incluso de alguns aliados préprios, nomeadamente Li Zhanshu, Wang Huning e Zhao Lj. 14 Han Zheng é considerado proximo & faccéo de Jiang Zemin, e Wang Yang, o de pensamento mais liberal do grupo, haveria sido cemplacado pela facgao da Juventude Comunista, LU Zhanshu, de 67 anos, tem trabalhado com Xi desde a década de 1980. Anteriormente diretor da Administracio Geral do Comité Central do Partido, ele provavelmente sera nomeado presidente do Congresso Popular Nacional, a camara legislativa do pafs. Li, conhecido pela adesao irrestrita ao socialismo, tem acompanhado Xiem vérias viagens, inclusive em encontros com Obama e Trump, @ atuado como enviado especial & Moscou. Como Xi, forma parte da faccio dos principes, e mantém uma relagao de amizade com 0 sectetério geral hi mais de trés décadas, quando ambos serviram como secretirios do PCC em condados vizinhos na provincia de Hebel. Wang Huning, de 62 anos, é considerado um dos ideslogos por tras da ascensio de Xi. Como professor universitario, defendeu o ‘neo-autoritarismo, pregando a necessidade de um lider forte para

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