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Resumo: Este artigo é produto de uma dissertação de mestrado, desenvolvida no Núcleo Orientado para
a Inovação da Edificação, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), que procurou
contribuir no processo de melhoria das condições de habitabilidade de uma população, e
consequentemente, sua qualidade de vida. A proposta de trabalho foi baseada nos princípios de
sustentabilidade e direcionada à busca de soluções alternativas aos problemas e conflitos
socioambientais, diretamente relacionados ao planejamento urbano de um assentamento habitacional de
interesse social (AHIS). O objetivo do trabalho foi a formulação de subsídios que contribuíssem para o
aumento da sustentabilidade urbana do assentamento em estudo. Para isso foi realizado um estudo
exploratório, com a realização de entrevistas semiestruturadas, junto aos moradores de uma comunidade
habitacional, localizada no município de Alvorada, região metropolitana de Porto Alegre, Brasil,
denominada Sítio dos Açudes, e viabilizado através do programa Pró-moradia. Essas entrevistas,
juntamente com visitas de campo, e estudos dos documentos relacionados ao projeto, finalizaram a
caracterização geral da comunidade, contendo: (i) Diagnóstico socioeconômico; (ii) Avaliação do nível
de satisfação dos moradores em relação ao local; (iii) Avaliação da Percepção Ambiental dos mesmos.
Este artigo trata apenas da etapa posterior ao diagnóstico desenvolvido, onde foram realizadas análises
e avaliações, a partir de critérios de sustentabilidade, do AHIS em estudo. Para finalizar este artigo,
foram traçadas estratégias de ação que visavam aumentar a satisfação e a qualidade de vida dos
moradores.
Abstract: This study, resulted from a research carried out at the Núcleo Orientado para a Inovação da
Edificação (NORIE), in Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), contributed in the process
of improvement the liveable conditions of a specific settlement in Alvorada-Brazil, and consequently,
their quality of life. The study was based on the concept of sustainable development and addressed to the
search of alternative solutions to the problems and partner-environmental conflicts, directly related to the
urban planning of social interest human settlements. The main objective of the study was the formulation
of subsidies to contribute to increase the urban sustainability for the studied settlement. In this sense, a
case study was developed, composed of semi-structured interviews with the settlement's inhabitants,
located in the Alvorada city district, in Porto Alegre's metropolitan area, called Sítio dos Açudes. The
interviews, along with the field visits and analysis of design documents, concluded a general diagnosis of
the community, which contains: (i) a socioeconomic diagnosis; (ii) an evaluation of the level of the
inhabitants' satisfaction in relation to the place; (iii) an evaluation of the Environmental Perception of
the same ones; This paper is just about the posterior stage to the developed diagnosis, when a series of
analyses and evaluation were accomplished, starting from sustainability approaches, of AHIS in study.
To conclude this study, strategically actions were traced to increase the satisfaction level and the
inhabitants' quality of life.
Keywords: social housing, sustainability.
1. INTRODUÇÃO
Este artigo é um resumo da dissertação de mestrado, desenvolvida no Núcleo Orientado para a Inovação
da Edificação (NORIE), na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), que procurou
contribuir no processo de melhoria das condições de habitabilidade de uma população, e
consequentemente, sua qualidade de vida. A proposta de trabalho foi baseada na concepção de
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FIGURA 1 – Plantas de Situação e Implantação do AHIS. Fonte: DEHAB (1998) modificada pelo autor
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1.1. Objetivo
O objetivo deste artigo é descrever, de forma suscinta, o produto das análises realizadas durante a
dissertação de mestrado anteriormente citada, que buscou a formulação de subsídios que contribuíssem
para o aumento da sustentabilidade urbana, do assentamento em estudo.
2. Método de Pesquisa
A pesquisa foi um estudo exploratório do AHIS Sítio dos Açudes. O trabalho contemplou a análise das
necessidades e anseios dos moradores, bem como, do processo de planejamento, projeto e implantação do
assentamento. Foi realizado também um diagnóstico da situação atual desta comunidade, o qual serviu de
subsídio para as análises desenvolvidas.
A figura 2, a seguir, ilustra resumidamente o delineamento da pesquisa.
Para a coleta de dados, foram utilizadas duas técnicas distintas: (i) entrevistas semiestruturadas, para a
obtenção dos dados que refletissem diretamente a percepção dos moradores do AHIS, e (ii) a observação
in loco por parte do pesquisador. Estas observações simples foram informais e espontâneas (GIL, 1994).
Seu objetivo foi obter informações sobre os hábitos diários dos moradores, aspectos da convivência
social, o uso de lugares públicos (vias, equipamentos, calçadas) e espaços de recreação e lazer. O registro
dessas informações foi feito através de notas escritas e fotografias in loco, mediante a aceitação dos
moradores.
Foi realizado um total de 50 entrevistas em todo o AHIS. A amostra original, baseada na população
estimada, foi definida para que os dados obtidos refletissem a opinião da população em estudo, e deveria
conter 60 formulários. Contudo, ao longo da coleta dos dados, devido a uma série de fatores imprevistos,
tais como: ausência de moradores, desocupação de alguns lotes e negação de participação por parte do
morador, este número não pôde ser alcançado.
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A técnica de coleta da amostra foi sistemática, pois se baseou na localização da família dentro do AHIS,
através das plantas baixas obtidas. Procurou-se fazer uma coleta intercalada, casa sim - casa não, sempre
que possível. Com isso, abrangeu-se espacialmente todo o assentamento.
3. PRINCIPAIS RESULTADOS
A partir do diagnóstico realizado, e conjuntamente com os moradores, foi elaborada uma lista de
atividades prioritárias para o AHIS Sítio dos Açudes, que está exposta na figura 3. Além de terem sido
analisadas proposições para o assentamento geral, foram feitas comparações com as prioridades de cada
núcleo isoladamente. Constatou-se que as atividades de educação, transporte, lazer e saúde foram as
prioridades elegidas. É interessante observar como o aspecto legal, de regularização dos lotes, não é
prioritário para a grande maioria da população, estando na frente somente de aspectos relacionados a
melhorias físicas, como arborização e instalação de sistema de telefonia fixa.
35% AHIS
AS-05
30% AS-04
AS-01
25%
20%
15%
10%
5%
0% transporte
telefonia
cultura
arborização
regularização
emprego e
conscientização
associação
segurança
comércio
saúde
educação
lazer
lazer
ativação
e assistência
renda
FIGURA 3 – Atividades prioritárias listadas pelos moradores- por núcleo e em relação ao AHIS Sítio dos Açudes.
Fonte: Autor
Na análise separada, por núcleo assentado, outros pontos interessantes podem ser verificados:
No núcleo AS-01, as maiores prioridades da população são relacionadas à melhoria do sistema de
educação e saúde do local, compreendendo: a implantação de creches e colégios, fixação de um
posto de saúde diário, realização de campanhas de vacinação;
No núcleo AS-04, o incremento do comércio local e a melhoria da segurança pública (com
instalação de postos da brigada e ronda periódica dos policiais) foram as estratégias prioritárias
elegidas, juntamente com a melhoria do sistema de educação e saúde. Como complementação
dessa análise, Bennett (2004) cita outras estratégias sustentáveis que poderiam ser utilizadas no
local: o incentivo a participação comunitátia, com a efetivação das atividades da Associação; a
implantação da horta comunitária, conforme projeto inicial; a implantação de vegetação nos lotes;
e a limpeza periódica, por mutirão, dos passeios e vias públicos,
No núcleo AS-05, os moradores elegeram como prioridades para o local, a melhoria da oferta
educacional, do sistema de transporte, e do acesso à saúde; a implantação de áreas de lazer e
atividades de recreação para os moradores; a efetivação das atividades da Associação
Comunitária; além do incremento do comércio local e da segurança pública.
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Outra análise realizada foi o estudo da existência de uma relação de significância entre algumas variáveis
determinadas. As variáveis escolhidas foram: nível de renda, origem da população, tempo e local do
reassentamento, e sua interferência no nível de satisfação dos moradores e em seu entendimento do meio.
Para isso, foi realizada, através de programas estatísticos, uma análise do grau de significância dessas
relações. Poucos resultados significantes foram obtidos, entretanto, acredita-se que, essa avaliação, foi
prejudicada pelo tamanho e pelas características heterogêneas da amostra. A seguir, estão listados os
principais resultados obtidos:
Foi verificado que o grau de escolaridade tinha interferência significativa no nível de satisfação
com o AHIS: quanto maior o nível de instrução dos moradores, menor era sua satisfação;
Verificou-se, também, que a variável tempo, tinha relação significativa com o nível de satisfação
em relação à habitação: os moradores que estão há mais tempo no local, são menos satisfeitos
com a edificação;
Outra relação de significância encontrada foi entre as variáveis: faixa de renda, satisfação e
preocupação com o meio-ambiente, onde:
o I. Quanto maior a renda familiar, menos satisfeitos os moradores estão;
o II. Quanto maior a renda familiar, menos os moradores separam e reciclam seu próprio
lixo, já que esta atividade tende a ser vista, apenas, como geradora de renda para os
catadores de lixo.
Para finalizar, e baseado em Sedrez (2003), foram analisados aspectos dessa comunidade relacionados as
duas dimensões de sustentabilidade enfocadas neste trabalho: ambiental e social. Na figura 4, a seguir, foi
sintetizada a análise dos principais problemas levantados, com seus respectivos impactos.
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FIGURA 4 – Principais características verificadas no local, e seus impactos para o desenvolvimento urbano
sustentável do AHIS Sítio dos Açudes. Fonte: Autor
A análise desse quadro possibilitou a constatação de que a complexidade dos centros urbanos, com seus
problemas, sua configuração e sua rede de conexões sociais, está presente também, em uma escala menor,
nesse tipo de empreendimento. Essa complexidade pode ser ilustrada, por exemplo, na característica
“desorganização dos atores sociais” (relacionada ao tema desempenho social), que gerou um grande delay
entre o planejamento inicial do projeto e a implantação final da população. Período, esse consequência de
uma grande burocracia governamental e da falta de recursos, que tornou o planejamento inicial obsoleto,
dificultou a realização total do projeto proposto inicialmente, além de aumentar os custos do
empreendimento.
Outra constatação é de que o AHIS Sítio dos Açudes recai em problemas clássicos, em grande parte
relacionados à sua localização periférica. Sob a ótica do desenvolvimento sustentável, o empreendimento
apresenta aspectos negativos, tais como:
Dificulta a oportunidade para obtenção de emprego, considerando a localização distante dos
postos de trabalho, o que compromete o desempenho social;
Modifica a dinâmica ecológica de uma área não ocupada anteriormente;
Incrementa a dependência pelo transporte motorizado, e em se tratando de uma população de
baixa renda, compromete a possibilidade de deslocamento.
Entretanto, também foram detectadas algumas potencialidades do AHIS, descritas a seguir:
Articulação de atores sociais (governo municipal e estadual, e ONG) no processo de
planejamento;
Preocupação inicial com a questão social, com a elaboração do “Projeto Social”, que,
infelizmente, por diversos fatores, não foi executado;
Preocupação com a acessibilidade local: com a implantação de um ônibus gratuito;
Incentivo a plantação da horta, através do projeto inicial de implantação da horta comunitária;
A ocupação dos moradores (em sua maioria catadores) pode se tornar uma grande potencialidade
de geração de renda e empregos para o local;
O bom nível de entendimento do meio, apresentado na avaliação;
A incorporação, ao empreendimento, da preocupação com requisitos ambientais mínimos, como
tratamento (filtros anaeróbios) e disposição final (coleta seletiva) de resíduos. Entretanto, como
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visto no quadro anterior (quadro 10), o tipo de sistema utilizado, não foi o ideal para o projeto,
nem tampouco foi implementado corretamente.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A partir da análise efetuada, e para finalizar a formulação dos subsídios propostos1, foram traçadas
estratégias inicias para exploração das potencialidades locais, e correção dos impactos negativos gerados.
Estas estratégias são iniciais, pois não foram validadas (ou priorizadas) junto à comunidade, e estão
resumidas na figura 5 a seguir.
TEMA ESTRATÉGIA
Processo de regularização 1
Aspectos Legais
1
A formulação dos subsídios teve como base o aporte teórico proporcionado pela dissertação, para isso
ver: BREMER (2004); FURTADO (2004); e MMA (2000), dentre outros.
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Incentivo ao uso da bicicleta e ao deslocamento a pé, através de: obras de melhoria dos
passeios e aumento das calçadas, campanhas de conscientização sobre necessidades de
deslocamento e uso do transporte coletivo.
Implementação de campanhas de educação e saúde comunitária, vacinação.
Implementação de um posto policial, para monitoramento da região do entorno.
Implantação das áreas institucionais e de lazer, especificadas em projeto, que
poderiam contar com a gestão e a participação efetiva da comunidade, inclusive em
seu processo de execução.
Incentivo a reorganização da Associação comunitária.
Construção de uma sede efetiva para a Associação.
Gestão/ participação popular
FIGURA 5 – Escopo de estratégias, a partir das características verificadas no local. Fonte: Autor
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ACIOLY, C, DAVIDSON. F. Densidade urbana: um instrumento de planejamento e gestão
urbana. Rio de Janeiro: Mauad 1998. 104 p.
ALVORADA. Lei 1137/2000. I Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental: I Etapa
- Diagnóstico. Secretaria de Planejamento / Secretaria de Habitação. Alvorada, 1997a.
ALVORADA. Lei 1137/2000. I Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental.
Prefeitura Municipal de Alvorada. Alvorada, 1997b.
BENNETT, P. Indicadores de Sustentabilidade em Habitação Popular: Construção e Validação
de um Instrumento de Medição da Realidade Local de Comunidades de Baixa Renda. 2004.
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