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O ORÇAMENTO PARTICIPATIVO COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO

DEMOCRÁTICA: UM ESTUDO DE CASO NO MUNICÍPIO DE DUAS


ESTRADAS/PB

Denise Oliveira da Costa1, Caroline Helena Limeira Pimentel Perrusi 2


1
Pós-Graduação em Gestão Pública do IFPB, Polo Araruna, denisycosta@hotmail.com
2
Professora orientadora, caroline.perrusi@ifpb.edu.br

Resumo
O orçamento participativo é um mecanismo que contribui para a construção de uma gestão
democrática com a participação dos cidadãos na deliberação de políticas públicas que atendam as
necessidades da população. Nesse sentido, o presente estudo tem por objetivo compreender o processo
de planejamento e execução do orçamento participativo do município de Duas Estradas-PB como um
mecanismo de gestão democrática. Para isso a metodologia utilizada está baseada na abordagem
qualitativa e quantitativa através de um estudo de caso. Dessa forma, foi feita uma análise documental,
entrevista semiestruturada, e aplicado um questionário com 5 (cinco) conselheiros do Orçamento
Participativo. Os resultados encontrados mostram que a implantação do OP no município tem
contribuído para uma gestão democrática com a atuação da população na implementação e deliberação
de políticas públicas, embora apresente como desafio a baixa participação da população, sendo
necessária a adoção de ações voltadas para o estímulo da participação popular. Os dados ainda
revelaram que os conselheiros mostraram-se engajados com o processo de execução do OP,
demonstrando interesse em participar da definição das prioridades e aplicação dos recursos do
orçamento no município.
Palavras-chave: orçamento participativo, gestão democrática, participação popular.

Abstract
Participatory budgeting is a mechanism that contributes to the construction of democratic
management with the participation of citizens in the deliberation of public policies that meet the needs
of the population. In this sense, the present study aims to understand the process of planning and
execution of the participative budget of the municipality of Duas Estradas-PB as a mechanism of
democratic management. For this the methodology used is based on the qualitative and quantitative
approach through a case study. Thus, a documentary analysis, semi-structured interview was carried
out, and a questionnaire was applied with 5 (five) members of the Participatory Budget. The results
show that the implementation of PB in the municipality has contributed to a democratic management
with the performance of the population in the implementation and deliberation of public policies,
although it presents as challenge the low participation of the population, being necessary the adoption
of actions aimed at the stimulus of popular participation. The data also revealed that the councilors
were engaged in the process of implementing the PB, demonstrating interest in participating in the
definition of priorities and application of budget resources in the municipality.
Keywords: participatory budgeting, democratic management, popular participation
1 INTRODUÇÃO processo de planejamento do orçamento
participativo no município de Duas Estradas-
Um dos principais instrumentos PB; Analisar como se configura a participação
utilizados na gestão dos recursos públicos é o popular no processo de construção do
orçamento, que entre outros aspetos, trata do Orçamento Participativo municipal; Identificar
planejamento e execução das finanças as ações e projetos realizados através do
públicas, como um mecanismo de grande Orçamento Participativo.
relevância para a definição de ações Parte-se da hipótese de que o
prioritárias que atendam as demandas da Orçamento Participativo implementado no
sociedade. município de Duas Estradas-PB proporciona a
No Brasil, sua elaboração está prevista população o exercício da cidadania, garantindo
constitucionalmente, solidificada por uma lei a participação dos munícipes no planejamento
específica, e composta de leis orçamentárias, e execução do orçamento público municipal.
quais sejam, Plano Plurianual (PPA), Lei de Quanto à organização, o presente
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei artigo está estruturado da seguinte forma:
Orçamentária Anual (LOA). inicialmente a introdução a respeito do tema e
O orçamento público pode ser aspectos importantes para a delimitação da
elaborado com a participação direta da pesquisa. Em seguida o referencial teórico que
população, o chamado orçamento participativo, serviu de base para o estudo proposto, com
pelo qual os cidadãos debatem e discutem uma breve explanação sobre o orçamento
quais as prioridades devem ser executadas. O público, orçamento participativo e suas fases
orçamento Participativo (OP) é um de implantação. Após estes tópicos encontra-se
instrumento que contribui para a construção de a descrição da metodologia na qual a pesquisa
uma gestão democrática a partir da foi embasada, a análise e discussão dos
participação popular na implementação e resultados, e as considerações finais.
deliberação das políticas públicas, exercendo
um controle social capaz de intervir na 2 Referencial Teórico
elaboração e fiscalização das ações públicas.
Diante deste contexto, percebe-se que 2.1 Orçamento público
nos últimos anos houve um crescimento das
práticas de participação popular na gestão A Administração Pública executa suas
pública através do orçamento participativo atividades pautadas em instrumentos legais que
implementado em vários municípios legitimam suas ações, um desses é o orçamento
brasileiros. Um exemplo disso é o município público que é tido como um mecanismo de
de Duas Estradas/PB que instituiu o orçamento ação governamental em que consta a previsão
participativo no ano de 2017. Trata-se de uma das receitas arrecadadas e das despesas
experiência relativamente recente, no qual a realizadas por um governo para um exercício
comunidade atua através da análise e debates financeiro.
referentes às despesas públicas municipais. De acordo com Abrantes e Ferreira
Considerando o exposto, esta pesquisa (2010, p.71) “é no orçamento público que são
se propõe a responder o seguinte traduzidas as medidas governamentais de
questionamento: o processo de planejamento e caráter múltiplo-financeiro, político, gerencial
execução do orçamento participativo do e econômico tomadas pelo Estado. Portanto, é
Município de Duas Estradas-PB garante a a partir desse instrumento que o governante,
participação efetiva da população? seja ele presidente, governador ou prefeito,
Partindo de tal questionamento, tem-se viabiliza a execução de seu projeto de
como objetivo geral compreender o processo governo”.
de planejamento e execução do orçamento O orçamento público é muito
participativo do município de Duas Estradas- importante para que uma gestão seja eficiente,
PB como um mecanismo de gestão pois através dele é possível determinar às
democrática. Como objetivos específicos têm- ações prioritárias que atendam de forma eficaz
se: Apresentar considerações iniciais acerca do as demandas da sociedade.
Orçamento Público; Discorrer sobre o Peres e Gomes definem o orçamento
orçamento participativo; Caracterizar o público como:
serem seguidos, estabeleça programas
[...] é o instrumento básico da gestão setoriais, defina as fontes de financiamento e
estatal, consistindo da programação metodologias de elaboração, gestão, avaliação
dos gastos relacionados ao e revisão dos programas.
funcionamento institucional do Já a Lei de Diretrizes Orçamentárias-
Estado, a cidadania e a infraestrutura
LDO tem função de orientar a elaboração da
do desenvolvimento econômico-
social, bem como a previsão ou LOA baseando-se no que foi estabelecido no
estimativa dos recursos necessários a PPA, ou seja, ela estabelece uma ligação entre
cobertura dos dispêndios para um esses dois documentos. Sua elaboração é feita
determinado exercício financeiro. anualmente definindo as prioridades do
(PERES; GOMES, 2000, p.80) governo para o ano seguinte.
De acordo com Carvalho (2009) a
Costa (2008), por sua vez, acrescenta LDO definirá as prioridades e metas de
que o Orçamento Público não deve ser programas que serão executados pelos
encarado como uma ferramenta puramente governos. É uma ferramenta que articula o
técnica de gestão econômica, mas sim como orçamento. Quanto a Lei Orçamentária Anual
uma forma de planejamento com imenso (LOA), segundo o mesmo autor, ela é
conteúdo político e social cuja função é cuidar responsável por concretizar os objetivos e
dos recursos públicos e investi-los de forma a metas propostas no PPA, seguindo as diretrizes
atender as necessidades do município, Estado estabelecidas na LDO. Sua finalidade é fazer
ou país, e prioridades demandadas pela uma estimativa das receitas e a fixação das
população. despesas do governo para o ano seguinte. A
A elaboração e execução do orçamento LOA é o orçamento anual propriamente dito.
público devem obedecer aos princípios
orçamentários descritos na legislação. Esses 2.2 Orçamento Participativo
princípios estabelecem as regras básicas a
serem seguidas, de modo a certificar No Brasil, o orçamento participativo
racionalidade, eficiência e transparência no (OP) vem se consolidando como um
processo de elaboração e controle do mecanismo democrático que promove um
orçamento público. São válidos para os diálogo direto entre a população e o poder
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de público municipal, com relação à aplicação dos
todos os entes federativos (União, Estados, recursos públicos.
Distrito Federal e Municípios). Para Rennó e Souza (2010, p.236) o
O processo de planejamento orçamento participativo pode ser definido
orçamentário brasileiro é definido pela “como um processo decisório que envolve a
Constituição Federal de 1988, que introduziu participação direta da população na
um modelo que é composto de leis distribuição de recursos públicos a serem
orçamentárias, quais sejam: Plano Plurianual aplicados na comunidade durante todo o ano
(PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) fiscal”.
e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Cada uma Partindo dessa concepção, o orçamento
dessas leis são propostas pelo poder executivo participativo (OP) permite que a população
em todas as esferas governamentais, em participe de forma direta sobre a aplicação dos
seguida enviadas para a avaliação e aprovação recursos em obras e serviços que serão
do Poder Legislativo. executados pela administração pública bem
O Plano Plurianual (PPA) é uma lei como na elaboração e implementação das leis
orçamentária que define quais serão as ações orçamentárias: Lei de Diretrizes Orçamentárias
do governo durante o exercício de quatro anos, (LDO), Lei Orçamentária Anual (LOA) e o
evidenciando quais diretrizes, metas e Plano Plurianual (PPA).
objetivos que serão implementadas pelos Considerado um mecanismo inovador,
gestores da administração pública em médio o orçamento Participativo no Brasil se
prazo. Segundo Santos (2010), não se trata consolidou com a experiência do município de
apenas de propor as ações que serão Porto Alegre em 1989, durante o governo de
implementadas, mas sim de estabelecer um Olívio Dutra, e tornou-se um instrumento de
plano de ação que discrimine os objetivos a
participação popular e democracia lideranças, dando-lhes os devidos
representativa na gestão pública. esclarecimentos sobre o processo
De acordo com Genro e Souza (1997, participativo.
apud Rosa, 2015, p.6), o Orçamento  Princípio da co-gestão: Visa o respeito aos
Participativo em Porto Alegre teve início limites da participação popular nos
conjuntamente com o Programa de governo processos de decisão, de modo que não
para eleição de 1988, o qual trazia a ideia de haja excessos por ambas as partes, a
democratizar as decisões da nova gestão com população e a gestão e também como uma
os conselhos populares, possibilitando que forma de ampliar a qualidade da
cada cidadão tenha voz ativa na tomada de democracia praticada no processo.
decisões do governo e na elaboração das  Princípio da substituição das
políticas públicas. reivindicações por prioridades: Tem por
Na visão de Sousa (2010) os resultados intuito deixar claro à população, que os
alcançados pelo OP de Porto Alegre e recursos públicos devem ser gastos com
frequentemente divulgados por várias base em critérios definidos e que eles
pesquisas institucionais e acadêmicas, foram devem listar aquelas reinvindicações que
responsáveis por difundir a experiência pelo são consideradas prioritárias.
Brasil, e também pela inclusão dessa prática na  Princípio da organização e mobilização
agenda política de diversos governos, como como forma de disputa de recursos: Busca
proposta de gestão pública descentralizada. conscientizar as comunidades de que
Após a experiência de Porto Alegre, aqueles que se organizam em defesa de
segundo Carlos (2015), a década de 90 marcou seus interesses terão maior chance de
um período de implementação de experiências atingir seus objetivos.
participativas nas administrações locais, como  E o princípio da transparência e dos limites
o exemplo dos orçamentos participativos, que das decisões: Se propõe a deixar claro para
eram pautadas na participação de atores sociais a população todas às informações
nas decisões e soluções de problemas da esfera necessárias sobre as etapas do processo do
pública, de modo a favorecer uma relação mais Orçamento.
fluida do Estado com a sociedade. Esses princípios permitem criar um clima
Nas últimas décadas o orçamento de confiança mutua entre o governo e a
participativo vem sendo aprimorado em vários população, e é importante que eles sejam
municípios, embora sua elaboração não esclarecidos de modo que agrade os interesses
consista em um modelo único de aplicação que da população.
sirva a todas as realidades, de maneira que
cada município pode adaptar o método 2.2.1 Fases de Implantação do Orçamento
escolhido de acordo com as suas necessidades. Participativo
De acordo com Pires (2001),
independente da metodologia escolhida, o O orçamento participativo (OP)
processo participativo deve respeitar alguns permite que a população atue de forma direta
princípios básicos, os quais são: na aplicação dos recursos públicos, e eleja as
 Princípio do caráter pedagógico: Discorre prioridades que serão atendidas e quais obras e
sobre a necessidade de uma metodologia serviços serão executados pela gestão pública.
que contemple a necessidade de um Para compreender esse processo é
aprendizado construído em etapas, de necessário entender o seu funcionamento, e
modo a tornar claro o caráter, sobretudo cada município deve definir as etapas que
político das decisões tomadas em relação a serão seguidas de acordo com a sua realidade,
arrecadação e destinação dos recursos de modo que o orçamento participativo seja
públicos. adequado e eficiente.
 Princípio da autonomia dos movimentos: O governo deve informar a
Propõe-se a atribuir autonomia aos disponibilidade de recursos e a prestação de
movimentos no desenvolvimento das contas do ano anterior, para que se possam
atividades tais como: reuniões, assembleias tornar mais realistas os pedidos do povo. Um
e plenárias, além disso o governo deve exemplo de metodologia aplicada ao
oferecer cursos preparatórios para as
orçamento participativo é citado por Souza 6. Elaboração da peça orçamentária anual
(2006 apud Santos e Maciel, 2007, p. 3), que (POA) ou plano de investimentos:
diz que “a população, organizada em bairros, Nessa fase o conselho juntamente com
debate e delibera, em assembleias, sobre as a população e o governo discute as
prioridades de investimento para cada local”. prioridades demandadas e aprovadas
Embora não exista uma receita nas plenárias e elabora a POA, que
universal para o funcionamento do orçamento será enviada ao Gabinete de
participativo, geralmente ocorre um ciclo de Planejamento do Governo para
discussão e elaboração que é composto de elaborar a LOA.
etapas distintas. De acordo com Costa (2010) 7. Elaboração da LOA: Este Projeto de
estas etapas são: Negociação Interna, Lei é elaborado pelos órgãos da
Autorregulamentação, Divulgação e prefeitura (Gabinete de Planejamento
mobilização, Mapeamento e divisão do do Governo) e segue para a Câmara
município, Plenárias regionais e temáticas, Municipal para debate, no período de
Elaboração da peça orçamentária anual (POA) setembro a dezembro de cada ano.
ou plano de investimentos, Elaboração da 8. Execução e fiscalização das demandas:
LOA, e Execução e fiscalização das demandas. O Conselho do OP acompanha e
Para um melhor entendimento, o mesmo autor fiscaliza a execução do orçamento
explica cada uma dessas fases. aprovado e cobra dos responsáveis em
caso de atraso nas obras.
1. Negociação interna: momento em que
são escolhidos os representantes do Segundo Carvalho (2009), o
conselho que deverá ser formado por Orçamento Participativo (OP) possibilita que
membros da sociedade e ter como grande parte da população escolha
função coordenar o Orçamento representantes diretos, eleitos nas audiências
Participativo. públicas, de modo que suas demandas possam
2. Autorregulamentação e legislação: ser atendidas, e aponta para a necessidade de
Essa fase se caracteriza por legalizar o uma consciência cívica como fator
orçamento participativo, através do determinante na elaboração e implantação do
Regimento Interno que é revisto a cada Orçamento Participativo.
ano ou pela Lei Orgânica, leis Conforme Pires (2001) para que a
ordinárias ou as próprias leis do OP. implantação do Orçamento Participativo seja
3. Divulgação e mobilização: Nesta fase bem sucedida é necessária uma metodologia
é feita a divulgação do OP a adequada, bem como uma equipe que tenha a
população, sendo este um dos grandes incumbência de coordenar e executar o
desafios encontrados, pois as conjunto de atividades relacionadas ao
informações devem ser divulgadas de processo. Ainda segundo o autor deve ser
forma clara. realizada uma análise da realidade local para
4. Mapeamento e divisão do município: escolher a metodologia que melhor se
Se caracteriza por dividir o município enquadra em uma determinada localidade.
em regiões estratégicas para conhecer
as prioridades do município. 3. Método da Pesquisa
5. Plenárias regionais e temáticas: Nesta
fase são realizadas as plenárias A pesquisa científica é caracterizada
regionais em que são escolhidos os pelo seu planejamento e ordem na elaboração
representantes locais ou regionais, de métodos com o objetivo de conseguir
chamados conselheiros (as) e ou alcançar os resultados propostos. Para o seu
delegados (as), que assumem as tarefas desenvolvimento, requer além de um
de indicar e determinar as prioridades conhecimento prévio acerca do tema, que
locais e do município como um todo. sejam expostos todo tipo de conhecimento
Já nas plenárias temáticas ocorre a sobre a temática sugerida e que sejam
discussão por temas ou prioridades de avaliados os meios a serem usados para
cada área (saúde, assistência social, alcançar os objetivos sugeridos (GIL, 2009).
educação).
Como o objetivo desse estudo é Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
compreender o processo de planejamento e (IBGE, 2010). Atualmente a prefeitura do
execução do orçamento participativo do Município está dividida em dez secretarias
município de Duas Estradas-PB como um (Administração, Finanças, Educação, Esporte,
mecanismo de gestão democrática, esta Cultura e Turismo, Saúde, Desenvolvimento
pesquisa se classifica por ser de natureza urbano e Infraestrutura, Transportes,
empírica que envolve a coleta de dados em Desenvolvimento Social e Agricultura e Meio
campo. Ambiente).
Quanto à abordagem, a pesquisa é Em relação aos sujeitos da pesquisa,
definida como qualitativa e quantitativa. Para serão considerados os servidores que atuam
Dias e Silva (2010, p.46) “a pesquisa diretamente no planejamento e execução do
qualitativa envolve o uso de dados qualitativos orçamento participativo, dentre eles,
obtidos em entrevistas, documentos e coordenador e conselheiros eleitos durante as
observações para compreensão e explicação assembleias. De acordo com Vergara (2011),
dos fenômenos”. Já a abordagem quantitativa, em pesquisas cientificas, os sujeitos da
conforme Richardson et al. (1999) apud pesquisa são as pessoas que participarão
Lakatos e Marconi (2007), se caracteriza pelo diretamente do estudo, fornecendo dados
uso de dados quantificados que serão correspondentes às suas percepções, crenças e
analisados de acordo com diversos métodos identidade acerca do tema proposto.
estatísticos com o objetivo de auxiliar na Na pesquisa, os dados foram coletados
obtenção dos objetivos esperados. a partir da análise de documentos existentes na
Dentro de um trabalho científico, prefeitura relacionados com o tema, como atas
segundo Vergara (2011), é muito importante das audiências públicas do orçamento.
que seja claramente exposto o tipo de pesquisa Também foi realizada uma entrevista
utilizada, para que seja justificado o seu uso e semiestruturada, seguindo um roteiro
definido os conceitos desse tipo de pesquisa. previamente estabelecido, com participantes da
Nesse sentido, esta pesquisa se coordenação do Orçamento Participativo no
caracteriza por ser descritiva, documental e município de Duas Estradas. Segundo Gil
exploratória. De acordo com Gil (2009), a (2009) a entrevista semiestruturada com
pesquisa descritiva é realizada com o objetivo perguntas abertas podem ser aplicadas seguido
de expor as características de determinados um roteiro sem respostas pré-fixadas.
grupo de pessoas, acontecimentos ou Ainda para a compreensão e análise da
correlações entre particularidades. Já a participação da população no processo de
pesquisa documental é realizada através da planejamento e execução do orçamento
análise de documentos do interior de órgãos participativo, foi considerada como
públicos ou privados ou com pessoas. instrumento para a coleta de dados, a aplicação
(VERGARA, 2011). Em relação à pesquisa de questionários aos conselheiros que
exploratória segundo Mattar (2001) ela visa representam a população no acompanhamento
prover o pesquisador de maior conhecimento do planejamento e execução do orçamento
sobre o tema ou problema de pesquisa. participativo. O questionário é um método de
Quanto aos meios de investigação a investigação composto por uma série de
pesquisa é de campo. Vergara (2011), descreve questões que são feitas a indivíduos, com o
a pesquisa de campo como sendo uma objetivo de buscar informações a respeito da
verificação baseada na experiência de temática abordada, de forma a alcançar a
acontecimentos que serão investigados em finalidade proposta (GIL, 2009).
determinado ambiente proposto no estudo. È importante informar que os
Sendo assim, será utilizado o ambiente do entrevistados serão identificados através dos
município de Duas Estradas/PB a fim de códigos E1, E2, E3, E4, E5, de modo a
analisar o processo de planejamento e preservar suas identidades.
execução do orçamento participativo.
Localizado na Região Geográfica Imediata de 4 Resultados da pesquisa
Guarabira, região do Brejo Paraibano, o
município de Duas Estradas tem sua população Nesta seção foram apresentados os
estimada em 3.638 habitantes de acordo com o dados coletados através de entrevista
semiestruturada, análise documental e da ações e serviços e auxiliar na elaboração das
aplicação de um questionário elaborado e leis orçamentárias. A primeira etapa consiste
aplicado a 5 (cinco) Conselheiros do na realização de duas assembleias populares
Orçamento Participativo do município de Duas nos setores orçamentários, estes setores
Estradas-PB. Diante disso, a apresentação e correspondem à zona rural e a zona urbana. Já
discussão dos resultados da pesquisa estão a segunda etapa se refere à plenária geral, onde
divididas em dois tópicos: Orçamento são reunidas as demandas que foram definidas
participativo no Município de Duas Estradas- durante as assembleias e elaborada uma
PB; e Analisando os sujeitos que participam do proposta conjunta, de acordo com os eixos
COP. Esta divisão torna-se importante para temáticos.
uma melhor interpretação das informações a Conforme análise das atas públicas o
serem apresentadas em uma lógica pré- município não possui uma comissão instituída
estabelecida. de coordenação do Orçamento Participativo, as
secretarias e órgãos da administração é que são
4.1 Orçamento Participativo no Município responsáveis por colaborar para a realização do
de Duas Estradas/PB Ciclo do Orçamentário. Existe também o
conselho municipal do Orçamento
O município de Duas Estradas, no Participativo que é responsável por coordenar
Estado da Paraíba está localizado na Região as reuniões junto aos secretários da gestão
Geográfica Imediata de Guarabira. Sua municipal para planejar as leis orçamentárias,
população é estimada em 3.638 (três mil, baseado nas prioridades eleitas no Ciclo do
seiscentos e trinta e oito) habitantes segundo o Orçamento, como também fiscalizar a
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e execução orçamentária das prioridades de cada
Estatística, 2010) e tem sua área territorial de setor.
26 km². O Orçamento Participativo foi De acordo com o Art. 6º da Lei nº
implementado no município através da 1Lei nº 237/2017, esse conselho é composto por
237/2017, com o objetivo de aproximar a representantes do governo municipal e da
população da gestão pública, através de uma sociedade civil, sendo dividido da seguinte
consulta pública em que os cidadãos são forma: um vereador representante da Câmara
convidados a participar das discussões e Municipal de Duas Estradas; um representante
debates e definir junto com a prefeitura as dos produtores rurais locais; um representante
prioridades para o município. dos servidores públicos municipais; um
De acordo com a Lei n° 237/2017, o representante da Igreja Católica local; um
orçamento participativo no município tem representante das Igrejas Evangélicas locais;
como princípios básicos: o empoderamento da um representante do Conselho Tutelar; e um
sociedade, através da sua participação na representante do Poder Executivo Municipal.
gestão pública municipal; o estabelecimento do Os membros deste conselho tem mandato de 2
controle social, através de mecanismos de (dois) anos, sendo possível sua recondução por
prestação de contas e de transparência das igual período.
políticas públicas; formação de uma A partir das informações coletadas
consciência crítica coletiva dos munícipes; durante entrevista, verificou-se que no
fomento e incentivo às culturas de orçamento participativo do município de Duas
corresponsabilidade na condição dos destinos e Estradas as assembleias são presididas pela
vivências da cidade entre poderes constituídos prefeita constitucional do município. De
e população; e a ampliação da participação acordo com o entrevistado E1 existe o
popular. comprometimento de toda a gestão para a
Segundo esta mesma lei o Ciclo do realização das assembleias, contando com a
Orçamento do Participativo é realizado participação dos secretários municipais,
anualmente em duas etapas pelo município, o representantes do legislativo em que a
que possibilita a participação da sociedade de população atua através de debates sobre as
modo a identificar as prioridades de obras, despesas públicas, e definição das prioridades
que devem ser atendidas pela gestão
1
municipal.
Disponível em: <http://duasestradas.pb.gov.br/wp-
content/uploads/2018/02/lei-237-2017.pdf>
Para a divulgação das assembleias a Todas as prioridades definidas durante
secretaria de comunicação tenta mobilizar a as assembleias populares (zona rural e zona
população através de carros de som que urbana) são apresentadas na assembleia geral
percorrem as localidades, site da prefeitura, na qual são homologadas as propostas de cada
rádio comunitária, blogs de notícias da região e setor orçamentário de acordo com as ações
das redes sociais que atualmente consistem em definidas em cada eixo. Ao fim de cada
um importante meio de comunicação de grande assembleia é lavrada à ata pública, lista de
alcance. Para que o orçamento participativo presença, relatório fotográfico e a lista de
funcione é necessário que haja uma ampla prioridades definidas, todos esses documentos
divulgação das informações com clareza, são anexados ao projeto da Lei de Diretrizes
através de todos os meios possíveis, onde a Orçamentárias para que possa ser enviada ao
população possa ser informada sobre as datas Tribunal de Contas.
das assembleias, locais e horários. Após análise da lista de presença das
Também se constatou que no assembleias populares foi constatado que
município não existe a eleição de delegados houve um aumento do nível de participação em
para representar as regiões do município. Esse relação ao ano anterior. Em 2018 estiveram
fato foi justificado pelo entrevistado E1, por presentes somando as duas assembleias (zona
ser um município pequeno com poucos rural e urbana) 142 pessoas, constatando que
habitantes, o que não necessitaria de uma houve uma maior mobilização que o ano de
estrutura mais complexa. Entretanto, seria 2017. Conforme mostra a tabela a seguir:
importante a eleição de delegados e
representantes de forma a melhorar o Tabela 1 - Nº de participantes nas assembleias do
levantamento das necessidades da comunidade. OP
A partir da análise das atas públicas foi Assembleias do Orçamento Participativo
possível observar que durante as assembleias Ano Nº de Participantes
populares inicialmente é feita uma 2017 92
apresentação através de telão, sobre o 2018 142
Fonte: Dados da Pesquisa (2018)
orçamento participativo, sua importância e
como funciona o ciclo orçamentário. Para o Com base nesses dados, percebe-se
melhor gerenciamento dos recursos públicos e que no ano de 2017, quando foi implementado
atender as prioridades da comunidade com o orçamento participativo no município,
mais eficiência, a gestão do orçamento estiveram presentes 92 participantes, o que
participativo é dividida em eixos. Esses eixos representaria 2,53% da população do
são: Eixo Infraestrutura; Eixo Educação; Eixo município que é cerca de 3.638 habitantes de
Saúde; Eixo Desenvolvimento Social; Eixo acordo com o IBGE (Instituto Brasileiro de
Cultura, Desporto e Turismo; Eixo Transporte; Geografia e Estatística, 2010). No segundo
e Eixo Agricultura e Meio Ambiente. Durante ano, observa-se que o número de participações
as assembleias populares são apresentadas as aumentou, ficando 142 participantes, 3,9% da
ações e os valores de investimento que serão população municipal. Embora ainda seja
realizadas em cada eixo, e após cada constatada uma participação tímida da
apresentação é facultada a palavra à população população nas assembleias, é possível
que pode fazer solicitações de melhorias, obras constatar que já nesse segundo ano houve um
ou serviços que atendam as necessidades da aumento, mesmo que pequeno, da participação
comunidade de acordo com cada eixo. popular. Uma possível causa dessa
Ainda com base nas atas públicas participação ainda ser bem pequena foi
percebeu-se também que a população da zona apontada pelo entrevistado E1 como a falta de
rural teve uma maior interação durante as conscientização e desinteresse dos cidadãos em
assembleias, apresentando sugestões e fazendo participar das assembleias populares.
suas reivindicações. Com relação isso o Apesar de apresentar muitas
entrevistado E1 ressaltou que percebeu que a vantagens, o orçamento participativo não está
população, sobretudo da zona rural, gostaria de isento de desafios, com isso o entrevistado E1
ter mais encontros com a gestão para sugerir ressalta que o principal desafio encontrado no
ações e solicitar melhorias na prestação de
serviços públicos.
orçamento participativo do município é a processo no sentido de garantir uma gestão
participação popular. mais democrática.
A participação é algo que sempre nos 4.2 Analisando os Sujeitos que participam
preocupa, posto que, uma do COP.
participação mais intensa favorece a
ampliação do diálogo e das propostas.
Por isso, nos esforçamos na Nesta pesquisa foi aplicado um
divulgação dos encontros e questionário com questões abertas e fechadas
oferecemos sempre um lanche aos com os conselheiros do Orçamento
presentes. Participativo. A escolha desse público se
justifica por serem os responsáveis por auxiliar
Nesse sentido é possível perceber que a gestão municipal na elaboração das leis
a participação popular ainda não atingiu um orçamentárias bem como, acompanhar e
nível de participação ideal, com isso a gestão fiscalizar a execução orçamentária, em relação
busca concentrar maiores esforços na às prioridades definidas em cada setor no
divulgação de informações sobre o orçamento Orçamento Participativo. A pesquisa cobriu
participativo. uma parcela do universo de conselheiros, tendo
Ao ser questionado sobre se considera em vista que alguns não responderam o
o orçamento participativo como um questionário enviado. O contingente é de 5
instrumento de gestão democrática, o E1 (cinco) conselheiros do COP, em relação ao
afirmou que o OP é uma das maiores total de 7 representantes atuantes.
manifestações de gestão democrática existente,
e que a forma como este é construído permite
4.2.1 Perfil geral dos participantes.
uma ampla participação, em que odos podem
se manifestar, sem a necessidade de ter um Primeiramente, é importante conhecer
representante ou porta voz. algumas características sociodemográficas dos
Como um mecanismo de gestão pesquisados. Para isto foram considerados
democrática um dos objetivos do Orçamento alguns aspectos como: gênero, idade e grau de
Participativo é aproximar a população da escolaridade. Também foi observado se eram
gestão, permitindo que os cidadãos participem filiados em algum partido político.
da tomada de decisões em relação as No que diz respeito ao gênero, os
prioridades do município. Ao ser abordado dados colhidos revelaram um público
sobre quais elementos podem ser apontados constituído por homens e mulheres, 71,4% do
como avanços na relação entre a população e a gênero feminino e 28,6% masculino, o que
gestão, o E1 ressaltou: permite concluir que há uma maior
predominância da participação das mulheres
O orçamento participativo permitiu à
gestão estreitar os laços com os como conselheiras do OP.
munícipes, além de possuir reflexos Ainda para a composição do perfil dos
na elaboração do orçamento, sujeitos da pesquisa buscou-se conhecer a faixa
possibilitou o surgimento de novos etária dos respondentes, onde foi possível
projetos, como o Gabinete Itinerante observar que 20% dos respondentes
que é um projeto que leva a prefeita, encontram-se na faixa etária entre 31 e 35
secretários, serviços e apresentações anos, seguidos por 60% com idades entre 36 e
culturais ao encontro do povo. 45 anos e 20% acima de 45 anos.
Outro dado colhido nos questionários
Na fala acima é possível verificar que junto aos conselheiros refere-se ao nível de
o Orçamento Participativo permite a escolaridade dos participantes. Tal item
aproximação da população, junto à gestão do apresentou como resultados que dentre os
município. respondentes 40% possuem pós-graduação,
Quanto a sua avaliação acerca do cerca de 20% revelaram possuir graduação
orçamento participativo implementado no incompleta, e 40% revelaram possuir
município, o E1 avalia como uma experiência graduação. Outra informação relevante diz
extremamente positiva, que representa um respeito à filiação partidária, entre os
conselheiros que responderam ao questionário,
todos disseram que não são filiados a nenhum no ano de 2017, já 20% iniciaram suas
partido político. atividades como conselheiros neste ano de
2018. De acordo com a lei 237/2017 do
4.2.2 Participação no orçamento município de Duas Estradas-PB, os
participativo. conselheiros tem mandato de dois anos, sendo
possível sua recondução por igual período.
Para compreender a participação dos Quanto à frequência de participação
conselheiros no Orçamento participativo nas reuniões do Orçamento Participativo,
municipal, foram consideradas algumas observa-se pelo gráfico a seguir, que há uma
variáveis tais como: motivação para participar participação ativa desses representantes.
como conselheiro(a), tempo de função,
frequência de participação, concordância da Gráfico 1- Frequência de participação no OP
forma como é construído o OP, autonomia da
população na definição das prioridades, Sempre
20% compareci,
aproximação da população e gestão municipal nunca faltei.
através do OP, colaboração na tomada de
Compareci a
decisões, realização de obras ou serviços maioria das
priorizados no OP, acompanhamento e vezes.
fiscalização das obras e serviços priorizados, 80% Compareci
satisfação na prestação de contas e avaliação poucas vezes.
sobre a participação no OP.
De início, foi questionado o que os
Fonte: Dados da pesquisa (2018)
motivou a serem conselheiros do Orçamento
Participativo, assim evidencia-se as seguintes Dentre os entrevistados, 80%
falas: responderam que nunca faltaram às reuniões e
Porque considero importante assembleias do OP, enquanto 20% revelaram
participar ativamente do que acontece que compareceram a maioria das vezes, ainda
no meu município, inclusive,
considera-se que nenhum deles afirmou ter
politicamente. (E2)
comparecido poucas vezes. Isso expressa um
Por gostar de estar por dentro das alto grau de participação dos conselheiros nas
ações de governo e execução de reuniões e assembleias realizadas, e o
políticas públicas. (E3) engajamento no processo de planejamento e
execução do Orçamento Participativo.
Por sentir que a Gestão quer ouvir as
Com relação à metodologia utilizada
sugestões da população para
proporcionar uma gestão de na construção do Orçamento Participativo no
qualidade, onde o povo opine para município, foi feita a indagação sobre a
dias melhores para os munícipes.(E4) concordância com a forma que está sendo
construído o OP, onde é possível perceber que
Nas falas acima, pode-se perceber que houve uma porcentagem muito expressiva de
há uma conscientização dos conselheiros em aprovação, conforme observado no gráfico a
relação à importância de sua participação no seguir:
Orçamento Participativo do município. Estes
atuam de forma efetiva na definição das Gráfico 2- Concordância com a forma de
prioridades e aplicação dos recursos do construção do OP
orçamento no município, bem como acreditam
que o orçamento participativo permite que a
população opine sobre as demandas e execução
de politicas públicas que proporcionem a sim
melhorias para os cidadãos. 100% não
Questionados sobre há quanto tempo
exercem a função de conselheiros, foi
constatado que aproximadamente 80% dos
respondentes estão na função de conselheiros
desde que o OP foi implantado no município Fonte: Dados da pesquisa (2018)
gestão da população, como pode ser observado
Conforme os dados apresentados, no gráfico abaixo:
todos os respondentes afirmaram estarem
satisfeitos com a maneira de como o processo Gráfico 4- Aproximação da População x gestão
do Orçamento Participativo vem sendo através do OP.
desenvolvido, é possível perceber que na visão
dos conselheiros a metodologia utilizada pela
gestão vem sendo aplicada de forma
satisfatória, atendendo as expectativas dos sim
participantes.
100% não
Também foi abordada à efetividade da
autonomia da população na tomada de decisões
e definição das prioridades a serem atendidas,
conforme observado no gráfico 3:

Gráfico 3- Participação da população nas decisões Fonte: Dados da pesquisa (2018)


do OP
Como é possível observar, 100% dos
conselheiros acreditam que a implementação
do Orçamento Participativo no município
20% permitiu uma maior proximidade entre a gestão
Sim
municipal e os cidadãos. O orçamento
Parcialmente participativo tem um papel importante de
Não aproximação dos cidadãos no processo de
80% decisão, fazendo com que a gestão conheça
diretamente as necessidades de cada
localidade.
Durante a realização das assembleias
Fonte: Dados da pesquisa (2018)
populares são definidas as prioridades que
Com base nos dados apresentados no atenderão as necessidades da população, de
gráfico 3, verifica-se que 80% dos acordo com cada eixo definido. Em relação às
respondentes afirmam que a população decide obras ou serviços que foram priorizados nas
parcialmente sobre a definição das prioridades, assembleias do orçamento participativo, foi
enquanto cerca de 20% acreditam que a questionado se eles tinham conhecimento se o
população decide as demandas com base nas município já havia sido beneficiado com
suas escolhas, e nenhum dos respondentes alguma obra ou serviço, conforme expõe o
afirmou considerar que a população não tem gráfico a seguir:
poder de decisão sobre as prioridades definidas
nas assembleias do Orçamento participativo Gráfico 5- Prioridades atendidas no OP
realizadas no município. Conforme supracitado
no princípio da cogestão é necessário que haja Sim, totalmente.
respeito aos limites a participação popular no
processo de decisão, de forma que não haja 40%
excesso de ambas as partes, população e Parcialmente
gestão.
60%
Um dos principais objetivos do
orçamento participativo é aproximar a Não, nunca foi
população das decisões que envolvem a beneficiado
definição das prioridades que atendam as
Fonte: Dados da pesquisa (2018)
necessidades do município, fazendo com que
haja uma aproximação entre a gestão pública e
os cidadãos. Nesse sentido, foi questionado se Dentre os respondentes 60% afirmam
os conselheiros acreditam que a implantação ter conhecimento de obras ou serviços que
do orçamento participativo tem aproximado a foram totalmente atendidas, enquanto 40%
disseram que o município foi parcialmente
beneficiado com obras e serviços do obras ou serviços prestados, de acordo com
Orçamento Participativo. dados apresentados no gráfico 6:
Na sequência, outra pergunta referia-se
as demandas atendidas pela gestão municipal Gráfico 6- Acompanhamento das demandas
ou que estão em andamento e que foram atendidas.
priorizadas no OP, pela qual foi possível obter
as seguintes respostas.
20%
Tabela 2 – Demandas atendidas ou que estão em Sim
andamento priorizadas no OP.
Demandas atendidas Parcialmente

Melhoria nas estradas da zona rural. Não


Construção da Praça Leandro Batista da Silva 80%
Projeto Gabinete Itinerante
Obras de Saneamento Básico
Instalação de caixa d'água comunitária na Fonte: Dados da pesquisa (2018)
Comunidade Lagoa da Mata
Reforma do Matadouro Conforme se verifica no gráfico 6,
80% dos respondentes afirmaram que fazem o
Pavimentação de ruas (andamento)
acompanhamento das obras e serviços
Construção de moradias (andamento)
prestados conforme as prioridades definidas no
Reforma do Centro histórico (andamento) OP de forma parcial, enquanto 20% afirmaram
Construção do Mirante de São Francisco realizar esse acompanhamento desde a
(andamento) elaboração até a conclusão das obras. Cabe aos
Fonte: Dados da pesquisa (2018)
conselheiros acompanhar e fiscalizar o
As respostas mostradas na Tabela 2 andamento das obras e serviços prestados, bem
são coerentes com as dadas à questão anterior, como cobrar a realização daqueles que foram
na qual foi apresentado que os conselheiros priorizados no orçamento participativo e ainda
tinham conhecimento das demandas atendidas. não estão sendo atendidas.
Na tabela 2 são apresentadas as obras ou Neste sentido também foi questionado
serviços priorizados durante as assembleias do ao entrevistado E1 como é feito o
Orçamento participativo e que já foram acompanhamento e fiscalização da execução
realizadas ou estão em fase de andamento. das prioridades do município, a qual se obteve
Essas obras ou serviços estão sendo executados a seguinte resposta:
de acordo com as necessidades do município.
O acompanhamento se dá pelo
Ao ser indagado sobre como é definida Gabinete da Prefeita e do Conselho
a ordem das prioridades que estão sendo Municipal do Orçamento, a fim de
atendidas, o entrevistado E1 explicou: garantir que representantes da
sociedade civil organizada possam
A ordem é estabelecida conforme junto à gestão acompanhar o
manifestação dos presentes e andamento das solicitações e ações
disponibilidade orçamentária para previstas no orçamento.
execução. Ao longo do exercício
financeiro, analisamos a ordem a O orçamento Participativo tem um
partir da participação popular, através papel importante na definição das prioridades,
de ações como o Gabinete Itinerante, e deve ser realizada a prestação de contas das
onde a população é novamente
ouvida pela gestão.
ações realizadas, o que levou ao
questionamento sobre a satisfação com a
Com relação à abordagem sobre o prestação de contas realizada pela prefeitura
acompanhamento das obras e serviços em relação às obras e serviços realizados, o
atendidos desde a elaboração até a conclusão, que mostra o contentamento por parte dos
foi possível observar que os conselheiros conselheiros com a maneira de como é feita a
acompanham parcialmente o andamento das
transparência e divulgação dos resultados, definição de políticas públicas que atendam as
conforme mostra o gráfico abaixo: necessidades da população.
Neste sentido, o presente estudo
Gráfico 7- Satisfação em relação à buscou compreender o processo de
transparência do OP planejamento e execução do orçamento
participativo do município de Duas Estradas-
PB como um mecanismo de gestão
democrática. Para tanto foi verificado que o
orçamento participativo foi implementado no
sim
município através da Lei nº 237/2017, em que
100% não os cidadãos participam de discussões e debates
a fim de definir junto com a prefeitura as
prioridades para o município.
Através da análise documental, foi
constatado que a metodologia para a realização
Fonte: Dados da pesquisa (2018) do Orçamento participativo no município está
dividida em duas etapas, sendo a realização de
Segundo mostra o gráfico 7, todos os duas assembleias populares (zona rural e
respondentes afirmaram estarem satisfeitos urbana) e uma assembleia geral, na qual é
com a prestação de contas que a prefeitura tem elaborada uma proposta conjunta, de acordo
realizado. A transparência na prestação de com cada eixo temático. Também foi
contas é muito importante no que diz respeito verificado que a população contribui na
ao controle social dos recursos públicos, definição das prioridades, e pode reivindicar
contribuindo de modo significativo para o melhorias em obras ou serviços que atendam
exercício da cidadania e prevenção da as necessidades do município, essas
corrupção, uma vez que a gestão deve fornecer solicitações são feitas durante as assembleias,
informações claras sobre a prestação de contas. em que após a apresentação de cada eixo é
Após a análise da participação dos facultada a palavra aos presentes para que
conselheiros no orçamento participativo possam sugerir as demandas.
municipal, estes foram questionados na Ainda com base nos resultados
tentativa de obter uma avaliação dos mesmos apresentados percebe-se ainda uma
sobre suas participações no Orçamento participação tímida da população nas
participativo do município, como ficou assembleias populares do Orçamento
evidenciado nas falas abaixo: Participativo, embora tenha ocorrido um
crescimento no número de participantes em
Acho que é positiva, mas, sempre é relação ao ano de 2017, a participação mediana
possível melhorar. (E5) nas assembleias mostra uma falta de interesse e
de conscientização dos cidadãos em
Positiva, do ponto de vista de poder comparecer, sendo necessário o
ser ouvida, principalmente para o
desenvolvimento de ações pela gestão
melhor andamento da Educação. (E3)
municipal, voltadas para incentivar a
população a participar ativamente do
Nesta questão foi constatada que há
orçamento participativo. Com isso é
uma avaliação positiva por parte dos
importante que haja além das formas de
conselheiros em relação a suas participações
divulgação já utilizadas pela gestão, também a
no Orçamento Participativo do município.
realização de palestras em escolas, distribuição
de panfletos e cartilha informativa, de modo a
5 Conclusão
contribuir para a conscientização da população
O Orçamento participativo é um sobre a importância da participação no OP.
instrumento democrático de gestão A pesquisa possibilitou conhecer a
governamental que vem sendo implantado em percepção dos conselheiros do COP em relação
vários municípios nos últimos anos, o que ao processo de planejamento e execução do
permite que a população atue de forma ativa na Orçamento participativo no município. Com
relação aos conselheiros que participaram da
pesquisa, estes demonstraram estar engajados content/uploads/2018/02/lei-237-2017.pdf >
no processo de execução do OP, estão sempre Acesso em: 27 set. 2018.
presentes nas reuniões e assembleias, e
demonstram interesse em participar da GIL, Antônio Carlos, Como elaborar
definição de políticas públicas que atendam as projetos de pesquisa. 4. ed. São Paulo: Ed.
necessidades da população. Atlas, 2009. 174 p.
Os resultados ainda identificaram as
prioridades definidas durante as assembleias LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Maria de
do orçamento participativo que foram Andrade. Metodologia científica. 4ª edição.
atendidas ou que estão em andamento no São Paulo: Atlas, 2007.
município.
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