FICHA TÉCNICA

Textos e conteúdos dos diagnósticos nos territórios

Complexo do Alemão: Raízes em Movimento

Daniele Marques de Mesquita e Maycom Brum

Manguinhos: Laboratório de Direitos Humanos da RedeCCAP

Fernando Luis Monteiro Soares, Rachel Barros de Oliveira, Daniele
Oliveira, Leonardo Sobral de Jesus, Nathália Marcelino Custódio, Larissa
Lina Pinheiro e André Luiz Teodoro

Vila Aliança: Centro Cultural A História Que Eu Conto

Jeferson Alves da Silva, Grasiela Araújo de Oliveira, Débora Helena
Guerra Targino e Thiago dos Santos Borges

Coordenação do Projeto Acesso à Justiça por Grupos Juvenis de

Favelas do Rio de Janeiro: Equipe do Núcleo de Direitos Humanos
Econômicos, Sociais, Culturais e Ambientais da FASE:
- Melisanda Trentin

Capa e Projeto Gráfico:

- Victor Ribeiro

Impressão:
- Arquimedes Edições

FASE – Rua das Palmeiras, 90, Botafogo,

Rio de Janeiro, Brasil
www.fase.org.br
 SUMÁRIO

6 Diagnóstico Sócio-Comunitário: Complexo do Alemão,

Manguinhos e Vila Aliança - Elementos metodológcos

12 Diagnóstico Sócio-Comunitário do Complexo do Alemão

20 Diagnóstico Sócio-Comunitário de Vila Aliança

30 Diagnóstico Sócio-Comunitário de Manguinhos

4

Agradecimentos
O Diagnóstico Sócio-comunitário é um
trabalho feito a muitas mãos.
Queremos aqui agradecer o apoio da União Européia,
que possibilitou seu desenvolvimento e publicação.
Queremos também agradecer a cada um e cada uma
que, de várias formas, se envolveram e contribuíram
com sua realização: Alan B. Pinheiro, Edson Gomes,
David da Silva das Graças, Mário Band”s, Sadraque
Santos de Souza, George Cleber dos Santos (Binho),
Samuca, Alexandre Pessoa, Leonardo de Jesus, Gleide
Guimarães Alentejo, Elizabeth Campos, Michelle S.
de Oliveira, Leonardo Brasil Bueno, Rachel Barros de
Oliveira, Maycom Brum, Fernando Luis Monteiro
Soares, Jeferson Alves da Silva, Nathália Marcelino
Custódio, Daniele de Oliveira, André Luiz Deodoro da
Conceição, Débora Helena Guerra Targino, Grasiela
Araújo de Oliveira, Daniele Marques de Mesquita,
Robson de Oliveira, Flávia Santana da Silva, Fagner
Quaresma Santos, Alexandre Brum Santos, Leandro
Silva dos Santos, Jonata Pereira Carvalho, Andressa
Gonçalves de Souza, Thiago dos Santos Borges,
Teodósia Whitney Mateus Manuel, Bianca Elisa Barreto
da Silva, Sara Barbosa, Carmem dos Santos Camerino,
Lílian Pereira Meireles dos Santos Lopes, Alexandre do
S. Pereira, Aline de Barros Santiago, Perla C. Soares,
Luan O. da Silva, Washington S. dos Santos, Gabriel N.
Carvalho, Jair Brito Ribeiro, Alana de Oliveira da Silva,
Mariana A. de Oliveira, Willian A. Vieira, Paula Raíza
Correa R. de Oliveira, Lúcia Helena da Silva, Fabrício
Ribeiro de Oliveira, Ana Carolina Andrade, Marianna
de Jesus Martins, Daiana da Silva Salomão, Flávia de F.
Ramos, Mário Augusto Marquês Galvão, Camila Barbo-
sa de Lima, Willy Cavalcanti, Consuelo Nascimento, Rilvan
Fernandes Trugino, August Leopoldo Meneses, Sara Pin-
heiro de Campos, Hellen Pinheiro de Campos, Renato
Oliveira Lima, Larissa Fina Pinheiro Pacheco, Jane Ma-
ria da Silva Camilo, João Batista Araújo- Babá, Simon
Morfit, Aline C. Abreu, Luciane Nascimento, Adriana
F. Pereira, Carla Lima, Rogério Lima, Marcelo Radar,
Paulo Roberto de Abreu, Ana Lucia Pontes, Camila
F. Borges, Cláudia Trindade, Adão Ferreira, Carolina
S. Motta, Renata Pella, Caroline Martins, Monique
Alves Padilha, Swhellen de Paula Vieira, Antônio
Carlos de Lima, Juliana Gago Lima, Breno P. Câmara,
Orlando Ferreira Leal, Luiza da Silva, Carine Batista,
Geisa Cristina, Carol Andrade, Carlos Roberto, Thaísa
Goiaba, Weslles da S. Moreira, Mariana J. Martins, Yan
Brito, Ricardo Castanho Lessa, Jailton Marques Farias,
José Guilherme dos Santos, Marisa do Nascimento,
Luiz Carlos Matos, Cláudia de Araújo, Fabio da Silva,
Paulo César Avelino, Ricardo Moura, Roberto F. Júnior,
Michelle F. de Melo, Amanda Avanci, Larissa Viana,
Ariane Araújo, Viviane S. de Araújo, Carla Fagundes,
Leiliane Reis, Yonne Santos, Juliana Coutinho, Livian
Monteiro, Wesley Silva, Danielle das Graças, Andressa,
Daniel Soares, Cleber da Silva, Renato Oliveira Lima,
Severina Avelino de Araújo, Manoel Fernando Rocha,
Monica Barbosa, Maria de Fátima Lourenço, Ana Lúcia
da Silva, Espedita, Djanira Paula Souza, Sílvia Gabriela
da Silva, Maria José de Andrade, Marlene Carneiro de
Oliveira, Carla Moura Lima, Elenice Barbosa, Nivalda
Maria, Thiago Batista Guimarães, Thamires da Silva
Ribeiro, Willian A. Vieira, Mariana Alves de Oliveira,
Gabriela Ribeiro Neto, Wendel da Silva, Wilkison
Rodrigues, Adão de Souza, Igor da Silva Ribeiro,
Fernanda Larissa da Silva, Ilanna Rangel, Cristiano
Moura, Joel Pereira, Vanessa Coelho Moreira, Dinayara
Honorato, Paula Raíza Correa, Wesley Vinícios da Costa,
Rafael Oliveira da Silva, Elizabete Cesário, Daniele
Vieira, Monique Maciel Costa, Edson Cardoso Silva,
Kamila Gomes, Adrielly T. Santos, Ana Maria Cardoso
Vianna, Daniel de Carvalho Soares, Solange Alves da
Silva, Gustavo Anacleto Paixão, Douglas P. Rêgo, Pedro
Ananias Ramos, Otávio de Oliveira, Marcos Vinícios de
Araújo, Edmar de Farias Alves, Maria Auxiliadora Lino
Freire, Felipe de Oliveira Dutel, Gelzio Ribeiro Neto,
Rodrigo da Silva Vidal, Adriana Brum Pinheiro, Mario
Jorge da Silva, Kelli Rosali da Silva, Cleber Daltro da
Silva, Maríllia Custodio de Oliveira, Rodrigo Pereira dos
Santos, João Pedro Lopes, Sarah Guimarães Alentejo,
Elaine Rosa Ribeiro, Carla Cristina de Souza, Andréia
Rosa Ribeiro, Noelle Coelho Resende, Maria Elena
Rodriguez, Rulian Emmerick, Leonardo Paulistano, Ana
Carolina Ferraz Correa, Neftali G. Copello, Ana Paula
de Oliveira Sciammarella e Diego Striano.
5

Complexo do Alemão, Manguinhos e
Vila Aliança
O projeto Acesso à Justiça e Cultura de Direitos, financia-
do pela União Européia, resulta do esforço para fomen-
tar uma cultura de direitos e fortalecer ações propostas
pela juventude nas favelas do Rio de Janeiro. As principais
metas do projeto são: reconhecer a situação de acesso à
justiça nesses territórios favelizados e promover formas
efetivas de defesa dos direitos humanos, através do forta-
lecimento da ação de organizações juvenis.
Fortalecer a atuação de grupos juvenis nos territórios
possibilitou a identificação de seus problemas mais
emergenciais de maneira qualificada e, dessa forma,
construir ações de exigibilidade de direitos efetivas.
A promoção de uma cultura de direitos fortalece estas
ações, na medida em que contribui para a organização
da luta dos movimentos populares e instituições da so-
ciedade civil no combate as desigualdades, a pobreza e
a discriminação.
O projeto trabalhou com três organizações locais: Raízes em
Movimento, do Complexo do Alemão; Laboratório de Direitos
Humanos de Manguinhos / RedeCCAP, de Manguinhos e Centro
Cultural A História Que Eu Conto: CCHC, de Vila Aliança. Dentre
suas atividades, a construção de metodologias que promovem a
defesa de direitos e a incidência em políticas públicas nos três ter-
ritórios é central.
Os eixos de desenvolvimento do projeto são:
01. Formação de jovens promotores populares de di-
reitos; 02. Estruturação e fortalecimento de organiza-
ções juvenis de favelas; 03. Construção de Diagnóstico
Sócio-comunitário; 04. Desenvolvimento de Plano de
Ação de Exigibilidade de Direitos; e 05. Promoção de
cultura de direitos humanos (sensibilização, multiplica-
ção e mobilização).
Estes eixos foram desenvolvidos em conjunto, de for-
ma integrada e não-linear, objetivando a construção de
uma meta específica: a exigibilidade de direitos nestas
localidades.
6
Reconhecer a situação em que se vive é fundamental
para começar a reivindicar seus direitos. A esse proces-
so de (re) conhecimento a partir do território, damos o
nome de diagnóstico sócio-comunitário e entendemos
que a construção de um diagnóstico como esse deve
ser pensada como um instrumento de ação política.
Pode-se comparar o diagnóstico a uma fotografia que
retrata as características, recursos, necessidades e
potencialidades locais. Por meio desse diagnóstico
podemos visualizar como cada direito está sendo ou
não garantido e estabelecer prioridades de incidência.
O diagnóstico sócio-comunitário, como ação política,
é um instrumento de transformação social local, que
possibilita o compartilhamento de visões sobre a reali-
dade cotidiana e a produção de consensos a partir da
reflexão coletiva.
Assim, o diagnóstico sócio-comunitário é um impor-
tante instrumento de autoaprendizado e de transfor-
mação da realidade, a partir de uma posição construtiva
e propositiva. Essa ferramenta possibilita a análise dos
problemas locais, tendo como questões norteadoras
causas estruturais e suas relações com a macropolítica.
O diagnóstico sócio-comunitário, elaborado de manei-
ra participativa, nos possibilita construir relações soci-
ais e recriar ou potencializar redes.
Para se elaborar esse diagnóstico sócio-comunitário,
foi fundamental planejar a sua construção. Como se
trata de uma produção coletiva, tivemos especial aten-
ção ao momento de pactuação sobre o que interessa
saber sobre o território, qual o foco e o objetivo da
pesquisa. Foi o momento de decidir quais os dados e
informações seriam relevantes, as formas de coleta,
análise e sistematização, os prazos e os responsáveis
pela pesquisa. Elaborar um diagnóstico, no entanto,
é uma tarefa complexa e que se estende no tempo,
portanto, houve determinadas situações em que esse
planejamento teve que ser revisto.
No caso do projeto Acesso à Justiça e Cultura de Di-
reitos, o foco do diagnóstico foi identificar a presença
de políticas públicas no local, ou seja, verificar em que
medida e de que forma os direitos estavam (ou não)
sendo garantidos pelo Estado em cada uma das favelas
em que o projeto se desenvolveu.
Definidos os critérios da pesquisa, o passo seguinte
foi o levantamento de informações e estatísticas. Essa
pesquisa foi feita nas bases públicas de dados, como
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE e
Instituto Pereira Passos (Prefeitura do Rio de Janeiro),
que possuem levantamentos específicos sobre favelas.
Também coletamos informações através de entrevistas
com representantes de organismos públicos em distin-
tos níveis (bairros, município e estado), a fim de se tra-
çar um quadro ou perfil inicial dos territórios.
Para além da caracterização socioeconômica, o levanta-
mento teve a finalidade de conhecer em profundidade
as políticas públicas existentes no local, o desenvolvi-
mento e a execução dos programas e das estratégias
de intervenção, analisar suas forças e debilidades, mo-
dalidades de abordagem, níveis de gestão associados
ao Estado e à sociedade civil. Por outro lado, a apro-
priação dessas informações nos permitiu fortalecer ou
gerar alianças com atores chave na proteção e defesa
dos direitos.
O diagnóstico sócio-comunitário agrega não somente
dados estatísticos, mas, principalmente, as percepções
dos próprios moradores das favelas. Essas impressões
subjetivas e outras informações não constantes dos
cadastros oficiais foram coletadas por meio de grupos
focais ou grupos de debate. Esses grupos são encon-
tros informais de diálogo com os moradores em geral,
com o objetivo de levantar dados e informações que
complementam a construção do diagnóstico. Tam-
bém foram realizadas entrevistas, mas dessa vez com
atores-chave locais que puderam ajudar a reconstruir
a história dos territórios a partir de suas próprias ex-
periências e memórias.
É importante lembrar que, além dos dados oficiais e
das percepções dos moradores, nos utilizamos tam-
bém, de outras fontes de informações. As notícias de
jornais, revistas ou de sites especializados são uma boa
fonte complementar de informações, especialmente
por sua atualização constante. Estamos nos referindo
aqui tanto aos jornais de grande circulação, quanto, e
especialmente, aos meios de comunicação comunitári-
os, que são uma fonte privilegiada.
Reunida essa grande diversidade de informações e da-
dos, foi necessário sistematizá-los e analisá-los. Nessa
etapa, confrontamos as informações pesquisadas nas
bases de dados oficiais com as coletadas a partir das
percepções dos moradores, e organizamos todos os
dados levantados segundo critérios temáticos e cro-
nológicos. Foi um verdadeiro esforço de compreensão
da história a partir de fragmentos de dados, notícias,
imagens, e demais fontes. Essa análise foi fundamental
para que as informações ganhassem um sentido a par-
tir dos conhecimentos e da cultura do local.
Todos os passos para a elaboração do diagnóstico foram
importantes, mas a análise das informações foi espe-
A produção deste diagnóstico focalizou a consciên-
cia dos jovens para um olhar apurado sobre as vio-
lações de direitos, o contexto no qual as mesmas
são produzidas, e as formas de acesso à justiça nos
territórios.
cialmente significativa, pois foi o momento em que a
pesquisa se converteu em um instrumento político de
ação. A leitura crítica e a reflexão sobre esses dados
nos apontou caminhos para as ações de exigibilidade
de direito.
A elaboração e redação de um diagnóstico pelos
próprios moradores do Complexo do Alemão, Man-
guinhos e Vila Aliança está centrada na idéia da
produção de informações a partir de um processo
crítico, emancipatório e capaz de retratar com fi-
delidade os problemas e as potencialidades de cada
território. Isto significa que o conhecimento sobre
a realidade se constrói coletivamente pelas pessoas
que ali habitam.
Assim, no final do processo, temos a descrição da reali-
dade contada por aqueles que a vivem, sofrem, desfru-
tam e a transformam.
Com o diagnóstico procuramos ir além da simples co-
leta de informações pontuais para passar ao questio-
namento do contexto de maneira coletiva, entender
os problemas que a realidade apresenta e, sobretudo,
transformá-la. Este movimento produz o seu sentido
político. Longe de ser uma ferramenta passiva de
descrição da realidade de cada território, concebe-
mos o diagnóstico como uma ação política que leva
à mudança, a partir do reconhecimento dos temas
e questões que precisam ser debatidos e problema-
tizados, e da produção, pelos atores locais, de práti-
cas transformadoras no próprio território.
A produção deste diagnóstico focalizou a consciência
dos jovens para um olhar apurado sobre as violações
de direitos, o contexto no qual as mesmas são produ-
zidas, e as formas de acesso à justiça nos territórios.
Objetivou-se a instrumentalização das organizações ju-
venis para a criação de canais de diálogo e acesso às
instituições públicas competentes, enfatizando-se o
resgate do olhar dos jovens como sujeitos de mudança.
7
Neste sentido, a publicação deste Diagnóstico Sócio-
comunitário é a concretização de um trabalho de pes-
quisa, de produção compartilhada de conhecimentos e
de elaboração de ações estratégicas para resolução dos
problemas e promoção das potencialidades encontra-
das em cada território.
A juventude está entre os grupos que mais sofrem viola-
ções sistemáticas de direitos. Quando discutimos sobre
violência, os jovens estão no topo das estatísticas de
morte violenta; quando falamos em educação, são eles
que encontram maiores dificuldades para dar continui-
dade a sua formação escolar. São também aqueles que
mais possuem dificuldades para ingressar no mercado
de trabalho. Se juntarmos a este quadro as determina-
ções espaciais, concluímos que os jovens moradores de
favelas são os que estão preferencialmente sujeitos a
violações de direitos. Por este motivo, ampliar o acesso
desse segmento à esfera pública torna-se estratégico
dentro da perspectiva de promoção de direitos.
Alguns Dados:
- 81 mil adolescentes brasileiros de 15 a 19 anos
foram assassinados entre 1998 e 2008, de acordo
com relatório da Unicef. Segundo o texto, o Brasil ocu-
pa o primeiro lugar no ranking mundial de homicídios
de jovens.
- Dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Do-
micílio (Pnad) para o ano de 2009 mostram que
cerca de 05 milhões de jovens com idade entre 15 e
17 anos não está matriculada para cursar o ensino
médio (etapa da escolarização que corresponde a
esta faixa etária).
- Ainda de acordo com a Pnad de 2009, a taxa de
desemprego no Brasil entre os jovens de 16 a 24
anos chegou a 42,2%. Segundo o relatório “Crise
de Trabalho para Jovens”, da Organização Interna-
cional do Trabalho (OIT), a taxa de desemprego ju-
venil atingiu seu maior nível desde 2007: dos 620
milhões de jovens entre 15 e 24 anos, 81 milhões
estavam desempregados no final de 2009.
8
Elementos metodológicos
No diagnóstico sócio-comunitário, diferente do en-
foque tradicional, quem dirige o desenvolvimento da
pesquisação é a comunidade e não um grupo de espe-
cialistas. São os moradores que orientam o processo de
transformação social, a partir de suas percepções e das
informações recolhidas.
O diagnóstico sócio-comunitário não é um simples
formulário de registro das problemáticas e potenciali-
dades da comunidade, mas a construção coletiva de
conhecimento, a partir do e no território. Esse pro-
cesso exige conhecer a história, os grupos e os atores
locais – seus interesses e visões - e a realidade nacional
na qual esta está inserida, considerando suas diversas
contradições e conjunturas.
O diagnóstico sócio-comunitário, muito além de apre-
sentar e analisar dados locais, tem o objetivo primor-
dial de propor formas de transformação social. Pro-
duzido em permanente diálogo entre os atores locais,
deve promover a identificação e o compromisso com as
questões e o contexto em que está inserido. Deve ser,
muito mais que um diagnóstico tradicional, um proces-
so em movimento, deve convidar, permanentemente à
mobilização e à ação.
Assim, o diagnóstico sócio-comunitário além de per-
mitir conhecer as questões locais e os recursos dis-
ponibilizados para as políticas sociais, deve ser parte
de um processo de transformação do território. Esta
transformação pode se dar a partir da simples revisão e
contestação de um censo demográfico, até a discussão
e participação na elaboração de propostas concretas
de exigibilidade de direitos.
Portanto, considerando o diagnóstico sócio-comuni-
tário como um instrumento político de transforma-
ção local, a metodologia adotada para sua construção
partiu do princípio da produção compartilhada e
participativa de saberes. Além dos grupos de jovens,
objetivou-se o envolvimento do maior número de pes-
soas nas discussões, na coleta de histórias, percepções,
problemas e conflitos. Assim o diagnóstico, através da
aplicação de distintas ferramentas e formas de coleta
de informações, reflete um processo dialógico de per-
manente construção e reflexão coletiva.
Na etapa inicial, foi construído um roteiro que norteou
a identificação das diferentes políticas públicas presen-
tes nos territórios e a problematização sobre a efetivi-
dade dessas políticas.
A segunda atividade desenvolvida compreendeu o le-
vantamento e a coleta de dados e informações já pro-
duzidas sobre as localidades em outras pesquisas, estu-
dos acadêmicos, materiais institucionais, formativos e
informativos, das mais variadas fontes.
A terceira etapa, que constituiu a formulação do
diagnóstico, foi a realização de grupos focais ou gru-
pos de debate com os principais segmentos e grupos
de cada localidade, para produção de dados qualita-
tivos de pesquisa. O objetivo foi recolher a impressão
dos próprios moradores como atores centrais para a
construção da pesquisa e fonte de informação na
elaboração do diagnóstico.
A partir do reconhecimento dos moradores como
construtores dos dados, o processo de debate dos gru-
pos focais foi desdobrado em duas formas de ação: (1) a
reapresentação à comunidade, e a reflexão crítica sobre
os principais resultados dos grupos focais e do levan-
tamento de dados oficiais. Com esse intuito foram re-
alizados círculos de leitura crítica, onde se reuniam pe-
riodicamente as equipes de jovens e técnicos de cada
localidade; (2) Este processo funcionou como caminho
para a eleição de temas-geradores a serem priorizados
nas ações de exigibilidade de direitos. Em cada reunião,
a partir da vivência comunitária, eram discutidas as
possibilidades de ação e de construção de estratégias
de intervenção para o enfrentamento da situação di-
agnosticada.
Dessa forma, com a ampliação da metodologia da pesqui-
sa, considerando o processo de pesquisação e a participa-
ção contínua dos atores locais, foram discutidos os planos
de ação de exigibilidade junto aos grupos e movimen-
tos sociais. Esse processo contínuo de participação pro-
moveu, também, a reflexão sobre a atuação dos grupos
juvenis na permanente construção e promoção de uma
cultura de direitos nos territórios.
Por fim, a metodologia proposta utilizou fotos e notícias
de jornais como fonte de dados importantes.
A partir das diretrizes metodológicas comuns que orienta-
ram o projeto, em cada um dos locais onde foi desenvolvi-
do, considerando suas particularidades e especificidades,
a produção do diagnóstico sócio-comunitário gerou um
processo diferenciado de atividades de pesquisa, análise
e mobilização. Este dado é importante, pois mostra a plu-
ralidade de ações que podem ser desenvolvidas como es-
tratégias para exigibilidade e direitos.
No Complexo do Alemão, a produção do diagnóstico instru-
mentalizou a luta do movimento social local. O Comitê de
Desenvolvimento Local da Serra da Misericórdia (CDLSM) ,
organismo formado por instituições da sociedade civil e ci-
dadãos do Complexo do Alemão, como espaço de diálogo e
articulação com as esferas governamentais, de fomento de
ações, projetos e pesquisas, se apropriou e utilizou os da-
dos produzidos no âmbito do projeto para propor ações de
exigibilidade junto ao poder público e debater o processo
de luta por direitos com a população local.
Podemos citar algumas ações concretas de exigibilidade
que resultaram da produção do diagnóstico: processo
de gestão compartilhada de conflitos ligados ao direito
à moradia e relacionados com as obras do Programa
de Aceleração do Crescimento - PAC-Alemão; mobiliza-
ção e discussão em torno do direito ao meio ambiente,
concretizada em nota pública das instituições comuni-
tárias atuantes no bairro do Complexo do Alemão.
A nota, produzida durante o processo de ocupação
militar em dezembro de 2010, destacou que, para além
de uma política de segurança pública repressiva, existe
a necessidade de implantar uma agenda que agregue
as diversas áreas relacionadas aos direitos sociais, com
ênfase nas agendas sócio-ambiental e cultural.
Em Manguinhos, a construção do diagnóstico pro-
moveu a realização de consulta pública para o Pro-
grama Estadual de Educação Ambiental do Rio de Janei-
ro; a construção participativa da proposta de Educação
Profissionalizante de Jovens e Adultos (Proeja) para a
formação de Técnico de Meio Ambiente e de especializa-
ção (pós-ensino médio) em gestão social territorializada
(junto a Escola Politécnica de Saúde Joaquim Venâncio/
Fiocruz); a participação em audiências públicas; e a realiza-
ção de conferências livres (segurança pública – 2009; saúde
ambiental – 2009; cultura - 2008).
Em Vila Aliança, elaborar o diagnóstico foi um im-
portante momento para os jovens conhecerem a sua
história, as dificuldades e as principais bandeiras de
luta de seu local de moradia.
Todas as experiências do projeto demonstraram que a
elaboração de um diagnóstico pode gerar processos de
formação e ativismo extremamente frutíferos e diversifi-
cados. Por este motivo, consideramos que o diagnóstico
sócio-comunitário, onde a informação é gerada e construí-
da através da reflexão coletiva, é um importante instrumen-
to de autoaprendizado e de empoderamento dos sujeitos
nas lutas comunitárias. É um instrumento dinâmico e, por
isso, em permanente construção.
Constitui-se em um processo de produção de conheci-
mento nas favelas, considerando sempre e de forma cen-
tral, seus problemas e potencialidades específicos.
A sistematização do diagnóstico pretendia, inicial-
mente, seguir os mesmos indicadores de conteúdo,
9
permitindo a realização de comparações qualitativas
entre as localiades. Este objetivo, no entanto, nem
sempre foi alcançado, devido às diferenças e particu-
laridades das informações coletadas e das dinâmicas
específicas dos jovens encarregados de impulsionar
esta atividade.
O mais importante e significativo foi o processo inicia-
do, a ampla articulação, mobilização e participação co-
munitária e o desafio lançado para todos: é necessário
nos conhecermos para pensarmos formas de transfor-
mação da realidade.

O Núcleo de Direitos Humanos da FASE acumula ex-

periência de educação popular e formação em con-
teúdos e ferramentas de direitos humanos, por meio
de organização de oficinas, produção de materiais
educativos, participação em redes de organizações
não-governamentais de direitos humanos e articu-
lação com instâncias governamentais nacionais e in-
ternacionais, tanto para a cooperação quanto para a
apresentação de demandas de realização de direitos
humanos.
O Núcleo de Direitos Humanos trabalhou desde a sua
criação com a perspectiva emancipatória inerentes
aos Direitos Humanos, por entender que a promoção
de uma cultura de nova luta pelos direitos deve emer-
gir como condição de aprofundamento e ampliação
da democracia, modelo que se contrapõe ao processo
vigente de reprodução das desigualdades.
Vivemos um período em que tendências regressivas
se combinam com outras que potencializam sujei-
tos sociais de transformação e criam formas de luta
inovadoras. Nesse contexto, os Direitos Humanos
devem ser afirmados como causas coletivas, causas
políticas, bens comuns, justamente porque anunciam
formas novas e melhores de convivência e responsab-
ilidade recíproca.
Considerando que o segmento juvenil é o principal re-
sponsável pelo desenvolvimento de novas linguagens
e significações, bem como pela construção de propos-
tas alternativas e de uma perspectiva de futuro não
discriminatória, o trabalho do Núcleo de Direitos Hu-
manos se focou, durante boa parte de sua existência,
neste grupo prioritário. Entendemos que a Juventude
é grupo historicamente colocado à margem dos pro-
cessos de transformação social, e que, apesar de seu
imenso potencial inovador, não vem sendo priorizada
nas políticas públicas desenvolvidas pelos governos.

10
11

Instituto Raízes em Movimento
Equipe local de elaboração:
Daniele Marques de Mesquita e Maycom Brum
Complexo do Alemão:
passado e presente
O Complexo do Alemão é atualmente um bairro
localizado na zona norte do Rio de Janeiro, com popu-
lação estimada entre 150.000 e 200.000 pessoas, como
designa a 29ª Região administrativa e faz parte da área
de planejamento – AP 3 da Cidade do Rio de Janeiro (Lei
Complementar 2.055/93 - criação e delimitação de RA e
bairros), composto por doze favelas distintas. São elas:
1. Adeus, 2. Esperança, 3. Mineiros-Matinha, 4. Grota,
5. Itararé, 6. Nova Brasília, 7. Fazendinha, 8. Palmeiras,
9. Alemão, 10. Baiana, 11. Casinhas, 12. Reservatório
de Ramos. O Complexo do Alemão se encontra na Serra
da Misericórdia, parte central da região da Leopoldina,
abrangendo uma área compreendida por cinco bairros:
Inhaúma, Bonsucesso, Ramos, Olaria e Penha. Existem
27 bairros no entorno da serra da misericórdia e 5 com-
plexos de favelas. A Serra da Misericórdia vai do extremo
Leste do Morro do Adeus até o extremo Oeste do Morro
do sapê, em Rocha Miranda.
Território de aldeamento de índios Tamoios, a ocupa-
ção dessa região começou no início do século XVII, quando
aí se estabeleceram padres Jesuítas que deram origem à
Fazenda de Inhaúma, explorando o uso agrícola em seu
solo, principalmente através do plantio de cana-de-açúcar,
resultando no surgimento de engenhos. Ainda no sé-
culo XVII, a região ganhou importância por ser um
caminho para chegada de mercadorias de origem
agrícola que, desembarcadas na Baía de Guanabara,
eram transportadas pelos rios Pavuna e Meriti.
Com a expulsão dos Jesuítas em 1760, as terras
de Inhaúma foram desmembradas, originando di-
versas fazendas que viriam a se tornar os bairros
hoje existentes, em grande parte adotando o nome
12
de seus representantes como é o caso de Ramos e
Bonsucesso.
A ocupação da serra da Misericórdia remonta ao iní-
cio do século XIX, tendo como proprietário o Sr. Fran-
cisco José Ferreira Rego. A partir da segunda metade
do século XIX, com a passagem da Estrada de Ferro da
Central do Brasil, inaugurada em 1858, abriram-se novas
perspectivas de desenvolvimento para a região, levan-
do alguns proprietários de terra a realizar loteamentos
em suas propriedades. A estrada de ferro assumia, em
toda a zona norte da cidade, papel principal de indutor
de ocupação.
Nessa ocasião, enquanto as classes de maior poder
aquisitivo se transferiam para a zona sul, a região subur-
bana da cidade passou a ser loteada em suas áreas agrí-
colas, incentivados pelo poder público, visando atrair
moradores de baixa renda, favorecidos pela facilidade
do transporte ferroviário. O custo diário das passagens
impedia, no entanto, a transferência dos grupos de mais
baixa renda para os subúrbios, levando ao surgimento
de favelas nos morros mais próximos ao centro.
Um grande lote dessa área era de propriedade do Sr.
Leonard Kacsmarkiewiez, polonês fugido da Primeira
Guerra Mundial. Conhecido como uma pessoa simples,
porém brava, Leonard era forte, bastante alvo, com
sotaque carregado. Ficou conhecido pelo apelido de
Alemão, batizando, assim o morro que lhe pertencia.
No final da década de 1920, as baixadas no entorno da
Baía de Guanabara foram objetos de trabalhos de sa-
neamento, particularmente as enseadas de Manguinhos
e Inhaúma, cujos mangues foram aterrados e os rios, retifica-
dos. A melhoria das condições habitacionais e urbanas
na região resultaria em uma importante ocupação da
atual área da AP-03. Foi nessa época que se registrou o
início da ocupação do Morro do Alemão, na área atual
da comunidade onde fica a Rua Joaquim de Queiroz –
principal acesso à favela da Grota.
Em 1928, o Sr. Leonard promoveu o primeiro lote-
amento em parte de suas terras que eram dedicadas à
pastagem. Até 1957, a ocupação permanecia dispersa
e seus moradores pagavam aluguel ao proprietário.
Na década de 1940, outras áreas do Complexo do
Alemão passaram a ser ocupadas, sobretudo por popu-
lação chegadas do Nordeste: em 1942, iniciou-se a ocu-
pação das áreas baixas da atual comunidade de Nova
Brasília; em 1946, foi ocupada a área às margens da en-
trada do Itararé, no Morro do Itararé; em 1951, foram
ocupadas as áreas nos morros do Alemão, Esperança,
dos Mineiros e Relicário. A ocupação se intensificou
por volta de 1955, quando parte dos moradores da
Favela do Esqueleto, no Maracanã, derrubada para a
construção da UERJ, foi transferida para a região.
Em 1960, Ramos, Bonsucesso e Olaria já se configu-
ravam como bairros, com considerável população e
razoável infra-estrutura urbana. Esse também é o mo-
mento do adensamento do Complexo do Alemão. Em
1961, deu-se início à ocupação do Morro da Baiana.
Nova Brasília, já com esse nome, possuía cerca de nove
mil habitantes em 1958.
A partir do final dos anos 1970, completou-se a ocu-
pação das áreas do Complexo do Alemão: em 1977, a
fazenda Palmeiras; em 1979, o Reservatório de Ramos
e, em 1982, o Parque Alvorada. Em 1986, o Complexo
do Alemão foi transformado em Região Administrativa
por decreto da Prefeitura, juntamente com as favelas
da Rocinha, Jacarezinho e Maré.
As crises econômicas dos anos 1980, o surgimento de
plantas industriais derivadas de novas tecnologias de
produção e a abertura de novas áreas industriais (como
a região da baixada de Jacarepaguá) foram respon-
sáveis diretos pelo esvaziamento econômico da região.
O declínio industrial fica evidente quando se circula no
entorno das comunidades, revelando um cenário de
prédios e galpões fechados, retratos de uma época de
prosperidade que se foi. Além disso, nesse período dois
processos observados para algumas áreas do Rio de
Janeiro foram decisivos para transformar a dinâmica
e as representações sociais do Complexo do Alemão.
Em primeiro lugar, a ocupação desordenada e precária
do solo; em segundo, a guinada do comércio ilegal de
drogas no Rio de Janeiro com entrada definitiva da
cocaína no mercado. Esses elementos combinados
resultaram na construção de uma área favelizada, em
decadência econômica e palco de conflitos constante
pelo domínio da venda de drogas no local.
Dessa forma, no final da década de 1980, a região
começou a sofrer um processo de esvaziamento
econômico forte que atravessou os anos de 1990,
representado, principalmente, pelo fechamento de várias
fábricas localizadas ao longo das Avenidas Brasil, Itaóca e
Ademar Bebiano (Antiga Estrada Velha da Pavuna).
Nos anos 90, com a abertura das linhas Vermelha e
Amarela, o Complexo do Alemão passou a se conectar
com os principais eixos rodoviários de acesso ao Rio.
Mas a região já estava transformada em uma área de-
gradada e com intensa atividade do tráfico de drogas e
de armas.
As favelas do Estado do Rio de Janeiro tornaram-se lo-
cais de cidadania de “segunda classe”, desprovidas de
atenção de políticas públicas voltadas ao bem-estar dos
cidadãos e cidadãs. Abandonadas pelo Estado à sua
própria sorte, seus moradores e moradoras – grande
parte negros - sofrem um cotidiano de violações, por
um lado praticadas pelos narcotraficantes, pelas in-
cursões policiais; e por outro da precariedade física
do local, pois muitas comunidades não contam com
saneamento básico ou têm a possibilidade de acessar
serviços de saúde e educação, entre outros.
O ano de 2007 foi bastante intenso para os moradores
do Complexo do Alemão. Uma mega-operação realizada
no Complexo do Alemão em junho, envolvendo 1.350
policiais civis e militares membros da Força Nacional
resultou na morte de dezenas de pessoas.
A polícia matou pelo menos 19 suspeitos de crimes, um
deles com 13 anos de idade e dezenas de transeuntes
foram feridos. Foram apreendidas 13 armas. Ninguém
foi preso. A população enfrentou o fechamento de es-
colas e de postos de saúde, além de cortes no forneci-
mento de água e energia elétrica. Houve denúncias de
execuções extrajudiciais, espancamentos, vandalismo
e roubos cometidos por policiais.
O “caveirão” (espécie de blindado da polícia) foi uti-
lizado como unidade móvel, onde policiais aplicavam
choques elétricos e praticavam espancamentos.
A Comissão de Direitos Humanos da Ordem dos Advo-
gados do Brasil OAB/RJ e a Secretaria Especial de Di-
reitos Humanos do governo federal declararam que as
investigações independentes apontaram fortes indícios
de execuções sumárias. O relator oficial da ONU sobre
execuções sumárias, arbitrárias ou extrajudiciais que
visitou o Rio de Janeiro em novembro daquele ano criticou
a falta de investigações oficiais sobre os assassinatos e con-
cluiu que a operação teve motivações políticas.
Os jornais noticiaram que os conflitos entre traficantes e poli-
ciais deixaram 71 mortos em 2007 no Complexo do Alemão.
Após quase um ano de permanência do aparato da
Força Nacional na região, o tráfico continuava operando
normalmente.
Lançado no início de 2007 e considerado a “principal marca
do segundo mandato do Presidente Lula”, o Programa de
Aceleração do Crescimento (PAC) é uma iniciativa do governo
federal que visa aumentar investimentos em infra-estrutura,
nas áreas de transporte, energia, saneamento, habitação e
recursos hídricos. O objetivo é - com a participação do inves-
tidor privado - expandir os investimentos em infra-estrutura
de forma a possibilitar o aumento na oferta de emprego e a
melhoria das condições de vida da população brasileira.
13
Em abril de 2008, com o PAC Urbanização de Favelas,
o governo passou a investir 827 milhões de reais no
território. A principal obra do projeto é um sistema
teleférico. O projeto inclui ainda a recuperação de ruas,
instalação de redes de saneamento e iluminação pública,
além da construção de equipamentos sociais e moradias.
É importante esclarecer que o projeto não é nenhuma
novidade, faz parte de um arsenal de intervenções ur-
banas previstas para regiões ocupadas militarmente no
mundo a partir de tecnologias, programas e políticas
norte-americanas que vão do Iraque à Palestina.
No caso do Complexo do Alemão, o projeto de Medellín,
na Colômbia foi o paradigma. Vale comentar que a avaliação
desse projeto hoje, em termos de ocorrências violen-
tas, já é um rumoroso fracasso .
Para a construção do teleférico foram afetadas cerca de
1.800 famílias. Os moradores denunciaram o despreparo
para lidar com as pessoas que foram removidas de suas casas para
abrir caminho para os tratores do Consórcio Rio Melhor, compos-
tos pelas empresas Odebrecht, OAS e Delta. As obras geraram
especulação imobiliária, principalmente com casas próxi-
mas às maiores intervenções. O valor das casas passou
de 18 mil reais, em média, para 60 mil reais um ano
após o início das obras. Em 2010, o valor dos imóveis
já era de 100 a 150 mil reais. Além da especulação imo-
biliária, os custos de “legalização das condições de vida”
no território também são altos (água, energia elétrica,
serviço de gás).
A economia local está submetida a grandes empresas
articuladas ao governo.
Segundo as estimativas do governo, as obras do PAC
geraram 130 mil empregos diretos no Rio de Janeiro
(Complexo do Alemão, Rocinha, Manguinhos e Morro
do Proventório, em Niterói). Nas obras do Complexo do
Alemão foram gerados em torno de 3.500 empregos
na construção civil, não só para a construção do tele-
férico, mas para a construção e urbanização do Com-
plexo. Desse total, 60% foi mão de obra proveniente
do território. O que isso significa para um total de 150
a 200 mil moradores? Qual é o impacto real em termos
de geração de emprego e renda? Qual é a expectativa
de manutenção desses empregos após o fim das obras?
Em novembro de 2010 mais de 2.600 homens, apoia-
dos pelo exército e pela marinha, efetuaram uma ope-
ração de grandes proporções no Complexo do Alemão.
Após essa operação, alardeada pela mídia como a “re-
tomada do território”, a favela permaneceu sob con-
trole do exército.
O projeto teve uma rápida adesão subjetiva da opinião
14
pública e da sociedade civil apoiada fortemente pelos
meios de comunicação hegemônicos. Como se passás-
semos a aceitar ter a vida regulada por um estado de
polícia, em detrimento do estado de direito. Organiza-
ções locais e de defesa de direitos humanos denun-
ciaram os abusos policiais, invasões e saques às casas
dos moradores e os relatos sobre a existência de cor-
pos na mata e a polícia impedindo o acesso ao local.
O Complexo do Alemão faz parte de um projeto de ci-
dade global que está colocado para o Rio de Janeiro no
horizonte dos megaeventos esportivos. As violências
cotidianas da cidade estão atravessadas pelos grandes
movimentos do capital mundial que incidem sobre a
memória e a história do território. A cidade mais uma
vez passa por um processo de faxina étnica e social, de
reordenamento truculento onde policiar e urbanizar
são partes da mesma engrenagem.
Educação
A Secretaria Estadual de Educação trabalha com uma
estimativa da população do Complexo do Alemão em
torno de 72 mil pessoas, número inferior às estimativas
de outros órgãos públicos que apontam que a área te-
ria no mínimo 100 mil habitantes, podendo chegar até
150 ou 180 mil. Partindo dessa referência subestimada,
verificamos no quadro a seguir os números informados
pela Secretaria, referentes às pessoas do Complexo do
Alemão com idade até 17 anos, com e sem atendimen-
to escolar:
O Complexo do Alemão faz parte de um pro-
jeto de cidade global que está colocado para o
Rio de Janeiro no horizonte dos megaeventos
esportivos. As violências cotidianas da cidade
estão atravessadas pelos grandes movimen-
tos do capital mundial que incidem sobre a
memória e a história do território.
Pesquisa realizada pela organização não-governamen-
tal Centro de Promoção da Saúde (Cedaps) no Com-
plexo do Alemão, com apoio do Unicef, revelou que a
comunidade avalia a escola pública como oferecendo
um ensino de baixa qualidade.
Faltam professores, não existem atividades extracur-
riculares e de lazer, e o aprendizado é deficiente.
A violência faz com que os pais, os estudantes e os edu-
cadores tenham que se submeter à dor e ao medo, e
conviver com o risco à integridade física e de problemas
ligados à saúde mental, com a perda dos dias letivos,
a quebra na rotina educacional, a desconcentração, a
dificuldade de acesso às unidades escolares e de mora-
dia, o que resulta em prejuízos à aprendizagem.
A área possui atendimento da rede municipal e da rede
estadual de ensino. A Secretaria Municipal de Educação
afirma ser responsável por oito escolas no Complexo
do Alemão. Uma dessas escolas possui atendimento
em horário integral, há seis outras unidades funcionando
em dois turnos e uma última que, além de atender ao
ensino fundamental em dois turnos, funciona das 18h às
22h com o Programa de Educação de Jovens e Adultos
(Peja). Nessas oito unidades encontram-se matricula-
dos 5.750 alunos e alunas. Em 2007, a Prefeitura adquiriu
o prédio onde funcionava uma fábrica da Coca-Cola para am-
plia a oferta de matrícula na região.
Existem, pelas pesquisas efetuadas na comunidade,
três escolas dentro do Complexo do Alemão, a Escola
Municipal Mourão Filho, o Ciep Theóphilo de Souza
Pinto e a escola Municipal Henrique Foresis, que atende
até a quarta série. Se tomarmos em conta o número de
habitantes do Complexo podemos ver que estas esco-
las são de longe insuficientes para atender as deman-
das das comunidades. As demais escolas que poderiam
atender ao Complexo se situam fora de seus limites
e são a Escola Municipal Walt Disney, Escola Munici-
pal Padre Manuel da Nóbrega, Escola Municipal João
Barbalho, que à noite se transforma em Escola Estadual
Taciel Cileno, Colégio Cardeal Leme (particular) que à
noite se transforma em Escola Estadual Zélia Gonzáles,
Escola Municipal Chile, Colégio Pinheiro (particular),
Instituto Relvas (particular) e Escola Estadual Carneiro
Ribeiro.
Apesar desse número de escolas, não é raro ainda en-
contrar criança sem matrícula, mesmo porque, devido
ao grande número de moradores, essas escolas não su-
prem toda a demanda do Complexo.
Existe também um sistema de creches bastante utiliza-
do pelas famílias da comunidade. São creches educati-
vas e, a maioria delas, é financiada pela prefeitura. No
Morro da Baiana existe a Creche Eliane Saturnino Bra-
ga; no Morro do Adeus, a Creche São Pedro Nolasco e a
Escola Comunitária Pedro Vileli; no Morro do Alemão,
a Creche pré-escolar João Ferreira; no Morro do Ita-
raré, a Creche Escola e a Creche Cemasi José Vieira da
Silva; em Nova Brasília, o Jardim Escola Novo Mundo, o
Centro Educacional Estrela da Manhã, o Ciep Theóphilo
de Souza Pinto, a Creche Cemasi Nova Vida e a Creche
Mundo Feliz. Em todas as creches, as crianças estudam,
se alimentam na hora certa e brincam. Contudo, de
novo as vagas não são suficientes para atender toda a
população, por isso não é raro encontrar crianças per-
ambulando à toa pelas vielas das favelas e em situação
de abandono. Segundo pesquisa de 2003 do Centro
de Promoção da Saúde (CEDAPS), existem sete creches
mantidas pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social no Complexo do Alemão. Estas teriam uma ca-
pacidade de atender apenas 14% de sua população de
referência.
O Complexo do Alemão tem sido contemplado, ultima-
mente, com alguns projetos sociais de cunho educacio-
nal que vem facilitando e melhorando a qualidade de
vida de algumas pessoas da comunidade. Temos, por
exemplo, os projetos Vida Nova, pré-vestibular comu-
nitário, entre outros. Mas como a comunidade possui
uma extensão territorial muito grande e cerca de 180
mil moradores, esses projetos não atingem a todos,
beneficiando uma porcentagem pequena das pessoas.
Não existe Faculdade dentro do território do Complexo
do Alemão, somente no entorno. São universidades
particulares: Unisuam, Universidade Silva e Souza.
Com a implementação do PAC Alemão está prevista a
construção de uma Biblioteca Pública com capacidade
para atender 600 pessoas por dia. O projeto de insta-
lação da biblioteca, composta por dois pavimentos
com salas direcionadas para desenvolvimento de artes
(música e teatro), sala de informática e videoteca, pre-
visto para 2010, foi adiado para 2011, mas ainda não se
concretizou até o final desse ano.
Além disso, foram instalados o Centro de Referência da
Juventude, em outubro de 2010 e a Escola de Ensino
Médio de Referência (EEMR) para atendimento de cer-
ca de 1.440 alunos.
15
 Cultura
Dentro da favela não existem centros culturais, todos
eles estão fora dos seus limites. São pouco frequenta-
dos pelos moradores dos morros e favelas pelo fato de
não atenderem às expectativas da grande massa dos
jovens. Apesar de ter uma grande extensão territorial,
o Complexo do Alemão não dispõe de nenhum cinema
ou teatro. Os mais próximos se encontram nos shop-
pings localizados nas redondezas, não atendendo a
grande maioria da população, devido ao valor dos in-
gressos que estão além das possibilidades dos mora-
dores. As bibliotecas existentes atendem a uma mino-
ria dos moradores, pois se localizam na sede da Região
Administrativa e no SESC de Ramos, fora dos morros e
favelas.
As organizações sociais são as principais promotoras da
cultura na favela. O Evento Circulando – Diálogo e Co-
municação na Favela, promovido pelo Raízes em Movi-
mento, em parceria com outras organizações e grupos
acontece há 10 anos, com o objetivo de visibilizar as
demandas locais por direitos, articulando a expressões
culturais como shows musicais, sobretudo de hip hop,
capoeira, grafitti, dança.
Lazer
As grandes festas populares que acontecem aqui são
os bailes funk, realizados frequentemente nas praças
e quadras da comunidade, uma das pouquíssimas for-
mas de lazer da população da favela. Se não fossem os
bailes e os pagodes, não existiria quase nada voltado
para o lazer dos moradores. Eles são organizados pelas
associações de moradores em parceria com equipes de
som. Também existem alguns forrós, que acontecem
na sexta e no sábado, frequentados, na maior parte das
vezes, pelos moradores de origem nordestina residente
e por poucos jovens.
A Escola de Samba Imperatriz Leopoldinense também
se situa a poucos metros do Morro do Alemão, mas,
como cobra ingresso, só é mais frequentada pelas
pessoas da comunidade quando há entrada franca ou
próximo ao carnaval.
Esporte
Existem cinco campos de futebol espalhados pelas co-
munidades onde acontecem campeonatos anuais e
16
algumas “peladas organizadas”. Os campeonatos são
organizados pelos times da comunidade mesmo, que
fazem tudo: comunicam-se entre eles, organizam os
horários etc. A Vila Olímpica é a opção para práticas de
esporte, pois tem uma quadra poliesportiva, piscina,
campo de grama sintética, rampa de skate e salas para
oficinas. Além da Vila Olímpica tem instituições que
atendem a comunidade com projetos de esporte, arte
e cultura.
Religião
Existem muitas igrejas no Complexo do Alemão sendo
em sua maioria as evangélicas que pela quantidade são
imensuráveis, e católicas existem aproximadamente
8 em todo o território, e também centros espíritas e
casas e terreiros de umbanda – minoria no Complexo,
não contabilizados. Muitas vezes, as instituições reli-
giosas ajudam as pessoas mais necessitadas com man-
timentos, roupas, calçados e, também, são os encar-
regados de implementar o programa “cheque cidadão”
do governo do Estado, a fim de melhorar a alimenta-
ção dos moradores das favelas. O “cheque cidadão”
funciona através de um cadastramento de famílias de
baixa renda que é feito nas igrejas que fazem reuniões
periódicas com as pessoas cadastradas e distribuem os
cheques vindos de Brasília.
Saúde
Os moradores relatam que os serviços de saúde aces-
sados são os postos de saúde de Ramos, Del Castilho
e Engenho da Rainha. Entretanto, existem hoje cinco
unidades do Programa de Saúde da Família (PSF), atu-
almente conhecido com Estratégia de Saúde da Famí-
lia, por não se tratar mais somente de um programa
pontual, em diferentes comunidades do Complexo, nos
morros do Alemão, Esperança, Baiana, Adeus e Nova
Brasília. O PSF faz parte do Sistema único de Saúde –
SUS e conta com médicos, dentistas e enfermeiros.
Os hospitais de emergência mais próximos são nos bair-
ros da Penha (Hospital Getulio (Vargas), Bonsucesso
(Hospital de Bonsucesso) e Méier – bastante distante
inclusive (Hospital Salgado Filho).
O Centro de Atenção Pisicossocial - CAPS mais próximo
fica no entorno e quando necessário o atendimento o
morador tem que pegar uma condução para chegar.
Foi inaugurada a Unidade de Pronto Atendimento – UPA
que atendera a população do Complexo do Alemão em
atendimentos de emergência e urgência para crianças
e adultos, na Rua Engenheiro Manoel Segurado s/nº.
Na sua inauguração não tinha equipe médica completa,
mas que tinha previsão de realizar nove mil atendimen-
tos por mês, considerando uma população atendida de
150 mil moradores.
Além disso, foi prevista a construção do Centro Inte-
grado de Atenção a Saúde (CIAS), com capacidade para
atender 1.200 pessoas por dia (odontologia, centro
cirúrgico ambulatorial e policlínica).
Em 2007, a organização Médicos Sem Fronteiras (MSF)
inaugurou na Fazendinha, no centro do Complexo do
Alemão, a Unidade de Emergência de MSF. Na clínica,
equipes de MSF ofereciam atendimento de emergên-
cia, cuidados de saúde mental, transferência em am-
bulância para hospitais da região e orientação sobre
a rede pública de saúde do município. A Unidade de
Emergência MSF funcionou até o final de 2009, quando
as atividades na clínica foram encerradas. No período
em que funcionou, a equipe de MSF atendeu na maio-
ria pacientes com problemas de saúde primária, tendo
realizado mais de 19 mil consultas médicas. Além disso,
prestou também atendimento emergencial e ofereceu
cuidados de saúde mental a 2 mil pacientes. Quase metade
dos pacientes foram mulheres adultas com depressão ou
ansiedade e cerca de 40% crianças e adolescentes com
problemas de aprendizagem e agressividade.
A unidade de saúde do Complexo do Alemão, a exem-
plo de outras favelas do Rio de Janeiro, deveria ser re-
tomada pela Prefeitura, segundo acordo assinado em
2008. Com o descumprimento do acordo por parte da
Prefeitura, as atividades foram encerradas em 2009.
Saúde ambiental
Quanto à infra-estrutura, temos fornecimento de luz
elétrica em todo o Complexo mas, devido a algumas
instalações precárias, a luz se torna fraca e, ás vezes,
falta. No verão, o mesmo acontece com a água encana-
da que chega à maioria das casas, mas ainda há mora-
dores que se abastecem de poços artesianos e algumas
nascentes de água que somam doze no total. No que
diz respeito à rede de esgotos, se constata uma certa
precariedade em alguns pontos onde se encontram va-
las negras a céu aberto com a população despejando
o esgoto direto nos corpos hídricos, que, em alguns
casos, passam em frente às moradias. Por isso, algu-
mas crianças que brincam ao redor dessas valas, assim
como o restante dos moradores, correm risco de serem
contaminados com algum tipo de doença.
Outro fator que contribui para que isso aconteça são
os lixões que, apesar de serem poucos, ainda existem
na região. Esses lixões não se tornam maiores graças
ao serviço de “garis comunitários”, implementado pela
prefeitura através da Comlurb, empresa responsável
pela coleta de lixo.
O bairro foi construído sobre a serra da Misericórdia,
uma formação geológica de morros e nascentes naturais,
quase toda destruída pela construção do Complexo. Res-
tam poucas áreas verdes na região, apesar dos esforços
de preservação empreendidos por determinadas orga-
nizações atualmente. Ainda há poucas áreas de mata
e alguns pontos de nascentes de rios que são usados
como fonte de água pela população. Todavia, logo após
a nascente, os rios já se tornam valões de esgoto. Boa
parte da serra foi destruída devido às pedreiras, muito
comuns na segunda metade do século XX. Hoje em dia
tal empreendimento é proibido na região, considerada
Área de Proteção Ambiental, embora subsistem algumas
ilegalmente.
Moradia/habitação
No Alemão, são 26.634 imóveis domiciliares, sendo 94,4%
compostos de casas e 3,4% de apartamentos. O material
predominante na construção do imóvel é alvenaria (93,3%),
enquanto 1,4% é feito de madeira. A grande maioria dos
imóveis é própria (81,4%), enquanto 12,4% alugados. Em
relação à documentação dos imóveis próprios, 38,6% foram
emitidos pela associação de moradores. Apenas 13,1% têm
escritura, e 31,2% não possuem qualquer documento.
Somente 29, 9% disseram que o acesso a sua casa pode ser
feito por rua onde passam carros. O acesso através de rua de
pedestres é feito por 25,7%, escadaria, 22,9% e beco, 16,9%.
Segundo dados do Censo domiciliar 2009 realizado pelo PAC
existem hoje no Complexo do Alemão 22.605 residências,
sendo casa partilhada parede e /ou laje com outra 13.335,
casa isolada 7825, apartamento 940, cômodo (em cortiço)
65 e outras respostas 34.
Economia, trabalho e renda
Segundo dados do IBGE do ano de 2000, o Complexo
possui IDH de 0,709 e está em último lugar no ranking
do IDH das 32 Regiões Administrativas do município do
Rio de Janeiro. Enquanto a média da renda per capita
17
na Gávea é de R$ 2.139,56 e na Lagoa é de R$ 2.228,78,
no Complexo do Alemão é de apenas R$ 177,31, supe-
rior apenas à renda de Acari e Costa Barros. De acordo
com relatórios do trabalho social do PAC – a média da
renda per capita no Complexo é de R$ 257,00, 3 vezes
menor que a média do município (R$ 858,00). Outro
dado que explicita a precariedade da região mostra
que 29% dos habitantes do Complexo vivem com renda
inferior a ½ salário mínimo, ou seja, abaixo da linha da
pobreza.
Entre os bairros do Rio de Janeiro, o Complexo do
Alemão tem o maior percentual de pobres (29,2%) e
com o coeficiente de Gini de 0,463, isto é, não há uma
grande desigualdade interna. No Complexo, 11,13% do
total da renda é proveniente de transferências gover-
namentais (aposentadorias, pensões, programas soci-
ais) e 67,18% vem do trabalho. É, portanto, um bairro
dependente da situação ocupacional dos seus mora-
dores, pois apenas 8% dos moradores têm mais de 50%
da sua renda proveniente de transferências governa-
mentais, um dos percentuais mais baixos encontrados
nos bairros do Rio de Janeiro - o mais baixo é a Rocinha,
seguida pelo Vidigal, Jacaré, Recreio dos Bandeirantes,
Maré e Gardênia Azul.
A Fundação de Apoio à Escola Técnica - FAETEC atende
o complexo com cursos profissionalizantes, a procura é
muito grande. A FAETEC está gerindo há 1 ano o Centro
de Educação Tecnológica e Profissionalizante no Com-
plexo do Alemão.
Telecomunicações
Os serviços de telecomunicações fornecidos no Com-
plexo do Alemão correspondem à telefonia fixa, TV
a cabo, internet e rádio comunitária. Os serviços de
telecomunicações do Complexo do Alemão são forne-
cidos geralmente de maneira informal. Os serviços de
TV por assinatura não chegam, e quando chegam, vem
cobram altas taxas, inviabilizando o seu uso pelos mo-
radores do complexo, que ganham baixos salários. Cria-
se, portanto, o acesso ilegal a esses serviços. No caso
da TV por assinatura, existem no Complexo do Alemão
três empresas informais que prestam este serviço. Elas
que compram um sinal de TV clandestinamente e re-
distribuem dentro da comunidade. São normalmente
conhecidas como “TV a gato”, deixando claro na fala
dos moradores a relação com a ilegalidade.
Da mesma forma, a distribuição de pontos de internet
é conhecida no Complexo como “Gato Net”, que fun-
18
ciona do mesmo modo que o sistema de TV informal,
distribuindo sinais de internet banda larga (Velox) a
preços bem inferiores ao valor de mercado.
O acesso a internet se tornou algo tão importante que
hoje existem muitas pessoas que distribuem internet
dentro do Complexo do Alemão, contra apenas três
que distribuem TV. A existência de inúmeras lan-houses
dentro no Complexo acaba atendendo informalmente
a demanda pelo acesso, já que a única empresa formal
prestadora desses serviços no Complexo do Alemão é
a Velox e esta não atende a todos os moradores, já que
exige que o usuário tenha telefone fixo, nem todos os
moradores têm acesso a esse serviço. No ano de 2006 a
empresa concessionária de telefonia do Rio de Janeiro,
Telemar Norte Leste S.A, deixou de prestar atendimen-
tos no Complexo do Alemão.
Sobre as Rádios comunitárias, existiam duas na comu-
nidade da Fazendinha e outra na comunidade Brasília,
que continua a funcionar pela internet de maneira
precária, pois tem baixo índice de acessos. Todas uti-
lizavam antena para a distribuição do sinal em FM. A
manutenção das rádios comunitárias do complexo
tornou-se algo extremamente difícil pela falta de in-
vestimentos financeiros, de divulgação e de uso pela
população local.
Transportes
Em relação ao transporte público, existem oito empre-
sas de ônibus que cobrem a região e que só funcionam
até meia-noite. Depois, quem deseja se dirigir a outros
pontos da cidade só tem como opção as kombis de lota-
ção que, antes, nesses horários, cobravam tarifas acima do
preço normal, fato que mudou depois da diminuição dos
fregueses. Cabe lembrar que esses meios de transporte
estão, na maioria das vezes, em situação irregular, mas,
apesar disso, são de extrema importância para a popu-
lação local, pois, além de atenderem suas necessidades
de locomoção, que não são plenamente supridas pelas
empresas de ônibus, fazem parte também do sistema
de economia informal, oferecendo vagas de emprego
para certo número de pessoas da comunidade.
Temos também os serviços de “moto táxi” que levam
os usuários a qualquer parte da favela. Os moradores
que não utilizam esses serviços são obrigados a andar
longas distâncias até suas casas, às vezes, tendo que
subir ladeiras muito íngremes.
O sistema ferroviário, com quatro estações (Olaria, Ra-
mos, Bonsucesso e Penha) que ligam a comunidade à
Central do Brasil, também é bastante utilizado. Existe
também o transporte metroviário que liga a Baixada ao
Centro e abrange parte do bairro de Inhaúma, sendo
utilizado por uma pequena parte dos moradores do
Complexo. É importante informar que tanto o sistema
ferroviário, quanto o metroviário, está fora dos limites
da favela.
Com o PAC, o Complexo do Alemão passou a contar
com mais um meio de transporte. O sistema teleférico,
inaugurado em 2011realiza o percurso de 2,9 Km e tem
capacidade para atender até 30 mil pessoas por dia e
está integrado à SUPERVIA. Possui 6 estações sendo
uma terminal integrado. Desde a inauguração, o tele-
férico não atingiu sua capacidade de utilização.

Assessoria jurídica
O Complexo do Alemão contou com um Balcão de Direi-
tos nos anos de 2009 a 2010. Esse projeto foi realizado
pela organização não governamental ISER – Instituto de
Estudos da Religião, com apoio da Secretaria de Direitos
Humanos do governo federal e prestou atendimento
jurídico à população, especialmente em questões rela-
cionadas a direito de família e a direitos da criança e
do adolescente (pensão alimentícia, guarda de filhos,
registro civil de nascimento). Nos dois anos de duração,
foram realizados cerca de 600 atendimentos.
As faculdades de direito do entorno oferecem os escritóri-
os-modelo onde moradores podem realizar consultas ju-
rídicas sem custos.
Há dois fóruns judiciais para atender a população do
Complexo do Alemão: o Fórum do Méier e o Fórum de
Olaria. A depender da região de moradia, podem ser
procuradas a Defensoria Pública de Ramos, que realiza
encaminhamentos para o Fórum de Olaria, ou a Defen-
soria Pública de Pilares, que realiza encaminhamentos
para o Fórum do Méier. O acesso a esses serviços do
sistema de justiça não é fácil para os moradores, pois
estão localizados fora do Complexo.
Com o PAC, foi inaugurado em julho de 2011, uma
central judiciária para atender os moradores da região
dos complexos do Alemão e da Penha, com serviços
da Justiça e da Defensoria Pública – cartório civil, uma
Vara de Proteção da Infância e da Juventude, e postos
da Defensoria Pública estadual, Justiça do Trabalho e
Justiça Eleitoral. Em 2011 também começou a circular
pelo Complexo um ônibus da Justiça Itinerante, para
atendimento ao público.

19

Centro Cultural A História Que Eu Conto
Equipe local de elaboração: Jeferson Alves da Silva,
Grasiela Araújo de Oliveira, Débora Helena Guerra
Targino e Thiago dos Santos Borges
Vila Aliança:
passado e presente
O terreno onde a Vila Aliança foi construída era parte da
Fazenda Bangu, fundada em 1673, destinava-se a plan-
tio de cana de açúcar e seus derivados. Em 1889 a Com-
panhia Progresso Industrial do Brasil (CPIB), de indústria
têxtil, foi instalada onde funcionava a fazenda, por ser
bem localizada e favorecida pela fartura de recursos hí-
dricos, além da construção da estrada de ferro de Bangu,
em 1890. A partir de sua instalação, a CPIB promoveu o
desenvolvimento da região, urbanizando e construindo
moradias (vilas operárias) no centro do bairro. Também
estimulou o plantio e atividades de agricultura em parte
de suas terras, com a finalidade de promoção do mer-
cado consumidor que ali se constituía.
Além da cana de açúcar também eram cultivados nas
terras onde são hoje Nova Aliança e Vila Aliança: café,
algodão, pecuária de leite e, sobretudo, a laranja, que se
destaca neste cenário, chegando a entrar para a litera-
tura, na descrição feita por José Mauro de Vasconcelos,
em seu romance “O Meu Pé de Laranja Lima” (Grêmio
Literário José Mauro de Vasconcelos).
A Vila Aliança foi o primeiro Conjunto Habitacional da
América Latina, proveniente da política remocionista do
governo Lacerda, em 1960. Nesse período o processo de
desfavelização das áreas valorizadas pela especulação
imobiliária conduziu os favelados aos conjuntos con-
struídos no subúrbio e zona oeste da cidade do Rio de
janeiro. Contudo, a falta de políticas públicas voltadas
a esta população segregada causou transtornos irrever-
síveis à cidade em consequência da favelização do entor-
no, onde proliferaram sucessivas ocupações nas áreas
adjacentes aos conjuntos habitacionais.
A CPIB vendeu a área onde se localiza Vila Aliança a Com-
20
panhia Estadual de Habitação (CEHAB), para a construção do
Conjunto Habitacional, o recurso para a compra e construção
proveio da parceria com o governo dos Estados Unidos, através
da “Aliança para o Progresso” que visava evitar o avanço do co-
munismo na América Latina.
Com esta parceria ainda foram construídos os conjuntos de
Vila Kennedy, Cidade de Deus e Vila Esperança. Curiosamente,
os nomes de Vila Aliança e Vila Progresso (hoje Vila Kennedy)
fazem alusão à parceria, entretanto, com o falecimento do
presidente americano John Kennedy, foi realizada a homena-
gem póstuma pondo o seu nome neste conjunto habitacional.
A Vila Aliança está situada a aproximadamente 40
quilômetros do centro da cidade do Rio de Janeiro e se-
gundo dados coletados pelo Programa Agentes Comu-
nitários de Saúde (PACS), Vila Aliança possuía em 2003:
• 12,300 mil habitantes;
• 3.600 famílias;
• 72,4% composto pelo sexo feminino;
• 27,6% composto pelo sexo masculino.
• 2 escolas municipais;
• 1 escola estadual (noturna);
• 1 Posto de policiamento comunitário;
• 1 Posto da Fundação Leão XIII;
• 1 Posto do Programa dos Agentes Comunitários.
São ao todo 43 ruas que receberam nomes de profissões
em homenagem ao trabalhador brasileiro e 3 praças: Fabri-
cante, Topógrafo e Aviador, sendo esta a principal utilizada
como ponto de encontro e eventos em Vila Aliança. É cor-
tada pelo Rio do Lúcio, onde muito antes da formação de
Vila Aliança e Senador Camará era um dos canais de recur-
sos hídricos até ser completamente poluído pela ausência
de saneamento básico na época de expansão demográfica.
Infelizmente não existem registros da história de Vila
Aliança que nos permitam conhecer a sua impressionante
trajetória de lutas e reivindicações pelo melhoramento da
localidade. Curiosamente no livro Varal de Lembranças
Histórias da Rocinha, se encontram algumas importantes
lembranças da formação de Senador Camará e Fazenda
Coqueiros (União Pro Melhoramentos dos Moradores da
Rocinha - UPMMR, 1982, p: 104) bairros que formam jun-
tamente a Nova Aliança e Vila Aliança, na atualidade um
grande complexo comunitário, conhecido como Complexo
de Vila Aliança e Senador Camará com mais de 200 mil ha-
bitantes, (IBGE, censo 2000) interligados pela Estrada do
Taquaral, situados entre o Morro do retiro e Pedra Branca.
As remoções ocorridas na década de 1970 das Favelas
da Rocinha para a Fazenda Coqueiros e da Providência
para Senador Camará demonstram o tratamento dis-
pensado pelo Estado quanto à consequente formação
desta região que cresceu e estagnou-se durante déca-
das.
Estes bairros sentiram os efeitos ao passar do tempo,
onde a falta de investimentos provocou sérios transtor-
nos, e segundo a Secretaria Municipal de Assistência
Social (2006), a Fazenda Coqueiros tem uns dos piores
Índices de Desenvolvimento Humano - IDH do mu-
nicípio do Rio de Janeiro.
Habitação
O Conjunto Habitacional de Vila Aliança é o resultado
da ação entre os governos americano e brasileiro que
utilizaram recursos econômicos para investir em mora-
dias populares no Brasil, implementando assim através
da política remocionista do governo Lacerda.
As primeiras favelas que foram removidas para formar
este conjunto foram provenientes do Morro do Pas-
mado, no bairro de Botafogo, Praia do pinto, zona sul
do Rio de Janeiro; favela do Esqueleto, onde hoje se
encontra o prédio da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro (UERJ); também veio de Brás de Pina, Penha,
zona norte da cidade.
O processo remocionista que deu origem ao Conjunto
Habitacional Vila Aliança, foi, segundo moradores que
vieram do Morro do Pasmado, de tal modo violento,
que na ocasião quem não aceitasse sair de seus bar-
racos era retirado à força e depois assistia sua moradia
sendo incendiada.
O resultado da política de remoção (...) beneficiou, prin-
cipalmente, a construção civil, porém acarretou um
custo muito grande aos moradores das Favelas (...) A
pesquisadora Licia Valladares assinalou que, de 1962 a
1974 foram removidas 80 Favelas com 26.193 barracos
e 139.218 pessoas. (Souza, 2003: p.52).
A Vila Aliança, contrariando conceitos noticiados pela im-
prensa, não é uma favela. Seu território é devidamente
urbanizado, com saneamento básico e as residências
não formam conglomerados conforme a conceituação
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
Dados da Companhia Estadual de Habitação - CEHAB
nos indicam que mais de 90% dos moradores de Vila
Aliança tem em mãos a escritura definitiva de suas
residências, sendo muitos beneficiados pela isenção
das taxas. De acordo com informações da Secretaria
O Conjunto Habitacional de Vila Aliança é o
resultado da ação entre os governos ameri-
cano e brasileiro que utilizaram recursos
econômicos para investir em moradias popu-
lares no Brasil, implementando assim através
da política remocionista do governo Lacerda.
Municipal de Habitação, algumas das residências adja-
centes, como o Conjunto Taquaral, Mangueiral, Moça
Bonita, e Nova Aliança, possuem também escritura ou
título precário das suas moradias, sendo esta última,
devido ao Programa Favela Bairro. Na Minha Deusa não
há moradores com escritura nem título.
No ano de 2009 foi iniciada a construção de um conjunto
residencial no antigo terreno da Brasilit, localizado entre
a estação de Senador Camará e a Avenida Santa Cruz.
O local já havia sido especulado nos anos anteriores
que serviria de área de lazer, dando lugar ao piscinão,
entretanto, fora condenado devido à contaminação por
amianto, pois a empresa responsável fabricava telhas e
caixa d’água.
Com o Programa do Governo Federal Minha Casa Minha
Vida, a população residente em áreas de riscos de desl-
izamentos ou enchentes no Complexo de Vila Aliança e
Senador Camará, serão segundo a Secretaria Municipal
de Habitação, beneficiadas.
Saúde
As referências em atendimento médico para os mora-
dores de Vila Aliança estão situadas em sua adjacên-
cia, visto que na localidade há somente o Programa
de Agentes Comunitários de Saúde (PACS). Sendo as-
sim, as opções ficam por conta do Posto de Saúde Dr.
Eitel Pinheiro Oliveira Lima, no Conjunto Taquaral e o
Centro Médico Waldir Franco, no centro de Bangu, em
ambas as unidades a demanda por parte da população
não é atendida em virtude da oferta de profissionais
de saúde disponíveis. As referências emergenciais são
as Unidades de Pronto Atendimento (UPAS 24 horas)
21
situadas em Bangu e Realengo e o Hospital Estadual Albert
Schweitzer também em Realengo.
Segundo dados disponibilizados pelo Posto de Saúde
Dr. Eitel Pinheiro de Oliveira Lima no que se refere aos
atendimentos mensais, com média de 3.474, sendo em
Especialidades Médicas e Não Médicas. Conforme o
quadro a seguir:
A partir dos dados acima citados disponibilizados pelo Posto
de Saúde, relacionando com o Censo 2000, constata-se que
há uma insuficiência no atendimento referente à demanda
local, levando a procura por atendimentos nos Hospitais e
UPAS mais próximos.
Neste sentido entende-se que os equipamentos respon-
sáveis pelo atendimento à demanda não conseguem dar
conta, devido à superlotação de atendimento nas unidades
básicas de saúde.
Com base no grupo focal realizado em Vila Aliança pelo
Projeto Acesso à Justiça e a Cultura de Direitos, a Saúde foi
um tema com concordância nas opiniões. Para justificar a
precariedade na saúde foram apontados problemas como:
a falta de unidades de atendimento, equipamentos públi-
22
cos direcionados e eficazes, demora no atendimento e falta
de médicos. Ponto considerado importante na discussão
foi a falta de atendimento direcionado e especializado aos
jovens. Em suma, as unidades de saúde não conseguem
atender a população.
De acordo com a nova Política Pública para a saúde da
Prefeitura do Rio de Janeiro, que estabelece a construção
de Clínicas da Família, ampliando o acesso da população
local e as visitações em residências. O Programa Agen-
tes Comunitários de Saúde (PACS) e o Programa Saúde
da Família (PSF) atuarão na Clínica da Família que será
construída em frente ao Condomínio Colinas do Retiro
próximo ao Ciep Olof Palm, enquanto a nova clínica não
foi construída, os Agentes dividem espaço no Posto de
Saúde Eitel Pinheiro Oliveira Lima no Conjunto Taquaral.
Saneamento Ambiental
Em Vila Aliança, há estrutura de saneamento básico,
com abastecimento regular de água encanada, rede de
esgoto e coleta de lixo três vezes por semana por par-
te da Companhia de Lixo Urbano (Comlurb). A região
ainda conta com o trabalho dos Garis Comunitários
que são administrados por associações de moradores
e sendo responsáveis pela limpeza e manutenção das
vias principais. Vale ressaltar que a quantidade de Garis
Comunitários é insuficiente para atender à demanda
deste complexo de comunidades, visto que cada insti-
tuição gestora possui em seu quadro cerca de 10 garis.
Na região foi registrado o trabalho do Mutirão de Reflo-
restamento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente,
que atua no replantio no Morro do Retiro que abrange
da Estrada do Engenho à Estrada dos Coqueiros, o Pro-
jeto, porém, atende somente ao perímetro do Con-
junto Taquaral ao condomínio Colinas do Retiro e tem
como gestora a Associação de Moradores do Taquaral
que também tem em seu quadro, agentes ambientais
para orientar moradores.
Transporte
Em Vila Aliança, assim como em muitas outras partes
do Rio de Janeiro, o transporte público se realiza ma-
joritariamente pelo sistema rodoviário, com grande
destaque para os ônibus. Os serviços de transporte
rodoviários, não são considerados satisfatórios pelos
moradores. A grande maioria da população local tra-
balha no Centro, Zona Sul e Barra da Tijuca. Para o
Centro, por exemplo, estão dispostas apenas as linhas
389 (Vila Aliança – Largo São Francisco) e 395 (Tira-
dentes – Coqueiros).
Um grande número de moradores trabalha no comér-
cio e em residências na Barra da Tijuca e para chegarem
ao seu lugar de trabalho, precisam andar pelo menos
dois quilômetros para embarcar no ônibus da linha 756
(Senador Camará - Alvorada), que recentemente rece-
beu ônibus novos em sua linha ou a linha 855 (Bangu
- Barra) em última opção o transporte alternativo Ban-
gu – Barra, todos via Avenida Santa Cruz, que interliga
os bairros de Senador Augusto Vasconcelos, Senador
Camará, Bangu, Guilherme da Silveira, Padre Miguel
e Realengo, dando acesso à Barra da Tijuca tanto pelo
bairro de Sulacap quanto por Campo Grande.
A Vila Aliança ainda conta com as linhas de ônibus 790
(Campo Grande – Cascadura); 820 (Campo Grande –
Marechal Hermes); 926 (Senador Camará – Penha);
800 (Santíssimo – Marechal Hermes); e a linha 810
(V. Aliança x Bangu) e a recém inaugurada S05 Campo
Grande – Cidade Universitária. A extensão do território
torna restrita a abrangência das linhas de ônibus regu-
lares, em relação às residências. Portanto as pessoas
tem que encontrar meios para chegar até os pontos de
ônibus.
Na esfera do transporte ferroviário, o bairro se localiza
entre as estações de trem de Bangu e a de Senador Ca-
mará, no ramal de Santa Cruz – Central do Brasil.
As “Kombis” além de servirem como complemento tem
um grande número de veículos nas linhas regulares,
geralmente com trajetos menores, mas semelhantes
aos dos ônibus. O grande número de vans realizando o
transporte alternativo de passageiros se deve a peque-
na oferta pelas empresas de ônibus. A relação entre o
número de ônibus e de habitantes é três vezes menor
na Zona Oeste em relação à Zona Sul. Por causa da de-
mora e do desconforto dos ônibus sempre lotados, as
pessoas acabam optando pelas vans.
O transporte alternativo, realizado por vans e kombis
conta com as seguintes linhas regulares:
• Padre Miguel x Campo Grande
• Vila aliança x Bangu
• Santíssimo x Realengo
• Senador Camará x Magalhães Bastos.
Nessa perspectiva proliferam as atividades de moto táxi ou
outros tipos de transportes alternativos, como as kombis.
Algumas linhas alternativas complementam os caminhos
das pessoas, aonde o serviço de ônibus não alcança.
A partir de 2001 a Vila Aliança passou a contar com o ser-
viço dos motos taxistas que hoje tem ao todo 6 pontos
de referência, sendo 5 de um mesmo grupo, o Moto táxi
“Grupo Verdinho” e o outro do “Areva” cobrando valores
diversificados dependendo do destino pretendido. Uma
particularidade oferecida pelos motos taxistas é a comodi-
dade de busca em domicílio sem cobrar taxas adicionais.
O transporte alternativo além de supostamente “resolver”
uma parte do problema de Vila Aliança, ele possibilita a ge-
ração de renda de cem pessoas ao todo, homens, com faixa
etária entre 18 e 40 anos, servindo como alternativa de ter-
em sua primeira renda ou àqueles que têm dificuldades de
retornarem ao mercado devido à idade.
Se analisarmos a atual situação de Vila Aliança, temos as esta-
ções de trem, a Avenida Brasil, o centro de Bangu dentre outros
pontos aonde se encontram opções de transporte. Para a loco-
moção até esses pontos a população utiliza muito a bicicleta,
uma alternativa saudável e ecológica. Entretanto, não há sequer
uma proposta de política pública baseada no uso de bicicletas.
Por exemplo: Na região conhecida como Caminho do Lúcio, não
existe meio de transporte acessível à comunidade, que precisa ir
até a Estrada do Engenho para conseguir uma condução.
23
A falta de ciclovias, coloca as pessoas em situação de risco.
São constatados atropelamentos e quedas devido aos bura-
cos na via de carros. Além de não ter uma via segura, não
tem a sinalização adequada. Nas passarelas na avenida Brasil
podemos verificar muitas bicicletas amarradas. Nem sequer um
bicicletário é colocado a disposição. Diante dessas condições, a
proposta viável seria um estudo para a implantação de uma ci-
clovia, lugares para guardarem as bicilcetas, e quiçá um pro-
grama de empréstimos ou aluguel de bicicletas.
Linhas de ônibus
• 389 (Vila Aliança – Largo São Francisco)
• 395 (Tiradentes - Coqueiros)
• 756 (Senador Camará - Alvorada)
• 790 (Campo Grande – Cascadura);
• 800 (Santíssimo – Marechal Hermes);
• 810(V. Aliança x Bangu).
• 820 (Campo Grande – Marechal Hermes);
• 855 (Bangu - Barra)
• 926 (Senador Camará – Penha);
• S05 (Campo Grande – Cidade Universitária) Linha nova
Economia, Trabalho e Renda
No que corresponde ao item pesquisado foi utilizado como
base de dados a pesquisa sobre Juventude e Trabalho pelo
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas Sobre a Infância
(CIESPI) realizada em Vila Aliança, onde possibilitou identifi-
car empreendimentos locais através de entrevistas e grupos
focais. Foi constatado que a grande concentração de em-
preendedores locais atuam como proprietários de padarias,
locadoras, lan houses, sacolão, lanchonetes, mercadinhos,
armarinhos, entre outros.
Alguns jovens chegam apontar um crescimento da rede
de comércio local como fator importante para o aumento
da oportunidade dentro do bairro onde moram. Uma das
atividades que ampliaram, percebida durante o trabalho
de campo, foi de lan Houses. Pelo que foi visto, 51% dos
empreendimentos levantados empregam jovens, portan-
do, de fato as oportunidades internas são grandes.
-“Tem colegas meus que vão direto para a cidade, pro
centro. Tem outros que têm medo, não tem experiência e
quer trabalhar aqui próximo mesmo.”(Jovem, 18 anos de
idade. Homem).
Há uma grande concentração nos seguimentos de trans-
24
porte alternativo, moto taxi, kombis, entretanto a grande
maioria da mão de obra ainda trabalha no centro da cidade
do Rio de Janeiro.
Foi constatado como principais dificuldades dos jovens
para iniciação ao mercado de trabalho formal a baixa esco-
laridade, estigmatização em relação ao lugar de moradia,
ausência de documentação e a distância em relação aos
polos geradores de renda da cidade (Zonas Norte e Sul).
Chama a atenção o grande número de jovens entrevista-
dos e nos grupos focais sem documentação civil, como:
identidade, CPF, carteira de trabalho e que desconheciam
os trâmites para tirá-los.
Outro agravante é o auto indice de jovens que deixam os
estudos para contribuir com renda familiar.
Não há, atualmente, registro de atuação de cooperativas
nem de capacitação profissional destinada a jovens.
Quanto à rede de Economia Solidária, o Centro Cultural A
História Que Eu Conto visa fomentar junto a Rede Comu-
nitária que funciona desde outubro de 2008 em sua sede,
através da estamparia e confecção, a fim de contribuir
para o aumento da renda per capita da região.
Educação e Cultura
Em Vila Aliança a uma escassez de creches e escolas
de ensino integral fazendo com que os pais deixem seus
filhos mais novos sob a responsabilidade dos mais
velhos, eles não têm alternativas. No que corresponde
a creches governamentais, há apenas a creche comuni-
tária “Casinha da Emília”, que não atende à demanda. Está
situada à Praça do Topógrafo s/nº. Há ainda duas creches
particulares, Aladim, na Avenida dos Funcionários e Arco
Íris de mel na Rua Dr. Augusto Figueiredo, nº. 91/101.
Dentro de Vila Aliança somente estão situadas as Es-
colas Municipais Rubem Berta e a Marieta Cunha da
Silva, tendo esta com o mesmo nome, mas em horários
noturno funcionando no prédio da Escola Municipal
Rubem Berta, para o ensino médio (Colégio Estadual
Marieta Cunha da Silva).
Segundo a pesquisa do CIESP já citada, a trajetória es-
colar dos jovens em Vila Aliança é pautada por grande
descontinuidade. Muitos jovens têm trajetórias esco-
lares intermitentes, há entradas e saídas múltiplas. Em
alguns casos, são jovens que param muito cedo de es-
tudar e tentam hoje recuperar o tempo, ou jovens que
abandonaram a escola porque esta distante do domicí-
lio e voltam depois de cursar em um lugar mais perto
de suas casas.
Através das entrevistas com jovens de diferentes per-
fis a pesquisa observou que a vinculação com a es-
cola pode ser frágil e pouco efetiva, marcada por ex-
trema instabilidade. As motivações do abandono vão
do discurso mais comum, o trabalho, até soltar pipa,
passando por ter cansaço da escola. Adicionalmente, e
não sabemos até que ponto isso é um elemento para
impulsionar o abandono, há uma desconexão, entre
características da população jovem local e as exigên-
cias das escolas. Um exemplo é o relato de um jovem:
“Teve um dia que eu fui expulso da sala de aula
porque eu não tinha tênis para ir ao colégio. Aí eu tive
que ir de chinelo e fui expulso. Aí eu falei com a dire-
tora, que ia comprar...que ia de chinelo para comprar
um tênis, ia guardar o dinheiro para comprar um tênis,
só que ela não aceitou. Aí mesmo eu parei de estudar.”
A pesquisa ainda apresentou que para os jovens e as
jovens terem alguma renda, para ajudarem em casa ou
terem seu próprio dinheiro, tende a haver evasão es-
colar, seja pela rotina de trabalho, seja pela exaustão.
A maternidade das jovens mulheres (o que não apa-
rece como problema para a escolarização dos jovens
homens) traz dois aspectos: a dificuldade de ter com
quem deixar o filho e o constrangimento que algumas
ficam depois de voltarem à escola depois de engravi-
dar. Uma das jovens entrevistada tem uma trajetória
bastante representativa do universo de jovens morado-
ras que enfrentam dificuldades para manter sua esco-
larização devido à ausência de suportes comunitários
às jovens mães.
“A minha mãe até pensou que eu pararia de estudar
porque eu engravidei no final do segundo ano, aí terminei
no terceiro ano, quando voltei pro colégio, tive neném em
abril, voltei pro colégio a minha filha tinha 28 dias, aí até
minha mãe achou que eu pararia, falou que eu não te-
ria forças pra continuar, só que eu fui até o fim, não parei
não...No começo foi um pouco difícil né? Mas eu tinha a
minha comadre, que é a madrinha da minha filha que, nos
primeiros 28 dias não teria como eu ir pro colégio aí ela
trazia os trabalhos que os professores passavam, eu fazia
em casa e ela retornava pra mim. Após esses 28 dias a
minha tia levava a minha filha no colégio pra eu poder dar
mamar a ela, aí a diretora liberou porque eles queriam me
dar quatro meses de licença, só que eu poderia perder a
prova e ficaria inviável, eu preferi voltar para o colégio e
levar a minha filha para poder tá amamentando no colé-
gio”. (Jovem, 22 anos de idade. Mulher.)
Algumas iniciativas como o Projeto Escola Aberta têm
tentado criar mais um interface entre espaço de Edu-
cação formal, os jovens e a comunidade, promovendo
aos finais de semana atividades culturais e esportivas,
desenvolvidas por facilitadores locais.
Escolas
VILA ALIANÇA
• Escola Municipal Rubem Berta - Ensino Fun-
damental
• Escola Municipal Marieta Cunha da Silva -
Ensino Fundamental
• Colégio Estadual Marieta Cunha da Silva
(ensino médio) funcionando em horário no-
turno no prédio da Escola Municipal Rubem
Berta.
NOVA ALIANÇA
• Creche Municipal Professora Regina Maria
da Matta Montezano;
• Creche Municipal Nova Aliança.
ESTRADA DO TAQUARAL
• CIEP Olof Palm - Ensino Fundamental
• CIEP Gilberto Freire - Ensino Fundamental
• CIEP Rubem Braga - Ensino Médio
CONJUNTO TAQUARAL
• E.M. Casinha da Criança Taquaral
• E.M. Edison Carneiro
• E.M. Austregésilo Athayde (provisoriamente
no prédio da Edison Carneiro) novo prédio
está sendo construído no Bairro São José.
• Está em sendo concluída a obra da Creche
que não tem nome definido, mas será inau-
gurada em 2010.
Constata-se que poucos projetos são desti-
nados a jovens no que diz respeito à educa-
ção e cultura, os que existem não levam em
consideração as diferenças, adversidades e
características encontradas na região.
25
 ESTRADA DO ENGENHO
• CIEP Maestrina Chiquinha Gonzaga - Ensino
Fundamental
• Colégio Estadual Bangu - Ensino Médio
CORONEL TAMARINDO
• Escola Municipal Pracinha João da Silva -
Ensino Fundamental
• Colégio Estadual Prof. Daltro dos Santos -
Ensino Médio
CONDOMÍNIO COLINAS DO RETIRO
• Escola Municipal Ayrton Senna - Ensino
Fundamental
SENADOR CAMARÁ
• Escola Municipal Sampaio Corrêa - Ensino
Fundamental e PEJA
Na Vila Aliança nunca houve investimentos governa-
mentais no segmento cultural, em contra ponto nota-
mos a grande quantidade de equipamentos culturais
na Zona Sul do Rio de Janeiro, e insuficiência de opções
em relação à Zona Oeste. Neste sentido há uma grande
dificuldade ao acesso a esses equipamentos, sobretu-
do, à distância, gastos financeiros e informações.
Existe a forte presença de Organizações Não Gover-
namentais, que utilizam as atividades culturais como
ferramenta para o desenvolvimento do trabalho social
com crianças, adolescentes e jovens. Através da dan-
ça étnica, grafite, dança de rua, percussão, fotografia,
teatro, biblioteca, etc. Fazendo com que aos poucos a
Vila Aliança tenha a cultura implementada em seu co-
tidiano. Essas iniciativas contam com o apoio e divul-
gação da TV Comunitária BEG TV, Rádio Inovasom FM,
Rádio Clube FM e Rádio Life, dando mais visibilidade
as ações culturais promovidas pelas instituições na lo-
calidade.
Na Vila Aliança houve movimentos culturais que mar-
caram a sua história como as manifestações folclóricas:
Blecota, Frevo Mulher, Brechó, festa junina da Igreja
Católica Paróquia Menino Jesus de Praga, festa Junina
da Praça do Aviador e o Bloco Carnavalesco Boêmios
de Vila Aliança. Estes eventos mobilizavam toda a Co-
munidade do final dos anos 70 até o início dos anos 90,
sendo que a Frevo Mulher atua até hoje com sede em
Duque de Caxias e a Igreja Menino Jesus de Praga retor-
nou seus festejos Juninos com o Grupo Panela Velha de
terceira idade. Tais instituições folclóricas, eram muito
solicitadas em diversas comunidades de dentro e fora
26
do Rio de Janeiro, como podem ser constatadas no liv-
ro “Guimboustrilhos” de Ney Lopes, sobre os Subúrbios
das linhas férreas do ramal Santa Cruz.
Atualmente o Boêmio de Vila Aliança é sede dos bailes
funks e no Carnaval de 2010, promoveu em parceria
com a Prefeitura do Rio de Janeiro, RIO TUR , “O Carna-
val da Paz”, animando muito os moradores.
Como já mencionado, a Vila Aliança não teve um regis-
tro único de sua história, por este motivo cabe ressal-
tar a dificuldade na construção desse diagnóstico, pela
ausência de informações e equipamentos públicos cul-
turais locais.
Contudo o Centro Cultural A História Que Eu Conto -
CCHC está coletando dados e depoimentos de mora-
dores mais antigos, com o foco de contribuir para a
montagem de um Espaço de Memória, “Retratos de
Vila Aliança” e assim fortalecer o sentimento de per-
tencimento, iniciativa que já esta bastante avançada.
As principais atividades culturais disponibilizadas pelo
CCHC são: Biblioteca Comunitária “Quilombo dos Po-
etas”, acervo com mais de 5 mil exemplares, Cine Mais
Cultura e a Exposição “O Negro na Cultura Popular
Brasileira” do artista plástico e morador Bartolomeu Jr.
Em Bangu encontram-se o Cinema do Shopping de
Bangu, a Lona Cultural Hermeto Pascoal, que oferece
atividades a preço populares.
Bibliotecas e acesso a
arte e a cultura
• Centro Cultural A História Que Eu Conto Bib-
lioteca Comunitária Quilombo dos Poetas /
Oficinas de Teatro, Capoeira, Reforço Escolar,
Grafite, Dança de Rua, Cine Mais Cultura, Ex-
posição permanente “O Negro na Cultura Popu-
lar Brasileira”.
• Projeto Construir - Igreja Batista - Informáti-
ca, biblioteca, cursos de cabelereiros, dentista,
artezanato em biscoat, cursos de inglês, corte e
costura.
• Núcleo Sociocultural Caixa de Surpresa - Bib-
lioteca, fotografia, percussão, dança étnica, in-
formática, teatro, artesanato, bijuteria, reforço
escolar, recreação esportiva, cidadania e alfa-
betização jovens e adultos.
• Projeto Social Ponto Br – Instituto Brasileiro
de Inovação em Saúde Social –IBISS - Fotografia,
Futebol, Percussão e Artesanato.
 • Paróquia Menino Jesus de Praga - Pré Vestibu-
lar Comunitário
• Associação Recreativa Esportiva de Vila Alian-
ça – AREVA - Dança de Salão
Esporte e Lazer
Em Vila Aliança a grande predominância na parte es-
portiva é o Futebol, que também fez história com a con-
strução da Associação Recreativa Esportiva de Vila Aliança
(AREVA) em 1960, onde reuniam grupos que organizavam
jogos nos campos de futebol conhecidos como Areva e
Sucata ou Beira Rio e promoviam excursões para diversos
lugares do Estado do Rio de Janeiro e fora. Com expansão
das ocupações para moradia, esses campos forma extin-
tos, atualmente os jogos são realizados principalmente
na quadra na Praça do Aviador e adjacências. Na Quadra
também é desenvolvido o Programa Esporte e Lazer da Ci-
dade (PELC), (Ministério dos Esportes e Prefeitura do Rio
de janeiro).
O PELC também é realizado na Associação de Moradores
Pro Melhoramentos de Vila Aliança junto ao Salão de Fes-
tas Anne’s e compartilhado com outros espaços físicos do
Complexo de Vila Aliança e Senador Camará oferecendo
atividades de futebol, Judô, Jiu Jitsu, Dança, Academia
Popular, Artesanato, etc.
Contudo, existe a falta de investimentos e estrutura gov-
ernamental ao acesso a outras modalidades esportivas,
como: Vôlei, Basquete, Skate, entre outras.
O Cultural A História Que Eu Conto em parceria com o
Centro de Capacitação de Desenvolvimento Social (CCDS),
implantou em sua sede o Programa Pro Jovem Adoles-
cente - PJA. O PJA é um Programa do Governo Federal de
Políticas para a Assistência dos adolescentes e suas famí-
lias, principalmente os que recebem Bolsa Família. Além
do Centro Cultural A História Que Eu Conto, a Associação
de Moradores do Taquaral e o Centro Comunitário de De-
fesa da Cidadania (CCDC), também efetivou esta parceria.
Em suas sedes são oferecidas as atividades de Esporte,
Teatro, Grafite, Estamparia, Dança de Rua e Orientação
Social para o Trabalho.
Como opção de lazer, a Praça do Aviador é o ponto de en-
contro dos moradores, principalmente aos finais de sema-
na, onde são realizados eventos, como: Charme na Praça,
reunindo artistas de dança de rua e a adeptos dos bailes
Black dos anos 80, encontro evangélico, entre outras.
Outra referência de lazer é o baile funk, que acontece no
Boêmio de Vila Aliança, a grande concentração de mora-
dores que se reúnem, promovendo churrascos e pagodes
na casa de amigos e familiares.
Pouco se pode falar de esporte e lazer dentro da Vila
Aliança, visto a precariedade dos equipamentos culturais
e esportivos disponíveis, constata-se que estes são res-
tritos e insuficientes. Outro ponto importante que vem
sendo percebido é a entrada de Organizações Não Gov-
ernamentais que também utilizam os esportes como uma
abordagem para o desenvolvimento do trabalho social.
• ONG Educação Integrada Craques da Vida - Futebol
• Projeto Esporte e Lazer na Cidade – Ministério dos
Esportes - Prefeitura Municipal Terceira Idade, futebol,
Judô, Jiu Jitsu, Dança, Academia Popular, Artesanato.
• Projeto Construir - Futebol.
• Semente do Amanhã - Futebol.
• Centro Cultural A História Que Eu Conto - Terceira
Idade, Skate.
Religião
Segundo a Pesquisa do CIESP, em relação à religio-
sidade, um dado interessante é a grande presença de
igrejas neopentecostais, foram contabilizadas mais de
40 nas localidades de Vila Aliança e adjacências. Em-
bora não seja o território de apenas uma das igrejas,
a região se caracteriza por grande número de igrejas
neopentecostais, em especial as de pequeno porte que
se instalam dentro das comunidades de baixa renda da
região. A força se mostra pela capacidade com que os
líderes religiosos conseguem se transformar em lider-
anças políticas.
Existem outros templos religiosos, como: Igreja Católi-
ca, Religião Afro Brasileira, Testemunha de Jeová, entre
outros, mas não com a mesma evidencia que as Evan-
gélicas. Na Vila Aliança foi constatada a presença de:
• 3 Igrejas Batistas;
• 16 Assembleias de Deus;
• 1 Templo de Testemunhas de Jeová;
• 1 Igreja Universal do Reino de Deus;
• 4 Templos de Religião Afro brasileira.
Assessoria Jurídica
É extremamente precária a situação de acesso à Justiça
em Vila Aliança. Foi detectado apenas um posto avan-
çado da OAB na região do Taquaral, bairro adjacente,
que atende a vara de família (Associação de Moradores
do Conjunto Taquaral - AMOTAL).
27
A Vila Aliança conta com Associação Pró Melhoramen-
to de Vila Aliança, fundada em 1968, atualmente presi-
dida pelo Sr. Ricardo Ananias.
Não existe em Vila Aliança qualquer projeto de media-
ção de conflitos. Quanto a violações de direitos, não
contam com um serviço de recebimento de denúncias.
Em reunião da Comissão de Direitos Humanos da OAB-
RJ foi proposta a instalação de um posto avançado da
Ordem para tratar de violação de direitos, porém não
se tem notícias de quando será implementado.
Civil responsável pela atuação no território é a 34ª DP
em Bangu, localizada na Rua Sabogi, 51.
Em 2009, a Vila Aliança e Senador Camará foram con-
templados como áreas PRONASCI, o Programa Nacio-
nal de Segurança com Cidadania, uma política pública
implementada pelo Ministério da Justiça através das
Secretarias Municipais, porém, não há previsão de
quando será iniciada. Será um investimento milionário
que compreenderá a saúde, educação, cultura, esporte
e lazer, infraestrutura, etc.

Segurança Pública
A Vila Aliança nos últimos anos passou a ser evi-
denciada pelas grandes mídias devido às constan-
tes operações policiais, uma delas ganhou destaque
nos noticiários internacionais, por se tratar de uma
verdadeira caçada humana. Como em diversas co-
munidades há a presença do tráfico de drogas. Se-
gundo a pesquisa do CIESP, as incursões policiais
se tornaram frequentes a partir de 2007, na gestão
do secretário de segurança José Mariano Beltrame,
que adotou a chamada “Política de Enfrentamento”.
A escolha foi fazer incursões de grande porte nas Co-
munidades do Rio de Janeiro para prender lideres do
tráfico. Com isso a Vila Aliança local de enfrentamento
constante e os moradores passaram a viver com maior
regularidade situações de conflito.

Todo esse movimento prejudica diretamente os mo-

radores, pois muito não podem sair para trabalhar, as
aulas e o transporte são automaticamente suspensos.
Contribuindo com a perda do sentimento de perten-
cimento e influenciando a autoestima dos moradores.
Muitos moradores são reprovados nas entrevistas para
o mercado de trabalho, simplesmente pelo lugar de
moradia. A sensação de insegurança por parte dos mo-
radores é grande, devido ao grande número de pessoas
atingidas por “balas perdidas”.

No início de 2010, por determinação da Secretaria de

Estado de Segurança Pública, o Posto de Policiamento
Comunitário de Vila Aliança foi desativado, o local atu-
almente encontra-se vazio, sob reivindicação de um
projeto social para servir como sua sede.
Vila Aliança encontra se na área de abrangência do
14°(Bangu) Batalhão de Polícia Militar, que mantem na
Avenida dos Funcionários, frente à praça do Aviador,
um Posto Policial Comunitário. A delegacia de Polícia

28
29
 Laboratório de Direitos Humanos de
Manguinhos - RedeCCAP
Equipe local de elaboração: Fernando Luis
Monteiro Soares, Rachel Barros de Oliveira,
Daniele Oliveira, Leonardo Sobral de Jesus,
Nathália Marcelino Custódio, Larissa Lina Pinheiro,
André Luiz Teodoro
Manguinhos:
passado e presente
Os primeiro registro histórico1 que encontramos
de ocupação permanente para fins de moradia
de pequenas comunidades humanas da região de
Manguinhos nos leva ao período de decadência do
latifúndio monocultor da cana-de-açúcar e do café, que
se estendia pelas planícies da região norte da cidade
do Rio de Janeiro em direção à baixada fluminense, e
ao processo de abolição da escravidão2. No entanto,
como esta era uma região de manguezais, ricos em
biodiversidade, era utilizada por grupos sociais que
habitavam em seu entorno, desde antes de 1500, pela
população nativa (indígena) - dizimada desta região
pela colonização européia -, por ex-escravos fugidos
e libertos e migrantes pobres de outras regiões da
cidade, do estado e do país. Os manguezais eram uma
extensão de seu habitat, em atividades de caça, pesca,
extrativismo e produção artesanal de utensílios, a
partir de recursos de sua fauna e vegetação.
O processo de adensamento populacional desta região
tem início no período de crise do modelo latifundiário-
escravista e de início do processo de industrialização
do país, mas, conforme o Instituto Pereira Passos,
este processo de ocupação tem um marco inicial na
expulsão dos jesuítas de Portugal:
1. Encontramos em Machado de Assis, referência ao deslocamento do en-
genho pequeno para a região de Manguinhos, no Morro da Titica ou do Azul
(localizados no bairro do Jacaré).
2. Morros dos pretos-forros.
30
“os primeiros loteamentos desta região, no
entanto, datam de fins do século XVIII, com
a expulsão dos jesuítas pelo Marquês de
Pombal, a partir de setembro de 1759. O
Engenho Novo dos jesuítas foi desmembrado
em chácaras e propriedades rurais e,
posteriormente, foram abertos arruamentos.
Grandes proprietários como Paim Pamplona
e Adriano Müller lotearam o Jacaré fazendo
surgir as ruas principais: Dois de Maio e Lino
Teixeira”
A implantação da estrada de ferro Leopoldina Railway3,
na década de 1880-90 representou o início do
aterramento de diversas regiões da baixada fluminense,
entre elas, dos manguezais do estuário de Manguinhos.
Período em que a expansão urbana e demográfica da
cidade imperial do Rio de Janeiro utilizava estas regiões
estuarinas para aterros sanitários. A literatura também
registra a existência de estabelecimentos de corte
e beneficiamento de couro animal nas imediações
de Manguinhos, com direcionamento do cortume
(subproduto tóxico) para seus mangues. Nesta época,
também os esgotos domésticos eram levados em
grandes barris para serem lançados na ‘vala’ por
escravos ‘mascarados’, reconhecidos como ‘Tigres’4.
Os Aterros sanitários e viários provocaram conflitos
3. A estrada de Ferro Leopoldina Railway, concessionária da The Rio de Ja-
neiro Northern Railway Company, empresa privada de capital inglês - cujo
primeiro nome é uma homenagem à princesa D. Leopoldina, era a primeira
concessão para uma estrada de Ferro que, partindo diretamente da cidade
do Rio de Janeiro, alcançasse a região serrana de Petrópolis. Concedido em
4 de novembro de 1882, pelo decreto nº 8725 a favor de Alípio Luis Perei-
ra da Silva, com privilégios durante setenta anos, tendo sido seus estudos
aprovados em 15 de setembro de 1883. Planejada para interligar a capital
do império RJ à Petrópolis, onde a família real tinha sua ‘casa-de-campo’,
desbravando uma forma de interligar o porto do RJ à região de Minas Ge-
rais. Hoje a ferrovia serve para o transporte de milhares de passageiros por
dia entre a Central do Brasil, no Centro histórico do RJ, até Saracuruna, no
município de Duque de Caxias, e daí até Vila Inhomirim, no município de
Magé.
4.  Estes escravos eram chamados de tigres por ficarem com a pele listrada,
“tigradas” pelos dejetos (fezes e urina) que carregavam em tonéis para des-
pejar na Baía, mares e valas, e acabavam escorrendo sobre sua pele.
com os grupos sociais que faziam uso econômico e de
subsistência destas regiões alagadiças5.
Em 1886, é lançada a Parada do Amorim da Railway,
próxima ao Morro do Amorim - de cujo cume se
avistava a região estuarina de Manguinhos na entrada
da Enseada de Inhaúma. Nos anos que se seguiriam
a este, o Morro do Amorim foi ocupado pelos
trabalhadores que ergueram o Instituto Soroterápico
Federal, com sede em um ‘Castelo’, idealizado
pelo sanitarista Oswaldo Cruz, de estilo mourisco,
inaugurado em 1901, atualmente dedicado ao ensino,
pesquisa, desenvolvimento tecnológico e produção em
Saúde, como Fundação Oswaldo Cruz - Fiocruz.
A mudança de escala populacional, dos milhares para
a casa dos milhões de habitantes urbanos da cidade,
com a ampliação da tendência capital-industrial
à concentração populacional, se deu a partir do
final do século XIX, como condição do processo de
seu revocacionamento econômico-social, agrário-
industrial, conjugando a imigração, principalmente dos
sertões de Minas Gerais e do nordeste do Brasil, pelo
processo de expulsão destas populações do campo,
como ‘inclusão forçada’ ao projeto de modernização-
industrial do país.
Ao longo do século XX, há registros de fluxos imigratórios
expressivos, nas décadas de 1900-1920, período em
que é instalada na região do entorno de Manguinhos
(Jacarezinho) a antiga Fábrica Cruzeiro, da General
Eletric. Nas décadas seguintes, também registramos
fluxos imigratórios, mas, o fluxo mais expressivo de
urbanização da população do campo para as grandes
cidades acontece a partir das décadas de 60-70, a partir
do mandato do presidente Juscelino Kubitschek (JK).
É nesta década que algumas das principais comunidades
de Manguinhos serão assentadas: Parque João Goulart,
Vila Turismo e CHP2.
Segundo os Censos Demográficos de 1960 a 1991 e
a Contagem da População de 1996 do IBGE, entre
1960 e 1996, a população urbana no país irá saltar
de 44,67% para 78,36%. Na região sudeste do país,
em 60, a população urbana já representava 57% do
total. Na região nordeste, a mais rural do país, neste
mesmo ano, este percentual era de 33,89%. O maior
5.  “(...) as obras da construção da ferrovia exigiram extensos aterros, di-
ficultando a drenagem de uma região pantanosa, onde florescia a tabôa,
fonte de renda de uma população escassa que se limitava a extraí-la para
confecção de esteira e lenha para fabricação de carvão”. In: Peres, Guilher-
me. Estrada de Ferro Leopoldina Railway.Ed. Instituto de Pesquisa e Análi-
ses Históricas e de Ciências Sociais da Baixada Fluminense (IPAHB). http://
www.ipahb.com.br/transpor.php. Consultada em 24 de abril 2010.
salto quantitativo do percentual de urbanização da
população do sudeste, nesta série histórica, se dá
entre as décadas de 60 e 70, de 57 para 72,68%, um
crescimento de 15,68%. Nas décadas seguintes, este
crescimento irá variar de forma decrescente, cerca de
10% (70-80); menos de 6% (80-90) e menos de 1% (91-
96), chegando neste último ano a 89,29%.
As grandes obras de urbanização e de aterramento
desta região - construção do Aeroporto de Manguinhos
e da Avenida Brasil6 - concretizaram o modelo de
desenvolvimento desta região, como parte importante
do projeto industrial brasileiro. Estes grandes
empreendimentos também motivaram a ocupação
desta região. Na década de 1940, ocorre a ocupação
de área de várzea, entres os rios Faria-Timbó e Jacaré,
dando origem a comunidade Parque Carlos Chagas ou
Varginha.
O adensamento populacional desta região seguiu o
processo industrialização e expansão urbana da cidade.
A partir da década de 1950, ocorre o início da ocupação
da comunidade de Vila Turismo em Manguinhos, para
abrigar moradores removidos devido à remoção das
famílias que habitavam em área portuário do bairro do
Cajú e das dez ilhas litorâneas da Enseada de Inhaúma,
para o seu aterramento e construção da Cidade
Universitária da Universidade do Brasil (atual UFRJ).
Nos anos 60, ocorreram os assentamentos do Parque
João Goulart, entre a linha férrea e do Rio Faria-Timbó,
e do Conjunto Habitacional Provisório 2 (CHP2, como é
reconhecido), devido a remoções de áreas enobrecidas
da cidade como a Praia do Pinto, na Gávea, e da Favela
do Esqueleto (para a construção da Universidade do
Estado da Guanabara, atual UERJ), promovidos pelo
Estado.
Nas décadas de 60 e 70, esta região experimentou
um intenso processo de industrialização, que
também motivou um intenso processo de ocupação
populacional, principalmente por parte dos segmentos
de mais baixa renda, que eram levados a ocupar as
áreas mais desvalorizadas como regiões alagáveis,
junto às margens de rios e da linha férrea, próximas
a aterros sanitários, da tubulação adutora de água
da Companhia Estadual de Águas e Esgotos (Cedae) e
6.  A obra de construção da Av. Brasil foi iniciada em 1939 e inaugurada em
1946. Um dos principais projetos que concorreu para a definição dos rumos
desta obra, está o de autoria de Jorge Macedo Vieira, em que ele cita, já em
1927, a existência do Bairro Industrial de Manguinhos, e defendia o trajeto
da Avenida pelo litoral, contrariando as teses que defendiam o trajeto pelo
interior.
31
das linhas de transmissão de energia elétrica de alta
tensão.
A partir da década de 80, esta região da cidade
começa a sofrer processos de desindustrialização que
continuam até a atualidade, o que não correspondeu,
no entanto, a uma redução do volume de imigração
campo-cidade de outros estados e do interior
do estado para a região metropolitana do RJ. Ao
contrário da tendência percentual de queda da taxa de
urbanização, o volume quantitativo é crescente7. Seu
percentual representativo é que cai, devido a relação
entre as escalas linear (percentual, representativa)
e volumétrica (quantidade concreta). A região de
Manguinhos registra um crescimento continuado e
acelerado de sua população também nestas últimas
décadas de 80, 90 e 2000-2010.
O processo de expansão demográfica do território de
Manguinhos, apesar do quadro de descapitalização e
desemprego acentuados, apresenta, entre os Censos de
1991 e de 2000, um das maiores taxas de crescimento
vegetativo da cidade, cerca de 20%. Nota técnica do
Censo IBGE 2000 explicita a dificuldade em recensear
áreas sub-normais, e que, no caso de Manguinhos, este
Censo não considerava comunidades recentemente
ocupadas, como a comunidade de Mandela de Pedra,
a mais vulnerável e a mais populosa comunidade de
Manguinhos. Entre 1991 e 2000, a população do bairro
Manguinhos, reunia 10 comunidades8 e tinha entre 30
e 40 mil habitantes. Hoje, estimamos, esta população
deve ficar entre 40 e 50 mil habitantes. Atualmente,
o Complexo de Manguinhos reúne 14 comunidades9,
e sua população pode ser estimada em torno de 50 e
60 mil habitantes. Com base nos dados, incompletos,
do IBGE, o bairro de Manguinhos foi classificado entre
os sete menores Índices de Desenvolvimento Humano
(IDH) entre os bairros da cidade.
Outras áreas de Manguinhos, até então inóspitas,
serão ocupadas para reassentamentos de vítimas do
rompimento de tubulação adutora da Cedae, entre
outros removidos de áreas de risco da cidade, de
enchentes, formando as comunidades de Nelson
7.  Alentejano, Paulo. Apresentação para evento da Campanha pela Limita-
ção do tamanho da Propriedade da Terra no Brasil, na ENSP/Fiocruz.
8.  Vila Turismo, CHP2, Parques João Goulart, Oswaldo Cruz (Amorim), Car-
los Chagas (Varginha), Nelson Mandela, Samora Machel, Embratel, Vitória
de Manguinhos (Conab) e Mandela de Pedra.
9.  Incluindo comunidades contíguas e com afinidades sócio-históricas si-
tuadas em outros bairros como a Comunidade Agrícola em Higienópolis e
a Vila São Pedro em Bonsucesso, a CCPL e a Vila União (e Ex-combatentes),
em Benfica.
32
Mandela e, de moradores que moravam na beira
do Rio Jacaré, originando o conjunto habitacional
Samora Machel, na virada da década de 80 e início
dos 90. Novas comunidades surgem, entre os anos 90
e o início do século XXI, da relação entre crescimento
populacional, adicionado ao contingente de êxodo
rural, e a desativação de grandes plantas industriais,
em uma área de alta densidade por área habitada e
alta taxa de crescimento vegetativo10.
Entre as décadas de 90 e 2000-2010, são constituídas
por ocupação: Comunidade Agrícola de Higienópolis
e Vila São Pedro, localizadas entre as margens
do Rio Faria-Timbó e o entrocamento das Av. dos
Democráticos, Rua Uranos e Linha Amarela; Novo
Mandela, ou Nova Era, nos galpões desativados da
Empresa Brasileira de Telecomunicações (Embratel);
Vitória de Manguinhos, nos ‘silos’ da extinta Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab); CCPL na planta
de ensacamento de leite in natura da Cooperativa
Central dos Produtores de Leite (CCPL); e Mandela de
Pedra, a comunidade mais populosa de Manguinhos,
imprensada entre a central de distribuição da Empresa
Brasileira de Correios, o Canal do Cunha e a Refinaria
de petróleos de Manguinhos.
Esta dinâmica de ocupação heterogênea, no tempo e
dos espaços, vem forjando um sistema complexo de
relações sociais em que encontramos 16 associações
de moradores, cerca de sete dezenas de organizações
sócio-comunitárias, entre as mais de 40 igrejas,
creches comunitárias, cinco grupos educativos (dois de
alfabetização, três de Educação de Jovens e Adultos-EJA
e três pré-vestibulares), cinco organizações e/ou grupos
culturais como a GRES Unidos de Manguinhos, dois
grandes grupos de danças juninas, dezesseis grupos
esportivos, principalmente times de futebol amador,
mas nenhum clube social poliesportivo e cultural11.
Existem quatro características fundamentais que
determinam a composição social da população de
Manguinhos. Três delas estão imbricadas diretamente:
1. Sua origem etno-histórica, que perpassa o
encontro e a miscigenação entre populações nativas
(caiçaras e extrativistas), escravos e ex-escravos afro-
descendentes, com as migrações promovidas pelo
10. Acreditamos que esta taxa de crescimento vegetativo pode ter sido ten-
dencialmente inflada devido a dificuldades no reconhecimento do contin-
gente populacional que tem origem no êxodo rural
11.  Apesar da inauguração de um centro poliesportivo no âmbito do PAC-
Manguinhos, a sua gestão social deste ‘ainda’ não está integrada à dinâmica
sócio-comunitária.
processo de proletarização/urbanização advindas dos
sertões mineiros, nordestinos e das regiões norte,
noroeste e sudoeste fluminense, que vêm compor
a força-produtiva e/ou de reserva do processo de
industrialização do país;
2. Sua composição etária é majoritariamente juvenil.
Cerca de 20% da população tem de 0 a 14 anos. O
que conjuga alto índice de crescimento vegetativo
(20%) e um baixíssimo índice de expectativa de
vida. Estes dados reapresentam a juventude como
vítima preferencial da violência institucionalizada e
dos processos de criminalização da pobreza para a
reprodução do sistema capitalista belicista e o controle
social punitivo destes segmentos populacionais;
3. A diferença na composição de gênero, entre
mulheres, 52,7% da população, e homens, 47,3%,
segundo o Censo Manguinhos 2009/10, é de quase 6%,
o que corresponde a mais de 3 mil mulheres a mais
do que homens na comunidade. Na linha de evolução
etária, na faixa de 0 a 14 anos, existe uma equilíbrio
nesta relação de gênero. Esta diferença aparece de
forma mais acentuada no período da juventude,
principalmente, entre 15 e 30 anos;
Se conjugarmos estas características, percebemos que
este desequilíbrio de gênero poderia ser o resultado
de um processo de criminalização penal-punitivo e
extrajudicial de jovens pobres de Manguinhos. O que
também retroalimenta o mercado da prostituição e a
tendência à poligamia.
4. O quarto elemento (característica fundamental) reside
no processo de cristianização destas comunidades.
Sinteticamente, vamos restringir o escopo histórico da
análise, às cinco últimas décadas (1960-2010).
A perseguição contra os grupos afro-
religiosos é um fator histórico determinante da
formação sócio-comunitária contemporânea
de Manguinhos.
Nela encontraremos informações fundamentais para o
reconhecimento sócio-comunitário de Manguinhos.
Comecemos pela expansão demográfica do apostolado
católico, nas décadas de 60 e 70, principalmente, nesta
região e dos bairros-proletários de então. Um dos
assentamentos desta década, na localidade conhecida
como Beira-Rio (sub-localidade da comunidade João
Goulart situada entre o Rio Faria-Timbó e a linha
férrea), têm nomes de santos católicos em todas as suas
ruas e becos. Neste período, a Igreja Católica através
da Fundação Leão XIII, em associação com o Estado12,
a Igreja Católica realizava a gestão das ‘políticas civis
e sociais’, desde o registro civil de nascimento à
política dos Conjuntos Habitacionais Provisórios13 para
removidos, retirantes e reassentados, do processo de
gentrificação capitalista da cidade do RJ.
Em dezembro de 1960, assinada pelo arquiteto Oscar
Niemayer, foi inaugurada a Capela de São Daniel
Profeta, pelo Presidente Juscelino Kubitschek e pelo
Governador do então Estado da Guanabara, João Sette
Câmara em Manguinhos.
Os anos 80, combinando o início do processo de
desindustrialização, desemprego estrutural e a
‘redemocratização do país’, abriram a possibilidade de
atuação das Comunidades Eclesiais de Base – CEB, em
uma perspectiva ecumênica, o que foi determinante
para a resistência da instituição católica no bairro.
O período de avanço demográfico das correntes
evangélicas corresponde ao período de hegemonia
das políticas neoliberais no Brasil, a partir de meados
da década de 80. Todo este período, de 60 até a
atualidade, é atravessado por um processo histórico de
perseguição e coação contra os grupos afro-religiosos,
como processo de massificação, intrinsecamente
relacionado ao processo de industrialização do país, e
de resistência destes grupos afro.
A perseguição contra os grupos afro-religiosos é um
fator histórico determinante da formação sócio-
comunitária contemporânea de Manguinhos. Existem
12.  Criada pela Igreja em 1947, a Fundação  Leão XIII  trabalhava com a
perspectiva de medidas de médio prazo, que promovessem os favelados,
cabendo à Fundação dar assistência moral e material a estes. A Fundação
encarava a promoção social dos favelados como uma necessidade premente
à urbanização das favelas. Isto significa que, na visão da Fundação, apenas
a urbanização não serviria, sendo necessário uma transformação na menta-
lidade do favelado. No governo Carlos Lacerda, através do Decreto 1041 de
07/06/1962 do governo estadual, a Fundação Leão XIII se tornou um órgão
estatal, ainda que operado pela Igreja. In: Brum, Mario 2005.
13.  Conjuntos Habitacionais Provisórios, promovidos na administração de
Carlos Lacerda, mas que, ao que nossas pesquisas indicam que já existiam
no governo anterior de João Sette Câmara.
33
evidências qualitativas da existência, até a década de
80, de mais de uma dezena de templos (terreiros) de
cultos afro-religiosos, reduzidos, na atualidade, a duas
unidades.
Na década de 90, com a eleição para o Governo do
Estado do casal Anthony e Rosinha Garotinho e de
Benedita da Silva, líderes do movimento evangélico,
esta prática se institucionaliza no próprio Estado,
através de políticas sociais como o Cheque-Cidadão,
em que se promoveu a terceirização da gestão da
assistência em uma perspectiva caritativa.
A partir do ano de 2003, o Programa federal Bolsa-família
começa a romper com esta lógica, de terceirização da
assistência, e integra os programas de transferência de
renda, associando-os à matrícula escolar, e recebimento
do recurso diretamente em agências estatais. Contudo,
a integração do Bolsa-Família não comprometeu
a hegemonia cultural do movimento evangélico
sobre a constituição sócio-política de Manguinhos
na atualidade. O que explica, em uma perspectiva
doutrinária, da pré-destinação à pobreza, um quadro,
de tendência à fragmentação social institucionalizada,
desmobilização e conformismo quanto ao modelo de
organização econômica, política e social.
Na atualidade, o reconhecimento de Manguinhos é
heterogêneo e fragmentado, ainda que conforme uma
comunidade sócio-histórica, seu reconhecimento, em
si, é problemático, complexo e difuso. Diretamente
associado a situações de ‘criminalidade’, por mais de
70% de todas as matérias dos jornais pesquisados que
mencionam esta região (2007-2010), reconhecida pela
imprensa como ‘Faixa-de-Gaza’ em alusão ao confronte
entre Israel e a Palestina14.
Certas frases são repetidas e reiteradas por pessoas
que não se conhecem e em espaços diferentes no
cotidiano desta região. Em uma delas, dizer ‘vou lá
no Manguinhos’ significa que se vai em outra parte
do bairro, mas, quem diz está em Manguinhos e não
sairá de seus limites geográficos. Esta formação frasal
traduz significados diferentes: como negação do
pertencimento do sujeito ao bairro, problematização
ou como ‘provocação’ do reconhecimento do outro,
conforme o reconhecimento dos sujeitos dos discursos.
Neste último uso, o ‘provocativo’, o outro seria uma
14.  O que corresponde a uma área territorial difusa entre os bairros/com-
plexos do Jacaré-Jacarézinho, Maré, Manguinhos e o Complexo do Alemão.
34
situação-limite15, ou ‘Coréia’ (como é denominada uma
determinada localidade do bairro, no CHP2), o que
reproduz situações de extrema miséria e degradação
sócio-ambiental, como espaços de solidariedade
necessária, em que reconhecemos empiricamente as
áreas de maior vulnerabilidade e risco sócio-ambiental
de Manguinhos. Os moradores também atestam
discriminação quanto ao local de moradia no acesso
a emprego. Alguns jovens, estudantes de escolas
particulares, principalmente, preferem dizer que
moram em um dos bairros do entorno de Manguinhos,
temendo serem discriminados.
Em nossos relatos de pesquisa, vimos que muitos
moradores não conhecem as demais ‘sub-comunidades’
de Manguinhos. Muitos deles se declaram como
pertencentes ao bairro Benfica, Bonsucesso, ou
Higienópolis. As instituições circunscritas reproduzem
esta configuração difusa do espaço. O endereçamento
postal codificado pela Empresa de Correios reproduz
esta miopia quanto à localização geográfica de
Manguinhos, o que também se traduz na dificuldade
de reconhecimento dos órgãos circunscritos ao
bairro, como Conselho Tutelar, Região Administrativa,
Conselho Regional de Saúde, Coordenadoria Regional
de Educação.
Apesar de detectarmos redes de inter-relacionamento
de organizações de Manguinhos e com outras
organizações, de fóruns e redes sociais tangenciais e
abrangentes, de favelas, de solidariedade, de direitos
humanos, campo-cidade, desportivas, religiosas,
culturais, a situação que mapeamos é de intensa
fragmentação do tecido sócio-comunitário, induzida
pela gestão clientelista, autoritária e tecnocrática
das políticas públicas, na perspectiva da inserção
subalternizada/precarizada de Manguinhos na divisão
do internacional do trabalho, no sistema capitalista
globalizado, como sub-sistema16 das cadeias-produtivas
das indústrias bélica, petroquímica, química, metal-
mecânica, gráfica, eletro-eletrônica, têxtil e cimenteira/
construção civil, entre outras, como materialização
das relações entre as classes capitalistas e as frações
de classe dominantes no local, como reprodução de
territórios d’exceção.
Neste contexto, as políticas sociais em geral assumem
um caráter que conjuga uma ‘visão pejorativa de
15.  Esta situação-limite é representada como situação de guerra em que
encontramos práticas de prostituição, abuso de drogas, abandono e degra-
dação sócio-ambiental em geral.
16.  Lucchesi. Ivo
povo’, traduzida em uma perspectiva comportamental-
funcionalista destas políticas, e uma perspectiva
assistencial-caritativa, como depreendemos da
análise do quadro sócio-comunitário de Manguinhos,
da relação entre o número de igrejas e demais
organizações sociais de Manguinhos, da ordem de
50%, mas também da função histórica exercida pela
Fundação Leão XIII e da análise das políticas públicas,
de afirmação dos direitos sociais, em Manguinhos.
INFRA-ESTRURA URBANA, ECONOMIA-POLÍTICA,
EDUCAÇÃO, CULTURA, TRABALHO e RENDA
Perfil de Acesso à Cidade: alta integração
relativa e restrita integração concreta
A condição de integração urbana da região de
Manguinhos é de alta intensidade e de fácil
acessibilidade. Ainda que as condições de transportes
sejam precarizadas, Manguinhos situa-se nas margens
do eixo de desenvolvimento sudeste do Brasil à
cidade do Rio de Janeiro, via Av. Brasil. Ela pode ser
considerada a espinha dorsal do projeto moderno-
industrial brasileiro, pois é cortada por diversas
vicinais que a integram à região de Jacarépaguá via
Rodovia Expressa (RE) Linha Amarela; à região norte-
leopoldinense, no ramal ferroviário, ligando à região da
baixada fluminense até Duque de Caxias; São Paulo e
para a região serrana (Magé, Petrópolis e Teresópolis)
e de Minas Gerais; que são interligadas pela Av. Brasil
(via Av. Perimetral) e Linha Vermelha às regiões Centro-
Sul da cidade do RJ, e que conformam este corredor
industrial rodoviário expresso que recorta a região de
Manguinhos.
No ramal norte-suburbano da cidade, Manguinhos
é delimitado pela: Av. dos Democráticos e pela Dom
Hélder Câmara (antiga Suburbana), e pelo traçado
da Rua Uranos, cujo asfalto acaba onde começa
Manguinhos. Próxima da região do porto comercial
e turístico do RJ, na região do Cajú, Benfica e de São
Cristóvão (uma das principais sedes históricas do
governo imperial), na fronteira da região norte com a
região central da cidade. A menos de 80Km de distância
dos Aeroportos Internacional, na Ilha do Governador, e
Santos Dumont, na Praça XV-Centro do RJ. Na fronteira,
pela Av. Brasil, com o bairro Maré, a menos de 30Km da
Baía da Guanabara. Ou, conforme estudos do Instituto
de planejamento urbano da Prefeitura do Rio de Janeiro
(Cavallieri, IPP, 2007):
“Assim a AP 3, primeira zona industrial da cidade,
bem servida de meios de transporte, bastante próxima
do centro e ela própria com muitos estabelecimentos
empregadores de mão-de-obra, ainda detém a grande
maioria da população favelada: quase 50%”
As condições concretas de precarização destes meios
de transporte populares, das classes média e a de baixa
renda, são preocupantes. Apesar dos investimentos e
modernização, o cotidiano dos usuários destes veículos
é muitas vezes indigno, devido à superlotação. Um das
piores situações, neste sentido, é a do Metrô. Uma das
únicas formas de acesso direto, na integração entre
as Linhas 1 e 2 do Metrô, para a região Centro-Sul da
cidade. O problema é a superlotação nos horários de
maior demanda e o tempo de intervalo muito grande
nos períodos de menor afluência de passageiros.
Condições que, segundo o Sindicato dos Metroviários,
foram deterioradas pela privatização do serviço
(concessão privada).
Esta integração física precarizada, no entanto, contrasta
com uma desintegração sócio-econômica, concreta.
A condição de renda é a que melhor caracteriza esta
contradição entre a acessibilidade concreta e relativa.
O custo mínimo dos transportes (passagens de ida e
volta), para reprodução das condições de trabalho,
chega a cerca de 20% do salário mínimo por pessoa.
O custo da alimentação chega a 50% por família (de
até 3 pessoas). Os 30% restantes não serão suficientes
para despesas com saúde, educação, cultura, lazer,
vestuário e infra-estrutura de moradia. Cerca de 20%
da população de Manguinhos têm renda familiar
média de até 1 salário mínimo. Outras cerca de 27%
têm de 1 a 2 mínimos. 25% têm até 3 mínimos. Mais
de 70% das famílias de Manguinhos sobrevivem com
até 3 mínimos. Cerca de 1% têm mais de 10 salários.
Nesta situação, não é raro vermos reproduzidos
relatos sobre os conflitos envolvendo usuários,
patrões e trabalhadores dos transportes urbanos. Uns
dos personagens mais lendários são os ‘caloteiros’,
que vão à praia, ao passeio, ao trabalho, sem pagar
passagem, pulam o muro da estação de trem, entram
por trás, pulam a roleta, descem pela frente, entre
outras tramóias. Estes são perseguidos pelos patrões
que contratam tecnologias e empresas de segurança
(privada, paramilitar e/ou oficial), com este fim.
Este perfil territorial de acesso também reforça a
tendência à gentrificação desta região, ainda que, a
consequência desta acessibilidade seja um alto índice
de poluição da atmosfera-respiratória, alto grau de
35
exposição ao chumbo, entre outros, como veremos na
parte relativa à Saúde Ambiental.
Perfil de Renda
Note-se, no quadro comparativo feito pelo Diagnóstico
PDU-Manguinhos, que o número de famílias de
Manguinhos sobrevivendo com até um (1) salário
mínimo é cerca de 100% maior do que nas outras favelas
do Entorno Subnormal (favelas próximas, como a Maré,
Jacarezinho, entre outras). Em Manguinhos, como foi
dito, este percentual chega a quase 20%, enquanto
que, na média entre as favelas próximas a Manguinhos,
este percentual é de 11%. Este percentual superior de
famílias na mais baixa faixa de renda se reflete em
um desequilíbrio proporcional, de razão invertida, em
todas as demais faixas de renda, entre 1 a 2 salários,
Manguinhos 27%, outros 31%, de 2 a 3, 24 a 26%, de
3 a 4, 9 a 14%, 4 a 5, 5 a 8%, 5 a 10, 6 a 7%, mais de 10
salários, 1 a 2%. O que revela que a condição econômica
da população de Manguinhos é pior do que a maioria
das favelas de seu entorno. 20% são cerca de 10 mil
famílias em situação miserável. 50% são 25 mil famílias
em situação de extrema pobreza. 70% são cerca de 35
mil famílias em situação de pobreza. Outros 20% são de
classe média baixa, classe D17, na classificação do IBGE.
Menos de 10% são de classe média (Classe C). E menos
de 1% chega a pertencer aos estratos de renda mais
17.  Bill, MV Quem não tem dinheiro nunca vai pertencer a classe ABC só
se for D. As classes D e E são as mais pobres da população. Em Manguinhos
elas representam 90% do todo.
36
elevados da Classe B, por renda. A presença de uma
Classe A, em Manguinhos, se existe, não foi e/ou não
é detectável.
O Perfil por comunidade que o Diagnóstico PDU-
Manguinhos nos traz também é bem elucidativo. Ele
traduz a perspectiva ‘provocativa’ da dinâmica dialética
e narrativa sobre a situação do outro em Manguinhos,
dos mais ‘necessitados’, de locais muitas vezes
proibidos pelas famílias zelosas, mas que se interpõe
de forma muitas vezes traumática ao cotidiano de
seus moradores, no ranking das comunidades mais
pauperizadas vemos o outro Manguinhos: 1. Mandela
de Pedra – 35% das famílias tem renda familiar de até 1
mínimo; 72% têm até 2 mínimos; 2. CHP2 – 27% e 53%;
3. Nelson Mandela – 17% e 53%; 4. João Goulart - 26%
e 42%; 5. Samora Machel – 14% e 38%. Os 2% mais
‘ricos’ da Mandela de Pedra ganham até 4 mínimos.
Este é o topo da pirâmide social desta comunidade – 4
mínimos.
A Comunidade Agrícola de Higienópolis (CAH), que
pertence ao Complexo, mas não ao bairro Manguinhos,
mas a Higienópolis, é a única em que o percentual de
famílias com renda de até 1 mínimo é menor que 1%.
A CAH também é uma das três comunidades, entre as
11 relacionadas pelo Diagnóstico PDU-Manguinhos,
que apresenta percentual expressivo de famílias com
renda maior do que 10 mínimos, cerca de 3%, junto
com o Parque Oswaldo Cruz (POC) com cerca de 2%,
e a Vila União e Conjunto dos Ex-Combatentes, esta
comunidade com mais de 12%. Destas, ao menos o POC
e os Ex-combatentes têm um contingente expressivo de
policiais civis e militares e militares da reserva e da ativa.
O que reapresenta a tese da expressiva composição
pública da renda dos 10% de maior renda entre os
extratos de renda das comunidades de Manguinhos.
Perfil Educacional, Profissional e
Ocupacional de Trabalho e Renda
Para garantir a força-de-trabalho para o projeto
industrial brasileiro e a própria produção do habitat
comunitário, de baixo-custo, várias capacidades
técnicas foram requeridas para a industrialização e
para a melhoria/adaptação das condições de habitação
operária. Uma das características dos trabalhadores
de Manguinhos é a politecnia: as diversas capacidades
adquiridas no processo histórico de produção social da
vida. Esta capacidade, no entanto, não é, muitas vezes,
reconhecida. A informação qualitativa reapresenta
um enorme contingente de profissionais que não têm
comprovação formal de suas capacidades técnicas.
Durante duas gerações, da década de 60 até hoje,
não havia ou eram muito escassas as possibilidades
de escolarização e formação tecnológica. Muitos
aprenderam na prática e/ou de forma auto-didática.
Sem este reconhecimento, sujeitos inclusive a diversas
formas de desvio de função e exploração do trabalho,
acabam restritos às vagas de menor remuneração e de
maior rotatividade.
Menos de 2% dos moradores de Manguinhos chegaram
à universidade. O processo de universalização do direito
à educação só começa a ser promovido, nesta região,
a partir da década de 80. Ainda assim, permanecem
enormes gargalos de acesso das crianças e jovens de
Manguinhos à rede escolar circunscrita. O maior déficit
de vagas está no 2° segmento do Ensino Fundamental.
Para mensuramos este gargalo, com o apoio do Projeto
AIPS - Ações Intersetoriais em Promoção da Saúde no
Canadá e no Brasil, fizemos uma relação das vagas
disponíveis em 2009 para este segmento, nas escolas
municipais da 3ª. e da 4ª.CREs, incluindo as escolas
que recebem alunos de Manguinhos de outros bairros
adjacentes e totalizamos cerca de 1950 vagas. No
primeiro segmento, no entanto, existem 4.150 vagas.
Uma diferença no número de vagas superior a 100%,
um enorme gargalo.
O déficit de vagas, no entanto, permeia todos os
37
segmentos desta rede escolar. Mas é mais agudo neste
segmento. Uma demonstração deste déficit se deu
no processo de inscrição de estudantes na recém-
inaugurada Escola/Colégio Estadual Compositor Luiz
Carlos da Vila, construída pelo PAC-Manguinhos, de
ensino médio. Preocupada com a baixíssima procura
de vagas por estudantes de Manguinhos e sem um
diagnóstico da situação, sua diretora foi a campo para
compreender o fenômeno. E teve a sensibilidade de
perceber o grande contingente de moradores que não
conseguiram completar o Ensino Fundamental, devido
ao gargalo existente e/ou às péssimas condições de
vida e de escolarização. Como efeito da descoberta,
conseguiu autorização de seus superiores para abrir
turmas de Educação de Jovens e Adultos. No Ensino
Médio, mapeamos com o AIPS, 2160 vagas até 2009
e 4.160 a partir de 2010, com a inauguração da Luiz
Carlos da Vila. O gargalo, somado às péssimas condições
gerais de escolarização, é o que explica o fenômeno de
retração da demanda, identificado nesta escola, em um
ambiente de déficit de vagas, ou seja, de alta demanda.
A maioria das escolas públicas que matriculam alunos
de Manguinhos foi construída para Higienópolis e
adjacências. A primeira escola pública construída em
Manguinhos foi a E.M. Brício Filho, próxima ao Conjunto
do Ex-combatentes, inaugurada em 1957. Antes desta,
entre as mais próximas de Manguinhos, mas localizadas
no bairro de Higienópolis, em 1939 é inaugurada a E.M.
Oswaldo Cruz, em 1950, o C.E. Prof. Clóvis Monteiro
e, em 1951, C.E. Washington Luiz, ambos de Ensino
Médio, todas voltadas para os bairros de Higienópolis
e Maria da Graça. Esta última funcionava no turno da
manhã para Ensino Fundamental com E.M. Oswaldo
Cruz e tarde/noite com C.E. Washington Luiz para o
Médio.
As creches começam a aparecer em Manguinhos
somente na década de 80, como iniciativas do
movimento sócio-comunitário, na perspectiva da
liberação da força-de-trabalho da mulher. Em 2009
existiam um total de cerca de 730 vagas em 04 creches
sócio-comuntárias (345 vagas), destas, ao menos 3 são
conveniadas com a Prefeitura (ainda que pese a relação
de precarização que rege estes convênios), 3 creches
municipais (cerca de 300 vagas) e 3 privadas (cerca
de 80 vag). Com o PAC-Manguinhos, entrarão em
funcionamento até 2011, mais 3 a 4 creches municipais
(EDIs – Espaços de Desenvolvimento Infantil). Elevando
o número de vagas para a casa das 1.200 vagas.
Permanecerá, no entanto, um déficit maior do que o
número de vagas oferecidas.
38
O movimento comunitário foi um
desdobramento das estratégias de
sobrevivência destas mulheres, chefes-de-
família ou não, diante da oferta de vagas de
emprego, principalmente na indústria têxtil.
O movimento comunitário foi um desdobramento
das estratégias de sobrevivência destas mulheres,
chefes-de-família ou não, diante da oferta de vagas
de emprego, principalmente na indústria têxtil. A
responsabilidade muitas vezes recaía sobre as avós.
Deste contexto emerge o movimento das mães
crecheiras. A municipalidade então encampa este
movimento. Como o sistema de conveniamento é
precarizado, algumas creches acabam tendo que fechar
as suas portas por longos períodos de tempo. Como
observou a pesquisadora Carla Moura, no Diagnóstico
da Educação em Manguinhos, entre 2004 e 2007,
houve uma redução do número de vagas disponíveis
em creches de 680 para 442, com a redução de mais de
200 vagas em creches comunitárias, de 341 para 115.
Principalmente nas fontes primárias, qualitativas, até
por falta de informações oficiais sobre evasão escolar,
percebemos a depreciação acelerada da qualidade do
ensino público (terceirização). A Prof. Clóvis Monteiro
teve entre seus estudantes, entes da família do
governador do Estado. Hoje, com mais estudantes de
Manguinhos do que em suas três primeiras décadas de
existência, a escola, no entanto, assiste a um processo
de depreciação por falta de investimento público e pela
restrição de gestão social democrática da unidade e da
rede de educação de Manguinhos a uma perspectiva
procedimental.
Esta gestão social seria fundamental como estratégia de
exigibilidade de direitos e formação para a cidadania de
alta intensidade. Em específico, identificamos a inércia
da rede como um todo em: Promover a Territorialização/
Subjetivação Coletiva do processo educativo como
exercício do direito; Promover formas de Educação
Transversal em Direitos Humanos e Educação
Ambiental; Promover a horizontalização, em fóruns,
conselhos e redes sócio-públicas de Gestão Social da
Educação; Promover tecnologias educomunicativas de
formação, informação e comunicação (equipamentos
e metodologias de trabalho educativo). Esta inércia
reproduz um alto índice de evasão escolar e restrição/
precarização das condições de ensino. Desta forma
persiste e continua sendo reproduzido, pela ineficácia da
rede de educação, um alto índice de desescolarização.
A maior parte das matrículas na Educação de Jovens e
Adultos é do gênero feminino, mais de 70%. Uma parte
expressiva destas mulheres por situações de gravidez
precoce e predomínio de uma cultura machista e
sexista. A desescolarização também afeta ao gênero
masculino, devido à necessidade de ‘arrumar emprego’
precocemente para ‘ajudar ou sustentar a família’.
Ainda são visíveis em Manguinhos situações de
trabalho infantil e de exploração do trabalho juvenil.
Segundo levantamento da Estratégia de Saúde da
Família feito em 2007, entre 10 e 18% das crianças
entre 07 e 14 anos de Manguinhos estão fora da escola.
O maior percentual é no Mandela de Pedra, com
18,23%, seguido pelo Parque João Goulart com 18,15%
e pelo CHP2 com 15,51%. O que representa mais de
1.500 crianças do Complexo de Manguinhos, nesta
faixa etária, fora da escola.
Em 1997 é implantado o CEFET Maria da Graça, para
atender uma região com grande demanda por ensino
médio e formação profissional e em 1985 surge a
escola politécnica em saúde com a missão de formar
profissionais de nível médio. São escolas públicas
federais a que só se tem acesso por concurso público
e abrigam um percentual inexpressivo de jovens de
Manguinhos.
Com o PAC-Manguinhos, emergem as demandas pela
‘qualificação profissional’ da ‘mão-de-obra local’. A
execução de uma política de capacitação profissional
que poderia ampliar o acesso dos trabalhadores de
Manguinhos a níveis de melhor remuneração nas
frentes-de-obras, acabou por reproduzir a lógica da
‘inclusão precarizada’. O PAC, no entanto, deixou uma
herança: um centro de capacitação profissional, o CVT
– Centro de Vocação Tecnológica, que oferece cursos
de capacitação profissional em diversas áreas, visando
garantir a satisfação da demanda e desenvolvimento do
mercado. A Faetec, fundação estadual responsável pela
rede de ensino técnico-profissionalizante, acessada
neste processo de negociação da demanda social
por qualificação profissional, ofereceu descontos no
pagamento das matrículas e mensalidades, e somente
em áreas de baixa complexidade. O acesso ao ensino
técnico ainda continua restrito.
Poucas escolas de Manguinhos, como a Luiz Carlos
da Vila e a EPSJV têm infra-estrutura laboratorial de
informática, biblioteca, entre outros equipamentos. O
déficit de vagas nos sistema escolar e profissionalizante
oficial e a degradação das condições de ensino
reproduzem uma situação de vulnerabilidade
profissional dos trabalhadores de Manguinhos, seja pela
falta do reconhecimento de suas capacidades, seja pela
falta de oportunidades de desenvolvimento técnico-
científico, seja pela exploração de sua necessidade de
sobrevivência e de sua família, como força-de-trabalho
‘desqualificada’ e/ou ‘exército de reserva’.
Neste contexto de desemprego, em uma perspectiva
de gênero, encontramos milhares de operárias do setor
têxtil, que também se desdobram como costureiras,
mães-crecheiras, cozinheiras, lavadeiras e passadeiras,
funções comumente associados ao campo genérico do
trabalho doméstico. Elas circulam a esfera doméstica,
passaram um bom período na esfera industrial, hoje
também ocupam espaços mal-remunerados na esfera
comercial e dos ‘serviços gerais’.
Os homens de Manguinhos são eletricistas, pintores,
bombeiros, marceneiros, soldadores, pedreiros,
técnicos em telecomunicações, telefonia, informática,
eletrônica, mecânicos, motoristas. São catadores
e catadoras de lixo, são agentes e assistentes da
estratégia de saúde da família, ou atuam no ‘terceiro
setor’, são copeiras, garçons, jardineiros, diaristas,
vendedores ambulantes e atendentes comerciais, são
balconistas, ou do mercado do sexo, são terceirizados e
não têm, em sua grande maioria, garantia dos direitos
trabalhistas (férias, 13°, FGTS e aposentadoria), devido
a situação de transitoriedade dos contratos de trabalho
e precarização das relações trabalhistas.
39
As mulheres formam a maior parte do contingente
ocupacional de Manguinhos, 53%, segundo Censo
Manguinhos. Nos discursos dos jovens e de muitos
participantes dos grupos focais, ouvimos relatos
de mulheres que trabalham como empregadas
domésticas. Este dado reforça análises como o
estudo de Barros (2009) que apontam que o emprego
doméstico se configura como a principal forma de
inserção precarizada da mulher no mundo do trabalho,
em especial para as moradoras de favelas. As mulheres
que já residem em territórios estigmatizados, tem a
precariedade dos vínculos empregatícios como marca
de suas ocupações. As mulheres moradoras de favela
têm, então, um destino ocupacional bem marcado.
A tabela abaixo mostra como o setor de serviços
– e podemos incluir o emprego doméstico nesta
classificação – é o setor que mais emprega no complexo
de Manguinhos
Dados do Diagnóstico PDU-Manguinhos sobre a
atividade anterior da população desempregada revela
que o maior percentual, quase 20%, está concentrado
no item serviços domésticos. A categoria utilizada na
40
pesquisa preferiu não caracterizar como emprego
doméstico, refletindo o grau de precarização das
relações trabalhistas das categorias incluídas neste
campo dos ‘serviços domésticos’. Entre as categorias
mais vulneráveis à situação de desemprego estão as
mais ‘desregulamentadas’ e as menos ‘especializadas’
como: 1. Serviços domésticos, quase 20%; 2. Serviços
gerais, mais de 15%; 3. Nunca trabalhou (1° emprego),
cerca de 14%; 4. Comércio e vendas, 10%; 5. Pintor,
pedreiro, eletricista e mecânico, cerca de 7%. Todos
os demais itens: de atividade na indústria, costureiras,
motorista e cobrador, serviços de escritório, têm
percentual inferior a 4% do total. Somados, não chegam
ao percentual apresentado na categoria de serviços
domésticos. Na categoria outros, que não chega a
15%, devem estar as categorias mais especializadas e
que gozam de menor vulnerabilidade ao desemprego:
técnicos em telecomunicações, eletrônica, informática,
enfermagem, carpintaria, marcenaria, entre outras
funções que têm percentual entre 0 e 1%, no máximo.
Muitos trabalhadores, devido à situação de péssima
remuneração e condições de trabalho, preferem buscar
a autonomia, ou complementam sua renda montando
suas próprias ‘oficinas’ e/ou comércio familiar. Daí
emerge uma economia popular com grande potencial
de desenvolvimento, na perspectiva da economia
solidária, mas subsumida aos circuitos inferiores da
economia e sem uma inserção expressiva no mercado
abrangente, devido ao império das ‘grandes marcas’.
No que diz respeito à coleta de dados sobre a situação
do direito à educação em Manguinhos, vale dizer que
informações importantes como índices de evasão
escolar, a oferta de vagas na rede de ensino ou em
determinadas instituições escolares, eram negadas,
inexistentes ou omitidas, o que dificultou nossa análise.
Já no que se refere à gestão do PAC-Manguinhos� uma
das principais críticas dos movimentos sociais foi a
falta de acesso às informações sobre o Projeto, como o
cronograma de obras, projetos executivos, orçamentos,
entre outras, que inviabilizaram a participação
qualificada dos atores sócio-comunitários.
A taxa de mortalidade infantil de Manguinhos é a
mais alta da região norte, 41 por mil nascidos vivos,
que também é alta (23 por mil) em relação à média
da cidade (20 por mil), atrás de Manguinhos neste
ranking vem Parada de Lucas com 33 por mil e Vigário
Geral com 31 por mil. Em relação à expectativa de
vida, Manguinhos vêm novamente na frente, com uma
média de 57,4 anos. A média da cidade é 65,2 anos e a
da região de 64 anos. Depois vêm Vigário e Parada de
Lucas com 60 anos.
Quanto à renda média da região, 3 salários mínimos, é
a metade da média da cidade. Manguinhos, Vigário e
Parada: 2 salários em média.
18% da população de Manguinhos é analfabeta,
9% na região norte-leopoldinense, e 7% na cidade.
Apena 3,2% dos moradores de Manguinhos têm curso
superior, 18,2% dos ‘cariocas’, a taxa da Leopoldina é
de 10,6%, uma das mais baixas da cidade.
41
 Estratégias de Exigibilidade de Direitos,
Conclusões e Prognose
Os movimentos sociais de Manguinhos têm reafirmado
suas prioridades como base em uma leitura crítico-
emancipatória de sua história. Nossa compreensão,
de que a violência deve ser enfrentada pelas políticas
públicas sociais de educação, juventude, saúde,
equidade, cultura, acesso à justiça e segurança,
é reafirmada na leitura das atas das audiências
públicas sobre violência e segurança pública, do
PAC-Manguinhos e reuniões do Fórum desde 2005.
Em janeiro de 2008, o Fórum reafirma as seguintes
prioridades: 1. Saneamento básico e ambiental;
Habitação Saudável para Todos; participação social
como Gestão Democrática.
O prognóstico acima vem sendo refinado pelo Fórum,
pois a realização dos direitos sociais é determinante para
o enfrentamento da violência, como processo histórico
de violação de direitos humanos e criminalização da
pobreza.
Apesar da compreensão crítica do processo coercitivo
de ‘ocupação do território pelo Estado’ o movimento
social também demonstra a compreensão de que
o exercício da cidadania é fundamental para a
emancipação sócio-comunitária.
Contudo, é preciso reconhecer neste contexto a
resistência de práticas e redes de solidariedade
que permitem a sobrevivência de uma perspectiva
inovadora de organização social da produção, da
cultura e de emancipação político-social de seus
sujeitos históricos de direitos. Como exemplo, temos
o surgimento de formas inovadoras de constituição
de espaços, órgãos, fluxos e sistemas de gestão
participativa, como a construção do conselho gestor
intersetorial do sistema local de saúde (TEIAS, 2009/10
– PCRJ/SMS e ENSP/Fiocruz-FioTec). A constituição de
um ‘conselho local/regional de desenvolvimento sócio-
comunitário intersetorial’. O protagonismo destes
sujeitos é condição para a gestão social participativa e
para a eficácia dos investimentos sociais e dos sistemas
de direitos.
Nosso prognóstico perpassa necessariamente: 1. A
promoção das relações de solidariedade social; 2. A
promoção de uma esfera pública de planejamento e
gestão participativa do presente-futuro deste território
por seus sujeitos históricos de direitos, o que também
aponta para a necessidade de revisão/constituição/
instituição social/pública participativa do Plano de
Desenvolvimento Urbano (PDU) de Manguinhos. 3. A
42
exigibilidade e a promoção de uma cultura de direitos.
O desenvolvimento territorializado dos sistemas de
acesso aos direitos humanos, na perspectiva da gestão
democrática, pode deflagrar processos de emancipação
política e transformação dos modos de organização da
sociedade, do Estado e de produção social das políticas
públicas. A identificação deste eixo-estratégico de
luta, na perspectiva da exigibilidade de direitos, pela
Produção e Gestão Democrática das políticas públicas,
emerge como contra-face do reconhecimento desta
condição diagnóstica de território d’exceção.
Como a necessidade de refundar a esfera pública e
ampliar a esfera social sem descuidar do processo
interno de formação cidadã, como formas necessárias
para o enfrentamento das determinações históricas
e sócio-político-econômicas contemporâneas de
Manguinhos.
Bibliografia:
BRUM, Mario. A Pastoral de Favelas e o movimento
comunitário de favelas na Redemocratização.
CANTAREIRA – Revista Eletrônica de História. Rio de
Janeiro, volume 2 – Número 3 – Ano 3 – dez. 2005
CARDOSO, Adauto L. Vazios urbanos e função social da
propriedade. Revista Proposta nº 116. Rio de Janeiro,
Fase. Disponível em: http://www.fase.org.br/v2/
admin/anexos/acervo/1_adauto.pdf
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