ESPÉCIES DE CONTRATOS E CONVÊNIOS ADMINISTRATIVOS

2. Das espécies
São espécies de contratos administrativos:
• De obra pública: ajuste contratual que tem por objeto uma construção,

reforma ou uma ampliação de um imóvel destinado ao público ou ao serviço

público. Essa modalidade admite duas espécies de regimes de execução, a
empreitada e a tarefa.
• De serviço: ajuste que tem por objeto uma atividade prestada à

Administração, para atendimento de suas necessidades ou de seus

administrados. Existem os serviços comuns, os trabalhos artísticos e os
técnico-profissionais (incluem-se nessa categoria, os contratos de
manutenção, transporte, comunicação, entre outros).
• De fornecimento: ajuste pelo qual a Administração adquire bens e coisas

móveis necessários à manutenção de seus serviços e realização de obras.

• De concessão: ajustes onde a Administração (a União, o Estado, o Distrito

Federal ou o Município) concede a terceiros a realização de determinadas

atividades. Esta espécie divide-se em três modalidades: concessão de
serviço público, concessão de obra pública, e concessão de uso de bem
público, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condições
regulamentares e contratuais (São exemplos de serviços públicos passíveis
de concessão, os serviços de telecomunicações, saneamento, energia
elétrica, entre outros).
• De gerenciamento: que consiste na espécie em que o contratante comete

ao gerenciador a condução de um empreendimento, reservando para si a

competência decisória final e responsabilizando-se pelos encargos
financeiros. É celebrado pelo Poder Público com órgãos e entidades da
Administração direta, indireta e entidades privadas qualificadas como
organizações sociais, para lhes ampliar a autonomia gerencial, orçamentária
e financeira ou para lhes prestar variados auxílios e lhes fixar metas de
desempenho na consecução de seus objetivos. O contrato de gestão
designa algumas espécies de acordos celebrados entre a Administração
direta e entidades da administração indireta, assim também com entidades
privadas que atuam de forma paralela com o Estado, e com dirigentes de
órgãos da própria administração direta.
• De permissão: conceitualmente definido pela Lei Federal n. 8.987/95,

destaca-se pelos atributos da unilateralidade, discricionariedade e

precariedade. Destaca-se, por oportuno, a previsão do art. 2 o, inciso

IV (“permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante
licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à
pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco”).
• De convênios e consórcio público: os convênios administrativos são pactos

celebrados por entidades públicas de diversas esferas do Poder Público,

podendo haver a participação de entes privados, para o alcance dos
objetivos comuns. De acordo com a doutrina de Hely Lopes Meirelles:
Convênio é acordo, mas não é contrato. No contrato as
partes tem interesses diversos e opostos; no convenio os
partícipes tem interesses comuns e coincidentes. (...) Por
essa razão, no convênio a posição jurídica dos signatários
é uma só, idêntica para todos, podendo haver apenas
diversificação na cooperação de cada um, segundo suas
possibilidades, para a consecução do objetivo comum,
desejado por todos.

Insta salientar que a Lei nº 8.666/93 – (Lei das Licitações), estabelece

em seu artigo 116, que se aplicam, no couber, as suas regras para a
celebração de convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres
celebrados por órgãos e entidades da Administração Pública. Por sua vez, os
consórcios, nos dizeres deste mesmo doutrinador, “são acordos firmados
entre entidades estatais, autárquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre
da mesma espécie, para a realização de objetivos de interesse comum dos
partícipes”. Esta é a única diferença entre as duas modalidades, enquanto
convênio pode ser ajustado por entidades diferentes, consórcio será sempre
por diferentes entes, aplicando a esta modalidade as mesmas regras
aplicáveis aos convênios.