AMBIENTAL:

TICA 0 PAPEL
POENTAL ESTRATEGICA (AAE)DAE AVALIAÇÃO
A M B I E

APLICADAS
METODOLOGIAS
Anderson lvanhoéBrunetti

Teresa Miceli Kerbau

Maria

1INTRODUÇÃO

últimas décadas, os resultados das atividades

Nas
humanas sobre a natureza
m Sendo discutidos de torma constante. As
amplamente obs
questões ambientais passaram a ser
amplamente observadase debatidas em um contexto
nas esteras
tanto na mundial, esfera cien
ifica como política e social. A busca pela redução dos efeitos adversos
das ações antrópicas tem sido auxiliada
pela promulgação de leis e outros instru-
mentos políticos, que estabelecem critérios, procedimentos e padrões para a gestão
ambiental.
Apesar de numerosa e qualitativamente considerável, a legislação vigente
é direcionada para as particularidades de um empreendimento, como é o caso do
licenciamento ambiental3
Os autores Tachard, Pellin & Souzat relatam que, em quase todo o planeta, o
foco era dirigido à avaliação de impactos de projetos e empreendimentos,consideran-
do seus riscos e beneficios, e recomendando medidas de minimização dos impactos
negativos, em um processo denominado Estudo de Impactos Ambientais (EIA). O
licenciamentoea avaliação de impacto ambiental säo ferramentas limitadas a sub-
sidiar as decisões na aprovação de projetos de empreendimentos individuais, e não
os processos de planejamento e decisões políticas e estratégicas que os originam,
em que a consulta pública no se faz presente.
No Brasil, de acordoLei 6.938/81, que dispõe sobre a Política Nacional de
a
formada pelo Estudo
Meio Ambiente, a Avaliação de Impacto Ambiental (ALA) é
Nacional do Meio
Ambiental (EIA), regulamentado pelo Conselho
de Impacto sobre os riscos ambientais de pro-
Ambiente(CoNAMa) desde 1986, que pondera
na aprovaçao
atua especiicamente
Jctos, apresentando-se de maneira restrita, pois
relevantes. A partir
impactos ambientais
causar
Cicao de projetos que possam começou a ser difundida pelo
ue 2002, a
Avaliação Ambiental Estratégica (AAE)
 o ElA apresenta limitacões
Ministério do Meio Ambiente,já que como, mitações por
ambientais que se acumulamaméd:. exem-
plo, não consideraros impactos como um proccdimento sistemático
e ioelongo
longo praz
AAAE podescr definida praz.
e das consequências
do meio ambientc cias aambientais
continuodecor-de
avaliação da qualidade
alternativas de desenvolvimento. nento, in
rentes de visões c intençöcs incorporadas for
integração ctetiva dos aspee
à fo
modo a assegurar a
mulação de PPP, de cedo aos
o mais possivel,
economicos, sociais e políticos, processos públicofisicos
sicos,de
planejamento e tomada de decisão."

Brown& Thérivel afirmam que a AAE deve enfatizar a formulaca

atua no estágio da elaboração de DD
es
acbes
e
estratégicas sustentáveis, já que
buindopara sua construção, e não no exame de uma política já elaborada, sendo ontri-
anteriormente tomadas (como a.
instrumento de avaliação de decisões (como aprovação ou
rcjcição de propostas).
Entre os beneficios obtidos como emprego da AAE é possível cita
tar a inser
nos decisórios que visam à sustentah:!:
ção dos fatores ambientais processos
a geração de um contexto de decisão mais amplo, o qual considera fatowe tabilidade,
am-
bientais, econômicos e sociais; uma melhor capacidade de avaliação dos impactos
cumulativos; e a facilitação da avaliação individual dos projetos implantados a
par-
tirdos planos e programas. Contudo, devido à especificidade de cada politica
ou
plano de desenvolvimento, à ampla gama de dados e åà interligação entre diferente
PPP, aplicar a AAE não é uma tarefa simples, uma vez que os objetivos e contextos
são variados. Assim, a AAE não possui uma metodologia única
capaz de abranger
todas as atividades envolvidas na implementaço de PPP.
Frente ao cenário exposto, o tem como
presente trabalho objetivo realizar
uma análise entre EIA e AAE e
comparativa identiñcar quais metodologias con-
solidadas para EIA podem ser empregadas na AAE,
já que ambas são ferramentas
que almejam a inclusão e avaliação de aspectos ambientais, seja em PPP ou no
desenvolvimento de projetos.

2 CONSIDERAÇOES SOBRE POLITICA AMBIENTAL

2.1 PoLiTICA AMBIENTAL X AAE

o
Política ambiental é
conjunto de metas e instrumentos que tem p
jetivo reduzir os impactos negativos sobre o meio ambiente via aça0 trópica,
bem como fornecer orientações, a
penalidades pelo não
fixar princípios e
cumprimento das medidas prever penaiaa infiuenciar
as atividades de
estabelecidas. Esta política ambiental pode enar
diversos agentes
econômicos, tais como a industria comérdmércio
 A AE de
AAE planos e
programas e um dos instrumentos de
mbientais em nível estratégico, que precede e deve
Avaliação de Im-
fornecer
nolitica
p a c t o s .
formação da ambiental. Considerar a elaboração de listas de dados para a
c
ecursos,
da
apesar da complexidade que esta tarefa demanda pelasações, impac-
dificuldades
nas distintas realidades, é o caminho adotado
tos
presentes até o momento para bali-
z a ra u t o r i d a

ridades, proponentes e o público.

Zar informação, a
participação pública eo monitoramento são
imprescindíveis
a0proccsso de elaboração da AAE e, como regra, as deficiências existentes causamn
grandes
es danos aos resultados. Para Fischer & Gazzola," a mudança de atitude e
mentalidad
idade em relação à AAE só será possível se estiver associada à participação
SOciedade eà institucionalização do valor ambiental
da sociedad
De acordo com Cuevas,° se novos canais facilitarem a comunicação entre
ados os
todos os me
membros da sociedade, de maneira a ser considerada a opinião detodos,
miramente haverá uma maior iniciativa dos cidadãos em relação às questöes
s e g u r a m e n t e
científicas e político-públicas.
Nicolaidis" menciona que a construção do consenso com a participação da so-
A necessidade de
iedade para a promoção da sustentabilidade é grande desafio.
um
da
divulgação cientíñica para a população também pode infuenciar participação
a
social"
sociedade na AAE. Para Alonso," a aparição de novas formas de "apropriação
como a internet, permite redefinir o papel
do conhecimento científico-tecnológico,
do conhecimento. Assim,
da sociedade, diminuindo a problemática redistribuição
da
a sociedade, munida pode compreender e interagir junto aos ór-
de conhecimento,
acadêmicas.
gãos públicos e instituições
2.1.1 Instrumentos de política ambiental
busca identificar, prever, avaliar
Conforme Sadler,3 a AIA é um processo que
social e outros, decorrentes de
e
mitigar os efeitos relevantes nos planos biofisico, viabili-
decisão quanto à
0Dras e projetos, e que ocorre previamente à tomada de
dade ambiental. sóci0-ambien-
instrumento capaz de considerar os impactos
A ALA ora é um Ambiental Estra-
FPP governamentais de maior abrangência (Avaliação
C pesquisar
suficiente para
acerca da viabil1
8Ica-AAE), ora é um instrumento Ambiental
atividades localizadas (Estudo de Impacto
Lde ambiental de obras ou de forma
essencialmente preventiva. A
ELA
. situações, ela atua
Em ambas as
delas.
Figura 1 apresenta a atuação de cada uma
 Planos de Politicas Planos Programas
Nivel de
usodosolo (AAE) (AAE) (AAE) Projetos
governo

Plano
Politica
Plano de Programa de AIA)
Nacional/
Federal
nacional dc
nacional de cstradas
nacionais a
construço de,
estradas para
nstrução
de seção de
uso do solo transportes
longo prazo os próximos rodovia
Política cinco anos
econômica

nacional

Plano
Regional/ regional de Plano
Estadual uso do solo cstratégico
regional

Plano sub Programa de

Sub-regional regionalde investimento iProjetos |
uso do solo sub-regiona ELA)
Projeto de
i intraestrutura
Plano local de' local
Local uso do solo

do EIA PPP (adaptada de Thérivel).4

Figurar Atuação da AAE e
em

Para Canter," a AIA é uma identihcação, bem como uma estimativa siste-
mática dos efeitos em potencial de PP, relativamente aos meios fisicoquímico.

biológico, cultural e que compõemo conjunto ambiental.

socioeconômico
A AIA, quando utilizada como sustentáculo a PPP governamentais (AAE)
técnicas ainda pouco exploradas no Brasil. Quando em-
expressa-se por meio de
meio dos estudos
pregada em seu aspecto mais difundido, atua especialmente por
ou individualizados, entre os quais o mais importante
e
técnicos particularizados
paradigmático é o EIA.

2.2 EsTUDO DE IMPACTOs AMBIENTAIS (EIA)

O ELA está inserido num contexto que engloba as atividades necess
um dos
para a viabilização ambiental de um empreendimento (projeto), ou seja,eu
s da
constituintes da Avaliação de Impactos Ambientais (AIA). Os Estados
sobre aa Avaliação
América, em 1970, foramoprimeiro país a adotar uma legislação sobre Ava
egislação VEPA),
de Impactos Ambientais, denominada National Environmental Poiy a s im-

que estabelecia a necessidade da preparação de uma declaração prev

pactos ambientais para qualquer tipo de projeto." especihca

No Canadá, o Canadian Environmental Assessment Act (1e s

qual a forma de AIA é necessária para cada tipo de projeto,podendo
 keico (a screening), uma mediação ou um
Meio Ambiente determina painel revisão.7 Já na Austrália, 0
de
ictério
Ministério do
do M.
que cada estado ou território
Mcão própria 1relativa ao
legislação
própria modo de
avaliação impactos ambientais."
dos
ritório tenha uma

Oprocesso de Avaliaçäo de Impacto Ambiental foi

oR8/81 e regulamentado pelos Decretos 88.351/83 e instituído AnoAIA
Lei6.938/8te
Brasil pela
regulamentada apenas para análise de projetos,99.274/9o.
foi ini-
cialmente

EIAconforme concebido pela resolução CoNAMA O1/86." por meio da elaboração

De acordo com Stamm," o objetivo da AlA
é, por meio do EIA, identifi-
car o impactos ambientais causados pelo empreendimento sobre os meios fisico,
biótico e socioeconomico, o que permite uma decisão lógica e racional sobre sua
biót

implementação ou não.

O EIA de projetos é insuficiente para avaliar

questões mais estratégicas como
0s impactos indiretOs e globais de um empreendimento, ou como instrumento

ara
pa garantir o desenvolvimento
mais sustentável de um setor. Acredita-se
que,
com a AAE, essas questões sejam avaliadas no momento do planejamento de
COi

acQes estratégicas, como PPP. A AAE pode não só superar as limitações do atual
sistema de avaliação de impactos ambientais restrito a projetos, como também é
um passo proativo em direção ao alcance da sustentabilidade.
A seguir, estão relatadas algumas das metodologias empregadas para avaliar
os impactos ambientais, tanto para o Estudo de Impactos Ambientais como para
a Avaliação Ambiental Estratégica.

2.2.1 Métodos para ElA

As partes envolvidas no ELA, no momento da escolha, precisam ter boa com-

preensão de como e quando cada método é mais apropriado para ser usado como
ferramenta para identificação de impactos e suas causas. A fase de avaliação com-
preende, no geral, a execução de três tarefasprincipais: (1) a identificação dos impac-
tos ambientais para entender sua natureza; (2) a identificação dos impactos diretos,
indiretos e outros, além de assegurar suas prováveis causas; e (G) a análise detalhada
dos impactos, incluindo a determinação da natureza, magnitude, extensão e eteito,
com julgamento da significância de tais impactos - a importância e a necessidade

de ações mitigadoras."
movimento para a sustentabilidade ampliou a variedade de impactos con-
durante o EIA, além daqueles que são puramente biofisicos. No início
derados
aa implementação do EIA, o método mais utilizado era o ad hoc (Tabela 1). No
com este método fre-
anto, a experiência mostrou que as avaliações elaboradas
uentemente tornavam-se desestruturadas e não identiñcavam todos os impac-
S 51gnificantes. Ao longo dos anos, foram desenvolvidos novos métodos formais,
 Porém, muitoe.
ELAs.
melhorando a
efctividade e
cficiência dos s
hétodos $ão adap-
sctorcs cspccificos,
o que
a u m e n t a a precis
do recisão
rojetos.processo de
tados para u s o c m
da implantação dos nre.
dc impactos gerados a partir
devido à grande variedade de
identificação
acordo c o m
Surchma," os projetos,
De
a quantidade de impactos ambien. Projetos
mpactos ambientais
cada um,
diferentes escalas de
as

de e a quantidade c qualidade
de informações disponíveicPossívei
poníveis em possiadaveis
ado
acontecer
utilizado
todos os pro-
ser em
método especíico que possa em
não cxiste
jcto,
um
tipos
de projeto.
um ElA sao estruturados para identifco
Os métodos utilizados para car, coletar,
dados sobre impactos ambientais, de maneira compreensi
maneirn
organizare apresentar Tabela I.
estão relatados na
vel e objetiva; os principais

Tabelar Descrição de diferentes metodologias que podem ser empregadas em EXA -

adaptada de Stamm; Sousa.4

Métodos de
EIA
Metodologia
Formação de grupos de
trabalho multidisciplinares
com especialistas em cada
campo de atuação, ou em
Ad boc cada área a ser afetada pelo
projeto, que irão elaborar
um relatório que relaciona
o projetoe seus impactos
ambientais.
Indicação de uso
Desvantagens
Subjetividade dos resul-
Utilizado quando as in
formações disponíveis são
tados (dependência da
poucas ou quando a expe-
qualidade do grupo de
especialistas e do nível de
riência existente sobre o
projeto é insuficiente para informação existente). Nio
há uma análise sistemática
a utilização de métodos
profunda dos impactos
mais sofisticados.
resultantes do projeto.

São listas de atributos

Não identifhcam os impac
ambientais quevariam de As listas de controle po- tos diretos eindiretos.Näo
simples listas de impactos dem ter variadas formas consideram
caracteristica
Listas de temporaise espaciais.Não
controle ambientaiscausados pelo (simples, descritivas, con consideram a dinâmica dos
checklists projeto até complexos trole escalar). São listas de sistemas ambientais. Quase
inventários com escala e atributos ambientais que nunca indicam a magnitu
signifncância próprias parapodem ser afetadas pelo
cada impacto sobre o meio dedosimpactos ambien
projeto em anáise. tais, eseusresultados
são
ambiente.
subjetivos.
Consultores baseados em
suas experiências e em
bibliografia desenvolvem Na falta de dados
especifi-
um questionário especifico cos e confiáveis, ou devido Não é obtida a valoração
para o projeto em análise. das variá*
aos custos elevados para da significância
Questioná O objetivoéa valoração
obtenção da informação, veis e de seus impactos.0
rios dos impactos ambientais certoggr a u
ou a dificuldade de se obter método contém
do projeto. O
deve
questionário avaliações precisas das con- de subjetividade.
ser
respondido pelos sequências de um projeto
consultores contratados sobre o meio ambiente.
para o desenvolvimento do
projeto.
 Tabelai Continuação..

Métodos de
Metodologia
E I A
São como tabelas que po-
dem identificar a interaçãoAvaliação dos impactos a
entre atividades de projeto
e características ambientais.
Matrizes Este método tem como van-
tagens a relação entre causa
e efeito, a simplicidade de
elaboraçãoeo baixo custo.
Consistia, originalmente,
na sobreposição de ima-
gens impressas em trans-
parências (a intensificação
da cor indicava áreas com
Sobreposição impactos mais intensos).
de mapas
Atualmente, a computação
e informações obtidas via
satélites, radares, etc. per-
mitem a manipulação de
muitas informações com
maior rapidez e precisão.
O método é sistêmico,emIdentificação dos impactos
que as redes de interação indiretos e sinergéticos
simulam o projeto antes
Redes de da sua implementação,
interação favorecendo a avaliação
dos parâmetros de forma
conjunta e simultânea.
Programas computacionais
que tentam simular os
diversos sistemas ambien-
Modelos de tais de um projeto. Esta
simulação simulação pode ser realiza-
da a de diagramas de
partir
sistemas.
Indicação de uso
serem
gerados no empre-
endimento. Para conhecer
as
ações que causam o
maior número de
impactos
e
que atetam os fatores
ambientais mais relevantes.
Utilizado para sistemas
geográficos.
O método permite a iden-
tihcação do impacto, com
apresentação direta e espa-
cial dos resultados.
(secundários), subsequen-
tes ao impacto principal
Orientar a equipe do pro
jeto na contecção da matriz | ciais e temporais.
de avaliação de impactos.
Unico método de AlA que
pode introduzir a variável
temporal.
Fornece diagnóstico e
prognóstico sobre a quali-
dade ambiental de deter
minada área de influência
do projeto.
Desvantagens
Dificuldade para distinguir
os impactos diretos dos
indiretos. Não identifica
os aspectos espaciais dos
impactos. Não considera a
dinâmica ambiental.
Alta despesa para a reali-
zação de um estudo. Não
admite fatores ambientais
que não possam ser mape
ados. Dificil integração dos
impactos socioeconômicos.
Não considera a dinâmica
dos sistemas ambientais.
Não consideram o fator
tempo. Nao definem a sua
importância relativa, não
consideram aspectos espa-
Método sofisticado e caro,
sendo, geralmente, utiliza-
do para projetos de grande
mate-
porte. A modelagem
mática tende a simplincar a
realidade.

afirmar nenhum deles

pode-se que
Ao comparar os métodos apresentados, a
ser combinados para tornar
pode ser usado em todas as
ocasiðes. Eles podem vários
escolha do método depende de
exata.3 Assim, a
2valiação mais completa e da avaliação;
natureza dos im-

LrCs, como: tipo e

tamanho do projeto; objetivo
com o método
de identifica-
de avaliação
pactos prováveis; experiência da equipe
informação, tempo, pessoal);
disponíveis (custo,
impacto escolhido;
recursos
yHo do

entre outros.
2.3 AvALIAÇÃO AMBIENTAL
ESTRATÉGICA (AAE)

Para Sadler & Verlheem,"

a AAE é um processo sistemáico
PPPs, de forma a asser.
co
utili para
ambicntais de
avaliar conscquências
as egurar que as
ambientais sejam integralmente
incluídas c apropriadamente
variáveis
eradas
adas no es-
inicial do processo de tomada
de decisão, juntamente com no
tágio
de ordem cconomicas e sociais.

Para uma boa prática de AAE, esta deve ser conduzida de for-
onsiderações
com a elaboração de propostas sobre quais
as tegrada
incide, com o obietivn d grada
facili
formulaçãoe contribuir para a integração
das considerações ambient rusua
àsustentabilidade. Para Partidário," o maior argumento para a adoc nd
bientais, visand
está na incapacidade de resposta da AlA a uma tomada de decisãa
bientalmente consciente em nível mais estrategico de decisão. Desta for e am-
na, uso
da AAE tem sido incentivado, como forma de superar essas e outras des
iciências
decorrentes da não consideração dos impactos cumulativos, bem como dos im
tos regionais e globais.8 impac-
Segundo Thérivel &t Partidário" e Sadler && Verheem,o há duas
razöes
cipais para a inserção da AAE nas questQes de planejamento: (1) a capacidadeprin-
n
0-
tencial que esse processo tem para superar asinsuficiências técnicas identificade
no processo de AIA; e (2) o papel que esse procesSo pode vir a desempenhar na
promoção do desenvolvimento sustentável.
Assim, o desenvolvimento sustentável é
prática a ser alcançada junta
uma
mente com outras medidas, por intermédio da
integraço das dimensões ambien-
tais, sociais e econômicas processo de tomada de decisões, em que o processo
no

de AAE possa vir a

desempenhar ação decisiva para essa integração, mediante sua
atuação como um procedimento de coordenação dentro dos diferentes níveis das
atividades de planejamento."

2.3.1 Métodos para AAE

Para Partidário," o procedimento de avaliação ambiental de pro

gramas pode ser executado seguindo os
planos
métodos de AAE. Tais métodos pou
adotar uma natureza mais tradicional de ctos
AlA, cuio obietivo é verificar osnpa
ambientais decorrentes de miti-
PPP resultando em uma proposta com nic
gadoras para esses impactose em um
programa de
No entanto, a AAE torna-se mais eficiente monitorament dotar

frente a seus objeuv Os acão

metodologias com uma natureza mais é a integração
ambientais o mais cedo estratégica, cujo
das variáveis que
nto pror pro-

gramação, além de discutir e avaliar aspossível no ciclo de

plana umacom aco

opções as, e
estratégicas, ma
e
manter
 nto
p a n h a m e n t
interativo que auxiliará na escolha das melhores
desenvolvimento sustentável. opçöes rumo a0

de A AAE aplicávei
é em vários níveis de
ações estratégicas
tégicas ee em
em diferentes
diferentes
o r g a n i zções
a
de planejamento, e essa
diversidade de situações dificulta existên- a
uma só metodologia,
de
cia de aplicável unitormemente. Assim, a
onsiderar alguns fatores: metodologia deve
As difercnças entre os
órgãos e organizações envolvidos na clabora-
ção depolíticas, além das diferentes culturas
diversas formas de agir e de organizacionais e suas

O nível em que
tomar decisões;
formulação da política e tomada de decisão
ocorre a
a
(internacional, nacional, regional ou local);
O tempo de
execução informações disponíveis para avaliação;
e as
a
O grau de abertura das instituições e de envolvimento da sociedade
na
formulação de políticas;
A origem dos recursos financeiros utilizados na AAE (públicos ou
privados);
A complexidade das questões a serem analisadas (PPP setoriais, mul-
tissetoriais, etc.);
O momento de
realização da AAE.
A elaboração de uma AAE para PPP
pode se apoiar em um amplo arsenal de
métodos técnicas, em que a literatura não considera nenhum deles como
e

ficos para a AAE.3 Thérivel afirma que não há um

especí-
conjunto de técnicas de AAE
que seja melhor sob todas as circunstâncias. Assim, a AAE tem se
técnicas métodos
em apoiado
e
consagrados de formulação de política (policy-making), plane-
jamento avaliação ambiental, entre tantas outras. Na Tabela 2, são
e

métodos mais
apresentados
0S
empregados.
A partir das
práticas de AAE em países onde esta ferramenta já se encontra
difundida, com maior ou menor intensidade, é possível observar que os
mentos técnicos são flexíveis e adotam
procedi-
enfoques metodológicos diferenciados, de-
pendendo da abordagem escolhida, ou seja, a abordagem de projeto
dos
(extrapolação
procedimentos de EIA) ou o cenário politico (parte integrante do sistema de
planejamento), e também da disponibilidade de dados. Nessas condições, a defini-
ao do
conjunto de princípios, métodos e técnicas a serem
empregados irå depen-
aer do
estudo de AAE em questão, isto é, das
PEIOS interessados e do
prioridades e necessidades
expressas
histórico de como as variáveis ambientais são tratadas no
contexto institucional.
 Tabela 2 Descrição de diferentes metodologias que podem ser empreoad..
as em AA
adaptada de Bailey & Dixon.
Métodos procedentes do Estudo de ImpactosMétodos proccdentes da Análtse e Políticas
Ambientais (EIA) Planejamento
Técnicas de cenários e modelos de
simula
Técnica de visão (Vision); ulaçào,
Projeções funções consumo;
-

Matrizes de insumo-produto;
Listagens de controle (checklists) das questões Análises de capacidade de
antevistas como relevantes; sustentabilidade
ambiental, indices ambientais;
Matrizes de interação: para a identificação
Sistema de Intormação
dos impactos ambientais diretos relevantes
SIG; Georreferenciada
(relação causa e efeito); Modelos matemáticos;
Quadros de Avaliação de Impactos Análises multicriterial- método Delphi;
Redes de interação: para identificação de im-
Matrizes de alcance de metas;
pactos indiretos. Análises custo-beneficio;
Técnicas de minimização de custos;
Análise de sensibilidade;
Gráfico de objetivos e meios.

Deste modo, assim como no EIA, a determinação da metodologia que será

empregada na AAE depende de alguns fatores, como o tipo e alcance dos PPPs
a natureza dos impactos prováveis; a qualificação técnica da equipe; e os recursos
disponíveis (tempo, base de dados, consulta pública, etc.). Na Tabela 3, é feita
uma descrição dos métodos e técnicas utilizados nos países que mais se diferem
neste item.

Tabela 3 Métodos e técnicas utilizados em países adaptada de Brasil"

Países Métodos e técnicas utilizadas
Não se empregam métodos especificos de AAE. Pouca divulgação dos resulta-
Nova Zelândia dos advindos da aplicação desses métodos, já que a documentação do processo
de AAE é reduzida, não se produzindo, por vezes, relatórios de avaliaço am
biental em separado.
AAAE se fundamenta tecnicamente numalistade questöes críticas, utilizada na
fase de formulação e estabelecimento de metas ambientais e de
Canadá AAAE
sustent
planos e programas
de de avaliação formal
inclui alternativas de mpa
tos cumulativos e fisico-ecológicos, utilizando técnicas matriciais de avahagaoa
impacto. A consulta pública é realizada sempre que possivel.
de
a a 0 ae propostas governamentais é feita a partir de uma istag
controle (ohecklist), com 57 critérios qualitativospara a identificação dos impao
tos significativos, agrupados em 13 categorias de avaliação, reterentes essencia
Dinamarca mente aos impactos nos componentes fisicos, ecológicos,humanose ques
eplanos
de risco (transporte de substâncias toxicas e perigosas). Aavau
(setoriais e de ordenamento do território) e programas
métodos diversos.
teita co
T a b e l a
3 o n t i n n a ç ã o .

Métodos e técnicas utilizadas

P a i s c s

Os métodos e técnicas cstão contidos nos guias produzidos pelo Departamento

de Ambiente Britânico. A Apreciação Ambiental de Planos de Desenvolvi
mento se baseia na listagem de indicadores de sustentabilidade, além de pro
por uma avaliação dos conftitos entre políticas e planos. A matriz de politica
avalia os planos em relação às variáveis ambientais definidas pelos indicadores
e metas.
ava-
G r a - B r e t a n h a
rctanha Oguia de Apreciação de Políticas e Meio Ambiente,recomendado para a
liação setorial de propostas de legislaço, fundamenta-se numa pequena lista
de questões simples que acompanham a formulação de políticas. Ja o guia d
Apreciação Regional e Sustentabilidade (Regional Appraisal and Sustainabil
y), forma de abordagem mais recente da AAE, integra componentes de sus-
tentabilidade ao quadro da avaliação dos planos de desenvolvimento regonais
e municipais.

O sistema holandês de AAE se baseia no princípio da avaliação em cascata (tie-

ring), asegurando a integração dos resultados, sequencialmente, entre o5 vários
níveis hierárquicos de decisão e avaliação.
O Teste Ambiental se baseia numa listagem de questões. Para a avaliação de im-
Holanda recorre-se a métodos semelhantes aos da avaliação
pacto ambiental estratégica,
de impacto ambiental de projetos, embora predomine o emprego de técnica de
cenários. O julgamento de especialistas é empregado nas atividades de revisão e

acompanhamento.
Os procedimentos, requisitos técnicos, métodos e técnicas mais usuais são os
Estados Unidos mesmos empregados na avaliação de impacto ambiental de projetos, com defini-
Estados Unidos ão de escopo, identificação de alternativas, identificaço e avaliação de impactos,
da América
medidas de minimizaço e planos de gestão dos impactos.

3COMPARATIVO AAE E EIA

Comojá descrito, a AAEeoElA provêm da mesma família de instrumentos

de gestão ambiental (Avaliação de Impactos Ambientais AIA) e se comple-
mentam, já que, na sequência de plancjamento, os planos e programas sucedem os
projetos necessários para sua implementação.
Em AAE, o objeto de avaliação ainda é abstrato (PPP), o que lhe confere alto
nível de incertezas. Já o EIA é proposto com o objetivo de execução de projetos.
Essa natureza diferente entre AAE e EIA deternmina a exigência de diferentes
abordagens metodológicas, que está relacionada coma escala de avaliação e com o
processo de decisão. A Tabela 4 descreve algumas diferenças fundamentais entre
aAAEe oEIA.
Tabela 4 Descrição das principais difercnças existentes entre AAE e EIA.
AAE EIA
A perspectiva é estratégica c de longo prazo.
A perspectiva é de execução e de curto e médi
prazo.
O processo é cíclico c contínuo.
Oprocesso é discreto, notivado por propostas
concretas de intervenção.
Não se procura saber o futuro, o objetivo é aju-| O projeto de intervenção tem que ser
do heci-
dar a construir um futuro desejável. com o nível de pormenor adequado.
A definição do que se pretende fazer é vaga, aA definição do que se pretende fazer rela
incerteza é enorme e os dados são sempre mui- vamente precisa e os dados são razoavelmene
to insuficientes. disponíveis ou podem ser recolhidos em campo.
O seguimento da AAE se faz por
meio da preO seguimento da AIA é feito por meio da
paração e do desenvolvimento de politicas, pla trução e cons
do exploração projeto.
nos, programas e projetos.
A estratégia pode nunca vir a ser
concreti2ada, Os projetos sujeitos a AlA são executados, uma
uma vez
que as ações previstas em planos e pro-
gramas podem nunca ser executadas. vez assegurada a sua viabilidade ambiental
Fonte: Partidário."
De acordo com Partidário," a AAE é um processo sequenciale não
substitui
a AlA,
já que não ultrapassa as dificuldades inerentes à avaliação ambiental de
projetos de significativo potencial de impacto, e também não compensa as insuf-
ciências de um estudo de impacto ambiental
inadequado, incompleto ou malcon-
cebido. Em EIA, o processo de avaliação de impacto ambiental de
projetos não
está inserido ocasião de discussão de decisões
na
estratégicas, o que é oposto na
AAE, que assegura participaço pública, adequação da proposta para minimizar
os impactos negativos, adoção de medidas mitigadoras e monitoramento dos im-
pactos negativos previstos.
Ao contrário do processo de ELA, a AAE é um instrumento bastante
flexível
assumindo, de acordo com o objetivo de sua aplicação, distintas e variadas formas
e
metodologias de acordo com os modelos institucionais em que opera, bem como
de seu conteúdo técnico,
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A prática internacional da aplicação da AAE tem demonstrado a vaa
lidade
deste instrumento, sobretudo, como forma de potencializar e suprir
como as identificadas
denciena
avaliação de impactos ambientais de projetos atraves
na
EIA apenas.
No Brasil, a
avaliação ambiental estratégica ainda se encontra em esta
iniciais, mas há interesse na
implantação desse instrumento, já que considc ra s
 ambientais para um desenvolvimento sustentável. Contudo,é necessário
com as
aior comp
yaomprometimento politico questöes ambientais, capacitação ade-
do corpo
rpo técnic
técnico, maior divulgação das questões estratégicas para o público
quada

ramento constante das variáveis ambientais, além da adequação das ex

1onitoramecni

riências obtidas internacionalmente à realidade nacional.

As metod
peAc metodologias empregadas em AAE devem ser mais flexíveis, pois atuam
questões ainda abstratas
stQes ainda (PPP)
que têm maior abrangência, que inviabiliza
o
minar uma
deter
metodologia única capaz de atender a todas as necessidades dos
diferentes processo
ferentes processos decisórios, já que deve integrar não somente os aspectos am
bientais, com
como também as questões socioeconômicas. Já as metodologias
de EIA
hientais,
o levantamento dos impactos ambientais são mais técnicas e
mpregadas para
emp
tratarem com intormações mais reais, pontuais e dimensionáveis, de
oohietivas por
em avaliação.
acordo como projeto
Para as questões metodológicas da
AAE, fazem-se necessários mais tra-
devido à ampla gama de atuaço, a AAE não
halhos técnico-cientifhcos, pois
unica para o levantamento dos possíveis impactos
apresenta uma metodologia de
certo grau de dificuldade no momento
sobre o ambiente, o que pode produzir
sua implantação.

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