Trabalho Final de Graduação

Guilherme Rocha Formicki

Orientação: Maria de Lourdes Zuquim

Orientação Metodológica: Karina Oliveira Leitão

Dezembro 2016
AGRADECIMENTOS
Agradeço esse trabalho a toda
a minha família e em especial aos
meus pais, que sempre depositaram
sua confiança em mim.
Agradeço a todos os meus
amigos da FAU, que sempre estiveram
presentes ao meu lado e que con-
tribuíram imensamente para que eu
me motivasse quando necessário e
me alegrasse nos demais momentos
do percurso desse TFG.
Um especial agradecimento
vai à Tiê, à Liene e à Danielle.
Agradeço em especial à Sama-
ra, à Isabella, à Silvia e à Rejane.
Por fim, agradeço a todos os
professores que passaram pela minha
vida acadêmica e que depositaram em
mim um pouco de seus ideais.
Agradeço em especial à ori-
entadora desse meu Trabalho Final
de Graduação, a professora Maria de
Lourdes Zuquim, que me guiou com
grande sabedoria e com a paciência
daquele que é mestre e que ensina a
seu aprendiz.

Agradeço aos meus amigos de

fora da FAU, para os quais, embora os
pormenores do curso de Arquitetura
e do Urbanismo fossem por vezes es-
tranhos, a compreensão da importân-
cia do momento final foi total. O apo-
io me dado por eles foi imprescindível.

Um especial agradecimento ao
Luis, ao Marcel, à Patricia e à Marina.

Agradeço aos meus amigos e
ex-colegas da Secretaria Municipal de
Habitação, que contribuíram com seu
imenso conhecimento.
DEDICATÓRIA

Dedico esse trabalho aos meus

pais, que me apoiaram durante toda
a graduação e que estiveram ao meu
lado tanto nos momentos mais praze-
rosos quanto naqueles mais duros.

ÍNDICE
INTRODUÇÃO AO TFG..................................................................................................................................1
A FAVELA TAL COMO A VEMOS...................................................................................................................5

CAPÍTULO 1 O SURGIMENTO DAS FAVELAS NO BRASIL...............................................................................11

1.1 SUBINDO O MORRO DA PROVIDÊNCIA: O CASO CARIOCA...............................................................12

1.2 RODOVIARISMO, PERIFERIZAÇÃO E AUTOCONSTRUÇÃO:

O EMBRIÃO PAULISTANO......................................................................................................................................................13

1.3 AS EXPERIÊNCIAS DE REMOÇÃO E URBANIZAÇÃO DE

FAVELAS NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO.......................................................................................................................19

CAPÍTULO 2 A FAVELA BRASILEIRA: UM OLHAR DETALHADO................................................................31

2.1 UM OLHAR POPULACIONAL.........................................................................................................................32
2.2 UM OLHAR URBANÍSTICO............................................................................................................................37
2.3 UM OLHAR SOCIAL..........................................................................................................................................41

CAPÍTULO 3 A FAVELA DO SAPÉ.....................................................................................................................51

3.1 DADOS GERAIS...................................................................................................................................................52
3.2 DIAGNÓSTICO FÍSICO.....................................................................................................................................56
3.3 DIAGNÓSTICO SOCIAL....................................................................................................................................63
3.4 O PROJETO DE URBANIZAÇÃO..................................................................................................................70
3.5 A EXECUÇÃO DAS OBRAS..............................................................................................................................79
CAPÍTULO 4 LIÇÕES APRENDIDAS ATÉ AQUI.............................................................................................93
4.1 A FAVELA AINDA É SINÔNIMO DE PRECARIEDADE?........................................................................94

4.2 O PAPEL DO ARQUITETO E URBANISTA NA REDUÇÃO

DA PRECARIEDADE..................................................................................................................................................................96
4.3 A VOZ E A VEZ DA POPULAÇÃO...............................................................................................................98

CAPÍTULO 5 PROJETO PARA O SAPÉ...........................................................................................................101

5.1 A ÁREA DA DIVISA...........................................................................................................................................103
5.2 CONSTATAÇÕES SOBRE A ÁREA DA DIVISA........................................................................................107
5.3 POTENCIALIDADES DA ÁREA DA DIVISA...............................................................................................113
5.4 DIRETRIZES PARA A ÁREA DA DIVISA......................................................................................................116
5.5 PLANO DE MASSAS.........................................................................................................................................117
5.6 UM DESENHO PARA A ÁREA 1: PROPOSTA DE IMPLANTAÇÃO................................................120
5.7 PROPOSTA DE PROVISÃO HABITACIONAL............................................................................................122
5.8 UM DESENHO PARA O RESTAURANTE-ESCOLA.................................................................................125
5.9 PROPOSTA PARA A ASSOCIAÇÃO COMUNITÁRIA DE
MORADORES E PARA OS BOXES COMERCIAIS..............................................................................................................131

CONSIDERAÇÕES FINAIS............................................................................................................................145

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...............................................................................................................155
INTRODUÇÃO
AO TFG
2
O tema “favela”, se é indiferen-
te ou distante para alguns, para outros
é importante e instiga à vontade de se
debruçar sobre ele e de se entendê-lo.
Embora nunca tenha sido algo que me
causava indiferença, a favela era para
mim algo distante e cuja realidade eu
em grande medida não conhecia e
não compreendia.
Mas, após ingressar no curso
de Arquitetura e Urbanismo da FAU-
-USP e iniciar meu período de estágio
na Secretaria Municipal de Habitação
de São Paulo, passei a me aproximar
muito mais da favela. De tema distante
e majoritariamente desconhecido, ela
passou a ser uma realidade de traba-
lho e de estudo e, acima disso, passou
a ser para mim uma demonstração da
realidade da vida de muita gente.
A vontade de estudar o te-
ma-favela, ou melhor, a realidade-fa-
vela, veio justamente da constatação
de que a favela está presente na vida
de muitos paulistanos e de brasileiros
em geral. Além disso, dada sua gran-
de presença e complexidade, não se
pode deixá-la de lado quando surgem
oportunidades de se entendê-la me-
lhor.
Assim, este Trabalho Final de
Graduação é uma tentativa de se esta-
belecer um olhar e um entendimento
sobre a favela, aqui entendida como
uma forma de habitação e de cida-
de. Seguindo essa premissa, esse TFG
conduz um estudo sobre a Favela do
Sapé, cujo pano de fundo é a Cidade
de São Paulo. Tal estudo termina com
uma proposta de desenho para uma
gleba desse assentamento.
O olhar estabelecido ao lon-
go dos cinco capítulos desse tra-
balho não tem como objetivo ali-
mentar um estigma ou estereótipo
negativo sobre as favelas brasilei-
ras. Tampouco pretende criar uma
imagem fictícia e maravilhosa so-
bre esse modo de habitar a cidade.
Por mais que seja irreal afir-
mar que esse TFG vá imprimir uma
visão totalmente neutra sobre esse
tema, é importante explicitar que o
objetivo desse trabalho é fazer uma
análise crítica sobre várias ques-
tões. Desse modo, serão apontados
avanços e problemas relacionados
às favelas. Haverá momentos em
que se confrontarão visões distin-
tas; em outros, dados serão analisa-
dos e um olhar próprio será definido.

Os dados e as informações
aqui utilizados são primários – mate-
rial produzido a partir de conversas
informais com moradores do Sapé e
profissionais envolvidos na sua urba-
nização – e secundários – relatórios e
fotos cedidos pela Secretaria Munici-
pal de Habitação de São Paulo e pelo
Escritório de Arquitetura e Urbanis-
mo Base Urbana, dentre a principal bi-
bliografia da área de estudo. De posse
desses dados, foi possível realizar uma
pesquisa de cunho histórico, bem
como análises etnográficas e projetu-
ais.
A pesquisa histórica se inicia
no primeiro capítulo, no qual é feito
um estudo sobre o surgimento e a
consolidação das favelas no Brasil, em
especial na capital paulista. O texto se
inicia relatando o surgimento daquela
que se acredita ser a primeira favela
do Brasil – estabelecida no Morro da
Providência, no Rio de Janeiro. Em se-
guida, o foco se volta para São Paulo,
que vive um contexto próprio de pe-
riferização, rodoviarismo e autocons-
trução. Por fim, o capítulo se encerra
com um apanhado do processo histó-
rico de urbanização de favelas na ci-
dade.
3
O Capítulo 2 descreve a fave-
la brasileira sob três perspectivas: a
populacional – com base em dados
do IBGE e de outras pesquisas –, a
urbanística – com dados coletados a
partir de minhas observações e cons-
tatações e também dos trabalhos de
estudiosos desse campo – e social –
em que se pretende descrever as di-
nâmicas culturais e sociais nas favelas
paulistanas a partir da abordagem et-
nográfica.
O terceiro capítulo afunila o
escopo desse TFG, uma vez que in-
troduz o estudo de caso abordado:
a Favela do Sapé. Dados físicos e so-
ciais sobre o pré-urbanização – dados
esses essencialmente baseados em
informações coletadas pela SEHAB –
são apresentados a fim de se esboçar
um panorama desse assentamento.
Também se apresenta nesse capítulo
o projeto de urbanização do Sapé. Por
fim, é descrito o processo de execu-
ção das obras referentes a esse pro-
cesso. Tanto na descrição do projeto
quanto no relato de sua execução fí-
sica são utilizadas informações oriun-
das das conversas com profissionais
envolvidos na urbanização do Sapé
e com moradores do assentamento.
Problemas são levantados e questões
4
são postas. jetual deste Trabalho Final de Gradua-
ção complementam-se e são meios de
No Capítulo 4, faz-se um apa- se chegar a um entendimento satisfa-
nhado de tudo o que se observou ao tório da questão das favelas tanto
longo do TFG a fim de se estabelece-
rem diretrizes para uma proposta de Assim, esse TFG delineia-se
desenho urbano e arquitetônico para como um olhar crítico para a questão
o Sapé. Nesse capítulo, aborda-se a da favela, assim como se transforma
questão da precariedade nas favelas, em uma proposta de desenho urbano
trata-se do papel do arquiteto e urba- e arquitetônico com a crítica adquiri-
nista no enfrentamento dessa preca- da ao longo do trabalho.
riedade e fala-se do conselho gestor
enquanto instrumento de participa-
ção popular.

Por fim, no Capítulo 5, apre-
senta-se o desenho de provisão habi-
tacional, de lazer e de equipamentos
para uma gleba do Sapé. Vale dizer
que esse desenho não é uma nova
proposta de urbanização para a fa-
vela; é, na realidade, uma leitura para
uma as áreas remanescentes da favela
urbanizada.

Além disso, também é impor-

tante dizer que o projeto proposto
no último capítulo desse TFG é muito
mais o meio do que que o fim deste
trabalho; não se delineou a pesquisa
dos quatro primeiros capítulos apenas
para se atingir o exercício de projeto.
Na realidade, as partes teórica e pro-
 A FAVELA TAL
COMO A VEMOS
6
A favela é um assunto que
suscita diferentes posicionamentos e
interpretações. Alguém que busque
compreendê-la melhor pode encará-
-la sob a ótica da precariedade; junto
a essa ótica, vêm visões complemen-
tares, que por si só não dão conta de
explicar a favela satisfatoriamente.
Dentre tais visões, estão aquelas que
atrelam a favela ao crime, à violência,
à exclusão e a tantos outros conceitos.
Por outro lado, existe uma óti-
ca otimista, que enxerga esse tipo de
assentamento como uma forma de
resistência e luta. A essa ótica, tem
sido recentemente acrescida a ideia
de avanço, que, por sua vez, parte de
pressupostos como a melhoria recen-
te dos indicadores socioeconômicos
dos habitantes das favelas. A imple-
mentação de programas de urbaniza-
ção de favelas tem muitas vezes sido
acompanhada de percepções de in-
clusão social e urbanística desses as-
sentamentos.
É possível também que se en-
xergue a favela como símbolo cultu-
ral. Do malandro ao carnaval, passan-
do pelo funk, samba e tantas outras
manifestações e símbolos culturais, a
favela deixou uma marca característi-
ca no campo da cultura brasileira.
Há ainda formas de se ver
a favela que se aproximam de uma
abordagem econômica. Muitas des-
sas visões inicialmente baseavam-se
na ideia de pobreza e hoje, por outro
lado, endossam a noção de ascensão
dos moradores das favelas em termos
de renda e de consumo. Dados recen-
tes demonstraram maior poder de
compra e maior inclusão no mercado
de trabalho por parte desses morado-
res.
Frente a tantas vertentes so-
bre a favela, não cabe adotar uma ou
outra; é essencial que se conheça o
maior número delas para que, dada a
situação, seja possível interpretar os
fatos a partir da visão mais pertinente.
Além disso, é interessante ob-
servar que, como vários outros obje-
tos de estudo, a favela não é algo es-
tanque. Ela pode e deve ser encarada
sob variadas óticas ao mesmo tempo.
Mas, acima de tudo, a favela deve ser
encarada sob uma ótica livre de pre-
conceitos – sejam eles baseados em
visões excessivamente otimistas ou
pessimistas.

É fato que muito se diz sobre
a favela na sociedade brasileira. Por-
tanto, se a mente de quem for estudar
esse tipo de assentamento não estiver
isenta de conceitos muitas vezes ale-
atórios e ditos de modo desconexo,
será muito difícil entender a favela.
Esse trabalho tenta justamen-
te se isentar de lugares-comuns e de
ideias plantadas de modo estereotípi-
co e por vezes preconceituoso. Não é
objetivo aqui confirmar ou negar tudo
o que já foi dito por estudiosos e ou-
tras pessoas; é objetivo, na realidade,
conhecer as diferentes óticas relacio-
nadas à favela e fazer uso daquela que
for mais pertinente. Também é objeti-
vo entender a favela e, feito isso, fazer
propostas para uma delas dentro do
escopo de habitação, lazer e equipa-
mentos.
7
se resume à visão de que a favela é e
sempre foi uma forma de cidade; no
entanto, ela ainda caminha para se
transformar em parte da cidade me-
nos precária, formal e em um lugar
cujos moradores têm seus direitos
plenamente assegurados. Em suma,
esse trabalho se atém à ideia de que
favelas como o Sapé, que passam ou
passaram recentemente por processos
de urbanização, estão mais próximas
de poderem ser efetivamente chama-
das de cidade tal como idealizamos.
O que implica que, ao serem alçadas
a essa posição, passam a carregar as
vantagens e os fardos da cidade de
fato. Mas sem nunca deixarem seu his-
tórico e sua identidade para trás.

Esses objetivos são esforços

que partem de alguém que viveu a
realidade recente de urbanização de
favelas em São Paulo tanto no campo
acadêmico quanto no prático e que,
assim, transita entre a teoria e suas li-
mitações e a realidade e suas necessi-
dades.

O discurso por trás do TFG

 1
O SURGIMENTO DAS
FAVELAS NO BRASIL
12
1.1 SUBINDO O MORRO DA
PROVIDÊNCIA: O CASO CARIOCA

Já se tornou célebre a história

sobre a primeira favela brasileira, que,
segundo relatos oficiais, teria surgido
no Rio de Janeiro na virada do século
XIX para o XX. A ocupação no Morro
da Providência teria sido feita por sol-
dados que regressavam da Guerra de
Canudos (1896-97) e que, na condição
de veteranos de guerra, não teriam
recebido moradias do então governo
federal. Como opção, restou-lhes su-
bir o morro para lá se fixarem.
Figura 1. Imagem de uma das primeiras
casas do Morro da Providência, em 1905.
Registros da época falavam Disponível em: <http://www.brasil247.
da presença de “desertores, ladrões com/pt/247/favela247/166421/Morro-da-
e praças do Exército” em casebres Provid%C3%AAncia-a-primeira-favela-do-
de madeira e cobertos de zinco. (AL- Rio.htm>.Acesso em: 02 abr. 2016.
VITO; ZALUAR, 2003, p. 8). Assim, as
precoces ocupações logo passariam a
ser vistas como problema policial e de
saúde pública. E mais do que isso: ten-
do em vista que o Rio de Janeiro era a
capital federal do Brasil, surge com o
Morro da Providência uma dualidade
entre o moderno – que a cidade deve-
ria representar – e o atrasado – que
se via em suas favelas. (Ibid., p. 13).

Para Kowarick (1979), o sur-
gimento e a consolidação de fa-

velas em cidades litorâneas como o
Rio de Janeiro foram facilitados pela
grande quantidade de terras de pro-
priedade de entidades do poder pú-
blico – como o Exército e a Marinha
– desocupadas e de pouco interesse
do mercado imobiliário. Esse desinte-
resse dava-se no Rio especialmente
por contada íngreme topografia des-
sas terras disponíveis.
Aos poucos, a população que
migrava para os morros cariocas foi
aumentando. Ex-escravos e popula-
ções menos abastadas em geral logo
passaram a habitar as favelas do Rio
de Janeiro. Ao longo dos anos, as re-
formas urbanas do prefeito Pereira
Passos induziram a população cario-
ca a desocupar os imóveis no centro
do Rio e a buscar abrigo semelhante
ao dos soldados de Canudos. (PAS-
TERNAK TASCHNER, 2006). Poste-
riormente, ocorreu a chegada de mi-
grantes nordestinos, chegada essa que
criou um estereótipo: o de que a po-
pulação das favelas era o “reduto ana-
crônico de migrantes de origem rural
mal adaptados às excelências da vida
urbana” (ALVITO; ZALUAR, 2003, p.
15).
13
1.2 RODOVIARISMO, PERIFERIZAÇÃO
E AUTOCONSTRUÇÃO: O EMBRIÃO
PAULISTANO
Em São Paulo, o processo de
formação das favelas dá-se num con-
texto mais tardio e geograficamente
distinto. Nos anos anteriores ao início
do governo varguista (1930), o modelo
de habitação popular na cidade era o
cortiço. As habitações coletivas eram
alvos constantes dos sanitaristas, que
enxergavam nos cortiços condições
precárias de moradia. No entanto, a
prática rentista, aliada à proximidade
dos cortiços com o centro – e, mais
especificamente, com o local de tra-
balho urbano – fazia desse tipo de
habitação a saída utilizada pelos tra-
balhadores mais pobres.
A capital paulista depara-se
intensamente com a questão da mo-
radia irregular e precária afastada do
centro urbano a partir da década de
1920, quando o automóvel começa
a ganhar espaço na cidade. A relação
entre a moradia irregular e o automó-
vel – em especial o ônibus – deu-se
uma vez que este meio de transporte
era bem menos limitado que o bonde
– seu antecessor – e, dessa maneira,
permitia à população acessar glebas
14
distantes do centro e de linhas con-
vencionais de transporte público. Vale
dizer que os bondes limitavam seu
trajeto ao relevo menos acidentado
– restrito, portanto a apenas algumas
áreas da cidade de São Paulo – e ti-
nham menos autonomia de percurso
que o automóvel.
O modelo rodoviarista come-
çou a ser concebido na capital pau-
lista pelo então prefeito Prestes Maia
em 1924. Essa concepção
se opunha a qualquer obstáculo fí-
sico para o crescimento urbano ou
a qualquer definição a priori de um
limite para o crescimento da cidade.
Essa posição era totalmente compa-
tível com a necessidade de espalhar
uma cidade considerada densa e
explosiva. O uso de ônibus a diesel
tornaria acessíveis – em termos de
transportes – os bairros na periferia.
A flexibilidade do serviço de ônibus,
ao contrário dos bondes e trens, cujo
raio de influência era limitado pela
distância entre estações, combinada
com um modelo de expansão hori-
zontal, trazia a solução para a crise
de moradia com a autoconstrução
em loteamentos na periferia. (ROL-
NIK, 2002, p. 33 ).
Para Bonduki (1998, p. 94), “a
reforma dos transportes coletivos,
com a progressiva substituição dos
bondes por ônibus, foi fundamental,
portanto, para a ocupação da peri-
feria, pois, como esta se expandia de
maneira extensiva e com baixa densi-
dade, era adequada a um sistema de
baixa capacidade e investimento pré-
vio, como o de ônibus”.
Assim, nota-se a relação entre
a nova macroacessibilidade promovi-
da pelo incentivado modelo rodovia-
rista e a ocupação das periferias da
Grande São Paulo. Segundo Mautner
(1999), a periferia é o espaço urbano
socialmente segregado onde vivem
os pobres e onde o preço da terra é
baixo. É um espaço mutante, uma vez
que se desloca à medida que as velhas
periferias são incorporadas à cidade
consolidada. Cabe dizer que o concei-
to periferia vai abrangendo diferentes
interpretações de acordo com o autor
que o estuda e de acordo com o mo-
mento histórico em que se estuda esse
conceito. Para Mautner, a definição de
periferia enquanto área ocupada pe-
los mais pobres abarca o propósito
da explicação teórica desse capítulo.
No entanto, não se deve excluir do
termo periferia abordado por Yvonne

Figura 2. Plano de Avenidas concebido por
Prestes Maia. Fonte: ROLNIK, 2002.
15
Mautner outras significações a ele
atreladas, tais como a precariedade.
É justamente no espaço segre-
gado que se desenvolve grande par-
te da moradia precária de São Paulo.
Ainda que não sejam as favelas pro-
priamente ditas, os loteamentos ir-
regulares são na Grande São Paulo o
início de um modelo de ocupação do
território que se baseia na ausência
do Estado enquanto fiscalizador e re-
gulador. Esse modelo também se pau-
ta na segregação da população mais
pobre em regiões distantes do núcleo
urbano e, analogamente às favelas, é
feito por meio da autoconstrução.
Segundo Rolnik (2002), o es-
praiamento e o desadensamento da ci-
dade de São Paulo ficam visíveis quan-
do se comparam as plantas aos dados
populacionais do município em 1914 e
em 1930. No primeiro ano, a área ocu-
pada da cidade corresponde a 3.760
hectares e a densidade é de 110 hab./
ha. Já em 1930, ocupam-se 17.653 hec-
tares e a densidade cai para 47 hab./ha.
Segundo Mautner (1999),
há três momentos característicos
(ou camadas) que levam à produ-
16
ção do espaço urbano em São Paulo:
I. A transformação da terra
em propriedade: ocorre quando da
demarcação de lotes e de viário, bem
como da venda de propriedades e da
construção das casas (autoconstrução
ou construção por encomenda);
II. Legalização dos lotes: é
uma demanda local dirigida ao go-
verno. Requer a legalização dos lotes,
que, em geral, não ocorre. Afinal, a
ausência de possibilidade de adequa-
ção à legislação é o que torna os lotes
mais acessíveis à população de baixa
renda. Assim, a legalização se dá por
meio de perdões públicos ou de anis-
tias concedidas pelo Estado;
III. Entrada do capital: im-
plantação de infraestrutura (que se
dá com a entrada de capital) e con-
se-quente incorporação do espaço ur-
bano antes periférico à cidade formal
e consolidada. Neste momento, terre-
nos retidos pela especulação imobiliá-
ria são postos à venda por preços mais
altos e usos como bares e indústrias
de fundo de quintal dão espaço a usos
da cidade formal/legal. Tal fenôme-
no é chamado por Mautner (1999) de
mimetização dos loteamentos popu-
lares em espaço urbano consolidado.
Como fruto desse processo, vários
moradores originais são expulsos para
periferias mais distantes, onde iniciam
a primeira camada de trabalho. Como
fruto desse processo, vários morado-
res originais são expulsos para perife-
rias mais distantes, onde iniciam a pri-
meira camada de trabalho.
Em 1942, o governo federal,
comandado por Getúlio Vargas, apro-
va a Lei do Inquilinato, que conelava o
valor dos aluguéis e, assim, tornava in-
vestimentos em moradia popular de-
sinteressantes. A saída para a popula-
ção crescente das cidades, população
essa que não tinha acesso ao mercado
formal de habitação devido à má re-
muneração e à sua inserção na infor-
malidade, foi justamente a já mencio-
nada auto-construção na periferia ou
então a formação de favelas.
As consequências disso [do congela-
mento dos aluguéis] no nível de vida
da massa trabalhadora foram diferen-
ciadas: aqueles que conseguiram se
manter nas moradias com aluguéis
antigos puderam conservar seu modo
de vida, repassando os “prejuízos”
aos proprietários das casas; no entan-

to, os recém-chegados à metrópole e
os que eram despejados ou “vendiam”
seus direitos aos aluguéis congelados
só conseguiam moradia pagando um
aluguel (diluído ou concentrado sob
várias formas de luvas) muito mais
elevado – o que acarretava uma di-
minuição do seu nível de vida. Criam-
-se as condições econômicas para o
surgimento e a proliferação de novas
“soluções” habitacionais de baixo
custo ou de custo monetário nulo –
como a casa própria em favelas ou
loteamentos particulares. (BONDUKI,
1998, p. 237).
Além disso, Nabil Bonduki
também sustenta que o governo var-
guista, ao aprovar a Lei do Inquilinato,
visava ao redirecionamento de investi-
mentos privados do setor habitacional
para a industrialização brasileira: “Mi-
nha hipótese é que a Lei do Inquilinato
estava relacionada a uma intenção go-
vernamental de reduzir a atração que
o setor imobiliário exercia sobre in-
vestidores e capitalistas em geral, com
o objetivo de concentrar recursos no
parque industrial brasileiro”. (Bon-
duki, 1998, p. 227). O Estado passaria,
então, a financiar a provisão habita-
cional dos trabalhadores. Ainda que
17
algumas unidades de moradia tenham
sido produzidas – em especial para a
classe média – a partir dos anos 1940
com recursos oriundos dos IAPs (Ins-
titutos de Aposentadoria e Pensão), a
principal consequência no campo da
habitação após esse redirecionamen-
to de investimentos foi a ausência de
investimentos devidos nesse campo,
seja a partir de empresários, seja a
partir do governo. Na ausência de re-
cursos e de um programa habitacional
efetivo, os mais pobres viram-se obri-
gados a recorrerem a saídas de baixo
ou nenhum custo, como as autocons-
truções nas já citadas favelas e nos lo-
teamentos irregulares.
Para Nabil Bonduki, as primei-
ras favelas de que se tem notícia na
cidade de São Paulo teriam surgido
na década de 1940. Os primeiros mo-
radores dessas áreas seriam oriundos
dos cortiços, que estavam localizados
nas regiões centrais da capital paulis-
ta. Para Bonduki, as favelas
significavam uma resistência dos in-
quilinos em deixar as áreas mais cen-
trais e mudar-se para a periferia. Sem
alternativa de moradia compatível
com sua renda em local próximo ao
18
emprego, famílias despejadas ou re-
cém-chegadas passaram a ocupar
terrenos baldios, onde confecciona-
vam barracões de madeira e outros
materiais improvisados. (Ibid., pp.
262-263).

As primeiras áreas de São Paulo

a serem ocupadas pelas favelas foram
as várzeas dos rios Tietê e Tamandu-
ateí. Essas áreas, além de serem cen-
trais e próximas às fontes de emprego
da cidade, eram também – à seme-
lhança das primeiras glebas ocupadas
no Rio de Janeiro – pouco propícias
à incorporação pelo mercado imobi- Figura 3. A Favela da Várzea do Penteado,
liário. No caso paulistano, a razão da formada em 1942 ao longo do Rio Tamandu-
pouca viabilidade dos primeiros terre- ateí. Fonte: BONDUKI, 1998, p. 270.
nos ocupados não era a topografia ín-
greme dos terrenos; era, na realidade,
a suscetibilidade aos alagamentos pe-
riódicos oriundos das cheias dos rios
citados.

As favelas paulistanas teriam

visto seu surgimento e sua prolife-
ração se favorecerem, então, por
vários elementos, tais como a rodo-
viarização de São Paulo e a crise dos
aluguéis decorrente da Lei do Inquili-
nato. Kowarick (1979, p. 79) defende
outro fator importante: o preço da

terra urbana, que, especialmente nas
áreas mais centrais de São Paulo –
áreas onde há maior infraestrutura –,
cresceu vertiginosamente. Assim, os
mais pobres teriam sido obriga-dos a
ir para os terrenos pouco interessan-
tes para o mercado imobiliário (como
mencionado anteriormente) ou para
áreas mais acessíveis economicamente
– especialmente aquelas na periferia.
1.3 AS EXPERIÊNCIAS DE
REMOÇÃO E URBANIZAÇÃO DE
FAVELAS NO MUNICÍPIO DE SÃO
PAULO
Historicamente, a cidade de
São Paulo lidou com suas favelas a
partir de uma política de estranha-
mento e de repressão. (BONDUKI,
1998, p. 263). Enxergadas desde o iní-
cio sob uma ótica que, acima de tudo,
classificava os assentamentos em for-
ma de favela como um grande proble-
ma a ser solucionado – problema esse
que não necessariamente implicava
uma preocupação com a população
favelada, mas com a ideia de cidade
moderna e opulenta da qual muitos
paulistanos se orgulhavam –, as fave-
19
las logo foram fruto de uma política
de remoção por parte dos governos
locais.
As remoções nem sempre
vieram desacompanhadas de outras
ações. Em muitos casos, implantaram-
-se alojamentos provisórios ou con-
juntos habitacionais nas áreas ocupa-
das ou em outras áreas da cida=de.
Nos anos mais recentes, a política ha-
bitacional voltou-se não à remoção de
todas as partes das favelas – com ex-
ceção de alguns casos isolados, como
a Favela Real Parque, no Morumbi –,
mas à remoção essencial dos domicí-
lios em risco e à adequação urbanís-
tica, fundiária e de infraestrutura das
áreas remanescentes.
A primeira experiência relati-
va à remoção e ao realojamento de
moradores de favelas paulistanas já
se deu nos anos 1940, quando o en-
tão prefeito Abraão Ribeiro construiu
alojamentos provisórios no local da
favela instalada na baixada do Pente-
ado (ao longo do Rio Tamanduateí).
Segundo Bonduki (1998), foram cons-
truídos pavilhões para doze famílias,
além de instalações com chuveiros,
sanitários e tanques. Ainda segundo o
20
autor, registros históricos contam que
os barracos onde moravam as famílias
atendidas foram demolidos e desinfe-
tados com o fogo pelos bombeiros.

Reside aí uma posição ambí-

gua por parte da administração local.
Como afirma Nabil Bonduki em tre-
cho transcrito em seguida, tratou-se
da habitação e da problemática das 1
A prática de supostamente se esconder as favelas teria sido
favelas como uma questão social. No implantada especialmente durante a gestão Paulo Maluf/Cel-
entanto, as ações empreendidas pelo so Pitta (1993-2001). Nesse período, o programa Cingapura,
prefeito Abraão Ribeiro, bem como de provisão habitacional, foi implantado de uma forma que
tantas outras ações levadas a cabo por chamou a atenção em São Paulo: os conjuntos habitacionais
eram em geral construídos na parte da gleba lindeira à rua.
administrações seguintes, denotam a
Os fundos desses terrenos, não tão visíveis aos transeuntes,
vontade de simplesmente solucionar continuariam ocupa-dos pelas favelas originais.
– ou de ao menos esconder 1 – o pro-
blema dos assentamentos em forma
de favela frente a parte da população Figura 4. Conjunto habitacional do Projeto
paulistana. Cingapura, localizado à Avenida Zaki Narchi,
na Zona Norte de São Paulo. Disponível em:
<http://www.prodam.sp.gov.br/invfut/cin-
A intervenção do prefeito de São
ga/cinga3.htm>. Acesso em: 12 jun. 2016.
Paulo, Abraão Ribeiro, foi pioneira ao
tratar da habitação como problema
social. Ao construir barracões em sé-
rie e dotados de infraestrutura para
substituir uma favela em grande área
de visibilidade, o prefeito tinha obje-
tivos eleitorais. Porém, como edificou
mais alojamentos do que favelados a
serem removidos, a Prefeitura tam-
bém sinalizou que podia abrigar par-

te dos despejados que diariamente
ficavam sem teto. (BONDUKI, 1998,
p. 263).
Nas décadas que se seguiram
à atuação do prefeito Abraão Ribeiro,
predominou a prática de remoção de
favelas. Lúcio Kowarick (1979, p. 79)
afirma que “nos últimos anos [década
de 1970], a Prefeitura tem desenvol-
vido programas de remoção de fave-
las, que ocorrem tão logo os terrenos
onde se situam passam a ter uma ‘ser-
ventia’ para a Metrópole ou os barra-
cos neles localizados passam a ser um
‘foco de mal-estar’ para os moradores
mais abastados”.
2
Também chamadas de Lei do Desfavelamento, as Opera-
ções Interligadas foram uma prática legal – suspensa em 1998
e declarada inconstitucional em 2000 – de 1986 que consistia
em se permitir que o proprietário de um terreno ocupado
por uma favela pudesse construir empreendimentos nesse
terreno – removendo, assim, a favela original – com parâ-
metros urbanísticos menos rígidos. Em troca, eles poderiam
construir e doar ao poder público habitações populares para
a população dessa favela em um outro terreno. Em 1988, per-
mitiu-se que os proprietários, ao invés de construírem casas,
dessem uma quantia em dinheiro à prefeitura. (ROLNIK, 2015,
pp. 326-327).
21
Em especial na década de 1960,
criou-se o Sistema Financeiro de Habi-
tação (SFH) e o Banco Nacional de Ha-
bitação (BNH), que, até os anos 1970,
priorizaram a realocação da popula-
ção das favelas em conjuntos habita-
cionais periféricos. (ZUQUIM, 2012).
O SFH não conseguiu corresponder
às necessidades da população de ren-
da mais baixa no Brasil (SÃO PAULO,
2008, p. 17) e o BNH acabou sendo
extinto em 1986, em meio a um cená-
rio de crise econômica. Dessa forma
os programas habitacionais existentes
foram paralisados. (Ibid.).
Os programas de urbanização
de favelas têm início em São Paulo
timidamente na gestão Mario Covas
(1983-1986). Na gestão seguinte, de
Jânio Quadros (1986-1989), destacam-
-se as remoções de favelas em áreas
nobres. Segundo Zuquim (2012), essas
remoções eram vinculadas às Ope-
rações Interligadas 2 . A gestão Luiza
Erundina (1989-1993) promove avan-
ços com mutirões e incentivo à au-
togestão de construções, bem como
com a urbanização de várias favelas.
(ZUQUIM, 2012).
Nos anos de 1991 e 1992, foi
22
elaborado o Programa Guarapiranga,
cujo objetivo era reduzir a carga de
poluentes da Represa Guarapiranga,
em São Paulo. A ocupação desordena-
da e precária nas margens dessa repre-
sa foi considerada a grande causa da
poluição desse manancial (ANCONA;
LAREU, 2002, p. 51). Assim, chega-se
à proposta de se urbanizarem diver-
sas favelas e assentamentos dispostos
ao longo dessas margens, a fim de se
recuperar a qualidade das águas da re-
presa Guarapiranga. O financiamento
do Programa Guarapiranga foi feito
pelo Banco Mundial. (IBAM, 2002, p.
8).
Considerando-se a inviabilidade eco-
nômica, social e política de remoção
de um contingente populacional tão
significativo, coloca-se a demanda
por obras de saneamento e recupe-
ração urbana destinadas a reduzir
drasticamente as cargas poluidoras
afluentes aos reservatórios, de forma
a adequá-las à sua capacidade de ab-
sorvê-las. (ANCONA; LAREU, 2002, p.
52).
O Programa Guarapiranga
(executado a partir de 1994) pode ser
considerado um programa pioneiro
no que se refere à urbanização de fa-
velas em grande escala no município
de São Paulo. (SÃO PAULO, 2008, p.
18). No entanto, vale frisar que o pro-
pósito principal desse programa era a
recuperação ambiental de uma área
de mananciais no município e não a
integração dos assentamentos des-
sa área à cidade ou ainda o aumento
da presença do Estado nessas favelas
como forma de coibir a criminalidade
nelas atuante. BUENO (2000, p. 203).
Daí em diante, programas aplicados
em favelas dentro e fora da região de
mananciais desenvolveram-se.
Na gestão Paulo Maluf/Celso
Pitta (1993-2001), Pitta (1993-2001),
pouco se avança. Ações pontuais são
empreendidas, tais como o Projeto
Cingapura (de provisão habitacional).
(ZUQUIM, 2012).
Na gestão Marta Suplicy
(2001-2005), destaca-se a adoção do
Plano Diretor Estratégico (2002-2012)
e de seus dispositivos, bem como a
criação do programa de regulariza-
ção urbanística e fundiária intitula-
do Bairro Legal. Posteriormente, a
gestão José Serra/Gilberto Kassab
(2005-2013) chama a atenção pela
adoção do Plano Municipal de Habi-

tação (PMH), pela criação do sistema
de informações Habisp e pelo retorno
à adoção de políticas de remoção em
algumas favelas. (ZUQUIM, 2012).
No que se refere às políticas
de remoção, as diretrizes dessa gestão
(estabelecidas pelo Plano Municipal
de Habitação (PMH), a ser explicado
no próximo parágrafo), determinavam
que as remoções em favelas deveriam
ser evitadas. Elas ocorreriam apenas
parcialmente e seriam restritas a ca-
sas em situação de risco e de extrema
vulnerabilidade. No entanto, houve
3
Para FERREIRA (2011, p. 80), os moradores de apartamentos
de alto padrão nos arredores do Real Parque teriam se opos-
to inclusive à solução já atípica que a Prefeitura tomara. Estes
moradores tentaram suspender a construção dos conjuntos
habitacionais de interesse social por meio de uma ação judi-
cial, que não obteve êxito.
23
uma exceção no caso da Favela Real
Parque. Recentemente, esse assenta-
mento, localizado no bairro do Mo-
rumbi, foi objeto de remoção total. As
obras, iniciadas em 2010, chamaram a
atenção por não seguirem as determi-
nações do PMH.
Especula-se que, no caso do
Real Parque, pesou na decisão o fato
de que a vizinhança da favela era
abastada e não queria conviver com
a favela a seu lado. Uma solução de
compromisso entre a remoção total (e
consequente transferência dos mora-
dores para outra área da cidade, que o
PMH também vetava) e a urbanização
convencional do assentamento, que
deixaria áreas remanescentes visíveis,
foi substituir todas as moradias por
deixaria áreas remanescentes visíveis,
foi substituir todas as moradias por
condomínios 3 .
Acredita-se que esse tipo de
intervenção, mais custoso do que uma
urbanização convencional, só foi pos-
sível devido à abundância de recursos
para as obras, recursos esses garanti-
dos pela Operação Urbana Consor-
ciada Faria Lima. Assim, a gestão mu-
nicipal retoma ao menos em parte as
24
medidas remocionistas dos anos
1940. Tendo em vista essa aproxi-
mação entre a postura da gestão
Serra/Kassab e a postura remocio-
nista do passado, é importante que
se atente aos avanços e retroces-
sos da política habitacional em São
Paulo. Cabe o questionamento acerca
de quais medidas atuais se afastam e
se acercam daquilo que, com base em
experiências passadas, é entendido
como recomendável para a população
carente da cidade.

Cabe detalhar as medidas da

gestão José Serra/Gilberto Kassab
que merecem maior atenção. Primei-
ramente, tratemos da adoção do Plano
Municipal de Habitação (2009-2024) 4 .
Dentre as várias diretrizes estabeleci-
das pelo PMH, constava a divisão da
cidade de São Paulo em Perímetros de
Ação Integrada (PAI). Cada perímetro
correspondia a uma sub-bacia hidro-
gráfica – sendo que grande parte da
cidade estava dentro de alguma sub-
-bacia – e receberia uma prioridade
de intervenção. Segundo o PMH de
2009, as partes de São Paulo que esta-
riam dentro de alguma sub-bacia de- 4
É importante dizer que o Plano Municipal de Habitação de
marcada – e, portanto, dentro de um 2009 não foi aprovado como lei. No entanto, serve até os dias
PAI – seriam áreas do município que atuais como fonte de diretrizes para a Secretaria Municipal de
demandam alguma atuação do poder Habitação de São Paulo.

Figura 5. Perímetros de Ação Integrada existentes sobre parte da Zona Oeste de São Paulo, com destaque para a Favela do Sapé.
Elaboração: o autor.
público no que se refere à questão ha-
bitacional. Seja porque há nelas corti-
ços – típicos de regiões mais centrais
– ou porque nelas existem favelas.
A título de exemplificação, a
Favela do Sapé – que será fruto de
uma abordagem mais profunda a par-
tir do Capítulo 3 – está ao longo do
Córrego do Sapé, que, por sua vez,
pertence à sub-bacia do Ribeirão Ja-
25
guaré. Essa sub-bacia, para fins de in-
tervenção, foi subdividida em cinco
Perímetros de Ação Inte-grada (PAI):
Ribeirão Jaguaré 1, Ribeirão Jaguaré
2, Ribeirão Jaguaré 3, Ribeirão Jagua-
ré 4 e Ribeirão Jaguaré 5. Cada PAI
tem uma prioridade de intervenção.
O Sapé está no PAI Ribeirão Jaguaré 3
(ver Figura 6).
Vale dizer que em 2016, a ges-
26
tão Fernando Haddad (2013-2017) ela-
borou um texto de discussão para um
novo Plano Municipal de Habitação
(2016-2032). Neste novo plano, que
ainda está em discussão e, portanto,
ainda não foi aprovado, a divisão das
áreas de intervenção em Perímetros
de Ação Integrada pode ser revista.
No entanto, a Secretaria Municipal de
Habitação (SEHAB) ainda adota os pe-
rímetros presentes no PMH antigo e
assim será pelo menos até a aprovação
do novo PMH. O projeto e as obras de
urbanização da Favela do Sapé foram
conduzidos de acordo com as dire-
trizes desse plano e, por conta disso,
esse Trabalho Final de Graduação con-
sidera importante explicar a metodo-
logia antiga.

Outra medida de destaque da

gestão José Serra/Gilberto Kassab
foi a criação do Habisp, que continua
operando nos dias atuais, agora com
o nome de Habitasampa. O Habisp –
ou Habitasampa – é um sistema que
mapeia os assentamentos precários
da capital paulista e fornece infor-
mações relacionadas a esses assenta- 5
Informação retirada de <http://cidadeinformal.prefeitura.
mentos em São Paulo 5 . Algumas das sp.gov.br/?page_id=669>. Acesso em: 02 jul. 2016. (texto em
informações fornecidas são a divisão inglês).

6
O Conselho Gestor é um órgão cuja instituição está pre-
vista em lei e que tem correspondência com as ZEIS (Zonas
Especiais de Interesse Social). Cada ZEIS 1 e 3 que possuam
moradores de baixa renda tem seu Conselho Gestor e, além
disso, sua constituição é paritária. Isso significa que há o mes-
mo número de representantes da sociedade civil (moradores
das ZEIS e proprietários de imóveis dentro do perímetro de
abrangência do Conselho Gestor) e do poder público (repre-
sentantes de SEHAB e de outros órgãos). Também podem
participar dos conselhos gestores organizações não governa-
mentais que atuem dentro do perímetro de cada conselho.
Os conselhos gestores formam-se em uma determinada área
quando há planos de se intervir em assentamentos dessa
área. Um conselho gestor pode corresponder a uma ZEIS
inteira, a um trecho de ZEIS ou a um conjunto de diferentes
ZEIS. Sua função é deliberar sobre o destino de cada ZEIS no
âmbito de urbanização das favelas. Isso significa que, nas reu-
niões, discute-se e delibera-se sobre o projeto a ser implan-
tado desde o início em cada área. (SÃO PAULO, 2014, p. 60).
Figura 6. Delimitação de cada
DEAR em São Paulo. Elaboração:
o autor.
27
político-administrativa e a hidrografia
da cidade, sempre de modo a ser pos-
sível localizar o assentamento nessas
divisões. O conteúdo é disponibiliza-
do ao público através de uma plata-
forma na internet. O Habisp é uma
importante sistematização das infor-
mações sobre assentamentos precá-
rios.
A Secretaria Municipal de Ha-
bitação está hoje dividida em vários
setores, dentre os quais as Divisões
Técnicas Regionais (DEAR), que estão
dentro da Coordenadoria de Gestão
do Atendimento Social (CAS). Exis-
tem 6 divisões regionais: DEAR Cen-
tro, DEAR Sul, DEAR Sudeste, DEAR
Norte, DEAR Leste e DEAR Extremo
Sul (também chamada de DEAR Ma-
nanciais). Compete às regionais lidar
diretamente com os moradores de
cada assentamento atendido pela pre-
feitura de São Paulo, inclusive quando
se trata de casos de risco (deslizamen-
tos, enchentes, etc.). Além de lidarem
com esses casos de risco, as DEAR
tratam do atendimento habitacional
(auxílio-aluguel), e da organização e
coordenação dos conselhos gestores 6 .
Por fim, todas as intervenções de ur-
28
banização em favela são de respon-
sabilidade dos técnicos dessa divisão.
O corpo de funcionários das DEAR é
constituído majoritariamente de as-
sistentes sociais e de arquitetos ur-
banistas. As DEAR, por estarem subor-
dinadas ao CAS, focam sua atuação no
serviço social prestado aos cidadãos e,
portanto, os arquitetos que trabalham
nas regionais servem, acima de tudo,
como apoio aos assistentes sociais
dessas divisões.
Ainda no que se refere ao
trabalho do arquiteto urbanista na
SEHAB, os profissionais que se situam
nas DEAR fazem selagens e mapea-
mentos de assentamentos precários
em vias de serem urbanizados, reali-
zam inspeções físicas em domicílios
passíveis de remoção ou afetados pe-
las obras de urbanização – com racha-
duras, poeira, etc...
O novo Plano Municipal de
Habitação de São Paulo propõe rever
algumas das atribuições dos departa-
mentos da SEHAB. Sendo assim, em
breve, as atribuições de divisões como
as regionais podem sofrer alterações.
Além das divisões regionais,
a Secretaria Municipal de Habitação
possui outras divisões, tais como a
Coordenadoria de Gestão de Progra-
mas e Projetos, a Coordenadoria de
Regularização Fundiária e a Coorde-
nação de Gestão do Atendimento So-
cial. É importante dizer que a SEHAB
não é o único órgão gover-namental
que participa da urbanização de fave-
las no município de São Paulo. Tam-
bém atuam nesse âmbito a Secretaria
Municipal do Verde e Meio-Ambiente
(SVMA), a SABESP (órgão estadual),
entre outros. A esses órgãos, compe-
tem atividades como a instalação de
infraestrutura de abastecimento de
água nas áreas onde se realizam as
obras de urbanização – como é o caso
da SABESP –, entre outros.
Segundo Zuquim (2012), nos
anos 1980, a política de urbanização
de favelas é vista como alternativa à
remoção e produção de novas mo-
radias. Com a Constituição Federal
de 1988 (e, posteriormente, com o
Estatuto da Cidade, de 2001), regula-
menta-se o princípio da função social
da cidade e da propriedade urbana.
Nesse período, o preservacionismo,
que pregava a proteção da natureza
frente à interferência humana, ganha
 29
força e influencia as regras de uso e
ocupação do solo, o que, por sua vez,
gera um conflito de interesses entre
os ambientalistas e os grupos ligados
à urbanização de assentamentos pre-
cários e à habitação social. Nos anos
1990, o ambientalismo – que dese-
nhou o princípio preservacionista –,
aliado ao neoliberalismo, afasta o Es-
tado do seu papel de regulador (ZU-
QUIM, 2012, p. 5).

Atualmente, pode-se dizer que

entraves como o alto custo da terra
urbanizada, os poucos resultados da
ação estatal na regularização urba-
nística e falta de alternativas às atu-
ais políticas habitacionais de interesse
social continuam na ordem do dia das
políticas públicas. (ZUQUIM, 2012).
 
 2
A FAVELA BRASILEIRA:
UM OLHAR DETALHADO
32
2.1 UM OLHAR POPULACIONAL
De modo geral, as favelas são
assentamentos com carência de servi-
ços públicos, de padrões urbanísticos
e de padrões de moradia. Todas essas
características levam a uma grande
vulnerabilidade urbana. Além disso,
os moradores das favelas destacam-se
por não serem nem proprietários nem
locatários da terra. O IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística)
passou a incluir favelas na contagem
de população em 1950, estabelecendo
aí critérios para a classificação des-
se tipo de assentamento. Em 1990, o
órgão passou a chamar as favelas de
aglomerados subnormais. (PASTER-
NAK TASCHNER, 2006). Em 2010, o
IBGE deu a seguinte definição para
aglomerado subnormal:
É um conjunto constituído de, no
mínimo, 51 unidades habitacionais
(barracos, casas etc.) carentes, em sua
maioria de serviços públicos essenci-
ais, ocupando ou tendo ocupado, até
período recente, terreno de proprie-
dade alheia (pública ou particular) e
estando dispostas, em geral, de forma
desordenada e densa. (IBGE, 2011).
Ainda segundo o IBGE, um dos
critérios para a identificação dos aglo-
merados subnormais é o fato de a ter-
ra ocupada ser ilegal (de propriedade
alheia) ou de o título de propriedade
dessa ocupação ter 10 anos ou me-
nos. Além disso, se a ocupação estiver
“fora dos padrões vigentes - refletido
por vias de circulação estreitas e de
alinhamento irregular, lotes de tama-
nhos e formas desiguais e construções
não regularizadas por órgãos públi-
cos” (Ibid.) ou se houver precarieda-
de dos serviços públicos essenciais no
entorno dessas ocupações, estas se
configurarão como aglomerados sub-
normais. Por fim, as categorias desses
aglomerados podem ser: “invasão, lo-
teamento irregular ou clandestino, e
áreas invadidas e loteamentos irregu-
lares e clandestinos regularizados em
período recente”. (Ibid.).
Acredita-se que grande par-
te da população favelada tenha sido
subestimada em termos quantitati-
vos em função do critério relativo ao
tamanho do assentamento. Em 1987,
por exemplo, estimativas apontavam
que 21,93% da população favelada da
cidade de São Paulo habitava assen-
tamentos com menos domicílios que
os 51 estipulados pelo IBGE. (PASTER-
NAK TASCHNER, 2006).
 33
Por outro lado, a capital pau-
lista também abriga favelas de gran-
de porte, como Paraisópolis (13.071
domicílios ocupados) e Heliópolis
(12.105 domicílios ocupados). (IBGE,
2011). Dados do Censo de 2010 apon-
tam que predominam em São Paulo
as favelas de pequeno porte em áreas
distantes do centro da cidade. O do-
Figura 7. Distribuição dos cumento Censo Demográfico 2010:
aglomerados subnormais no Aglomerados subnormais - Primeiros
município de São Paulo em resultados, elaborado pelo órgão após
2010. Fonte: IBGE, 2011. a divulgação do recenseamento de
2010, diz que, “diferentemente do Rio
de Janeiro, em São Paulo os aglomera-
dos são periféricos, distantes da área
central, e se localizam, principalmen-
te, na zona sul, na zona norte junto à
Serra da Cantareira, e próximos aos
limites com os Municípios de Guaru-
lhos, Ferraz de Vasconcelos e Mauá,
na zona leste”. (Ibid.).

Em 2010, havia 6.329 aglome-
rados subnormais em 323 municípios
brasileiros. 6% da população do país
(11.425.644 pessoas) morava nos aglo-
merados subnormais assim classifica-
dos pelo IBGE e 5,6% dos domicílios
particulares ocupados (3.224.529 do-
micílios) pertenciam a esses aglome-
rados. O estado de São Paulo reunia
sozinho 23,2% dos domicílios em
34
aglomerados subnormais assim classi-
ficados pelo IBGE e 5,6% dos domicí-
lios particulares ocupados (3.224.529
domicílios) pertenciam a esses aglo-
merados. O estado de São Paulo
reunia sozinho 23,2% dos domicílios
em aglomerados subnormais do Bra-
sil. Na Região Metropolitana de São
Paulo (RMSP), 11,00% da população
– ou 2.162.368 pessoas de um total
de 19.611.862 de habitantes – viviam
em aglomerados subnormais. (IBGE,
2011).
Comparações entre diferen-
tes censos apontaram o crescimento
dos domicílios em favelas maior que o
crescimento dos domicílios totais no
Brasil. Pasternak Taschner e D’Otta-
viano (2015) afirmam que
em 1991, os aglomerados favelados,
segundo o Censo Demográfico, eram
3.187; no ano 2000, atingiram 3.906
assentamentos e, em 2010, o Cen-
so Demográfico contabilizou 6.329
aglomerados. Assim como os aglo-
merados, os domicílios e a população
favelada também vêm aumentando
desde 1980, a taxas maiores que a
população total. Entre 1980 e 1991,
os domicílios totais para o país cres-
ceram a 3,08% ao ano, enquanto os
favelados cresceram a 8,18% anuais.
No período seguinte – entre 1991 e
2000 – os domicílios totais cresceram
a 0,88% anuais, enquanto os favela-
dos tiveram uma taxa de incremento
anual de 4,18%. Entre 2000 e 2010,
a taxa de crescimento anual do par-
que domiciliar brasileiro foi 0,57%,
enquanto a dos domicílios favelados
atingiu 6,93%. (PASTERNAK TAS-
CHNER; D’OTTAVIANO, 2015, p. 79).
No âmbito da RMSP, os estu-
dos notaram que as aglomerações
subnormais seguiram a tendência
nacional e também cresceram nas úl-
timas décadas. No entanto, se, até o
censo de 2000, os domicílios em fa-
velas cresciam mais nos municípios
periféricos do que na capital, o censo
seguinte apontou que esse tipo de do-
micílio passou a crescer mais rapida-
mente na capital:
A taxa de crescimento das casas fa-
veladas nos municípios periféricos
foi bem maior que a dos domicílios
favelados na capital entre 1991 e
2000 (quase o dobro). Já na déca-
da seguinte, entre 2000 e 2010, a
situação se inverte, mostrando que,
apesar do crescimento da propor-
ção de casas faveladas na periferia,

a taxa de crescimento na capital foi
enorme: 24% do crescimento abso-
luto das casas no Município de São
Paulo foi devido ao crescimento das
unidades em favela. (PASTERNAK
TASCHNER; D’OTTAVIANO, 2015, p.
79).
Com base nos dados registra-
dos em São Paulo ao longo das últi-
mas décadas, conclui-se que a políti-
ca de urbanização e manutenção das
favelas incentivou novas invasões e
a consequente expansão das favelas,
sendo que uma área de destaque para
7
Quando se analisa a distribuição de energia elétrica, o IBGE
considera como adequado aquele serviço oriundo de uma
distribuidora oficial e com medidor de uso exclusivo. No que
se refere ao abastecimento de água, este é adequado quan-
do feito por rede geral de distribuição. Para o esgotamento
sanitário, este será ideal se ligado à rede geral pluvial ou de
esgoto ou se ligado a fossas sépticas. Por fim, a coleta de lixo
é adequada se feita diretamente por serviço de limpeza ou se
feita em caçamba de serviço de limpeza. (IBGE, 2011).
35
a expansão das favelas é o anel perifé-
rico da cidade, em especial em zonas
de preservação ambiental. (PASTER-
NAK TASCHNER, 2006). Mais recente-
mente, áreas centrais da cidade tam-
bém passaram a ver a multiplicação
de favelas. Vale dizer que essas áreas
de preservação, conforme dito no ca-
pítulo 1 desse TFG, foram o berço da
urbanização de favelas em São Paulo.
No entanto, apesar do aumen-
to de domicílios em aglomerados sub-
normais no Brasil como um todo – o
que pode apontar uma generalização
de um modelo precário de habitação
– é importante que se atente para o
registro de melhorias sensíveis nos in-
dicadores de serviços prestados nas
favelas brasileiras nas últimas déca-
das.Ainda que o IBGE considere que
o percentual dos serviços adequados
prestados nos aglomerados subnor-
mais de um município específico era
sempre menor que o percentual des-
ses serviços adequados 7 oferecidos
em áreas regulares desse município
(IBGE, 2011), o órgão vem registrando
um aumento na porcentagem de to-
dos os serviços que são prestados nas
favelas brasileiras.
No que se refere à energia elé-
36
trica, 99,7 % dos domicílios possuíam
acesso a esse serviço em 2010, sendo
que 72,5% tinham um acesso adequa-
do. 95,39% dos domicílios brasileiros
realizavam uma coleta de lixo adequa-
da, enquanto a destinação do lixo das
demais 4,61% residências era consi-
derada inadequada. No que tange ao
esgotamento sanitário, 67,27% des-
pejavam seu esgoto adequadamente,
frente a um percentual de 32,73%
de inadequação. O abastecimento
de água no Brasil era adequado em
88,34% dos domicílios, enquanto em
11,66% das casas, esse abastecimento
era inadequado 8 . (Ibid.).

Antes de se constatarem mais

informações recentes sobre as fave-
las paulistanas, é importante que se
olhe para trás. Kowarick (1979, p. 89),
descreve características das favelas
paulistanas observadas na década
de 1970. Chamava a atenção o fato
de que a maioria dos barracos (66%)
não tinha acesso à iluminação públi-
ca. 98% também não tinham acesso
nem ao esgotamento sanitário, nem a
fossas sépticas. A grande maioria dos
domicílios (80%) não tinha água en-
canada e 80% também não possuíam
coleta de lixo 9 .
8
Acerca desses dados, é importante fazer uma ressalva. Por
mais que o IBGE realize um trabalho de suma importância no
que se refere à coleta de dados, em certas ocasiões, alguns de
seus critérios não ficam claros e podem ser postos em dúvida.
A afirmação de que, por exemplo, 95,39% dos domicílios bra-
sileiros faziam uma coleta de lixo adequada em 2010 parece
um tanto exagerada, considerando-se que existem inúmeras
favelas no Brasil não urbanizadas e que, portanto, em tese não
dispõem de uma coleta ideal. Acredito que, por conta disso,
menos de 95,39% das casas brasileiras realizem de fato essa
coleta.
9
As informações estatísticas apresentadas por Lúcio Kowarick
constam no Orçamento 1976, da Prefeitura do Município de
São Paulo.

10
A fonte usada por Suzana Pasternak foi o Censo demográ-
fico do IBGE de 2000.
Figura 8. Jardim Camarazal, São
Paulo. Observar o espaço dedi-
cado à circulação, na forma de
uma estreita viela margeada por
casas de madeira. Fonte: o autor
37
A ideia de que a favela é re-
presentada pelo barraco de madeira e
de que a infraestrutura que a serve é
extremamente precária já não se con-
firma tanto hoje em dia. Atualmen-
te, a maioria das casas é de alvenaria
(muitas vezes assobradada) e, como
já exposto, a maioria dessas residên-
cias tem acesso a serviços adequados.
(PASTERNAK TASCHNER, 2006) 10
Quanto à população da favela, cons-
tata-se que esta é representada basi-
camente pelo trabalhador pobre, que
não consegue pagar o aluguel ou ficar
na casa de um parente. E essa popu-
lação tem cada vez mais bens indus-
trializados, uma vez que sua renda
cresce. (Ibid.). Segundo descreve MEI-
RELLES (2014, p. 160), “nas casas dos
assentados antigos, o espaço interno
revela as metamorfoses. Muitas vezes,
há TV de tela fina, com canais pagos e
computador com banda larga”. Assim,
o mito da população miserável é, aos
poucos, desfeito.
2.2 UM OLHAR URBANÍSTICO
Como é óbvio, a favela significa
uma condição de vida extrema-
mente precária. Em São Paulo, elas
38
estão localizadas, em áreas de lití-
gio, fundos de quintais, nas faixas
marginais de vias e córregos, em
terrenos ou construções tempora-
riamente abandonadas, áreas, en-
fim, que ainda não se destinaram
para um uso coletivo ou não ad-
quiriram um valor suficientemente
rentável para serem comercializa-
das. (KOWARICK, 1979, p. 89).

Em sua obra A espoliação ur-

bana (1979), Lúcio Kowarick descreve
a realidade de implantação das fave-
las. Nos anos 1970, dois terços dos
assentamentos estavam em terrenos
suscetíveis a frequentes enchentes ou
deslizamentos. Atualmente, muitas
das favelas brasileiras continuam ao
longo de rios e córregos ou em áreas
de grande declividade. Há favelas que
ocupam terrenos invadidos de origem
tanto pública, quanto privada. Muitos
dos terrenos ocupados, entretanto,
transformaram-se em glebas bastan-
te visadas pelo mercado imobiliário.
Isso ocorreu após a incorporação das
vizinhanças onde estão esses terrenos
pela frente de expansão imobiliária 11 .
Além da questão de precarie-
dade de infraestrutura, outra carac-
terística fundamental das favelas é o
11
Um exemplo de favela em terreno nessa situação é o Jardim
Edite, que é um assentamento localizado na Avenida Roberto
Marinho, na Zona Sul de São Paulo – área de bastante inte-
resse imobiliário. O seu projeto de urbanização foi executado
em 2010 pelo escritório MMBB Arquitetos e pelo escritório
H+F Arquitetos em 2010. A área está dentro do perímetro
da Operação Urbana Consorciada (OUC) Água Espraiada.
Pode-se ter uma noção do quão interessante é para o mer-
cado imobiliário a área em que está o assentamento a partir
da descrição presente na internet: “O conjunto Habitacional
do Jardim Edite foi projetado para ocupar o lugar da favela de
mesmo nome que se situava nesse que é um dos pontos mais
significativos para o recente crescimento do setor financeiro
e de serviços de São Paulo: o cruzamento das avenidas Enge-
nheiro Luís Carlos Berrini e Jornalista Roberto Marinho, junto
à ponte estaiada, novo cartão postal da cidade”. (Disponível
em: <http://www.archdaily.com.br/br/01-134091/conjunto-
-habitacional-do-jardim-edite-slash-mmbb-arquitetos-plus-
-h-plus-f-arquitetos>. Acesso em: 05 jul. 2016.)

fato de estas não terem malha regular.
Como as casas foram sendo constru-
ídas sem que houvesse uma demar-
cação de lotes ou um planejamento
viário, as favelas foram obedecendo a
uma disposição irregular, margeando
vielas e ocupando todos os pedaços
de terreno que estavam disponíveis.
Os chamados puxadinhos tam-
bém são partes constantes do casario
da favela. São extensões das casas ori-
ginais, extensões essas que, de modo
geral, são erguidas em pavimentos su-
periores aos originais. Os puxadinhos
costumam ser feitos à medida que as
famílias vão crescendo e necessitam
de mais cômodos em suas moradas.
O trecho abaixo descreve uma típica
casa de favela, cujo acréscimo no ter-
ceiro andar pode ser considerado um
puxadinho:
A favela empilha o tempo, como se
pode ver, por exemplo, em Paraisó-
polis, na capital paulista. O térreo é
atrasado, coisa dos anos 1980, obra
do casal. Há um segundo andar,
mais bem-acabado, cujas paredes
exibem outro tipo de tijolo e juntas
medidas com esmero. É a dimensão
dos filhos. No entanto, virado o
século, os netos também exigiram
39
algum retiro e privacidade. Na casa
que, como árvore ergueu-se para o
céu, agora ergueu-se um terceiro
andar. Este tem reboco nas paredes,
é um carinho, um respeito para os
petizes. (MEIRELLES, 2014, p. 156).
Quando se considera a inser-
ção urbana das favelas, o diagnóstico
varia. No caso de muitos assentamen-
tos, “suas conexões com o resto da ci-
dade necessitam de aprimoramentos.
Muitas vezes, a favela é inexpugnável,
trama de fio fechado. Portanto, o ôni-
bus e o trem fazem parada em ponto
distante.” (MEIRELLES, 2014, p. 160). É
importante dizer que há muitas áre-
as encravadas em bairros nobres e/
ou bem servidos de equipamentos –
como Paraisópolis, no Morumbi, e a
Favela do Sapé, no Rio Pequeno. Toda-
via, há também favelas em bairros pe-
riféricos e distantes de equipamentos
públicos – como as favelas situadas na
região das represas Billings e Guarapi-
ranga, no extremo sul de São Paulo.
De um modo geral, “mesmo com os
avanços estruturais [nas favelas brasi-
leiras nas últimas décadas], ainda fal-
tam à paisagem a creche, o posto de
saúde e a delegacia de polícia”. (MEI-
RELLES, p. 160).
40
No que se refere à vitalidade
das ruas das favelas, os casos também
variam. Há áreas essencialmente resi-
denciais e, portanto, monofuncionais.
Mas também há algumas favelas que
detêm algum comércio local, bem
como certo movimento de pessoas
nas ruas. Sobre essas últimas áreas,
cabe a descrição de Kowarick (2009,
p. 223):
Há enorme quantidade de mora-
dias em processo de construção,
reformas ou ampliações, nas quais
também estão abundantemente
presentes as antenas de televisão e,
não raro, os automóveis estaciona-
dos em garagens protegidas, como,
aliás, estão também portas e jane-
las. Bares, pequenos armazéns, igre-
jas, serviços de reparação e serviços
pessoais de várias ordens e matizes,
conserto de máquinas e utensílios,
cabeleireiras, costureiras, transpor-
te de mercadorias, e, nos fins de
semana, ambulantes, a pé, ou mo-
torizados, anunciam ruidosamente
alimentos, roupas, inúmeros utensí-
lios domésticos, eventos religiosos,
bailes e liquidações (...).
A descrição anterior, presente
na obra Viver em risco: sobre a vul-
nerabilidade socioeconômica e ci-
vil (2009), denota uma mudança de
perspectiva de Lúcio Kowarick sobre
a situação das favelas. Já citado pela
sua obra A espoliação urbana (1979),
Kowarick revisita o tema da mora-
dia precária na obra de 2009. É im-
portante dizer que o autor enxerga
tanto a favela dos anos 1970 quanto
a dos anos 2000 sob a ótica da pre-
cariedade. No entanto, assim como
faz Pasternak Taschner (2006), Lúcio
Kowarick enxerga melhoras nos indi-
cadores domiciliares das favelas, bem
como nos indicadores sociais de seus
habitantes, melhorias es-sas que fo-
ram sendo observadas já ao longo dos
anos 1990. (KOWARICK, 2009, p. 225).
Como consequência da melho-
ria geral das condições da população
que habita as favelas – e, em especial,
das condições físicas dessas favelas
– tem-se notado que muitas dessas
áreas começaram a pas-sar pela ter-
ceira camada da produção do espaço
urbano, descrita por Yvonne Mautner
(1999) e intitulada por ela de entrada
de capital. Nessa camada, já abordada
no item 1.2 deste trabalho, o mercado
imobiliário passa a mirar áreas antes
por ele desprezadas. Uma ocorrência

típica dessa camada é a valorização
imobiliária pela qual as áreas visadas
agora passam. Não é objetivo des-
te trabalho ir a fundo nessa questão,
mas, a título de ilustração, vale men-
cionar a percepção de valorização que
estudiosos tiveram ao se debruçarem
sobre áreas como Paraisópolis, em São
Paulo. Meirelles (2014, p. 160), relata
que “uma onda de carestia varreu o
núcleo. Segundo a moradora, assiste-
se a um boom imobiliário. ‘Hoje, tem
casas custando até 200 mil reais aqui
em Paraisópolis’, informa, misturando
o orgulho e a apreensão”.
2.3 UM OLHAR SOCIAL
As favelas também podem ser
encaradas sob uma perspectiva que
abarque não apenas o espaço consti-
tuído, tampouco dados apenas quan-
titativos. É possível estabelecer um
canal de estudo que foque nos mora-
dores desse tipo de espaço e em suas
relações, bem como nos fenômenos
oriundos desses moradores. Mais que
isso, também se pode aprofundar a
abordagem da figura humana nas fa-
velas a partir de um olhar que se ori-
gina internamente aos fenômenos ci-
tados.
41
Essa abordagem seria aquela
que Magnani (2002) intitula “de perto
e de dentro”. Seria um tipo de a apro-
ximação etnográfica. A etnografia de-
fendida por Magnani é um método
da antropologia urbana que objetiva
estudar o ser humano, suas relações
e seus fenômenos próprios dentro da
cidade sob uma ótica que não prioriza
os atores sociais que estão a serviço
direto do chamado “capital e das for-
ças do mercado”. (MAGANI, 2002, p.
15). A etnografia “de perto e de den-
tro” foca nos
moradores propriamente ditos,
que, em suas múltiplas redes, for-
mas de sociabilidade, estilos de
vida, deslocamentos, conflitos, etc.,
constituem o elemento que em de-
finitivo dá vida à metrópole, não
aparecem, e quando o fazem, é na
qualidade da parte passiva (os ex-
cluídos, os espoliados) de todo o
intricado processo urbano. (Ibid.,p.
15).
Os moradores das favelas são,
sem sombra de dúvida, um grupo de
“excluídos” sobre os quais a etnogra-
fia defendida por Magnani se debruça.
Ainda no que se refere ao método
“de perto e de dentro”, vale dizer que
42
este se propõe a estudar “arranjos
coletivos” dos moradores excluídos,
cujo comportamento na paisagem
urbana “não é errático, mas apresen-
ta padrões”. (MAGNANI, 2002, p. 17).
Sendo assim, é bastante interessante
discorrer sobre as favelas e seus habi-
tantes considerando-se o método et-
nográfico especificado.
Um dos estudiosos que o faz
de modo bastante interessante é Ga-
briel de Santis Feltran. Em sua obra
Fronteiras de tensão: política e vio-
lência nas periferias de São Paulo , Fel-
tran estuda a relação de instituciona-
lização do crime – também chamado
pelo autor de “mundo do crime” na
periferia da cidade de São Paulo.
O local da periferia específi-
co que o autor escolhe como objeto
de estudo é a região de Sapopemba,
Zona Leste da cidade. Ao acompa-
nhar casos de pessoas e de famílias do
bairro que, de algum modo, estiveram
relacionadas com esse mundo, Feltran
relata de perto e de dentro os percur-
sos de vida que moradores da perife-
ria – inclusive da favela – fazem sobre
a tênue linha que demarca a separa-
ção entre a legitimidade das ações do
crime no âmbito de seu território e
entre a legitimidade que a esfera so-
cial da cidade como um todo impõe
dentro e fora periferias.
Um percurso que merece es-
pecial atenção é o do jovem Pedro.
Menor de idade e morador de uma fa-
vela de Sapopemba, o menino enfren-
ta problemas de ordem pessoal, tais
como a morte de sua mãe e o alcoolis-
mo do pai. A isso, soma-se a situação
financeira difícil da família, bem como
as aspirações do menino – como ter
roupas de marca e outros bens de
consumo. Também pesam em sua vida
as tentações que o mundo do crime
oferece – tais como o acesso a armas,
a dinheiro rápido e a objetos caros e
cobiçados. Como consequência de to-
das essas conjunturas, o menino acaba
passando a praticar roubos e outros
deli-tos. Seu primeiro assalto consiste
em um roubo de automóvel e rende
a Pedro cerca de 150 reais, quantia
que o menino usa para comprar “um
monte de coisas para casa”. (FELTRAN,
2011, p. 71).
Posteriormente, o menino aca-
ba sendo preso e internado na FEBEM
(Fundação Estadual do Bem-Estar do
Menor, atual Fundação CASA). Even-
tualmente, o garoto acaba deixando a

criminalidade. Mais do que a trajetó-
ria de Pedro, é de grande importância
nesse momento a análise que o autor
faz sobre a proximidade entre o mun-
do do crime e os jovens da periferia:
Na pesquisa de campo, mesmo os
jovens que nunca estiveram ins-
critos no mundo do crime – que
representam a grande maioria da
população – não puderam se es-
quivar de fazer referências a ele. O
modo como as fronteiras do crime
se aproximam de suas famílias e de
seus circuitos sociais é múltiplo,
mas sempre evidente. Às vezes,
eram amigos de escola, primos ou
irmãos que se envolviam em ativi-
dades ilícitas, sobretudo, o narco-
tráfico. Outras vezes, pais, tios ou
eles pró-prios recebiam convites
para participar de ações criminais
e, invariavelmente, suas mães subli-
-nhavam o orgulho que sentiam por
ter filhos resilientes. Meninos e me-
ninas nascidos em famílias de baixa
renda, nas periferias da cidade, nos
anos 1990, sabem que o mundo do
crime é um domínio com o qual,
querendo ou não, é preciso lidar.
A coexistência entre as esferas em
que vive-riam os trabalhadores e
um mundo do crime dos bandidos
43
é uma condição instituída em suas
vidas. A polaridade discursiva entre
eles também. (FELTRAN, 2011, p.
91).
Assim, Feltran faz um alerta
para uma característica que parece
inerente ao cotidiano do morador da
periferia – incluindo-se o habitante da
favela: o contato com a violência e o
mundo do crime.
As favelas surgem na etnogra-
fia feita por Gabriel Feltran não ape-
nas como áreas cujos habitantes estão
expostos a mazelas como a criminali-
dade – assim como foi relatado pelo
garoto Pedro – mas também como
áreas vistas como espúrias por habi-
tantes dos seus arredores – habitantes
esses que, mesmo não residindo nas
favelas, também vivem de uma forma
ou de outra na periferia.
Para ilustrar essa situação, Fel-
tran relata a história de Maria, dona
de casa, mãe de três filhos e casada
com um motorista de ônibus. Mora-
dora de Sapopemba, mas não resi-
dente em nenhuma favela, a mulher
conta a Gabriel Feltran como viu seu
filho Jonatas se envolver com as dro-
gas comercializadas nas favelas próxi-
44
mas à sua casa. Maria, a quem o bairro
não agrada, refere-se às favelas como
áreas ligadas ao tráfico e ao consumo
de drogas. O fato de adentrar nessa
área causava inclusive medo e aflição
na mulher. (FELTRAN, 2011, p. 121).
Na concepção de Feltran, a família de
Maria é um núcleo de trabalhadores
(nomenclatura usada por Feltran para
descrever as pessoas opostas aos ban-
didos) que foi exposta ao crime da
periferia, de modo a desenvolver re-
lações profundas e diretas com esse
mundo.
Frente aos relatos de violência
e criminalidade que emanam da peri-
feria (inclusive das favelas), é natural
que surjam perguntas a respeito do
que teria levado a tal situação. Cruz e
Feltran (2014) alegam ter sido adota-
da uma postura repressora do Estado
para com os moradores da periferia.
No entanto, essa postura teria vindo
acompanhada da provisão de diversos
tipos de equipamentos e serviços nes-
sa área.
Os autores contam que, ao
longo do século XX, as favelas foram
ganhando elementos de infraestru-
tura, tais como rede elétrica e siste-
mas de abastecimento de água, além
de, em alguns casos, coleta de esgoto.
Equipamentos como creches e unida-
des básicas de saúde também foram
implantadas em muitas comunidades.
Segundo Cruz e Feltran (2014), tal
fato deveu-se à ampliação gradativa
de diversas políticas sociais estatais.
No entanto, para os mesmos autores,
há hoje uma dura contradição nas pe-
riferias, em especial naquela que eles
estudam, que é a de São Paulo. A con-
tradição reside no fato de que, se por
um lado ocorre a já citada ampliação
das políticas sociais por parte do Esta-
do, essa mesma instituição tem passa-
do a tratar os moradores da periferia
– inclusive os habitantes das inúmeras
favelas – como caso de polícia. Assim,
o Estado estaria ganhando contornos
claros de repressão, especialmente a
partir dos anos 1990.
Esse processo contraditório
tem início nos anos 1970, que viram
o inchaço gigantesco das metrópoles
brasileiras, que, por sua vez, recebe-
ram migrantes que logo se instalaram
nas periferias. A década seguinte viu
um esforço de organizações sociais
oriundas de movimentos populares
no que se refere à luta por direitos
sociais. Já os anos 1990 viram a crise
econômica, que empobreceu a mui-

tos e salientou as desigualdades. Além
disso, nessa década, a reforma penal
ocasionou o aumento de prisões no
Estado de São Paulo, o que caracteri-
zou uma diminuição imediata na cri-
minalidade por meio da ação repres-
sora do Estado. Como consequência,
as prisões lotadas tornaram-se escolas
nas quais os professores eram as fac-
ções criminosas. Do lado de fora das
cadeias, muitos dos socialmente me-
nos favorecidos apoiaram-se em ati-
vidades econômicas ilícitas – quando
não criminosas – para sustentarem-
-se. (CRUZ; FELTRAN, 2014). Dessa
maneira, “nos anos 2000, as famílias
pobres contam, então, com realidades
urbanas providas de políticas públicas
nas áreas da saúde, assistência social,
educação e infraestrutura; ao mesmo
tempo, há cada vez mais presença do
‘crime’ nos cotidianos. Daí o paradoxo
a se compreender.”(Ibid., p. 128).
Cabe entender melhor o que
houve do lado de fora das prisões pau-
listas e de outras cidades brasileiras.
Como dito, os desfavorecidos apoia-
ram-se em atividades economicamen-
te ilícitas. Segundo Zaluar (2003),
os jovens que começam como usuá-
rios de drogas são levados a roubar,
45
assaltar e algumas vezes até a matar
para pagar aos que os ameaçam de
morte, caso não consigam saldar a
dívida. (...) Mui-tos deles acabam se
tornando membros de quadrilhas
– seja para pagarem dívidas, seja
para se sentirem mais fortes diante
dos inimigos criados, seja ainda por
‘fascínio’, ‘euforia’ e ‘ilusão’, como
eles próprios denominam a atração
que as quadrilhas exercem sobre
eles. (ZALUAR, 2003, p. 214).
Ainda segundo a autora, em
linhas gerais, a justificativa para o au-
mento do crime tem explicações dis-
tintas. Uma delas passa pela ideia de
conflito social e de incapacidade insti-
tucional de lidar com ele. A partir daí,
surgem os movimentos conservado-
res que pedem punições mais duras
e governos fortes e, por outro lado,
surgem as correntes de esquerda, que
chegam a defender que a miséria cau-
sa a desordem ou ainda que uma revo-
lução estaria próxima – o que poderia
legitimar organizações como o Co-
mando Vermelho (crime organizado
o Rio de Janeiro) como agentes dessa
revolução. Há ainda os que afirmem
que o aumento dos crimes contra a
propriedade e da violência contra a
pessoa é reflexo de pobres contra ri-
46
cos e contra o Estado opressivo. (Ibid.,
p. 216).
Para Leeds (2003), a redemo-
cratização na América Latina (inclusi-
ve no Brasil) ocorreu atrelada a: 1) o
enfraquecimento de movimentos so-
ciais antes fortalecidos; 2) a reestru-
turação econômica dos países da re-
gião, que implicou compromissos com
a dívida externa, corte de gastos em
áreas cruciais e aumento da pobreza;
3) à ausência de atuação do Estado; 4)
à permanência de uma polícia estatal
repressora e 5) ao desenvolvimento e
ganho de poder de organizações al-
ternativas ao Estado, como ONGs e,
principalmente, o tráfico de drogas.
Assim, a autora explica o que teria
acarretado a conjuntura atual na peri-
feria brasileira.
Atualmente, o tráfico absorve
nas favelas a população que em geral
tem poucas chances de se integrar ao
mercado formal e qualificado de em-
prego. Além disso, um “bom” chefe do
tráfico mantém boas relações com a
comunidade na qual está promovendo
e financiando atividades que gerem o
bem-estar da população favelada e,
ao mesmo tempo, desestimulando a
violência gratuita e até mesmo o con-
sumo de drogas entre os jovens. Em
contrapartida, os moradores das fave-
las apoiam os traficantes, não os de-
nunciando a uma polícia que muitas
vezes destrata a comunidade. Por fim,
os traficantes impõem seu próprio
código (justiça alternativa), punindo
infratores de suas favelas e ditando
quem pode lá praticar a violência. (LE-
EDS, 2003, p. 244).
Leeds (2003) sustenta a partir
de estudos de outros autores o fato
de que o banditismo prospera mundo
afora em situações peculiares em que
sua área de atuação é majoritariamen-
te inacessível e onde há ineficiência e
complicação administrativa. Em ter-
mos de representação política, muitos
traficantes cooptam os líderes das as-
sociações de moradores ou mesmo se
elegem como ocupantes dessas fun-
ções como forma de se legitimarem.
Como consequência, as associações
de moradores correm o risco de per-
der o papel de mediadoras junto ao
Estado, o que dificulta o desenvolvi-
mento da democracia local nas fave-
las.
Voltando ao contexto paulista,
Cruz e Feltran defendem que, se nos
anos 1980, o conflito das periferias

paulistanas esteve pautado pela in-
tegração dos trabalhadores, hoje ele
se constitui a partir da eliminação
dos bandidos do convívio social. Esse
modo repressor de agir atinge em
cheio os jovens da periferia, que po-
dem ser vistos como potenciais traba-
lhadores, consumidores ou membros
do crime. “As periferias urbanas, que
sempre estiveram no centro da ques-
tão urbana – ora como inovação polí-
tica a integrar, ora como violência letal
a controlar – parecem agora oferecer
os parâmetros contraditórios, por ex-
celência, que regem a cidade contem-
porânea.” (CRUZ; FELTRAN, 2014, p.
132).
Cabe, nesse momento, fazer
uma reflexão sobre a relação entre a
favela brasileira e o “mundo do crime”.
Existe de fato uma presença maior do
crime e da violência na favela. Mas
essa presença acaba por retroalimen-
tar a imagem que se faz desse espaço
– enquanto ambiente nocivo à socie-
dade como um todo – e, consequen-
temente, serve de justificativas para
a deflagração de certas intervenções
traumáticas nessas áreas por parte do
Estado. Como explica Raquel Rolnik:
Embora, como já comen-
47
tamos, a violência seja parte in-
tegrante de nossa cultura, ao lon-
go da his-tória de nossas cidades
construímos a ideia de que existe
“o lugar” da violência: esse lugar
seria a favela. Desde os tempos da
primeira República, as favelas são
vistas como lugar sem norma nem
lei e, portanto, espaço propício
para acolher desordeiros, bandidos
e criminosos. Essa ideia termina
justificando que, por exemplo, no
afã de combater o tráfico, a polícia
entre nas casas de moradores de fa-
velas arrebentando tudo, atirando
e deixando vítimas pelo caminho.
(ROLNIK, 2015, p. 316).
Não é objetivo desse TFG dis-
correr sobre ações estatais de com-
bate ao crime nas favelas no Brasil.
Mascabe ao menos explicitar essas
ações para que estas sejam, even-
tualmente, discutidas e repensadas.
Além de ser possível enxer-
gar as favelas sob a ótica do crime,
há outras maneiras de se observar
esses assentamentos. Uma das for-
mas reside na perspectiva cultural. A
cultura produzida e reproduzida no
espaço das favelas diz muito sobre
hábitos, valores e visões de mundo
48
compartilhados pela sua população.
Por exemplo, o fato de o estilo musi-
cal preferido entre os moradores das
favelas ser o gospel 12 já indica a forte
presença do cristianismo evangélico
nessas áreas 13 .

Dados sobre a interação social

dos habitantes das favelas também
demonstram hábitos caros a esses
moradores e, em última análise, dão
pistas sobre seu modo de vida. A tí-
tulo de exemplificação, vale observar
que 89% dos moradores que haviam
promovido um churrasco nos trinta
dias anteriores à pesquisa Radiografia
das Favelas Brasileiras (ver nota de ro-
dapé 12) fizeram-no dentro das pró-
prias favelas pesquisadas. (MEIREL-
LES, 2014, p. 113). Dos que jantaram
fora por lazer durante o intervalo de 12
Esse dado foi coletado e apresentado por pesquisadores
tempo considerado, 55% realizaram a do Instituto Data Favela e consta na pesquisa Radiografia
refeição dentro do seu assentamento das Favelas Brasileiras (2013). A transcrição de vários dados
(Ibid.). dessa pesquisa está presente no livro Um país chamado fa-
vela (2014), escrito por Renato Meirelles e Celso Athayde.
63% das pessoas que frequen- Esse livro foi a fonte consultada por esse Trabalho Final de
taram festas naquele período foram Graduação para todas as informações referentes à pesquisa
a eventos desse tipo dentro da favela mencionada.
onde residiam (Ibid.). Isso demonstra 13
Embora o samba ainda seja, junto com o pagode, o estilo
como uma porcentagem expressiva mais escutado por esses moradores (50% deles decla-raram
das interações sociais dos moradores ouvir esses estilos), 27% dos entrevistados gostam mais do
da favela foi feita dentro de suas pró- gospel, enquanto 17% preferem o samba (MEIRELLES, 2014,
prias favelas. p 108).

onde residiam (Ibid.). Isso demonstra
como uma porcentagem expressiva
das interações sociais dos moradores
da favela foi feita dentro de suas pró-
prias favelas. As possíveis razões se-
riam a identificação desses moradores
com suas favelas – o que levaria à op-
ção primeira por lugares nessas áreas
em detrimento de lugares em outras
regiões de suas cidades – ou o pre-
conceito que esses moradores sofrem
ao irem a eventos sociais fora de suas
favelas.
Além das estatísticas já apre-
sentadas cabe ainda dizer que 77%
dos bares e botecos visitados nesse
tempo pelos habitantes das favelas
pesquisadas estavam dentro do assen-
tamento onde seus frequentadores
residiam. No que se refere a boates,
bailes e baladas, apenas 29% dos mo-
radores das favelas que frequentaram
esses lugares fizeram-no sem sair de
sua favela. 31% deles deslocaram-se
com esse objetivo para bairros próxi-
mos e 40% dos entrevistados acaba-
ram indo para boates, bailes e baladas
de bairros distantes (Ibid.). Isso pode
demonstrar a falta de opções de en-
tretenimento desse tipo dentro das
favelas. As possíveis razões seriam a
identificação desses moradores com
49
suas favelas – o que levaria à opção
primeira por lugares nessas áreas em
detrimento de lugares em outras re-
giões de suas cidades – ou o precon-
ceito que esses moradores sofrem ao
irem a eventos sociais fora de suas fa-
velas.
Além das estatísticas já apre-
sentadas cabe ainda dizer que 77%
dos bares e botecos visitados nesse
tempo pelos habitantes das favelas
pesquisadas estavam dentro do assen-
tamento onde seus frequentadores
residiam. No que se refere a boates,
bailes e baladas, apenas 29% dos mo-
radores das favelas que frequentaram
esses lugares fizeram-no sem sair de
sua favela. 31% deles deslocaram-se
com esse objetivo para bairros próxi-
mos e 40% dos entrevistados acaba-
ram indo para boates, bailes e baladas
de bairros distantes (Ibid.). Isso pode
demonstrar a falta de opções de en-
tretenimento desse tipo dentro das
favelas.
Segundo Meirelles (2014, p.
114), a presença de forças policiais os-
tensivas em algumas favelas do Rio de
Janeiro já na época de coleta desses
dados foi associada à paralisação de
atividades culturais e de entreteni-
50
mento nessas áreas. A razão é que o
tráfico de drogas, antes presente mais
ativamente nesses lugares, acabou ar-
refecendo e, assim, parou de financiar
atividades culturais (como bailes funk,
etc.). Isso teria deixado um vácuo de
entretenimento nas favelas menciona-
das.

Por fim, dados sobre hábitos

como leitura denotam a exclusão cul-
tural e educacional pela qual muitos
moradores das favelas passam. 38%
das casas das favelas pesquisadas não
possuem um livro se-quer. 35% deles
têm de um a dez livros. 26% das casas
possuíam mais de dez livros. Enquanto
isso, nas moradias fora das favelas, o
número de residências que armazena-
vam mais de dez volumes correspon-
dia a 35%. (MEIRELLES, pp. 115-116).
 3
A FAVELA
DO SAPÉ
52
3.1 DADOS GERAIS

Localizada no Distrito Rio Pe-

queno 14 , a Favela do Sapé começou a
se formar por volta dos anos 1970. A
ocupação deu-se ao longo do córrego Início da
homônimo, entre a Rodovia Raposo Ocupação
Tavares (a montante) e a Avenida Es- 1970 (ca.)
cola Politécnica (à jusante). A distân-
cia entre os dois extremos do Sapé é Município
de aproximadamente 1.000 metros. São Paulo
A área total da favela corresponde a
cerca de 83.225 metros quadrados,
Subprefeitura
sendo que, nessa área, residiam 7.598
pessoas – o que correspondia a 2.362 Butantã
famílias – antes das obras de urbani-
zação. A favela está numa Zona Espe- Distrito
cial de interesse Social – ZEIS 1. Rio Pequeno

Quando se leva em considera- População*
ção a inserção urbana da comunida- 7.598 habitantes
de, nota-se que esta está no coração
de um distrito de classe média, com Área
uma boa oferta de equipamentos pú-
Aproximada
blicos e com boa acessibilidade viária.
As principais vias de acesso são as já 83.225 m
citadas Rodovia Raposo Tavares e a *estimativa anterior às remoções para
Avenida Escola Politécnica, bem como obras de urbanização
a Avenida Rio Pequeno. Ao longo des-
sa última via, concentra-se um im- A título de ilustração, vale mencionar que, segundo o Censo
14

portante comércio de bairro. Um dos Demográfico do IBGE de 2000 (in: PASTERNAK TASCHNER,
principais equipamentos públicos nas 2006, p. 192), 20,52% da população do Rio Pequeno habitava
cercanias é o CEU Butantã. domicílios em favelas, inclusive a do Sapé.
 53

Figura 9. Localização da Subprefeitura Butantã e do Distrito Rio Pequeno no Município de São Paulo.. Elaboração: o autor.

Em 2004, a Prefeitura emitiu A licitação para as obras de

1.275 certificados de posse de terra urbanização do assentamento ocor-
como processo parcial de Regulariza- reu em 2010. A selagem da área foi
ção Fundiária. A área onde esses cer- realizada no ano seguinte. Conside-
tificados foram emitidos foi o Sapé 1, rou-se que as famílias removidas por
parte de uma divisão que contempla- risco e para as obras de infraestrutura
va ainda as áreas 2, 3 e 4 (que não fo- seriam a demanda habitacional, a ser
ram incluídas nesse programa). reassentada na própria área e em uma
área de provisão próxima (situada à
54

Figura 10. Inserção Urbana da Favela do Sapé. Elaboração: o autor.

Rua Domênico Martinelli). As obras de respondente à área chamada de Sapé A)

urbanização na Favela do Sapé foram foi entregue em 2015. Atualmente, es-
iniciadas em 2012 e parte delas (cor- tão em andamento as obras do Sapé B.
 55

Figura 11. Figura 12. Divisão do Sapé em Sapé 1, 2, 3 e 4. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

Figura 12. Localização da Favela do Sapé no Distrito Rio Pequeno. Elaboração: o autor.
56
3.2 DIAGNÓSTICO FÍSICO morei 26 anos. Eu levei enchente, eu levei en-
chente que o meu fogão, a água passava em
cima do meu fogão. Eu cheguei a levar en-
chente que eu perdia tudo, tudo, tudo, tudo,

“
Quando eu cheguei aqui, não tinha
barraco na frente do rio. Tinha barraco, mas
era pouco. Aí, foi passando os anos e foi cres-
tudo, tudo....água subia, destruía tudo, acaba-
va com tudo. E barraco também.... Na época
que eu vim morar aqui, não tinha os barracos
cendo, crescendo, crescendo. A beira do rio em cima do rio. Era só.... A favela era só do

”
foi aumentando. A beira do rio foi aumentan- rio pra lá.
do e chegou um ponto em que não tinha mais
aonde construir mais nada.
” Falas de moradores da Favela do Sapé em conversas infor-
mais com o autor.

“
Do ponto de vista de quando eu vim
morar aqui, era tudo mal-acabado, era esgoto
a céu aberto.... Esse rio.... Não tinha rio, era
totalmente assoreado. Qualquer chuvinha, a “
A questão do esgotamento ali, de ter
tirado, de ter limpado o córrego, canalizado....
Eu acho que dá uma melhora na condição de
água subia, destruía tudo, acabava com tudo.
E barraco também.... Na época que eu vim saúde das famílias de no mínimo uns 70%. Era
morar aqui, não tinha os barracos em cima do
rio. Era só.... A favela era só do rio pra lá. Do
lado de cá, na rua própria, na Waldemar [Ro-
muito ruim.
”
Fala de uma assistente social envolvida na urbanização da
berto], não tinha barraco ainda. Na época em Favela do Sapé em conversa informal com o autor.
que eu vim morar aqui. Depois, é que foi se
construindo. Acho que, pelo déficit habitacio-
nal. Aí, o pessoal foi fazendo os barracos do Uma das grandes questões da
lado de cá. Aí, depois, se proliferou e fechou Favela do Sapé era a construção das
casas em área muito próxima ao Cór-
”
até a via.
rego do Sapé ou mesmo acima dele,
de modo que o risco de enchente em

“
áreas residenciais era iminente. De-
A minha casa era na beira do rio. Eu
vido a esse risco, a Subprefeitura do

15
Em um conversa posterior com técnicos da SEHAB, veio a
informação de que o número de imóveis residenciais com o
qual a secretaria estava trabalhando havia sido atualizado para
2.362.
57
Butantã realizou 3 grandes remoções
nos anos de 2008, 2009 e 2010 nas
áreas mais vulneráveis sob esse ponto
de vista.
Além dessa questão, o Sapé
contava com muitos domicílios de
madeira (barracos e palafitas). Entre
março e maio de 2011, foi feita uma
pesquisa coordenada por HABI (Supe-
rintendência de Habitação Popular) da
SEHAB (Secretaria Municipal de Habi-
tação), que considerou 2.427 imóveis
(67 não residenciais e 2.360 residen-
ciais 15 ). 2.267 famílias responderam
às perguntas. Os dados apresentados
nos itens 3.2 e 3.3 deste Trabalho Final
de Graduação, bem como os gráficos
expostos nesses itens foram retirados
do relatório intitulado Projeto Social
de Trabalho, de autoria da Secretaria
Municipal de Habitação de São Paulo.
Nesse relatório, verificou-se que 87%
das casas eram de alvenaria, enquan-
to a expressiva porcentagem de 9,8%
correspondia a madeira. 2.9% são mo-
radias de material misto, 0,2 % são de
outros materiais e 0,2% das casas não
tiveram sua composição informada
(ver gráfico 1).
No que se refere aos tipos
de ligações de energia elétrica, 4,3%
58

Gráfico 1. Materiais constituintes dos domicílios da Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

das moradias possuíam ligações fei- feitas diretamente do poste, também

tas com medidor individual de ener- conhecidas como gatos ou gambiar-
gia elétrica e 4,9% são realizadas com ras, estavam 78,7% das casas. 9,0%
medidor coletivo. As ligações elétricas declararam emprestar dos vizinhos, e
 59

Gráfico 2. Tipos de ligação de energia elétrica nos domicílios da Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

1% não sabem, não possuem energia As ligações de água eram, as-

elétrica ou deram outra resposta. 2,1% sim como as ligações elétricas, em
que não forneceram essa informação sua maioria clandestinas. 9,8% dos
(ver gráfico 2). domicílios tinham ligação individual
60

Gráfico 3. Tipos de ligação de água nas casas da Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

e 18,6% possuíam ligação coletiva. A pesquisa indicou que o es-

61,7% das ligações eram clandestinas coamento sanitário da favela também
e 7,4% dos domicílios a emprestam de está em condições de precariedade.
vizinhos (ver gráfico 3). 1,4 % dos domicílios estão ligados à
 61

Gráfico 4. Tipos de drenagem sanitária na Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

rede pública de esgotos, sendo que Dos domicílios pesquisados,

1,1% são ligações individuais e 0,3% a 84,8% jogam o esgoto diretamente
coletivas. no córrego e 8,4% despejam-no a céu
62

Gráfico 5. Destinação do lixo na Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

aberto. Além disso, 2,1% drenam o es- formar.

goto em rede construída pelos mora-
dores, enquanto 2,1% não declararam A destinação do lixo foi o único item
e 1,1% não possuem ou não sabem in pesquisado que não demonstrou pre-

Figura 13. Sapé antes das obras
de urbanização. Fonte: SÃO
PAULO, 2011..
63
cariedade. 94,7% dos domicílios de-
clararam dispor de algum tipo de
coleta domiciliar. 48,8% do total de-
clararam contar com coleta na porta
e 45,9% afirmaram ter coleta em ca-
çamba. 1,2% dispõe o lixo na rua e ou-
tros 1,2% dos domicílios despeja seu
lixo no córrego. 2,1% não informaram
e 0,8% declarou utilizar outros meios.
A pesquisa consultada, no entanto,
observa que, dado o volume de resí-
duos no córrego em 2011, tinha-se a
impressão de que esses dejetos pro-
vinham de mais domicílios do que o
apurado nas pesquisas.
3.3 DIAGNÓSTICO SOCIAL
“
A gente fez lá o levantamento da pes-
quisa e, com os dados da pesquisa cadastral –
que foi censitária e entrevistou todo mundo
–, a gente levantou que era uma área extre-
mamente vulnerável. Pela condição de renda,
de trabalho, de escolaridade, pelo número de
crianças.... Era uma população extremamente
vulnerável.
”
“
No Sapé, (...) a maioria das famílias
não estava inserida em programas, que tinha
64
muita dificuldade, muita criança fora de cre-
che, muita criança com problema de escola,
muito jovem adolescente ocioso....
” dã (ver gráfico 6).
Falas de uma assistente social envolvida na urbanização da
Favela do Sapé em conversa informal com o autor.
De um modo geral, observou-se que a
população da Favela do Sapé de antes
das obras de urbanização apresenta-
va condições gerais de vulnerabilida-
de muito ruins. Os fatores que leva-
ram a essa avaliação foram os baixos
níveis de renda e escolaridade das
famílias que habitavam a favela, bem
como a composição dessas famílias –
composição essa que implicava mui-
tas crianças – e a baixa inserção dos
moradores originais em programas de
atendimento governamental – como
o Bolsa Família e o Renda Mínima.
No que se refere aos progra-
mas governamentais, 85% das 2.267
famílias afirmou não ter recebido ne-
nhum tipo de benefício nos anos an-
teriores às obras. Considerando-se o
total de famílias entrevistadas, 7,1%
delas declararam ter recebido o Bolsa
família, 3,6% afirmaram ter recebido
o Renda Mínima, 3,0% tiveram acesso
conjunto ao Bolsa Família e ao Renda
Mínima e 0,3% receberam o Bolsa Fa-
mília em conjunto com o Renda Cida-
Os valores recebidos por es-
sas poucas famílias que tinham acesso
a algum programa eram baixos. Para
57,4% das famílias que recebiam al-
gum valor, as cifras variavam entre 0 e
0,25 salário-mínimo 16 . Para 33% delas,
o benefício se situava entre mais de
0,25 salário-mínimo e 0,5 dele. 9% das
famílias recebiam entre mais de 0,5 e 1
salário-mínimo mensal.
Já no que se refere à renda fa-
miliar 17 dos moradores do Sapé, pou-
co mais da metade das famílias (51,5%
delas) recebem de 0 a 2 salários-mí-
nimos por mês. Dentro desse grupo,
16% ganham de 1,5 a 2 salários-míni-
mos, 19,2% recebem entre 1 e 1,5 salá-
rios-mínimos e 13,5% ganham de 0,5 a
1 salário-mínimo. 5,4% deles não con-
tam com renda alguma (ver gráfico 7).
16
O valor do salário-mínimo considerado era R$ 510,00.
Por renda familiar, entende-se a soma de todos os rendi-
17
mentos percebidos por todos os membros da família.
 65

Gráfico 6. Famílias conforme tipo de programa governamental na Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

22,1% das famílias ganham entre 2 e 3 níveis mais altos, pertencem 8,9% das
salários-mínimos e 12% recebem de 3 famílias, sendo que 4,9% delas ga-
a 4 salários-mínimos, o que configura nham entre 4 e 5 salários-mínimos e
os estratos médios de renda. Aos dois 4% recebem mais de 5 salários-míni-
66

Gráfico 7. Distribuição das familias segundo classes de renda familiar em salários-mínimos na Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO
PAULO, 2011.

mos e 4% recebem mais de 5 salários- Segundo o relatório elabora-

-mínimos. do pela SEHAB, os rendimentos das
 67
Gráfico 8. Nível de Instrução por Classe de Rendimento na Favela do Sapé em 2011. Fonte: SÃO PAULO, 2011.

famílias no Sapé equiparam-se aos de
outras favelas da cidade de São Paulo.
Em geral, uma expressiva das famílias
moradoras de favelas paulistanas re-
cebe no máximo até 3 salários míni-
mos segundo o relatório, que ressalta
também o fato de aproximadamente
126 famílias declararem não ter renda
alguma.
Quando se consideram os ní-
veis de instrução dos chefes de família
da Favela do Sapé, constata-se que a
maioria deles possui baixos níveis de
68
instrução. 54,3% deles contam com
até o Ensino Fundamental Incompleto,
18,6% cursaram o Fundamental Com-
pleto ou até Ensino Médio Incomple-
to, 14,9% completaram o Nível Médio
e apenas 1,7% chegaram ao Ensino Su-
perior Completo e Incompleto. 10,5%
do total nunca estudaram (ver gráfico
8).
Nota-se que em todos os ní-
veis de rendimento os graus de ins-
trução são em geral baixos. Dos que
ganhavam até 0,5 salário mínimo, 57%
possuíam grau fundamental incom-
pleto. Olhando-se um nível maior de
instrução, nota-se que a remuneração
continua baixa. Segundo dados do re-
latório de SEHAB, dentre os que ga-
nhavam mais de 3 salários mínimos,
72,7% não terminaram o ensino fun-
damental.
Outro indicador analisado fo-
ram as classes de idade dos morado-
res da Favela do Sapé antes do início
das obras de urbanização (ver tabela
1).
A tabela constante no relató-
rio de SEHAB mostra duas colunas
principais: a de 04/04/2011 e a de
15/12/2010. A primeira é referente à
população da favela que estava em
situação de risco (deslizamento ou
enchente) e que foi removida para
o início das obras de urbanização. A
segunda coluna se refere aos demais
moradores do Sapé, que permanece-
ram em suas casas enquanto as obras
se iniciavam.
Segundo o relatório, quando
da pesquisa, o Sapé possuía 7.598 re-
sidentes, o que “resulta uma média
de 3,3 pessoas por domicílio, índice
inferior ao identificado na pesquisa
realizada pela Fundação Seade para
a Secretaria Municipal de Habitação
(2008) numa amostra de favelas, nú-
cleos urbanizados e loteamentos irre-
gulares, que registrou uma média de
3,8 pessoas por família”. (SÃO PAULO,
2011).
Ainda segundo informações
do relatório, no Sapé “os menores de
20 anos representam 45% da popula-
ção mostrando um perfil mais jovem
que o detectado na pesquisa da Seade
(2008) em assentamentos precários
(38%)”. (Ibid.) Além disso, “chama
também a atenção à baixa propor-
ção de pessoas com 60 anos ou mais,
3,6%, enquanto na referida pesquisa é
de 6,8%”.
 69

Tabela 1. Classes de idade se-

gundo a área de pesquisa na
Favela do Sapé em 2011. Fonte:
SÃO PAULO, 2011.
70
Se, por um lado a população
da Favela do Sapé com mais de 60
anos – considerada vulnerável – é re-
lativamente baixa, a porcentagem de
menores de 20 anos – também con-
siderada vulnerável – é grande. Esse
fato, acrescido à baixíssima renda de
grande parte dos moradores do Sapé,
ao seu baixo nível de instrução (que
implica pouca chance de mobilidade
ascendente de renda) e às precarieda-
des físicas originais da favela – como
a grande incidência de domicílios de
madeira, a pouca oferta de infraes-
trutura e serviços públicos, além dos
riscos frequentes de enchentes – de-
monstram a grande vulnerabilidade
da comunidade como um todo. Essa
vulnerabilidade deu-lhe prioridade de
intervenção, que começou a ser de-
senhada em 2010 enquanto projeto, a
ser tratado no próximo item.
3.4 O PROJETO DE
URBANIZAÇÃO
A necessidade de conexões físicas
e sociais
“
A favela [do Sapé] era espacialmen-
te uma grande divisão entre bairros. Então a
gente pensou que o projeto deveria pensar
nessa conexão. Então essa conexão tinha al-
guns layers. Ela era um projeto que pensaria a
conexão física, então pensaria em quarteirões
que pudessem ser separados e associados a
travessias, a vielas de passeio, a ruas, etc. A
gente foi pensando uma hierarquia de espa-
ços que pudessem transpor a favela principal
no sentido transversal dela.
”
Fala de Marina Grinover, arquiteta e urbanista que integrou
a equipe responsável pelo projeto de urbanização da Favela
do Sapé (em conversa com o autor).
O projeto de urbanização da
Favela do Sapé começou a ser feito
em 2010 pela equipe do escritório
Base Urbana e pelo escritório Pessoa
Arquitetos. O projeto paisagístico foi
desenvolvido pelos mesmos escritó-
rios e pelo arquiteto Oscar Bressane.
Uma das profissionais à frente do pro-
jeto como um todo foi a arquiteta e
urbanista Marina Grinover, cujas falas
foram reproduzidas acima.
Dadas as precárias condições
socioeconômicas dos moradores da
Favela do Sapé, bem como os pro-
blemas urbanísticos e infraestrutu-
rais pelos quais a área passava antes

18
As informações constantes nesse item têm como base as
falas de moradores do Sapé, de Marina Grinover e de ou-
tros profissionais ligados ao projeto de urbanização da favela,
além de se basearem em anotações de uma aula que Marina
Grinover deu sobre o projeto desenvolvido para o Sapé na
FAU-USP em abril de 2016.
71
das intervenções, a principal meta de
projeto que Marina Grinover e seus
colegas esboçaram foi a inclusão dos
habitantes do Sapé e, por extensão, da
favela em si ao meio urbano 18 .
Para tal, a equipe identificou
uma das grandes questões que guia-
riam o projeto: a necessidade de se es-
tabelecerem conexões físicas e sociais
entre os moradores do assentamento
e o entorno – que, em última análise,
representa a cidade como um todo.
No que se refere às conexões físicas, o
grupo de profissionais entendeu que
o Sapé – que se estende longitudinal-
mente pelas margens do córrego ho-
mônimo por cerca de 1,5 km – acaba-
va por servir como um impedimento
físico à transposição desse córrego e,
consequentemente, à conexão entre
duas partes adjacentes do Rio Peque-
no.
Assim, conceberam-se traves-
sias tanto de pedestres quanto de au-
tomóveis sobre o córrego. Também
se pensou na melhoria das vielas, que,
em sua maioria, cortam a favela trans-
versalmente e, quando consideradas
em conjunto comas transposições so-
bre o córrego, configuram um sistema
que conecta as duas margens desse
72

Figura 14. Sapé ao longo do córrego homônimo. Observar as transposições propostas sobre esse córrego (em ama-relo e laranja). Fonte: Base Urbana.

Figura 15. Travessia de pedestre
precariamente construída sobre
o córrego do Sapé antes das
obras de urbanização. Fonte:
Base Urbana.
73
curso d’água.
É importante dizer que, para a
implantação das novas conexões e das
melhorias das vielas, foi ne-cessário
remover alguns domicílios da favela.
A canalização do córrego – que impli-
cou um outro conjunto de remoções
– também possibilitou a construção
das transposições. Mais detalhes so-
bre as remoções serão dados no item
3.5.
Também se propôs a implan-
tação de uma ciclovia que cortaria a
favela longitudinalmente e paralela-
mente ao córrego.
No campo da inclusão social,
as conexões propostas para que os
moradores do Sapé se aproximassem
do ideal de cidadania assegurado à
população em geral – seja ela da fave-
la ou da cidade formal – basearam-se
em ideias de equipamentos e ativida-
des complementares à moradia.
“
A gente foi pensando uma série de
programas associados a moradia que podiam
acontecer nos espaços livres. Então, des-
de programas mais formais e institucionais,
como biblioteca, centro de difusão de com-
74
Figura 16. Perfil de canalização proposto para o Córrego do Sapé. Fonte: Base Urbana.

Figura 17. Perfil transversal da Favela do Sapé considerando-se as remoções de casas lindeiras ao córrego, a canalização do curso d’água,
a implantação de vegetação e da provisão habitacional. Fonte: Base Urbana.

Figura 18. Planta de ocupação
proposta para miolo de quadra
de áreas remanescentes. Fonte:
Base Urbana.
75
putadores e, enfim, telecentros, associação de
bairro, até micro programas, como um pátio
onde as famílias pudessem compartilhar um
varal de roupa ou um espaço como um po-
mar ou uma horta ou um minhocário. Enfim,
a gente foi fazendo várias listas de programas
e de atividades comunitárias que pudessem
ser associadas a moradia. Como uma rotina
de conexão social, que a gente via que ali era
muito problemática.
”
Marina Grinover, em conversa com o autor.
Vale dizer que os projetistas
identificaram uma série de equipa-
mentos públicos de saúde e educação
(bem como áreas verdes) nas proximi-
dades da Favela do Sapé. Assim, foram
propostos equipamentos – como uma
biblioteca –, que serviriam de apoio
às escolas públicas dos arredores e do
Rio Pequeno como um todo. Também
foram propostas novas formas de
ocupação do miolo de quadra na área
remanescente do Sapé, com foco para
espaços arborizados e de uso coletivo
(Ver figuras 18 e 19).
Algumas das propostas concebidas
para a urbanização do Sapé não foram efe-
76
Figura 19. Corte de ocupação
proposta para miolo de quadra
de áreas remanescentes. Fonte:
Base Urbana.

tivadas. A ocupação dos miolos de quadra,

bem como a construção dos os equipamen-
tos complementares à moradia19 estão den-
tro dessas propostas que não saíram do pa-
pel. Marina Grinover fala sobre essa questão
abaixo:

“
Ah, eu acho que tem várias questões
que eu identifico no processo e que deman-
dam modificações. (...) Houveram algumas
hipóteses com relação à propriedade no co-
meço e que depois não se efetivaram. Então,
lotes que eram de domínio público ou priva- Os equipamentos esportivos, como as quadras, foram, no
19

dos e que, aparentemente iam ser incorpo- entanto, implantados.


rados a um projeto de desenho urbano, não
foram. A gente teve que rever isso. Então, al-
guns condomínios, por exemplo, tinham um
desenho que contava com uma determinada
remoção de lotes ou desapropriações e tal. E
isso não aconteceu. Então, a gente teve que
rever o projeto. Isso tem um impacto sobre o
conjunto. Porque, enfim, eram áreas centrais.
Eram áreas de grande porte ali.
Marina Grinover, em conversa com o autor.
” mudanças de diretrizes à medida que
Limitações Financeiras
Além das questões postas aci-
ma, Marina Grinover menciona outro
fator que comprometeu enormemen-
te a implantação de todos os elemen-
tos do projeto de urbanização do
Sapé: o financeiro.
“
Depois, tiveram interferências finan-
ceiras. O Sapé contava com uma verba fede-
ral de um tamanho e depois não contou mais.
Depois contou com uma área de provisão,
que é uma área fora da favela para abrigar as
famílias e, depois, não contou mais. Então, é
um projeto que teve muitas diretrizes trans-
formadas.
Marina Grinover, em conversa com o autor.
”
77
Questões Políticas
Outra questão apontada pela
arquiteta e urbanista foi a forma como
o poder público, na figura da Secreta-
ria Municipal de Habitação, estrutura
suas políticas públicas habitacionais.
Além disso, ela aponta as frequentes
mudam as gestões municipais.
“
Acho que, talvez a maior de todas,
por falta de uma política pública de habita-
ção estruturada. Que eu acho que até hoje a
gente não tem na cidade. Eu acho que a gente
tem um Plano de Habitação, que é uma re-
lação entre demanda e oferta. Mais do que
um desenho, mais do que um projeto de sis-
temas construtivos, mais do que um projeto
que relacione comunidades com aquele lugar.
E eu acho que isso são problemas da gestão
pública fracionada. A cada quatro anos a pró-
pria gestão muda o encaminhamento e o di-
recionamento do secretário. E eu acho que o
Sapé sofreu um impacto de tudo isso. Apesar
de a gente ter tido como superintendente a
mesma pessoa, os secretários mudaram e as
demandas e as interferências frente a essas
comunidades foram também se transforman-
do.
Marina Grinover, em conversa com o autor.
”
78
Ainda sobre a necessidade de A todas as dificuldades apre-
rever elementos do projeto, Marina sentadas, acresce que muitos órgãos
Grinover explica que a permanência de diferentes esferas de governo fa-
de alguns pontos foi defendida em zem determinações sobre o projeto de
prol da manutenção dos principais urbanização de assentamentos como
conceitos de projeto concebidos para o Sapé. Marina Grinover explica que o
o Sapé. desenho urbano que se propõe não é
apenas uma resposta às demandas da
comunidade local (que em geral pede
“
A vida é feita desses embates. Às ve-
zes você ganha, às vezes você perde. E a gente
procurou sempre resguardar algumas estrutu-
o menor número de remoções possí-
vel), mas também da própria Secreta-
ras muito simples. Muito simples. Que a gente ria Municipal de Habitação (que quer
foi vendo que eram as principais. Se as des- construir o maior número possível de
unidades habitacionais), da Secretaria
”
montassem, desmontavam tudo.
Municipal do Verde e do Meio Am-
biente (que demanda o respeito à le-
Marina Grinover, em conversa com o autor. gislação ambiental), da Companhia de
Engenharia e Tráfego (que faz exigên-
cias rígidas para a abertura de vias),
“
Então, por exemplo, as transposi-
ções.... Foram batalhas que a gente conseguiu
garantir. Os espaços de transição entre os es-
da Autoridade Municipal de Limpeza
Urbana (que pede a abertura de espa-
ços acessíveis à coleta de lixo), entre
paços mais coletivos e o que é mesmo públi-
outros 20 .
co. A gente também conseguiu garantir. Um

certo uso misto para o que remanesceu de
Muitas vezes, essas demandas
espaço. A gente também conseguiu garantir.
se sobrepõem. Como exemplo obser-
Isso ainda não chegou lá, mas está grafado no
vado em várias intervenções em fave-
plano de ZEIS.
” las, a Secretaria Municipal do Verde e

Marina Grinover, em conversa com o autor.

20
Parágrafo escrito a partir da fala de Marina Grinover em
As diferentes demandas de projeto aula dada na FAU-USP em abril de 2016.

do Meio Ambiente (SVMA) pede que
seja aberta uma área livre ( non aedi-
ficandi ) nas imediações de ambas as
margens dos córregos presentes nos
assentamentos a serem urbanizados.
A abertura dessas áreas muitas ve-
zes implica um número de remoções
maior do que o previsto inicialmente.
Assim, exigências da SVMA vão de en-
contro às diretrizes da Secretaria Mu-
nicipal de Habitação (SEHAB) e dos
moradores desses assentamentos, que
demandam o menor número possí-
vel de remoções. E o projetista – que
também tem suas próprias diretrizes
de projeto – figura justamente entre
essas exigências por vezes díspares.
Ao falar sobre o saldo final que
via no Sapé após grande parte das
obras já terem ocorrido, Marina Gri-
nover destaca o ganho que o projeto
proporcionou não apenas aos mora-
dores da Favela do Sapé, mas aos cida-
dãos paulistanos como um todo:
“
Eu acho que, no final das contas, teve
um ganho urbano, teve um ganho para aquele
lugar, para além da favela, que eu acho que é
um dever do dinheiro público. Tudo aquilo é
dinheiro público. Então, não é possível tudo
aquilo ser revertido só para quem mora no
79
Sapé. Isso é um outro raciocínio que eu acho
que sempre foi importante para nós. Quer
dizer, aquilo lá tem que gerar um bem para
a cidade. Independentemente da favela. Por-
que, senão, a gente está privatizando o em-
penho do dinheiro público. Quer dizer, aquilo
tem que gerar um ganho para quem mora do
outro lado da rua, que não é favela. E eu acho
que gerou.
”
Marina Grinover, em conversa com o autor.
3.5 A EXECUÇÃO DAS OBRAS
A Favela do Sapé está atual-
mente em obras na sua porção a mon-
tante do córrego homônimo (Sapé B).
Ainda não há, no entanto, previsão
para a conclusão de todo o projeto,
sendo que há necessidade de revisões,
adequações e novas licitações para o
término efetivo das obras. Ao longo
desse item, serão descritos fatos re-
lativos ao que já foi executado ou ao
que está em execução.
O comprometimento do atendi-
mento habitacional
“
O Sapé começou de uma forma er-
80
rada. (...) O primeiro erro foi a licitação ter
sido feita em cima de um projeto e ter sido
executado um outro projeto. Bem ou mal,
isso acarretou muitos problemas. Que acar-
retaram outros problemas. Então, você tem,
por exemplo, dois condomínios no Sapé A
que não foram construídos [Condomínios D
e E]. Você pode falar: “Mas tudo bem, os ou-
tros foram”. Mas, quando você não constrói
dois condomínios, você tem mais demanda
no [auxílio] aluguel, você tem uma área vazia
que pode ser reocupada, você tem famílias
que ficam insatisfeitas porque estão há sei lá
quanto tempo no aluguel.... Então, isso vai ge-
rando vários problemas.
” inviáveis.
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
Sapé em conversa informal com o autor.
Uma questão que comprome-
teu muito o planejamento das inter-
venções na Favela do Sapé foi a falta
de recursos que virou realidade em
determinado momento da obra de
urbanização. O dinheiro disponível
inicialmente não foi suficiente para
construir todos os condomínios pre-
vistos. Até o fim de 2016, haviam sido
entregues os condomínios A, B e C.
Estavam em fase final de construção
os condomínios F e G. Já os condomí-
nios D e E não haviam sido iniciados
por conta dessa falta de recursos. O
condomínio D já foi licitado para me-
tade das unidades habitacionais ini-
cialmente previstas. O condomínio H
não foi nem licitado nem executado,
mas não por questões diretamente re-
lacionadas à falta de recursos; ocorre
que se descobriu que a área em que
essa provisão seria implantada estava
em área particular – e não pública,
como se pensava antes – o que impli-
caria a validade de normas ambientais
mais restritivas à construção de edi-
ficações – que, por fim, tornaram-se
A não construção de todas as
unidades habitacionais previstas para
a Favela do Sapé gerou uma outra
questão por si só muito problemática:
uma quantidade considerável de fa-
mílias removidas da favela não pode-
ria regressar a ela após o término das
obras e, como consequência, o saldo
entre famílias removidas e atendidas
na região acabaria por se tornar muito
grande.
Havia um total de 2.362 famí-
lias cadastradas antes das obras no
Sapé, bem como 2.429 imóveis con-
tabilizados na favela, sendo o número
de famílias coincidente com o núme-
 81

Figura 20. Identificação e contabilização das remoções no Sapé para obras de urbanização. Fonte: Base Urbana.

ro de domicílios iniciais. (SÃO PAULO, inicialmente que 669 unidades ha-

2011). Até o fim de 2016, 866 domi- bitacionais (UHs) fossem entregues
cílios permaneciam na favela e 1.496 dentro do próprio assentamento (se-
haviam sido removidos 21 . Previa-se gundo projeto inicial do Base Urbana
e do Pessoa Arquitetos). Seriam 73
unidades habitacionais no condomí-
21
O número de remoções constante na Figura 20 (estimativa nio A, 68 unidades no condomínio B,
inicial) é diferente daquele fornecido por SEHAB devido a re- 127 unidades no C, 89 no condomínio
adequações no projeto.
D, 80 UHs no condomínio E 22 , 88 uni-
82
dades no F, 88 no G e 56 no H 23 .

Após modificações de proje-

to, a estimativa era de que 584 UHs
fossem construídas dentro da área da
favela, sendo 75 no condomínio A (já
entregue), 68 no condomínio B (já en-
tregue), 145 no C (já entregue), 86 no
D (48 já licitadas), 36 no E (aguardan-
do licitação 24 ), 87 no F (em execução)
87 no G (em execução). 369 unidades
seriam construídas para antigos mora-
dores do Sapé em áreas de provisão
externa, a saber, 275 em um terreno
na Rua Domenico Martinelli (nas pro-
ximidades do Sapé) e 94 em outro
terreno que também serviria de área
de provisão para moradores removi- 22
O condomínio E também teria seis unidades comerciais de
dos da Favela Água Podre. (Ibid.). acordo com o projeto original.

23
Fonte: <http://infraestruturaurbana.pini.com.br/solucoes-
Os domicílios de madeira -tecnicas/30/artigo294289-4.aspx>. Acesso em: 22/10/16.

Além da não execução de par-

te da provisão interna do Sapé, houve
ao menos outro grande fato que não
ocorreu conforme o previsto quando
da concepção do projeto de urbani-
zação da favela. Tal fato foi a perma-
nência de boa parte dos domicílios de
madeira nas áreas remanescentes do
assentamento. Tais domicílios eram
habitados pela população mais caren-
24
Além das 36 unidades já previstas no Condomínio E, a
SEHAB está investindo esforços na tentativa de acrescentar
mais 50 UHs a esse condomínio. A razão desse acréscimo é o
fato de a gleba onde está o condomínio E ter sido totalmen-
te transformada em ZEIS pelo Plano Diretor Estratégico de
2014. Antes, apenas metade de sua área era ZEIS. No entanto,
como essas 50 novas unidades habitacionais ainda não foram
asseguradas até o fim de 2016, elas não foram contabilizadas
na estimativa oficial apresentada nesse Trabalho Final de Gra-
duação.
 83

Figura 21. Favela do Sapé e localização dos condomínios projetados. Elaboração: o autor.

te – ou, no jargão mais utilizado, vul- em que as casas não estão em condições le-
nerável – do Sapé. gais.... Então, você está fazendo um projeto
de urbanização e você deixa as famílias nessas
condições? A urbanização não centraliza só

“
A questão do projeto em si é exce-
lente. Só que, dentro da área, ainda permane-
cem domicílios de madeira. Uma coisa que a
na unidade.
”
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
gente sabe.... Se a gente está fazendo um pro- Sapé (coletado pelo autor).
jeto de urbanização, a gente teria que, primei-
ramente, remover todos esses domicílios de
madeira. Como é que você vai justificar isso? Antes das remoções com vistas às
Ficaram muitas casas insalubres, tem setores obras de urbanização, 9% das casas
84

Figura 22. Terreno situado à Rua Domenico Martinelli e destinado a parte da provisão externa do Sapé. Fonte: o autor.

da Favela do Sapé eram de madeira, o (SÃO PAULO, 2001). Após a realização

que totalizava cerca de 210 domicílios das remoções, estima-se que ainda

existissem 35 domicílios de madeira
nas áreas remanescentes (dados de
2016).
A arquiteta Marina Grinover
explicou em depoimento para esse
Trabalho Final de Graduação a ques-
tão da permanência dessas casas:
“
Isso, por exemplo, era uma diretriz
lá no começo. Não pode ter casa de madeira.
Todas têm que ser removidas. É muito precá-
rio. Tem problemas socioambientais enormes.
A gente tem que remover essas famílias. De-
pois, quando começou um processo chama-
do xadrez... O xadrez é o seguinte: as famílias
que têm prioridade na nova moradia não são
aquelas que perderam necessariamente as
casas. Mas podem existir famílias que estão
nas casas remanescentes e que têm interes-
se numa construção nova e tem famílias que
têm interesse em ficar nas casas remanescen-
tes. Isso pode ser uma troca. Então, foi dada
no começo uma prioridade para que essas
famílias em casas remanescentes de madeira
pudessem eventualmente negociar. Aconte-
ce que essas pessoas também são aquelas de
maior fragilidade econômica. E como o Sapé
ainda faz parte de uma lógica de investimen-
tos via Caixa Econômica e sem ser Minha
Casa Minha Vida, essas pessoas tinham que
demonstrar alguma estabilidade econômi-
85
ca e cadastral para poderem ser aceitas no
programa da COHAB. Muitas vezes, elas não
eram. Porque a informalidade era muito gran-
de. Muito maior que simplesmente a casa de
madeira. Então, tiveram várias famílias que....
Não tinha mecanismo legal para elas fazerem
a troca com uma família que queria ficar den-
tro das áreas remanescentes.
”
Marina Grinover, em conversa com o autor.
Surge, aqui, uma questão que
vai além da vulnerabilidade socioe-
conômica das famílias residentes em
casas de madeira do Sapé. De acordo
com os fatos relatados, se essas fa-
mílias não têm garantias econômicas
que lhes permitam realizar um cadas-
tro habitacional junto à COHAB, esta
não lhes garante o acesso ao sistema
que se encarrega de fazer a provisão
habitacional justamente para os cida-
dãos que possuem mais necessidade
de atendimento de moradia.
Frente à impossibilidade de se
dar um novo destino aos moradores
de domicílios de madeira, Marina Gri-
nover relata uma nova possibilidade
que se aventou:
86
“
Aí nasceu uma hipótese no meio do
caminho que era: então, vamos reformar es-
sas casas. Só que, aí, a reforma de um barraco
não cabia dentro da legislação. O governo não
pode destinar uma verba para uma moradia.
Só pode destinar para um conjunto de mo-
radores. Isso tinha um outro impacto, porque
o Sapé tem quatro lotes. E no lote maior, que
é o Sapé 1 e que é toda a parte que a gente
mais urbanizou, estava formalizado num pro-
cesso de propriedade de fração ideal. Então, é
assim: levanta a área, levanta quantas famílias
tem. E diz: “Você é dono de um milionésimo
dessa área”. O poder público não tem um me-
canismo administrativo para destinar verba
de reforma para uma pessoa daquele milioné-
simo. Ele só pode fazer destinação de verba
para espaço público. E espaço em que ele vai
conseguir rever o custo. Que é o que ele faz
com a COHAB. O governo municipal investe
na construção e depois a COHAB entra com
uma parte do dinheiro e depois a COHAB fica
proprietária e vende uma parte para os mu-
tuários a fundo perdido, por vinte anos, etc.,
etc. Então, não existe um mecanismo... Apesar
de a ideia ser muito boa e eu acho que ela era
fundamental, a gente não consegue associar
essa ideia a um mecanismo jurídico e admi-
nistrativo para destinação de verba. A gente
tentou várias coisas. A gente tentou apoio de
instituições de fora, a gente tentou apoio de
escolas outras, a gente tentou apoio de outras
ONGs, que pudessem fazer um aporte de di-
nheiro para reformar.... Nada disso deu certo.
E, até onde eu sei, até hoje não foi possível
realizar essas reformas. Eles estão assistidos
pela equipe de Habi Sul e tal, mas não tem
dinheiro para reformar. Porque não tem.... Na
lista de itens da Prefeitura não tem o item
“reforma de barraco”. Alguns barracos foram
reformados porque tiveram obrigatoriamente
uma influência da obra. Então, quando você
tem uma influência direta da obra, esse custo
de reforma do barraco aparece. Mas alguns
barracos não têm influência direta da obra.
E, aí, não tinha dinheiro para reformar esses
barracos.
” é onde passa a obra, então está sempre ali. As
Marina Grinover, em conversa com o autor.
A melhoria das casas remanescen-
tes
Surge nesse ponto outra ques-
tão que não foi bem resolvida duran-
te a urbanização da Favela do Sapé.
A melhoria das casas remanescentes
não foi incentivada pelo poder púbico
e, uma vez a cargo dos próprios mora-
dores, ocorreu em raras vezes.
“
Toda semana, alguns moradores per-
guntam: “Ah, mas não tem como fazer um
convênio com a Prefeitura para eu reformar
minha casa, para eu melhorar minha casa? ”
Infelizmente, a gente não tem isso. Não tem
essa parceria para ajudar essas famílias. Por-
que eles não se sentem pertencentes ao pro-
jeto. Por mais que tenha sido feita a canaliza-
ção, a questão de água, eles falam: “Olha, vou
pagar água, vou pagar luz, mas minha casa ain-
da permanece da mesma forma. Diferente das
famílias que vão para a unidade, né? ” Ela fala
assim: “Eu estou indo para um apartamento
novo, tudo novo”, então ela se sente perten-
cente. E quem sofre mais com toda a urbani-
zação é a área remanescente. Porque tem pó,
famílias que estão no aluguel saem da área.
Então elas vão para um lugar onde não tem
pó. Elas estão vendo a obra acontecer e de-
pois elas voltam para a unidade. E as famílias
que estão aqui falam: “Ah, mas e com a gente?
Não acontece nada? ”
”
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
Sapé em conversa informal com o autor.
Nota-se que a melhoria dos
domicílios remanescentes lidaria com
um problema que vai além do trata-
mento estético das fachadas das casas
ou mesmo além da melhoria das con-
dições de conforto e habitabilidade
do interior das residências. Cabe dizer
que tanto o tratamento das fachadas

quanto a melhoria do interior das ca-
sas por si só já são de extrema impor-
tância. No entanto, melhorar as casas
remanescentes é essencial por tam-
bém implicar uma não distinção entre
os moradores de um mesmo assenta-
mento.
Afinal, como explicitado no
depoimento acima, existem dois gru-
pos de moradores em uma favela re-
cém-urbanizada: aquele que passa a
morar em uma unidade habitacional
nova e aquele que continua moran-
do na residência antiga, por vezes
precária em ao menos algum aspecto
construtivo e de habitabilidade. Ini-
cialmente, os dois grupos partem do
mesmo patamar: áreas carentes de
melhorias urbanísticas e arquitetôni-
cas no pré-urbanização. O projeto a
as obras acabam por criar essa dife-
renciação, que muitas vezes faz com
que os representantes do grupo que
permanece nas áreas remanescentes
sintam-se numa posição inferior ao
outro grupo, mesmo em se conside-
rando as melhorias urbanísticas e de
infraestrutura que são realizadas nas
áreas que são mantidas.
O que ocorre é que os mora-
dores das áreas remanescentes sen-
87
tem-se menos favorecidos ou até
mesmo injustiçados. Neles, predo-
mina a impressão de que morar nos
novos condomínios lhes daria maior
sensação de pertencimento à cidade
e, em última análise, maior status de
cidadão.
Este trabalho entende que
deveria haver algum tipo de progra-
ma da Prefeitura ou alguma parceria
entre o poder público e instituições
como ONGs a fim de promover me-
lhorias físicas nos domicílios remanes-
centes do Sapé e de outras favelas. Tal
assunto será retomado no Capítulo 4.
Os espaços residuais
Outra grande questão identi-
ficada durante a execução das obras
de urbanização da Favela do Sapé foi
o surgimento de espaços residuais nas
áreas remanescentes.
Como o tecido das favelas é
bastante irregular, quando se remo-
vem domicílios nesses assentamentos
seguindo-se um alinhamento – como
o de um córrego – o resultado é in-
variavelmente uma sobra de espaços
vazios para dentro da linha de desa-
propriações. Muitas casas removidas
88
são cortadas pela metade por essas li-
nhas; daí vem que sua remoção gera
espaços ociosos para fora – a serem
neutralizados quando forem poste-
riormente absorvidos pela rua que
passará – e para dentro.
Figura 23. Implantação de uma
das unidades mistas propostas,
com destaque ao pavimento
comercial (térreo). Fonte: Base
Urbana.

Esses espaços ociosos internos

à linha imaginária de desapropriações
são chamados de residuais. Os espa-
ços residuais podem surgir em diver-
sos momentos de obras e em diversos
lugares – não apenas em favelas. Es-
ses espaços são geralmente transfor-
mados na cidade formal em praças e
afins. Nos assentamentos precários, a
dinâmica local por vezes acaba resul-
tando em um outro tipo de aproveita-
mento das áreas residuais. Essas áreas
são, em geral, ocupadas diretamen-
te por famílias diferentes daquelas
de antes das desapropriações ou até
mesmo pelo poder paralelo que atua
nas favelas e que muitas vezes contro-
la as ocupações dessas áreas mediante gindo. No projeto do Base Urbana e
o pagamento de um tipo de aluguel. do Pessoa Arquitetos para o Sapé, os
projetistas propuseram ocupar muitos
Sendo assim, uma preocupa- dos espaços residuais com pequenas
ção recorrente tanto dos projetistas unidades institucionais ou com uni-
por trás das urbanizações quanto dos dades mistas (comércio no pavimento
profissionais envolvidos nas obras é térreo e residencial no primeiro pavi-
dar um uso imediato aos espaços re- mento), como se vê nas imagens 23,
siduais à medida que eles forem sur- 24 e 25.

Figura 24. Implantação de uma
das unidades mistas propostas,
com destaque ao pavimento
residencial (superior). Fonte:
Base Urbana. Urbana.
Como a implantação dessas
unidades não se concretizou, a ques-
tão dos espaços residuais permane-
ceu não solucionada. Assim, técnicos
da Secretaria Municipal de Habitação
de São Paulo (SEHAB) propuseram
preencher esses espaços com play-
grounds , equipamentos de ginástica
e casas sobrepostas umas às outras.
Outra saída encontrada pelos técni-
89
cos foi fracionar esses espaços e doar
suas partes para domicílios que fazem
divisa com eles. Essa saída é chamada
de doação de lote.
Até o fim de 2016, a tendência
era de que nenhuma dessas soluções
fosse de fato implantada nas áreas
remanescentes da Favela do Sapé até
o fim das obras de urbanização. Fica,
assim, uma grande dúvida sobre o
que acontecerá com esses espaços. A
possibilidade de reocupação continua
presente, como relata uma arquiteta
envolvida nas obras de urbanização
da favela:
“
Se a secretaria e a gerenciadora sa-
írem amanhã, no outro dia o Sapé está todo
invadido. Porque automaticamente as famílias
já vão demarcando o lote e falam assim: “Na
hora em que precisar para a obra, pode ficar
tranquilo, que a gente vai sair e não vai ter
problema nenhum. ” Mas eles já vão demar-
cando lote a lote. Você pode andar todo o
Sapé. Você vai ver que já tem uma demarca-
ção. Tipo, que esse aqui já é o meu espaço.
(...) Então, é muito importante que o projeto
termine não só com a entrega das unidades.
Mas, com a questão da infra, com a questão
das casas sobrepostas. De que forma a gen-
te vai resolver essa questão dos lotes vazios.
90
Figura 25. Corte da área lindeira ao Córrego com uma das unidades mistas implantadas. Fonte: Base Urbana.

Então, a gente tem que estar se preocupando
muito com isso. Mas, se a secretaria.... Vai ter
novas invasões, sim.
” melhor maneira, sabe? Talvez não tivessem
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
Sapé em conversa informal com o autor.
Outras Questões
ras. Dois contratos. Talvez, se fosse uma cons-
trutora só, as coisas tivessem fluído de uma
tantos problemas. Mas eu não sei. Isso é uma
hipótese. Eu acho que, talvez, com uma cons-
trutora fazendo a obra inteira.... Uma constru-
tora maior ou um consórcio grande.... Talvez
a obra tivesse fluído de uma maneira melhor.
”
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do

“
Uma outra questão, que eu não sei Sapé em conversa informal com o autor.
se é boa ou ruim, é que o Sapé, por ser um
pouco maior, foi licitado em duas construto-
“
Eu acho que os trabalhos precisam

ser pensados de forma mais integrada. Por-
que a gente cuida da habitação. Então, você
não pode interferir na questão da saúde da
família. Mas isso – a questão da saúde, enfim,
a questão socioeconômica e tal – afeta dire-
tamente como ela vai viver num condomínio.
Mas a [Secretaria de] Habitação não conse-
gue cuidar dessa área. Então você precisa ter
a [Secretaria de] Saúde perto. Você pre-cisa
ter a [Secretaria de] Educação perto. Você
precisa ter outras secretarias trabalhando em
conjunto para que realmente aquele trabalho
seja efetivo..
” apesar de ambos terem iniciado seus
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
Sapé em conversa informal com o autor.
Os dois depoimentos acima
apontam a existência de ao menos
duas outras questões que moldaram
a Favela do Sapé: a divisão do assen-
tamento em duas áreas – sendo cada
uma alvo de um contrato e de uma
construtora diferentes – e a falta de
integração entre diferentes órgãos
públicos no que se refere ao atendi-
mento da população da favela.
Quanto à divisão do Sapé, cria-
ram-se duas áreas de tamanho seme-
lhante: o Sapé A – à jusante – e o Sapé
91
B – a montante. A primeira área ficou
a cargo do Consórcio Engelux-Galvão
e a segunda área foi de responsabili-
dade do Consórcio ETEMP 25 .
Na prática, a atuação de dois
consórcios diferentes, sendo cada qual
em sua área, implicou a existência de
duas obras diferentes. Segundo rela-
tos de uma arquiteta envolvida com a
urbanização do Sapé, cada consórcio
tocou a obra no seu próprio ritmo –
trabalhos na mesma data.
A divisão da Favela do Sapé
em dois consórcios também implicou
que, em determinados momentos, a
execução da obra no Sapé A e no Sapé
B encontraram soluções diferentes,
mesmo quando o projeto especificava
o mesmo tipo de solução 26 .
25
A construtora Croma integrava originalmente esse consór-
cio, mas, atualmente, apenas a construtora ETEMP é respon-
sável por esse contrato.
26
Como exemplo, as esquadrias utilizadas nos condomínios
do Sapé A diferiram das esquadrias utilizadas nos condomí-
nios do B. A diferenciação de material chegou a gerar questio-
namentos de alguns moradores, que julgavam que o tipo de
esquadria utilizado por um dos consórcios seria melhor que
o tipo utilizado pelo outro consórcio.
92

Figura 26. Divisão da Favela do Sapé entre as áreas A e B. Elaboração: o autor.

Além disso, a divisão contra- Durante a obra, fontes relatam

tual do Sapé acentuou a divisão entre que a Subprefeitura do Butantã, por
moradores da própria favela. Houve exemplo, não teria removido muitas
casos de moradores removidos do das novas ocupações em áreas pú-
Sapé A que não quiseram ser realoca- blicas da favela – ou teria agido de
dos para o Sapé B e vice-versa. modo muito lento – o que teria pre-
judicado o trabalho de técnicos da
No que se refere à falta de in- Secretaria Municipal de Habitação
tegração entre diferentes órgãos pú- (SEHAB). Vale dizer que que é dever
blicos, no pré-obra isso implicava que das subprefeituras realizar a zeladoria
cada órgão fazia sua própria demanda das áreas públicas de São Paulo.
e, muitas vezes, acatar uma demanda
significava abrir mão da execução de
outra, já que ambas poderiam ser con-
flitantes entre si 27 . 27
Ver tópico “As diferentes demandas de projeto” (item 3.4).
 4
LIÇÕES
APRENDIDAS ATÉ AQUI
94
4.1 A FAVELA AINDA É SINÔNIMO
DE PRECARIEDADE?
Após 100 anos de luta, empregan-
do diferentes formas de organi-
zação e demanda política, inclusi-
ve o carnaval, a favela venceu. Há
menos de duas décadas, mudou a
legislação, e hoje a favela é feita
de habitações em alvenaria. Os
frágeis barracos, facilmente des-
trutíveis, desapareceram. Des-
de o final dos anos 70, a favela
tem luz em cada casa. Durante
os anos 80, ela adquiriu serviços,
mais ou menos precários, de água
e esgoto. Ninguém fala mais de
remoção. Mais recentemente, os
projetos de urbanização e sanea-
mento, frutos de pequenas vitó-
rias acumuladas do movimento
de favelados, fazem surgir ruas
e praças, mais ou menos plane-
jadas, mais ou menos discutidas
com a população local. Tudo
indica que a favela, garantida a
continuidade da política pública,
independentemente do partido
no poder, poderá ter finalmente
sua infraestrutura urbana refeita
e melhorada, transformando-se
em bairro da cidade. (ALVITO;
ZALUAR, 2002, p.21).
O trecho acima descreve uma
impressão positiva sobre o encami-
nhamento que a questão da habitação
precária em favelas vem ganhando.
Mas esta não é apenas uma impressão
sobre a moradia precária. É também
uma percepção sobre o espaço que o
morador da favela vem ganhando em
sua sociedade; as questões políticas
e culturais também são aí descritas
de um modo animador e, por conse-
quência, fazem-nos crer em um avan-
ço social.
É verdade que a população da
favela vive melhor hoje. Se comparar-
mos os barracos de madeira e zinco
do passado com as habitações em sua
maioria de alvenaria dos dias atuais,
de fato, um avanço será notado 28 .
Se observarmos que muitos
habitantes das favelas possuem hoje
aparelhos como smartphones e televi-
sões de tela fina, teremos que admitir
uma melhoria. Se nos atentarmos para
O suporte às afirmações feitas nesse parágrafo encontra-se
28
no Capítulo 2 desse TFG.

o fato de que, hoje, muitos moradores
das favelas – ou, como muitos falam,
das comunidades – se veem represen-
tados na mídia, seja em transmissões
carnavalescas, seja em novelas do ho-
rário nobre, seja em propagandas de
candidatos a vereadores, não podere-
mos negar esse avanço. A adoção da
denominação comunidade já demons-
tra uma maior sensação de pertenci-
mento do morador da favela a um co-
letivo.
No entanto, há que se olhar
para o outro lado da questão expos-
ta. A vulnerabilidade econômica ainda
é grande em meio a muitos daqueles
que moram nos assentamentos como
as favelas. A violência nessas áreas é
muito mais presente do que no res-
tante da cidade. A infraestrutura não
está presente de modo satisfatório
em todos os núcleos.
No item 3.5, foi dito que os mo-
radores das áreas remanescentes sen-
tem-se desfavorecidos frente àqueles
que recebem uma nova moradia. Um
fato que ao menos não afeta a popu-
lação das casas remanescentes é a di-
ficuldade que aqueles que vão para os
condomínios muitas vezes têm para se
manterem economicamente nas uni-
95
dades habitacionais construídas.
“
Então, essa questão da vulnerabilida-
de pesou muito. Então, a gente chamou as pri-
meiras famílias para ocuparem as unidades....
As primeiras unidades que a gente entregou,
foram para as famílias mais vulneráveis. Não é
à toa que hoje a gente tem o Condomínio A
com muitos problemas de famílias com corte
de água, de luz.... De água não.... De água tam-
bém, porque eles têm a conta individual. (...)
Não pagam um condomínio de 40 reais. Não
pagam a luz. Têm a luz cortada. Água cortada.
Gás cortado. Porque elas são tão vulneráveis,
enfim.... Que não têm condições.... Não teriam
condições nenhumas de viver em condomínio
e, na verdade, eu não sei se elas têm condi-
ções, do jeito que estão, de viver em algum
lugar.
”
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
Sapé em conversa informal com o autor.
Esse relato também nos suscita
uma impressão, sendo esta nada posi-
tiva. O objetivo das palavras transcri-
tas não é contradizer a fala de Marcos
Alvito e de Alba Zaluar. Tampouco é
alarmar. Na realidade, o objetivo de
todos os excertos – e deste Trabalho
Final de Graduação que se tece a par-
tir das constatações – é fazer com que
96
se perceba que a questão da precarie-
dade nas favelas ainda é urgente, em-
bora muito se tenha avançado. Muitos
podem ajudar na melhoria dessa ques-
tão. E, dentre as categorias de profis-
sionais diretamente envolvidos nessa
melhoria, está o arquiteto e urbanista.
4.2 O PAPEL DO ARQUITETO E
URBANISTA NA REDUÇÀO DA
PRECARIEDADE
O arquiteto e urbanista pode
atuar em várias áreas. Duas em par-
ticular podem gerar um importante
efeito na redução da precariedade
urbanística, habitacional e social dos
moradores das favelas. Essas duas áre-
as são o desenho urbano e a gestão
pública.
Enquanto gestor público, cabe
ao arquiteto e urbanista assegurar a
implantação de políticas públicas den-
tro do jogo político – seja ele com re-
presentantes de governo eleitos, seja
com técnicos e outros profissionais,
seja com grupos de cidadãos. Além
disso, cabe ao arquiteto e urbanista na
posição de gestor viabilizar ao máxi-
mo a conversão de recursos públicos
na implantação de diretrizes e de pro-
jetos que melhorem o espaço público.
Já enquanto projetista, cabe
ao profissional em questão humanizar
o projeto urbano de forma a aplicar
conceitos de justiça social. Isto signi-
fica dizer que ele deve transformar o
espaço público em algo ao alcance do
maior número possível de cidadãos.
A junção dessas duas áreas e
de seus respectivos modos de pensar
pode ser percebida nas seguintes de-
clarações de Marina Grinover:
“
Eu acho que a vocação das áreas li-
vres é que elas sejam todas públicas. Que se-
jam todas de livre acesso, que é o que a gente
poderia dizer que é o que caracteriza o espa-
ço público.
”
“
.Eu acho que [temos que] olhar os ga-
nhos, não só para quem mora no Sapé, que
certamente ganhou uma vizinhança e uma
estrutura, mas para quem é vizinho do Sapé.
Para quem circula por ali. É um ganho para a
cidade, eu acho, o desenho que se expande
para além do problema do lote, da favela. A
gente tem que pensar assim. Porque os recur-
sos são escassos. (...) Então, todo o dinheiro

que vem tem que ser usado na otimização
máxima. E acho que essa otimização que eu
aprendi no Sapé está associada ao raciocínio
do bem público. Não só do espaço público.
Do bem público.
” ca lhes impõe, limitações essas que
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
Sapé em conversa informal com o autor.
Transformar áreas livres em
espaço público – e coletivo, pensar
em aproveitar ao máximo os recursos
públicos para um assentamento a fim
de melhorar não apenas este assenta-
mento, mas todo o seu entorno e, por
fim, considerar o dinheiro empregado
e o espaço em si como bens de todos.
Essas diretrizes levadas a sério na ur-
banização do Sapé confirmam justa-
mente o cumprimento do dever do
arquiteto e urbanista. Um dever que
transcende o campo meramente pro-
fissional e se torna também um dever
social.
Para esse TFG, foram coleta-
dos depoimentos de arquitetos e ur-
banistas envolvidos na urbanização da
Favela do Sapé. Adiante, seguem tre-
chos sobre o que esses profissionais
afirmam ter aprendido com o proces-
so, sendo um trecho coletado da fala
97
de Marina Grinover e outro vindo de
uma arquiteta ligada ao poder públi-
co. Chama a atenção as limitações que
o funcionamento da estrutura públi-
muitas vezes lhes causam frustrações
acerca da efetividade da implantação
de projetos e de políticas públicas e,
em suma, dificultam o cumprimento
dos seus deveres profissionais e so-
ciais.
“
Como arquiteta, como pessoa que
desenha, eu acho que é um esforço muito
grande de simplificar, de conseguir fazer a
síntese, porque você sofre muito mais cortes
e desestruturas do que aprovações e estrutu-
rações. (...) O outro é que eu aprendi a ouvir e,
ao mesmo tempo, me desapegar daquilo que
não é possível ser feito.
”
Marina Grinover, em conversa com o autor
“
Você não pode resolver todos os
problemas. Você não pode se frustrar por coi-
sas que acontecem não da forma como você
gostaria que acontecessem, que você idealiza
que acontecessem.... Você se culpar por isso.
Porque tem coisas que realmente você não vai
conseguir resolver. (...) Porque tem coisas que
você pode fazer e tem coisas que você não vai
conseguir fazer. Então, você precisa entender
98
que algumas coisas vão fugir do seu controle.
Então, o que eu aprendo é: eu vou fazer aqui-
lo em que eu acredito e o melhor. Mas, se não
der certo, isso não significa que eu não fiz o
meu melhor. Ou que eu fui irresponsável ou
não profissional. Mas é porque tem coisas que
fogem mesmo e você precisa aprender a lidar
com essas situações. Foi isso o que eu aprendi.
”
Fala de uma arquiteta envolvida na urbanização da Favela do
Sapé em conversa informal com o autor.
4.3 A VOZ E A VEZ DA
POPULAÇÃO
Naturalmente, o trabalho do
arquiteto e urbanista complementa
e é complementado pelo trabalho de
outros profissionais, como os assisten-
tes sociais. Estes assumem várias fun-
ções importantes dentro do processo
de urbanização de favelas, tais como
avaliar as condições de vulnerabilida-
de da população dos assentamentos
onde há intervenções e organizar ca-
nais de comunicação com essa popu-
lação durante as obras.
Um dos canais mais importan-
tes é o Conselho Gestor. Este é um ór-
gão consultivo e deliberativo que atua
dentro de um determinado perímetro
correspondente a uma ZEIS inteira, a
um trecho de ZEIS ou a um conjunto
de diferentes ZEIS (das categorias 1 e
3). Fazem parte do Conselho Gestor
moradores do perímetro, proprietá-
rios de imóveis localizados dentro
também nesse perímetro, represen-
tantes do poder público e represen-
tantes de organizações governamen-
tais que atuam nessa área.
Sua constituição é paritária,
isto é, nele há o mesmo número de
representantes da sociedade civil e do
poder público. As discussões focam
no processo de urbanização da área
compreendida pelo perímetro, desde
os estágios iniciais de projeto. (SÃO
PAULO, 2014, p. 60).
“
Eu acho que o maior aprendizado de
todos é que a gente tem que escutar mais a
população. Mais. (...) Então, eu acho que isso
foi um grande aprendizado. E na formação –
eu acho que eu tenho que falar também – do
Conselho Gestor também foi um aprendiza-
do. Formar o Conselho Gestor, discutir com
eles, entender a dinâmica da população. Isso
foi um grande aprendizado.
”
Fala de uma assistente social envolvida na urbanização da
Favela do Sapé em conversa informal com o autor.

A opinião acima reflete a im-
portância desse instrumento de par-
ticipação pública no Sapé. Quanto à
opinião dos moradores da favela, po-
de-se dizer que o que estes disseram
em depoimentos para esse TFG tam-
bém foi positivo. Um morador obser-
vou que houve, no entanto, pouco
interesse da população em participar
ativamente do Conselho Gestor do
Sapé. Outro morador relatou conquis-
tas desse órgão no assentamento:
“
Foi a melhor coisa que existiu foi in-
ventar esse negócio de Conselho aí. Pra ajudar
na comunidade. Porque aqui dentro, nós não
tivemos problema nenhum, no Sapé. Nenhum.
Nem pra remover morador, nada. Quando ti-
nha um ou outro que não queria sair, a gente
ia na conversação, fazia uma negociação, via o
que é que ele queria.... O que fosse dentro da
lei a gente podia estar correndo pra fazer. Pra
remover. Sem prejudicar ninguém. E assim foi
feito. O Conselho do qual eu participei.... Três
ou quatro pessoas eram muito participantes.
(...) O morador tá correto, vamos a favor do
morador. Vamos ver os dois lados. Mas o Con-
selho é uma coisa maravilhosa de se trabalhar.
”
Fala de um morador da Favela do Sapé em conversa com
o autor.
99
Para ilustrar decisões típicas
do Conselho Gestor do Sapé, vale ler
o seguinte trecho de um depoimento
de um morador do Sapé:
“
O que os morador reclama muito é
das garagem. Porque não tem garagem. Só
que na hora do projeto, na hora que nós sen-
tou com a projetista Marina [Grinover], nós
escolheu. Ela perguntou: “Ou vocês quer sub-
solo pra moradia pra idoso e deficiente, ou
vocês quer vaga?”. O Conselho decidiu mora-
dia..
”
Fala de um morador da Favela do Sapé em conversa com
o autor.
Assim, percebe-se que já há
mecanismos que podem dar poder à
população mais afetada pela precarie-
dade vista nas cidades brasileiras. Em
conjunto com arquitetos e urbanistas,
assistentes sociais e outros profissio-
nais, os cidadãos podem e devem se
organizar para melhorarem suas con-
dições de vida.
 5
PROJETO
PARA O SAPÉ

5.1 A ÁREA DA DIVISA
Há, no centro geográfico da
Favela do Sapé, 3 grandes áreas cen-
trais atualmente livres ou com uso
provisório.
Entre essas 3 áreas, passa a li-
nha divisória entre o Sapé A e o Sapé
B. O Sapé A abarca a metade da favela
que fica à jusante do córrego (ou ao
norte do assentamento), enquanto o
Sapé B compreende a metade que fica
a montante do curso d’água (ao sul da
favela).
Por estarem justamente na re-
ÁREA 1
Uso atual: sede do Plantão Social
Uso previsto: Condomínio E
UHs previstas: 36 (nenhuma
licitada)
Área física: aproximadamente 3.400m 2
103
gião por onde passa essa linha divisó-
ria, as 3 áreas configuram o que esse
Trabalho Final de Graduação conven-
cionou chamar de Área da Divisa.
A Área da Divisa não cofigu-
ra apenas um ponto geográfico im-
portante. É também um cruzamento
de dois grandes fluxos de circulação:
norte-sul e leste-oeste.
A Área da Divisa é atualmente
subaproveitada em termos de uso ou
possui usos provisórios. Devido ao seu
potencial geográfico e de circulação,
esta área poderia ser melhor desen-
volvida, considerando-se inclusive os
ÁREA 2
Uso atual: nenhum
Uso previsto: Condomínio D
UHs previstas: 86 (48 já lici-
tadas)
Área física: aproximadamente 1.830m 2

usos futuros a ela destinada.
Ao Sul da Área da Divisa, cons-
ta uma quarta área (Área 4), que deve
ser vista em conjunto com as demais.
Essa porção linear que margeia o cór-
rego se estende da Área da Divisa até
o limite norte do Condomínio F e faz
parte do eixo de circulação norte-sul.
Também é uma área atualmen-
te de uso pouco intenso, tanto em
termos de aproveitamento dessa cir-
culação quanto em termos de desti-
nação de usos de permanência (como
comercial e misto entre residencial e
comercial).
ÁREA 3
Uso atual: nenhum
Uso previsto: praça e institucional
Área física: aproximadamente 435m 2
105
Há ao longo da Área 4 vários
espaços residuais, que, enquanto ofe-
recem risco de reocupação irregular,
também oferecem uma oportunidade
de diversificação de usos e de ativida-
des oferecidos regularmente no Sapé.
Devido a essas constatações e
potencialidades (a serem aprofunda-
das nas páginas seguintes), esse TFG
escolheu desenvolver um projeto para
a Área da Divisa em diálogo com a
Área 4.
ÁREA 4
Uso atual: circulação (com áreas re-
siduais)
Uso previsto: circulação e misto (pre-
dominantemente residencial com co-
mércio)
Extensão: aproximadamente 300m
 107
5.2 CONSTATAÇÕES SOBRE A - está no cruzamento entre dois im-
ÁREA DA DIVISA portantes eixos de circulação (norte-
-sul e leste-oeste) no Sapé e no Rio
A Área da Divisa Pequeno;

- está no centro geográfico do eixo norte-sul (longitudi-

Sapé; nal): pedestres e ciclovia ao
longo do córrego e automó-

N
0 25 50 75m
108
veis ao longo das ruas Ger-
trudes Cunha e Waldemar
Roberto;
eixo leste-oeste (trans-
versal): automóveis e pe-
drestes ao longo das ruas
Mário Belmonte, Rua Proje-
tada (Rua da Divisa) e Ge-
neral Syzeno Sarmento;
- Há, dentro dessa área, três ou
áreas menores sem uso ou com uso
provisório:
Área 2: Atualmente sem
uso e futuro condomínio D;
Área 3: Atualmente sem
uso e futura área de lazer e
institucional (segundo pro-
jeto do Escritório Base 3);
Figuras 28 e 29. Área 2, vista da
rua General Syzeno Sarmento
Fonte: Arquivo SEHAB.

Área 1: atual Plantão Social

e futuro condomínio E;

Figura 27. Área 1 (gramada),

com sede do Plantão Social e
Condomínio C ao fundo. Fonte:
Arquivo SEHAB.

- Entre a rua projetada e o
Condomínio F (a montante), há vários
espaços residuais oriundos de desa-
propriações para área non aedificandi ,
novas edificações e por risco (Área
4);
Figuras 30 e 31. Área 4, vista da
rua projetada e, abaixo, vista da
Rua Waldemar Roberto. Fonte:
Arquivo SEHAB.
109
- Apesar de estarem em um
fundo de vale, das áreas 1, 2, 3 e 4,
consegue-se enxergar praticamente
todo o Sapé, bem como o seu entor-
no. As linhas visuais são interessantes
e numerosas.
iguras 32 e 33. Leito do córrego
e sua visibilidade a partir de am-
bas as margens e, abaixo, Área
1, de onde partem linhas visuais
interessantes para a favela. Fonte:
Arquivo SEHAB.
 111
A população do Sapé e do entorno

Domicílios na Favela do Sapé

Antes das obras: 2.362

Removidos: 1.496

UHs entregues: 288

Saldo atual: 1.154

Saldo atual da população:

3.808,2 habitantes (considerando-se
3,3 moradores por domicílio 29 ).

UHs a serem entregues 30 (pro-

visão interna): 296

Saldo final futuro: 1.450

Saldo final futuro da popula-

ção: 4.785 habitantes

População da Favela do Sapé

(em habitantes)
Figura 34. Croqui da vista a partir do plantão social do Sapé Antes das obras: 7.598
em outubro de 2015. (na página anterior). Desenho: o autor .
29
Fonte: SÃO PAULO, 2011. Saldo ao fim das obras: 4.785
30
É possível que esse número seja acrescido de 50 unidades
futuramente. Como esse acréscimo não foi confirmado até
Provisão externa futura: 369
2016, essas unidades não foram contabilizadas. UHs + 1.217,7 habitantes do Sapé
112
que morarão no entorno (áreas de
provisão: Domenico Martinelli e Água
Podre).

Saldo final da população ori-

ginária do Sapé na favela e no seu
entorno: 6.002,7 habitantes

Conclusão: Em se conside-
rando que a população do Sapé e do
seu entorno imediato não sofra mais
flutuações, entre o início das obras
em 2011 e a entrega de todas as pro-
visões (interna e externa) atualmente
asseguradas, a população da Favela
do Sapé e do seu entorno perderá
1.595 habitantes.

Equipamentos nos arredores do

Sapé

- 2 CEIs;

- 1 EMEI; 31
O CEU Butantã por si só contém uma outra série de equi-
pamentos. São eles: 1 CEI, 1 EMEI, 1 EMEF, 1 ETEC, 1 POLO
- 1 CEU 31 ; UAB (Universidade Aberta do Brasil), 1 Teatro com 450 lu-
gares, 1 Biblioteca, 1 Telecentro, 3 Piscinas, 1 quadra coberta
- 1 UBS; (ginásio), 4 quadras descobertas, 1 pista de skate, 1 campo de
areia, 1 sala de ginástica, 1 sala de dança, 1 sala multiuso, 1 es-
túdio de música, 1 ateliê de arte, 1 ateliê de costura, 1 sala do
- 1 hospital municipal; clube de xadrez, 1 parque externo, 1 padaria escola. Disponível
em: <http://portal.sme.prefeitura.sp.gov.br/Main/Noticia/
- 6 quadras poliesportivas e Visualizar/PortalSMESP/CEU-Butanta--Informacoes-Gerais
inúmeras praças; >. Acesso em: 02 nov. 2016.)

- 1 centralidade comercial
(Avenida Rio Pequeno).
Como fruto da diminuição fu-
tura da população do Sapé e de seu
entorno imediato, conclui-se que:
- não há necessidade de se im-
plantarem novos equipamentos como
UBS, CEI, EMEI, CEU e hospital;
- não há necessidade de novas
linhas de ônibus.
5.3 POTENCIALIDADES DA ÁREA
DA DIVISA
Comércio e equipamentos:
- região no cruzamento de dois
grandes eixos acessibilidade fa-
cilitada e maior potencial de frequen-
tadores;
- percurso suave e amplo ao
longo do córrego, sem grandes decli-
vidades, sem vielas e sem escadarias
acessibilidade facilitada e, consequen-
temente, maior potencial de frequen-
tadores com mobilidade reduzida;
- percurso com arborização
113
em desenvolvimento potencial
mais aprazível e, consequentemente,
atrair mais frequentadores;
- área que, por estar em um
fundo do de vale, é amplamente visí-
vel dos arredores mais altos vigi-
lância natural da vizinhança;
- área localizada em uma bai-
xada relativamente aberta ampla
visão para a Favela do Sapé;
- centro geográfico do Sapé
área mais ou menos equidistante
das duas pontas da favela e, portanto,
com igualdacondições acessibilidade;
- há um comércio tímido flores-
cendo na Área 4 (bares e mercearias)
indicação de uma inclinação co-
mercial da área (ainda que mínima).
Lazer:
- Além de, ao longo do leito do
córrego, existir a ciclovia (que tam-
bém pode ser usada para lazer), há
quadras esportivas em dois pontos do
curso d’água (próximo à Avenida Rio
Pequeno, à jusante, e no Condomínio
F, a montante);
114
- Há ao longo do córrego, mui-
tas áreas livres suficientemente gran-
des para comportarem playgrounds e
áreas com equipamentos de ginástica
para idosos;

- As áreas 1, 2, 3, e 4 serem fa-

cilmente vigiáveis e estarem no entro-
camento de grandes eixos de circula-
ção, o que pressupõe mais movimento
e mais olhos que vigiam maior
resguardo e segurança aos potenciais
frequentadores dessa área;
Figura 35. (próxima página)
- 31,9% da população do Sapé tem Croqui da vista do córrego para
de 0 a 14 anos (SÃO PAULO, 2011), gran- o Condmínio A (à esquerda) em
outubro de 2015. Desenho: o
de potencial de usuários de equipamentos de autor
lazer infantil.
Figura 36. Local do antigo can-
teiro de obras do Sapé B: poten-
Habitação: cial área de lazer. Fonte: Arquivo
SEHAB.
- Há um grande déficit na provisão
interna da Favela do Sapé. 1496 famílias foram
removidas da favela e apenas 288 voltaram ao
assentamento já nas novas unidades habita-
cionais.

- Devido ao grande déficit na provi-

são interna do Sapé, áreas originalmente re-
116
servadas para provisão deveriam ser preserva-
das para esse fim.
- O condomínio D (previsto para a
Área 2) teve 48 unidades habitacionais licita-
das (outras 38 aguardam licitação), enquanto
o E (previsto para a Área 1) está aguardando
licitação para todas as 36 unidades previstas.
É razoáavel propor que o projeto para a Área
2 (seja implantado tal como previsto pelos
projetistas, uma vez que mais da metade de
suas unidades habitacionais já foi licitada. Já o
Condomínio E poderia ter seu projeto modi-
ficado para que se implantem mais unidades
habitacionais do que originalmente previsto.
Observação:
Uma questão observada em depoi-
mentos de moradores do Sapé foi a forte atu-
ação de organizações comunitárias no Sapé.
Foi, assim, identificada a necessidade de se dar
um abrigo físico a essasorganizações.
5.4 DIRETRIZES PARA A ÁREA DA
DIVISA
Dadas as constatações e po-
tencialidades da Área da Divisa, pro-
põem-se as seguintes diretrizes para a
área:
1. Aumentar o máximo possível
dentro de condições urbanísticas ide-
ais (como a convivência de diversos
usos em um mesmo espaço) a provi-
são habitacional do Sapé e do entorno
imediato, a fim de diminuir o grande
déficit habitacional gerado pelas re-
moções e a fim de neutralizar a perda
de população da área;
2. Possibilitar e facilitar o flo-
rescimento na Favela do Sapé de um
comércio local e complementar àque-
le da Avenida Rio Pequeno. Tal comér-
cio local supriria necessidades básicas
dos moradores do assentamento e do
entorno e também movimentaria a
economia local e geraria renda;
3. Implantar equipamentos pú-
blicos necessários à população e com-
plementares àqueles já existentes no
Rio Pequeno;
4. Dar amparo físico às organi-
zações comunitárias do Sapé;
5. Criar áreas coletivas e de

convivência na Favela do Sapé e no
entorno a fim de valorizar o uso do
espaço público.
5.5 PLANO DE MASSAS
Com base nas constatações e
potencialidades identificadas para a
Área da Divisa, bem como com base
nas diretrizes estabelecidas para as
glebas dessa área, apresenta-se o Pla-
no de Massa resumido graficamente
na página seguinte.
De um modo geral, são pro-
postos quatro usos para as áreas 1, 2, 3
e 4. São esses usos os seguintes:
Institucional
Proposto para o entrocamento
dos maiores fluxos de circulação do
Sapé (fluxos longitudinal e transver-
sal). Propõem-se dois equipamentos,
uma associação comunitária de mo-
radores e um restaurante-escola.
Identificou-se a necessidade
de uma associação comunitária a par-
tir de conversas com moradores da
área e com a projetista Marina Gri-
nover, que mencionou a existência de
117
três associações de bairro no Sapé
atualmente.
Devido às limitações de espa-
ço, ao número relativamente grande
de associações a serem contempladas
com espaço físico e, principalmente,
devido ao fato de a principal diretriz
determinar a ocupação máxima da
Área da Divisa com habitação (Dire-
triz 1), esse TFG propõe um edifício
para abrigar as funções comunitárias
da favela.
Já a implantação de um restau-
rante-escola foi definida a partir da
identificação da não existência desse
tipo de uso nos arredores (ver nota
de rodapé 31 sobre o CEU Butantã) e
da opção por se implantar um tipo de
atividade que aliasse o ensino ao em-
poderamento dos alunos no sentido
de permitir-lhes extrair sustento eco-
nômico a partir do que aprendem.
Além disso, acredita-se que há
demanda no Sapé e, em especial no
entrocamento dos principais fluxos da
favela, para um restaurante de cárater
popular.
Lazer/Área Verde

Proposto também nos arredo-
res do entroncamento dos maiores
fluxos de circulação. Também consta-
rão áreas verdes e de lazer no interior
das áreas de provisão habitacional.
Misto - Residencial e Comercial (ca-
sas)
Propõe-se implantar o proje-
to desenvolvido pelo escritório Base
Urbana, no qual edificações de dois
pavimentos (térreo e primeiro andar)
preenchem espaços residuais ao longo
da Área 4. Segundo o projeto (expos-
to no item 3.4) constam nos térreos
unidades comerciais e, no pavimento
superior, está o uso residencial.
Misto - Residencial e Comercial
(condomínios)
Propõem-se quatro torres re-
sidenciais com elevadores a fim de
se reduzir ao máximo o déficit habita-
cional da Favela do Sapé.
Entende-se que a existência
de elevadores implica custos de ma-
nutenção arcados pelos condôminos,
custos esses que encarecem as taxas
de condomínio e que, dessa forma,
podem dificultar a permanência de
119
muitos moradores na unidades.
No entanto, também se enten-
de que a existência de um elevador
por torre pode aumentar em muito
a provisão habitacional do Sapé, que
é baixa e que gera um grande déficit.
As restrições que a legislação muni-
cipal impõe à verticalização de edifí-
cios de Habitação de Interesse Social
(HIS) sem elevadores permitiria que
se construíssem apenas o pavimento
térreo e outros quatro pavimentos
para baixo e/ou para cima quando o
relevo permitisse. Na Área da Divisa
(em especial na Área 1, mais plana), o
aproveitamento do relevo limitaria o
número de pavimentos que poderiam
ser edificados.
Sendo assim, propõe-se que se
instale um elevador por torre e que
sua manutenção ao menos nos pri-
meiros anos após a instalação não seja
custeada pelos condôminos, mas pelo
poder público.
Entende-se que mesmo o po-
der público pode ter dificuldades
financeiras de manter os elevado-
res funcionando. No entanto, crê-se
que é obrigação das administrações
públicas promover condições ideais
120
de moradia àqueles que necessitem
(condições essas mais bem alcançadas
no Sapé com elevadores); é também
obrigação dos governos atender dig-
namente o maior número de famílias
que se enquadrem nos critérios de
HIS.
No térreo desses edifícios ou
no seu entorno, deverão ser constru-
ídos boxes comerciais que sejam ge-
ridos pela própria população da favela
e que atendam a essa população com
comércio e serviços de caráter local
e complementar ao comércio do Rio
Pequeno.
5.6 UM DESENHO PARA A ÁREA
1: PROPOSTA DE IMPLANTAÇÃO
Devido às condições de espaço
e de licitação das áreas 1, 2, 3 e 4, esse
trabalho se debruçará sobre a Área 1,
onde, diferentemente das áreas 2 e 3,
há um espaço satisfatório para a ma-
terialização das diretrizes e do Plano
de Massas expostos nesse capítulo.
A Área 2, que também apre-
senta uma área ampla, está localiza-
da na margem direita do Córrego do
Sapé e abrigará pelos planos originais
o futuro Condomínio D. Nesse âmbi-
to, 48 unidades habitacionais já foram
licitadas e outras 48 aguardam o mes-
mo processo.
Já a Área 1 abrigará pelo proje-
to original 36 UHs no futuro Condo-
mínio E, sendo que outras 50 unidades
podem ser adicionadas ao projeto. No
entanto, nenhuma dessas UHs foi lici-
tada até agora.
Devido ao adiantamento da
Área 2, esse TFG optou pela escolha
da Área 1, que está portanto mais in-
definida em termos de futuro de pro-
jeto.
Na implantação, observa-se
que se buscou aproveitar ao máximo
o terreno, com a implantação de qua-
tro edifícios residenciais, além de sete
boxes comerciais, uma associação co-
munitária de moradores e um restau-
rante-escola.
Foram delimitadas quatro
grandes áreas privadas e duas áreas LEGENDA
públicas dentro da gleba. Dentro das 1 = associação comunitária de moradores
áreas privadas, há espaços de lazer de- + 4 boxes comerciais
limitados pelos edifícios dos condo-
mínios e pelos limites da rua. 2 = 3 boxes comerciais
3 = restaurante-escola
 2
Residencial 1 Residencial 3

Residencial 2 1

Residen
cial4
Rua Ge 3
rtrudes C
unha
 Rua Ge
rtrudes C
unha
ÁREAS PÚBLICAS E PRIVADAS
escala 1:750

LEGENDA

É importante observar que as
áreas públicas estruturam-se ao lon-
go de caminhos. Um deles inicia-se na
Rua Gertrudes Cunha e corta a Área
1 até cruzar a ciclovia e o córrego. A
transposição sobre o curso d’água se
dá sobre uma uma ponte proposta
pelo escritório Base Urbana.
A outra área pública se es-
trutura exatamente na divisa entre o
Sapé A e o Sapé B. Centro geográfico
da favela, essa área também está no
cruzamento dos dois maiores fluxos Espaço Privado
do Sapé. Não é à toa que nessa área
estão os equipamentos e o comércio Espaço Público
propostos.
Nas áreas privadas, propõe-se
a implantação de áreas verdes e de
lazer, tais como playgrounds e locais
com equipamentos de ginástica para
idosos.
5.7 PROPOSTA DE PROVISÃO
HABITACIONAL
CORTE GERAL AA
escala 1:500

CORTE GERAL BB
escala 1:500

PERSPECTIVA DO SAPÉ COM DESTAQUE
AO PROJETO IMPLANTADO NA ÁREA 1
(À DIREITA)
Desenho: Autor
C C
Para a provisão habitacional,
são propostas duas tipologias de apar-
tamentos: 2 e 3 dormitórios.
Houve uma preocupação com
a necessidade de se harmonizar os
edifícios propostos (de maior gabari-
to) com aqueles já construídos. Dessa
forma, desenhou-se uma fachada que
buscasse dialogar com as fachadas
desses edifícios já implantados.
Além disso, propôs-se uma cir-
culação horizontal generosa, tal como
propôs o escritório Base Urbana.
Deve-se observar a existência
D
125
de duas áreas de ventilação contí-
guas à fachada dos apartamentos de
dois dormitórios. Tais áreas também
conferem à sala desses apartamentos
maior privacidade.
Por fim, cabe observar a exis-
tência de apenas uma parede hidráu-
lica entre os apartamentos de dois e
três dormitórios.
5.8 UM DESENHO PARA O
RESTAURANTE-ESCOLA
O restaurante-escola foi pro-
posto mirando-se o exemplo de ou-
PLANTA PAVIMENTO-TIPO
escala 1:200
CORTE CC
escala 1:200
CORTE DD 127
escala 1:200
tros equipamentos do gênero em São
Paulo, tais como o restaurante-esco-
la existente na Câmara Municipal da
cidade. Segue abaixo a descrição do
público-alvo a ser beneficiado no es-
tabelecimento, bem como das ativida-
des que essas pessoas realizam:

Cada turma compreende 60 jovens

em situação de vulnerabilidade so-
cial, entre 17 e 21 anos. O curso tem
duração de seis meses e o objetivo
é o de capacitar e inserir esses jo-
vens no mercado de trabalho. No
curso, eles aprendem a carregar
bandejas, servir as mesas, preparar
pratos e bebidas, recebem noções
de cidadania, técnicas de higiene e
estocagem de alimentos, entre ou-
tros ensinamentos.

Disponível em: http://www.cama-

ra . s p . gov. b r / re s t a u ra nte - e s co l a / .
Acesso em 05/11/2016.

Chama especial atenção nessa

descrição a prioridade do preenchi-
mento das turmas por jovens em situ-
ação de vulnerabilidade social. A por-
centagem de jovens no Sapé é maior
do que em outras favelas paulistanas
(ver item 3.3). Além disso, a vulnerabi-
lidade da população do Sapé também
ELEVAÇÃO
PRINCIPAL
escala 1:200
ELEVAÇÃO
POSTERIOR
escala 1:200
ELEVAÇÃO ELEVAÇÃO
LATERAL 1 LATERAL 2
escala 1:200 escala 1:200

é considerada maior do que em ou-
tras favelas (ver item 3.3).
Além de tentar reduzir a vul-
nerabilidade dos jovens da Favela do
Sapé, o restaurante-escola poderia
fornecer refeições a um preço mais
baixo para a população do assenta-
mento como um todo.
O programa desse equipamen-
to é constituído de cozinha, sala de
aula, banheiros adaptados para cadei-
rantes e salão para refeições. Merece
atenção a adoção de um shed para
iluminação e ventilação zenitais. Esse
shed teria em sua abertura brises ho-
rizontais fixos dispostos em uma in-
clinação de modo a barrar a entrada
direta de raios solares no salão. Essa
inclinação barraria também a entrada
de água da chuva. Os brises fixos são
de mais fácil manutençãoe de mais
baixo custo.
A abertura do shed estaria vol-
tada para sul, o que dificultaria ainda
mais a entrada direta de raios solares
no salão de refeições.
Espera-se que as pessoas que
estejam no salão possam apreciar uma
linha visual interessante que partiria
131
do interior do ambiente e que per-
corre o fundo de vale do Córrego do
Sapé em direção a seu montante (vi-
são a partir da face sul do edifício).
Daí decorre o fato de as janelas do sa-
lão serem amplas (ver elevações).
5.9 PROPOSTA PARA A
ASSOCIAÇÃO COMUNITÁRIA DE
MORADORES E PARA OS BOXES
COMERCIAIS
Dada a existência de ao menos
três associações de moradores atuan-
tes no Sapé e dada a necessidade de
espaço para essas organizações, esse
trabalho propõe o projeto de um edi-
fício que possa servir de abrigo para
reuniões e assembleias de ao menos
uma associação.
O desenho desse edifício é
compacto e se mescla ao dos boxes
comerciais, que aproveitam a localiza-
ção de maior movimento.
Os boxes formam um comple-
xo de sete unidades comerciais com
banheiro, sendo quatro unidades no
edifício da associação comercial e três
em edifício separado. Os usos a eles
atribuídos podem variar de pequenas
 G PLANTA RESTAURANTE-ESCOLA
escala 1:100 N

PROJEÇÃO SHED
E E

F F

G
CORTE EE
escala 1:100

CORTE FF
escala 1:100
ELEVAÇÃO LATERAL 1
escala 1:100

CORTE GG
escala 1:100
 ELEVAÇÃO PRINCIPAL ELEVAÇÃO POSTERIOR
escala 1:100 escala 1:100

ELEVAÇÃO LATERAL 2
escala 1:100
136
vendas de alimentos e outros produ-
tos básicos a sedes de serviços como
cabeleireiros e manicures.
A gestão dos boxes comerciais
pode seguir padrões como aqueles já
recomendados pela CONAM (Confe-
deração Nacional das Associações de
Moradores) e já postos em prática em
conjuntos residenciais como o Con-
domínio Coração de Maria, em Salva-
dor.
Lá, os recém-inaugurados bo-
xes comerciais visam à capacitação e à
formação de seus gestores, bem como
ao consumo consciente e ao comércio
justo na comunidade.
Isso significa que aqueles que
gerirem as unidades comerciais têm
deveres como contatar fornecedores
que pratiquem a chamada economia
solidária, realizar cursos e operar suas
unidades em horários que sirvam aos
moradores do conjunto.
esses gestores partem de determina-
das características que rendem aos
candidatos pontos. A quem obtiver
mais pontos é dada a concessão da
unidade comercial.
Dentre as características que
rendem pontos aos possíveis gesto-
res, estão o número de dependentes,
idosos e deficientes na composição
familiar, experiência anterior no ramo
a ser operado, o fato de a pessoa ser
mulher chefe de família e de ter parti-
cipado de associações e de trabalhos
voluntários.
No Sapé, tais critérios pode-
riam ser adotados acrescentando-se o
fato de o candidato a gestor ter tido
seu comércio removido para as obras
de urbanização da favela.

Os gestores também não de-

vem ter vínculos empregatícios e de-
vem morar nas unidades residenciais
do condomínio.

Os critérios de escolha para

 I
H

J
J

PLANTA ASSOCIAÇÃO DE
MORADORES E BOXES COMERCIAIS
escala 1:100 N I
H
CORTE II
escala 1:100

ELEVAÇÃO PRINCIPAL
escala 1:100
CORTE HH
escala 1:100

ELEVAÇÃO POSTERIOR
escala 1:100
ELEVAÇÃO LATERAL 1
escala 1:100

ELEVAÇÃO LATERAL 2
escala 1:100
CORTE JJ
escala 1:100
CROQUI DE UM BOX COMERCIAL
TRANSFORMADO EM VENDA
Desenho: Autor
CROQUI DE UM BOX COMERCIAL
TRANSFORMADO EM SALÃO DE CABELEIREIRO
Desenho: Autor
CONSIDERAÇÕES
FINAIS
146
“
Se eu for olhar pro entorno, no co-
mum, pro morador, melhorou 100%. 100%.
Porque não tem mais aquele lamaçal. Não tem
mais esgotos a céu aberto. E o pessoal pode
até fazer uma reforma na sua casa. Porque,
antes, ninguém podia, né. Não tinha nem es-
paço de você entrar pra mexer numa parede.
Agora não. É diferente. Luz também. Em ma-
téria de luz elétrica, melhorou, porque agora
tá tudo legalizado. Nós temos um endereço,
porque, antes, a gente não tinha. Você pre-
cisava de um comprovante de residência pra
abrir uma conta num banco, ou num posto de
saúde e você não tinha um endereço. Hoje,
você tem. Nisso aí eu não posso.... 100% me-
lhorou..
”
Fala de um morador da Favela do Sapé em conversa com
o autor.
A fala desse morador do Sapé
resume em poucas linhas aquilo que
esse Trabalho Final de Graduação se
esforçou em mostrar.
Primeiramente, a urbanização
de favelas nos moldes daquela que
está sendo realizada no Sapé é um
grande passo para a redução de várias
precariedades presentes nesse tipo de
assentamento, em especial a física.
Para verificar essa afirmação,
voltemo-nos à Favela do Sapé. Seus
moradores em geral já têm acesso a
uma parte importante da infraestru-
tura e de serviços urbanos, como co-
letas de esgoto e de lixo. Outros servi-
ços, antes acessíveis principalmente de
modo informal – como fornecimento
de energia elétrica e abastecimento
de água – agora são regularizados.
A condições de habitabilidade
de muitos moradores também melho-
rou. Muitas famílias hoje estão em no-
vas unidades habitacionais entregues
na própria área em que moravam.
Agora há mais espaço para os mora-
dores e para a mobília e há também
melhores condições de ventilação e
iluminação naturais. Além disso, algo
bastante simbólico ocorreu: muitos
moradores do Sapé ganharam um en-
dereço formal.
A macro e a microacessibilida-
de do assentamento também melho-
rou: há escadarias em vielas íngremes
e novas ruas foram abertas.
O cumprimento de exigências
ambientais também está mais a con-
tento. Com a implantação de um cole-
tor-tronco e de suas ligações na favela,

32
Informações presentes em <https://www.sosma.org.br/
blog/um-rio-renascendo/> (Acesso em 12 nov. 2016) e em
e <http://microredesape.blogspot.com.br/2016/03/riacho-
-do-sape-esta-llimpo.html> (Acesso em 12 nov. 2016).
147
bem como com a liberação das várze-
as do Córrego do Sapé para a implan-
tação de um parque linear, a comuni-
dade conseguiu reduzir a poluição das
águas do córrego. Em fases iniciais das
obras de urbanização da favela, a qua-
lidade dessas águas era ruim. Em 2015,
passou a ser regular e, em março de
2016, melhorou ainda mais de forma
que ficou um ponto atrás da marca-
ção considerada boa 32 .
A liberação das margens do
Córrego do Sapé, acompanhada de
sua canalização, não significou apenas
ganhos para o meio-ambiente local.
Significou também que muitas famí-
lias que viviam nas áreas de risco ala-
gáveis não estão a princípio mais nes-
sa situação.
O termo “a princípio” não foi
meramente empregado no parágrafo
anterior. Ele intencionalmente des-
creve uma regra (a retirada de muitas
famílias de situação de risco e de pre-
cariedade), bem como o fato de que
ela possui exceções.
Aí reside uma questão, que
introduz outro ponto que esse traba-
lho tentou mostrar. A urbanização do
Sapé (e de outras tantas favelas) re-
148
duz a precariedade sob muitos aspec-
tos, mas não consegue reduzir essa
precariedade por completo. Muitas
vezes, desdobramentos do projeto e
das obras, influenciados por questões
técnicas e politicas, acaba mantendo
ou até mesmo gerando maior preca-
riedade para algumas famílias.
Alguns domicílios de madei-
ra, por exemplo, foram mantidos no
Sapé. Com isso, algumas famílias con-
tinuam morando em condições ex-
tremamente vulneráveis. Espaços re-
siduais oriundos das desapropriações
também surgiram, de modo que pos-
síveis ocupações irregulares podem
preenchê-los.
Além disso, a obra de urbaniza-
ção do Sapé gerou mais remoções do
que provisões. Assim, muitas famílias
foram removidas do local onde mo-
ravam e tiveram de buscar moradias
provisórias em áreas por vezes distan-
tes daquela de onde saíram. O auxí-
lio-aluguel que a Secretaria Municipal
de Habitação de São Paulo fornece a
essas famílias cobre em geral parte de
suas despesas com o novo domicílio,
mas não de forma integral. No entan-
to, estudos demonstram que o mer-
cado imobiliário informal de muitas
favelas se aquece com demanda por
moradia vinda de famílias removi-
das. Como consequência, uma família
que pagava um valor específico com
aluguel antes de ser removida, agora
gasta mais no lugar para onde se mu-
dou provisoriamente e – muitas vezes
– indefinidamente. Há famílias que in-
clusive foram removidas de casas das
quais eram proprietárias. Essas, hoje
tornaram-se locatárias.
O Sapé também registrou pro-
blemas como a diferenciação ou a ci-
são de sua área e de seus habitantes.
As obras dividiram a favela em Sapé
A e B, além de terem dividido os mo-
radores em habitantes de áreas rema-
nescentes – mais próximas da favela
anterior e precária – e de novas uni-
dades – que, ao menos idealmente,
representam o habitar ideal. As áreas
de provisão, da forma como foram
distribuídas ao longo do assentamen-
to, causaram a descontinuidade do
território da favela, com intercalações
entre áreas remanescentes e condo-
mínios novos.
Mesmo alguns dos moradores
beneficiados com as novas unidades
habitacionais enfrentaram certas difi-
culdades. As despesas com a taxa de

condomínio e com contas de água, luz
e gás são muitas vezes onerosas de-
mais para determinadas famílias. Essas
acabam por não pagar tais despesas e
em diversas ocasiões deixam as unida-
des e voltam a morar em condições
precárias.
Tal observação é a deixa para
a menção a um terceiro ponto consi-
derado importante por esse TFG. As
obras de urbanização de favelas não
são por suficientes para integrar esses
assentamentos e seus moradores à ci-
dade e a condições de plena cidada-
nia. É necessário que o poder público
seja provedor , mais do que arrecada-
dor , opressor ou cobrador de deve-
res . Isso significa dizer que, enquanto
esfera municipal, estadual e federal,
o Estado deve aumentar sua presen-
ça nas favelas. Mas esse aumento de
presença não significa apenas entrar
com as forças policiais, como se viu
nas Unidades de Polícia Pacificadora
(UPP), no Rio de Janeiro.
Significa entrar em definitivo
(e não apenas durante as obras de ur-
banização) com regulação, fiscaliza-
ção, implementação de equipamentos
públicos – muitos dos quais felizmen-
te já estão presentes nos arredores da
149
Favela do Sapé –, de infraestrutura e
de incentivos.
Esses incentivos não se tratam
apenas de programas de transferência
de renda. Eles são importantes para o
sustento de muitas famílias pobres e,
além disso, movimentam a economia
local de muitas comunidades. Mas há
que se fazer mais que isso. É essencial
que o poder público crie por exem-
plo programas de melhoria das casas
remanescentes. Essa necessidade, que
algumas prefeituras de outras cidades
já buscaram solucionar e que no Sapé
é reivindicação, poderia por exemplo
dar maior conforto aos moradores das
áreas remanescentes. Poderia também
diminuir a desigualdade física e sim-
bólica entre aqueles que se mudaram
para novas unidades e aqueles que
permaneceram em suas casas origi-
nais.
É essencial que, na mesma me-
dida em que se passe a cobrar taxas
e impostos dos moradores de áreas
urbanizadas, esses mesmos morado-
res possam ter mais voz nas suas rei-
vindicações e possam ver seus direi-
tos tão assegurados quanto os direitos
dos que habitam o restante da cidade.
Na cidade de São Paulo, os Conselhos
150
Gestores são experiências interessan-
tes nesse sentido.

Sabe-se que garantir a igual-

dade plena entre todos os cidadãos
é impossível. Mas é essencial que nos
aproximemos de um ideal inalcançável
para com algum sucesso alcançarmos
uma realidade melhor. Para todos.
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