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Resumen
En este trabajo se analizan desde una perspectiva crítica, algunos alcances de las
principales teorías del desarrollo económico: dependencia, modernización, neoins-
titucionalista, sistema mundo, sustentabilidad, y la teoría de la globalización. En la
discusión, se sustentan algunas premisas para una reformulación de las políticas diri-
gidas al desarrollo económico bajo un modelo que presupone que las funciones de un
Estado deben complementar los mercados mediante una coordinación de las interac-
ciones de intercambio y la movilización de los agentes de desarrollo económico de la
sociedad para alcanzar un mayor nivel de justicia social y calidad de vida.
Abstract
This paper analyzes from a critical perspective, some scopes of the main economic
development theories: Dependency, modernization, neo institutionalism, world sys-
a
Doctor en Administración Pública, Columbia States University; Doctor en Economía, Keele University, England; Maestro en Admi-
nistración de Empresas, Pacific States University; Marketing Certificate, The British Institute of Marketing; Diplomado en Filosofía,
Universidad Panamericana; Licenciado en Relaciones Comerciales, Instituto Politécnico Nacional. Profesor Investigador Universidad
de Guadalajara, México; Consultor Externo; Premios Internacional de Allies Academies nominado por la International Business Aca-
demy y el Global Business and Economic Development. Instituto Tecnológico de Cd. Guzmán, Jalisco, México. E-mail: jgvh0811@
yahoo.com
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tem, sustainable and globalization theory. In the discussion, there are sustained some
premises for a reformulation in politics for the economic development under a model
which presupposes that State functions must complement the markets through a co-
ordination of exchange interactions and to mobilize the agents of economic develop-
ment of society to achieve a major level of social justice and life quality.
Resumo
Neste trabalho analisam-se desde uma perspectiva crítica, alguns alcances (segui-
mentos) das principais teorias do desenvolvimento econômico: Dependência, moder-
nização, neo-institucionalista, sistema mundo, sustentabilidade, e a teoria da globa-
lização. Na discussão, sustentam-se algumas premissas para uma reformulação das
políticas dirigidas ao desenvolvimento econômico baixo, um modelo que pressupõe
que as funções de um Estado devem complementar os mercados mediante uma co-
ordenação das interações de intercâmbio e a mobilização dos agentes de desenvol-
vimento econômico da sociedade para alcançar um maior nível de justiça social e
qualidade de vida.
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presiones migratorias de los individuos y sus (Giddens, 1999), un fenómeno del impacto
familias que buscan acceder a la modernidad de la globalización que va más allá de la in-
moviéndose hacia los países modernos (Por- fluencia en los mercados.
tes, 1997). El nuevo institucionalismo se cimienta
Uno de los enfoques de la moderniza- en un individualismo metodológico el cual se
ción, el estructuralista, acepta los costos so- fundamenta en el principio de que todos los
ciales como exigencias de la implementación resultados de las acciones humanas se expli-
del modelo y apuesta a la gobernabilidad que can por la acción individual cuyas, interaccio-
acota la subjetividad. El estructuralismo in- nes en las estructuras legitiman las institucio-
corpora las relaciones e interacciones entre el nes. Este individualismo metodológico tiende
centro y la periferia, las condiciones y carac- a incentivar a los individuos en función de sus
terísticas estructurales económicas, sociales acciones.
y políticas del sistema capitalista que deter- Los procesos de modernización implican
minan el desarrollo y el subdesarrollo de los el cálculo y control de las dinámicas sociales
pueblos. y naturales que corresponden al desarrollo de
Las corrientes neoliberales y neoestruc- la racionalidad instrumental, la cual se contra-
turalistas, por su parte, alcanzaron un cierto pone al concepto de racionalidad normativa
nivel de consenso en sus propuestas sobre las que corresponde con la modernidad orientada
funciones del mercado y del Estado, esto en la a la autonomía moral y a la autodetermina-
década de los noventa del siglo pasado, sobre ción política. No menos importante entre estas
la base del reconocimiento de complementa- predicciones era la respuesta de los factores
riedad más que de antagonismo, capaces de demográficos a la modernización, se espera-
desarrollar una relación armónica facilitadora ba que las tasas de fertilidad declinaran, sin
de procesos de desarrollo. Estado y mercado embargo, resultados recientes invalidan tales
existen para representar los intereses de lo expectativas. La modernización puede lograr
público y lo privado de una misma realidad la sustentabilidad social si se acerca a los fun-
social. En una sociedad más desarrollada se damentos culturales de la sociedad.
fortalecen el Estado, el mercado y la socie- Los procesos de modernización generan
dad civil, como instrumentos del desarrollo aprendizajes rápidos y traen consigo un incre-
mismo. mento en las demandas de bienes y servicios
El neoliberalismo considera que la exal- e inflación de las expectativas para satisfacer
tación del individualismo es una característica las necesidades y deseos, lo cual no siempre
de los procesos de modernización capitalista, desarrolla la infraestructura y capacidad para
que tiene implicaciones en las instituciones lograrlo. Por lo cual, Hungtington (1993)
democráticas, la familia, etc. La expansión de plantea que la modernización provocaba ines-
los procesos de una globalización mitificada tabilidad, entonces antes de tener gobiernos
ha contribuido a la formulación de un nuevo democráticos son necesarios los que centrali-
individualismo asociado a la disfunción de zaran el poder para llevar a cabo los procesos
la tradición y de la costumbre en las vidas de modernización.
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des socava tanto los incentivos para que pueden ser cualquier cosa en términos de
adquirir esas capacidades como la fortaleza o debilidad organizacional.
confianza en la habilidad de usarlas. Una crítica al neoinstitucionalismo con-
En vez de implicar a amplios segmen- siste en la adaptación en los países menos de-
tos de la sociedad en el proceso de sarrollados de los arreglos institucionales im-
discusión del cambio –incentivando plantados con criterios óptimos en países más
con ello el cambio en el modo de pen- desarrollados3. Fue así como las deficiencias
sar– refuerzan las relaciones jerárqui- institucionales de los mercados financieros
cas tradicionales. En vez de fortalecer bloquearon el desarrollo en algunos países;
a quienes pueden actuar como catali- y también como las instituciones disfuncio-
zadores del cambio en esas socieda- nales que no alcanzaban los niveles óptimos,
des, se demuestra su impotencia. En permanecían durante largos periodos de tiem-
vez de promover el diálogo abierto po prolongando el subdesarrollo, debido a
que es central en toda democracia, se causas fundamentalmente de mecanismos de
argumenta que tal diálogo es innece- auto-refuerzo en procesos de dependencia.
sario cuando no contraproductivo.» La globalización de esta manera profun-
(Stiglitz, 1998, pp.3) diza las relaciones de dependencia y desarro-
llo entre los pueblos, mediante procesos de
La teoría de la dependencia de recur- devastación de recursos naturales, humanos y
sos establece los procesos competitivos en financieros. Al respecto, González Casanova
los recursos o insumos que implican cambio ha dicho que:
en respuesta a un estándar; así por ejemplo,
la escasez de recursos determina el uso de «La actual globalización mantiene
ciertos estándares, y estos a su vez implican y reformula las estructuras de la de-
cambios en los procesos competitivos. En el pendencia de origen colonial y las no
plano concreto, la presión de la escasez, lleva menos sólidas del imperialismo de
a las organizaciones a diferenciarse, a buscar fines del siglo XX, y del capitalismo
la mayor posición de competitividad para ad- central y periférico que se estructuró
quirir recursos o para innovar en el uso de re- entre 1930 y 1980.» (González, 1997,
cursos alternativos. pp. 27)
La integración de las teorías institu-
cional y de dependencia de recursos contri- Se plantea como solución a la dependen-
buye a predecir el cambio institucional. Los cia de Latinoamérica el desarrollo de un ca-
teóricos de la dependencia de recursos ven a pitalismo proteccionista dentro de un bloque
la organización como un sistema abierto de- comercial que facilite la formación de empre-
pendiente de organizaciones externas y de sas transnacionales bajo diferentes regímenes
contingencias ambientales. En esta teoría, la
función de provisión se refiere a la habilidad
de la organización para obtener sus recursos, 3
Los cuales son seriamente cuestionados por el path dependen-
ce.
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relativas y sus fortalezas militares e ideológi- sada como un conjunto de reglas que deter-
cas. El intercambio de mercancías y los flujos minan los procesos de reforma institucional a
de capital en los mercados internacionales in- partir de marcos de incentivos y restricciones
tegrados vincula a las naciones con articula- impuestos a los comportamientos de los agen-
ciones de los diferentes modos de producción tes y actores económicos, sociales y políticos;
sociales que forman un sistema mundial. esto, para la formulación e implantación de
Los mercados internacionales de capital políticas públicas, cuyos resultados son medi-
dan forma a un nuevo poder fáctico suprana- dos en términos de crecimiento y desarrollo.
cional que sobrepasa la soberanía de los Esta- Williamson (1985) y North (1998 y
dos y les fiscaliza e impone una disciplina de 1990) resaltan la importancia del rol que las
política económica. Los procesos de produc- instituciones juegan en el desarrollo económi-
ción globalizados se estandarizan para inte- co y sugieren que la evolución de las estructu-
grarse a un solo sistema global, supeditando ras de gobernabilidad de las instituciones po-
la “lógica de la geografía a la lógica de la pro- líticas y económicas generan ambientes que
ducción” en una “compresión espacio-tempo- contribuyen al aumento de la productividad y
ral”. La estandarización y homogeneización el crecimiento, las instituciones políticas son
de las normas es un paso ineludible para el sustento del desarrollo económico y social.
profundizar los procesos de globalización. De acuerdo al estudio de Campos y Nugent
El sistema mundial propone la separación (1998),6 las instituciones relevantes para el
de las superestructuras políticas y culturales crecimiento económico son modificadas de-
conectadas por una división internacional del liberadamente.
trabajo. Profundizando las, ya existentes, des- En consecuencia, la transformación eco-
igualdades entre los Estados nacionales inte- nómica es un proceso que depende de condi-
grantes del sistema mundo. ciones iniciales, como la capacidad institucio-
nal, la política y el contexto externo. Existen
2.4. Teoría neoinstitucional similitudes entre la transformación basada en
El neoinstitucionalismo estudia los rasgos el conocimiento y la transformación institu-
de las estructuras institucionales económicas cional, en los países del tercer mundo. (Eller-
que posibilitan el desarrollo. El diseño insti- man, 1999). El conocimiento implícito en el
tucional de un país es determinante para su
desarrollo económico, social y político. El
capital institucional tiene como marco de re-
6
Un trabajo posterior de Campos (1999) sugiere la existencia
ferencia la totalidad de las instituciones que de un grupo de variables institucionales fundamentales para la
son relevantes en el análisis de los procesos promoción del desarrollo económico, entre las que destacan
la calidad de la burocracia y el Estado de derecho. Este últi-
del desarrollo económico y en general para mo crea un conjunto de incentivos influyentes en el desarrollo
las actividades económicas. económico a través de un marco institucional dirigido al con-
trol y la accountability del poder público. Aunque es innegable
El neoinstitucionalismo que aglutina en- la influencia recíproca y directa entre Estado de derecho y de-
foques históricos, sociológicos y de elección sarrollo económico, social y político, existen análisis (López
Pérez, 2007) que explican algunos impedimentos del desarro-
racional, surge a principios de la década pa- llo jurídico en un Estado de derecho, esto es, el ejercicio de los
derechos civiles y político democráticos.
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capital humano7 es visto como el factor com- to para guiar, constreñir, y crear poder en las
petitivo clave de las organizaciones basadas instituciones, las que se consideran consisten
en el desarrollo tecnológico, y a su vez, como de estructuras y actividades cognitivas, nor-
la palanca del desarrollo económico de los mativas y regulativas, dan significado al com-
Estados-nación. portamiento social. El papel de los valores
El neoinstitucionalismo económico ana- es central al viejo institucionalismo pero el
liza las fallas de los mecanismos del Estado, neoinstitucionalismo se orienta a los procesos
considera que el subdesarrollo es resultado cognitivos. El enfoque neoinstitucional en
de la falta de estructuras de governance ne- instituciones cognitivas, se centra en determi-
cesarias para garantizar las instituciones que nar cómo se reemplazan o transforman prác-
apuntalan el desarrollo de los pueblos y los ticas legítimas cognoscitivamente. El apren-
acuerdos y compromisos sobre la propiedad. dizaje es el recurso de cambio institucional
El neoinstitucionalismo económico relaciona fundamental, el cual es limitado por la falta
en forma inextricable la economía y la políti- de sistemas confiables de comunicación en-
ca. Las instituciones políticas deben promo- tre las organizaciones, su indisposición para
ver el cambio institucional, manifiesto en el compartir información y la falta de datos en
papel que juegan los factores políticos e ins- los requerimientos de la implementación.
titucionales en el desarrollo económico y so- El neoinstitucionalismo se fundamenta
cial, hacia formas más democráticas dirigidas en el razonamiento deductivo, dividiéndo-
a maximizar los intercambios entre los acto- se en dos grandes vertientes: la elección de
res; así, los regímenes políticos son arreglos las estructuras de governance de los actores
institucionales que facilitan tal intercambio. privados en un determinado medio ambien-
Por tanto, recomienda un Estado fuerte pero te, objeto del análisis económico; y el cambio
limitado en sus funciones. institucional en función de los efectos que los
El neoinstitucionalismo enfatiza las ins- diferentes medios ambientes tienen en el des-
tituciones que definen el comportamiento de empeño económico y en el desarrollo de las
los actores frente a su medio social. Procura instituciones con el apoyo de modelos menta-
ordenar la esfera pública a través de un esque- les compartidos e ideologías.
ma de instituciones orientadas a lo privado, De acuerdo a Burgos (2002) el análisis
aniquilando toda pretensión de igualdad eco- económico neoinstitucionalista define la ins-
nómica, social y política, a partir del supuesto titucionalidad jurídica y el desarrollo econó-
de que ya han sido obtenidas por el régimen mico, cuestiona el derecho como instrumento
democrático. del desarrollo económico y reconoce a las
La teoría neoinstitucionalista argumenta instituciones informales; considera que el
que la importancia de los marcos de referen- derecho es un instrumento del Estado cons-
cia normativos y las reglas de comportamien- tituido por un sistema de incentivos y obstá-
culos que encausan los comportamientos de
conformidad con los objetivos planteados por
7
El capital humano representa el potencial económico del con- el sistema económico y social.
junto de capacidades y competencias que poseen las personas.
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La cuestionan las diversas opciones de única posible. Los sistemas económicos dis-
desarrollo económico propias del mismo pos- funcionales conducen a mecanismos perver-
desarrollo que valoran los modelos locales no sos de crecimiento y desarrollo económico.
necesariamente complementarios, ni opues- Para mantener sus ventajas, los países
tos ni subordinados al capitalismo. Estos desarrollados cancelan las oportunidades y
modelos locales desafían “lo inevitable” de prácticas que utilizaron para alcanzar altos
la penetración capitalista con los procesos de niveles de crecimiento económico y conti-
globalización. núan la explotación mediante la formulación
Chua (1998) propone que el modelo de ahistórica de políticas para el desarrollo eco-
desarrollo debe ser de mercadización, demo- nómico. Mientras, los países en desarrollo,
cratización y etnonacionalismo el cual explo- especializados en sectores de bajo crecimien-
ra las consecuencias del libre mercado y la to, estimulan los sectores mas adelantados a
democracia. Este modelo tiene en cuenta el efecto de incrementar la productividad y los
subdesarrollo económico, las divisiones étni- países con atrasos tecnológicos, se ven pre-
cas, la presencia dominante de una minoría sionados por el comercio a especializarse en
étnica y la de una mayoría empobrecida que, bienes tradicionales que los lleva, en el largo
como en el caso de los indígenas, reconstru- plazo, a una reducción en la tasa de creci-
yen su identidad y claman ser los dueños ver- miento.
daderos de la nación. Bajo una perspectiva pragmática, John
Stiglitz (1998) explora las dimensiones Williamson acuñó el término “Consenso de
éticas del desarrollo económico, desde una Washington” en 1990 (Williamson, 1990)
perspectiva pragmática propone cinco precep- para denominar el conjunto de políticas eco-
tos éticos para la conducta de las relaciones nómicas recomendadas, como un fin en sí
económicas internacionales: honestidad, jus- mismas y no como medios, como única receta
ticia, justicia social (dirigida a los pobres), ex- para que los gobiernos latinoamericanos im-
ternalidades y responsabilidad. Cuestiona la pulsaran el desarrollo económico y social de
ética de las políticas asociadas a la reducción sus pueblos. No obstante la implantación de
de la pobreza impuesta por los intereses ca- estas políticas, los resultados son negativos:
pitalistas, que denomina “trickle down plus”, mayor desigualdad social y económica, bajos
porque aumenta los riesgos para los pobres niveles de crecimiento económico e inestabi-
mientras que los poderosos toman ventaja, lidad macroeconómica. El mismo autor revi-
erosionan el capital social y por lo mismo son só la actualidad del término en 1997 en su tra-
mayormente responsables de los resultados. bajo “The Washington Consensus Revisited”
Un fatalismo económico es alentado (Williamson, 1997), señalando ciertos logros
por el discurso mediático-político sobre las y avances optimistas en lo político y social,
necesidades ineluctables de la globalización, pero que al mismo tiempo han dado lugar a
el imperio de los mercados financieros gober- que se analicen ampliamente desde diversas
nados por socialdemócratas prolongan la po- aristas que demuestran que existen alternati-
lítica conservadora, haciendo que parezca la vas para el desarrollo.
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Existe una relación significativa entre la ciedades hacia un desarrollo más equitativo
democracia consolidada, la confianza en las y sustentable. El diseño e implantación de
instituciones y el desarrollo económico y so- planes y programas de desarrollo económico
cial. Si se considera el orden político como local deben tomar en consideración la plurali-
una condición necesaria para el desarrollo dad e inclusión de los intereses de diferentes
económico, se reconoce que el sistema polí- agentes económicos y actores políticos para
tico garantiza los derechos de la ciudadanía lograr los compromisos y coordinar eficaz-
que sirven de fundamento al modelo de creci- mente los esfuerzos.
miento económico. Por lo tanto, el crecimien- La organización del conocimiento mas
to económico requiere de un orden político un sistema de información dentro de una co-
que puede ser establecido en forma consen- munidad despliegan las potencialidades de
sual, en forma autoritaria e incluso mediante esta y apoyan la racionalización de los re-
procesos de desorden. Así, un elevado desa- cursos para el desarrollo económico y social
rrollo económico puede coexistir con un de- local.
bilitamiento de las relaciones de confianza y Es necesaria la presencia del mercado y
cooperación cívica. (Grootaert, 1998) de la intervención de los gobiernos. Las fun-
La capacidad de respuesta de los gobier- ciones del Estado deben complementar los
nos locales está asociada a las capacidades mercados mediante una coordinación de los
de formulación e implantación de políticas intercambios y la movilización de los agentes
públicas que promuevan el desarrollo eco- de desarrollo económico. El Estado regulador
nómico mediante el incremento de las con- o subsidiario, expropiado por el poder econó-
tribuciones de las actividades económicas, mico, inutiliza al Estado responsable directo
políticas y sociales. Para Tarapuez (2001) el de los sectores estratégicos para el desarrollo
desarrollo económico local es un proceso que económico, el social y la justicia social (que
reactiva la economía y dinamiza la sociedad no tiene que ver con el sólo crecimiento).
local, se aprovechan los recursos endógenos Para atender las diferencias locales, el
existentes a efecto de estimular el crecimiento Estado debe formular e implementar políticas
económico, crear empleo y mejorar la calidad diferenciales que consideren sistemas de in-
de vida. centivos a los comportamientos de los actores
Para que este proceso de desarrollo eco- sociales y políticos, con esto lograr que ope-
nómico local sea eficaz requiere de una es- ren como articuladores del desarrollo local y
tructura institucional capaz de diseñar e im- desactivar la relación existente entre la clase
plantar programas de formación de capital política y el clientelismo.
humano y social, para mejorar los niveles de En cuanto a la corrupción, las diferentes
productividad. teorías asocian las variaciones entre tradicio-
La formulación de políticas sociales que nes históricas y culturales de las naciones, los
alientan las capacidades sociales y humanas niveles de desarrollo económico, la institucio-
para el desarrollo económico, previene la nalidad y las políticas gubernamentales. Hay
erosión de valores sociales y mueve a las so- evidencias de que los procesos de desarrollo
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