Território e Sociedade

Planejamento Territorial
Vitor Vieira Vasconcelos
Universidade Federal do ABC
São Bernardo do Campo
Maio, 2020
 Texto base para leitura:

ACHEAMPONG, R. A. O Conceito de
Planejamento Territorial e o Sistema
de Planejamento. Em: Spatial
Planning in Ghana, Switzerland:
Springer Nature. The Urban Book
Series, 2019.
 Conteúdo
●
Abordagens de planejamento
territorial
●
Instrumentos e estudos de caso
●
Participação social no
planejamento territorial
 Para que serve o
planejamento territorial?
●
Onde e como é melhor ocupar o
território
●
Onde investir os recursos no território
●
Como aumentar o poder sobre o
território
●
Como resolver conflitos territoriais
 Quem faz planejamento
territorial?
●
Governo
Articulação
●
Empresas X
Conflito
●
Movimentos sociais

Nunn S. Public and private built investment in the new economy: exploring regional differences,
1990–2000. Journal of Urban Planning and Development. 2004;130(3):125-132
Maruani T, Amit-Cohen I. Open space planning models: A review of approaches and methods.
Landscape and Urban Planning. 2007;81(1-2):1-13
 Onde ocorre o
planejamento territorial?
●
Escalas
Global
Blocos econômicos
– Nacional
– Estadual
Metropolitano
– Municipal
 Unidades de planejamento
●
Limites governamentais
– País Estado Município
●
Bacias Hidrográficas Sub-bacias
●
Unidade de conservação
●
Regiões de influência de
empreendimentos
– Cadeia de produção
– Mercado consumidor
– Impactos socioambientais
 Tipos de planejamento
territorial
●
Vinculante / normativo
●
Estímulo econômico
●
Informativo
●
Propositivo
– Atração de investimentos
– Aplicação dos recursos existentes
Stefanović, N., Josimović, B. and Hristić, N.D., 2018. Models of Implementation of Spatial Plans:
Theoretical Approach and Case Studies for Spatial Plans for the Special Purpose Area. In An
Overview of Urban and Regional Planning. IntechOpen.
Ciclo de planejamento e gestão

Diagnóstico

Monitoramento
Propostas

Implementação
Planos com base territorial
●
Planos orçamentários
governamentais
●
Planos diretores municipais
●
Planos setoriais municipais:
– Habitação
– Mobilidade
– Saneamento
 Planos territoriais
ambientais
●
Zoneamento ecológico-econômico
●
Avaliação ambiental estratégica
●
Planos de bacia hidrográfica
●
Planos de manejo de unidades de
conservação
●
Estudos de impacto ambiental
 Planejamento espacial empresarial
Modelo de localização industrial de Alfred Weber
Mercado
consumidor

Local
e ótimo
d
s to r te
Cu spo
Fonte de r a n
t Matéria
energia
prima

Weber, Alfred. 1909. Theory of Industrial Location. Рипол Классик.

 Planejamento espacial empresarial
Regiões de influência e competição
Áreas de influência de empresas de logística

Onde seria
melhor abrir
uma nova
empresa de
logística?

https://desktop.arcgis.com/en/arcmap/latest/extensions/network-analyst/what-is-network-analyst-.htm
 Investimento imobiliário
colaborativo (crowdfunding)

https://fundrise.com/
 Planejamento
político-eleitoral territorial
Planejamento para manutenção do poder
sobre o território
Política dos coronéis – Voto de cabresto – Currais Eleitorais
 Planejamento político-
orçamentário-eleitoral territorial
●
Deputados alinhados com o poder executivo recebem
mais verbas para suas regiões
●
Eleitores de cidades grande são mais voláteis:
muitos candidatos
●
Candidatos defendem seus grotões eleitorais
– Eleitores de cidades menores têm poucos
candidatos e votos
– Se não elegerem ninguém, ficam sem recursos

AVELINO, G.; BIDERMAN, C.; DA SILVA, G. P. A Concentração eleitoral nas eleições paulistas: medidas e aplicações. Revista Dados, v. 54, n. 1, 2011
BRAGA, M. D. S. S., AMARAL, O. E. Implicações do processo de seleção de candidatos na competição partidária: o caso brasileiro. Revista de Sociologia e
Política, 21(46), 33-43, 2013.
 Planejamento espacial
de campanhas eleitorais
Campanha de
Donald Trump:
- Big Data de redes
sociais
- Foco em
regiões “indecisas”
- Campanha
adaptada às
características de
cada local

Mudança de
Republicanos 2012 a 2016 Democratas
 Planejamento espacial
de campanhas eleitorais
Retomada
democrata nas
eleições do
legislativo em
2018

Mudança de
Republicanos 2016 a 2018 Democratas
Planejamento territorial dos investimentos
para redução de desigualdades
Eu quero acabar com a pobreza do país!
Me façam um mapa para eu saber onde
investir os nossos recursos!
Mas com esse mapa
eu não consigo saber
quantos pobres tem
cada Estado!
Êpa! Mas os Estados não
têm a mesma área!
 Reflexão
O que se busca com o
planejamento territorial é uma
redução das desigualdades sociais
ou das desigualdades espaciais no
território? Por quê?
Como essas desigualdades estão
relacionadas?
 Escolas de Planejamento
Territorial
●
Correção das falhas de mercado
– Redução das desigualdades territoriais
●
Criação de polos de desenvolvimento
– Aproveitar as características de algumas
regiões se desenvolverem
– Aumenta desigualdade territorial
– Ajustamento por migrações
Vainer, Carlos B. "Planejamento territorial e projeto nacional: os desafios da fragmentação."
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais 9, no. 1 (2007): 9.
Zoneamento Ecológico-Econômico
de Minas Gerais
O que fazer com essa região que tem baixo
potencial social e alta vulnerabilidade natural?

Potencialidade social Vulnerabilidade natural

 Planejamento Competitivo
●
Guerra de lugares: atrair investimentos
●
Governo nacional:
– Grandes obras de infraestrutura (rodovias,
transposições, energia) para estimular
investimentos privados
●
Governo municipal: marketing da cidade
– Turismo e grandes eventos
– Cidades inteligentes
Vainer, Carlos B. "Planejamento territorial e projeto nacional: os desafios da fragmentação."
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais 9, no. 1 (2007): 9.
 Guerra Fiscal

Bortolin, Nelson. 2019. Reforma tributária acaba com guerra fiscal. Folha de Londrina.
https://www.folhadelondrina.com.br/economia/reforma-tributaria-acaba-com-guerra-fiscal-2960555e.html
 Eixos nacionais de
integração e
desenvolvimento (ENID)

TAVARES, J. C. Eixos: novo paradigma do planejamento regional? Os eixos de infraestrutura nos PPA´s nacionais, na Iirsa
e na macrometrópole paulista. Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, p. 671-695, 2016 .
BOURLEGAT, C. A. L. Eixos de integração e desenvolvimento, rota de integraçao latino-americana e turismo: território de
Mato Grosso do Sul e franjas fronteiriças. Interações (Campo Grande), Campo Grande, v. 20, , p. 107-123, 2019
GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO. SECRETARIA DA CASA CIVIL. EMPLASA (2014). Plano de Ação da
Macrometrópole Paulista. 2013-2040: cenários e desafios da macrometrópole. 1ª edição. Volume 3. São Paulo, Emplasa.
Ranking de Cidades Inteligentes

Ranking Mundial de
Cidades Inteligentes

IESE Cities in Motion Index

 Plano Diretor
●
Direcionamento das políticas
públicas

Plano Estratégico
Mostra potenciais
●

parcerias público-privadas
●
Busca por investimentos
 Avaliação Estratégica Ambiental
Viabilidade de projetos de barragens

Romanelli, J.P., Picoli, R.A. and da SILVA, L.G.M., 2017. Avaliação socioambiental de pequenas centrais
hidrelétricas: Uma proposta para o aprimoramento das avaliações vigentes no Brasil. Espacios, 38(7), p.10.
 Avaliação Estratégica Ambiental
Viabilidade de projetos de barragens
Menor Impacto
Maior benefício

EPE. 2015. Plano decenal de expansão de energia 2024. Ministério de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa
Energética. Brasília.
 Avaliação Estratégica Ambiental
Viabilidade de projetos de barragens

FEPAM. 2001. “Diagnóstico Ambiental da Bacia do Rio Taquari-Antas - Diretrizes regionais para o
licenciamento ambiental de hidrelétricas”. http://www.fepam.rs.gov.br/biblioteca/Taquari-Antas/default.htm
 As Ideias fora do Lugar
●
Planos como discursos ideais, prometendo algo à
população, mas fazendo apenas o que interessa aos
financiadores de campanha eleitoral
●
O governo não tem capacidade de cobrar as normas
●
Flexibilidade devido ao lobby e corrupção

O Lugar fora das Ideias

●
Regras não são aplicadas na cidade informal
●
Clientelismo político para urbanização de
assentamentos precários
Maricato, Ermínia. As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias. Em: VAINER, C., ARANTES, O.,
MARICATO, E. A cidade do pensamento único: desmanchando consensos. Vozes: 2013.
 Níveis de participação
social no planejamento
● Informar

Maior participação
● Consulta facultativa/obrigatória
● Recomendação (exige resposta da administração)
● Co-gestão (conselhos)
● Delegação (autonomia em setores)
● Auto-gestão (objetivos e controles)
 Plano de Ação
em vez de Plano Diretor
●
Participação popular para definir os
investimentos e sua prioridade
●
Foco em ajudar as pessoas,
e não em interesses por lobby
●
Transparência na execução

Maricato, Ermínia. As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias. Em: VAINER, C., ARANTES, O.,
MARICATO, E. A cidade do pensamento único: desmanchando consensos. Vozes: 2013.
 Política de participação social
do Município de São Paulo
Conselho de Planejamento e Orçamento Participativo (CPOP)

https://fotospublicas.com/prefeitura-de-sao-paulo-iniciou-nesta-quarta-29-o-ciclo-de-cursos-para-formacao-de-conselheiros-conselho-de-planejamento-e-orcamento-participativo/pref_sp_participativo48/
 Política de participação social
do Município de São Paulo
Orçamento e Planejamento Participativo (2014)

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/direitos_humanos/Caderno_CPPO(2).pdf
Política de participação social
do Município de São Paulo
Monitoramento dos projetos

Pereira, W. 2019. Programa de Metas e Controle Social. USP, Prefeitura de São Paulo.
Política de participação social
do Município de São Paulo
Monitoramento independente pela sociedade

https://2017.deolhonasmetas.org.br/
 Política de participação social
do Município de São Paulo
Oficinas para participação social

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/governo/governo_aberto_na_cidade_de_sao_paulo/index.php?p=253369
Planejamento territorial para
mediação de conflitos
●
Vale do Rio Paraíba do Sul
●
Conflito Mineração de areia

Abastecimento
público de água
 Risco de transbordamento
das cavas para o rio

Ribeiro, R.M. A exploração em cavas de areia no vale do Paraíba: atores e conflitos – estudo
de caso de Jacareí e São José dos Campos. Dissertação de Mestrado. UNIVAP, 2010.
 Mediação dos conflitos
territoriais no
Vale do Rio Paraíba do Sul
●
Grupo de trabalho coordenado pela
Secretaria estadual de Meio Ambiente
de São Paulo
– Governo (estado e municípios)
– Sindicato dos Mineradores de Areia
– Organizações da sociedade civil
– Universidades
Zoneamento Ambiental para
Mineração de Areia na várzea
do Rio Paraíba do Sul
Trecho: Jacareí - Pnhamonhangaba
 Monitoramento das cavas por
sensoriamento remoto

Simi, R., Simi Junior, R. and Rudorff, B.F.T., 2009.

Monitoramento e Análise da Evolução das Cavas de
Areia na Várzea do Rio Paraíba do Sul. Anais XIV
Simpósio Brasileiro de Sensoriamento Remoto,
Natal, Brasil, pp.25-30.
 Planejamento territorial
e mediação de conflitos
“Ocupe Estelita – 7 anos em 7 minutos”
https://youtu.be/J_YsiBuBWDY
Atividade
Com base no texto, no conteúdo de aula
e no vídeo, discuta e exemplifique como
o planejamento territorial envolve
negociações de poder entre governo,
empresas e sociedade civil
 Dúvidas?
Comentários?

Obrigado!
Vitor Vieira Vasconcelos
vitor.v.v@gmail.com