IMPLANTACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

CAPITULO 2. EVOLUCIÓN DE LA ARQUITECTURA PENITENCIARIA

2.1. CAMBIOS DE PATRONES EN LA ARQUITECTURA PENITENCIARIA

Orígenes

La arquitectura penitenciaria surge como consecuencia de la generalización de las

medidas penales privativas de la libertad que se produce hacia comienzos del siglo

XIX, y su evolución se encuentra íntimamente ligada a las ideas penales del momento.

Con anterioridad a ese período existe la cárcel, institución orientada a retener al reo y

asegurar su presencia ante el juez y en la ejecución de su sentencia.

Arquitectónicamente la cárcel se encontraba casi siempre comprendida dentro de una

estructura mayor generalmente destinada a fines muy distintos: castillos, fortalezas,

palacios, murallas, torres y otras construcciones las tuvieron en su interior, donde en

buena parte fue subterránea. La seguridad, sobre todo para evitar la fuga del reo, fue
su característica principal y excluyente.

AVANCES

A partir de este momento surgen tres antecedentes arquitectónicos que más adelante

constituirán tipologías edilicias definidas, que son los más relevantes en función a los

aportes que realizaron.

El primero es la Casa de Corrección de San

Miguel en Roma proyectado por el arquitecto

Carlos Fontana, por iniciativa del Papa

Clemente XI. El edificio, concebido como una

nave eclesial, tuvo a cada lado tres niveles de

celdas individuales. Cada celda contaba con

servicio sanitario y desde allí los internados

podían seguir los oficios religiosos que se

celebraban en el altar ubicado en uno de los

extremos de la nave. Ésta, a su vez, era utilizada durante el día para la realización de

tareas bajo la supervisión de los encargados. La nave fue coronada con una bóveda de

cañón corrido y se encontraba iluminada cenitalmente;

El segundo es la Maison de Force, en Gante (Bélgica) con patios radiados desde uno

central, antecedente de lo que será el partido radial que fue proyectado por los

jesuitas Malfaison y Klukman

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Y el tercero el proyecto del jurisconsulto inglés Jeremías Bentham, el famoso

panóptico. Que nunca fue construido como tal, pero tuvo una gran influencia -más

teórica que práctica- en el desarrollo de la arquitectura de cárceles y prisiones. El

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edificio creado consistía en un volumen

cilindrico en cuyo perímetro se ubicaban las

celdas, cuyo frente interno era enrejado

permitiendo ver su interior desde el lugar del

gobernador ubicado en el centro,

conformando así el principio de inspección

central.

La arquitectura penitenciaria en la primera mitad del s. XX

El proyecto de la prisión departamental de Fresnes-les-Rungins en las afueras de París

produjo un cambio en el paradigma arquitectónico.

Este edificio de partido paralelo, proyectado por el arquitecto francés Henri Poussin y

habilitado en 1898, se convirtió en el nuevo modelo a seguir, especialmente desde

que a comienzos del siglo XX el arquitecto norteamericano Alfred Hopkins se

transformara en su principal difusor, pasando a ser la tipología dominante a lo largo

de casi todo el siglo.

El partido paralelo, de mayor flexibilidad a la hora de incorporar los cambios que se

fueron desarrollando en la penología, permitió a los establecimientos penitenciarios

mejorar las condiciones higiénicas, proveer mayores espacios para programas y

permitir una mayor movilidad de la población penal en su interior.

El diseño durante la posguerra

Hacia mediados de siglo comienzan a realizarse algunas experiencias arquitectónicas

buscando una mejor prestación de los edificios penitenciarios en orden a mejorar las

posibilidades de tratamiento y de reinserción exitosa de los internos.

La introducción del principio del pequeño grupo y la descentralización de la gestión

penitenciaria se contaron entre las innovaciones adoptadas, las que fueron

acompañadas de un abandono del "estilo prisión", característica de las arquitecturas

anteriores.

Estos avances siguieron a la difusión, por parte de las Naciones Unidas, de las Reglas

Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. En este período puede identificarse una

mayor diversificación y especialización en el diseño de establecimientos

correccionales, como así también una mayor preocupación por la estética,

particularmente la exterior, de los edificios carcelarios.

Las innovaciones de fines del siglo XX

Ya en el último cuarto de siglo se introdujeron los conceptos y experiencias derivados

de la psicología ambiental junto con el empleo de técnicas de prevención del delito a

través del diseño y una mayor integración de los planteos urbanos, en reemplazo del

edificio único, elementos éstos que van a producir un nuevo cambio en el paradigma

cuyo resultado fueron las cárceles de "nueva generación", las que tuvieron su origen

en Norteamérica y de allí fueron extendiéndose hacia otros países. (1)

2.2. ARQUITECTURA PENITENCIARIA DEL ESTADO NACIONAL

La arquitectura penitenciaria argentina se puede ordenar de la siguiente forma: la de

los proyectos (1820-1860), la del predominio del partido radial (1860-1910), la de

supremacía del partido paralelo (1910-1993) y la de nuevas tipologías.

Penitenciaría de Bs. As. Colonia Penal de Santa Rosa CPF II Marcos Paz

2.3. PAUTAS DE SUSTENTABILIDAD LOGRADAS

De acuerdo a lo mencionado en los dos puntos anteriores, se puede observar que los

Establecimientos Penitenciarios, a lo largo de la historia y tanto en el ámbito nacional

como internacional, fueron incorporando pautas de sustentabilidad principalmente

desde el punto de vista social de los internos.

Los primeros, que solo eran calabozos que en el mejor de los casos tenían alguna

ventilación natural y lo único prioritario era que el preso no se escape, pasando por el

gran avance de incorporar el concepto de intimidad con la celda individual y la

posterior colocación del artefacto sanitario dentro de ella.

Luego llegó el tiempo de incorporar a lo largo del día actividades para que los internos

realicen, primeramente religiosas y luego de trabajo.

A mediados del siglo XIX y de la mano de uno de sus pioneros Don Manuel

Montesinos, gobernador del Presidio de Valencia, España, se comienza a estructurar

una nueva disciplina desde variadas formaciones, experiencias y puntos de vista: el

régimen correccional. Sin olvidarse de los logros mencionados en los párrafos

anteriores, y en algunos casos hasta profundizados, esta nueva línea de visión revela
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la necesidad de "premiar" al interno a medida que avanza su pena y éste demuestra

que está logrando avances y mejoras en su tratamiento y sociabilidad. Estas ideas son

parte importante de las actuales leyes en la materia. (2)

La noción de tratamiento está en la base y preside el desarrollo de la moderna ciencia

penitenciaria. Aunque su existencia es anterior, se reafirma, arraiga y desarrolla en la

posguerra. En las "Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos" se afirma

como principio rector en la Regla 1 (3) que "El fin y la justificación de las penas y

medidas privativas de libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el

delito" y en la Regla 58 "Sólo se alcanzará ese fin si se aprovecha el período de

privación de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no

solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino también que sea

capaz de hacerlo." La fórmula ideal consistiría en una óptima compatibilización entre

esas dos ideas. (4)

En las últimas décadas, y apoyado en parte por los procesos de implementación de

derechos humanos, el trabajo comenzó a ser complementado con la educación tanto

general como técnica con el objetivo de lograr una mejor reinserción social. Al mismo

tiempo se le dio más importancia a las visitas de contacto e íntimas de familiares

como modo de contención del interno. Igual importancia obtienen las actividades

recreativas y deportivas.

Desde el punto de vista proyectual, recién en el último siglo comenzaron a aparecer

las ideas de una arquitectura menos institucionalizada, más abierta a los espacios

verdes y con un sentido económico, principalmente desde el punto de vista del

mantenimiento.

CAPITULO 3. IMPLANTACIÓN DE UN ESTABLECIMIENTO

3.1. TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS

Para abordar este tema, es imprescindible realizar diferentes clasificaciones de los

mismos ya que existen variadas opciones para tipificarlos.

Desde el punto de vista procesal de los internos alojados, los Establecimientos se

dividen en dos grupos:

• Las cárceles, que alojan a los internos procesados. O sea, a los internos que se

encuentran a la espera o durante el proceso judicial.

• Los penales, que alojan a los internos condenados. Personas que ya tienen

sentencia firme a través de un juicio culminado.

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Esto se debe a que todas las normas y recomendaciones nacionales e internacionales

coinciden en que los detenidos en prisión preventiva deben estar separados de los que

están cumpliendo condena. La Ley N° 24.660 lo explicita en su Art. 179. Estos

principios también exigen la individualización del tratamiento. Por lo tanto conviene

que los grupos sean distribuidos en establecimientos distintos donde cada grupo

puede recibir el tratamiento acorde a su necesidad.

La misma normativa indica que la clasificación es fundamental para separar a los

reclusos, con el fin de que los que por su pasado criminal o mala disposición, no

ejerzan una influencia nociva sobre los compañeros de detención. Lo mismo que

repartir internos en grupos afines a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su

readaptación social.

En base a esto, existe otra clasificación que corresponde a la Progresividad del

Régimen Penitenciario y que tiene que ver con el período o fase en que se encuentra

el interno o a la clasificación que se le asigna al ingresar al sistema. Esta clasificación

se corresponde con la "libertad" que tiene el interno dentro del establecimiento y

hasta donde puede movilizarse.

Pueden ser:

• Instituciones cerradas de alta seguridad y máxima seguridad.

• Instituciones semiabiertas.

• Instituciones abiertas.

Otros institutos especiales:

• Hospitales penitenciarios.

• Psiquiátricos.

• Tratamiento de adicciones.

En cuanto a la población que se encuentra alojada la aplicación de la ley requiere que

los establecimientos se encuentren organizados de tal forma que se encuentren

separados varones y mujeres, al igual que adultos y jóvenes, por lo tanto, las

opciones son las siguientes:

• Varones.

• Mujeres.

• Mujeres madres.

• Jóvenes adultos.

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Teniendo todo este abanico de variantes, el Servicio Penitenciario Federal puede

cumplir con las exigencias de la Ley 24.660 en cuanto a que los condenado/as puedan

pasar por las fases o etapas de la progresividad del régimen penitenciario que deban

cumplir de acuerdo a su clasificación. Las diferentes etapas son:

• Período de observación.

• Período de tratamiento (fases de socialización, consolidación y confianza)

• Período de prueba (salidas transitorias y régimen de semilibertad)

En el Período de observación se realiza el estudio médico, psicológico y social del

interno, formulando el diagnóstico y pronóstico criminológico con el objeto de

diagramar el tratamiento más acorde a la realidad del mismo.

Como consecuencia de este estudio aparecen dos aplicaciones prácticas e inmediatas:

indicación del establecimiento o sección al que debe ser incorporado el interno y el

programa de tratamiento que deberá aplicarse en ese destino.

El Período de tratamiento comienza cuando el interno llega a su lugar de alojamiento y

consiste en la aplicación de las determinaciones emanadas del Período de

Observación. Este período puede ser fraccionado en fases que importen para el interno

una paulatina atenuación de las restricciones inherentes a la pena. Estas fases pueden

incluir el cambio de sección o grupo dentro del establecimiento o su traslado a otro.

(5)

El Período de prueba habilita al interno a tener acceso en forma sucesiva al régimen

abierto, a las salidas transitorias y al régimen de semi libertad. (6)

C.P.A. Arts. 13 y 53

Además de lo mencionado anteriormente, hay que tener en cuenta también la

cuestión de dimensionamiento.

Para que un Establecimiento pueda llevar a cabo los programas que le impone la Ley

es aconsejable que tenga una capacidad y tamaño apropiados; ya que el contar con

un número demasiado elevado de internos puede significar un deterioro de las

actividades o el no cumplimiento de los objetivos. Se necesitaría tener una enorme

infraestructura para soportar tal demanda de tratamiento y servicios imposible de

manejar.

"El número de reclusos debería mantenerse dentro de límites que permitan al director

y al personal superior conocer bien a cada interno." (7)

"En los establecimientos abiertos el número de internos debe ser lo más reducido

posible." (8)

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El dimensionamiento óptimo del establecimiento debe tener en cuenta las

características concretas del régimen que adopte. Cantidades aceptadas en la

actualidad coinciden en alrededor de 300 internos para regímenes cerrados, 250 para

semiabiertos y 100 para abiertos.

En algunos casos se diseñan Complejos, por escasez de terrenos con que se cuenta o

para centralizar servicios comunes y reducir costos de mantenimiento y

funcionamiento, que pueden llegar a alojar hasta 1500 / 1600 internos. Aún en estos

casos se subdividen en módulos de no más de 300 reclusos como unidades

independientes para poder llevar un control más personalizado.

3.2. VARIABLES DE IMPLANTACIÓN

De las diferentes clasificaciones anteriores, surge la problemática de contar con

distintas realidades acordes a cada tipo de Establecimiento. Esto significa que algunos

factores que son preponderantes para un caso, no tienen por qué serlo para otro. Por

consiguiente, la selección de un lugar de implantación tiene que tener en cuenta las

variables más importantes para ese caso en particular.

Por otro lado también surgen variables desde el punto de vista físico y de

infraestructura de redes del terreno propiamente dicho.

3.2.1. VARIABLES A TENER EN CUENTA

La elección de la localización de un nuevo Establecimiento es uno de los puntos

fundamentales y probablemente más conflictivos de la gestión. La selección del sitio

envuelve una serie de controversias públicas generadas por los distintos actores

involucrados a favor y en contra, y consideraciones técnicas y financieras de gran

envergadura.

Si bien la percepción general de la sociedad con respecto a los Establecimientos

Penitenciarios no es buena, con imágenes de muros altos, torres de vigilancia, rejas,

concertinas e inseguridad, la realidad es que la moderna tecnología puede hacer de los

mismos "buenos vecinos" con una impronta similar a complejos habitacionales,

edificios administrativos, etc.

Por lo tanto la posibilidad de implantación de ellos dentro de un tejido urbano no hay

que descartarla del todo, aunque existen obviamente, otras posibilidades (área

periurbana y rural).

La problemática es completamente diferente entre un Establecimiento dentro de la

ciudad y uno en un área rural ya que esta última opción afecta negativamente los costos y

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complica el funcionamiento diario del Establecimiento. Al no tener la

infraestructura de redes de caminos, agua, cloacas, gas y electricidad, todo esto debe

ser incluido en los montos de la construcción y, al mismo tiempo, las tareas de

mantenimiento de cada red queda en manos del SPF, lo que aumenta los costos de

mantenimiento. En cambio, en una implantación dentro del tejido de la ciudad, todos

estos problemas se simplifican al pago de tasas e impuestos de los servicios públicos.

Asimismo, resulta deseable que las cárceles se encuentren cercanas a Juzgados,

debido a que los internos (procesados) tienen que presentarse asiduamente a estos

lugares; o los abogados o jueces deben visitarlos en el lugar donde se encuentren

detenidos. Cuanto más distancia hay entre ellos, más dificultoso y costoso es el

traslado para mantener los grados de seguridad necesarios y al mismo tiempo que hay

que duplicar las instalaciones para alojamiento transitorio. Este último punto no es tan

indispensable para los penales.

Otro punto conflictivo es el tema de las visitas de los familiares de los internos que

acuden a visitarlos. Si las distancias son muy grandes, los familiares disminuyen la

cantidad de visitas (muchas veces debido a que no cuentan con recursos económicos

suficientes para afrontar los gastos). Esto provoca problemas y falta de contención del

interno. Por lo tanto otro estudio necesario para hacer es en qué ciudades o regiones

existe la falta de plazas según la cantidad de delitos que se cometen.

Los Establecimientos penitenciarios no son populares. Son complejos en cuanto a su

diseño y el metro cuadrado construido es más caro que la construcción normal. Pero al

mismo tiempo el Estado tiene la obligación para con la sociedad de construirlos.

El síndrome llamado "Nimby" ("Not in my back yard" o "no en mi propiedad o barrio")

es un fenómeno que aparece constantemente ante la publicación de una nueva

implantación penitenciaria. La sociedad reconoce que son necesarios y hasta

indispensables, pero en otro lugar...

Por último, y no por ello menos importante, se debe verificar la existencia de lotes

vacantes, viviendas, transporte público, plazas educacionales y de la salud para los

empleados penitenciarios y sus familias que se radican y que aumentan el número de

habitantes de la zona.

El proceso de selección de un terreno para una nueva implantación debe incorporar,

entonces, más allá de las cuestiones técnicas que le son propias, todas las variables

antes mencionadas, políticas públicas, actores del Estado y población del área

afectada. Trabajando de esta forma se llegará a un adecuado resultado en cuanto a

las demandas de seguridad, economía y funcionalidad. (9)

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