MINISTÉRIO DA DEFESA

EX ÉRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE

DIRETRIZ ESPECIAL DE GESTÃ O OR ÇAMENTÁ RIA E FINANCEIRA PARA O ANO DE 2021

1. PREMISSAS

a. A gestão orçament ária e financeira no Exército Brasileiro ( EB) deve sempre ter em vista a
gera çã o de poder de combate e, nesse sentido, todas as iniciativas dever ã o promover as melhores
condiçõ es para que a For ç a esteja bem instruída, armada, equipada e adestrada, a fim de assegurar o
seu permanente estado de prontid ã o para o cumprimento de suas missões, definidas na Constituiçã o
Federal e em outros diplomas legais.
b. O processo decisório para a cria çã o de novas despesas deve considerar o Regime Fiscal vigente
e os limites de planejamento impostos sobre as respectivas despesas para cada exercício financeiro,
decorrentes da Emenda Constitucional 95 / 2016 e identificados como "teto de gastos".
c. Respondendo ao cen á rio atual, o EB deve continuar pautando o foco nas a çõ es de
racionaliza çã o administrativa, nas atividades ligadas à gest ã o dos recursos disponíveis e na otimiza çã o
de seus gastos, a fim de gerar economia, em todos os níveis, e promover efetividade no gasto público.
d. A continuidade dos Programas Estrat égicos do Ex ército ( PrgEE ) é um fator essencial para a
transforma çã o da For ç a Terrestre. Para isso, todos os planejamentos devem estabelecer a m á xima
prioridade na gest ão or çament á ria e financeira dos recursos alocados a esses programas.
2. SITUA ÇÃ O
No que se refere ao Exército, a aná lise do Or çamento 2021, permite as seguintes constata ções:
a. As "Programa ções Condicionadas" permanecem, com o objetivo de evitar o descumprimento
da "Regra de Ouro", por parte do Poder Executivo, e estar ã o sujeitas à aprova çã o legislativa de cr édito
adicional, por meio de projeto de lei específico, para serem autorizadas.
b. H á elevado volume de programa çã o condicionada, da ordem de 46% ( quarenta e seis por
cento) da dotaçã o or çament ária do Exército. Em grande parte, são despesas com pagamento de pessoal
e que exigem a ções do Poder Executivo, junto ao Congresso Nacional, para aprova çã o de projeto de lei
que autorize a execuçã o dessas despesas.

c. O or ç amento previsto para Aprestamento, Administra çã o da Unidade e Fundo do Ex ército

continua aquém das necessidades da Forç a. Dessa forma, a prioridade nos planejamentos é atender o
estado de prontidã o e dar continuidade à s a çõ es em andamento.
d. Os valores alocados para as despesas obrigat órias est ã o pr ó ximos aos números de 2020. Com
isso, permanece a relevâ ncia da formaliza çã o de um criterioso planejamento anual, a fim de melhor
contribuir com a manutenção da capacidade operativa e o atendimento à Família Militar.
e. As A çõ es Or çament á rias dos Programas Estrat égicos do Ex ército Guarani, Astros, SISFRON e de

( Diretriz Especial de Gestão Orçamentária e Financeira para o ano de 2021 1/6)

 Fiscaliza çã o de Produtos Controlados est ã o no rol das despesas ressalvadas, favorecendo o tratamento
diferenciado dentro das despesas discricionárias e nas negocia ções externas.
f. Quanto ao Fundo do Exército ( FEx ), os recursos or ç ament á rios alocados para 2021
correspondem a apenas 44% (quarenta e quatro por cento ) dos valores estimados para arrecada çã o de
receitas pr óprias, o que impor á, mais uma vez, prioriza çã o das atividades e judicioso emprego da
dota ção disponível para atender aquelas atividades que dependem exclusivamente do FEx.
3. DECISÃ O
No que se refere à gest ã o or ç ament á ria e financeira para o exercício de 2021, determino:
a. ao Estado-Maior do Ex ército ( EME )
1) Dar continuidade à s necessá rias adequa çõ es do Plano Estrat égico do Ex ército ( PEEx ) e PrgEE, de
forma a ajust á- los à disponibilidade orçament ária do exercício corrente e as estimadas para os próximos
anos.
2) Agilizar e aperfeiçoar a execução orçament á ria e financeira dos PrgEE.
3 ) Aprimorar o emprego do Módulo Planejamento do Sistema de Informa ções Gerenciais e
Acompanhamento Orçament ário (SIGA), como instrumento corporativo de centralização do
planejamento plurianual e da programa ção or ç ament á ria do Ex ército, estabelecendo o fluxo de
informa çõ es gerenciais confiá veis para o apoio à decisã o.
4) Para o exercício financeiro de 2021, estabelecer, com tempestividade, os Planos de
Descentralizaçã o de Recursos ( PDR ) com os Órgã os de Direçã o Setorial (ODS) e Órgão de Direção
Operacional ( ODOp ) e o envio das respectivas Previsões de Recursos Or ç ament á rios ( PRO), conforme
planejamento pr é vio, apresentado em reuniã o da Comissã o Permanente de Orç amento do Ex ército
(CPOEx ), a fim de antecipar e dar celeridade aos procedimentos licitat órios.
5 ) Para o exercício financeiro de 2022, realizar os planejamentos, desde j á, a fim de que sejam
estabelecidos os PDR / 2022 com os ODS e ODOp e o envio das respectivas PRO, conforme planejamento
pr é vio, apresentado em reuniã o da CPOEx, logo apó s a entrada do Projeto de Lei Or ç ament á ria
Anual/2022 (PLOA/2022) no Congresso Nacional (data limite dessa entrada é até 31 AGO 21).
6) No que se refere aos recursos provenientes de emendas parlamentares para 2021:
a ) orientar as Unidades Gestoras Executoras ( UGE ) para preparar projetos, elaborar os editais e
conduzir as licitações decorrentes, visando a garantir o oportuno emprego desses recursos, ainda que
essas dotações or çament árias venham ser autorizadas pr óximo ao final do exercício financeiro de 2021; e
b ) depurar as instruçõ es ou propostas, envolvendo o Gabinete do Comandante do Ex ército e as
Unidades Gestoras Responsá vel ( UGR ), de forma a evitar a aceita çã o de emendas cujo recurso n ã o
poder á ser utilizado no exercício financeiro de 2021.
7) Avaliar e aprovar, no âmbito do Ex ército, a viabilidade econ ómica decorrente da realiza çã o de
novos compromissos a serem assumidos e o seu decorrente impacto or ç ament á rio nos pr ó ximos anos.
8 ) Incentivar a pr ática sistem á tica da Gest ã o de Riscos, com o objetivo de aumentar a capacidade
do EB em lidar com incertezas, estimular a transpar ê ncia organizacional e contribuir para o uso
eficiente, eficaz e efetivo de recursos.
b. à Secretaria de Economia e Finan ç as (SEF )
1) Realizar gest ões externas para buscar a amplia çã o do Or çamento do Ex é rcito, em conson â ncia
com as demandas consolidadas do ODG, assim como do Limite de Movimentaçã o e Empenho e do
Limite de Pagamento, de modo que a For ç a possa saldar seus compromissos e viabilizar os

( Diretriz Especial de Gest ã o Or çament á ria e Financeira para o ano de 2021 2 /6 )

 investimentos planejados com a maior brevidade possível.
2 ) Atuar para que a execuçã o orç ament á ria e financeira, inclusive as descentralizações de créditos
entre ó rgã os e entidades da Administra çã o P ública Federal oriundos de celebra çã o de Termos
de
Execu çã o Descentralizada (TED), instrumentos de parcerias (IP) e cr é ditos extraordiná rios e esjDgá is,
ocorra com oportunidade.
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^
3) Propor medidas visando à melhoria contínua da governanç a e da gest ão dos pn
os
relacionados à s á reas or çament á ria, cont á bil, financeira, de custos e patrimonial, com o intuito de
buscar maior eficiência, economicidade, eficácia e efetividade no emprego dos recursos disponíveis para
o Comando do Ex é rcito.
4) Para 2021, dever á exercer o acompanhamento dos recursos autorizados descentralizados e
empenhados, no â mbito do Ex ército, considerando:
a ) DESCENTRALIZA ÇÃO em, no mínimo, 25% (vinte e cinco por cento ) at é 31 de janeiro, 60%
( sessenta por cento) at é 30 de abril, 80% (oitenta por cento) at é 30 de junho e 100% (cem por
cento) at
31 de agosto; e
b) EMPENHO, no mínimo, 25% (vinte e cinco por cento) até 31 de mar ço.
5 ) Manter o incentivo aos Comandos Militares de Á rea ( C Mil A ):
a ) na efetiva implanta çã o dos Grupos de Coordena çã o e Acompanhamento das Licita çõ es e
Contratos (GCALC) para a realiza ção de licitações centralizadas destinadas às contratações frequentes,
visando ao fornecimento de bens e serviços comuns; e
b) em coordenação com o Departamento de Engenharia e Construção ( DEC), contribuir na cria ção
de Associa çõ es de Compossuidores, para que as despesas comuns sejam custeadas com recursos
oriundos dos encargos ordiná rios de manutenção, recolhidos diretamente às associações, evitando- se o
recolhimento de tais recursos e desonerando o or ç amento do FEx.
6) Promover a capacita çã o dos agentes da administra çã o, em todos os níveis, por meio do
Instituto de Economia e Finan ç as do Ex ército.
7) Atuar para a melhoria da gest ã o na For ç a, por interm édio de suas Inspetorias de Contabilidade
e Finanç as do Ex ército (ICFEx), com foco na orientação técnica e na prevenção de irregularidades e
impropriedades.
8) Apresentar proposta desta Diretriz para o ano de 2022, logo ap ós a apresentação ao Congresso
Nacional, pelo Poder Executivo Federal, do PLOA/ 2022.
c. à s UGR
1) Provisionar as UGE com os recursos sob sua gest ão com tempestividade e oportunidade,
estabelecendo nas notas de cr édito o detalhamento da finalidade a que se destinam os recursos e o
prazo máximo para a emissão das respectivas notas de empenho.
2 ) Acompanhar a execuçã o or çament á ria e financeira dos recursos sob sua gest ã o,
particularmente os que foram descentralizados, com o objetivo de verificar o atendimento à finalidade
prevista nas dota çõ es or ç ament á rias e o alcance dos objetivos estabelecidos, inclusive as metas de
execu ção impostas nesta Diretriz, ajustando, sempre que necessá rio, o planejamento e efetivando
remanejamentos.
3) Adequar os gastos de custeio de 2021 à disponibilidade or ç ament á ria.
4) Visando a assegurar a agilidade nas atividades de externação de recursos (contrata ção de
c â mbio), observar, em especial, a documenta çã o necessá ria, a disponibilidade de recursos financeiros e

( Diretriz Especial de Gest ã o Or ç ament á ria e Financeira para o ano de 2021 3 /6 )

 o prazo para solicita çã o de externa ção ( antecedê ncia mínima de 60 dias).
5 ) Orientar as UGE para realizar o efetivo acompanhamento da execu çã o or ç
amentaria at é a
liquidação da despesa, evitando-se a inscrição desnecessá ria em restos a pagar. .
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6 ) Exercer o controle das metas or ç ament á rias e financeiras a serem alcan ç adas pele òfés de
A çõ es Or ç ament á rias sob a responsabilidade do Órgã o.

7) Conduzir as tratativas das quest ões orçament árias e financeiras junto aos órgãos externos
For ç a, com a ciência do Estado-Maior do Ex é rcito e por interm é dio, ou em conjunto, com a SEF.
8) Para o exercício financeiro de 2021, estabelecer, com tempestividade, os PDR com as UGE,
quando necessá rio, e o envio das respectivas PRO, conforme planejamento pr évio, apresentado
em
reunião da CPOEx, a fim de antecipar e dar celeridade aos procedimentos licitat ó rios.
9) Para o exercício financeiro de 2022, realizar os seus planejamentos, desde já, a fim
de que
sejam estabelecidos os PDR / 2022 e as respectivas emissões de PRO à s UGE interessadas, logo
ap ó s a
entrada do PLOA/ 2022 no Congresso Nacional (data limite dessa entrada é até 31 AGO 21).
d. aos C Mil A
1) Engajar toda a cadeia de comando na supervis ã o e no acompanhamento do emprego planejado
e eficiente dos recursos provisionados à s suas Organizaçõ es Militares ( OM), a fim de contribuir na
consecu çã o das metas e prazos estabelecidos nos n 3 ) e 17 ) da letra "f", desta Diretriz.
^
2) Acompanhar a execução orçament á ria e financeira das OM/UGE da sua área, de modo a
maximizar o emprego de recursos e reduzir perdas.
3 ) Implantar e aprimorar os GCALC para a realiza çã o de licita ções centralizadas destinadas à s
contrata çõ es frequentes, visando ao fornecimento de bens e serviç os comuns.

4) Prosseguir na cria çã o de Associa çõ es de Compossuidores, para que as despesas comuns sejam

custeadas com recursos oriundos dos encargos ordinários de manutenção, recolhidos diretamente à s
associa çõ es, evitando-se o recolhimento de tais recursos e desonerando o or ç amento do FEx.
e. ao Centro de Controle Interno do Ex ército ( CClEx )
1) Intensificar as atividades de Auditoria Interna Governamental, em especial as de Consultoria e
Avalia çã o, com a finalidade de contribuir para a melhoria dos processos de governan ça, gerenciamento
de riscos e controles internos da gest ão das OM do Comando do Exército e Entidades Vinculadas,
visando ao uso eficiente, eficaz e efetivo dos recursos p úblicos, bem como ao fortalecimento da imagem
da Força.
2 ) Manter a utiliza çã o e o aprimoramento da auditoria digital, em especial com rela çã o ao Sistema
de Acompanhamento de Dano ao Erário (SISADE) e Sistema de Auditoria do Ex ército Brasileiro
(SIAUD/ EB ), permitindo o cruzamento de dados oportuno e criando as melhores condições para a
gest ão dos processos de apura çã o e a eficiência dos mecanismos de controle.

f. a todos os destinat á rios desta Diretriz

1) A atua çã o do Ordenador de Despesas é determinante no emprego tempestivo da totalidade
dos recursos recebidos, devendo, obrigatoriamente, manter atualizado de todas as a ções decorrentes a
quem o provisione e, oportunamente, relatar uma eventual impossibilidade de empregar algum cr édito
disponível.
2) Manter a austeridade e respeitar a ordem dos est ágios da despesa.
3 ) Agir como se o exercício or çament á rio terminasse em 30 de novembro.

(Diretriz Especial de Gestã o Orçament á ria e Financeira para o ano de 2021 4 /6 )

 4) Certificar -se de que todas as despesas são precedidas pela devida motivação do ato
administrativo, isto é, a perfeita caracteriza çã o da necessidade e dos objetivos a serem alcanç ados.
Contribuindo para esta motiva çã o, é essencial a confecção, pelas OM, de seus Planos de Geslã e e
o- «
Aquisiçã o Anuais .
5 ) Estabelecer uma ordem de prioridades para o atendimento à s suas netessicra
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.
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administrativas, das atividades mais essenciais para as menos essenciais, excluindo as supérfluas, que
n ã o dever ã o ser atendidas.
6) Priorizar as aquisiçõ es e as contrata çõ es no lg semestre de 2021.
7) Quando possível, priorizar o emprego de mão de obra da OM para trabalhos de pequeno vulto,
em vez da contrata çã o de empresas civis.
8 ) Como agente da administra çã o, adotar as medidas cabí veis, previstas na legisla çã em
o vigor,
junto aos fornecedores e prestadores de serviç o que deixarem de honrar os compromissos
assumidos
nos contratos firmados.

9) Atribuir a funçã o de Fiscal de Contrato a pessoal com capacita ção, experiência

e nível
hier á rquico mínimos, exigindo o preparo pr é vio para t ã o importante tarefa.
10) Atentar para qualidade do gasto, com especial aten çã o para os momentos pr ó ximos
ao final
do exercício financeiro.
11) Estabelecer uma rotina de extra çã o das faturas nos sítios eletr ónicos das concession á
rias de
serviç os p úblicos, de modo a que n ã o haja atraso na liquida çã o e no pagamento, evitando- se
a cobran ç a
de multas e juros .
12 ) A conformidade dos registros de gest ã o n ã o deve ficar sem o registro diá rio, sugerindo-se a
adoção de medidas de controle, como a cobranç a desta ação ao final do expediente da OM ("pronto da
OM").

13 ) Os Ordenadores de Despesas devem ter especial aten çã o no momento de realiza çã o da

despesa, prevendo a data da liquidaçã o, pois os empenhos inscritos em Restos a Pagar que nã
o sã o
liquidados no prazo de 3 (tr ê s ) anos apó s sua inscriçã o dever ã o ser cancelados, provocando a perda
dos
recursos pelo Ex ército.
14) Aquisiçã o de passagens:

a ) devem ser adquiridas utilizando- se exclusivamente o Sistema de Concessã o de Diá rias e

Passagens;
b ) atividades programadas devem ter as passagens necessá rias adquiridas com a maior
anteced ência possível; e
c ) viagens a serem iniciadas em prazo inferior a quinze dias da data corrente somente podem ser
autorizadas por autoridade competente ( oficial-general ).
15 ) Observar a correta formaliza çã o dos IP, com ênfase no Cronograma de Desembolso, no
sentido de evitar atrasos no repasse de financeiro, por parte da Unidade Descentralizadora, em raz ão da
inexist ência de metas de liquida çã o de curto prazo.
16) Atender, tempestivamente, à s recomendações do CClEx e das ICFEx /SEF.
17) Para 2021, dever ão ser atingidas as seguintes METAS:

a ) EMPENHO das dota çõ es autorizadas, no mínimo, 60% ( sessenta por cento ) dos cr é ditos at é 30
de junho, 80% ( oitenta por cento ) at é 31 de agosto e 90% ( noventa por cento ) at é 31 de outubro;

(Diretriz Especial de Gestão Orçamentá ria e Financeira para o ano de 2021 5/6)
 b) LIQUIDAÇÃ O das despesas em, no mínimo, 40% ( quarenta por cento ) at é 30 de
junho, 60%
( sessenta por cento ) at é 31 de agosto e 80% ( oitenta por cento ) at é 30 de
novembro ( tudo em relação
s respectivas dota çõ es autorizadas ); e
c ) RESTOS A PAGAR sejam liquidados em, no mínimo, 50% (cinquenta por
cento ) at é 30 de abril,
70% ( setenta por cento) at é 31 de agosto e 90% ( noventa por cento ) at é 31
de dezembro (tudo em
rela çã o ao volume total de Restos a Pagar ).
4 . PRESCRIÇÕES DIVERSAS

Esta diretriz ser á atualizada por meio de Ordem Fragment á ria, quando necess
á rio.

Brasília-DF, 24 de novembro de 2020.

Ule Ex é rci SON LE Áll PUJOL

Comandar ito

( Diretriz Especial de Gestão Orçamentária e Financeira para o ano de 2021

6/6)