Análisis y Comentario a la Ley de Formación Profesional.

Precedente Constitucional

El Articulo 40 de la Constitución establece una norma programática, que ordena la

creación de un sistema profesional para la capacitación y calificación de los recursos
humanos, siendo esta actividad parte del contenido de la previsión social, en donde el
Estado se obliga a velar por el ser humano en el área de Educación y Formación dentro
del ámbito laboral, que según los autores doctrinarios son necesarios para el
desarrollo de todo país y específicamente en la preparación de los trabajadores para
un desempeño progresivo, pues se cree que una sociedad preparada tanto en el
ámbito técnico como académico contribuiría al mejoramiento de la calidad de vida del
trabajador y su familia y consecuentemente de la sociedad salvadoreña.

El inciso segundo del artículo en cuestión, señala que será una ley secundaria la que
regulará los alcances, extensión y forma en el que el sistema profesional será puesto
en vigor.

Conceptualización de Formación Profesional.

La Formación Profesional se debe de entender como “toda acción o programa, público

o privado, diseñada para la capacitación en oficios y técnicas, que proporcione o
incremente los conocimientos, aptitudes y habilidades prácticas ocupacionales
necesarias para el desempeño de labores productivas, en función del desarrollo
socioeconómico del país y de la dignificación de la persona.” 1 Bajo este parámetro,
esta actividad se enfoca a la enseñanza técnica y práctica, es decir una educación no
formal, con el objetivo de lograr capacitar y formar a la persona para que puede
desempeñarse en determinado oficio o especializarse en ciertas áreas para que puede
ampliar su capacidad laborar o crear su propia fuente de trabajo, es decir dejar de
trabajar para alguien, tener su propia empresa y crear empleo para otras.

1
Memorias de Labores 2005 del Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, “ Marco Institucional”,
Pág.10
A continuación, analizamos y comentamos detalladamente todo lo referente a la Ley
de Formación Profesional.

Creación, Naturaleza y Objetivo. (Arts. del 1 al 5)

El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), fue creado el 2 de Junio

de 1993, por medio de la Ley de Formación Profesional, como una institución de
derecho público, con autonomía económica y administrativa y con personalidad
jurídica, bajo cuya responsabilidad estará la Dirección y Coordinación del Sistema de
Formación Profesional, para la capacitación y calificación de los recursos humanos.
Además es válido agregar que el Instituto se encuentra ligado estrechamente al
ministerio de trabajo y previsión social, pero no es una dependencia, sino que esta
relación aunque no está muy bien definida, sirve como un enlace entre el gobierno
central y la institución autónoma.

El INSAFORP tiene por ley su domicilio principal en la ciudad de San Salvador 2, pero
requiere que tenga cedes en todo el país por la necesidad inherente de llegar a todo
lugar del territorio salvadoreño donde se exista la necesidad de una formación
profesional. Actualmente ésta institución es la única que ha logrado cubrir todo El
Salvador, llegando hasta sus límites fronterizos; y lo logra a través de unidades móviles
que facilitan esta tarea (capacitación profesional).

También tiene la Función Coordinadora, la cual consiste en la dirección del Sistema de

Formación, para la satisfacción de las necesidades de los recursos humanos calificados
que requieran el desarrollo económico y social del país y propiciar el desarrollo de
todo hombre.

En cuanto al ámbito de aplicación de esta ley, se refiere a la cobertura de su actividad,

es decir, que debe abordar ámbitos privados –empresas comerciales, agropecuarios,
industrial, etc.,-- en el sentido que es el empleador quien solicita una capacitación
para el crecimiento técnico del recurso humano de su empresa – Trabajadores-, pero
esencialmente en el ámbito social, puesto que debe de garantizarle sin distinción
alguna que toda persona goce de la oportunidad para desarrollarse en la vida
mediante el aprendizaje de ciertos oficios, artes, etc., que le permitan insertase al
2
La oficina Central se encuentra en el departamento de la Libertad.
ámbito laboral o ampliar sus habilidades, excepcionalmente podemos decir que la
actividad del Instituto se aplicará al sector público, cuando este lo requiera y por
acuerdos entre la gerencia y titular del ente público que lo solicite. Es así como
dividimos la actividad de la institución en tres sectores.

 Sector Empresarial
 Sector Social
 Sector Publico –excepcionalmente-

Debe de responderá a las necesidades de las nece. Que se quieren especializar el

problema es que por la tasa del desempleo es alta el insaforp se ha vuelto una
herramienta para la búsqueda de trabajo.pero se ha convertido en un medio para la
búsqueda de empleabilidad.

Necesita actualizarse, no pasa de los oficios tradicionales

Empresas de élite… que gananan las licitaciones que no logran llegar al real sector
profesional.

Atribuciones del INSAFORP (Art. 6)

El artículo 6 establece cuales son las atribuciones del INSAFORP, encontrando dentro
de sus principales la que se refiere a la elaboración y revisión periódica de la política
nacional de formación, la cual da la pauta para desarrollar todas las demás
atribuciones, ya que el objetivo de esta política es propiciar y mantener una fuerza
laobra en el país altamente capacitada y productiva a través de la formación y
capacitación a lo largo de toda la vida, de la cual estaría a cargo el INSAFORP, mediante
el fortalecimiento de los centros de formación, facilitadores, y otros proveedores de
servicios de formación y capacitación (CFP), puesto que esta institución autónoma
opera mediante proveedores para cumplir con sus objetivos, es decir, que la actividad
formativa no necesariamente la realiza directamente, sino indirectamente por medio
de empresas que imparten la instructoría o de instructores particulares. Mediante esta
política se brindaría un apoyo y estimulo a la demanda de formación, siendo esta otra
de las atribuciones del instituto, por lo que tiene que fortalecer e incentivar a los
empresarios y partes interesadas a identificar con claridad sus necesidades de
capacitación y establecer prioridades en las áreas de formación, debiendo establecer y
fortalecer los mecanismos de interrelación entre el sistema nacional de formación
profesional y el sector productivo – la inserción de los demandantes de empleo a la
vida productiva y desarrollo personal permanente; por último debe de difundir
información del sistema nacional de formación afín de garantizar su conocimiento y el
desarrollo de sus actividades, para promover una cultura de formación profesional
orientada al desarrollo económico y social del país. Otra de sus atribuciones
importantes es la de Realizar investigaciones para determinar necesidades, esto lo
hace a través de un organismo denominado Observatorio del Mercado Laboral
mediante el OML se cuenta con información sobre las características, comportamiento
y tendencias del mercado de trabajo salvadoreño para efecto de apoyar la toma de
decisiones para el diseño de estrategias formativas, que respondan a las exigencias y
tendencias del mercado laboral.

También se busca que los programas de capacitación respondan a las necesidades de

la población desempleada y subempleada, así como también, a las necesidades de
recursos humanos calificados que demanda el aparato productivo nacional.

Para la consecución de sus funciones, el INSAFORP crea diversos programas con la

cooperación de organismos nacionales e internacionales, así podemos mencionar

ALGUNOS DE SUS PROGRAMAS

 Formación continúa.
 Programa nacional de bonos de capacitación para la micro y pequeña empresa
(BONOCAP).
 Programa internacional de apoyo a la enseñanza y formación agropecuaria.
 Programa de trabajadores migrantes en Canadá.
 Gestión de exportaciones para la micro y pequeña empresa (MYPES).
 Desarrollo de la capacidad emprendedora (EMPRETEC).
 Programa permanente de formación de líderes empresariales.
 Programa “Empresarios Juveniles”.
 Acreditación de programas, facilitadores unidades de capacitación empresarial
(UCE’s)
CONVENIOS DE COOPERACIÓN

Para el fortalecimiento del Sistema de Formación profesional, se promueve y participa

en esfuerzos institucionales, a través de convenios de cooperación nacionales e
internacionales.
Convenios con Instituciones Nacionales:

 INSAFORP - CONADEI (Comisión Nacional de Exportaciones e Inversiones)

En particular se apoyarán capacitaciones que incluyan transferencia tecnológica e
incremento de las exportaciones así como cambios y mejoras de procesos
industriales.

 INSAFORP / ITCA (Instituto Tecnológico Centroamericano) – FEPADE

Mediante el convenio, el ITCA, ejecuta acciones de formación profesional
orientadas a lograr el más alto nivel de calidad, tecnología, pertinencia, cobertura
geográfica y diversidad de especialidades, de acuerdo a las necesidades del
mercado laboral.

Convenios con Instituciones Internacionales:

 INSAFORP – SWISSCONTACT, Suiza.

Se le da énfasis en la formación técnica vocacional de los jóvenes, hombres y
mujeres en condiciones desfavorables, mediante formación modular, en áreas y
zonas geográficas con potencial de empleabilidad o autoempleo.

 INSAFORP – AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional), España.

Desde al año 2002, se viene coordinando con la AECI, el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social y otros actores, una serie de acciones tendientes a contribuir al
 desarrollo económico local y a fomentar el empleo en la Micro Región del Golfo de
Fonseca.

 INSAFORP – Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín.

Se busca el intercambio de asistencia técnica en las diferentes áreas de gestión, con
el propósito de concretar los esfuerzos conjuntos en beneficio del desarrollo de la
formación profesional.
 INSAFORP – SENAI (Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial), Brasil.
Se suscribió un Memorando de Entendimiento con el objeto de facilitar los
servicios de formación profesional en ambos países.

 INSAFORP – SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), Colombia.

Convenio marco de cooperación internacional y asistencia técnica.
 INSAFORP – Escuela Agrícola Panamericana Zamorano, Honduras.
Aprovechamiento del conocimiento de Zamorano en los temas de agroindustria
para el beneficio de los sectores productivos del país, a través de procesos
educativos, transferencia tecnológica, asistencia técnica, entre otros.

 Red de Instituciones de Formación Profesional de Centroamérica, Panamá,

República Dominicana y Haití (Red de IFP’s C.A., Panamá y el Caribe).

Dirección y Administración (Art. Del 7 al 17)

La dirección del INSAFORP, está a cargo de un Consejo Directivo tripartito, conformado
por cuatro representantes del Sector Empleador, tres representantes del Sector
Laboral y tres representantes del Sector Gobierno, con sus respectivos suplentes.

CONSEJO DIRECTIVO

Es el responsable de dictar las políticas, aprobar los programas y los planes de acción
del INSAFORP y vela por su fiel cumplimiento, y en general, procura la debida
ejecución de las atribuciones del instituto que la ley le confiere.
La ejecución de la formación profesional la realiza el INSAFORP por medio de la
compra de servicios de capacitación, a los diferentes proveedores.

Los proveedores de servicios pueden ser personas naturales y entidades privadas y

públicas.