LEGISLAÇÃO ESPECIAL
EXERCÍCIOS COMENTADOS
LEI Nº 5.553, DE 1968 E LEI Nº 12.037,
DE 2009
A Lei nº 5.553/68 trata sobre o uso e a apresentação
de documentos que identifiquem a pessoa:
Art. 1º A nenhuma pessoa física, bem como a
nenhuma pessoa jurídica, de direito público ou de
direito privado, é lícito reter qualquer documento
de identificação pessoal, ainda que apresentado
por fotocópia autenticada ou pública-forma, inclu-
sive comprovante de quitação com o serviço mili-
tar, título de eleitor, carteira profissional, certidão
de registro de nascimento, certidão de casamento,
comprovante de naturalização e carteira de identi-
dade de estrangeiro.
Pela letra da lei, todas as pessoas, sejam elas físicas
ou jurídicas, de direito público ou de direito privado,
não possuem o direito de reter documentos de identi-
ficação pessoal (ex. RG). Quando, para a realização de
determinado ato, for exigida a apresentação de docu-
mento de identificação, a pessoa que fizer a exigência
fará extrair, no prazo de até 5 (cinco) dias, os dados
que interessarem devolvendo em seguida o documen-
to ao seu exibidor (art. 2).
5 dias
Apresentação do Documento Devolução
Qualquer intervenção diferente precisa de ordem
judicial. Ex.: retenção do documento por mais tempo.
Dica
Quando o documento de identidade for indispen-
sável para a entrada de pessoa em órgãos públi-
cos ou particulares, serão seus dados anotados
no ato e devolvido o documento imediatamente
ao interessado (art. 2, § 2º).
Por fim, a lei determina que a retenção de docu-
mento que vier a contrariar este ordenamento jurídi-
co configura uma contravenção penal:
Art. 3º Constitui contravenção penal, punível com
pena de prisão simples de 1 (um) a 3 (três) meses ou
multa de NCR$ 0,50 (cinqüenta centavos) a NCR$
3,00 (três cruzeiros novos), a retenção de qualquer
documento a que se refere esta Lei.
Parágrafo único. Quando a infração for praticada
por preposto ou agente de pessoa jurídica,
considerar-se-á responsável quem houver ordenado
o ato que ensejou a retenção, a menos que haja ,
pelo executante, desobediência ou inobservância
de ordens ou instruções expressas, quando, então,
será este o infrator.
1. (INSTITUTO AOCP) Em relação à Lei nº 5.553/1968,
que dispõe sobre a apresentação e uso de documen-
tos de identificação pessoal, assinale a alternativa
incorreta.
a) A nenhuma pessoa física, bem como a nenhuma pes-
soa jurídica, de direito público ou de direito privado, é
lícito reter qualquer documento de identificação pes-
soal, ainda que apresentado por fotocópia autenticada
ou pública-forma, inclusive comprovante de quitação
com o serviço militar, título de eleitor, carteira profis-
sional, certidão de registro de nascimento, certidão de
casamento, comprovante de naturalização e carteira
de identidade de estrangeiro.
b) Quando à infração for praticada por preposto ou agen-
te de pessoa jurídica, considerar-se-à responsável
quem houver ordenado o ato que ensejou a retenção,
a menos que haja, pelo executante, desobediência
ou inobservância de ordens ou instruções expressas,
quando, então, será este o infrator.
c) Constitui contravenção penal, punível com pena de
prisão simples de 1 (um) a 3 (três) meses ou multa
de NCR$ 0,50 (cinquenta centavos) a NCR$ 3,00 (três
cruzeiros novos), a retenção de qualquer documento a
que se refere esta Lei.
d) Quando o documento de identidade for indispensável
para a entrada de pessoa em órgãos públicos ou parti-
culares, serão seus dados anotados no ato e devolvido
o documento imediatamente ao interessado.
e) Quando, para a realização de determinado ato, for exi-
gida a apresentação de documento de identificação, a
pessoa que fizer a exigência fará extrair, no prazo de
até 25 (vinte e cinco) dias, os dados que interessarem
devolvendo em seguida o documento ao seu exibidor.
Quando, para a realização de determinado ato, for
exigida a apresentação de documento de identifica-
ção, a pessoa que fizer a exigência fará extrair, no
prazo de até 5 (cinco) dias, os dados que interessa-
rem devolvendo em seguida o documento ao seu exi-
bidor. Logo, a questão E é a incorreta, uma vez que
se refere a prazo diferente do trazido pela lei (art. 2).
documento ao seu exibidor. Resposta: Letra E.
2. (VUNESP – 2018) Considerando o previsto na Lei n°
5.553/68 acerca da carteira de identidade, assinale a
alternativa correta.
a) Quando o documento de identidade for indispensável
para a entrada de pessoa em órgãos públicos ou par-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ticulares, serão os dados anotados, podendo o agente
público reter o documento até a saída da pessoa do
estabelecimento.
b) Constitui crime, punível com pena de prisão simples
de 1 (um) a 3 (três) meses ou multa, a retenção de
qualquer documento a que se refere a Lei n° 5.553/68.
c) Somente por ordem judicial ou do Ministério Público,
poderá ficar retido qualquer documento de identifica-
ção pessoal.
d) Quando o documento de identidade for indispensável
para a entrada de pessoa em órgãos públicos ou parti-
culares, serão seus dados anotados no ato e devolvido
o documento imediatamente ao interessado. 1
 e) Constitui crime, punível com pena de detenção de 3
(três) meses a 1 (um) ano e multa, a retenção de qual-
quer documento a que se refere a Lei n° 5.553/68.
Se o documento de identidade é indispensável para
a entrada de determinada pessoa em órgãos públi-
cos ou particulares, serão seus dados anotados no
ato e devolvido o documento imediatamente ao inte-
ressado (Art. 2o, § 2o). Perceba, a devolução, neste
caso é imediata. Resposta: Letra D.
LEI Nº 8.069, DE 1990 E SUAS
ALTERAÇÕES
Na maioria das vezes a cobrança em provas de
legislação limita-se ao texto de lei, suas interpretações
e alterações. Pensando nisso, ao escrevermos sobre
essa legislação, contemplamos de forma compilada,
os pontos mais importantes do Estatuto da Criança e
do Adolescente (ECA, Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990), sem, contudo, limita-lo ao texto de lei. Desse
modo, comentaremos os princípios e artigos nele con-
tidos com maior probabilidade de serem cobrados em
eventuais questões na sua prova.
Abrangeremos, de modo aprofundado, os aspec-
tos mais relevantes de cada tópico do conteúdo exi-
gido, evitando-se, porém, discussões doutrinárias
desnecessárias.
O conhecimento sobre as Normas Básicas do ECA
está diretamente relacionado com a práxis do Agente
de Segurança Pública e, por isso, está presente no seu
edital.
Atente-se para as recentes alterações nos seus
estudos:
z Inclusão do art. 8º pela Lei 13.798/2019;
z Alteração no art. 53 pela Lei 13.715/2018;
z Inclusão do art. 53-A pela Lei 13.840/2019;
z Alterações no art. 83 pela Lei 13.812/2019;
z Alterações no art. 123 pela Lei 13.824/2019;
z Inclusão do artigo 227-A pela Lei 13.869/2019.
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
O título I do ECA”, contido nos arts. 1º a 6º, aborda
as regras e princípios que irão nortear as demais dis-
posições estatutárias, devendo estas serem invariavel-
mente interpretadas e aplicadas visando a proteção
integral em benefício das crianças e adolescentes.
A proteção integral indica que nada deve faltar à
criança e ao adolescente em todas suas necessidades
essenciais.
Na interpretação dos dispositivos do ECA, é neces-
sário levar em conta os fins sociais a que ela se diri-
ge, as exigências do bem comum, os direitos e deveres
individuais e coletivos e a condição peculiar da criança
e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Mas quem são crianças e quem são adolescentes?
O ECA conceitua de forma objetiva quem é quem:
z Criança: até 12 anos incompletos.
2 z Adolescente: entre 12 a 18 anos.
Essa é a regra, porém, em casos especiais, o ECA
poderá ser aplicado a pessoas entre 18 a 21 anos de
idade.
z Casos especiais: entre 18 a 21.
A diferenciação entre criança e adolescente é
importante quando se trata da aplicação de medidas
de proteção pela prática de um ato infracional.
Além das medidas “cautelares” prevê também o
ECA que as pessoas por ele tutelados (crianças e ado-
lescentes) têm todos os direitos fundamentais como
sistema de isonomia transformando a criança e ado-
lescente em sujeito de direitos.
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à
criança e ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta
Lei, a pessoa até doze anos de idade, incompletos,
e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, apli-
ca-se excepcionalmente este Estatuto às pessoas
entre dezoito e vinte e um anos de idade.
O ECA tem três princípios fundamentais:
z Princípio da prioridade absoluta: é dever da
família, da comunidade, da sociedade em geral e do
Poder Público assegurar, com absoluta prioridade,
a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde,
à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respei-
to, à liberdade e à convivência familiar e comunitá-
ria. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência do atendimento nos serviços públicos
ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das polí-
ticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à
juventude.
z Princípio da dignidade: a criança e o adolescente
gozam de todos os direitos fundamentais inerentes
à pessoa humana, sem prejuízo da proteção inte-
gral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por
lei ou por outros, meios, todas as oportunidades
e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvi-
mento físico, mental, moral, espiritual e social, em
condições de liberdade e de dignidade.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será obje-
to de qualquer forma de negligência, discrimina-
ção, exploração, violência, crueldade e opressão,
punido na forma da lei qualquer atentado, por ação
ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
z Princípio da não discriminação: os direitos enun-
ciados nesta Lei aplicam-se a todas as crianças e
adolescentes, sem discriminação de nascimento,
situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou cor,
religião ou crença, deficiência, condição pessoal de
desenvolvimento e aprendizagem, condição eco-
nômica, ambiente social, região e local de moradia
 ou outra condição que diferencie as pessoas, as
famílias ou a comunidade em que vivem
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em
conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exi-
gências do bem comum, os direitos e deveres indivi-
duais e coletivos, e a condição peculiar da criança e
do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Podemos ainda sintetizar esquematicamente os
principais pontos relacionados aos princípios e regras
gerais norteadores do ECA:
z Art. 1°: estabelece a Proteção Integral à Criança e
ao Adolescente como princípio balizador do ECA.
z Art. 2°: definição de criança e adolescente.
z Art. 3°: estabelece o princípio da isonomia, previs-
to no art. 5º da CF/88
z Art. 4°: estabelece os Deveres da Família, da Comu-
nidade, Da Sociedade e do Estado.
z Art. 5°: estabelece as Proteções a favor das crian-
ças e adolescentes
z Art. 6°: estabelece demais princípios norteadores
do Estatuto, como os Fins Sociais, o bem comum,
direitos e deveres individuais e coletivos e a con-
dição peculiar da criança e do adolescente como
pessoas em desenvolvimento.
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Do Direito à Vida e à Saúde
O Estado, em todas as suas esferas (federal, estadual
e municipal), tem o dever de fomentar políticas públi-
cas voltadas à proteção integral da saúde de crianças e
adolescentes, em regime da mais absoluta prioridade.
Para tanto, devem ser destinados percentuais
mínimos em política social básica de saúde com foco
na criança e adolescente. Não é possível respeitar
direitos fundamentais sem destinação mínima. Tais
recursos devem ser aplicados à luz do princípio da
máxima eficiência. E nesse sentido o ECA prevê que:
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a pro-
teção à vida e à saúde, mediante a efetivação de
políticas sociais públicas que permitam o nasci-
mento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em
condições dignas de existência.
Com relação à proteção à vida, todas as legislações
consagram tal direito como aquele necessário a conse-
cução dos demais.
No tocante à saúde, o Estado tem o dever de imple-
mentar políticas públicas voltadas à proteção integral
da saúde de crianças e adolescentes, devendo prio-
rizar a alocação de recursos orçamentários para tal
finalidade, como prevê o disposto no art. 198, da CF
(com a nova redação que lhe deu a Emenda Consti-
tucional nº 29/2000, de 13/09/2000), que determina os
percentuais mínimos do produto da arrecadação dos
impostos que devem ser utilizados para a implemen-
tação da política social básica de saúde, cujo planeja-
mento e ações priorizem crianças e adolescentes.
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso
aos programas e às políticas de saúde da mulher e
de planejamento reprodutivo e, às gestantes, nutri-
ção adequada, atenção humanizada à gravidez,
ao parto e ao puerpério e atendimento pré-natal,
perinatal e pós-natal integral no âmbito do Sistema
Único de Saúde.
§ 1° O atendimento pré-natal será realizado por
profissionais da atenção primária.
§ 2° Os profissionais de saúde de referência da ges-
tante garantirão sua vinculação, no último trimestre
da gestação, ao estabelecimento em que será realiza-
do o parto, garantido o direito de opção da mulher.
§ 3° Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-
-nascidos alta hospitalar responsável e contrarrefe-
rência na atenção primária, bem como o acesso a
outros serviços e a grupos de apoio à amamentação.
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar assis-
tência psicológica à gestante e à mãe, no período
pré e pós-natal, inclusive como forma de prevenir
ou minorar as consequências do estado puerperal.
§ 5° A assistência referida no § 4 o deste artigo deve-
rá ser prestada também a gestantes e mães que
manifestem interesse em entregar seus filhos para
adoção, bem como a gestantes e mães que se encon-
trem em situação de privação de liberdade.
§ 6° A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o perío-
do do pré-natal, do trabalho de parto e do pós-parto
imediato. 
§ 7° A gestante deverá receber orientação sobre
aleitamento materno, alimentação complementar
saudável e crescimento e desenvolvimento infantil,
bem como sobre formas de favorecer a criação de
vínculos afetivos e de estimular o desenvolvimento
integral da criança. 
§ 8° A gestante tem direito a acompanhamento sau-
dável durante toda a gestação e a parto natural cui-
dadoso, estabelecendo-se a aplicação de cesariana e
outras intervenções cirúrgicas por motivos médicos. 
§ 9° A atenção primária à saúde fará a busca ativa
da gestante que não iniciar ou que abandonar as
consultas de pré-natal, bem como da puérpera que
não comparecer às consultas pós-parto.
§ 10 Incumbe ao poder público garantir, à gestante
e à mulher com filho na primeira infância que se
encontrem sob custódia em unidade de privação de
liberdade, ambiência que atenda às normas sanitá-
rias e assistenciais do Sistema Único de Saúde para
o acolhimento do filho, em articulação com o sis-
tema de ensino competente, visando ao desenvolvi-
mento integral da criança. 
Art. 8º-A  Fica instituída a Semana Nacional de
Prevenção da Gravidez na Adolescência, a ser rea-
lizada anualmente na semana que incluir o dia 1º
de fevereiro, com o objetivo de disseminar informa-
ções sobre medidas preventivas e educativas que
contribuam para a redução da incidência da gravi-
dez na adolescência. 
Parágrafo único.  As ações destinadas a efetivar o
disposto no  caput  deste artigo ficarão a cargo do
poder público, em conjunto com organizações da
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
sociedade civil, e serão dirigidas prioritariamente
ao público adolescente. 
A primeira infância compreende o período entre
os primeiros 6 anos completos ou 72 meses de vida
da criança.
Uma alteração recente do ECA instituiu a Semana
Nacional de Prevenção da Gravidez na Adolescência,
a ser realizada anualmente na semana que incluir
o dia 1º de fevereiro, com o objetivo de disseminar
informações sobre medidas preventivas e educativas
que contribuam para a redução da incidência da gra-
videz na adolescência. 3

Importante!
As ações destinadas a efetivar a Semana Nacio-
nal ficarão a cargo do poder público, em conjunto
com organizações da sociedade civil e serão diri-
gidas prioritariamente ao público adolescente
O aleitamento materno, cujos benefícios para as
crianças, ao menos até o sexto mês de vida, dispensam
comentários, deve ser estimulado por meio de campa-
nhas de orientação:
Art. 9º O poder público, as instituições e os empre-
gadores propiciarão condições adequadas ao alei-
tamento materno, inclusive aos filhos de mães
submetidas a medida privativa de liberdade.
§ 1° Os profissionais das unidades primárias de saú-
de desenvolverão ações sistemáticas, individuais
ou coletivas, visando ao planejamento, à implemen-
tação e à avaliação de ações de promoção, proteção
e apoio ao aleitamento materno e à alimentação
complementar saudável, de forma contínua.  ção para crianças e adolescentes, de acordo com
§ 2° Os serviços de unidades de terapia intensiva
neonatal deverão dispor de banco de leite humano
ou unidade de coleta de leite humano.
A CLT prevê que os estabelecimentos em que tra-
balharem pelo menos 30 mulheres com mais de 16
anos de idade, deverão ter local apropriado onde seja
permitido às empregadas guardar sob vigilância os
seus filhos no período de amamentação.
Visando o crescimento sadio como direito de todos
os menores. No caso das presidiárias, essas também
possuem o direito de amamentar. O caráter tutelar
do ECA garante os direitos da criança que não podem
ser suprimidos pela situação em que se encontra sua
genitora, como consequência da proteção integral aos
mesmos.
Ex.: Maria foi presa por roubo e está grávida. A
condição que coloca Maria como presidiária não
interfere no direito da criança, ao nascer, receber o
leite materno.
Além disso o ECA, visando tutelar o recém-nascido,
trouxe uma série de regras aos estabelecimentos de
saúde que atendem gestantes:
Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção
à saúde de gestantes, públicos e particulares, são obri-
gados a (art. 10):
I – manter registro das atividades desenvolvidas,
através de prontuários individuais, pelo prazo de
dezoito anos;
II – identificar o recém-nascido mediante o regis-
tro de sua impressão plantar e digital e da impres-
são digital da mãe, sem prejuízo de outras formas
normatizadas pela autoridade administrativa
competente;
III – proceder a exames visando ao diagnóstico e
terapêutica de anormalidades no metabolismo do
recém-nascido, bem como prestar orientação aos
pais;
IV – fornecer declaração de nascimento onde cons-
tem necessariamente as intercorrências do parto e
do desenvolvimento do neonato;
V – manter alojamento conjunto, possibilitando ao
neonato a permanência junto à mãe.
VI – acompanhar a prática do processo de ama-
4 mentação, prestando orientações quanto à técnica
adequada, enquanto a mãe permanecer na unidade
hospitalar, utilizando o corpo técnico já existente.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de
cuidado voltadas à saúde da criança e do adoles-
cente, por intermédio do Sistema Único de Saúde,
observado o princípio da equidade no acesso a
ações e serviços para promoção, proteção e recu-
peração da saúde.
O acesso universal não derroga a necessidade de
metodologia própria para o enfrentamento das diver-
sas demandas e situações peculiares que estão sujei-
tos os recém-nascidos, de acordo com o artigo 11:
§1° A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em
suas necessidades gerais de saúde e específicas de
habilitação e reabilitação. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§2° Incumbe ao poder público fornecer gratuita-
mente, àqueles que necessitarem, medicamentos,
órteses, próteses e outras tecnologias assistivas
relativas ao tratamento, habilitação ou reabilita-
as linhas de cuidado voltadas às suas necessidades
específicas.  (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§3° Os profissionais que atuam no cuidado diário
ou frequente de crianças na primeira infância rece-
berão formação específica e permanente para a
detecção de sinais de risco para o desenvolvimento
psíquico, bem como para o acompanhamento que
se fizer necessário. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à
saúde, inclusive as unidades neonatais, de terapia
intensiva e de cuidados intermediários, deverão
proporcionar condições para a permanência em
tempo integral de um dos pais ou responsável, nos
casos de internação de criança ou adolescente.
Os estabelecimentos que atendam as gestantes
deverão proporcionar condições para a permanência
em tempo integral de um dos pais ou responsável,
nos casos de internação de criança ou adolescente. Os
pais ou responsável poderão fiscalizar o atendimento
que está sendo dispensado ao seu filho e esse por sua
vez se sentirá seguro facilitando sua recuperação.
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de
castigo físico, de tratamento cruel ou degradante
e de maus-tratos contra criança ou adolescente
serão obrigatoriamente comunicados ao Conselho
Tutelar da respectiva localidade, sem prejuízo de
outras providências legais.
§ 1° As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obriga-
toriamente encaminhadas, sem constrangimento, à
Justiça da Infância e da Juventude. 
§ 2° Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu com-
ponente especializado, o Centro de Referência Espe-
cializado de Assistência Social (Creas) e os demais
órgãos do Sistema de Garantia de Direitos da Criança
e do Adolescente deverão conferir máxima priorida-
de ao atendimento das crianças na faixa etária da
primeira infância com suspeita ou confirmação de
violência de qualquer natureza, formulando projeto
terapêutico singular que inclua intervenção em rede
e, se necessário, acompanhamento domiciliar. 
 Não incumbe ao Conselho Tutelar a investigação
criminal acerca da efetiva ocorrência de maus-tratos.
A ocorrência deve ser encaminhada ao Ministério
Público que decidirá ou não pela propositura de ação
judicial.
A necessidade de encaminhamento da mãe à Jus-
tiça tem o objetivo de coibir práticas ilegais, abusivas
e mesmo criminosas como a “adoção à brasileira” e a
entrega de filho com vista à adoção mediante paga ou
promessa de recompensa.
Além dos programas de assistência médica, de
acordo com o art. 14, o Sistema Único de Saúde pro-
moverá programas de assistência odontológica para a
prevenção das enfermidades que ordinariamente afe-
tam a população infantil, e campanhas de educação
sanitária para pais, educadores e alunos.
Ainda, em seus respectivos parágrafos:
§1° É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias.  daquele que se omitiu.
§2° O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção
à saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma
transversal, integral e intersetorial com as demais
linhas de cuidado direcionadas à mulher e à criança.  guém é lícito locupletar-se à custa alheia.
§3° A atenção odontológica à criança terá função
educativa protetiva e será prestada, inicialmente,
antes de o bebê nascer, por meio de aconselhamen-
to pré-natal, e, posteriormente, no sexto e no déci-
mo segundo anos de vida, com orientações sobre
saúde bucal.
§4° A criança com necessidade de cuidados odonto-
lógicos especiais será atendida pelo Sistema Único
de Saúde.  Art. 18-A A criança e o adolescente têm o direito de
§5° É obrigatória a aplicação a todas as crianças,
nos seus primeiros dezoito meses de vida, de proto-
colo ou outro instrumento construído com a finali-
dade de facilitar a detecção, em consulta pediátrica
de acompanhamento da criança, de risco para o
seu desenvolvimento psíquico.  agentes públicos executores de medidas socioedu-
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à
liberdade, ao respeito e à dignidade como pes-
soas humanas em processo de desenvolvimento e
como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituição e nas leis.
O princípio da dignidade da pessoa humana é uni-
versalmente consagrado, sendo inerente a todo ser
humano, independentemente da idade, sexo, cor, raça
e etnia.
No art. 16 podemos encontrar expresso o direito à
liberdade, que compreende os seguintes aspectos:
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguin-
tes aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
O art. 17 trata do direito ao respeito que consiste
em três pilares:
z Inviolabilidade da Integridade Física;
z Inviolabilidade Psíquica;
z Integridade Moral.
Esses valores abrangem a preservação da imagem,
da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e
crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qual-
quer tratamento desumano, violento, aterrorizan-
te, vexatório ou constrangedor.
Todo cidadão tem o dever de agir em sua defesa,
diante de qualquer ameaça ou violação. A inércia,
em tais casos, pode mesmo levar à responsabilização
O direito à imagem reveste-se de duplo conteúdo:
moral, porque direito de personalidade; patrimonial,
porque assentado no princípio segundo o qual a nin-
Em se tratando de direito à imagem, a obrigação da
reparação decorre do próprio uso indevido do direito
personalíssimo, não havendo de cogitar-se da prova da
existência de prejuízo ou dano, nem a consequência do
uso, se ofensivo ou não. Independe de prova do pre-
juízo a indenização pela publicação não autorizada de
imagem de pessoa com fins econômicos ou comerciais.
ser educados e cuidados sem o uso de castigo
físico ou de tratamento cruel ou degradante,
como formas de correção, disciplina, educação ou
qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integran-
tes da família ampliada, pelos responsáveis, pelos
cativas ou por qualquer pessoa encarregada de cui-
dar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
Vale apontar que ao descumprir, dolosa ou culposa-
mente, os deveres inerentes ao pátrio poder familiar ou
decorrente de tutela ou guarda, fere assim determina-
ção da autoridade judiciária ou Conselho Tutelar.
Para os fins do ECA, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou
punitiva aplicada com o uso da força física sobre a
criança ou o adolescente que resulte em:
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou
forma cruel de tratamento em relação à criança ou
ao adolescente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize
Inclusive, sendo considerada infração adminis-
trativa o ato de divulgar, total ou parcialmente, sem
autorização devida, por qualquer meio de comunica-
ção, nome, ato ou documento de procedimento poli-
cial, administrativo ou judicial relativo à criança ou
adolescente a que se atribua ato infracional. 5
 E, não administrativa, mas também crime, com a
conduta de subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem
judicial, com o fim de colocação em lar substituto:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Trata-se de um dos direitos fundamentais a serem
assegurados a todas as crianças e adolescentes com
a mais absoluta prioridade, tendo a lei criado meca-
nismos para, de um lado (e de forma preferencial),
permitir a manutenção e o fortalecimento dos víncu-
los com a família natural (ou de origem) e, de outro,
quando por qualquer razão isto não for possível, pro-
porcionar a inserção em família substituta de forma
criteriosa e responsável, procurando evitar os efeitos
deletérios tanto da chamada “institucionalização”
quanto de uma colocação familiar precipitada, desne-
cessária e/ou inadequada.
Toda criança ou adolescente tem direito de ser
criado e educado no seio de sua família e, excepcio-
nalmente, em família substituta, assegurada a con-
vivência familiar e comunitária, em ambiente que
garanta seu desenvolvimento integral
Importante!
Todos os filhos havidos fora do casamento, bem
como os filhos adotados terão os mesmos direi-
tos e qualificações dos demais.
O menor colocado em programa de acolhimento
familiar ou institucional terá o direito:
§ 1° Toda criança ou adolescente que estiver inseri-
do em programa de acolhimento familiar ou insti-
tucional terá sua situação reavaliada, no máximo,
a cada 3 (três) meses, devendo a autoridade judiciá-
ria competente, com base em relatório elaborado
por equipe interprofissional ou multidisciplinar,
decidir de forma fundamentada pela possibilida-
de de reintegração familiar ou pela colocação em
família substituta, em quaisquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei
§ 2° A permanência da criança e do adolescente em
programa de acolhimento institucional não se pro-
longará por mais de 18 (dezoito meses), salvo com-
provada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autori-
dade judiciária.
§ 3° A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em rela-
ção a qualquer outra providência, caso em que será
está incluída em serviços e programas de proteção,
apoio e promoção, nos termos do § 1° do art. 23,
dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos
I a IV do caput do art. 129 desta Lei.  z Os detentores da guarda possuem o prazo de 15
§ 4°  Será garantida a convivência da criança e do
adolescente com a mãe ou o pai privado de liberda-
de, por meio de visitas periódicas promovidas pelo
responsável ou, nas hipóteses de acolhimento insti-
tucional, pela entidade responsável, independente-
mente de autorização judicial.  tada em audiência ou perante a equipe interprofis-
§ 5° Será garantida a convivência integral da crian-
ça com a mãe adolescente que estiver em acolhi-
6 mento institucional.  minado pela Justiça da Infância e da Juventude o
§ 6°  A mãe adolescente será assistida por equipe
especializada multidisciplinar.
Cuidado para não confundir os prazos de reavalia-
ção e período de acolhimento:
REAVALIAÇÃO A cada 3 meses
ACOLHIMENTO Até 18 meses
Prorrogado por
interesse superior
A gestante ou mãe que manifeste interesse em
entregar seu filho para adoção, antes ou logo após
o nascimento, será encaminhada à Justiça da Infân-
cia e da Juventude, conforme é disposto no artigo
19-A, em seus respectivos parágrafos:
z A gestante ou mãe será ouvida pela equipe inter-
profissional da Justiça da Infância e da Juventude,
que apresentará relatório à autoridade judiciária,
considerando inclusive os eventuais efeitos do
estado gestacional e puerperal. 
z De posse do relatório, a autoridade judiciária
poderá determinar o encaminhamento da gestan-
te ou mãe, mediante sua expressa concordância,
à rede pública de saúde e assistência social para
atendimento especializado. 
z A busca à família extensa, conforme definida nos
termos do parágrafo único do art. 25 desta Lei, res-
peitará o prazo máximo de 90 (noventa) dias, pror-
rogável por igual período. 
z Na hipótese de não haver a indicação do genitor e
de não existir outro representante da família exten-
sa apto a receber a guarda, a autoridade judiciária
competente deverá decretar a extinção do poder
familiar e determinar a colocação da criança sob
a guarda provisória de quem estiver habilitado a
adotá-la ou de entidade que desenvolva programa
de acolhimento familiar ou institucional. 
z Após o nascimento da criança, a vontade da mãe
ou de ambos os genitores, se houver pai registral
ou pai indicado, deve ser manifestada na audiên-
cia a que se refere o § 1° do art. 166 desta Lei,
garantido o sigilo sobre a entrega.
z Na hipótese de não comparecerem à audiência
nem o genitor nem representante da família exten-
sa para confirmar a intenção de exercer o poder
familiar ou a guarda, a autoridade judiciária sus-
penderá o poder familiar da mãe, e a criança será
colocada sob a guarda provisória de quem esteja
habilitado a adotá-la.
(quinze) dias para propor a ação de adoção, con-
tado do dia seguinte à data do término do estágio
de convivência. 
z Na hipótese de desistência pelos genitores - manifes-
sional - da entrega da criança após o nascimento, a
criança será mantida com os genitores, e será deter-
 acompanhamento familiar pelo prazo de 180 (cento
e oitenta) dias.
z § 9° É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o nas-
cimento, respeitado o disposto no art. 48 desta Lei.  § 2º  A condenação criminal do pai ou da mãe NÃO
z Serão cadastrados para adoção recém-nascidos e
crianças acolhidas não procuradas por suas famí-
lias no prazo de 30 (trinta) dias, contado a partir do
dia do acolhimento.
As crianças e os adolescentes em programa de aco-
lhimento institucional ou familiar poderão participar
de programa de apadrinhamento.  Importante!
z O apadrinhamento consiste em estabelecer e pro-
porcionar à criança e ao adolescente vínculos
externos à instituição para fins de convivência
familiar e comunitária e colaboração com o seu
desenvolvimento nos aspectos social, moral, físico,
cognitivo, educacional e financeiro.  sujeito à pena de reclusão contra outrem igual-
z Podem ser padrinhos ou madrinhas pessoas maio-
res de 18 (dezoito) anos não inscritas nos cadastros
de adoção, desde que cumpram os requisitos exi-
gidos pelo programa de apadrinhamento de que
fazem parte. 
z Pessoas jurídicas podem apadrinhar crian-
ça ou adolescente a fim de colaborar para o seu
desenvolvimento. 
z O perfil da criança ou do adolescente a ser apadri-
nhado será definido no âmbito de cada programa
de apadrinhamento, com prioridade para crianças
ou adolescentes com remota possibilidade de rein-
serção familiar ou colocação em família adotiva.
z Os programas ou serviços de apadrinhamento
apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude
poderão ser executados por órgãos públicos ou por
organizações da sociedade civil.
z Se ocorrer violação das regras de apadrinhamen-
to, os responsáveis pelo programa e pelos serviços
de acolhimento deverão imediatamente notificar a
autoridade judiciária competente.
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do
casamento, ou por adoção, terão os mesmos direi-
tos e qualificações, proibidas quaisquer designa-
ções discriminatórias relativas à filiação.
O ECA repete a disposição constitucional e tem
como objetivo eliminar o azedume de filhos tidos no
passado como ilegítimos ou bastardos.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igual-
dade de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do
que dispuser a legislação civil, assegurado a qual-
quer deles o direito de, em caso de discordância,
recorrer à autoridade judiciária competente para a
solução da divergência.
A perda e a suspensão do poder familiar poderão
ser decretadas judicialmente, em procedimento con-
traditório, nos casos previstos na legislação civil, bem
como na hipótese de descumprimento injustificado
dos deveres e obrigações:
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais
não constitui motivo suficiente para a perda ou a sus-
pensão do poder familiar.
§ 1 o Não existindo outro motivo que por si só autori-
ze a decretação da medida, a criança ou o adolescente
será mantido em sua família de origem, a qual deverá
obrigatoriamente ser incluída em serviços e progra-
mas oficiais de proteção, apoio e promoção.
implicará a destituição do poder familiar, exceto na
hipótese de condenação por crime doloso sujeito à
pena de reclusão contra outrem igualmente titular do
mesmo poder familiar ou contra filho, filha ou outro
descendente.
O parágrafo §2º foi acrescentado pela Lei 13.715,
de 2018 e vem sendo cobrado pelas bancas:
A condenação criminal do pai ou da mãe NÃO
implicará a destituição do poder familiar, exceto
na hipótese de condenação por crime doloso
mente titular do mesmo poder familiar ou contra
filho, filha ou outro descendente.
Da Família Natural
Art. 25. Entende-se por família natural a comu-
nidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes.
Já a família extensa ou ampliada tem um conceito
mais amplo se estendendo para além da unidade pais
e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes
próximos com os quais a criança ou adolescente con-
vive e mantém vínculos de afinidade e afetividade.
FAMÍLIA
NATURAL Pai/Mãe Filhos
FAMÍLIA Pai/Mãe Filhos Pai/Mãe
AMPLIADA
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento pode-
rão ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou sepa-
radamente, no próprio termo de nascimento, por
testamento, mediante escritura ou outro documen-
to público, qualquer que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder
o nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimen-
to, se deixar descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é
direito personalíssimo, indisponível e imprescrití-
vel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus
herdeiros, sem qualquer restrição, observado o
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
segredo de Justiça.
O reconhecimento dos filhos tidos fora do casa-
mento é irrevogável e pode ser feito a qualquer tem-
po, ou seja, antes ou depois de sua morte e nas formas
do art. 1.609 do Código Civil, no registro do nasci-
mento, por escritura pública ou escrito particular,
a ser arquivado em cartório, por testamento, ainda
que incidentalmente manifestado e por manifestação
direta e expressa perante o juiz, ainda que o reconhe-
cimento não haja sido o objeto único e principal do
ato que o contém. 7
 Da Família Substituta
A colocação em família substituta far-se-á median-
te guarda, tutela ou adoção, independentemente da
situação jurídica da criança ou adolescente.
Sempre que possível, a criança ou o adolescente
será previamente ouvido por equipe interprofis-
sional, respeitado seu estágio de desenvolvimento e
grau de compreensão sobre as implicações da medida,
e terá sua opinião devidamente considerada, confor-
me é apresentado no artigo 28:
z Tratando-se de maior de 12 anos de idade, será
necessário seu consentimento, colhido em audiência.
z Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o
grau de parentesco e a relação de afinidade ou de
afetividade, a fim de evitar ou minorar as conse-
quências decorrentes da medida.
z Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção,
tutela ou guarda da mesma família substituta, res-
salvada a comprovada existência de risco de abu-
so ou outra situação que justifique plenamente a
excepcionalidade de solução diversa, procurando-
-se, em qualquer caso, evitar o rompimento defini-
tivo dos vínculos fraternais.
z A colocação da criança ou adolescente em família
substituta será precedida de sua preparação gra-
dativa e acompanhamento posterior, realizados
pela equipe interprofissional a serviço da Justiça
da Infância e da Juventude, preferencialmente
com o apoio dos técnicos responsáveis pela execu-
ção da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar.
Em se tratando de criança ou adolescente indíge-
na ou proveniente de comunidade remanescente de
quilombo, é ainda obrigatório:
z I - que sejam consideradas e respeitadas sua identi-
dade social e cultural, os seus costumes e tradições,
bem como suas instituições, desde que não sejam
incompatíveis com os direitos fundamentais reco-
nhecidos por esta Lei e pela Constituição Federal;
z II - que a colocação familiar ocorra prioritariamen-
te no seio de sua comunidade ou junto a membros
da mesma etnia;
z III - a intervenção e oitiva de representantes do
órgão federal responsável pela política indigenis-
ta, no caso de crianças e adolescentes indígenas, e
de antropólogos, perante a equipe interprofissio-
nal ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso.
Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempe-
nhar o encargo, mediante termo nos autos.
O ambiente familiar é de suma importância para
boa formação do menor. É nesse ambiente que a
criança e o adolescente vão moldar sua personalidade
e tornar-se aptos para o convívio social. Para que isso
ocorra não se deferirá colocação em família substitu-
ta a pessoa que revele, por qualquer modo, incompa-
tibilidade com a natureza da medida ou não ofereça
ambiente familiar adequado.
Uma decisão judicial colocará o menor em deter-
minada família substituta e somente outra decisão
judicial poderá tirá-lo dessa família. Assim, a coloca-
8 ção em família substituta não admitirá transferência
da criança ou adolescente a terceiros ou a entidades
governamentais ou não-governamentais, sem autori-
zação judicial.
Além disso, importa saber que a colocação em
família substituta estrangeira constitui medida excep-
cional, somente admissível na modalidade de adoção
Da Guarda
Confere à criança ou adolescente a condição de
dependente, para todos os fins e efeitos de direi-
to, inclusive previdenciários. Obriga à prestação de
assistência material, moral e educacional à criança
ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de
opor-se a terceiros, inclusive aos pais. Pode ser deferi-
da nos procedimentos de Tutela e adoção.
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adoles-
cente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se
a terceiros, inclusive aos pais.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de
fato, podendo ser deferida, liminar ou incidental-
mente, nos procedimentos de tutela e adoção, exce-
to no de adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora
dos casos de tutela e adoção, para atender a situa-
ções peculiares ou suprir a falta eventual dos pais
ou responsável, podendo ser deferido o direito de
representação para a prática de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a
condição de dependente, para todos os fins e efeitos
de direito, inclusive previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação
em contrário, da autoridade judiciária competente,
ou quando a medida for aplicada em preparação
para adoção, o deferimento da guarda de criança
ou adolescente a terceiros não impede o exercício
do direito de visitas pelos pais, assim como o dever
de prestar alimentos, que serão objeto de regula-
mentação específica, a pedido do interessado ou do
Ministério Público.
Para estimular que a criança e o adolescente sejam
inseridos em uma família substituta e não tenha que
ser levados para uma instituição de menores o Poder
Público está obrigado por lei a conceder incentivos fis-
cais e subsídios à família candidata a acolhe-lo.
E a guarda é em caráter definitivo e irrevogável?
Não! A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o
Ministério Público.
Da Tutela
O objetivo precípuo da tutela é o de conferir pode-
res necessários a um representante legal à criança ou
adolescente para que possa protege-lo.
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei
civil, a pessoa de até 18 anos incompletos.
Parágrafo único: O deferimento da tutela pressu-
põe a prévia decretação da perda ou suspensão do
poder familiar e implica necessariamente o dever
de guarda.
 Os pais podem nomear em conjunto um tutor ao
filho menor e fazer essa nomeação constar de um
documento idôneo como um testamento ou qualquer
outro documento autêntico, essa é a dicção do art.
1.729, parágrafo único do Código Civil.
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágra-
fo único do, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a
abertura da sucessão, ingressar com pedido destina-
do ao controle judicial do ato, observando o procedi-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei.
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão
observados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29
desta Lei, somente sendo deferida a tutela à pessoa
indicada na disposição de última vontade, se restar
comprovado que a medida é vantajosa ao tutelando
e que não existe outra pessoa em melhores condi-
ções de assumi-la.
A destituição da tutela será decretada quando o
tutor for negligente, prevaricador ou incurso em inca-
pacidade, ou quando deixar de cumprir injustificada-
mente os deveres de prestar total assistência ao menor.
Da Adoção
A adoção é medida excepcional e irrevogável, à
qual se deve recorrer apenas quando esgotados os
recursos de manutenção da criança ou adolescente na
família natural ou extensa. A adoção não poderá ser
feita por procuração (documento legal que transfere a
alguém o poder de agir em seu nome).
Importante!
Em caso de conflito entre direitos e interesses
do adotando e de outras pessoas, inclusive seus
pais biológicos, devem prevalecer os direitos e
os interesses do adotando.
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo,
dezoito anos à data do pedido, salvo se já estiver
sob a guarda ou tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribuiu a condição de filho ao
adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclu-
sive sucessórios, desligando-o de qualquer vín-
culo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.
Podem adotar os maiores de 18 anos, independen-
temente do estado civil.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos
do adotando.
§ 2º Para adoção conjunta, é indispensável que
os adotantes sejam casados civilmente ou mante-
nham união estável, comprovada a estabilidade da
família.
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis
anos mais velho do que o adotando.
§ 4º Os divorciados, os judicialmente separados e os
ex-companheiros podem adotar conjuntamente, con-
tanto que acordem sobre a guarda e o regime de visi-
tas e desde que o estágio de convivência tenha sido
iniciado na constância do período de convivência e
que seja comprovada a existência de vínculos de afini-
dade e afetividade com aquele não detentor da guar-
da, que justifiquem a excepcionalidade da concessão.
§ 5º Nos casos do § 4o deste artigo, desde que
demonstrado efetivo benefício ao adotando, será
assegurada a guarda compartilhada, conforme
previsto no art. 1.584 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Código Civil.
§ 6º A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a
falecer no curso do procedimento, antes de prola-
tada a sentença.
Em regra, a adoção será deferida quando apre-
sentar reais vantagens para o adotando e fundar-se
em motivos legítimos e dependerá do consentimento
dos pais ou do representante legal do adotando, salvo
nos casos cujos pais sejam desconhecidos ou tenham
sido destituídos do poder familiar. Em se tratando de
adotando maior de doze anos de idade, será também
necessário o seu consentimento.
No caso de tutor ou curador, se houver interesse
em adotar seu pupilo ou curatelado, terá que primeiro
prestar contas do seu exercício como tutor ou cura-
dor, saldar eventuais débitos do patrimônio do mes-
mo, a fim de que possa adota-los. Intenciona a lei que
os objetivos da adoção não sejam desvirtuados pela
ganância do homem.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos
pais ou do representante legal do adotando.
§ 1º O consentimento será dispensado em relação à
criança ou adolescente cujos pais sejam desconhe-
cidos ou tenham sido destituídos do poder familiar.
§ 2º Em se tratando de adotando maior de doze
anos de idade, será também necessário o seu
consentimento.
O consentimento dos pais ou do representante
legal do menor como tutor ou curador é condição de
deferimento da adoção, exceto se os pais da criança e
do adolescente forem desconhecidos ou tenham sido
destituídos do poder familiar. O consentimento será
expresso, colhido em audiência e perante a autorida-
de judiciária.
A adoção será precedida de estágio de convivência
com a criança ou adolescente, pelo prazo máximo de
90 (noventa) dias, observadas a idade da criança ou
adolescente e as peculiaridades do caso. 
O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante
mandado do qual não se fornecerá certidão, conforme
é disposto no artigo 47:
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes
como pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cance-
lará o registro original do adotado.
§ 3º A pedido do adotante, o novo registro poderá
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ser lavrado no Cartório do Registro Civil do Muni-
cípio de sua residência.
§ 4º Nenhuma observação sobre a origem do ato
poderá constar nas certidões do registro. 
§ 5º A sentença conferirá ao adotado o nome do
adotante e, a pedido de qualquer deles, poderá
determinar a modificação do prenome.
§6º Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observa-
do o disposto nos §§ 1° e 2° do art. 28 desta Lei.
§ 7º A adoção produz seus efeitos a partir do trân-
sito em julgado da sentença constitutiva, exceto na
hipótese prevista no § 6° do art. 42 desta Lei, caso
em que terá força retroativa à data do óbito. 9
 § 8º O processo relativo à adoção assim como outros
a ele relacionados serão mantidos em arquivo,
admitindo-se seu armazenamento em microfilme
ou por outros meios, garantida a sua conservação
para consulta a qualquer tempo.       V - acesso à escola pública e gratuita, próxima de
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
adoção em que o adotando for criança ou adoles-
cente com deficiência ou com doença crônica
§ 10º O prazo máximo para conclusão da ação de
adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável
uma única vez por igual período, mediante decisão
fundamentada da autoridade judiciária.
Ademais, podemos verificar o disposto no artigo 48:
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua ori-
gem biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao
processo no qual a medida foi aplicada e seus even-
tuais incidentes, após completar 18 (dezoito) anos.  Importante!
O art. 39, § 1° do ECA apresenta o princípio da irre-
vogabilidade da adoção, que possui a finalidade de
criar um vínculo jurídico com a família biológica, opor-
tunidade em que não será restabelecido, nem mesmo
que ocorra o falecimento dos pais adotivos. Com isso,
não existirá mais laços familiares com os pais naturais
encerrando o poder familiar, mesmo que não possa ser
recobrado com a morte dos pais adotivos.
No que tange aos interessados em adotar, deverá
preencher alguns requisitos intrínsecos e extrínsecos,
entabulados na lei como os que constam nos arts. 165
e 174-A do ECA. Preenchidos os requisitos serão sub-
metidos a entrevistas pela equipe interprofissional
dos órgãos técnicos do juizado com a apreciação pelo
Ministério Público, sendo geralmente realizados por
uma equipe de psicólogos.
Portanto, os requisitos legais a preencher são os
que estão no art. 29, não podendo existir incompatibi-
lidade da medida, ou assim, deverá gostar de conviver
com crianças ou adolescente e ter um local apropriado
para acolhimento da criança. Com isso, serão arguidos
quanto a seu passado, pretensões quanto ao futuro e
a afinidade envolvendo outros membros da família.
Ademais, os candidatos a adotar, deverão ser pre-
parados por uma equipe de apoio à adoção, com a
finalidade de ensinar, e adequar sua convivência com
a criança. Nesses encontros, irão ser realizadas pales-
tras, trocas de informações com outros participantes
que já adotaram, tendo como escopo, a grande finali-
dade de os preparar ao que está envolvido em colocar
uma criança na família substituta.
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Os arts. 205 e 206 da CF/88 estabelecem que a edu-
cação, direito de todos e dever do Estado e da família,
será promovida e incentivada com a colaboração da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pes-
soa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho.
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à
educação, visando ao pleno desenvolvimento de
sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e
qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola;
10 II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, poden-
do recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em enti-
dades estudantis;
sua residência, garantindo-se vagas no mesmo
estabelecimento a irmãos que frequentem a mesma
etapa ou ciclo de ensino da educação básica.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis
ter ciência do processo pedagógico, bem como par-
ticipar da definição das propostas educacionais.
Art. 53-A É dever da instituição de ensino, clubes
e agremiações recreativas e de estabelecimentos
congêneres assegurar medidas de conscientização,
prevenção e enfrentamento ao uso ou dependência
de drogas ilícitas.
Atenção para o 53-A, incluído pela Lei 13.840/2019,
que diz: “É dever da instituição de ensino, clubes
e agremiações recreativas e de estabelecimentos
congêneres assegurar medidas de conscienti-
zação, prevenção e enfrentamento ao uso ou
dependência de drogas ilícitas.”
Com relação a esses direitos, cabe ao Estado, asse-
gurar à criança e ao adolescente, de acordo com o art.
54 do ECA:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito,
inclusive para os que a ele não tiveram acesso na
idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gra-
tuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência, preferencialmente na
rede regular de ensino;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crian-
ças de zero a cinco anos de idade; 
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capaci-
dade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-es-
colar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é
direito público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo
poder público ou sua oferta irregular importa res-
ponsabilidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educan-
dos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e
zelar, junto aos pais ou responsável, pela frequência
à escola.
Os pais ou responsável têm a obrigação de matri-
cular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensi-
no fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar
os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão
escolar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
 Correspondente ao poder público, ele deverá esti-
mular as pesquisas, conhecimentos e propostas rela-
tivas a calendário, seriação, currículo, metodologia,
didática e avaliação, tendo como a finalidade de vistas
à colocação de crianças e adolescentes excluídos do
ensino fundamental obrigatório.
No que tange, o processo educacional deverá ser
acatado os valores culturais, artísticos e históricos
próprios do contexto social da criança e do adolescen-
te, devendo proteger e garantir a estes a liberdade da
criação e o acesso às fontes de cultura.
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
A Legislação, apresenta que é vedado qualquer
trabalho a menores de quatorze anos de idade.
No entanto, há uma exceção, que corresponde
aos casos em que o adolescente está em condição de
aprendiz.
Assim sendo, a idade mínima para o trabalho regu-
lar, constante do presente dispositivo, foi alterada de
14 (quatorze) para 16 (dezesseis) anos.
A remuneração percebida pelo adolescente apren-
diz chamar-se-á bolsa de aprendizagem. Já para os
maiores de 16 são assegurados todos os direitos traba-
lhistas e previdenciários.
Os adolescentes empregados, aprendizes, em regi-
me familiar de trabalho, alunos de escola técnica ou
aqueles assistidos em entidade governamental ou não
governamental, estão sujeitos às seguintes vedações
relacionadas ao trabalho, que não pode ser:
Art. 67. (...)
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de
um dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação
e ao seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e
social;
IV - realizado em horários e locais que não permi-
tam a frequência à escola.
Além disso, o adolescente tem direito a profissio-
nalização e à proteção no trabalho por meio do respei-
to à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento
e capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade gover-
namental ou não-governamental sem fins lucrativos,
deverá assegurar ao adolescente que dele participe
condições de capacitação para o exercício de ativida-
de regular remunerada.
Da Prevenção
Diferente do que se imagina, cabe a toda sociedade
a prevenção da ocorrência ou ameaça a violação dos
direitos das crianças e dos adolescentes.
Deve-se por todos os meios legais garantir-lhes o
direito à:
z Informação;
z Cultura;
z Lazer;
z Esportes;
z Diversões e espetáculos.
Tudo com o fito de assegurar-lhes o pleno desen-
volvimento de suas habilidades, distanciando-os
assim do crime e da delinquência.
Vale frisar que as normas relativas à prevenção de
situações potencialmente lesivas aos interesses infan-
to-juvenis são aplicáveis mesmo em relação a jovens
emancipados.
Dos Produtos e Serviços
Conforme artigo 82: é proibida a hospedagem de
criança ou adolescente em hotel, motel, pensão ou esta-
belecimento congênere, salvo se autorizado ou acom-
panhado pelos pais ou responsável.
Da Autorização para Viajar
Em regra, nenhuma criança poderá viajar para
fora da comarca onde reside, desacompanhada dos
pais ou responsáveis, sem a devida autorização judi-
cial. Entretanto há exceções, todas contidas no art. 83:
Art. 83. Nenhuma criança ou adolescente menor
de 16 (dezesseis) anos poderá viajar para fora da
comarca onde reside desacompanhado dos pais
ou dos responsáveis sem expressa autorização
judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança ou do adolescente menor de 16 (dezesseis)
anos, se na mesma unidade da Federação, ou incluí-
da na mesma região metropolitana
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezes-
seis) anos estiver acompanhado: 
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro
grau, comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo
pai, mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos
pais ou responsável, conceder autorização válida
por dois anos.
Com isso, sem a prévia e expressa autorização judi-
cial, não poderá nenhuma criança ou adolescente nas-
cido em território nacional, sair do País em companhia
de estrangeiro residente ou domiciliado no exterior.
Para viagens ao exterior é necessário o acompanha-
mento de ambos os pais ou responsáveis. No caso de
serem estrangeiros os acompanhantes da criança ou ado-
lescente brasileira, será obrigatória a autorização judicial.
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO
Das Entidades de Atendimento
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
As entidades de atendimento, foi criada com o
intuído da criação de responsáveis pela manutenção
das próprias unidades, bem como pelo planejamen-
to e execução de programas que visam a proteção e
medidas socioeducativas destinados a crianças e ado-
lescentes, em regime de: 
z Orientação e apoio sociofamiliar;
z Apoio socioeducativo em meio aberto;
z Colocação familiar;
z Acolhimento institucional;
z Prestação de serviços à comunidade;
z Liberdade assistida; 11
 z Semiliberdade; e
z Internação.
As entidades governamentais e não governamentais,
possuem o dever de realizar à inscrição de seus progra-
mas, devendo especificar os regimes de atendimento,
além de no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente, que deverá manter os registros das ins-
crições e de suas alterações, do que fará comunicação ao
Conselho Tutelar e à autoridade judiciária.
Com relação aos recursos, deveremos analisar o §
2º do artigo 90:
Art. 90. § 2º  Os recursos destinados à implemen-
tação e manutenção dos programas relacionados
neste artigo serão previstos nas dotações orçamen-
tárias dos órgãos públicos encarregados das áreas
de Educação, Saúde e Assistência Social, dentre
outros, observando-se o princípio da prioridade
absoluta à criança e ao adolescente preconizado
pelo caput do art. 227 da Constituição Federal  e
pelo caput e parágrafo único do art. 4º desta Lei. 
Os programas em execução serão reavaliados
pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, no máximo, a cada 2 (dois) anos, consti-
tuindo-se critérios para renovação da autorização de
funcionamento, conforme é disposto no artigo 90, § 3º:
Art. 90. § 3  o  Os programas em execução serão
reavaliados pelo Conselho Municipal dos Direitos
da Criança e do Adolescente, no máximo, a cada 2
(dois) anos, constituindo-se critérios para renova-
ção da autorização de funcionamento:
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei,
bem como às resoluções relativas à modalidade de
atendimento prestado expedidas pelos Conselhos
de Direitos da Criança e do Adolescente, em todos
os níveis;
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvi-
do, atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério
Público e pela Justiça da Infância e da Juventude;  de princípios:
III - em se tratando de programas de acolhimento
institucional ou familiar, serão considerados os
índices de sucesso na reintegração familiar ou de
adaptação à família substituta, conforme o caso.
Com isso entidades não-governamentais, apenas
funcionarão depois de registradas no Conselho Muni-
cipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, a qual
será responsável pela comunicação ao registro ao
Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respec-
tiva localidade.
Mas, nem toda entidade poderá ser cadastrada.
Será negado o registro à entidade que:
z Não ofereça instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade, higiene, salubridade e
segurança;
z Não apresente plano de trabalho compatível com
os princípios desta Lei;
z Esteja irregularmente constituída;
z Tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
z Não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções
e deliberações relativas à modalidade de atendi-
mento prestado expedidas pelos Conselhos de Direi-
12 tos da Criança e do Adolescente, em todos os níveis.
Com base no artigo 91, § 2º. O registro terá valida-
de máxima de 4 (quatro) anos, cabendo ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
periodicamente, reavaliar o cabimento de sua reno-
vação, observado o disposto acima.
As entidades, públicas ou privadas, que abriguem
ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em
caráter temporário, devem ter, em seus quadros, pro-
fissionais capacitados a reconhecer e reportar ao Con-
selho Tutelar suspeitas ou ocorrências de maus-tratos. 
Da Fiscalização das Entidades
Conforme artigo 97, § 2º As pessoas jurídicas de
direito público e as organizações não governamentais
responderão pelos danos que seus agentes causarem
às crianças e aos adolescentes, caracterizado o des-
cumprimento dos princípios norteadores das ativida-
des de proteção específica.
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
As medidas de proteção à criança e ao adolescen-
te são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados:
z por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
z por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
z em razão de sua conduta.
Das Medidas Específicas de Proteção
As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como
substituídas a qualquer tempo.
Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta
as necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas
que visem ao fortalecimento dos vínculos familiares
e comunitários.
A aplicação das medidas deve observar uma série
Art. 100. [...] Parágrafo único.  São também princí-
pios que regem a aplicação das medidas: 
I - condição da criança e do adolescente como sujei-
tos de direitos: crianças e adolescentes são os titu-
lares dos direitos previstos nesta e em outras Leis,
bem como na Constituição Federal; 
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e
aplicação de toda e qualquer norma contida nesta Lei
deve ser voltada à proteção integral e prioritária dos
direitos de que crianças e adolescentes são titulares; 
III - responsabilidade primária e solidária do poder
público: a plena efetivação dos direitos assegura-
dos a crianças e a adolescentes por esta Lei e pela
Constituição Federal, salvo nos casos por esta
expressamente ressalvados, é de responsabilidade
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo,
sem prejuízo da municipalização do atendimento
e da possibilidade da execução de programas por
entidades não governamentais; 
IV - interesse superior da criança e do adolescen-
te: a intervenção deve atender prioritariamente
aos interesses e direitos da criança e do adolescen-
te, sem prejuízo da consideração que for devida a
outros interesses legítimos no âmbito da pluralida-
de dos interesses presentes no caso concreto; 
 V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção
da criança e do adolescente deve ser efetuada no
respeito pela intimidade, direito à imagem e reser-
va da sua vida privada;  desta Lei, o afastamento da criança ou adolescente
VI - intervenção precoce: a intervenção das auto-
ridades competentes deve ser efetuada logo que a
situação de perigo seja conhecida;  pedido do Ministério Público ou de quem tenha legí-
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exer-
cida exclusivamente pelas autoridades e instituições
cuja ação seja indispensável à efetiva promoção dos
direitos e à proteção da criança e do adolescente;  § 3  o  Crianças e adolescentes somente poderão ser
VIII - proporcionalidade e atualidade: a interven-
ção deve ser a necessária e adequada à situação de
perigo em que a criança ou o adolescente se encon-
tram no momento em que a decisão é tomada;  expedida pela autoridade judiciária, na qual obri-
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve
ser efetuada de modo que os pais assumam os seus
deveres para com a criança e o adolescente;  seus pais ou de seu responsável, se conhecidos;
X - prevalência da família: na promoção de direitos
e na proteção da criança e do adolescente deve ser
dada prevalência às medidas que os mantenham ou
reintegrem na sua família natural ou extensa ou, se
isso não for possível, que promovam a sua integra-
ção em família adotiva; 
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvi-
mento e capacidade de compreensão, seus pais ou
responsável devem ser informados dos seus direi-
tos, dos motivos que determinaram a intervenção e
da forma como esta se processa;  ridade judiciária competente, caso em que também
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e
o adolescente, em separado ou na companhia dos
pais, de responsável ou de pessoa por si indicada,
bem como os seus pais ou responsável, têm direito
a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição
da medida de promoção dos direitos e de proteção,
sendo sua opinião devidamente considerada pela
autoridade judiciária competente, observado o dis-
posto nos §§ 1° e 2° do art. 28 desta Lei.  I - os resultados da avaliação interdisciplinar;
Verificada qualquer das medidas, a autoridade
competente poderá determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
Art. 101. (...)
I - encaminhamento aos pais ou responsável,
mediante termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabe-
lecimento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da
família, da criança e do adolescente; 
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário
de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e
toxicômanos;
VII - acolhimento institucional; 
VIII - inclusão em programa de acolhimento
familiar; 
IX - colocação em família substituta.  § 9o Em sendo constatada a impossibilidade de rein-
Tome nota:
§1o O acolhimento institucional e o acolhimento fami-
liar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis
como forma de transição para reintegração familiar
ou, não sendo esta possível, para colocação em família
substituta, não implicando privação de liberdade.  cos da entidade ou responsáveis pela execução da
§ 2  o  Sem prejuízo da tomada de medidas emergen-
ciais para proteção de vítimas de violência ou abu-
so sexual e das providências a que alude o art. 130
do convívio familiar é de competência exclusiva da
autoridade judiciária e importará na deflagração, a
timo interesse, de procedimento judicial contencio-
so, no qual se garanta aos pais ou ao responsável
legal o exercício do contraditório e da ampla defesa. 
encaminhados às instituições que executam pro-
gramas de acolhimento institucional, governamen-
tais ou não, por meio de uma Guia de Acolhimento,
gatoriamente constará, dentre outros: 
I - sua identificação e a qualificação completa de
 
II - o endereço de residência dos pais ou do respon-
sável, com pontos de referência; 
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessa-
dos em tê-los sob sua guarda; 
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração
ao convívio familiar. 
§ 4o  Imediatamente após o acolhimento da criança
ou do adolescente, a entidade responsável pelo pro-
grama de acolhimento institucional ou familiar ela-
borará um plano individual de atendimento, visando
à reintegração familiar, ressalvada a existência de
ordem escrita e fundamentada em contrário de auto-
deverá contemplar sua colocação em família subs-
tituta, observadas as regras e princípios desta Lei. 
§ 5  o  O plano individual será elaborado sob a res-
ponsabilidade da equipe técnica do respectivo pro-
grama de atendimento e levará em consideração a
opinião da criança ou do adolescente e a oitiva dos
pais ou do responsável. 
§ 6 o Constarão do plano individual, dentre outros: 
 
II - os compromissos assumidos pelos pais ou res-
ponsável; e 
III - a previsão das atividades a serem desenvolvi-
das com a criança ou com o adolescente acolhido e
seus pais ou responsável, com vista na reintegração
familiar ou, caso seja esta vedada por expressa e
fundamentada determinação judicial, as providên-
cias a serem tomadas para sua colocação em famí-
lia substituta, sob direta supervisão da autoridade
judiciária. 
§ 7o  O acolhimento familiar ou institucional ocor-
rerá no local mais próximo à residência dos pais
ou do responsável e, como parte do processo de
reintegração familiar, sempre que identificada a
necessidade, a família de origem será incluída em
programas oficiais de orientação, de apoio e de pro-
moção social, sendo facilitado e estimulado o con-
tato com a criança ou com o adolescente acolhido. 
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 8o Verificada a possibilidade de reintegração familiar,
o responsável pelo programa de acolhimento familiar
ou institucional fará imediata comunicação à autori-
dade judiciária, que dará vista ao Ministério Público,
pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. 
tegração da criança ou do adolescente à família de
origem, após seu encaminhamento a programas
oficiais ou comunitários de orientação, apoio e
promoção social, será enviado relatório fundamen-
tado ao Ministério Público, no qual conste a des-
crição pormenorizada das providências tomadas
e a expressa recomendação, subscrita pelos técni-
13
 política municipal de garantia do direito à convi-
vência familiar, para a destituição do poder fami-
liar, ou destituição de tutela ou guarda.  No que tange à relação a privação de liberdade,
§ 10 Recebido o relatório, o Ministério Público terá
o prazo de 15 (quinze) dias para o ingresso com
a ação de destituição do poder familiar, salvo se
entender necessária a realização de estudos com-
plementares ou de outras providências indispensá-
veis ao ajuizamento da demanda.  Art. 106. Nenhum adolescente será privado de
§ 11 A autoridade judiciária manterá, em cada
comarca ou foro regional, um cadastro conten-
do informações atualizadas sobre as crianças e
adolescentes em regime de acolhimento familiar e
institucional sob sua responsabilidade, com infor-
mações pormenorizadas sobre a situação jurídica
de cada um, bem como as providências tomadas
para sua reintegração familiar ou colocação em
família substituta, em qualquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei.  mesmo sentido do que está assegurado a todas as pes-
§ 12 Terão acesso ao cadastro o Ministério Público,
o Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência
Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da
Criança e do Adolescente e da Assistência Social,
aos quais incumbe deliberar sobre a implementa-
ção de políticas públicas que permitam reduzir o
número de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e abreviar o período de perma-
nência em programa de acolhimento.  sob pena de responsabilidade, a possibilidade de libe-
As medidas de proteção de que trata este Capítulo
serão acompanhadas da regularização do registro civil.  rá ser submetido a identificação compulsória pelos
z Verificada a inexistência de registro anterior, o
assento de nascimento da criança ou adolescen-
te será feito à vista dos elementos disponíveis,
mediante requisição da autoridade judiciária.
z Os registros e certidões necessários à regulariza-
ção de que trata este artigo são isentos de mul-
tas, custas e emolumentos, gozando de absoluta
prioridade.
z Caso ainda não definida a paternidade, será defla-
grado procedimento específico destinado à sua
averiguação, conforme previsto pela Lei nº 8.560,
de 29 de dezembro de 1992. 
z Nas hipóteses previstas no § 3  o deste artigo, é dis-
pensável o ajuizamento de ação de investigação de
paternidade pelo Ministério Público se, após o não
comparecimento ou a recusa do suposto pai em
assumir a paternidade a ele atribuída, a criança
for encaminhada para adoção.  sem o devido processo legal. Nem se cogita da privação
z Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de
nascimento são isentos de multas, custas e emolu-
mentos, gozando de absoluta prioridade.
z São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação
requerida do reconhecimento de paternidade no
assento de nascimento e a certidão correspondente.  a adolescentes autores de atos infracionais e estão
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
Ato infracional é a conduta definida como crime ou
contravenção penal. Por serem penalmente inimputá-
veis, os menores de dezoito anos estão sujeitos apenas às
medidas previstas nesta Lei. Para todos os efeitos, deve
14 ser considerada a idade do adolescente à data do fato.
Dos Direitos Individuais
apenas acontecerá em caso de flagrante ou por ordem
do juiz. Com isso, todos os direitos pertencentes aos
maiores de 18 anos se aplicam ao adolescente e outros
mais. Trago como exemplo o artigo 106:
sua liberdade senão em flagrante de ato infracional
ou por ordem escrita e fundamentada da autorida-
de judiciária competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à iden-
tificação dos responsáveis pela sua apreensão,
devendo ser informado acerca de seus direitos.
Tratando exclusivamente dos adolescentes, nota-
mos que o artigo garante seus direitos individuais no
soas de que ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada da auto-
ridade judiciária competente.
Com relação à apreensão de qualquer adolescente
e o local onde se encontra recolhido serão incontinen-
ti comunicados à autoridade judiciária competente e
à família do apreendido ou à pessoa por ele indicada.
Portanto, examinar-se-á, o mais breve possível e
ração imediata.
O adolescente civilmente identificado não pode-
órgãos policiais, de proteção e judiciais, salvo para
efeito de confrontação, havendo dúvida fundada.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser
determinada pelo prazo máximo de quarenta e
cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamen-
tada e basear-se em indícios suficientes de autoria
e materialidade, demonstrada a necessidade impe-
riosa da medida.
Portanto, falamos de um prazo improrrogável
para a duração da medida socioeducativa de interna-
ção antes de prolatada a sentença a ser proferida no
procedimento de apuração do ato infracional.
Das garantias processuais
Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
de liberdade de crianças acusadas da prática de ato infra-
cional, deverão ser encaminhadas ao Conselho Tutelar.
Das Medidas Socioeducativas
Medidas socioeducativas são medidas aplicáveis
previstas no art. 112 do Estatuto da Criança e do Ado-
lescente (ECA). Apesar de configurarem resposta à
prática de um delito, apresentam um caráter predo-
minantemente educativo e não punitivo.
As medidas são aplicadas por um Juiz da Infância e
Juventude a pessoas na faixa etária entre 12 e 18 anos,
podendo, excepcionalmente, ser aplicado a jovens
com até 21 anos incompletos.
 Advertência: é uma repreensão judicial, verbal
e reduzida a termo, com o objetivo de sensibilizar e
esclarecer o adolescente sobre as consequências de
uma reincidência infracional.
Obrigação de Reparar o Dano: é o ressarcimento
por parte do adolescente do dano ou prejuízo econô-
mico causado à vítima.
Da Prestação de Serviços à Comunidade –
Art. 117. A prestação de serviços comunitários
consiste na realização de tarefas gratuitas de inte-
resse geral, por período não excedente a seis meses,
junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e
outros estabelecimentos congêneres, bem como em
programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único: As tarefas serão atribuídas con-
forme as aptidões do adolescente, devendo ser
cumpridas durante jornada máxima de oito horas
semanais, aos sábados, domingos e feriados ou em
dias úteis, de modo a não prejudicar a frequência à
escola ou à jornada normal de trabalho.
Liberdade: é o acompanhamento, auxílio e orien-
tação do adolescente em conflito com a lei por equipes
multidisciplinares, por período mínimo de seis meses,
objetivando oferecer atendimento nas diversas áreas
de políticas públicas, como saúde, educação, cultura,
esporte, lazer e profissionalização, com vistas à sua
promoção social e de sua família, bem como inserção
no mercado de trabalho.
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre
que se afigurar a medida mais adequada para o fim
de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
§1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomenda-
da por entidade ou programa de atendimento.
§2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo
mínimo de seis meses, podendo a qualquer tempo
ser prorrogada, revogada ou substituída por outra
medida, ouvido o orientador, o Ministério Público
e o defensor.
Art. 119 Incumbe ao orientador, com o apoio e a
supervisão da autoridade competente, a realização
dos seguintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua famí-
lia, fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se
necessário, em programa oficial ou comunitário de
auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento
escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua
matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do
adolescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
Do Regime de Semiliberdade: é a vinculação do
adolescente a unidades especializadas, com restrição
da sua liberdade, possibilitada a realização de ativida-
des externas, sendo obrigatórias a escolarização e a
profissionalização
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser
determinado desde o início, ou como forma de tran-
sição para o meio aberto, possibilitada a realiza-
ção de atividades externas, independentemente de
autorização judicial.
I - São obrigatórias a escolarização e a profissiona-
lização, devendo, sempre que possível, ser utiliza-
dos os recursos existentes na comunidade.
II - A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relati-
vas à internação.
Internação: é medida socioeducativa privativa da
liberdade, adotada pela autoridade judiciária quando
o ato infracional praticado pelo adolescente se enqua-
drar nas situações previstas no art. 122, incisos I, II e
III, do ECA.
Art. 121. A internação constitui medida privativa
da liberdade, sujeita aos princípios de brevidade,
excepcionalidade e respeito à condição peculiar
de pessoa em desenvolvimento. A internação pode
ocorrer em caráter provisório ou estrito.
É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas
adequadas de contenção e segurança.
z Será permitida a realização de atividades exter-
nas, a critério da equipe técnica da entidade, sal-
vo expressa determinação judicial em contrário.
A determinação judicial mencionada poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
z A medida não comporta prazo determinado,
devendo sua manutenção ser reavaliada, median-
te decisão fundamentada, no máximo a cada seis
meses.
z Em nenhuma hipótese o período máximo de inter-
nação excederá a três anos.
z Atingido o limite estabelecido no parágrafo ante-
rior, o adolescente deverá ser liberado, colocado em
regime de semiliberdade ou de liberdade assistida.
z A liberação será compulsória aos vinte e um anos
de idade.
Em qualquer hipótese a desinternação será pre-
cedida de autorização judicial, ouvido o Ministério
Público.
Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada. A medida de inter-
nação só poderá ser aplicada quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante
grave ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infra-
ções graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificá-
vel da medida anteriormente imposta. O prazo de
internação nessa hipótese não poderá ser superior
a 3 meses, devendo ser decretada judicialmente
após o devido processo legal.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daque-
le destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação
por critérios de idade, compleição física e gravidade
da infração. Durante o período de internação, inclusi-
ve provisória, serão obrigatórias atividades pedagógi-
cas. Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de
liberdade, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante
do Ministério Público; 15
 II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sem-
pre que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou
naquela mais próxima ao domicílio de seus pais ou
responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e
asseio pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de
higiene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de
lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua
crença, e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dis-
por de local seguro para guardá-los, recebendo
comprovante daqueles porventura depositados em
poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os
documentos pessoais indispensáveis à vida em
sociedade.
Das medidas pertinentes aos pais ou responsável
Os pais também são punidos sempre que os direi-
tos reconhecidos da criança e do adolescente forem
ameaçados ou violados em razão de ação ou omissão
da sociedade ou do Estado, ou por falta, omissão ou
abuso dos pais ou responsável, em razão da conduta
do menor. A aplicação das medidas é de competência
do Conselho Tutelar.
DO CONSELHO TUTELAR
O Conselho Tutelar é órgão permanente e autô-
nomo, não jurisdicional, encarregado pela socieda-
de de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança
e do adolescente.
Atenção para o artigo 132 que teve sua redação
pela Lei 13.824, de 2019:
Art. 132. Em cada Município e em cada Região
Administrativa do Distrito Federal haverá, no míni-
mo, 1 (um) Conselho Tutelar como órgão integrante
da administração pública local, composto de 5 (cin-
co) membros, escolhidos pela população local para
mandato de 4 (quatro) anos, permitida recondução
por novos processos de escolha
Das atribuições do conselho
O artigo 136 do ECA apresenta o rol taxativo de atribui-
ções do Conselho Tutelar no desempenho de suas funções
administrativas e assistenciais. As decisões do Conselho
Tutelar somente poderão ser revistas pela autoridade
judiciária a pedido de quem tenha legítimo interesse.
São impedidos de servir no mesmo Conselho mari-
do e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e gen-
ro ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio
16 e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Estende-se o impedimento do conselheiro, na for-
ma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e
ao representante do Ministério Público com atuação
na Justiça da Infância e da Juventude, em exercício na
comarca, foro regional ou distrital.
Do acesso à justiça
É uma proteção o acesso de qualquer criança ou
adolescente à Defensoria Pública, ao Ministério Públi-
co e ao Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
Conforme artigo 141, § 1º a assistência judiciária
gratuita será prestada aos que dela necessitarem,
através de defensor público ou advogado nomeado.
Com relação às ações judiciais da competência da
Justiça da Infância e da Juventude serão desobrigas
do pagamento de custas e emolumentos, ressalvada a
hipótese de litigância de má-fé.
Dos Serviços Auxiliares
Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manu-
tenção de equipe interprofissional, destinada à asses-
sorar a Justiça da Infância e da Juventude.
Dos Procedimentos
No que tange aos procedimentos, aplicar-se-á sub-
sidiariamente as normas gerais previstas na legisla-
ção processual pertinente.
Conforme artigo 152, § 1º é assegurada, sob pena
de responsabilidade, prioridade absoluta na trami-
tação dos processos e procedimentos previstos nesta
Lei, assim como na execução dos atos e diligências
judiciais a eles referentes.
Com relação aos prazos entabulados na Lei em
comento serão aplicáveis aos seus procedimentos, oca-
sião em que serão contados em dias corridos, excluído
o dia do começo e incluído o dia do vencimento, sendo
proibido o prazo em dobro para a Fazenda Pública e o
Ministério Público. 
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
O procedimento para a perda ou a suspensão
do poder familiar terá início por provocação do Minis-
tério Público ou de quem tenha legítimo interesse. 
Da Destituição da Tutela
Na destituição da tutela, observar-se-á o procedi-
mento para a remoção de tutor previsto na lei proces-
sual civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
Da Colocação em Família Substituta
São requisitos para a concessão de pedidos de colo-
cação em família substituta (art. 165):
I  - qualificação completa do requerente e de seu
eventual cônjuge, ou companheiro, com expressa
anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente
e de seu cônjuge, ou companheiro, com a criança
ou adolescente, especificando se tem ou não paren-
te vivo;
 III - qualificação completa da criança ou adolescen-
te e de seus pais, se conhecidos;
IV  - indicação do cartório onde foi inscrito nasci-
mento, anexando, se possível, uma cópia da respec-
tiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a
Adolescente
O adolescente que for apreendido por força de
ordem judicial será encaminhado à autoridade
judiciária.
Ademais, vejamos:
No caso da não liberação, a autoridade policial
deverá encaminhar, o adolescente ao representante
do Ministério Público, levando consigo a cópia do auto
de apreensão ou boletim de ocorrência.
Vale dispor que sendo impossível a apresentação
imediata, a autoridade policial deverá encaminhar o
adolescente à entidade de atendimento, que ocorrerá
a apresentação ao representante do Ministério Públi-
co no prazo de vinte e quatro horas.
Da infiltração de agentes de polícia para a
investigação de crimes contra a dignidade sexual de
criança e de adolescente
Art. 190-A A infiltração de agentes de polícia na
internet com o fim de investigar os crimes previstos
nos arts. 240 , 241 , 241-A , 241-B , 241-C e 241-D des-
ta Lei e nos arts. 154-A , 217-A , 218 , 218-A e 218-B
do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal)  , obedecerá às seguintes regras:  ração, o prazo para o Ministério Público e para a
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I - será precedida de autorização judicial devida-
mente circunstanciada e fundamentada, que esta-
belecerá os limites da infiltração para obtenção de
prova, ouvido o Ministério Público;  (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
II - dar-se-á mediante requerimento do Ministério
Público ou representação de delegado de polícia e
conterá a demonstração de sua necessidade, o alcan-
ce das tarefas dos policiais, os nomes ou apelidos das
pessoas investigadas e, quando possível, os dados de
conexão ou cadastrais que permitam a identificação
dessas pessoas (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
III - não poderá exceder o prazo de 90 (noventa)
dias, sem prejuízo de eventuais renovações, desde
que o total não exceda a 720 (setecentos e vinte)
dias e seja demonstrada sua efetiva necessidade, a
critério da autoridade judicial. (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
Para os fins acima, consideram-se (art. 190-A, §2°):
I - dados de conexão: informações referentes a
hora, data, início, término, duração, endereço de
Protocolo de Internet (IP) utilizado e terminal de
origem da conexão;
II - dados cadastrais: informações referentes a nome
e endereço de assinante ou de usuário registrado ou
autenticado para a conexão a quem endereço de IP,
identificação de usuário ou código de acesso tenha
sido atribuído no momento da conexão.
Importante!
A infiltração de agentes de polícia na internet
não será admitida se a prova puder ser obtida
por outros meios.
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de
Atendimento
O processo de apuração de irregularidades em enti-
dade governamental e não-governamental começará
com a portaria da autoridade judiciária ou represen-
tação do Ministério Público ou do Conselho Tutelar,
onde conste, necessariamente, resumo dos fatos.
No caso de existir motivo grave, poderá (apresen-
tando uma faculdade e não um dever) a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar limi-
narmente o afastamento provisório do dirigente da
entidade, mediante decisão fundamentada.
Dos Recursos
Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância e
da Juventude, inclusive os relativos à execução das
medidas socioeducativas, adotar-se-á o sistema recur-
sal da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código
de Processo Civil), com as seguintes adaptações: 
z Os recursos serão interpostos independentemen-
te de preparo, por tanto, não necessitará do reco-
lhimento das custas ou do valor para recorrer da
sentença.
z Em todos os recursos, salvo nos embargos de decla-
defesa será sempre de 10 (dez) dias, sendo vedado
o prazo em dobro.
No que corresponde aos embargos, poderão ser
opostos para sanar uma obscuridade, omissão e/ou
contradição.
z Os recursos terão preferência de julgamento e dis-
pensarão revisor;
z Antes de determinar a remessa dos autos à supe-
rior instância, no caso de apelação, ou do instru-
mento, no caso de agravo, a autoridade judiciária
proferirá despacho fundamentado, mantendo ou
reformando a decisão, no prazo de cinco dias;
z Mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
remeterá os autos ou o instrumento à superior ins-
tância dentro de vinte e quatro horas, independente-
mente de novo pedido do recorrente; se a reformar,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
a remessa dos autos dependerá de pedido expresso
da parte interessada ou do Ministério Público, no
prazo de cinco dias, contados da intimação.
Do Ministério Público
O Ministério Público é instituição constitucional-
mente autônoma incumbida da defesa da ordem jurí-
dica, do regime democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.
O Art. 201 do ECA enumera as funções da institui-
ção, as quais serão exercidas nos termos da respectiva
lei orgânica. 17
 A forma de atuação do MP se dá em duas vertentes:
z Autor da ação;
z Fiscal da lei.
Quando é autor, não resta dúvidas sobre a sua
atuação. Há de se discutir quando atuará como fiscal,
apenas.
Nos termos da presente lei, nos processos e procedi-
mentos em que não for parte, atuará obrigatoriamente
o Ministério Público na defesa dos direitos e interes-
ses de que cuida o ECA, hipótese em que terá vista dos
autos depois das partes, podendo juntar documentos e
requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Conforme artigo 204. A falta de intervenção do
Ministério Público acarreta a nulidade do feito, que
será declarada de ofício pelo juiz ou a requerimento de
qualquer interessado.
Do Advogado
No que tange ao Advogado, é importante destacar
que a criança ou o adolescente, seus pais ou responsá-
vel, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na
solução da lide poderão (apresentando uma faculdade
e não um dever) intervir nos procedimentos de que
trata esta Lei, por meio de advogado, o qual será inti-
mado para todos os atos, pessoalmente ou por publi-
cação oficial, respeitado o segredo de justiça.
Por outro lado, quando o interessado não tiver condi-
ções de contratar um advogado, a lei garante a assistência
judiciária, a qual será prestada pela Defensoria Pública.
Art. 206. (...)
Parágrafo único. Será prestada assistência
judiciária integral e gratuita àqueles que dela
necessitarem.
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais,
Difusos e Coletivos
Com base no artigo 208, regem-se pelas disposições
desta Lei as ações de responsabilidade por ofensa aos
direitos assegurados à criança e ao adolescente, refe-
rentes ao não oferecimento ou oferta irregular:
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as
ações de responsabilidade por ofensa aos direitos
assegurados à criança e ao adolescente, referentes
ao não oferecimento ou oferta irregular:
I - do ensino obrigatório;
II  - de atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência;
III - de atendimento em creche e pré-escola às crian-
ças de zero a seis anos de idade;
(Revogado)
III  – de atendimento em creche e pré-escola às
crianças de zero a cinco anos de idade; (Redação
dada pela Lei nº 13.306, de 2016)
IV - de ensino noturno regular, adequado às condi-
ções do educando;
V - de programas suplementares de oferta de mate-
rial didático-escolar, transporte e assistência à saú-
de do educando do ensino fundamental;
VI  - de serviço de assistência social visando à
proteção à família, à maternidade, à infância e à
adolescência, bem como ao amparo às crianças e
adolescentes que dele necessitem;
18 VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII  - de escolarização e profissionalização dos
adolescentes privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação,
apoio e promoção social de famílias e destinados
ao pleno exercício do direito à convivência familiar
por crianças e adolescentes. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
X - de programas de atendimento para a execução
das medidas socioeducativas e aplicação de medi-
das de proteção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012)
XI - de políticas e programas integrados de atendi-
mento à criança e ao adolescente vítima ou teste-
munha de violência. (Incluído pela Lei nº 13.431, de
2017) (Vigência)
§1° As hipóteses previstas neste artigo não excluem
da proteção judicial outros interesses individuais,
difusos ou coletivos, próprios da infância e da
adolescência, protegidos pela Constituição e pela
Lei. (Renumerado do Parágrafo único pela Lei nº
11.259, de 2005)
Ademais, vamos analisar o artigo 208, parágrafo 2:
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças
ou adolescentes será realizada imediatamente após
notificação aos órgãos competentes, que deverão
comunicar o fato aos portos, aeroportos, Polícia
Rodoviária e companhias de transporte interesta-
duais e internacionais, fornecendo-lhes todos os
dados necessários à identificação do desaparecido.
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Com relação aos crimes e das infrações adminis-
trativas que abrange as condutas criminosas prati-
cados contra a criança e o adolescente, por ação ou
omissão, sem prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei
as normas da Parte Geral do Código Penal e, quan-
to ao processo, as pertinentes ao Código de Proces-
so Penal.
Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada, ou seja, carecem de representação da
vítima ou de seu responsável legal.
Atenção para o artigo 227-A que foi incluído pela
Lei 18.869/2019:
Art. 227-A  Os efeitos da condenação prevista
no inciso I do caput do art. 92 do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal),
para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são
condicionados à ocorrência de reincidência.    
Parágrafo único.  A perda do cargo, do mandato ou
da função, nesse caso, independerá da pena aplica-
da na reincidência.   
Dos Crimes em Espécie
Art. 241.  Vender ou expor à venda fotografia,
vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo
explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente: 
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa. 
Art. 241-A Oferecer, trocar, disponibilizar, trans-
mitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer
 meio, inclusive por meio de sistema de informática
ou telemático, fotografia, vídeo ou outro registro
que contenha cena de sexo explícito ou pornográfi-
ca envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.  vende, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publi-
§ 1° Nas mesmas penas incorre quem:  ca ou divulga por qualquer meio, adquire, pos-
I – assegura os meios ou serviços para o armaze-
namento das fotografias, cenas ou imagens de que
trata o caput deste artigo;  Art. 241-D Aliciar, assediar, instigar ou constran-
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede
de computadores às fotografias, cenas ou imagens
de que trata o caput deste artigo.
§ 2° As condutas tipificadas nos incisos I e II do §
1  o  deste artigo são puníveis quando o responsável
legal pela prestação do serviço, oficialmente noti-
ficado, deixa de desabilitar o acesso ao conteúdo
ilícito de que trata o caput deste artigo.
Art. 241-B Adquirir, possuir ou armazenar, por
qualquer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de
registro que contenha cena de sexo explícito ou por-
nográfica envolvendo criança ou adolescente: 
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
§ 1° A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços)
se de pequena quantidade o material a que se refere
o caput deste artigo
§ 2° Não há crime se a posse ou o armazenamento
tem a finalidade de comunicar às autoridades com-
petentes a ocorrência das condutas descritas nos
arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando a
comunicação for feita por:
I – agente público no exercício de suas funções;  entregar, ainda que gratuitamente, de qualquer for-
II – membro de entidade, legalmente constituída,
que inclua, entre suas finalidades institucionais, o
recebimento, o processamento e o encaminhamen-
to de notícia dos crimes referidos neste parágrafo;  Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
III – representante legal e funcionários responsáveis
de provedor de acesso ou serviço prestado por meio
de rede de computadores, até o recebimento do mate-
rial relativo à notícia feita à autoridade policial, ao
Ministério Público ou ao Poder Judiciário.  aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
§ 3° As pessoas referidas no § 2° deste artigo deve-
rão manter sob sigilo o material ilícito referido.  caso de utilização indevida:
Quanto ao crime previsto no Art. 241-A (divulgação
de imagem pornográfica de adolescente via WhatsApp
e Facebook, a competência para julgamento, em regra,
é da justiça estadual.
Todavia, será da Justiça Federal nas hipóteses em que
estiver evidenciada a internacionalidade da conduta.
Importante!
Compete à Justiça Federal a condução do inqué-
rito que investiga o cometimento do delito previs-
to no art. 241-A do ECA nas hipóteses em que há
a constatação da internacionalidade da conduta
e à Justiça Estadual nos casos em que o crime
é praticado por meio de troca de informações
privadas, como nas conversas via Whatsapp ou
por meio de chat na rede social Facebook. CC
150.564-MG, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fon-
seca, por unanimidade, julgado em 26/4/2017,
DJe 2/5/2017. Informativo STJ 603.
Art. 241-C Simular a participação de criança ou
adolescente em cena de sexo explícito ou porno-
gráfica por meio de adulteração, montagem ou
modificação de fotografia, vídeo ou qualquer outra
forma de representação visual: 
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas quem
sui ou armazena o material produzido na forma
do caput deste artigo.
ger, por qualquer meio de comunicação, criança,
com o fim de com ela praticar ato libidinoso:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único.  Nas mesmas penas incorre quem: 
I – facilita ou induz o acesso à criança de material
contendo cena de sexo explícito ou pornográfica
com o fim de com ela praticar ato libidinoso;
II – pratica as condutas descritas no  caput  deste
artigo com o fim de induzir criança a se exibir de
forma pornográfica ou sexualmente explícita. 
Art. 241-E Para efeito dos crimes previstos nesta
Lei, a expressão “cena de sexo explícito ou porno-
gráfica” compreende qualquer situação que envol-
va criança ou adolescente em atividades sexuais
explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos
órgãos genitais de uma criança ou adolescente
para fins primordialmente sexuais.
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente arma, munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. 
Art. 243.  Vender, fornecer, servir, ministrar ou
ma, a criança ou a adolescente, bebida alcoólica ou,
sem justa causa, outros produtos cujos componen-
tes possam causar dependência física ou psíquica: 
ta, se o fato não constitui crime mais grave.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente fogos de estampido ou de artifício, exceto
incapazes de provocar qualquer dano físico em
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A Submeter criança ou adolescente, como
tais definidos no caput do art. 2° desta Lei, à prosti-
tuição ou à exploração sexual: 
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além
da perda de bens e valores utilizados na prática cri-
minosa em favor do Fundo dos Direitos da Criança
e do Adolescente da unidade da Federação (Estado
ou Distrito Federal) em que foi cometido o crime,
ressalvado o direito de terceiro de boa-fé.
§ 1  o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o
gerente ou o responsável pelo local em que se veri-
fique a submissão de criança ou adolescente às prá-
ticas referidas no caput deste artigo. 
§ 2  o  Constitui efeito obrigatório da condenação a
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
cassação da licença de localização e de funciona-
mento do estabelecimento. 
Art. 244-B Corromper ou facilitar a corrupção de
menor de 18 (dezoito) anos, com ele praticando
infração penal ou induzindo-o a praticá-la: 
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1° Incorre nas penas previstas no  caput  deste
artigo quem pratica as condutas ali tipificadas uti-
lizando-se de quaisquer meios eletrônicos, inclusive
salas de bate-papo da internet.
§ 2° As penas previstas no caput deste artigo são
aumentadas de um terço no caso de a infração
cometida ou induzida estar incluída no rol do art.
1 o da Lei n o 8.072, de 25 de julho de 1990 .  19
 Súmula 500 do STJ A configuração do crime previsto
no artigo 244-B (corrupção de menores) do Estatuto da
Criança e do Adolescente independe da prova da efeti-
va corrupção do menor, por se tratar de delito formal.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CEBRASPE - 2020) Flávia, com vinte e três anos de
idade, deu entrada no hospital estadual de sua cidade
em trabalho de parto, acompanhada de uma amiga à
qual comunicou sua decisão de entregar o filho para
adoção logo após o nascimento. Do início ao final do
parto, a jovem falou ao médico sobre sua decisão,
mas nada foi feito pelo profissional em questão. Flá-
via está desempregada, encontra-se em situação de
extrema pobreza e alega que, além disso, não conta
com o apoio de familiares. Segundo ela, o pai da crian-
ça, seu ex-companheiro, está envolvido com tráfico
de drogas e não reúne condições psicossociais para
criar a criança, uma vez que é agressivo e apresenta
atitudes com as quais Flávia não concorda, como, por
exemplo, entregar com frequência sua arma de fogo,
como se fosse um brinquedo, para um sobrinho de
oito anos de idade que mora com ele.
Considerando essa situação hipotética, julgue o
item que se segue, à luz do Estatuto da Criança e do
Adolescente.
Caso não haja indicação do ex-companheiro de Flávia
e não exista outro representante da família extensa
apto a receber a guarda do recém-nascido, a autori-
dade judiciária competente deverá decretar a extinção
do poder familiar.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Segundo o § 4  do Art. 19-A, na hipótese de  não
haver a indicação do genitor e de não existir outro
representante da família extensa apto a receber a
guarda, a autoridade judiciária competente deverá
decretar a extinção do poder familiar e determinar
a colocação da criança sob a guarda provisória de
quem estiver habilitado a adotá-la ou de entidade
que desenvolva programa de acolhimento familiar
ou institucional. Resposta: Certo.
2. (CEBRASPE - 2020) Julgue o item a seguir conside-
rando o texto acima.
Ao não comunicar o caso à autoridade judiciária, o
médico de Flávia cometeu infração administrativa,
passível de pena de multa.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
É considerado uma infração administrativa, pois,
deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de estabe-
lecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária
de caso de que tenha conhecimento de mãe ou ges-
tante interessada em entregar seu filho para ado-
ção, terá a pena multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a
20 R$ 3.000,00 (três mil reais). Resposta: Certa.
3. (CEBRASPE - 2020) Julgue o item a seguir conside-
rando o texto acima.
Cabe ao serviço público de saúde proporcionar assis-
tência psicológica a Flávia, no período pós-natal,
inclusive como forma de prevenir ou minorar as con-
sequências do estado puerperal.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A questão está de acordo com o ECA, pois é assegu-
rado a todas as mulheres o acesso aos programas
e às políticas de saúde da mulher e de planejamen-
to reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequada,
atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puer-
pério e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal
integral no âmbito do Sistema Único de Saúde. Além
de incumbir ao poder público  proporcionar assis-
tência psicológica à gestante e à mãe, no período
pré e pós-natal, inclusive como forma de prevenir
ou minorar as consequências do estado puerperal.
Ademais, a assistência referida, deverá ser prestada
também a gestantes e mães que manifestem interes-
se em entregar seus filhos para adoção, bem como a
gestantes e mães que se encontrem em situação de
privação de liberdade. Resposta: Certa.
4. (CEBRASPE - 2020) De acordo com as disposições
do Estatuto da Criança e do Adolescente, promover e
acompanhar ações de destituição do poder familiar é
competência
a) do conselho tutelar.
b) da Defensoria Pública.
c) do centro de referência especializado de assistência
social.
d) da vara da infância e da juventude.
e) do Ministério Público.
Nos termos do ECA, a competência descrita cabe ao
MP, a conduta de promover e acompanhar as ações
de alimentos e os procedimentos de suspensão e des-
tituição do poder familiar, nomeação e remoção de
tutores, curadores e guardiães, bem como oficiar em
todos os demais procedimentos da competência da
Justiça da Infância e da Juventude. Resposta: Letra E.
5. (CEBRASPE - 2020) De acordo com as disposições do
Estatuto da Criança e do Adolescente, a garantia da
prioridade absoluta compreende
a) a corresponsabilidade da família, do Estado e da
sociedade em assegurar a efetivação dos direitos fun-
damentais a crianças e adolescentes.
b) a primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias.
c) a efetivação de direitos especiais em razão da condi-
ção peculiar de pessoa em desenvolvimento.
d) o alcance dos direitos a todas as crianças e adoles-
centes, sem qualquer distinção.
e) a implementação de políticas públicas de forma
descentralizada.
De acordo com o ECA, a garantia da prioridade
absoluta compreende a primazia de receber prote-
ção e socorro em quaisquer circunstâncias.
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral  e do  poder público  assegurar,
com  absoluta prioridade, a efetivação dos direitos
 referentes à vida, à saúde, à alimentação, à edu-
cação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização,
à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à
convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos
ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das polí-
ticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à
juventude. Resposta: Letra B.
6. (CEBRASPE - 2019) O pai que usa de força física con-
tra seu filho menor de idade para discipliná-lo incide
no que o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)
denomina
a) tratamento degradante.
b) tratamento cruel.
c) vexame.
d) violência doméstica.
e) castigo físico.
A questão se refere a castigo físico e para os fins des-
ta Lei, considera-se castigo físico: ação de natureza
disciplinar ou punitiva aplicada com o uso da força
física sobre a criança ou o adolescente que resulte
em sofrimento físico ou lesão. Resposta: Letra E.
7. (CEBRASPE - 2019) A medida socioeducativa de inter-
nação será legítima na hipótese de
a) o juiz constatar gravidade em abstrato da prática de
ato infracional.
b) o menor ter praticado ato infracional análogo ao tráfi-
co de drogas.
c) o menor ser reincidente na prática de ato infracional.
d) o menor ter cometido reiteradamente infrações graves.
e) o menor já ter sido submetido ao regime de semiliberdade.
A medida será aplicada no caso de reiterada ações
graves.
122 A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I -  tratar-se de ato infracional cometido mediante
grave ameaça e violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infra-
ções graves; Resposta: Letra D.
8. (FCC - 2019) De acordo com a legislação, o Conse-
lho Tutelar é um órgão permanente e autônomo, não
jurisdicional, encarregado de zelar pelo cumprimento
dos direitos da criança e do adolescente. Faz parte da
atribuição desse órgão
a) prestar assistência direta às crianças, aos adolescen-
tes e suas famílias.
b) constituir-se como um programa de atendimento às
crianças e aos adolescentes.
c) configurar-se como executor da prestação direta de
serviços necessários à efetivação dos direitos da
criança e do adolescente.
d) caracterizar-se como uma entidade de atendimen-
to direto, pelo fato de ser um órgão autônomo e não
jurisdicional.
e) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educa-
ção, serviço social, previdência, trabalho e segurança.
Faz parte da atribuição do Conselho Tutelar requisi-
tar serviços públicos nas áreas de saúde, educação,
serviço social, previdência, trabalho e segurança.
Art. 136 São atribuições do Conselho Tutelar:
[...]
III - promover a execução de suas decisões, podendo
para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde,
educação, serviço social, previdência, trabalho e
segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos
casos de descumprimento injustificado de suas deli-
berações. Resposta: Letra E.
9. (FCC - 2019) O Estatuto da Criança e do Adoles-
cente assegura o direito à liberdade, ao respeito e à
dignidade,
a) inclusive o da preservação da imagem.
b) inclusive o de trabalhar em qualquer idade.
c) exceto o de participar da vida política, na forma da lei.
d) exceto o de brincar, praticar esportes e divertir-se.
e) exceto o de buscar refúgio, auxílio e orientação.
Apenas a opção A está correta.
Art. 16 do ECA. O direito à liberdade compreende os
seguintes aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art.  17 do ECA. O  direito ao respeito  consiste na
inviolabilidade da integridade física, psíquica e
moral da criança e do adolescente, abrangendo
a  preservação da imagem, da identidade, da auto-
nomia, dos valores, ideias e crenças, dos espaços e
objetos pessoais. Resposta: Letra A.
10. (CEBRASPE - 2019) Assinale a opção que indica medi-
da de proteção à criança e ao adolescente prevista no
ECA e aplicável quando os direitos reconhecidos des-
se grupo social forem ameaçados ou violados.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
a) colocação da criança ou do adolescente em família
substituta
b) intervenção mínima
c obrigação de reparar o dano
d) internação da criança ou do adolescente em estabele-
cimento educacional
Na hipótese, será colocada em família substituta.
Art. 101 Verificada qualquer das hipóteses previstas
no art. 98, a autoridade competente poderá determi-
nar, dentre outras, as seguintes medidas:
IX -  colocação em família substituta. Resposta:
Letra A. 21

LEI Nº 8.072, DE 1990 E SUAS
ALTERAÇÕES
Com o crescimento dos níveis de violência no País
houve a necessidade de estabelecer regramentos para
agravar crimes que pela repercussão e maior reprova-
ção social são considerados mais graves, por desperta-
rem na sociedade a sensação de repulsa e injustiça.
Neste sentido, em 25 de julho de 1990, foi publica-
da a Lei de Crimes Hediondos. Antes de adentrar nos
crimes hediondos propriamente ditos, é necessário
estabelecer distinção entre estes e os crimes equipara-
dos a hediondos. Mas, por que isto é importante para
sua prova?
A verdade é que são hediondos todos os crimes
que estão expressos na Lei de Crimes Hediondos,
contudo há crimes que a legislação equiparou para
todos os efeitos como hediondos, isto quer dizer não
são propriamente hediondos, mas terão a incidência
desta lei.
CRIMES HEDIONDOS
z h
omicídio quando praticado em atividade típica
de grupo de extermínio (Inciso I, do art. 1º, da Lei
z homicídios qualificados (§ 2º, do art. 121, do CP)
z l esão corporal dolosa de natureza gravíssima e
seguida de morte quando praticadas contra autori-
dade ou agente de Segurança Pública, seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até tercei-
ro grau, em decorrência da condição de agente ou
autoridade (art. 129, §§ 2º e 3º, do CP).
z r oubo circunstanciado pela restrição de liberdade
da vítima (art. 157, § 2º, inciso V).
z r oubo circunstanciado pelo emprego de arma de
fogo (art. 157, § 2º-A, inciso I).
z r oubo pelo emprego de arma de fogo de uso proibi-
do ou restrito (art. 157, § 2º-B).
z r oubo qualificado pelo resultado lesão corporal
grave ou morte (art. 157, § 3º).
z e
xtorsão qualificada pela restrição da liberdade da
vítima (art. 158, § 3º).
z e
xtorsão qualificada pela ocorrência de lesão cor-
poral (art. 158, § 3º).
z extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 3º).
z e
xtorsão mediante sequestro e na forma qualifica-
da (art. 159, caput, e §§ lo, 2o e 3o);
z e
stupro simples e qualificado (art. 213, caput e §§
1º e 2º).
z e
stupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1º, 2º,
3º e 4º);
z epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º).
z f alsificação, corrupção, adulteração ou alteração
de produto destinado a fins terapêuticos ou medi-
cinais (art. 273, caput e § 1º, § 1º-A e § 1º-B).
z f avorecimento da prostituição ou de outra forma
de exploração sexual de criança ou adolescente ou
de vulnerável (art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º)
z f urto qualificado pelo emprego de explosivo ou
de artefato análogo que cause perigo comum (art.
155, § 4º-A).
22 z o crime de genocídio.
z o
crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo de
uso proibido.
z o crime de comércio ilegal de armas de fogo.
z o
crime de tráfico internacional de arma de fogo,
acessório ou munição
� o crime de organização criminosa, quando dire-
cionado à prática de crime hediondo ou equiparado.
CRIMES EQUIPARADOS A HEDIONDOS
z Tortura
z Tráfico ilícito de entorpecentes, exceto o privilegiado.
z Terrorismo
Dica rápida: TTT.
Foi exposto acima o rol de crimes hediondos e
equiparados, mas como dito anteriormente, a Lei de
Crimes Hediondos veio para agravar os crimes de
maior reprovação pela sociedade.
Com efeito, o artigo 2º da aludida lei trouxe algu-
mas medidas, tais como: a impossibilidade da conces-
são de anistia – espécie de perdão geral concedido
pelo Congresso Nacional, através de lei e que exclui
o próprio crime –, graça – espécie de perdão indivi-
dual requerido pelo Presidente da República, concedi-
do pelo juiz e que substitui apenas a condenação – e
indulto – espécie de perdão coletivo requerido pelo
Presidente da República, mas que pode ser concedido
de ofício pelo juiz e que substitui apenas a condena-
ção –, aplicação de fiança, início do cumprimento de
pena em regime fechado e, ainda, dispôs que a prisão
temporária no caso destes crimes terá o prazo de 30,
prorrogáveis por igual período.
Atente-se ao fato de que o Supremo Tribunal Fede-
ral decretou a inconstitucionalidade do § 1º, do art.
2º, que dispunha sobre a fixação de regime inicial em
regime fechado. Determinando, em consonância com
o princípio da individualização da pena, que o magis-
trado deveria fixar o regime inicial em observância ao
que dispõe o Código Penal e a Lei de Execução Penal.
Outro assunto que merece destaque são as alte-
rações recentes advindas do Pacote Anticrime (Lei
13.964/2019), que revogou o § 2º, do art. 2º, da Lei de
Crimes Hediondos:
§ 2º A progressão de regime, no caso dos condenados
pelos crimes previstos neste artigo, dar-se-á após
o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se
o apenado for primário, e de 3/5 (três quintos), se
reincidente, observado o disposto nos §§ 3º e 4º
do art. 112 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984
(Lei de Execução Penal). (Redação dada pela Lei nº
13.769, de 2018)
A forma de progressão de regime foi então regula-
da pela Lei de Execução Penal (Lei 7.210/1984):
Art. 112. A pena privativa de liberdade será exe-
cutada em forma progressiva com a transferência
para regime menos rigoroso, a ser determinada
pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos:
I - 16% (dezesseis por cento) da pena, se o apenado
for primário e o crime tiver sido cometido sem vio-
lência à pessoa ou grave ameaça;
II - 20% (vinte por cento) da pena, se o apenado for
reincidente em crime cometido sem violência à pes-
soa ou grave ameaça;
 III - 25% (vinte e cinco por cento) da pena, se o ape-
nado for primário e o crime tiver sido cometido
com violência à pessoa ou grave ameaça;
IV - 30% (trinta por cento) da pena, se o apenado
for reincidente em crime cometido com violência à
pessoa ou grave ameaça;
V - 40% (quarenta por cento) da pena, se o apenado
for condenado pela prática de crime hediondo ou
equiparado, se for primário;
VI - 50% (cinquenta por cento) da pena, se o ape-
nado for:
a) condenado pela prática de crime hediondo ou
equiparado, com resultado morte, se for primário,
vedado o livramento condicional;
b) condenado por exercer o comando, individual
ou coletivo, de organização criminosa estruturada
para a prática de crime hediondo ou equiparado; ou
c) condenado pela prática do crime de constituição
de milícia privada;
VII - 60% (sessenta por cento) da pena, se o apena-
do for reincidente na prática de crime hediondo ou
equiparado;
VIII - 70% (setenta por cento) da pena, se o apenado
for reincidente em crime hediondo ou equiparado com
resultado morte, vedado o livramento condicional.
Observe que o inciso VIII, do artigo supracitado
vedou expressamente o livramento condicional aos
condenados por crimes hediondos ou equiparados
com resultado morte. Outra novidade importante que
afeta a Lei de Crimes Hediondos foi a alteração con-
solidada pelo Pacote Anticrime na Lei de Execução
Penal, que deixou de considerar como hediondo ou
equiparado a figura do tráfico privilegiado, aquele em
que o agente que comete o crime é primário, goza de
bons antecedentes e não se dedica a atividades crimi-
nosas, tampouco integra alguma organização crimi-
nosa (§ 4º, do art. 33, da Lei 11.343/06).
Por fim, a Lei de Crimes Hediondos ainda positi-
vou uma norma estabelecendo que a União deverá
manter estabelecimentos penais de segurança máxi-
ma destinados aos condenados de alta periculosidade.
DECRETO Nº 1.655, DE 1995
O Decreto 1.655/1995 apresenta sua vertente de
estrutura central à disposição sobre a competência da
Polícia Rodoviária Federal.
Com base no artigo 1º, a Polícia Rodoviária Federal
é um órgão permanente, integrante da estrutura regi-
mental do Ministério da Justiça, no âmbito das rodo-
vias federais.
Portanto, a Polícia Rodoviária Federal faz parte da
estrutura regimental do Ministério da Justiça.
Dica
O Ministério da Justiça nada mais é que um
órgão da administração pública federal direta,
suas principais competências são:
� A defesa da ordem jurídica, dos direitos políti-
cos e das garantias constitucionais;
� A coordenação do Sistema Único de Seguran-
ça Pública;
� A defesa da ordem econômica nacional e dos
direitos do consumidor.
COMPETÊNCIAS
Ademais, o Decreto entabulou algumas competên-
cias, sendo elas:
Art. 1º I - realizar o patrulhamento ostensivo, exe-
cutando operações relacionadas com a segurança
pública, com o objetivo de preservar a ordem, a
incolumidade das pessoas, o patrimônio da União
e o de terceiros;
Atenção, pois o patrulhamento abrange o policia-
mento, no entanto, o policial deverá estar fardado.
Art.  1º  II - exercer os poderes de autoridade de
polícia de trânsito, cumprindo e fazendo cumprir
a legislação e demais normas pertinentes, inspe-
cionar e fiscalizar o trânsito, assim como efetuar
convênios específicos com outras organizações
similares;
Nesse caso, abrange que a Polícia Rodoviária Fede-
ral poderá proteger os direitos oriundo ao Código de
Trânsito Brasileiro, podendo estabelecer convênios
com demais órgãos para a proteção dos direitos basi-
lares envolvendo o trânsito.
Art. 1º III - aplicar e arrecadar as multas impostas
por infrações de trânsito e os valores decorrentes
da prestação de serviços de estadia e remoção de
veículos, objetos, animais e escolta de veículos de
cargas excepcionais;
Muitas vezes, a Polícia Rodoviária Federal poderá
realizar alguns serviços, como por exemplo, escol-
tar um caminhão que esteja transportado uma peça
gigante para uma usina.
Art.  1º  IV - executar serviços de prevenção, aten-
dimento de acidentes e salvamento de vítimas nas
rodovias federais;
Um exemplo tradicional é os acidentes causa-
dos nas Rodovias Federais, devendo prevenir outros
acidentes, realizar a sinalização, atender as pessoas
envolvidas no acidente e se possível salvar as vítimas.
Lembrem-se, estamos tratando de Rodovias
Federais.
Art.  1º  V - realizar perícias, levantamentos de
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
locais boletins de ocorrências, investigações, testes
de dosagem alcoólica e outros procedimentos esta-
belecidos em leis e regulamentos, imprescindíveis à
elucidação dos acidentes de trânsito;
Com isso, é uma atribuição da Polícia Rodoviária
Federal realizar as perícias oriundas a locais de cri-
mes e acidentes.
Exemplo: Imagine um acidente de trânsito em que
que ocorreu uma batida frontal entre um caminhão
e um carro. No caso, caberá à Polícia analisar quem
estava errado, as condições da pista, dos veículos etc. 23
 Art. 1º  VI - credenciar os serviços de escolta, fisca-
lizar e adotar medidas de segurança relativas aos
serviços de remoção de veículos, escolta e transpor-
te de cargas indivisíveis;
Portanto, os serviços de escoltas deverão ser solici-
tados à Polícia Rodoviária Federal.
Art.  1º VII - assegurar a livre circulação nas
rodovias federais, podendo solicitar ao órgão
rodoviário a adoção de medidas emergenciais, bem
como zelar pelo cumprimento das normas legais
relativas ao direito de vizinhança, promovendo a
interdição de construções, obras e instalações não
autorizadas;
Protegendo o direito de ir e vir, zelando para que,
por exemplo, não ocorra de um particular interditar a
pista solicitando a cobrança de passagem para poder
transita-la.
Dica
No exemplo não está sendo tratado de pedágio,
mas sim de um particular que interdita a rodovia
para se beneficiar.
Art. 1°. VIII - executar medidas de segurança, pla-
nejamento e escoltas nos deslocamentos do Presi-
dente da República, Ministros de Estado, Chefes de
Estados e diplomatas estrangeiros e outras autori-
dades, quando necessário, e sob a coordenação do
órgão competente;
Como a própria atribuição apresenta, poderá ser
realizada a escolta do Presidente da República.
Art.  1°. IX - efetuar a fiscalização e o controle do
tráfico de menores nas rodovias federais, adotando
as providências cabíveis contidas na  Lei n° 8.069
de 13 junho de 1990  (Estatuto da Criança e do
Adolescente);
O grande enfoque é evitar o tráfico de crianças
e adolescentes, e para isso realiza-se a fiscalização e
controle, reduzindo e tentando proteger o que dispõe
no Estatuto da Criança e do Adolescente.
Art.  1°. X - colaborar e atuar na prevenção e
repressão aos crimes contra a vida, os costumes, o
patrimônio, a ecologia, o meio ambiente, os furtos e
roubos de veículos e bens, o tráfico de entorpecentes
e drogas afins, o contrabando, o descaminho e os
demais crimes previstos em leis.
Art. 2°. O documento de identidade funcional dos
servidores policiais da Polícia Rodoviária Federal
confere ao seu portador livre porte de arma e fran-
co acesso aos locais sob fiscalização do órgão, nos
termos da legislação em vigor, assegurando-lhes,
quando em serviço, prioridade em todos os tipos de
transporte e comunicação.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE -2020) Com relação às competências institu-
cionais, aos tipos de policiamento, aos indicadores de
avaliação e demais atividades operacionais da PRF, jul-
24 gue o item a seguir.
O policiamento rodoviário federal ostensivo, realizado
por meio da presença policial ostensiva, constitui ativi-
dade cotidiana e especial da PRF.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme o artigo 1, inciso I do Decreto 1.655/1995,
realizar o patrulhamento ostensivo, executando
operações relacionadas com a segurança pública,
com o objetivo de preservar a ordem, a incolumida-
de das pessoas, o patrimônio da União e o de tercei-
ros. Resposta: Certo.
2. (IDIB - 2020) Fiscalizar o nível de emissão de poluen-
tes e ruído produzidos pelos veículos automotores ou
pela sua carga, além de dar apoio, quando solicitado,
às ações específicas dos órgãos ambientais é uma
competência
a) da Polícia Federal.
b) da Polícia Rodoviária Federal.
c) dos Departamentos Estaduais de Trânsito.
d) das Polícias Militares dos Estados e Distrito Federal.
Conforme o artigo 1, inciso II do Decreto 1.655/1995,
que concede a competência de exercer os poderes
de autoridade de polícia de trânsito, cumprindo e
fazendo cumprir a legislação e demais normas per-
tinentes, inspecionar e fiscalizar o trânsito, assim
como efetuar convênios específicos com outras
organizações similares. Resposta: Letra B.
3. (CESPE / CEBRASPE - 2015) A respeito do direciona-
mento estratégico-organizacional, do sistema e das
atividades operacionais da Polícia Rodoviária Federal
(PRF), julgue o item a seguir.
O documento de identidade funcional dos servido-
res policiais da PRF lhes garante livre porte de arma
e franco acesso a locais sob fiscalização do órgão,
assegurando-lhes, quando em serviço, prioridade
em todos os tipos de transporte e de comunicação.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme o artigo 2 do Decreto 1.655/1995, o docu-
mento de identidade funcional dos servidores poli-
ciais da Polícia Rodoviária Federal confere ao seu
portador livre porte de arma e franco acesso aos
locais sob fiscalização do órgão, nos termos da
legislação em vigor, assegurando-lhes, quando em
serviço, prioridade em todos os tipos de transporte
e comunicação. Resposta: Certo.
4. (CESPE / CEBRASPE - 2016) Com relação ao direcio-
namento estratégico organizacional da PRF, julgue o
item a seguir.
A execução de serviços de prevenção, o atendimento
de acidentes e o salvamento de vítimas nas rodovias
federais são competências da PRF.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme o artigo 1, inciso IV do Decreto 1.655/1995,
executar serviços de prevenção, atendimento de aci-
dentes e salvamento de vítimas nas rodovias fede-
rais. Resposta: Certo.
5. (CESPE / CEBRASPE -2015) No que tange ao direito
administrativo, julgue o item que se segue.
Compete à PRF coordenar e executar medidas de
segurança, planejamento e escoltas nos deslocamen-
tos do presidente da República, quando isso se fizer
necessário.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme o artigo 1, inciso VIII do Decreto
1.655/1995, compete executar medidas de seguran-
ça, planejamento e escoltas nos deslocamentos do
Presidente da República e não coordenar. Resposta:
Errado.
DECRETO Nº 9.662, DE 2019
O Decreto 9.662/2019 aprova a Estrutura Regimen-
tal e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão
e das Funções de Confiança do Ministério da Justiça e
Segurança Pública. Além disso, remaneja cargos em
comissão e funções de confiança, assim como, trans-
forma cargos em comissão do Grupo-Direção e Asses-
soramento Superiores - DAS.
A Lei em si não é muito cobrada, o ponto mais rele-
vante, encontra-se no anexo I.
Art. 1º  Ficam aprovados a Estrutura Regimental e
o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão
e das Funções de Confiança do Ministério da Justiça
e Segurança Pública, na forma dos Anexos I e II.
Ademais, é importante destacar que os ocupantes
dos cargos comissionados e das funções de confian-
ça que deixam de existir na Estrutura Regimental dos
extintos Ministérios da Justiça e da Segurança Pública
por força deste Decreto ficando automaticamente exo-
nerados ou dispensados.
Dica
Não se aplica aos cargos em comissão alocados
atualmente na Defensoria Pública da União.
Tendo como base o artigo 6º, vale apontar que o
Ministro de Estado da Justiça e Segurança Pública
poderá editar regimento interno, podendo englobar
todas as unidades administrativas integrantes de sua
estrutura regimental, ou regimentos internos específi-
cos abrangendo uma ou mais unidades ou subunida-
des administrativas. Diante disso, é preciso que seja
detalhado às unidades administrativas integrantes da
Estrutura Regimental do Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública, as suas competências e as atribuições
de seus dirigentes.
Com base no artigo 6º, parágrafo único. Os regis-
tros referentes ao regimento interno serão realizados
no sistema informatizado do Sistema de Organização
e Inovação Institucional do Governo Federal - Siorg
até a data de entrada em vigor do regimento interno
ou de suas alterações.
Com relação à responsabilidade do Ministério da
Justiça e Segurança Pública, com relação à Coordenação-
Geral de Imigração e ao Conselho Nacional de Imigração
do extinto Ministério do Trabalho, ao Conselho de
Controle de Atividades Financeiras do extinto Ministério
da Fazenda e aos extintos Ministérios da Justiça e da
Segurança Pública:
RESPONSABILIDADES DO MINISTÉRIO DA
JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA
Elaboração Remanejamen- Atos decorren-
dos relatórios to dos recursos tes de contra-
de gestão, de orçamentários tos, convênios
acordo com e financeiros e e instrumentos
orientações da das transferên- congêneres.
Controladoria- cias de bens
-Geral da União; patrimoniais
Continuando o decreto em comento, é importante
seu conhecimento sobre o artigo 10-A:
Art. 10-A. A transferência de que trata o art. 77 da
Medida Provisória nº 870, de 1º de janeiro de 2019,
será operacionalizada até 31 de janeiro de 2020.       
§ 1º Até a data estabelecida no caput, os órgãos e
as entidades da administração pública envolvidos
atuarão em regime de cooperação mútua e presta-
rão o apoio técnico e administrativo necessário ao
exercício de suas competências
§ 2º O regime de cooperação mútua implicará a rea-
lização de atos administrativos pelo Ministério de
onde se originaram as competências em benefício
daquele que as houver recebido, inclusive quanto
ao disposto no Decreto nº 7.689, de 2 de março de
2012, e incluirá, dentre outros temas:         
Portanto, o Ministério da Justiça e Segurança Públi-
ca possui a faculdade de elaborar plano de trabalho
para tratar da transferência progressiva de processos
administrativos aos órgãos e às entidades envolvidos
no regime de cooperação mútua.
Com isso, existirá uma faculdade e não um dever,
onde haja o regime de cooperação mútua.
A cooperação mútua visa uma melhor facilidade,
agilidade, proteção dos direitos básicos.
No que tange o artigo 10-A, parágrafo 4º, os contra-
tos administrativos que não puderem ser transferidos
e que atendam às necessidades de funcionamento e
de operação dos órgãos e das entidades da adminis-
tração pública federal cujas competências tenham
sido absorvidas ou cedidas pelo Ministério da Justi-
ça e Segurança Pública poderão ser compartilhados,
por meio da descentralização orçamentária e finan-
ceira, e serão geridos pelo órgão responsável pela
contratação.
Também devemos analisar o disposto no artigo
10-A, parágrafo 5º, apresentando que as descentrali-
zações orçamentárias e as transferências financeiras
entre os órgãos cujas competências tenham sido absor-
vidas ou cedidas pelo Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública serão realizadas sem a necessidade de
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
formalização de termo de execução descentralizada.
Continuando, podemos verificar o artigo 10-B:
Art. 10-B.  As delegações de competências realiza-
das no âmbito dos órgãos e das entidades da admi-
nistração pública federal envolvidos nas alterações
de estruturas regimentais e de competências absor-
vidas ou cedidas pelo Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública permanecerão válidas até a edição
de ato da autoridade máxima do órgão competente.  
Com isso, depois da validade da edição de ato da
autoridade máxima do órgão competente, não serão
mais válidas as delegações de competências realizadas 25
 no âmbito dos órgãos e das entidades da administração pública federal envolvidos nas alterações de estruturas
regimentais e de competências absorvidas ou cedidas pelo Ministério da Justiça e Segurança Pública.

DEC. 9.662/2019 – Anexo I

Estrutura Regimental do Ministério da Justiça e Segurança Pública

DA NATUREZA E DA COMPETÊNCIA

O decreto 9.662/2019 aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e
das Funções de Confiança do Ministério da Justiça e Segurança Pública, remaneja cargos em comissão e funções
de confiança e transforma cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores – DAS e com isso
trouxe o anexo I, apresentando a organização e a competência dos órgãos.
Conforme artigo 1º. O Ministério da Justiça e Segurança Pública, órgão da administração pública federal dire-
ta, tem como área de competência os seguintes assuntos:

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA

Competência Assunto

Defesa da ordem jurídica Direitos políticos e das garantias constitucionais;

� Judiciária;
� Nacional de arquivos;
Política � Organização e manutenção da polícia civil, polícia militar e corpo de bombeiros militar.
� Drogas de difusão de conhecimento sobre crimes e combate ao tráfico de drogas e crimes
conexos.

� Ordem econômica nacional;

Defesa � Direitos do consumidor;
� Bens próprios da União e da administração pública indireta.

Nacionalidade, imigração
---------------------------------------
e estrangeiros;

� Consumidor;
Ouvidoria-geral
� Polícias federais

� À corrupção,
Prevenção e combate � À lavagem de dinheiro
� Financiamento ao terrorismo.

� Ações de combate a infrações penais;

� Promoção da integração da segurança pública no território nacional;
Coordenação
� Sistema Único de Segurança Pública;
� Articulação com os órgãos e as entidades.

� A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estrutura-
do em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais
� Apurar infrações penais contra a ordem política e social.
Artigo 144, §1º e §2º da
� Infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional;
Constituição Federal
� Prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas;
� Exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
� Exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
Planejamento, coorde-
nação e administração
---------------------------------------
da política penitenciária
nacional

Integração e da cooperação entre os órgãos e com os órgãos e as entidades de coordenação e

Promoção
supervisão das atividades de segurança pública;

Os órgãos de elaboração de planos e programas integrados de segurança pública, com o obje-

Estímulo e propositura
tivo de previnir e reprimir a violência e a criminalidade;

Estratégia comum baseada em modelos de gestão e de tecnologia que permitam a integração

Desenvolvimento e a interoperabilidade dos sistemas de tecnologia da informação dos entes federativos;

Incluído o acompanhamento das ações de saúde desenvolvidas em prol das comunidades

Direitos dos índios
indígenas

Assistência Presidente da República em matérias não afetas a outro Ministério.

26
 DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Esse tópico relaciona-se aos órgãos que fazem
parte do Ministério da Justiça e Segurança Pública.
Pode ser localizado esse tópico no artigo 2,
dispondo:
Art. 2º O Ministério da Justiça e Segurança Pública
tem a seguinte estrutura organizacional:
Para te ajudar, vou apresentar os principais e, logo
em seguida, vamos ampliar essa ramificação.
Possuindo a base central, podemos adentrar na
ramificação.
Órgãos de assistência direta e imediata ao Ministro
de Estado da Justiça e Segurança Pública, é composta
por, conforme é disposto no artigo 2º, inciso I do ane-
xo I:
� Assessoria Especial de Controle Interno;
z Assessoria Especial de Assuntos Federativos e
Parlamentares;
z Assessoria Especial de Assuntos Legislativos;
z Assessoria Especial Internacional;
z Gabinete;
z Consultoria Jurídica;
z Secretaria-Executiva:
z Subsecretaria de Administração;
z Subsecretaria de Planejamento e Orçamento;
z Diretoria de Tecnologia da Informação e Comuni-
cações; e
Com base no artigo 2º, inciso II do anexo I, os
órgãos específicos singulares, são:
z Secretaria Nacional de Justiça:
„ Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação
Jurídica Internacional;
„ Departamento de Migrações; e
„ Departamento de Promoção de Políticas de Justiça;
z Secretaria Nacional do Consumidor:
„ D epartamento de Proteção e Defesa do Consumidor; e
„ Departamento de Projetos e de Políticas de Direitos
Coletivos e Difusos compete;
z Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas:
„ D iretoria de Gestão de Ativos; e
„ Diretoria de Políticas Públicas e Articulação
Institucional;
z Secretaria Nacional de Segurança Pública:
„ D iretoria de Políticas de Segurança Pública;
„ Diretoria de Gestão e Integração de Informações; e
„ Diretoria da Força Nacional de Segurança Pública;
� Secretaria de Gestão e Ensino em Segurança
Pública:
„ D iretoria de Gestão; e
„ Diretoria de Ensino e Pesquisa;
z Secretaria de Operações Integradas: 
„ D iretoria de Operações; e 
„ Diretoria de Inteligência;
z Departamento Penitenciário Nacional:
„ iretoria-Executiva; 
D
„ Diretoria de Políticas Penitenciárias;
„ Diretoria do Sistema Penitenciário Federal; e   
„ Diretoria de Inteligência Penitenciária;  
z Polícia Federal:
„ D iretoria-Executiva;
„ Diretoria de Investigação e Combate ao Crime
Organizado;  
„ Corregedoria-Geral de Polícia Federal;
„ Diretoria de Inteligência Policial;
„ Diretoria Técnico-Científica; 
„ Diretoria de Gestão de Pessoal;
„ Diretoria de Administração e Logística Policial; e 
„ Diretoria de Tecnologia da Informação e Inovação;
z Polícia Rodoviária Federal;
„ iretoria-Executiva;        
D
„ Diretoria de Administração e Logística;          
„ Diretoria de Operações;         
„ Diretoria de Inteligência;         
„ Corregedoria-Geral;          
„ Diretoria de Gestão de Pessoas; e          
„ Diretoria de Tecnologia da Informação e Comunicação;
„ Arquivo Nacional;
Correspondentes aos órgãos colegiados, nos ter-
mos doinciso III, do artigo 2º, do anexo I, temos os
seguintes órgãos:
z Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos
Direitos Difusos;
z Conselho Nacional de Combate à Pirataria e Deli-
tos contra a Propriedade Intelectual;
z Conselho Nacional de Políticas sobre Drogas;
z Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária;
z Conselho Nacional de Segurança Pública;
z Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurança
Pública;
z Conselho Nacional de Imigração;   
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
z Conselho Nacional de Arquivos;    
z Conselho Nacional de Política Indigenista.
E, por fim, o artigo 2º, inciso IV do anexo I, temos as
entidades vinculadas:
z Conselho Administrativo de Defesa Econômica;
z Fundação Nacional do Índio - Funai. 
São diversos órgãos, mas lembre-se que a Polícia
Rodoviária Federal, encontra-se na classe dos órgãos
específicos singulares. 27
 DAS COMPETÊNCIAS DA POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL

A polícia rodoviária federal é um órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em car-
reira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

Importante!
O patrulhamento abrange o policiamento, no entanto, o policial deverá estar fardado.

Ademais, conforme artigo 47, do anexo I, possui especificamente a competência para:

POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL

Competência Assunto
� Policiamento, a prevenção e a repressão de crimes nas rodovias federais
e nas áreas de interesse da União;
Planejar, coordenar e executar
� Serviços de prevenção de acidentes e salvamento de vítimas nas rodo-
vias e estradas federais.
Exercer  Poderes de autoridade de trânsito nas rodovias e nas estradas federais.
Policiamento, a fiscalização e a inspeção do trânsito e do transporte de
Executar 
pessoas, cargas e bens.
Boletins de ocorrências, perícias de trânsito, testes de dosagem alcoólica
Realizar levantamentos de locais e outros procedimentos, além de investigações imprescindíveis à elucida-
ção dos acidentes de trânsito.
Livre circulação nas rodovias e estradas federais, especialmente em casos
Assegurar 
de acidentes de trânsito, manifestações sociais e calamidades públicas.
Órgãos de trânsito, transporte, segurança pública, inteligência e defesa
Manter articulação
civil, para promover o intercâmbio de informações.
Atividades de orientação e educação para a segurança no trânsito, além
Executar, promover e participar de desenvolver trabalho contínuo e permanente de prevenção de acidentes
de trânsito.
Sobre as condições da via, da sinalização e do tráfego que possam com-
Informar ao órgão de
prometer a segurança do trânsito, além de solicitar e adotar medidas emer-
infraestrutura
genciais à sua proteção.
Credenciar, contratar, conveniar, Relativas aos serviços de recolhimento, remoção e guarda de veículos e
fiscalizar e adotar medidas de animais e escolta de transporte de produtos perigosos, cargas superdi-
segurança mensionadas e indivisíveis.
Medidas de segurança para a escolta dos deslocamentos do Presidente
da República, do Vice-Presidente da República, dos Ministros de Estado,
Planejar e executar dos Chefes de Estado, dos diplomatas estrangeiros e de outras autorida-
des, nas rodovias e nas estradas federais, e em outras áreas, quando soli-
citado pela autoridade competente.
Lavrar Termo circunstanciado.
Nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos
Fiscalizar  automotores ou pela sua carga, além de dar apoio, quando solicitado, às
ações específicas dos órgãos ambientais.

Avançando, os órgãos que integram a Polícia Rodoviária Federal, sendo eles:

Portanto todos os órgãos previstos no mapa mental fazem parte da ramificação da Polícia Rodoviária Federal,
vamos trabalhar um por um, vendo a competência pertinente.

Diretoria-Executiva

A grande função da Diretoria-Executiva, consiste na competência de coordenar, planejar, dirigir e avaliar

algumas atividades.
28 E quais são essas atividades?
 Essas atividades podem ser localizadas no artigo 48, em seus respectivos incisos, consistindo em:

z Articulação e alinhamento das ações entre as Diretorias, Superintendências, Delegacias e instâncias colegia-
das, observada a estratégia da instituição.
z Elaboração, atualização, detalhamento, implementação e monitoramento do planejamento estratégico da
Polícia Rodoviária Federal.
z Governança corporativa, governança da aprendizagem e do conhecimento e gestão do conhecimento.
z Análise técnica, instrução processual, padronização de procedimentos internos e edição de atos norma-
tivos, de forma a subsidiar a deliberação posterior da Direção-Geral.
z Controle interno, orientação técnica e acompanhamento da elaboração da prestação de contas anual,
do relatório de gestão e das recomendações e das determinações oriundas do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal e dos órgãos de controle externo.
z Monitoramento do desempenho institucional, gestão de riscos e recomendação de medidas de qualifica-
ção da governança com caráter preventivo e corretivo.
z Articulação com outros órgãos e entidades com vistas ao intercâmbio de informações e à realização de
ações conjuntas e integradas, e promoção de criação de redes de aprendizagem interagências.
z Comunicação social e imagem institucional.
z Sistema de educação corporativa e cidadã, incluída a formação e a qualificação profissional, o ensino, a
pesquisa, a inovação e o desenvolvimento de pessoas e de lideranças.
z Promoção e disseminação da cultura da integridade, da ética, da transparência, e fortalecimento interno dos
sistemas de ouvidoria e de acesso à informação.
z Orientação e implementação das diretrizes nacionais para as redes de governança e gestão, de comunica-
ção institucional, de análise técnica e de educação corporativa.

Diretoria de Administração e Logística

A Diretoria de Administração e Logística, versa na competência de coordenar, planejar, dirigir e avaliar algu-
mas atividades, conforme é apresentado no artigo 49, anexo I.
Sendo elas:

DIRETORIA DE ADMINISTRAÇÃO E LOGÍSTICA

Competência Assunto

Sistemas federais de planejamento e de orçamento, de administração financeira,

Relacionamento de contabilidade, de informação de custos, de serviços gerais, de gestão de docu-
mentos de arquivo

Proposta plurianual, de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, inclusive

Planejamento e consolidação
quanto à descentralização de recursos às suas unidades gestoras.

Orçamentária, financeira, de logística, compras e de gestão documental, inclusive

Gestão 
quanto ao planejamento anual das aquisições de materiais e serviços;.

Descentralizada de convênios, termos, acordos de cooperação técnica ou outros

Pactuação e execução
instrumentos congêneres

Ordenadores de despesa e, no âmbito da sede nacional da Polícia Rodoviária Fe-

 Tomadas de contas deral, dos demais responsáveis por bens e valores públicos e de todo aquele que
der causa a perda, extravio ou irregularidade de que resulte danos ao erário

Orientação e implementação Diretrizes nacionais para as redes de administração e logística

Gestão, fiscalização e
Contratos administrativos
acompanhamento 
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Diretoria de Administração e Logística

Correspondente à Diretoria de Operações, versa na competência de coordenar, planejar, dirigir e avaliar algu-
mas atividades.
Podemos localizar as competências no artigo 50 e seus respectivos incisos, sendo elas:

z Gestão operacional, policiamento, inspeção, segurança e fiscalização de trânsito, atendimento, regis-

tro, investigação, perícia, prevenção e redução de acidentes de trânsito, levantamento de dados estatísticos e
transitometria;
z Competência das autoridades de trânsito nas Superintendências e exercer, em âmbito nacional, os pode-
res de autoridade de trânsito cabíveis à Polícia Rodoviária Federal; 
z Operações aéreas e terrestres, de forma a autorizar as operações que envolvam mais de uma unidade
descentralizada. 29
 z Autuação e notificação de infrações e de procedimentos relativos à aplicação de penalidades de trânsito e
controle de multas
z Credenciamento de empresas de escoltas de transporte de produtos perigosos, cargas superdimensiona-
das e indivisíveis, recolhimento, remoção, guarda e leilão de veículos e animais.
z Organização da circunscrição das Superintendências e Delegacias da Polícia Rodoviária Federal.
z Auxílio às demais instituições de segurança pública na prevenção e no enfrentamento ao crime, no
âmbito de competência da Polícia Rodoviária Federal.
� Orientação e implementação das diretrizes nacionais para a rede de policiamento.

Diretoria de Inteligência

Correspondente à Diretoria de Inteligência, versa na competência de coordenar, planejar, dirigir e avaliar

algumas atividades. A Diretoria de Inteligência possui apenas quatro competências, tendo como atividades cen-
trais a conduta de inteligência, representação, assessoramento e orientação.

Corregedoria-Geral da Polícia Rodoviária Federal

Correspondente à Corregedoria-Geral da Polícia Rodoviária Federal, consiste na competência de coordenar,

planejar, dirigir e avaliar algumas atividades.

Diretoria de Gestão de Pessoas

Correspondente à Diretoria de Gestão de Pessoas, consiste na competência de coordenar, planejar, dirigir e

avaliar algumas atividades.

DIRETORIA DE GESTÃO DE PESSOAS

Competência Assunto

Relacionamento Demais órgãos do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal.

� Pessoas e aplicação da legislação de pessoal no âmbito da Polícia Rodoviária Federal,

observadas as normas do órgão central de gestão de pessoas do Poder Executivo federal.
Gestão 
� Força de trabalho e definição do quadro de lotação de servidores nas unidades da Polícia
Rodoviária Federal.

Organização e
Concurso público para a Polícia Rodoviária Federal
realização

Benefícios, licenças, afastamentos, pensão, aposentadoria, abono de permanência, van-

Concessão tagens, gratificações, adicionais, remoção, redistribuição, aproveitamento e reversão de
servidores.

Promoção  Saúde integral dos servidores.

Orientação e
Diretrizes nacionais para a rede de gestão de pessoas
implementação

Diretoria de Tecnologia da Informação e Comunicação

E, por fim, a Diretoria de Tecnologia da Informação e Comunicação, consiste na competência de coordenar,

planejar, dirigir e avaliar algumas atividades.
Com base no artigo 50-D, são elas:

z Tecnologia da informação e comunicação, com a proposição de metodologia de governança e de plano de

inovação tecnológica;          
z Relacionamento com os sistemas e as instâncias federais de tecnologia da informação e comunicação;            
z Cooperação técnica de compartilhamento de dados, sistemas e aprimoramento tecnológico; e       
z Orientação e implementação das diretrizes nacionais para a rede de tecnologia da informação e comunicação.

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE / CEBRASPE - 2019) A respeito das principais ações da PRF em defesa do meio ambiente, julgue o item a seguir.
A fiscalização da emissão de gases poluentes dos veículos, de qualquer categoria, que trafeguem diariamente nas
rodovias do país, é atribuição da PRF.

30 ( ) CERTO  ( ) ERRADO

 Há dois erros na questão, o primeiro, é que a regra
aplica-se somente a veículo automotores, e segundo,
é apenas nas Rodovias Federais. Resposta: Errado.
2. (CESPE / CEBRASPE - 2020) Acerca da história da
PRF, da sua atuação na época atual e dos poderes
administrativos por ela abrangidos, julgue o próximo
item.
Em razão de empecilhos meramente legais, a atuação
articulada da PRF com outros órgãos governamentais
se resume ao cenário nacional, sendo vedada a assi-
natura de acordos internacionais de cooperação.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Pode celebrar acordos internacionais, inclusive é
competência da Diretoria de Inteligência a Repre-
sentação da instituição nas temáticas da atividade
de inteligência, inclusive em comitês, conselhos,
eventos e missões nacionais e internacionais Res-
posta: Errado.
3. (CESPE / CEBRASPE - 2015) Com relação ao Sistema
Correcional do Poder Executivo Federal e sua aplica-
ção no âmbito do Departamento de Polícia Rodoviária
Federal, julgue o item subsequente.
A PRF, em matéria disciplinar, integra o Sistema Cor-
recional do Poder Executivo Federal na condição de
unidade setorial, vinculando-se, para a apuração de
ilícitos disciplinares e administrativos, às normatiza-
ções adotadas pela Controladoria-Geral da União.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
São diversos órgãos, mas lembre-se que a Polí-
cia Rodoviária Federal, encontra-se na classe dos
órgãos específicos singulares. Resposta: ERRADO.
4. (CESPE / CEBRASPE - 2016) Com relação ao direcio-
namento estratégico organizacional da PRF, julgue o
item a seguir.
A execução de serviços de prevenção, o atendimento
de acidentes e o salvamento de vítimas nas rodovias
federais são competências da PRF.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Encontra-se incorreto, pois é uma atribuição da
Corregedoria-Geral da Polícia Rodoviária Federal
a instauração, análise e instrução dos procedimen-
tos administrativos disciplinares, no âmbito de sua
competência. Resposta: Errado.
5. (NOVA CONCURSOS – 2021 ) No que tange o Decreto
9.662/2019, julgue O item que se segue.
É responsabilidade do Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública, a elaboração dos relatórios de gestão,
de acordo com orientações da Controladoria-Geral da
União;
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A resposta encontra-se no artigo 8º, inciso I, sendo
uma responsabilidade do Ministério da Justiça e
Segurança Pública, a elaboração dos relatórios de
gestão, de acordo com orientações da Controlado-
ria-Geral da União. Resposta: Certo.
LEI Nº 9.099, DE 1995 E SUAS
ALTERAÇÕES
A Lei 9.099/1995 é a grande responsável pela disposi-
ção referente aos Juizados Especiais Cíveis e Criminais.
Para iniciarmos, é de suma importância seu conhe-
cimento referente ao disposto no texto constitucional,
em especial, no inciso I e parágrafo 1°, do artigo 98:
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territó-
rios, e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados,
ou togados e leigos, competentes para a concilia-
ção, o julgamento e a execução de causas cíveis de
menor complexidade e infrações penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral
e sumariíssimo, permitidos, nas hipóteses previstas
em lei, a transação e o julgamento de recursos por
turmas de juízes de primeiro grau; (...)
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados
especiais no âmbito da Justiça Federal. (...)
Nota que para disciplinar o texto constitucional,
criou-se a Lei 9.099/1995.
Diante da base constitucional, podemos adentrar
na Lei em comento, em especial, no artigo 1°:
Art. 1º Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais,
órgãos da Justiça Ordinária, serão criados pela
União, no Distrito Federal e nos Territórios, e pelos
Estados, para conciliação, processo, julgamento e
execução, nas causas de sua competência.
Com isso, orientar-se-á os processos, pelos crité-
rios da simplicidade, oralidade, economia processual,
informalidade, celeridade, buscando, sempre que
possível, a conciliação ou a transação, para te ajudar,
montamos um fluxograma:
Critérios
Informalidade Simplicidade
Economia
Oralidade
Processual
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Celeridade
O critério da simplicidade acima apontado, refle-
te, dentre outras características, a desnecessidade de
expedição de cartas precatórias para realizar diligên-
cias em localidades distintas. Outro ponto importante
é que o procedimento dos juizados especiais dispen-
sa a citação por edital, ou seja, a citação será sempre
pessoal 31
 DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
O Juizado Especial Criminal será composto por
juízes leigos ou togados que possuem competência
para julgamento, conciliação e execução das infrações
penais, que possuam menor potencial ofensivo, res-
peitadas as regras de conexão e continência.
Dica
Juiz Togado: É o magistrado de carreira lotado
no Juizado Especial.
Juiz Leigo: É o auxiliar da Justiça, recrutado,
sendo advogados com mais de cinco anos de
experiência, em regra.
Na reunião de processos, perante o juízo comum
ou o tribunal do júri, decorrentes da aplicação das
regras de conexão e continência, observar-se-ão os
institutos da transação penal e da composição dos
danos civis, conforme é dito no parágrafo único, do
artigo 60.
Portanto, qual a composição do Juizado Especial
Criminal?
Lembrem-se, juízes Leigos e Togados.
Competência do Juizado Especial Criminal
Com relação à competência do Juizado especial
criminal, trata-se de uma atribuição, visando o julga-
mento, a execução e a conciliação das infrações penais
que possuam o menor potencial ofensivo, claro, res-
peitadas as regras de conexão e continência.
Consideram-se infrações penais de menor poten-
cial ofensivo os crimes em que a Lei apresente pena
máxima não superior a 2 anos, cumulada ou não
com multa, além disso, têm as contravenções penais.
Para te ajudar, montamos uma tabela:
INFRAÇÃO DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO
Crimes com pena máxima
até dois anos
Exemplo: Desacato Art.
331 - Desacatar funcioná-
As Contravenções Penais
rio público no exercício da
Exemplo: Jogo do bicho.
função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis
meses a dois anos, ou
multa.
Ademais, é de suma importância ver os critérios
orientadores do Juizado Especial Criminal, que será
guiado pelo critério da informalidade, simplicidade,
oralidade, economia processual, celeridade proces-
sual, tendo como grande enfoque, a reparação dos
danos que foram sofridos pelas vítimas, tendo como
consequência e a aplicação de pena não privativa de
liberdade.
Competência Territorial do Juizado Especial Criminal
A competência do Juizado, deverá ser determina-
da pelo lugar em que foi praticada a infração penal,
conforme artigo 63. Portanto, a teoria adotada para a
fixação da competência dos juizados especiais crimi-
32 nais é a teoria da atividade, ou seja, leva-se em conta
o lugar em que foi praticada a ação e não a ocorrência
do resultado.
Para te ajudar, trouxe um exemplo, imagine que
Pedregundo, imputável, escreve uma carta em Casca-
vel/PR, com palavras injuriosas, contra Frenesvalda,
que mora em Foz de Iguaçu/PR. Em ato contínuo, o
sujeito ativo (Pedregundo) remete a carta ao destina-
tário, ou seja, para moça (Frenesvalda) que é sujeito
passivo do crime de injúria. Verifica-se, portanto, que
Pedregundo praticou a ação em Cascavel/PR e a justi-
ça competente é o Juizado Especial Criminal de Casca-
vel/PR, tendo em vista, que o crime de injúria é uma
infração de menor potencial ofensivo, por ter uma
pena de detenção de um a seis meses.
Dos Atos Processuais
Serão validados os atos processuais, sempre que
existirem e preencherem as finalidades para as quais
foram realizados, valendo ressaltar, que deverão
atender os critérios de oralidade, simplicidade, infor-
malidade, economia processual e celeridade.
Artigo 65 [...]
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo. Poderá ser solicitado por
qualquer meio hábil de comunicação, a prática de
atos processuais, como por exemplo, correios.
Ademais, em regra, será objeto de registro escri-
to exclusivamente os atos havidos por essenciais, no
entanto, possuímos uma exceção que corresponde a
audiência de instrução e julgamento, que autoriza que
o ato seja gravado em fita magnética ou equivalente.
Com relação à citação do acusado, ela se dará de
forma pessoal e far-se-á no próprio Juizado, claro,
quando existir a possibilidade de sua realização em
cartório, no entanto, quando não for possível, será
realizada por meio de oficial de justiça.
Art. 65 [...]
Parágrafo Único: Não encontrado o acusado para
ser citado, o Juiz encaminhará as peças existentes
ao Juízo comum para adoção do procedimento pre-
visto em lei.
A intimação será expedida na forma de corres-
pondência, devendo conter o aviso de recebimento
pessoal ou, no caso de pessoa jurídica ou firma indi-
vidual, será efetuado mediante entrega ao encarrega-
do da recepção, que deverá de forma obrigatória ser
identificado, ou, sendo necessário, por oficial de jus-
tiça, no entanto, independentemente de mandado ou
carta precatória, ou ainda por qualquer meio idôneo
de comunicação, conforme dispõe o art. 67. Os atos
praticados em audiência considerar-se-ão desde logo
cientes as partes, os interessados e defensores.
Com relação a conduta de intimação do autor do
fato e do mandado de citação do acusado, deverá ser
constado a necessidade do comparecimento, além de
uma informação referente a conduta de levar advoga-
do, com a finalidade de ser acompanhado, tendo como
a advertência de que, na sua falta, ser-lhe-á designado
defensor público, vide art. 68.
 Da Fase Preliminar
Com relação a fase preliminar, consoante dispõe o
art. 69, a autoridade policial ao tomar conhecimento
da ocorrência, deverá lavrar o termo circunstancia-
do e enviá-lo imediatamente ao Juizado, com o autor
do fato e a vítima, providenciando-se as requisições
dos exames periciais necessários.
Em se tratando de termo circunstanciado, faz-se
necessário mencionar que a PRF é competente para
lavrar o TCO. Foi entendido que a lavratura do termo
circunstanciado não configura atividade investiga-
tiva, mas mera peça informativa, sendo assim, não
compete exclusivamente à polícia judiciária.
Verifica-se, que não é necessário a lavratura do
auto de prisão em flagrante e nem a instauração de
inquérito, bastando que seja lavrado um termo cir-
cunstanciado de ocorrência.
No caso do autor do fato que, após a lavratura do
termo, for imediatamente encaminhado ao juizado
ou assumir o compromisso de a ele comparecer, não
se imporá prisão em flagrante, nem se exigirá fiança.
Em caso de violência doméstica, o juiz poderá deter-
minar, como medida de cautela, seu afastamento do
lar, domicílio ou local de convivência com a vítima,
vide parágrafo único do art. 69. Caso o suposto autor
do fato não queira assinar o termo circunstanciado de
ocorrência, será lavrado o auto de prisão em flagrante.
No caso de comparecer o autor do fato e a vítima,
e não sendo possível a realização imediata da audiên-
cia preliminar, será designada data próxima, da qual
ambos sairão cientes.
No caso de não ser possível a realização imediata
da audiência preliminar, na hipótese de estarem pre-
sentes o autor do fato e a vítima, será designada data
próxima, da qual ambos sairão cientes.
Caso ocorra a ausência do comparecimento de
qualquer dos envolvidos, será providenciado pela
Secretaria a intimação e, se for o caso, a do respon-
sável civil.
Ademais, na audiência preliminar, quando esti-
ver presente o representante do Ministério Público,
a vítima e o autor do fato, se possível, o responsável
civil, serão acompanhados por seus advogados, o Juiz,
realizará o esclarecimento sobre a possibilidade da
autocomposição, referente aos danos e da aceitação
da proposta de aplicação imediata de pena não priva-
tiva de liberdade, vide art. 72.
Conforme artigo 73. A conciliação será conduzida
pelo Juiz ou por conciliador sob sua orientação.
Os conciliadores são auxiliares da Justiça, recru-
tados, na forma da lei local, preferentemente entre
bacharéis em Direito, excluídos os que exerçam fun-
ções na administração da Justiça Criminal.
Com relação a composição dos danos civis, será
apresentada escrita e, homologada pelo Juiz, que fará
sentença irrecorrível, além de possuir eficácia de títu-
lo executivo judicial, podendo ser cobrado no juízo
civil competente.
No entanto, quando envolver ação penal pública
condicionada à representação ou ação penal de ini-
ciativa privada, o acordo homologado acarretará a
renúncia ao direito de queixa ou representação.
No caso de não ocorrer a composição dos danos
civis, será concedida de forma imediata ao ofendido
a oportunidade de exercer o direito de representação
verbal, que deverá ser reduzida a termo.
Art. 75 [...]
arágrafo único. O não oferecimento da represen-
tação na audiência preliminar não implica deca-
dência do direito, que poderá ser exercido no prazo
previsto em lei.
No caso de existir a representação ou tratando-
-se de crime de ação penal pública incondicionada,
não sendo caso de arquivamento, poderá o Minis-
tério Público, propor a aplicação imediata de pena
restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na
proposta.
Súmula Vinculante 35 do STF: A homologação da
transação penal prevista no artigo 76 da Lei 9.099/1995
não faz coisa julgada material e, descumpridas suas
cláusulas, retoma-se a situação anterior, possibilitan-
do-se ao Ministério Público a continuidade da perse-
cução penal mediante oferecimento de denúncia ou
requisição de inquérito policial.
Vale destacar que o Juiz poderá reduzir até a meta-
de a pena multa.
Ademais, não será admitida a proposta se ficar
comprovado
z Inadimissão da proposta:
„ Ter sido o autor da infração condenado, pela
prática de crime, à pena privativa deliberdade,
por sentença definitiva;
„ Ter sido o agente beneficiado anterior mente,
no prazo de cinco anos, pela aplicação de pena
restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
„ Não indicarem os antecedentes, a conduta
social e a personalidade do agente, bem como
os motivos e as circunstâncias, ser necessária e
suficiente a adoção da medida
Será submetido à apreciação do Juiz, a aceitação
da proposta pelo autor da infração e seu defensor.
No caso de ser acolhida a proposta do Ministério
Público e for aceita pelo autor da infração, o Juiz apli-
cará a pena restritiva de direitos ou multa, que não
importará em reincidência, sendo registrada apenas
para impedir novamente o mesmo benefício no prazo
de cinco anos, cabendo apelação, vide o § 4º, do art. 76.
A imposição da sanção, não constará de certidão
de antecedentes criminais, salvo para os fins previstos
no mesmo dispositivo, e não terá efeitos civis, caben-
do aos interessados propor ação cabível no juízo cível,
de acordo com o § 6º, do art. 76.
Do Procedimento Sumaríssimo
Com relação a ação penal de iniciativa pública,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
quando não existir aplicação de pena, correspondente
a ausência do autor do fato, o Ministério Público rea-
lizará a oferta ao Juiz, de imediato, além de denúncia
oral, se acaso não existir necessidade de diligências
imprescindíveis.
Art. 77 [...]
§ 1º Para o oferecimento da denúncia, deverá ser
elaborada com base no termo de ocorrência, tendo
dispensa do inquérito policial, prescindir-se-á do
exame do corpo de delito quando a materialidade
do crime estiver medida por prova equivalente ou
boletim médico. 33
 No caso da complexidade ou circunstâncias do
caso não autorizarem a formulação da denúncia, o
Ministério Público, terá o direito de requerer ao Juiz o
encaminhamento das peças existentes.
Já na ação penal de iniciativa do ofendido poderá
ser oferecida queixa oral, no entanto, caberá ao
Juiz, a conduta de verificar se a complexidade e as
circunstâncias do caso determinam a adoção das
providências.
No caso de oferecimento da denúncia ou queixa,
deverá ser reduzida a termo, entregando-se cópia ao
acusado, que na mesma ocasião ficará citado e cien-
tificado que houve a designação de dia e hora para
a audiência de instrução e julgamento, oportunidade
em que também tomarão ciência o ofendido, o Minis-
tério Público, o responsável civil e seus advogados,
nos termos do art. 78.
Se ocorrer a ausência do acusado, será realizado
a citado e cientificado por carta ou oficial de justi-
ça, da data da audiência de instrução e julgamento,
devendo apresentar suas testemunhas ou apresen-
tar requerimento para intimação, no mínimo cinco
dias antes de sua realização. Destaca-se que inexiste
a possibilidade de citação por edital nos juizados
especiais, conforme vimos anteriormente.
No caso de não estarem presentes o ofendido e o
responsável civil, serão intimados para comparece-
rem à audiência de instrução e julgamento.
Já no dia e hora designados para a audiência de
instrução e julgamento, se na fase preliminar não
tiver havido possibilidade de tentativa de conciliação
e de oferecimento de proposta pelo Ministério Público,
poderá dar-se na audiência de instrução e julgamento.
Art. 80. Nenhum ato será adiado, determinando o
Juiz, quando imprescindível, a condução coercitiva
de quem deva comparecer.
Ocorrendo a abertura de audiência, será concedi-
da a palavra para o defensor, que deverá responder
à acusação, após isso, o Juiz dirá se receberá ou não
denúncia ou queixa, em caso de haver o recebimento,
serão ouvidas a vítima e as testemunhas de acusação
e defesa, sendo realizado o interrogatório a seguir o
acusado, se presente, passando-se imediatamente aos
debates orais e à prolação da sentença.
Art. 81 [...]
§ 1º Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, podendo o Juiz limitar
ou excluir as que considerar excessivas, imperti-
nentes ou protelatórias.
Tudo o que acontecer na audiência deverá ser
lavrado termo, assinado pelo Juiz e pelas partes, con-
tendo breve resumo dos fatos relevantes ocorridos em
audiência e a sentença.
Art. 81 [...]
§ 3º A sentença, dispensado o relatório, menciona-
rá os elementos de convicção do Juiz.
Caberá apelação no caso de decisão de rejeição
da queixa ou denúncia, que poderá ser julgada por
turma recursal, que será composta de três Juízes em
exercício no primeiro grau de jurisdição, sendo reuni-
34 dos na sede do Juizado.
Dentre os pressupostos recursais é de suma impor-
tância salientar que a apelação será interposta no
prazo de dez dias, que iniciaram da data ciência da
sentença pelo Ministério Público, pelo réu e seu defen-
sor, através de petição escrita, da qual constarão as
razões e o pedido do recorrente.
Depois disso, o recorrido deverá ser intimado para
oferecer resposta escrita no prazo de dez dias.
Ademais, as partes serão intimadas da data da ses-
são de julgamento pela imprensa.
§ 5º Se a sentença for confirmada pelos próprios
fundamentos, a súmula do julgamento servirá de
acórdão.
Ademais, a Lei trouxe o cabimento dos embar-
gos de declaração nos casos em que a sentença ou
o acórdão, apresentem obscuridade, contradição ou
omissão. 
Importante!
Obscuridade: quando a sentença ou acórdão
não estejam claros suficientes. Exemplo: uma
sentença que usa termos tão rebuscados e com
fundamentação confusa que não é possível
compreender se houve a condenação ou
absolvição do Réu.
Contradição: Usa preposições inconciliáveis,
indo de encontro com a próprio entendimento.
Exemplo: na fundamentação o Juiz absolve o
Réu, mas do dispositivo o condena a pena de
multa, houve com isso uma contradição.
Omissão: Ocorreu a negativa da prestação juris-
dicional, esquecendo de se manifestar sobre
uma tese. Trarei um exemplo do processo civil
para facilitar sua compreensão: O indivíduo
ingressa com uma ação pedindo duas coisas, a)
danos morais e b) danos materiais, ocorre que
na sentença o Juiz se posicionou apenas com
relação aos danos materiais, portanto, houve
uma sentença omissa, faltando o debate sobre
os danos morais.
Com relação aos embargos de declaração serão
opostos por escrito ou oralmente, no prazo de cinco
dias, contados da ciência da decisão.
Art. 83 [...]
§ 2º Os embargos de declaração interrompem o
prazo para a interposição de recurso.
Eivado dos princípios da celeridade e informali-
dade, poderão os erros materiais serem corrigidos de
ofício.
Da Execução
Realizar-se-á através do pagamento na Secretaria
do Juizado, o cumprimento da pena de multa.
No caso de ser realizado o pagamento, o Juiz decla-
rará extinta a punibilidade, e determinará que a con-
denação não fique constando nos registros criminais,
no entanto, exceto para os fins de requisição judicial.
 Quando não ser efetuado o pagamento de multa,
poderá ser feita a conversão em pena privativa da
liberdade, ou restritiva de direitos.
Art. 86. A execução das penas privativas de liber-
dade e restritivas de direitos, ou de multa cumulada
com estas, será processada perante o órgão compe-
tente, nos termos da lei.
Das Despesas Processuais
Nos casos em que ocorrer a homologação do acor-
do civil e aplicação de pena multa ou a pena restritiva
de direitos ou, as despesas processuais serão reduzi-
das, conforme dispuser lei estadual, portanto, cada
estado, será responsável por disciplinar essa regra,
vide art. 87.
Das Disposições Finais
Dependerá de representação a ação penal relativa
aos crimes de lesões culposas e lesões corporais leves,
além das hipóteses do Código Penal e da legislação
especial.
Os crimes de lesões corporais leves e culposas
passaram a ser de ação penal pública condicionada a
representação. Antes, com a vigência do Código Penal
de 1940, os tipos de ação penal para esses delitos, eram
de ação penal pública incondicionada. Com advento
da lei 9.099/1995, mudou para ação penal pública con-
dicionada à representação.
Cabe atentar que com o advento da lei 11.340/2006
(Lei Maria da Penha), em seu artigo 41, essa mencio-
na para não se aplicar a lei 9.099/1995, ou seja, tem
que ser aplicado o regramento anterior e os crimes
de lesões corporais leves e culposas voltaram a ser de
ação penal pública incondicionada quando ocorrer
a violência doméstica, segundo o Supremo Tribunal
Federal (STF).
Com relação a suspensão condicional do processo,
nos crimes em que a pena mínima cominada for igual
ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta Lei, o
Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá pro-
por a suspensão do processo, por dois a quatro anos,
desde que o acusado não esteja sendo processado ou
não tenha sido condenado por outro crime, presentes
os demais requisitos que autorizariam a suspensão
condicional da pena, conforme dispõem o artigo 89.
Um exemplo de crime que caiba a suspensão con-
dicional do processo é o crime de furto simples, cuja a
pena mínima não ultrapassa 1 ano, conforme o artigo
155 do Código Penal:
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Sendo aceita a proposta pelo acusado e seu defen-
sor, na presença do Juiz, este, recebendo a denúncia,
poderá suspender o processo, submetendo o acusado
a período de prova, sob as seguintes condições, con-
forme artigo 89, § 1°:
z Condições:
„ Reparação do dano. salvo impossibilidade de
fazê-lo;
„ Proibição de frequentar determinados lugares;
„ Proibição de ausentar-se da comarca onde resi-
de, sem autorização do Juiz;
„ Compare cimento pessoal e obrigatório — ajuí-
zo, mensalmente, para informar e justificar
suas atividades.
Ademais, poderá o magistrado especificar outras
condições a que fica subordinada a suspensão, mas
para isso, serão necessárias formas adequadas ao fato
e à situação pessoal do acusado.
Com relação à suspensão, ela será revogada se, no
curso do prazo, o beneficiário vier a ser processado
por outro crime ou não efetuar, sem motivo justifica-
do, a reparação do dano.
Art.89 [...]
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado
vier a ser processado, no curso do prazo, por con-
travenção, ou descumprir qualquer outra condição
imposta.
O Juiz declarará extinta a punibilidade, nos casos
de expirados os prazos sem revogação. Não correrá a
prescrição durante o prazo de suspensão do processo.
Tendo essa base, podemos adentrar na Doutrina
para tratar do ponto da suspensão condicional do
processo.
Conforme o professor Renato Brasileiro:
Cuida-se, a suspensão condicional do processo, pre-
vista no art.89 da lei 9.099/1995, de importante ins-
tituto despenalizador por meio do qual se permite
a suspensão do processo por um período de prova
que pode variar de 2 a 4 anos, desde que observado
o cumprimento de certas condições.
E, quais são os requisitos de admissibilidade da
suspensão condicional do processo?
São ao todo, três requisitos:
z Crimes com pena mínima cominada igual ou infe-
rior a 1 ano, abrangidos ou não pela lei nº 9.099 de
1995, ressalvadas as hipóteses de violência domés-
tica e familiar contra a mulher.
z Não estar sendo processado ou não ter sido conde-
nado por outro crime.
z Presença dos demais requisitos que autorizam a
suspensão condicional da pena.
Já com relação à suspensão condicional do pro-
cesso em crimes de ação penal de iniciativa privada,
prevalece o entendimento doutrinário de que pode
ocorrer a suspensão condicional do processo em cri-
mes de ação penal de iniciativa privada.
No que tange à iniciativa de proposta de suspen-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
são condicional do processo, nos crimes de ação penal
pública a iniciativa de oferecer a suspensão condicio-
nal do processo é do ministério público. Caso presente
os requisitos e o membro do ministério público não
ofereça a proposta o juiz deve aplicar por analogia
o art. 28 do CPP, encaminhando os autos para o pro-
curador geral de justiça, a fim de que este ofereça ou
não a proposta. Já nos crimes de ação penal privada a
iniciativa é do ofendido ou de seu representante legal.
Correspondente ao momento para aceitação da
proposta, a oportunidade processual correta para o
oferecimento da proposta de suspensão condicional
do processo é imediatamente antes da designação da 35
 audiência una de instrução e julgamento, caso afasta-
da a possibilidade de absolvição sumária do acusado.
Importante!
A aceitação da proposta gera a suspensão con-
dicional do processo, que é ato bilateral, que
pressupõe a concordância clara e inequívoca do
acusado.
O Recurso em Sentido Estrito, será a ferramenta
essencial contra a decisão homologatória da decisão.
As condições de suspensão condicional do proces-
so são:
z Reparação do dano, salvo impossibilidade de
fazê-lo;
z Proibição de freqüentar determinados lugares;
z Proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do Juiz;
z Comparecimento pessoal e obrigatório a juízo,
mensalmente, para informar e justificar suas
atividades.
O Juiz poderá especificar outras condições a que
fica subordinada a suspensão, desde que adequadas
ao fato e à situação pessoal do acusado.
No que tange a revogação da suspensão condicio-
nal do processo, dar-se-á de duas maneiras:
z Revogação obrigatória: A suspensão será revoga-
da se, no curso do prazo, o beneficiário vier a ser
processado por outro crime ou não efetuar, sem
motivo justificado, a reparação do dano.
z Revogação facultativa: A suspensão poderá ser
revogada se o acusado vier a ser processado, no
curso do prazo, por contravenção, ou descumprir
qualquer outra condição imposta.
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam
no âmbito da Justiça Militar.
Nos casos em que esta Lei passa a exigir repre-
sentação para a propositura da ação penal pública,
o ofendido ou seu representante legal será intimado
para oferecê-la no prazo de trinta dias, sob pena de
decadência.
E, por fim, aplicar-se-á os Códigos Penal e de Pro-
cesso Penal de forma subsidiária, desde que, não
forem incompatíveis com esta Lei.
Das Disposições Finais Comuns
Ademais, a Lei Estadual disporá sobre o Sistema
de Juizados Especiais Cíveis e Criminais, sua organiza-
ção, composição e competência.
Os serviços de cartório poderão ser prestados, e as
audiências realizadas fora da sede da Comarca, em
bairros ou cidades a ela pertencentes, ocupando insta-
lações de prédios públicos, de acordo com audiências
36 previamente anunciadas.
E, por fim, temos o artigo 95, dispondo:
Art. 95. Os Estados, Distrito Federal e Territórios
criarão e instalarão os Juizados Especiais no prazo
de seis meses, a contar da vigência desta Lei.
Parágrafo único.  No prazo de 6 (seis) meses, conta-
do da publicação desta Lei, serão criados e instala-
dos os Juizados Especiais Itinerantes, que deverão
dirimir, prioritariamente, os conflitos existentes
nas áreas rurais ou nos locais de menor concentra-
ção populacional. 
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE – 2018). A polícia civil de determinado
município deflagrou operação a fim de investigar a
exploração ilícita de jogo do bicho, promovida pelos
denominados banqueiros. Constatou-se que os cha-
mados recolhedores usavam motocicletas para cole-
tar apostas em municípios vizinhos. Identificadas as
motocicletas usadas, o Ministério Público estadual
requereu a busca e apreensão dos veículos, o que foi
deferido pelo juízo competente. Intimado, Antônio,
dono de uma das motocicletas e recolhedor de apos-
tas, compareceu à delegacia, ocasião em que firmou
compromisso de posterior comparecimento ao juízo
criminal e entregou o veículo, após lavratura do com-
petente termo circunstanciado. Na audiência prelimi-
nar, o representante do Ministério Público apresentou
proposta de transação penal a Antônio: pagamento de
dez cestas básicas a uma instituição de caridade. A
proposta foi aceita e devidamente homologada pelo
juízo. Comprovado o cumprimento da proposta, foi
proferida sentença extintiva da punibilidade de Antô-
nio. Na mesma sentença, o magistrado acolheu mani-
festação do Ministério Público e decretou o confisco
da motocicleta de Antônio
Com referência a essa situação hipotética, julgue o
item a seguir, considerando os institutos inerentes
à Lei n.º 9.099/1995 e o entendimento dos tribunais
superiores acerca da matéria.
A homologação de transação penal faz coisa julgada
material e, dessa forma, mesmo que cláusulas acor-
dadas sejam descumpridas, inviabiliza a ocorrência de
posterior requisição de inquérito policial.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com base na súmula vinculante 35 do STF, a homo-
logação da transação penal prevista no artigo 76
da Lei 9.099/1995 não faz coisa julgada material e,
descumpridas suas cláusulas, retoma-se a situação
anterior, possibilitando-se ao Ministério Público a
continuidade da persecução penal mediante ofereci-
mento de denúncia ou requisição de inquérito poli-
cial. Resposta: Errado.
2. (CESPE – 2018) Em cada item a seguir, é apresenta-
da uma situação hipotética seguida de uma assertiva
a ser julgada acerca de procedimentos dos juizados
especiais criminais e de apuração de ato infracional.
Em fiscalização de rotina, policiais militares constata-
ram que Rebeca conduzia em seu veículo dois papa-
gaios capturados em floresta próxima, sem licença ou
autorização de autoridade competente. Rebeca e os
animais foram conduzidos à delegacia de polícia mais
 próxima. Nessa situação, o delegado deverá apreen-
der os animais e, caso Rebeca se comprometa a com-
parecer, em dia e horário marcados, perante o juizado
especial criminal, ele deverá lavrar termo circunstan-
ciado da ocorrência e conceder liberdade a Rebeca,
independentemente de fiança.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com base no artigo 61 e 69, consideram-se infrações
penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos
desta Lei, as contravenções penais e os crimes a que
a lei comine pena máxima não superior a 2 (dois)
anos, cumulada ou não com multa e a autoridade
policial que tomar conhecimento da ocorrência
lavrará termo circunstanciado e o encaminhará
imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a
vítima, providenciando-se as requisições dos exa-
mes periciais necessários.  Resposta: Certa
3. (CESPE- 2015) No que concerne ao direito penal, jul-
gue o próximo item.
É vedada a prisão em flagrante do autor de contravenção
penal de menor potencial ofensivo, cujo procedimento
apuratório é inaugurado mediante a lavratura de termo
circunstanciado.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme o parágrafo único, do artigo 69, o autor
do fato que, após a lavratura do termo circuns-
tanciado, for imediatamente encaminhado ao
juizado ou assumir o compromisso de a ele compa-
recer, não se imporá prisão em flagrante, nem
se exigirá fiança. Em caso de violência doméstica,
o juiz poderá determinar, como medida de cautela,
seu afastamento do lar, domicílio ou local de convi-
vência com a vítima. Resposta: Certa
4. (CESPE – 2011) As contravenções penais e os crimes
a que a lei comine pena máxima não superior a dois
anos, desde que não cumulada com multa, são consi-
derados infrações penais de menor potencial ofensivo,
para fins de aplicação da lei de regência.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme artigo 61, consideram-se infrações penais
de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta
Lei, as contravenções penais e os crimes a que a lei
comine pena máxima não superior a 2 (dois) anos,
cumulada ou não com multa. Resposta: Errado.
5. (CESPE – 2011) As disposições da Lei n. o 9.099/1995
aplicam-se no âmbito da justiça militar para o processo
e julgamento das infrações penais militares de menor
potencial ofensivo.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com base no artigo 90-A, as disposições desta Lei
não se aplicam no âmbito da Justiça Militar. Respos-
ta: Errado.
LEI Nº 9.455, DE 1997 E SUAS
ALTERAÇÕES
A Lei 9.455/1997 define os crimes de tortura, mas
antes de adentrarmos ao disposto na Lei, é necessário
entender o surgimento.
Vamos discorrer sobre a Lei, mas para você ter
uma base introdutória, apresento o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Vamos abordar todos, mas para começar devemos
entender sobre o termo de tortura, que veio apresen-
tado pela Convenção Contra a Tortura e Outros Trata-
mentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
que foi promulgada pelo decreto de nº 40/1991, apre-
sentando que:
1. Para os fins da presente Convenção, o termo
“tortura” designa qualquer ato pelo qual dores ou
sofrimentos agudos, físicos ou mentais, são infli-
gidos intencionalmente a uma pessoa a fim de
obter, dela ou de uma terceira pessoa, informações
ou confissões; de castigá-la por ato que ela ou uma
terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de
ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou
outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em
discriminação de qualquer natureza; quando tais
dores ou sofrimentos são infligidos por um funcio-
nário público ou outra pessoa no exercício de fun-
ções públicas, ou por sua instigação, ou com o seu
consentimento ou aquiescência. Não se considerará
como tortura as dores ou sofrimentos que sejam con-
sequência unicamente de sanções legítimas, ou que
sejam inerentes a tais sanções ou delas decorram.
Poderá utilizar o termo tortura limpa, nos casos
de torturas mentais, porque durante sua prática, não
deixa vestígios.
A Constituição, com a finalidade da proteção dos
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
direitos fundamentais, elencou nos incisos III e XLIII,
do no artigo 5º, o repúdio a tortura:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante; (...)
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortu-
ra, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, 37
 o terrorismo e os definidos como crimes hediondos,
por eles respondendo os mandantes, os executores
e os que, podendo evitá-los, se omitirem; (...)
Portanto, crimes de tortura são inafiançáveis,
insuscetíveis de Graça e insuscetíveis de anistia.
Vejamos essas terminologias:
z Inafiançáveis: não poderá ser arbitrado fiança.
z Graça: para MASSON, Cleber, Direito Penal, pág.
897. 2013, competência é do Presidente da Repú-
blica por meio de Decreto, podendo ser delegado,
atinge somente os efeitos principais da conde-
nação, subsistindo os demais. Ocorrendo após o
trânsito em julgado da sentença condenatória, pos-
suindo benefício individual, podendo ser requeri-
do ao juiz e gerará reincidência.
z Anistia: para MASSON, Cleber, Direito Penal, pág.
897. 2013, competência é do Presidente da Repú-
blica por meio de Decreto, podendo ser delegado,
atinge somente os efeitos principais da conde-
nação, subsistindo os demais. Ocorrendo após o
trânsito em julgado da sentença condenatória,
possuindo benefício coletivo, podendo ser realiza-
do de ofício pelo juiz e gerará reincidência.
O Crime de tortura não é imprescritível, podendo
ser processado e julgado a qualquer tempo, não extin-
guindo a punibilidade pelos efeitos da prescrição.
Para a Lei 9.455/1997, constitui crime de tortura o
seguinte:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
MODALIDADES DO CRIME DE TORTURA
A doutrina e os Tribunais, visando aplicar a sanção
cabível, diferenciou os crimes de tortura em modali-
dades. Temos como exemplo a REsp nº 1.580.470/PA,
j. 24/08/2018, em que o Superior Tribunal de Justiça
apresentou o seguinte:
Diversamente do previsto no tipo do inciso II do
artigo 1º da Lei 9.455/97, definido pela doutri-
na como tortura-pena ou tortura-castigo, a qual
requer intenso sofrimento físico ou mental, a tortu-
ra-prova, do inciso I, alínea ‘a’, não traz o tormen-
to como requisito do sofrimento causado à vítima.
Basta que a conduta haja sido praticada com o fim
de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa e que haja causado
sofrimento físico ou mental, independentemente de
sua gravidade ou sua intensidade.
Existe também a tortura racismo, que é constituí-
38 do em razão de discriminação racial ou religiosa.
E, por fim, a tortura crime, previsto no inciso II,
alínea b, com o intuito de provocar ação ou omissão
de natureza criminosa.
z Tortura-Pena ou Tortura-Castigo: intenso sofri-
mento físico ou mental, no ato de submeter alguém,
sob sua guarda, poder ou autoridade, com empre-
go de violência ou grave ameaça, como forma
de aplicar castigo pessoal ou medida de caráter
preventivo.
Ex.: pais, curadores, tutores professores etc.
z Tortura-Prova ou Tortura Probatória ou Tortu-
ra-Persecutória: Conduta haja sido praticada com
o fim de obter informação, declaração ou con-
fissão da vítima ou de terceira pessoa e que haja
causado sofrimento físico ou mental, independen-
temente de sua gravidade ou sua intensidade.
Ex.: Vemos muito em filmes de ação, que o indiví-
duo realiza a tortura para obter uma confissão ou
o paradeiro de uma determinada pessoa.
z Tortura-crime:Provocar ação ou omissão de natu-
reza criminosa.
Ex.: líder de um grupo criminoso, constrange um
membro do grupo, que se recusasse a praticar
determinado crime.
z Tortura-Racismo ou Tortura-Discriminatória ou
Tortura-Preconceiturosa: Em razão de discrimi-
nação racial ou religiosa.
Ex.: indivíduo que constrange alguém com empre-
go de sofrimento físico a vítima pela razão dela ser
católica.
Importante!
Na modalidade de Tortura-Pena ou Tortura-Cas-
tigo, trata-se de um crime próprio (somente será
realizado por pessoa específica), porque nota-
mos que somente será realizado por pessoa
que tenha guarda, poder ou autoridade sobre a
vítima.
CARACTERÍSTICAS DOS CRIMES DE TORTURA
A tortura prevista no artigo primeiro, inciso I, é
crime formal, vez que para se consumar não requer a
obtenção do resultado almejado pelo agente!
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Já a tortura castigo (inciso II, do art.1º, da lei
9455/1997) é a tortura propriamente dita (§1º, do
Art.1º, da lei 9455/1997), sendo crimes materiais quan-
to ao resultado. A primeira se consuma com o intenso
sofrimento físico e a segunda com o sofrimento físico
e mental.
 Art. 1º Constitui crime de tortura:(...) CONDUTA PENA
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental, Crime de Tortura 02 a 08 anos.
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Quem submete pessoa
[...]
presa ou sujeita a
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
medida de segurança
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimen-
a sofrimento físico ou
to físico ou mental, por intermédio da prática de
mental, por intermédio 02 a 08 anos.
ato não previsto em lei ou não resultante de medida
da prática de ato não
legal. [...]
previsto em lei ou não
resultante de medida
Não se admite arrependimento eficaz (desiste de legal
prosseguir na execução ou impede que o resultado se
produza) e nem arrependimento posterior (reparado o Aquele que se omite em
dano ou restituída a coisa, por ato voluntário do agente). face dessas condutas,
01 a 04 anos.
E, por fim, a ação penal pública incondicionada quando tinha o dever de
ocorre quando é promovida pelo Ministério Público evitá-las ou apurá-las
sem que haja necessidade de manifestação de vonta- Se resulta lesão corporal
de da vítima ou de outra pessoa. de natureza grave ou 04 a 10 anos.
gravíssima
PENA DO CRIME DE TORTURA
Se resulta morte 08 a 16 anos.
Conforme artigo 1º a pena do crime de tortura é
reclusão, de dois a oito anos. Importa dizer ainda que
Aumento de pena
com base no art.1º, § 1º, na mesma pena incorre quem
submete pessoa presa ou sujeita à medida de seguran-
A lei 9.455/1997, trouxe as hipóteses aumentativas
ça ao sofrimento físico ou mental, por intermédio da
prática de ato não previsto em lei ou não resultante de um sexto a um terço da pena e são elas:
de medida legal.
Ademais, aquele que se omite em face dessas con- Aumento da Pena (1/6 a 1/3):
dutas, quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las,
incorre na pena de detenção de um a quatro anos. z Se o crime for cometido por agente público;
z Se o crime for cometido contra criança, gestante,
Art. 1º [...] portador de deficiência, adolescente ou maior de
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, 60 anos;
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las,
z Se o crime for cometido mediante sequestro.
incorre na pena de detenção de um a quatro anos.

A omissão dita preenche o disposto no artigo 13, Agentes públicos

§ 2º do Código Penal, em que elenca que a omissão
é penalmente relevante quando o omitente devia e
podia agir para evitar o resultado.
Art. 13 [...]
§ 2º - A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado.
O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância; 
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado; 
Podemos adotar o conceito do Código Penal, em
especial do artigo 327, apresentando que funcioná-
rio público, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo,
emprego ou função pública.
No que tange ao sequestro, relaciona-se quando a
tortura é realizada durante o sequestro.
Condenação de agente público
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

c) com seu comportamento anterior, criou o risco A condenação de agente público, poderá ser locali-
da ocorrência do resultado.  zada no § 5º, do artigo 1º, da Lei 9.455/1997, apresen-
tando a seguinte redação:
Se o crime de tortura, resultar lesão corporal de
natureza grave ou gravíssima, qual será a pena? A
Art. 1º (...)
pena será de reclusão de quatro a dez anos, valendo
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo,
ressaltar que o crime de tortura que não precisa do
função ou emprego público e a interdição para seu
emprego de violência pode conter apenas o elemento
da grave ameaça. exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada.
Se o crime de tortura resultar morte, qual será a
pena? A reclusão será de oito a dezesseis anos. O efeito da condenação é automático, significa
Veja na tabela o resumo dos prazos de acordo com dizer que o juiz não precisa motivar a decisão para
o tipo de tortura: que ocorra esse efeito. 39
 Condenado pelo crime de tortura
A Lei 9.455/1997, elenca que o condenado por cri-
me de tortura, salvo a hipótese de que se omite em
face dessas condutas, quando tinha o dever de evitá-
-las ou apurá-la, iniciará o cumprimento da pena em
regime fechado.
Mas, o Supremo Tribunal Federal estipulou que
não é obrigatório que o condenado por crime de tortu-
ra inicie o cumprimento da pena em regime fechado:
DIREITO PENAL. REGIME INICIAL DE CUMPRI-
MENTO DE PENA NO CRIME DE TORTURA.
Não é obrigatório que o condenado por crime de
tortura inicie o cumprimento da pena no regime
prisional fechado. Dispõe o art. 1º, § 7º, da Lei
9.455/1997 – lei que define os crimes de tortura
e dá outras providências – que “O condenado
por crime previsto nesta Lei, salvo a hipóte-
se do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em
regime fechado”. Entretanto, cumpre ressaltar
que o Plenário do STF, ao julgar o HC 111.840-
ES (DJe 17.12.2013), afastou a obrigatoriedade
do regime inicial fechado para os condenados
por crimes hediondos e equiparados, devendo-
-se observar, para a fixação do regime inicial de
cumprimento de pena, o disposto no art. 33 c/c o
art. 59, ambos do CP. Assim, por ser equiparado
a crime hediondo, nos termos do art. 2º, caput e
§ 1º, da Lei 8.072/1990, é evidente que essa inter-
pretação também deve ser aplicada ao crime
de tortura, sendo o caso de se desconsiderar a
regra disposta no art. 1º, § 7º, da Lei 9.455/1997,
que possui a mesma disposição da norma decla-
rada inconstitucional. Cabe esclarecer que,
ao adotar essa posição, não se está a violar a
Súmula Vinculante n.º 10, do STF, que assim dis-
põe: “Viola a cláusula de reserva de plenário (CF,
art. 97) a decisão de órgão fracionário de tribu-
nal que, embora não declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do poder público, afasta sua incidência, no todo
ou em parte”. De fato, o entendimento adotado
vai ao encontro daquele proferido pelo Plenário
do STF, tornando-se desnecessário submeter tal
questão ao Órgão Especial desta Corte, nos ter-
mos do art. 481, parágrafo único, do CPC: “Os
órgãos fracionários dos tribunais não submete-
rão ao plenário, ou ao órgão especial, a argui-
ção de inconstitucionalidade, quando já houver
pronunciamento destes ou do plenário do Supre-
mo Tribunal Federal sobre a questão”. Portanto,
seguindo a orientação adotada pela Suprema
Corte, deve-se utilizar, para a fixação do regime
inicial de cumprimento de pena, o disposto no
art. 33 c/c o art. 59, ambos do CP e as Súmulas
440 do STJ e 719 do STF. Confiram-se, a propósi-
to, os mencionados verbetes sumulares: “Fixada
a pena-base no mínimo legal, é vedado o estabe-
lecimento de regime prisional mais gravoso do
que o cabível em razão da sanção imposta, com
base apenas na gravidade abstrata do delito.”
(Súmula 440 do STJ) e “A imposição do regime
de cumprimento mais severo do que a pena apli-
cada permitir exige motivação idônea.” (Súmula
719 do STF). Precedente citado: REsp 1.299.787-
PR, Quinta Turma, DJe 3/2/2014. HC 286.925-RR,
Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 13/5/2014.
(STJ - HC: 286925 RR 2014/0010114-2, Relator:
Ministra LAURITA VAZ, Data de Julgamento:
13/05/2014, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publi-
40 cação: DJe 21/05/2014)
Temos outro julgado:
Decisão: Vistos. Trata-se de pedido de exten-
são apresentado por Ramon Roberto de Olivei-
ra nos autos do habeas corpus impetrado pela
Defensoria Pública do Estado do Espírito Santo
em favor de Edmar Lopes Feliciano, buscando
igual fixação do regime inicial semiaberto para
o cumprimento da pena imposta ao paciente.
Sustenta o requerente, em síntese, haver sido
processado e condenado à pena de um (1) ano
e oito (8) meses de reclusão, em regime inicial-
mente fechado, por infração ao disposto no art.
33 da Lei nº 11.343/06, fazendo jus ao cumpri-
mento inicial em regime semiaberto. Examinado
os autos, decido. O pedido de extensão é manifes-
tamente incabível. Observo, de início, que não se
cuida o requerente de corréu no mesmo processo
a que alude o HC nº 111.840/ES, mas de pessoa
que, dizendo haver sido condenado por crime de
tráfico de entorpecentes, e apenado a pena cor-
poral inferior a quatro anos, faria jus ao cum-
primento de sua pena em regime inicial aberto,
razão pela qual inaplicável, à espécie, o disposto
no art. 580 do CPP, ensejando a situação, quan-
do muito, a impetração perante Tribunal com-
petente, de habeas autônomo, para o que não se
presta a excêntrica petição (anexo de instrução
23). Ademais, além de totalmente desprovida de
elementos mínimos a demonstrar a aventada
condenação por tráfico, segundo informações
prestadas pelo Juízo das Execuções Criminais da
Comarca de Franco da Rocha/SP, o requerente
encontra-se preso em razão da prática de crimes
de roubo qualificado, à pena de sete (7) anos,
um (1) mês e dezesseis (16) dias de reclusão, em
regime inicial fechado, bem como em quinze (15)
dias-multa. Ante o exposto, com fundamento no
art. 21, § 1º, do RISTF, nego seguimento ao pedi-
do, por ser flagrantemente inadmissível. Publi-
que-se. Arquive-se. Brasília, 21 de fevereiro de
2013. Ministro Dias Toffoli Relator Documento
assinado digitalmente
(STF - HC: 111840 ES, Relator: Min. DIAS TOF-
FOLI, Data de Julgamento: 21/02/2013, Data de
Publicação: DJe-037 DIVULG 25/02/2013 PUBLIC
26/02/2013)
Territorialidade
O disposto na Lei 9.455/1997, aplica-se ainda quando
o crime não tenha sido cometido em território nacional,
sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente
em local sob jurisdição brasileira. Apresentado na dou-
trina como extraterritorialidade incondicionada.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE - 2020) No que se refere ao uso diferenciado
da força, julgue o item a seguir.
Se um policial rodoviário federal, com o objetivo de
obter confissão de uma pessoa que tenha sido flagrada
cometendo infração, praticar intencionalmente algum
ato para causar sofrimento mental a essa pessoa, essa
conduta poderá ser caracterizada como tortura.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com base na alínea “a”, do inciso I, do artigo 1º, da
Lei 9.455/1997, constitui crime de tortura a conduta
de constranger alguém com emprego de violência
 ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou
mental com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa. Resposta:
Certo.
2. (CESPE - 2020) A respeito da Lei de Crimes de Tortura
(Lei n.º 9.455/1997), julgue o próximo item.
A Lei de Crimes de Tortura, ao prever sua incidência
mesmo sobre crimes que tenham sido cometidos fora
do território nacional, estabelece hipótese de extrater-
ritorialidade incondicionada.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
O disposto na Lei 9.455/1997, aplica-se ainda quan-
do o crime não tenha sido cometido em território
nacional, sendo a vítima brasileira ou encontrando-
-se o agente em local sob jurisdição brasileira. Apre-
sentado na doutrina como extraterritorialidade
incondicionada. Resposta: Certo.
3. (CESPE - 2018) Tendo como referência a legislação
penal extravagante e a jurisprudência das súmulas
dos tribunais superiores, julgue o item que se segue.
A condenação pela prática de crime de tortura acarre-
tará a perda do cargo, função ou emprego público e a
interdição para o seu exercício por prazo igual ao da
pena aplicada.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada. Resposta: Errado.
4. (CESPE - 2018) Se, com o objetivo de obter confis-
são, determinado agente de polícia, por meio de gra-
ve ameaça, constranger pessoa presa, causando-lhe
sofrimento psicológico:
a) e a vítima for adolescente, o crime será qualificado.
b) estará configurada uma causa de aumento de pena.
c) a critério do juiz, a condenação poderá acarretar a per-
da do cargo.
d) provado o fato, a pena será de detenção.
e) quem presenciar o crime e se omitir, incorrerá na mes-
ma pena do agente.
Considera-se aumento de pena, pois foi praticada por
agente público, tomem cuidado! Resposta: Letra B.
5. (CESPE - 2015) Com base na Lei Antitortura e na Lei
contra Abuso de Autoridade, julgue o item subsequente.
Situação Hipotética: Um servidor público federal, no
exercício de atividade carcerária, colocou em perigo a
saúde física de preso em virtude de excesso na impo-
sição da disciplina, com a mera intenção de aplicar
medida educativa, sem lhe causar sofrimento.
Assertiva: Nessa situação, o referido agente responde-
rá pelo crime de tortura.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Pois não há os elementos básicos do crime de tortu-
ra que é o sofrimento. Resposta: Errado.
LEI Nº 9.605, DE 1998 E SUAS
ALTERAÇÕES
Antes de iniciarmos a análise da referida legislação,
cabe apontar de imediato o seu fundamento constitu-
cional. Preceitua o artigo 225, caput, da Constituição
Federal de 1998: “Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
No § 3º estipula-se: “As condutas e atividades con-
sideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infra-
tores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e
administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados.”
Conforme se depreende, a nossa Carta Magna
autorizou expressamente a responsabilização penal
da pessoa jurídica, sendo seguida nessa linha pela Lei
de crimes ambientais (LCA), vide seu artigo 3º:
As pessoas jurídicas serão responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o
disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja
cometida por decisão de seu representante legal ou
contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse
ou benefício da sua entidade.
Surge, então, o primeiro ponto relevante da nossa
matéria. Vale dizer que há possibilidade de a Pessoa
Jurídica ser responsabilizada por um crime. É que até
a edição da LCA, a norma contida no § 3º, do art. 225
(de eficácia limitada) carecia de integração infracons-
titucional, não possuindo, desta forma, condições de
produzir todos os seus efeitos. Entretanto, a partir da
promulgação da LCA a norma constitucional, agora já
integrada, complementada, passou a ter o condão de
gerar seus efeitos, isto é, a responsabilização penal
das pessoas jurídicas passou a ser possível, produ-
zindo, desta forma, muita controvérsia na doutrina.
De imediato, inúmeros penalistas se posicionaram
contra a responsabilização penal das PJ, pois que essa
hipótese não seria possível diante da teoria Finalista
do crime. É que, como você mesmo viu quando do
estudo da Teoria do Crime, para que alguém possa
cometer um delito/crime, deve ter cometido um Fato
Típico, Ilícito e Culpável. Sendo que o Fato típico, por
sua vez, seria decomposto em: Conduta consciente e
voluntária (dolosa ou culposa), Resultado, Nexo Cau-
sal e Tipicidade (formal e material). Como se vê, a con-
duta deve ser consciente e voluntária, sendo que esses
requisitos seriam inerentes às pessoas. Consciência e
vontade não se afinariam com as pessoas jurídicas,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
pois estas seriam ficções criadas pelo direito (Teoria
da ficção jurídica de Savigny) e não pessoas de fato.
Porém, caro aluno, essa não pode ser a nossa posi-
ção. A banca CESPE já deixou claro em inúmeras ques-
tões que não está nem aí para esses argumentos. Em
suma se atém à letra fria da lei, se alinhando aqueles
que não veem qualquer empecilho à responsabiliza-
ção penal das pessoas jurídicas.
Importante!
Os sujeitos ativos dos crimes ambientais podem
ser pessoas físicas ou jurídicas. 41
 Veja, a propósito, como a seguinte assertiva já foi
cobrada em provas de concurso:
“A empresa poderá ser responsabilizada penalmente
caso pratique ato ilícito, podendo ser desconsiderada a
pessoa jurídica se a personalidade for obstáculo ao res-
sarcimento de prejuízos causados ao meio ambiente.”
Obs.: Quanto à desconsideração de personalidade
jurídica falaremos mais a frente quando da análise do
art. 4º.
Superado esse primeiro ponto. Vamos à Lei 9.605!
Art. 2º. Quem, de qualquer forma, concorre para a
prática dos crimes previstos nesta Lei, incide nas
penas a estes cominadas, na medida da sua culpa-
bilidade, bem como o diretor, o administrador, o
membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o
gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídi-
ca, que, sabendo da conduta criminosa de outrem,
deixar de impedir a sua prática, quando podia agir
para evitá-la.
A primeira parte da regra em apreço versa sobre a
possibilidade de concurso de agentes no âmbito da Lei
de crimes ambientais. Na verdade, poderíamos dizer
que tal previsão é desnecessária, pois é idêntica à pre-
visão feita no art. 29 do Código Penal, que como norma
geral penal se aplica a toda legislação penal especial e
extravagante. Cabe aqui apenas um lembrete, futuro
policial, para que fique caracterizado o concurso de
pessoas deve estar presente os seus quatro requisitos:
z Pluralidade de agentes e de condutas;
z Relevância causal de cada conduta;
z Liame subjetivo de vontades (vínculo psicológico);
z Identidade de infrações.
Já a segunda parte do texto normativo, impõe,
expressamente, aos sujeitos ali enumerados o dever de
agir para evitar o resultado danoso ao meio ambiente,
sob pena de serem responsabilizados penalmente por
sua omissão. Veja que é como se o artigo em tela fosse
um complemento ao rol do § 2º, do art. 13, do CP, in
verbis:
Art. 13 [...]
§ 2º A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado.
O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco
da ocorrência do resultado.
Assim, além das pessoas acima enumeradas, pos-
suem igualmente o dever de agir para evitar o resulta-
do “o diretor, o administrador, o membro de conselho
e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou
mandatário de pessoa jurídica”, quando do cometi-
mento de delitos ambientais.
Vale ressaltar que essas hipóteses, em que o agente
não age para evitar o resultado, quando devia e podia
fazê-lo, nos moldes do Art. 13 do CP e do Art. 2º da
Lei 9.605, são denominadas como crimes omissivos
impróprios, nos quais o agente não é propriamente o
autor da ação descrita no tipo penal. Sua responsabi-
lização advém de sua condição de garantidor legal-
42 mente pré-estabelecida. Diferem assim, dos crimes
omissivos próprios, que são aqueles em que o tipo
penal incriminador expressamente prevê uma
inação. Como, por exemplo, no crime de omissão de
socorro, previsto na parte especial do Código Penal.
In verbis:
Art. 135. Deixar de prestar assistência, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, à criança aban-
donada ou extraviada, ou à pessoa inválida ou feri-
da, ao desamparo ou em grave e iminente perigo;
ou não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade
pública.
Seguindo:
Art. 3º. As pessoas jurídicas serão responsabiliza-
das administrativa, civil e penalmente conforme o
disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja
cometida por decisão de seu representante legal ou
contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse
ou benefício da sua entidade.
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas
jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras,
co-autoras ou partícipes do mesmo fato.
Conforme exposto anteriormente, sacramenta-se,
por meio deste artigo, a possibilidade de as pessoas
jurídicas serem responsabilizadas penalmente, por
crimes ambientais.
Prevê-se, também, a responsabilidade da PJ
nas esferas civil, penal e administrativa, de forma
independente.
Outro ponto que merece destaque é a exigência legal
feita na última parte do dispositivo em análise, vale
dizer, a decisão do representante legal/contratual ou
do órgão colegiado deve ir ao encontro dos interes-
ses da sociedade ou beneficiá-la de alguma forma.
Esse detalhe já foi objeto de questão da CESPE.
No ensejo, urge abordarmos tema dos mais rele-
vantes, qual seja: pode a pessoa jurídica cometer cri-
mes, independentemente de se apurar qual pessoa
física (representante legal, por exemplo) tomou a
decisão que deu causa ao delito ambiental?
Seria possível atribuir um crime a uma empresa
mesmo que não se conseguisse provar quem deu cau-
sa às práticas delituosas? Ou os crimes perpetrados
por empresas contra o meio ambiente ‘seriam de con-
curso necessário entre estas e seus funcionários?
Há, no mínimo, dois posicionamentos bem defini-
dos ao derredor do tema.
A primeira corrente entende que os delitos ambien-
tais praticados por pessoas jurídicas seriam de con-
curso necessário. Em apertada síntese, para que
determinada empresa, que por ventura tenha causado
danos à fauna marinha, responda por delito ambiental
seria imprescindível apontar qual pessoa física teria
agido em seu nome e benefício. É a aplicação do pos-
tulado nullum crimen sine actio humana. Em outras
palavras, dever-se-ia, necessariamente, demonstrar o
concurso de agentes. No caso, entre a pessoa física e a
jurídica. Trata-se da Teoria Da Dupla Imputação.
Para esta segunda corrente não há a necessidade
de se imputar, concomitantemente, a responsabilida-
de penal a uma pessoa física e a uma jurídica. Pode até
ser que em determinado caso concreto se consiga apu-
rar a responsabilidade de um representante legal e a
responsabilidade da empresa, de forma a configurar
o concurso de agentes, entretanto essa condição não
se impõe à persecução penal. Assim, responderá, a PJ,
mesmo que não se descubra qual foi pessoa física que
tomou a decisão causadora do delito ambiental. Para
esta corrente então, os crimes ambientais praticados
por empresas seriam então de concurso eventual.
Art. 4º. Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídi-
ca sempre que sua personalidade for obstáculo ao
ressarcimento de prejuízos causados à qualidade
do meio ambiente.
Trata-se da Teoria Da Desconsideração Da Per-
sonalidade Jurídica, matéria mais afeta ao direito
Empresarial do que ao Penal. Para sua prova, bas-
ta saber que a desconsideração acima visa atacar o
patrimônio dos sócios, sempre que a pessoa jurídica
não puder ressarcir o prejuízo causado pelo crime
ambiental, e que essa desconsideração se dará de for-
ma episódica, isto é, a Pessoa Jurídica não deixará de
existir. Em outras palavras, sua autonomia existencial
será desconsiderada apenas para alcançar o patrimô-
nio de seus sócios em um determinado procedimento
judicial. Após, sua personalidade (distinta da de seus
sócios) volta a ser considerada normalmente.
Da aplicação da pena
Art. 6º. Para imposição e gradação da penalidade,
a autoridade competente observará:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
infração e suas consequências para a saúde pública
e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumpri-
mento da legislação de interesse ambiental;
III - a situação econômica do infrator, no caso de
multa.
Como se sabe, o juiz (autoridade competente), ao
aplicar a pena prevista no preceito secundário do tipo
penal incriminador, deve fazê-lo de forma a adequá-
-la à situação concreta delituosa. Trata-se de home-
nagem ao princípio da igualdade em sua dimensão
substancial. Pois para cada crime existem circuns-
tâncias específicas que deverão ser ponderadas pelo
magistrado. Nenhum crime será idêntico a outro, em
todas suas particularidades.
O artigo em apreço parece-se muito com o Art. 59
do Código Penal, que trata das circunstâncias judiciais.
Veja o que diz a norma do diploma repressivo:
Art. 59. O juiz, atendendo à culpabilidade, aos
antecedentes, à conduta social, à personalidade
do agente, aos motivos, às circunstâncias e conse-
quências do crime, bem como ao comportamento
da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e
suficiente para reprovação e prevenção do crime:
I - as penas aplicáveis...”
Nota-se que o disposto nos incisos I e II ,do art. 6º,
da LCA, encontra-se parcialmente contido no disposto
no art. 59 do CP, diferindo quanto a este, por prever
que a gravidade do fato e os antecedentes do autor
do crime ambiental deverão ser levados em conside-
ração tendo em vista o contexto especial que envolve
o Meio Ambiente e a legislação pertinente.
Podemos chegar, então, à conclusão de que sempre
que estivermos diante de crimes ambientais, as cir-
cunstâncias previstas na lei especial devem preva-
lecer sobre aquelas da parte geral do código penal.
Não se está querendo dizer com isso que o juiz
deve descartar as circunstancias do artigo 59 do CP. De
forma alguma. O que estamos querendo dizer é que as
circunstâncias previstas na legislação ambiental, por
estarem no bojo de norma especial, deverão prepon-
derar em relação às da parte geral do CP, quando do
cometimento de delitos ambientais.
Quanto à situação econômica do autor do fato deli-
tuoso, nenhuma novidade em relação ao quanto dis-
posto no CP, eis que este, preceitua:
Art. 60. Na fixação da pena de multa o juiz deve
atender, principalmente, à situação econômica do
réu.
Nesse contexto, a CESPE já abordou o tema da
seguinte forma:
Na fixação da pena por delitos ambientais, o juiz
deverá levar em conta, de forma preponderante, os
bons ou maus antecedentes ambientais do infrator e,
apenas supletivamente, os outros antecedentes.
A banca considerou correta a alternativa ao men-
cionar antecedentes ambientais, ou seja, a banca quis
se referir exatamente ao Art. 6º, II.
Antes de avançarmos, cabe um breve apontamento.
O candidato não pode confundir as circunstâncias
judiciais (Art. 6º LCA e Art. 59, CP) com aquelas pre-
vistas mais a frente nos artigos 14 e 15 da LCA. Estas
são circunstâncias legais. Devem ser consideradas
pelo magistrado no segundo momento da aplicação da
pena (conforme o critério trifásico adotado pelo Códi-
go Penal em seu artigo 69). As circunstâncias judiciais,
ao contrário, deverão ser consideradas no primeiro
momento da aplicação da pena.
Importante!
Cuidado com o bis in idem.
No atual estágio de evolução em que se encon-
tra nosso estado democrático de direito não se
pode permitir, de forma alguma, que um mesmo
fato ou circunstância possa ser considerado
duas vezes para punir o agente de forma dupli-
cada, ou agravar duplamente sua pena em um
mesmo contexto fático. É o repelido bis in idem
(repetição sobre o mesmo)
Assim, por exemplo, se o juiz se encontra diante
de um réu que possui maus antecedentes ambientais,
por já ter cometido outras infrações desta natureza
(inciso II, do art. 6º, LCA), não pode levar essa cir-
cunstância em consideração no primeiro momento da
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
aplicação da pena e em seguida voltar a considerá-la
com o fim de agravar novamente a pena, com base,
agora, no inciso I, do art. 15, LCA). Deve optar por
considerar a circunstância em apreço em apenas
uma das fases.
Art. 7º. As penas restritivas de direitos são autô-
nomas e substituem as privativas de liberdade
quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena
privativa de liberdade inferior a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta
social e a personalidade do condenado, bem como
os motivos e as circunstâncias do crime indicarem 43
 que a substituição seja suficiente para efeitos de
reprovação e prevenção do crime.
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a
que se refere este artigo terão a mesma duração da
pena privativa de liberdade substituída.
Um ponto que não pode passar despercebido é
o disposto no inciso I. Para que o magistrado possa
substituir a pena privativa de liberdade pela restriti-
va de direitos, o crime deve ter sido cometido em sua
modalidade culposa, ou dolosa, desde que, nesse últi-
mo caso, a pena prevista abstratamente no tipo penal
seja inferior a 4 anos.
É aqui que mora o perigo, pois o código penal tam-
bém cuidou dos requisitos para a aplicação de penas
alternativas. Todavia, o fez de forma um pouco dife-
rente. Veja o que diz o CP:
Art. 44. As penas restritivas de direitos são autô-
nomas e substituem as privativas de liberdade,
quando:
I – aplicada pena privativa de liberdade não supe-
rior a quatro anos e o crime não for cometido com
violência ou grave ameaça à pessoa ou, qualquer
que seja a pena aplicada, se o crime for culposo.
Repare na diferença. Enquanto a Lei de Crimes
Ambientais exige que a pena prevista no preceito
secundário do tipo penal seja inferior a 4 anos, o
Código Penal prevê a possibilidade de aplicação de
penalidades alternativas, desde que a pena em abstra-
to seja, no máximo, igual a 4 anos.
Possibilidade de substituição de penas privati-
vas de liberdade por restritivas de direitos.
z Crimes em geral: até 4 anos.
z Crimes ambientes: inferior à 4 anos.
No que tange ao parágrafo único, cabe ressaltar
que as penas alternativas serão executadas levando-
-se em consideração o quantum da pena prevista no
tipo penal. Imagine que determinado agente tenha
sido condenado pelo delito do art. 49 desta lei, o qual
prevê: “Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qual-
quer modo ou meio, plantas de ornamentação de logra-
douros públicos ou em propriedade privada alheia;
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.”
Imagine, ainda, que o magistrado entendeu por
bem a substituição da pena privativa de liberdade por
uma medida alternativa, tendo em vista que a pena
máxima para o delito cometido é de 1 ano (inferior a
4 anos) e que a substituição seria suficiente para pre-
venção e reprovação do crime.
Nesse caso, indaga-se: Por quanto tempo o conde-
nado terá de cumprir a medida alternativa? A respos-
ta poderá variar conforme a pena alternativa imposta.
Embora o Parágrafo único do art. 6º tenha previsto
que “as penas restritivas de direitos a que se refere
este artigo terão a mesma duração da pena priva-
tiva de liberdade substituída”, haverá situações em
que a pena alternativa – restritiva de direitos – não
poderá se dar pelo mesmo tempo que a pena privativa
de liberdade se daria.
Por exemplo:
z A pena de prestação pecuniária. Hipótese na qual
44 a quantia será paga de uma só vez.
z Ou ainda no caso de interdição temporária de
direitos, visto que a própria Lei Ambiental regula
o seu prazo de aplicação mais a frente (art. 10).
z Lado outro, haverá vezes em que se poderá aten-
der o mandamento contido no art. 6º, PU. Pense
na hipótese da pena alternativa de PRESTAÇÃO
DE SERVIÇOS A COMUNIDADE. Aqui não have-
rá nenhum obstáculo a sua fixação pelo mesmo
tempo da pena privativa de liberdade imposta ao
condenado.
Art. 8º. As penas restritivas de direito são:
I - prestação de serviços à comunidade;
II - interdição temporária de direitos;
III - suspensão parcial ou total de atividades;
IV - prestação pecuniária;
V - recolhimento domiciliar.
Trata-se do rol das penas alternativas destinadas
à pessoa física. As penas alternativas para a pessoas
jurídicas encontram-se nos artigos 21 a 23 da Lei
9605(LCA). 
Art. 9º. A prestação de serviços à comunidade con-
siste na atribuição ao condenado de tarefas gratui-
tas junto a parques e jardins públicos e unidades de
conservação, e, no caso de dano da coisa particu-
lar, pública ou tombada, na restauração desta, se
possível.
A prestação de serviços à comunidade dar-se-á em
parques e jardins públicos, bem como em áreas de
conservação.
Fique atento, pois o Código Penal também prevê a
pena de prestação de serviços à comunidade, porém
assevera que o serviço gratuito se dará em entidades
assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos e outros
estabelecimentos congêneres, em programas comuni-
tários ou estatais.
A banca pode querer induzir o candidato ao erro
trocando os locais da prestação das tarefas gratuitas.
Então, lembre-se, quando a assertiva estiver tratan-
do da aplicação da pena alternativa de prestação de
serviços à comunidade, no contexto de cometimento
de crimes ambientais, o serviço gratuito se dará em
parques, jardins públicos, áreas de conservação.
Antes de prosseguimos chamo a atenção para a
possibilidade de o condenado trabalhar na restaura-
ção de coisas danificadas, particulares, públicas ou
tombadas. Trata-se de inovação feita pela lei de cri-
mes ambientais. Previsão antes inédita no nosso orde-
namento jurídico.
Art. 10. As penas de interdição temporária de
direito são a proibição de o condenado contratar
com o Poder Público, de receber incentivos fiscais
ou quaisquer outros benefícios, bem como de par-
ticipar de licitações, pelo prazo de cinco anos, no
caso de crimes dolosos, e de três anos, no de crimes
culposos.
Proibição de o condenado contratar, licitar ou
receber incentivos do poder público.
z Crimes dolosos: 5 anos.
z Crimes culposos: 3 anos.
 Essa proibição refere-se à pessoa física.  Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:
A pena de proibição de contratar e licitar destina-
da à Pessoa Jurídica encontra-se no Art. 22, possuin-
do, inclusive, prazo diverso.
Atenção: Caso o condenado já esteja no meio da
execução de um contrato, ou já tenha ganhado uma
licitação, a proibição não poderá ter efeitos retroa-
tivos, isto é, deve-se respeitar o contrato já celebrado
ou a licitação já concluída. Caso sofra essa proibição, o
agente só ficará impedido de celebrar novos contratos
ou de participar de novas licitações.
Art. 11. A suspensão de atividades será aplicada
quando estas não estiverem obedecendo às prescri-
ções legais.
Conforme dito linhas atrás, as penas alternativas
previstas no Art. 8º aplicam-se às pessoas físicas. Digo
isso, pois existe certa tendência em se achar que a
pena de suspensão total ou parcial de atividades seria
aplicável apenas às pessoas jurídicas (vide o inciso I,
do art. 22, da LCA), o que não é verdade.
Quanto à redação do artigo em comento, nota-se
que apenas expõe quando será aplicada a pena de sus-
pensão de atividades.
Art. 12. A prestação pecuniária consiste no paga-
mento em dinheiro à vítima ou à entidade pública
ou privada com fim social, de importância, fixada
pelo juiz, não inferior a um salário mínimo nem
superior a trezentos e sessenta salários mínimos. O
valor pago será deduzido do montante de eventual
reparação civil a que for condenado o infrator.
Perceba, candidato, que a lei não exige que a enti-
dade pública ou privada, a qual irá receber a presta-
ção pecuniária (MULTA), tenha como fim social algum
objetivo relacionado às questões ambientais.
Outro ponto que merece destaque é a parte final
do texto. Como vimos no início da análise desta Lei, a
responsabilização do autor de crime ambiental será
realizada nas esferas civil penal e administrativa.
Logo, se, por exemplo, Tício provocar um incêndio
em mata ou floresta, vindo a ser condenado na esfera
penal a pagar determinada quantia, e posteriormente,
vir a ser condenado, civilmente, a pagar uma indeni-
zação ao ente responsável pela propriedade da flores-
ta ou mata, essa indenização será subtraída do valor
já pago a título de condenação penal.
Veja como a CESPE já cobrou o assunto:
O valor pago em dinheiro à vítima ou à entidade
pública ou privada com fim social, em razão da apli-
cação da pena restritiva de direitos de prestação pecu-
niária, prevista na Lei dos Crimes Ambientais, não
poderá ser deduzido do montante de eventual repara-
ção civil a que for condenado o infrator.
Alternativa errada, pois:
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na
autodisciplina e senso de responsabilidade do
condenado, que deverá, sem vigilância, trabalhar,
frequentar curso ou exercer atividade autorizada,
permanecendo recolhido nos dias e horários de fol-
ga em residência ou em qualquer local destinado
a sua moradia habitual, conforme estabelecido na
sentença condenatória.
Nada a comentar sobre essa pena alternativa. Para
sua prova basta a leitura atenta do dispositivo.
I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado pela
espontânea reparação do dano, ou limitação signi-
ficativa da degradação ambiental causada;
III - comunicação prévia pelo agente do perigo imi-
nente de degradação ambiental;
IV - colaboração com os agentes encarregados da
vigilância e do controle ambiental.
Veja no exemplo:
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CEBRASPE – 2013) Um cidadão que cometer crime
contra a flora estará isento de pena se for comprovado
que ele possui baixa escolaridade. 
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme antes exposto, a presença das atenuantes
do art. 14, LCA somente terão o condão de diminuir
a quantidade da pena imposta ao agente. E nunca o
isentar de pena! Resposta: Errado.
Ainda sobre o Art. 14, mister fazermos algumas
ponderações sobre o Inciso II:
“Arrependimento do infrator, manifestado pela
espontânea reparação do dano, ou limitação significa-
tiva da degradação ambiental causada”
É que precisa ficar claro na cabeça do candidato
que o arrependimento do qual trata a regra em aná-
lise não se confunde com outros dois institutos de
direito penal. Quais sejam: Arrependimento Eficaz e
Desistência Voluntária.
Desistência voluntária
O agente encontra-se na fase de execução do crime
e antes de esgotar todos os atos tendentes à consuma-
ção desiste voluntariamente de continuar a tentar
alcançar o resultado. Aqui a desistência se dá antes
do término dos atos executórios. Responde o agente
somente pelo que já praticou. 
Ex.: Tício, o famoso meliante, agindo com animus
necandi (intenção de matar), vai até a casa de Mévio,
seu desafeto, com uma pistola carregada com 20
munições. Chegando lá, efetua 19 disparos contra o
alvo, acertando-lhe 2 tiros apenas, 1 em cada perna.
Vendo seu inimigo no chão, caído, sem poder algum
de reação, aproxima-se e encosta sua pistola (que ain-
da possui uma munição) na cabeça de Mévio. Todavia,
no último instante, Tício acaba sendo tomado por um
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
sentimento de compaixão e desiste voluntariamente
de praticar o homicídio.
Pergunta-se: Responderá Tício por tentativa de
homicídio?
Não. Nesse caso, o agente responderá somente
pelos atos já praticados, vale dizer, os dois disparos
efetuados nas pernas de Mévio. Ou seja, responderá
apenas por Lesão Corporal, consumada.
Note que temos aqui, claramente, uma opção de
política legislativa. Despreza-se o dolo inicial do agen-
te punindo-o por crime menos severo.
E o que se ganha com isso? A intenção é incentivar o
agente a interromper a empreitada criminosa, fazendo 45
 com que desista de alcançar o resultado inicialmente
pretendido (morte de Mévio), recebendo do estado o
benefício de responder por delito menos grave.
Arrependimento Eficaz
O agente já praticou todos os atos de execução que
estavam ao seu alcance para alcançar a consumação do
crime. A fase de execução do iter criminis já se encerrou.
Porém, antes que o resultado seja alcançado, antes
que o delito se consume, o agente se arrepende. Mas
não basta o mero arrependimento. É preciso que seu
arrependimento é eficaz para evitar a consumação do
delito inicialmente pretendido.
Ex.: Tício, com dolo de matar, armado com a mes-
ma pistola, carregada com as mesmas 20 munições,
vai até a casa de Mévio. Chegando lá, efetua 20 dispa-
ros contra seu alvo, acertando apenas dois tiros, um
em cada perna. Entretanto após os disparos, vendo
Mévio inconsciente, sangrando no chão, arrepende-
-se e imediatamente o coloca em seu carro e o leva ao
hospital. Nesse caso, se Mévio sobreviver (lembre-se
que o arrependimento deve ser eficaz) Tício respon-
derá apenas por lesão corporal consumada.
Note que, embora a solução no final das contas
tenha sido a mesma, os institutos são diferentes. No
primeiro exemplo Tício ainda tinha um cartucho na
arma e podia prosseguir na execução, mas não quis.
Já no segundo exemplo (Arrependimento eficaz) Tício
não possuía mais nenhum cartucho. A fase de exe-
cução tinha terminado. Em outras palavras, já havia
esgotado todos os atos disponíveis para alcançar o
resultado.
Qual a implicação no art. 14?
arrependimento do infrator, manifestado pela
espontânea reparação do dano, ou limitação signi-
ficativa da degradação ambiental causada (inciso
II, do art. 14, da LCA):
Embora o texto legal use o termo arrependimen-
to, não podemos de forma alguma confundi-lo com
o arrependimento eficaz previsto no Art. 15 CP. Se
analisarmos com cuidado as expressões “reparação
do dano” e “limitação significativa da degradação
ambiental causada” contidas no inciso II, do art. 14 da
LCA, fatalmente chegaremos à conclusão que o dano
e a degradação ambiental já existem. Se já existem é
porque o crime já se consumou. Logo não há se falar
em arrependimento eficaz.
Nesse caso, já consumado o crime o agente respon-
derá pelo delito que quis cometer.
A única benesse será a consideração de seu
arrependimento como circunstância atenuante no
momento de imposição da pena.
Caso as circunstâncias abaixo listadas também
façam parte da redação típica do crime ambiental, não
poderão ser consideradas como agravantes. Caso con-
trário estar-se-ia a praticar o já mencionado bis in idem.
O mesmo se diga em relação às circunstâncias abai-
46 xo, quando qualifiquem determinado delito ambiental.
I - reincidência nos crimes de natureza ambiental;
Para que reincidência tenha o condão de agravar
a pena deverá ter se dado especificamente em crime
ambientais. Assim se Tício, condenado por sentença
transitada em julgado por Furto, vem a ser condena-
do, agora por um delito ambiental, aquela condena-
ção anterior não servirá para agravar a sua pena.
IPC O Agente não será considerado reincidente
se entre a data do cumprimento ou extinção da pena
relativa ao delito anterior e a infração posterior tiver
decorrido período de tempo superior a 5 (cinco) anos
(vide o II, do art. 64, CP).
Veja o que dispõe o inciso II, do art. 15, da LCA:
II - ter o agente cometido a infração:
a) para obter vantagem pecuniária;
b) coagindo outrem para a execução material da
infração;
A coação de que trata a alínea b pode ser tanto a
moral quanto a física.
Nesses casos, o coator (aquele que coage) poderá
ser considerado autor mediato, além de sofrer agra-
vamento na sua pena.
Quanto ao coagido, poderá beneficiar-se pela
excludente de culpabilidade, em caso de coação moral
irresistível ou pela atipicidade da conduta, no caso de
coação física absoluta.
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira gra-
ve, a saúde pública ou o meio ambiente;
Exige-se que haja afetação grave do bem jurídi-
co tutelado pela norma penal incriminadora ou sua
exposição à perigo grave. 
Cuidado com o bis in idem: A previsão contida
nesta alínea repete o disposto no Art. 6º, I, desta lei, o
qual trata das circunstâncias judiciais específicas do
contexto dos crimes ambientais. Veja:
Art. 6º. Para imposição e gradação da penalidade,
a autoridade competente observará:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos
da infração e suas consequências para a saúde
pública e para o meio ambiente;
Importante!
Uma mesma circunstância não pode ser leva-
da duas vezes em consideração para agravar
a situação do réu. Ainda que o momento de as
considerar, quando da aplicação da pena, seja
diverso.
d) concorrendo para danos à propriedade alheia;
A agravante só terá aplicabilidade caso os danos à pro-
priedade alheia tenham se dado de forma culposa. Caso o
agente concorra dolosamente para danos à propriedade
de outra pessoa deverá responder, em concurso formal,
pelo crime ambiental e pelo crime de dano Art. 163 CP.
Lado outro, quando o resultado danoso tenha se dado a
título de culpa, não resta outra solução senão o agrava-
mento da pena. Isso porque o crime de dano previsto no
Código Penal não é punido a título de culpa.
 e) atingindo áreas de unidades de conservação ou
áreas sujeitas, por ato do Poder Público, a regime
especial de uso;
Norma penal em branco: para identificar o real
alcance desta norma penal é necessário recorremos à
legislação extrapenal, a fim de verificar quais seriam
as unidades de conservação e as áreas sujeitas a regi-
me especial de uso.  Fraude é o expediente malicioso, a artimanha uti-
f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assenta-
mentos humanos;
Imagine o exemplo daquele que comete o crime do
Art. 41 desta lei: “Provocar incêndio em mata ou flores-
ta”. Caso o fogo atinja algum vilarejo ou qualquer outro
assentamento humano, o agente terá sua pena agravada.
g) em período de defeso à fauna;
Exemplo: Piracema, isto é, período de ovada dos
peixes, quando eles sobem os rios até suas nascentes
para desovar.
h) em domingos ou feriados;
Repare que as causas de aumento de pena aqui
se referem apenas a domingos e feriados, dias nos
quais a vigilância dos órgãos públicos é menos inten-
sa, aumentando-se assim o grau de reprovabilidade
da conduta do agente.
i) à noite;
Justifica-se a causa agravante pela menor vigi-
lância social que se exerce sobre as coisas durante o
período de repouso noturno.
Como critério para a definição do que vem a ser
repouso noturno, sugiro que o candidato utilize o pre-
dominante na doutrina: do nascer do sol ao crepúscu-
lo, período no qual não há iluminação natural.
j) em épocas de seca ou inundações;
Nesse período, muitos animais estão fugindo de
seu habitat, o que os torna presas mais fáceis para
aqueles que cometem crimes contra a fauna, aumen-
tando-se, desta feita, a reprovabilidade sobre o com-
portamento criminoso.
No que tange aos delitos contra a flora, cometidos,
por exemplo, em um período de seca, estes podem
tomar maiores proporções. A ilustrar: o crime de pro-
vocar incêndio em mata ou floresta. (art. 41, LCA).
l) no interior do espaço territorial especialmente
protegido;
Norma penal em branco: faz-se necessário o
conhecimento da legislação extrapenal para saber
quais seriam esses espaços especialmente protegidos
pelo poder público.
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou
captura de animais;
Método cruel é aquele meio de execução que infli-
ge ao animal sofrimento maior do que o necessário
para seu abate ou captura. Aumenta-se nesse caso a
pena do agente.
Perceba que essa agravante só tem aplicação no
que tange aos crimes ambientais perpetrados contra a
fauna, previstos na SEÇÃO I do CAPÍTULO V, desta lei.
n) mediante fraude ou abuso de confiança;
lizada, pelo agente, como meio à consecução do resul-
tado pretendido.
Por exemplo: O agente se passa por veterinário de
órgão oficial com o fim de ingressar em área protegida
para realizar atos de caça (art. 52), apenas obtendo suces-
so em virtude do expediente malicioso do qual se utilizou.
Abuso de confiança: para que haja abuso de con-
fiança é imprescindível que o agente seja, antes, obje-
to da confiança alheia. Em outras palavras, só pode
abusar da confiança depositada em si aquele que
tinha a confiança de alguém.
Por exemplo: Empregado de longa data em uma
fazenda, e que contava com a confiança total do
patrão, é descoberto danificando a floresta nativa de
preservação permanente ali localizada (art. 38).
o) mediante abuso do direito de licença, permissão
ou autorização ambiental;
Abusa do direito, aquele que, inicialmente
amparado por norma legal, exerce-o de forma a
extrapolar os limites condizentes com o fim socioam-
biental daquele direito.
Por exemplo: Determinado agente que, embora
legalmente autorizado à atividade de pesca, se utiliza
de dispositivos explosivos para conseguir incremen-
tar seus “lucros”. (Art. 35 LCA).
p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada
por incentivos fiscais;
Aumenta-se a reprovabilidade pelo fato de o delito
ser praticado no interesse de Pessoa Jurídica que rece-
be dinheiro do Estado.
q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em rela-
tórios oficiais das autoridades competentes;
Norma penal em branco: é preciso a análise
dos relatórios oficiais para saber quais as espécies
ameaçadas.
r) facilitada por funcionário público no exercício de
suas funções.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Importante!
O cargo do funcionário público deve ter relação
com atividade de fiscalização do meio ambiente
para que haja nexo causal entre a facilitação e o
delito ambiental.
Outro ponto: Perceba que provavelmente este fun-
cionário público terá praticado algum outro crime
contra a administração pública. 47
 Exige-se que a facilitação tenha se dado no exer-
cício da função pública.
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspen-
são condicional da pena pode ser aplicada nos
casos de condenação a pena privativa de liberdade
não superior a três anos.
Trata-se do sursis ambiental. Sugiro muita aten-
ção ao prazo de três anos, visto que o Código Penal
também conta com dispositivo parecido a regular a
possibilidade de suspensão da aplicação da pena fora
do contexto ambiental.
A diferença é que no CP, para que ocorra os “sur-
sis” a pena cominada para o crime não pode ultrapas-
sar a 2 anos.
Os requisitos para a suspensão da aplicação da
pena (sursis) nos crimes em geral encontram-se no
Código Penal (art. 77, I, II, III).
Importante fixar:
z Sursis ambiental: até 3 anos.
z Sursis penal: até 2 anos.
Art. 17. A verificação da reparação a que se refe-
re o  § 2º do art. 78 do Código Penal  será feita
mediante laudo de reparação do dano ambiental,
e as condições a serem impostas pelo juiz deverão
relacionar-se com a proteção ao meio ambiente.
Trata do sursis especial, no qual o autor do cri-
me deve respeitar as condições postas no Art. 78, § 2.
Neste caso, reparado o dano pelo agente, dispensa-se
o autor do fato de cumprir as condições previstas no
Art. 78, § 1º.
Impõe a necessidade de ser feito o laudo pericial a
comprovar a integral reparação do dano ambiental
como condição prévia à suspensão condicional da pena.
A exceção fica por conta do disposto no Art. 78,
§ 2, vale dizer: “salvo comprovada impossibilidade
de o fazer”.
Art. 18. A multa será calculada segundo os crité-
rios do Código Penal; se revelar-se ineficaz, ainda
que aplicada no valor máximo, poderá ser aumen-
tada até três vezes, tendo em vista o valor da van-
tagem econômica auferida.
Atente para o parâmetro utilizado pela lei de cri-
mes ambientais para a exasperação da pena (aumento
até o triplo).
Deverá ser levado em conta o valor da vantagem
econômica auferida pelo agente com a prática do deli-
to ambiental. Esse ponto merece muito cuidado, pois o
Código penal tem dispositivo parecido, que, entretanto,
possui como parâmetro a situação econômica do réu.
Então não se esqueça: Na lei de crime ambien-
tais o parâmetro utilizado para o aumento da pena de
multa em até 3 x é o proveito econômico auferido
pelo agente com o crime ambiental.
Art. 19. A perícia de constatação do dano ambien-
tal, sempre que possível, fixará o montante do pre-
juízo causado para efeitos de prestação de fiança e
cálculo de multa.
Parágrafo único. A perícia produzida no inquérito
civil ou no juízo cível poderá ser aproveitada no
48 processo penal, instaurando-se o contraditório.
A regra expressa no caput é autoexplicativa, logo
dispensa maiores comentários. Fica apenas o alerta
quanto a parte acima grifada: “sempre que possível”.
Quanto ao parágrafo único, trata-se da prova
emprestada. Prova que já fora produzida em pro-
cesso civil, e que pode ser usada no processo penal. A
ressalva fica por conta da necessidade de se respeitar
o contraditório no processo penal. Vale dizer, o réu
deverá ter a oportunidade de influenciar efetivamen-
te no convencimento do juiz da causa penal.
Art. 20. A sentença penal condenatória, sempre
que possível, fixará o valor mínimo para reparação
dos danos causados pela infração, considerando
os prejuízos sofridos pelo ofendido ou pelo meio
ambiente.
Parágrafo único. Transitada em julgado a senten-
ça condenatória, a execução poderá efetuar-se pelo
valor fixado nos termos do caput, sem prejuízo da
liquidação para apuração do dano efetivamente
sofrido.
Este artigo é uma decorrência natural do artigo 19,
que trata da perícia realizada para apuração da mate-
rialidade do delito ambiental (extensão dos danos
causados ao meio ambiente). E em seu parágrafo úni-
co versa sobre a formação do título executivo judi-
cial em decorrência da sentença penal condenatória.
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumulativa ou
alternativamente às pessoas jurídicas, de acordo
com o disposto no art. 3º, são:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestação de serviços à comunidade.
Conforme salientei, quando da análise do artigo 8º,
a lei de Crimes Ambientais (9.605), cuidou de enumerar
em momentos diferentes quais seriam as penas apli-
cáveis às pessoas físicas (Art. 8º) e quais teriam como
destinatárias as pessoas jurídicas (Art. 21, art. 22).
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa
jurídica são:
I - suspensão parcial ou total de atividades;
Previsão idêntica à do art. 8º, III.
II - interdição temporária de estabelecimento, obra
ou atividade;
Nesse caso não se suspende a atividade da pessoa
jurídica como um todo. Aqui, a interdição recai-
rá sobre determinado estabelecimento obra ou
serviço.
III - proibição de contratar com o Poder Público,
bem como dele obter subsídios, subvenções ou
doações.
Penalidade semelhante àquela imputada as pes-
soas físicas (art. 8º, II; art. 10, LCA), valendo a ressalva
de que o prazo da proibição destinado ás pessoas jurí-
dicas é diferente (vide § 3º abaixo).
§ 1º A suspensão de atividades será aplicada quan-
do estas não estiverem obedecendo às disposições
legais ou regulamentares, relativas à proteção do
meio ambiente.
§ 2º A interdição será aplicada quando o estabe-
lecimento, obra ou atividade estiver funcionando
sem a devida autorização, ou em desacordo com a
concedida, ou com violação de disposição legal ou
regulamentar.
 § 3º A proibição de contratar com o Poder Público
e dele obter subsídios, subvenções ou doações não
poderá exceder o prazo de dez anos.
O § 1º e o § 2º complementam os incisos I e II, expli-
citando quando tais modalidades de penas alternati-
vas poderão ser aplicadas.
Quanto ao § 3º, estabelece durante quanto tempo
determinada pessoa jurídica que tenha cometido um
crime ambiental ficará privada de contratar com o
poder público, ou obter recursos públicos.
Note que o prazo é bem maior do que o estabeleci-
do para as pessoas físicas no artigo 8º, II.
Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela
pessoa jurídica consistirá em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execução de obras de recuperação de áreas
degradadas;
III - manutenção de espaços públicos;
IV - contribuições a entidades ambientais ou cultu-
rais públicas.
Como penas alternativas, a serem aplicadas em
substituição às privativas de liberdade, estas formas
de prestação de serviço à comunidade deverão obser-
var a quantidade da pena de reclusão ou detenção
encontrada pelo juiz ao final do critério trifásico da
aplicação da pena.
Por exemplo: Digamos que a empresa XYZ, tenha
sido condenada pelo crime do Art. 45 desta lei:
“Cortar ou transformar em carvão madeira de lei,
assim classificada por ato do Poder Público, para fins
industriais, energéticos ou para qualquer outra explo-
ração, econômica ou não, em desacordo com as deter-
minações legais: Pena - reclusão, de 1 A 2 ANOS, e multa.
Assim, se, por ventura, o magistrado, após a con-
denação da empresa, for substituir a pena privativa
de liberdade, que conforme vimos não se compati-
biliza com a essência da Pessoa Jurídica, por uma
das espécies de prestação de serviço à comunidade,
deverá fazê-lo pelo mesmo prazo da pena privativa
de liberdade decretada. Se condenou a empresa a 1
ano de reclusão, a prestação de serviços dar-se-á por
1 ano. Lado outro, caso tenha condenado à ré a 2 anos
de reclusão, a prestação de serviços à comunidade
deverá se dar pelo prazo de 2 anos.
Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada,
preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar
ou ocultar a prática de crime definido nesta Lei terá
decretada sua liquidação forçada, seu patrimônio
será considerado instrumento do crime e como tal
perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.
O artigo em comento estabelece verdadeira pena
acessória a ser aplicada às Pessoas Jurídicas quando
estas tenham sido constituídas ou utilizadas, preponde-
rantemente com o fim de participar no cometimento de
delitos ambientais. Qual seja: Sua Liquidação forçada.
Outro ponto relevante no texto legal acima, é a sua
parte final. Note que o patrimônio das empresas cons-
tituídas para fins ilícitos será considerado instru-
mento do crime, sendo desta feita perdido em favor
do Fundo Penitenciário Nacional (FUNPEN).
Este ponto merece atenção, pois o perdimento de
valores relacionados a delitos ambientais em favor de
um órgão correlato ao sistema penitenciário trata-se
de solução no mínimo curiosa.
DA APREENSÃO DO PRODUTO E DO INSTRUMENTO
DE INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA OU DE CRIME
Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos
seus produtos e instrumentos, lavrando-se os res-
pectivos autos.
Este artigo trata das medidas processuais de
apreensão do produto e dos instrumentos do crime.
Nada de novo. O código de processo penal tem disposi-
tivos no inciso II, do Art. 6º e nos arts. 124 e seguintes.
De resto, basta a leitura atenta do dispositivo aci-
ma. Não há porque nos aprofundarmos mais.
Veja o que dispõe o §1º, do art. 25, da LCA:
§ 1° Os animais serão prioritariamente libertados
em seu habitat ou, sendo tal medida inviável ou não
recomendável por questões sanitárias, entregues a
jardins zoológicos, fundações ou entidades asseme-
lhadas, para guarda e cuidados sob a responsabili-
dade de técnicos habilitados.    
A regra é autoexplicativa. Se possível, os animais
serão libertados em seu habitat natural. Caso contrá-
rio, poderão ser entregues às instituições e pessoas
acima listadas.
§ 2°  Até que os animais sejam entregues às insti-
tuições mencionadas no § 1° deste artigo, o órgão
autuante zelará para que eles sejam mantidos em
condições adequadas de acondicionamento e trans-
porte que garantam o seu bem-estar físico. 
Previsão bastante óbvia.
§ 3º Tratando-se de produtos perecíveis ou madei-
ras, serão estes avaliados e doados a instituições
científicas, hospitalares, penais e outras com fins
beneficentes.
Tratando-se de produtos perecíveis (a madeira
também é produto sujeito ao perecimento), impõe-se
a sua imediata destinação às entidades acima listadas.
§ 4° Os produtos e subprodutos da fauna não pere-
cíveis serão destruídos ou doados a instituições
científicas, culturais ou educacionais.
Podemos citar como produto da fauna: o animal
morto e empalhado; e como subproduto: o dente do
Tigre abatido em atividade de caça ilegal. O chifre de
determinado espécime ilegalmente abatido.
§ 5º Os instrumentos utilizados na prática da infra-
ção serão vendidos, garantida a sua descaracteri-
zação por meio da reciclagem.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Muitas vezes os instrumentos do crime ambiental
são máquinas sofisticadas e caras que podem mui-
to bem ser utilizadas para fins lícitos. Quando assim
o for, deverão ser vendidos. Do contrário, isto é, caso
esses instrumentos sejam coisas de fabrico, uso, porte
ou alienação ilegais, não se prestando para fins lícitos,
deverão ser descaracterizados por meio da reciclagem.
DA AÇÃO E DO PROCESSO PENAL
Art. 26. Nas infrações penais previstas nesta Lei, a
ação penal é pública incondicionada. 49
 Trata-se de previsão desnecessária. pois, conforme
consagrado no artigo 100 do código penal, a regra é
que a ação penal seja pública, salvo se o tipo penal a
declarar privativa do ofendido, o que não ocorre em
nenhum crime desta lei.
Veja o que diz o art. 100, CP: a ação penal é pública,
salvo quando a lei expressamente a declara privativa
do ofendido.
Quando estivermos diante de crimes ambien-
tais não se esqueça: a ação penal será pública e
incondicionada.
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial
ofensivo, a proposta de aplicação imediata de pena
restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76
da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, somen-
te poderá ser formulada desde que tenha havido a
prévia composição do dano ambiental, de que trata
o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprova-
da impossibilidade.
A regra em apreço trata do instituto da transação
penal, regulado pelo artigo 76 da lei 9009/95. é que
quando estivermos diante de um crime ao qual a lei
comine pena máxima não superior a dois anos o
ministério público poderá, desde que atendidos certos
requisitos, propor ao autor do fato a aplicação imedia-
ta de pena restritiva de direitos ou multa em lugar de
prosseguir na persecução criminal.
O importante aqui é atentarmo-nos à condição
específica à transação, imposta no contexto desta
lei: a composição do dano ambiental. Assim, o autor
do delito ambiental deverá ter realizado a composição
civil dos danos causados ao meio ambiente anterior-
mente a proposta de transação penal, salvo compro-
vada impossibilidade de fazê-lo.
Cabe aqui realizar o seguinte apontamento: o ins-
tituo da transação penal acima exposto não pode ser
confundido com a suspensão condicional da pena.
Na sursis, o Ministério Público oferece a denún-
cia, processo penal inicia-se e a instrução probatória,
o contraditório regular e a decisão judicial condenató-
ria ocorrem. É nesse momento, após a condenação do
réu, que o juiz pode suspender a aplicação da pena.
No que toca a transação penal, o processo penal
não chega a se desenvolver regularmente. O MP, antes
de oferecer a denúncia, já propõe de imediato a apli-
cação de pena alternativa.
Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de
26 de setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de
menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com
as seguintes modificações:
O artigo acima se refere aos crimes em que a pena
mínima cominada for igual ou inferior a um ano.
Nestes casos o Ministério Público, ao oferecer a
denúncia, poderá propor ao réu a suspensão condi-
cional do processo.
Aceita a proposta pelo réu, este passará por um
período de prova que poderá levar de 2 à 4 anos.
Finalizado o período de prova sem revogação, isto é,
tendo o réu se comportado de maneira exemplar, a
punibilidade será extinta.
Cabe aqui uma pequena digressão à Parte Geral do CP.
Para a maioria da nossa doutrina o crime seria
50 composto de 3 elementos: Fato Típico, Ilicitude e
Culpabilidade. Trata-se da Teoria tripartida/tripartite
do crime.
Para essa corrente a punibilidade seria, apenas,
um requisito para aplicação da pena. Logo a sua ausên-
cia não teria o condão de afastar a existência do crime.
Essa percepção é importante, pois a banca pode
tentar induzi-lo ao erro afirmando que suspenso o
processo e finalizado o período de prova sem revo-
gação, o crime deixará de existir.
I - a declaração de extinção de punibilidade, de que
trata o § 5° do artigo referido no caput, depende-
rá de laudo de constatação de reparação do dano
ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista
no inciso I do § 1° do mesmo artigo;
A declaração de extinção de punibilidade, depen-
derá, além do transcurso do período de prova sem
revogação, de laudo de constatação de reparação
integral do dano ambiental, ressalvada a impossibi-
lidade de fazê-lo, prevista no inciso I do, § 1° ,do art.
89, da Lei 9.099/90. Logo, além de se “comportar direi-
tinho”, o agente deverá reparar o dano até o final do
período de prova, salvo se impossibilitado de fazê-lo.
II - na hipótese de o laudo de constatação com-
provar não ter sido completa a reparação, o pra-
zo de suspensão do processo será prorrogado, até
o período máximo previsto no artigo referido no
caput, acrescido de mais um ano, com suspensão
do prazo da prescrição;
Como vimos, a suspensão condicional do proces-
so poderá se dar pelo período de 2 a 4 anos. A regra
em comento permite que, não tendo sido integralmen-
te reparado o dano, o magistrado prorrogue o prazo
inicialmente estabelecido por até mais 4 anos, poden-
do ainda acrescê-lo de mais 1 ano.
Um exemplo pode ilustrar melhor: imagine que o
magistrado tenha, em determinado processo, fixado
inicialmente o prazo de 2 anos de suspensão condi-
cional do processo, recaindo sobre o réu a obrigação
de reparação do dano ambiental. Ao final, realizado o
laudo técnico, constata-se que o agente não conseguiu
reparar integralmente o dano ambiental. Qual seria a
solução? Pode o juiz, então, prorrogar o prazo por até
mais 5 anos (4 +1), cumulando, desta forma, num total
de 7 anos de suspensão do processo.
Ainda no contexto do exemplo acima, imagine que
o prazo inicialmente estipulado tivesse sido de 4 anos.
Nesse caso, prorrogado o prazo por mais 5 anos (4+1)
poderemos ter um total de 9 anos de suspensão condicio-
nal do processo no âmbito da lei de crimes ambientais.
Vejamos (inciso III, do art. 28, LCA):
III - no período de prorrogação, não se aplicarão
as condições dos incisos II, III e IV do § 1° do artigo
mencionado no caput;
Diante da não reparação integral do dano ambien-
tal, e uma vez prorrogado o prazo de suspensão con-
dicional do processo, o réu ficará desobrigado de
comparecer pessoalmente a juízo, mensalmente, para
informar e justificar suas atividades. Cessará também
a proibição de frequentar determinados lugares, bem
como a proibição de ausentar-se da comarca onde
reside, sem autorização do Juiz.
 A única obrigação que persistirá após a prorroga-
ção será a de reparar integralmente o dano ambiental.
Veja o que dispõe o inciso IV, do art. 28, LCA:
IV - findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á a
lavratura de novo laudo de constatação de repa-
ração do dano ambiental, podendo, conforme seu
resultado, ser novamente prorrogado o período de
suspensão, até o máximo previsto no inciso II deste
artigo, observado o disposto no inciso III;
“Prorrogação Da Prorrogação”: finda a primeira
prorrogação, e tendo sido constatado pelo laudo que
o agente não conseguiu, novamente, reparar os danos
decorrentes de sua infração, o juiz poderá prorrogar o
prazo da suspensão condicional do processo por mais
5 anos (4+1).
Desta forma, ao final de todas essas prorrogações
poderemos ter um total de até 14 anos de suspensão
condicional do processo dependendo do caso concreto.
Por fim, leciona o inciso V, do art. 28, da LCA:
V - esgotado o prazo máximo de prorrogação, a
declaração de extinção de punibilidade dependerá
de laudo de constatação que comprove ter o acu-
sado tomado as providências necessárias à repara-
ção integral do dano.
Não havendo mais possibilidade de prorrogação
da suspensão do processo (a lei só permite 2 prorro-
gações), faz-se imprescindível a constatação, por meio
de laudo, da integral reparação do dano. Só após esta
constatação será extinta a punibilidade.
Essas hipóteses de prorrogação do prazo de sus-
pensão condicional só se aplicarão caso o réu tenha
condições financeiras de reparar o dano.
Caso contrário, a extinção da punibilidade se dará
após o fim do período de prova inicialmente imposto,
caso o réu cumpra com as demais obrigações.
Não faria sentido prorrogar o prazo da suspen-
são a fim de que determinado agente sem condições
econômicas reparasse o dano ambiental, pois ao final
da prorrogação, fatalmente, não conseguiria cumprir
com sua obrigação.
Alguns doutrinadores chamam a suspensão condi-
cional do processo de sursis processual.
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Antes de iniciarmos a análise dos crimes ambien-
tais, faz-se imprescindível enfrentarmos um tema
muito relevante. Cuidaremos agora de conceituar o
que são crimes de perigo abstrato. Isso se fará extre-
mamente necessário, porque todos os crimes previs-
tos nesta lei possuem esta característica.
Pois bem, os crimes previstos em nosso ordena-
mento jurídico podem ser divididos em delitos de
dano ou delitos de perigo, sendo que as principais
diferenças se relacionam com a espécie de dolo com
que atua o agente, bem como com o momento em que
a infração penal se consuma.
Crimes de dano
O dolo do agente é o dolo de dano, isto é, atua com
o ânimo de lesionar o bem jurídico tutelado pela nor-
ma penal. Ex.: art. 121 CP.
A consumação, por sua vez ocorre quando o bem
jurídico objeto da tutela normativa é atingido, danifi-
cado, pelo comportamento proibido.
Crimes de perigo abstrato
O dolo do agente, aqui, é o chamado dolo de peri-
go. não age com a intenção de atingir o bem jurídico
tutelado. Sua intenção é de apenas expor a perigo o
bem jurídico tutelado. nessas infrações a consumação
se dá com a simples prática da conduta proibida, pois
a lei presume que a simples prática do comportamen-
to incriminado terá o condão de expor o bem tutelado
a um risco de lesão.
Diferencia-se dos crimes de dano pois naqueles a
consumação se dá com a lesão ao bem jurídico ao passo
que nestes consuma-se a infração penal com a simples
prática mesmo que, no caso concreto, o bem jurídico
não seja efetivamente lesado ou exposto a risco de lesão.
Dos Crimes contra a Fauna
São crimes contra a fauna:
Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utili-
zar espécimes da fauna silvestre, nativos ou em
rota migratória, sem a devida permissão, licença
ou autorização da autoridade competente, ou em
desacordo com a obtida:
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença,
autorização ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo
ou criadouro natural;
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adqui-
re, guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza
ou transporta ovos, larvas ou espécimes da fauna
silvestre, nativa ou em rota migratória, bem como
produtos e objetos dela oriundos, provenientes
de criadouros não autorizados ou sem a devida
permissão, licença ou autorização da autoridade
competente.
§ 2º No caso de guarda doméstica de espécie silves-
tre não considerada ameaçada de extinção, pode o
juiz, considerando as circunstâncias, deixar de apli-
car a pena.
§ 3° São espécimes da fauna silvestre todos aque-
les pertencentes às espécies nativas, migratórias
e quaisquer outras, aquáticas ou terrestres, que
tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorren-
do dentro dos limites do território brasileiro, ou
águas jurisdicionais brasileiras.
§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é
praticado:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - contra espécie rara ou considerada ameaçada de
extinção, ainda que somente no local da infração;
II - em período proibido à caça;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licença;
V - em unidade de conservação;
VI - com emprego de métodos ou instrumentos
capazes de provocar destruição em massa.
VI - com emprego de métodos ou instrumentos
capazes de provocar destruição em massa.
§ 5º A pena é aumentada até o triplo, se o crime
decorre do exercício de caça profissional.
§ 6º As disposições deste artigo não se aplicam aos
atos de pesca. 51
 Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de
anfíbios e répteis em bruto, sem a autorização da
autoridade ambiental competente:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 31. Introduzir espécime animal no País, sem
parecer técnico oficial favorável e licença expedida
por autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou
mutilar animais silvestres, domésticos ou domesti-
cados, nativos ou exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza expe-
riência dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que
para fins didáticos ou científicos, quando existirem
recursos alternativos.
§ 1º-A Quando se tratar de cão ou gato, a pena
para as condutas descritas no caput deste arti-
go será de reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos,
multa e proibição da guarda.   
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se
ocorre morte do animal.
Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou car-
reamento de materiais, o perecimento de espécimes
da fauna aquática existentes em rios, lagos, açudes,
lagoas, baías ou águas jurisdicionais brasileiras:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou
ambas cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradação em viveiros, açudes ou
estações de aquicultura de domínio público;
II - quem explora campos naturais de invertebrados
aquáticos e algas, sem licença, permissão ou auto-
rização da autoridade competente;
III - quem fundeia embarcações ou lança detritos
de qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou
corais, devidamente demarcados em carta náutica.
Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja
proibida ou em lugares interditados por órgão
competente:
Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espécies que devam ser preservadas ou
espécimes com tamanhos inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores às permitidas, ou
mediante a utilização de aparelhos, petrechos, téc-
nicas e métodos não permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou indus-
trializa espécimes provenientes da coleta, apanha
e pesca proibidas.
Art. 35. Pescar mediante a utilização de:
I - explosivos ou substâncias que, em contato com a
água, produzam efeito semelhante;
II - substâncias tóxicas, ou outro meio proibido pela
autoridade competente:
Pena - reclusão de um ano a cinco anos.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca
todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar,
apreender ou capturar espécimes dos grupos dos
peixes, crustáceos, moluscos e vegetais hidróbios,
suscetíveis ou não de aproveitamento econômico,
ressalvadas as espécies ameaçadas de extinção,
constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.
Art. 37. Não é crime o abate de animal, quando
realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do
agente ou de sua família;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da
ação predatória ou destruidora de animais, desde
que legal e expressamente autorizado pela autori-
52 dade competente;
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim carac-
terizado pelo órgão competente.
Dos Crimes contra a Flora
São crimes contra a flora:
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada
de preservação permanente, mesmo que em forma-
ção, ou utilizá-la com infringência das normas de
proteção:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será
reduzida à metade.
Art. 38.-A Destruir ou danificar vegetação primá-
ria ou secundária, em estágio avançado ou médio
de regeneração, do Bioma Mata Atlântica, ou utili-
zá-la com infringência das normas de proteção:      
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente.     
Parágrafo único.  Se o crime for culposo, a pena
será reduzida à metade.      
Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de
preservação permanente, sem permissão da autori-
dade competente:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades
de Conservação e às áreas de que trata o art. 27 do
Decreto nº 99.274, de 6 de junho de 1990, indepen-
dentemente de sua localização:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 1°  Entende-se por Unidades de Conservação de
Proteção Integral as Estações Ecológicas, as Reser-
vas Biológicas, os Parques Nacionais, os Monumen-
tos Naturais e os Refúgios de Vida Silvestre.
§ 2° A ocorrência de dano afetando espécies amea-
çadas de extinção no interior das Unidades de Con-
servação de Proteção Integral será considerada
circunstância agravante para a fixação da pena.      
§ 3º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à
metade.
Art. 40.-A (VETADO)     
§ 1°  Entende-se por Unidades de Conservação de
Uso Sustentável as Áreas de Proteção Ambien-
tal, as Áreas de Relevante Interesse Ecológico, as
Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as
Reservas de Fauna, as Reservas de Desenvolvimen-
to Sustentável e as Reservas Particulares do Patri-
mônio Natural.       
§ 2° A ocorrência de dano afetando espécies amea-
çadas de extinção no interior das Unidades de
Conservação de Uso Sustentável será considerada
circunstância agravante para a fixação da pena.        
§ 3° Se o crime for culposo, a pena será reduzida à
metade.      
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de
detenção de seis meses a um ano, e multa.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar
balões que possam provocar incêndios nas flores-
tas e demais formas de vegetação, em áreas urba-
nas ou qualquer tipo de assentamento humano:
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou
consideradas de preservação permanente, sem pré-
via autorização, pedra, areia, cal ou qualquer espé-
cie de minerais:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira
de lei, assim classificada por ato do Poder Público,
para fins industriais, energéticos ou para qualquer
outra exploração, econômica ou não, em desacordo
com as determinações legais:
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais
ou industriais, madeira, lenha, carvão e outros
produtos de origem vegetal, sem exigir a exibição
de licença do vendedor, outorgada pela autorida-
de competente, e sem munir-se da via que deverá
acompanhar o produto até final beneficiamento:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
vende, expõe à venda, tem em depósito, transporta
ou guarda madeira, lenha, carvão e outros produ-
tos de origem vegetal, sem licença válida para todo
o tempo da viagem ou do armazenamento, outor-
gada pela autoridade competente.
Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natu-
ral de florestas e demais formas de vegetação:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por
qualquer modo ou meio, plantas de ornamentação
de logradouros públicos ou em propriedade priva-
da alheia:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. No crime culposo, a pena é de um
a seis meses, ou multa.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou
plantadas ou vegetação fixadora de dunas, proteto-
ra de mangues, objeto de especial preservação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 50.-A Desmatar, explorar economicamente ou
degradar floresta, plantada ou nativa, em terras de
domínio público ou devolutas, sem autorização do
órgão competente:      deixa de recuperar a área pesquisada ou explora-
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.         da, nos termos da autorização, permissão, licença,
§ 1° Não é crime a conduta praticada quando neces-
sária à subsistência imediata pessoal do agente ou
de sua família.        exportar, comercializar, fornecer, transportar,
§ 2° Se a área explorada for superior a 1.000 ha (mil
hectares), a pena será aumentada de 1 (um) ano por
milhar de hectare.        saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo
Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em
florestas e nas demais formas de vegetação, sem
licença ou registro da autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação
conduzindo substâncias ou instrumentos próprios
para caça ou para exploração de produtos ou
subprodutos florestais, sem licença da autoridade
competente:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seção, a pena é
aumentada de um sexto a um terço se:
I - do fato resulta a diminuição de águas naturais, a
erosão do solo ou a modificação do regime climático;
II - o crime é cometido:
a) no período de queda das sementes;
b) no período de formação de vegetações;
c) contra espécies raras ou ameaçadas de extinção,
ainda que a ameaça ocorra somente no local da
infração;
d) em época de seca ou inundação;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Da Poluição e outros Crimes Ambientais
São crimes de poluição e outros crimes ambientais:
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em
níveis tais que resultem ou possam resultar em
danos à saúde humana, ou que provoquem a mor-
tandade de animais ou a destruição significativa da
flora:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
§ 2º Se o crime:
I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria
para a ocupação humana;
II - causar poluição atmosférica que provoque a
retirada, ainda que momentânea, dos habitantes
das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à
saúde da população;
III - causar poluição hídrica que torne necessária a
interrupção do abastecimento público de água de
uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos,
líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substân-
cias oleosas, em desacordo com as exigências esta-
belecidas em leis ou regulamentos:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no pará-
grafo anterior quem deixar de adotar, quando
assim o exigir a autoridade competente, medidas
de precaução em caso de risco de dano ambiental
grave ou irreversível.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de
recursos minerais sem a competente autorização,
permissão, concessão ou licença, ou em desacordo
com a obtida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem
concessão ou determinação do órgão competente.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar,
armazenar, guardar, ter em depósito ou usar pro-
duto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à
com as exigências estabelecidas em leis ou nos seus
regulamentos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1° Nas mesmas penas incorre quem:       
I - abandona os produtos ou substâncias referidos
no  caput  ou os utiliza em desacordo com as nor-
mas ambientais ou de segurança;        
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, trans-
porta, reutiliza, recicla ou dá destinação final a
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
resíduos perigosos de forma diversa da estabeleci-
da em lei ou regulamento.         
§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou
radioativa, a pena é aumentada de um sexto a um
terço.
§ 3º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção,
as penas serão aumentadas:
I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversí-
vel à flora ou ao meio ambiente em geral;
II - de um terço até a metade, se resulta lesão corpo-
ral de natureza grave em outrem;
III - até o dobro, se resultar a morte de outrem. 53
 Parágrafo único. As penalidades previstas nes-
te artigo somente serão aplicadas se do fato não
resultar crime mais grave.
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar
ou fazer funcionar, em qualquer parte do territó-
rio nacional, estabelecimentos, obras ou serviços
potencialmente poluidores, sem licença ou auto-
rização dos órgãos ambientais competentes, ou
contrariando as normas legais e regulamentares
pertinentes:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies
que possam causar dano à agricultura, à pecuária,
à fauna, à flora ou aos ecossistemas:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o
Patrimônio Cultural
São crimes contra o ordenamento urbano e o patri-
mônio cultural e suas respectivas penas:
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato admi-
nistrativo ou decisão judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca,
instalação científica ou similar protegido por lei,
ato administrativo ou decisão judicial:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é
de seis meses a um ano de detenção, sem prejuízo
da multa.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edifica-
ção ou local especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou decisão judicial, em razão de seu
valor paisagístico, ecológico, turístico, artístico,
histórico, cultural, religioso, arqueológico, etnográ-
fico ou monumental, sem autorização da autorida-
de competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 64. Promover construção em solo não edificável,
ou no seu entorno, assim considerado em razão de
seu valor paisagístico, ecológico, artístico, turístico,
histórico, cultural, religioso, arqueológico, etnográ-
fico ou monumental, sem autorização da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edifi-
cação ou monumento urbano:        São autoridades competentes para lavrar auto de
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e
multa.
§ 1° Se o ato for realizado em monumento ou coisa
tombada em virtude do seu valor artístico, arqueo-
lógico ou histórico, a pena é de 6 (seis) meses a 1
(um) ano de detenção e multa.      
§ 2°  Não constitui crime a prática de grafite realiza-
da com o objetivo de valorizar o patrimônio público
ou privado mediante manifestação artística, desde
que consentida pelo proprietário e, quando couber,
pelo locatário ou arrendatário do bem privado e, no
caso de bem público, com a autorização do órgão
competente e a observância das posturas municipais
e das normas editadas pelos órgãos governamentais
responsáveis pela preservação e conservação do
54 patrimônio histórico e artístico nacional.
Dos Crimes contra a Administração Ambiental
São crimes contra a administração ambiental e
suas respectivas penas:
Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação fal-
sa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informa-
ções ou dados técnico-científicos em procedimentos
de autorização ou de licenciamento ambiental:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionário público licença,
autorização ou permissão em desacordo com as
normas ambientais, para as atividades, obras ou
serviços cuja realização depende de ato autorizati-
vo do Poder Público:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três
meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou
contratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de rele-
vante interesse ambiental:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de
três meses a um ano, sem prejuízo da multa.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora
do Poder Público no trato de questões ambientais:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Art. 69.-A Elaborar ou apresentar, no licenciamen-
to, concessão florestal ou qualquer outro procedi-
mento administrativo, estudo, laudo ou relatório
ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso,
inclusive por omissão: 
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.      
§ 1° Se o crime é culposo:       
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.       
§ 2°  A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3
(dois terços), se há dano significativo ao meio
ambiente, em decorrência do uso da informação
falsa, incompleta ou enganosa.        
DA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Além dos atos considerados crimes pela lei em
comento, existem infrações administrativas ambientais.
Considera-se infração administrativa ambiental toda
ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo,
promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.
infração ambiental e instaurar processo administrativo
os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sis-
tema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), designados
para as atividades de fiscalização, bem como os agentes
das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha.
Vale notar que qualquer pessoa, constatando
infração ambiental, poderá dirigir representação às
autoridades relacionadas no parágrafo anterior, para
efeito do exercício do seu poder de polícia.
A autoridade ambiental que tiver conhecimento
de infração ambiental é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante processo administrativo
próprio, sob pena de corresponsabilidade.
O processo administrativo para apuração de infração
ambiental deve observar os seguintes prazos máximos:
 Para o pagamento de multa, contados da
5 Dias
data do recebimento da notificação.
Para o infrator oferecer defesa ou impugna-
20 Dias ção contra o auto de infração, contados da
data da ciência da autuação;
Para o infrator recorrer da decisão conde-
natória à instância superior do Sistema Na-
cional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou à
20 Dias
Diretoria de Portos e Costas, do Ministério da
Marinha, de acordo com o tipo de autuação;
Para a autoridade competente julgar o auto
de infração, contados da data da sua la-
30 Dias
vratura, apresentada ou não a defesa ou
impugnação
As infrações administrativas são punidas com as
seguintes sanções:
Art. 72. As infrações administrativas são punidas
com as seguintes sanções, observado o disposto no
art. 6º:
I - advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos
da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipa-
mentos ou veículos de qualquer natureza utilizados
na infração;
V - destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total de atividades;
X – (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
Importante!
Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou
mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativa-
mente, as sanções a elas cominadas.
z Advertência: a advertência será aplicada pela
inobservância das disposições desta Lei e da legis-
lação em vigor, ou de preceitos regulamentares,
sem prejuízo das demais sanções previstas neste
artigo.
z Multa: a multa simples será aplicada sempre que o
agente, por negligência ou dolo: advertido por irre-
gularidades que tenham sido praticadas, deixar de
saná-las, no prazo assinalado por órgão competen-
te do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
Ministério da Marinha; opuser embaraço à fiscali-
zação dos órgãos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministério da Marinha.
z Multa simples: A multa simples pode ser converti-
da em serviços de preservação, melhoria e recupe-
ração da qualidade do meio ambiente.
z Multa diária: A multa diária será aplicada sempre
que o cometimento da infração se prolongar no
tempo.
z Apreensão: A apreensão e destruição referidas
acima obedecerão ao disposto no art. 25 desta Lei.
Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos
seus produtos e instrumentos, lavrando-se os res-
pectivos autos.
§ 1° Os animais serão prioritariamente libertados
em seu habitat ou, sendo tal medida inviável ou não
recomendável por questões sanitárias, entregues a
jardins zoológicos, fundações ou entidades asseme-
lhadas, para guarda e cuidados sob a responsabili-
dade de técnicos habilitados.      
§ 2°  Até que os animais sejam entregues às insti-
tuições mencionadas no § 1° deste artigo, o órgão
autuante zelará para que eles sejam mantidos em
condições adequadas de acondicionamento e trans-
porte que garantam o seu bem-estar físico. 
§ 3º Tratando-se de produtos perecíveis ou madei-
ras, serão estes avaliados e doados a instituições
científicas, hospitalares, penais e outras com fins
beneficentes.       
§ 4° Os produtos e subprodutos da fauna não pere-
cíveis serão destruídos ou doados a instituições
científicas, culturais ou educacionais.       
§ 5º Os instrumentos utilizados na prática da infra-
ção serão vendidos, garantida a sua descaracteri-
zação por meio da reciclagem.        
z Suspensão, embargo e demolição: as sanções
serão aplicadas quando o produto, a obra, a ativi-
dade ou o estabelecimento não estiverem obede-
cendo às prescrições legais ou regulamentares.
§ 8º As sanções restritivas de direito são:
I - suspensão de registro, licença ou autorização;
II - cancelamento de registro, licença ou
autorização;
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios
fiscais;
IV - perda ou suspensão da participação em linhas
de financiamento em estabelecimentos oficiais de
crédito;
V - proibição de contratar com a Administração
Pública, pelo período de até três anos.
Valores arrecadados em pagamento de multas por
infração ambiental serão revertidos ao Fundo Nacio-
nal do Meio Ambiente, criado pela Lei nº 7.797, de 10
de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto nº
20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou
municipais de meio ambiente, ou correlatos, confor-
me dispuser o órgão arrecadador (art. 73).
A multa terá por base a unidade, hectare, metro
cúbico, quilograma ou outra medida pertinente, de
acordo com o objeto jurídico lesado (art. 74).
O valor da multa será fixado no regulamento desta
Lei e corrigido periodicamente, com base nos índices
estabelecidos na legislação pertinente, sendo o míni-
mo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e o máximo de R$
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais) (art. 75).
O pagamento de multa imposta pelos Estados, Muni-
cípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa
federal na mesma hipótese de incidência (art. 76).
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA A
PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE
Resguardados a soberania nacional, a ordem
pública e os bons costumes, o Governo brasileiro pres-
tará, no que concerne ao meio ambiente, a necessária
cooperação a outro país, sem qualquer ônus, quando
solicitado para (art. 77): 55
 I - produção de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informações sobre pessoas e coisas;
IV - presença temporária da pessoa presa, cujas
declarações tenham relevância para a decisão de
uma causa;
V - outras formas de assistência permitidas pela
legislação em vigor ou pelos tratados de que o Bra-
sil seja parte.
A solicitação de que trata este artigo será dirigi-
da ao Ministério da Justiça, que a remeterá, quando
necessário, ao órgão judiciário competente para deci-
dir a seu respeito, ou a encaminhará à autoridade
capaz de atendê-la.
§ 2º A solicitação deverá conter:
I - o nome e a qualificação da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulação;
III - a descrição sumária do procedimento em curso
no país solicitante;
IV - a especificação da assistência solicitada;
V - a documentação indispensável ao seu esclareci-
mento, quando for o caso.
Art. 78. Para a consecução dos fins visados nesta Lei
e especialmente para a reciprocidade da cooperação
internacional, deve ser mantido sistema de comuni-
cações apto a facilitar o intercâmbio rápido e seguro
de informações com órgãos de outros países.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as
disposições do Código Penal e do Código de Proces-
so Penal.
Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os
órgãos ambientais integrantes do SISNAMA, respon-
sáveis pela execução de programas e projetos e pelo
controle e fiscalização dos estabelecimentos e das
atividades suscetíveis de degradarem a qualidade
ambiental, ficam autorizados a celebrar, com força de
título executivo extrajudicial, termo de compromis-
so com pessoas físicas ou jurídicas responsáveis pela
construção, instalação, ampliação e funcionamen-
to de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, considerados efetiva ou poten-
cialmente poluidores.        misso deverão ser publicados no órgão oficial com-
O termo de compromisso destinar-se-á, exclusi-
vamente a permitir que as pessoas físicas e jurídicas
mencionadas  possam promover as necessárias cor-
reções de suas atividades, para o atendimento das
exigências impostas pelas autoridades ambientais
competentes, sendo obrigatório que o respectivo ins-
trumento disponha sobre: 
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes
compromissadas e dos respectivos representantes
legais;  (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.163-41, de 2001)
II  -  o prazo de vigência do compromisso, que, em
função da complexidade das obrigações nele fixa-
das, poderá variar entre o mínimo de noventa dias
e o máximo de três anos, com possibilidade de pror-
rogação por igual período;        (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
III  -  a descrição detalhada de seu objeto, o valor
do investimento previsto e o cronograma físico
de execução e de implantação das obras e ser-
56 viços exigidos, com metas trimestrais a serem
atingidas;  (Redação dada pela Medida Provisória
nº 2.163-41, de 2001)
IV  -  as multas que podem ser aplicadas à pessoa
física ou jurídica compromissada e os casos de
rescisão, em decorrência do não-cumprimento das
obrigações nele pactuadas; (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
V  -  o valor da multa de que trata o inciso IV não
poderá ser superior ao valor do investimento pre-
visto;  (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.163-41, de 2001)
VI - o foro competente para dirimir litígios entre as
partes.  (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-
41, de 2001)
§ 2°  No tocante aos empreendimentos em curso até
o dia 30 de março de 1998, envolvendo construção,
instalação, ampliação e funcionamento de estabe-
lecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, a assinatura do termo de compromisso
deverá ser requerida pelas pessoas físicas e jurídi-
cas interessadas, até o dia 31 de dezembro de 1998,
mediante requerimento escrito protocolizado junto
aos órgãos competentes do SISNAMA, devendo ser
firmado pelo dirigente máximo do estabelecimento.      
§  3°  Da data da protocolização do requerimento
previsto no § 2°  e enquanto perdurar a vigência
do correspondente termo de compromisso, ficarão
suspensas, em relação aos fatos que deram causa à
celebração do instrumento, a aplicação de sanções
administrativas contra a pessoa física ou jurídica
que o houver firmado.       
§ 4° A celebração do termo de compromisso de que
trata este artigo não impede a execução de even-
tuais multas aplicadas antes da protocolização do
requerimento.      
§ 5° Considera-se rescindido de pleno direito o ter-
mo de compromisso, quando descumprida qual-
quer de suas cláusulas, ressalvado o caso fortuito
ou de força maior.        
§  6°  O termo de compromisso deverá ser firmado
em até noventa dias, contados da protocolização
do requerimento.
§ 7° O requerimento de celebração do termo de com-
promisso deverá conter as informações necessárias
à verificação da sua viabilidade técnica e jurídica,
sob pena de indeferimento do plano.       
§  8°  Sob pena de ineficácia, os termos de compro-
petente, mediante extrato.        
Art. 80. O Poder Executivo regulamentará esta
Lei no prazo de noventa dias a contar de sua
publicação.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CEBRASPE - 2019) Considerando-se os dispositivos
da Lei n.º 9.605/1998 — crimes contra o meio ambiente
—, é correto afirmar que a pena para crimes ambientais
será atenuada se
a) o agente tiver cometido o crime sozinho.
b) o agente não tiver obtido qualquer vantagem pecuniá-
ria com a prática do crime.
c) somente a propriedade do agente tiver sido atingida
pelo dano ambiental.
d) o crime tiver sido praticado em domingos ou feriados.
e) o agente tiver baixo grau de instrução ou escolaridade.
 Entre as circunstâncias atenuadoras, está a de
quando o agente tem baixo grau de instrução ou
escolaridade.
Art. 14.. São circunstâncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agen-
te; Resposta: Letra E.
2. (VUNESP - 2019) Nos termos da Lei n° 9.605/98, é cir-
cunstância que agrava a pena, quando não constitui
ou qualifica o crime ambiental, ter o agente cometido
a infração
a) possuindo baixo grau de instrução ou escolaridade.
b) para obter vantagem pecuniária.
c) e, após arrependimento, manifestar-se pela espontâ-
nea reparação do dano, ou limitação significativa da
degradação ambiental causado.
d) aos sábados, domingos ou feriados.
e) no interesse de pessoa jurídica somente mantida
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por
incentivos fiscais.
Entre as circunstâncias agravantes, está a obter
vantagem pecuniárias.
Art. 15.. São circunstâncias que agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime:
II - ter o agente cometido a infração:
a) para obter vantagem pecuniária; Resposta: Letra B.
3. (CEBRASPE - 2019) No que se refere à Lei dos Crimes
contra o Meio Ambiente e à legislação nacional acerca
do tráfico de pessoas, julgue o próximo item.
Situação hipotética: João foi autuado por policial rodo-
viário federal, por supostamente ter praticado conduta
prevista como crime contra a fauna.
Assertiva: Nessa situação, João necessariamente res-
ponderá pela conduta praticada.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Segundo o Art. 70, cabe ao SISNAMA lavrar o auto
de infração. Nesse contexto, o auto foi lavrado por
autoridade incompetente (PRF).
Art. 70 Considera-se infração administrativa
ambiental toda ação ou omissão que viole as regras
jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recupe-
ração do meio ambiente.
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto
de infração ambiental e instaurar processo admi-
nistrativo os funcionários de órgãos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
- SISNAMA, designados para as atividades de fiscali-
zação, bem como os agentes das Capitanias dos Por-
tos, do Ministério da Marinha. Resposta: Errado.
4. (FCC – 2020) Em mandado de segurança impetrado
contra ato de fiscal ambiental que apreendeu animal
silvestre (papagaio-verdadeiro) adquirido irregular-
mente, o impetrante confessa a origem ilícita da ave,
mas alega que a adquiriu para sua filha pequena há
01 (um) ano, sendo a ave um verdadeiro membro da
família. Alega, por fim, que a menina sente muita falta
do papagaio. A ordem deverá ser
a) negada, diante da origem ilícita do animal silvestre.
b) concedida, tendo em vista a adaptabilidade do animal
ao convívio humano.
c) concedida em parte para permitir visitas da família ao
cativeiro do animal.
d) concedida em parte para permitir a permanência do
animal com a família por mais 02 (dois) anos.
e) negada com fundamento no princípio da pessoalidade
da sanção.
De acordo com da Lei n. 9.605/98, comete crime
ambiental aquele que adquire animal silvestre de
origem ilícita.
Art. 29 Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar
espécimes da fauna silvestre, nativos ou em rota
migratória, sem a devida permissão, licença ou
autorização da autoridade competente, ou em desa-
cordo com a obtida:
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas: (modalidade equi-
parada) [...]
III -  quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire,
guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou trans-
porta ovos, larvas ou espécimes da fauna silvestre, nati-
va ou em rota migratória, bem como produtos e objetos
dela oriundos, provenientes de criadouros não autori-
zados ou sem a devida permissão, licença ou autoriza-
ção da autoridade competente. Resposta: Letra A.
5. (VUNESP - 2019) A Lei nº 9.605/1998, referente aos
crimes ambientais, estabelece que os crimes contra o
meio ambiente, tais como matar, perseguir, caçar, apa-
nhar, utilizar espécimes da fauna silvestre, nativos ou
em rota migratória, sem a devida licença, terá como
pena a detenção por seis meses a um ano e multa,
sendo aumentada na metade se o crime for praticado
a) contra espécies exóticas.
b) com emprego de métodos capazes de provocar des-
truição em massa.
c) para alimentação de subsistência.
d) fora das unidades de conservação.
e) durante os domingos e feriados.
Segundo o Art. 29 da lei de crimes ambientais, o des-
crito no enunciado se trata de crimes contra a fauna.
Veja o que dispõe, o §4º do citado artigo:
“§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é
praticado:
I - contra espécie rara ou considerada ameaçada de
extinção, ainda que somente no local da infração;
II - em período proibido à caça;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licença;
V - em unidade de conservação;
VI - com emprego de métodos ou instrumentos capazes
de provocar destruição em massa”. Resposta: Letra B.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
LEI Nº 10.826, DE 2003 E SUAS
ALTERAÇÕES
A Lei 10.826/2003 dispõe sobre registro, posse e
comercialização de armas de fogo e munição, sobre o
Sistema Nacional de Armas (Sinarm).
O Sistema Nacional de Armas (Sinarm) foi insti-
tuído pelo Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia
Federal, tendo por sua vez circunscrição em todo o
território nacional. 57
 COMPETÊNCIA
O Sistema Nacional de Armas possui diversas
competências:
Art. 2º Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de
armas de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, impor-
tadas e vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de
fogo e as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade,
extravio, furto, roubo e outras ocorrências susce-
tíveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as
decorrentes de fechamento de empresas de segu-
rança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as carac-
terísticas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já
existentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo,
inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e
judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no
País, bem como conceder licença para exercer a
atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores,
atacadistas, varejistas, exportadores e importa-
dores autorizados de armas de fogo, acessórios e
munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as
características das impressões de raiamento e de
microestriamento de projétil disparado, conforme
marcação e testes obrigatoriamente realizados
pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Públi-
ca dos Estados e do Distrito Federal os registros
e autorizações de porte de armas de fogo nos res-
pectivos territórios, bem como manter o cadastro
atualizado para consulta.
É importante ter atenção em 4 competências:
z Cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a ativida-
de, portanto, que concede as licenças é o Sistema
Nacional de Armas;
z Já o ato de cadastrar as apreensões de armas de
fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos
policiais e judiciais, geralmente são vinculadas
ao inquérito policial e cadastradas no Sinarm;
z Cadastrar a identificação do cano da arma, as
características das impressões de raiamento e de
micro estriamento de projétil disparado, confor-
me marcação e testes obrigatoriamente realizados
pelo fabricante. O micro estriamento, são as mar-
cas que ficam nos projeteis;
z E outra competência do Sinarm, é informar às
Secretarias de Segurança Pública dos Estados e
do Distrito Federal os registros e autorizações de
porte de armas de fogo nos respectivos territórios,
bem como manter o cadastro atualizado para con-
sulta, tendo como objetivo finalistico o controle.
As disposições deste artigo não alcançam as armas
de fogo das Forças Armadas (Marinha, Exército e
Aeronáutica) e Auxiliares (Bombeiro e Polícia Militar
Dos Estados e do DF), bem como as demais que cons-
58 tem dos seus registros próprios.
O bem jurídico tutelado é a incolumidade pública,
e de acordo com o Superior Tribunal de Justiça, além
da incolumidade pública, há também a paz social.
A natureza dos crimes é de perigo abstrato, além
de existir a presunção de que com a prática da condu-
ta o bem jurídico é violado. Lembrando que o estatu-
to do desarmamento é uma norma penal em branco
heterogênea.
DO REGISTRO
É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão
competente, sendo que as armas de fogo de uso restri-
to serão registradas no Comando do Exército, visando
o controle de armas no território brasileiro.
Há alguns questionamentos, referente à conduta
de adquirir uma arma, e o legislador definiu que para
adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado
deverá, além de declarar a efetiva necessidade, aten-
der aos seguintes requisitos presentes no art. 4º:
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permiti-
do o interessado deverá, além de declarar a efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais
fornecidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar
e Eleitoral e de não estar respondendo a inquéri-
to policial ou a processo criminal, que poderão ser
fornecidas por meios eletrônicos; (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008)
II – apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atesta-
das na forma disposta no regulamento desta Lei.
Para que isso ocorra o Sinarm expedirá autori-
zação de compra de arma de fogo após atendidos os
requisitos anteriormente estabelecidos, em nome do
requerente e para a arma indicada, sendo intrans-
ferível esta autorização, consoante dispõe o §1º, do
art. 4º.
E para que seja adquirida a munição deverá ser
feita no calibre correspondente à arma registrada e
na quantidade estabelecida, vide o §2º.
É importante destacar que, de acordo com o §3º, a
empresa que comercializar arma de fogo em territó-
rio nacional é obrigada a comunicar a venda à auto-
ridade competente, como também a manter banco de
dados com todas as características da arma e cópia
dos documentos.
Já a empresa que comercializa armas de fogo,
acessórios e munições responde legalmente por essas
mercadorias, ficando registradas como de sua pro-
priedade enquanto não forem vendidas.
Importante!
A comercialização de armas de fogo, acessórios
e munições entre pessoas físicas somente será
efetivada mediante autorização do Sinarm, que
será concedida, ou recusada com a devida fun-
damentação, no prazo de 30 (trinta) dias úteis, a
contar da data do requerimento do interessado.
 Torna-se de suma importância que estará dispen-
sado das exigências de Comprovação de capacidade
técnica e de aptidão psicológica para o manuseio de
arma de fogo, atestadas na forma disposta, na forma
do regulamento, o interessado que adquirir arma de
fogo de uso permitido que comprove estar autorizado
a portar arma com as mesmas características daquela
a ser adquirida.
DO CERTIFICADO DE REGISTRO DE ARMA DE FOGO
Art. 5º O certificado de Registro de Arma de Fogo,
com validade em todo o território nacional, auto-
riza o seu proprietário a manter a arma de fogo
exclusivamente no interior de sua residência ou
domicílio, ou dependência desses, ou, ainda, no seu
local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o
responsável legal pelo estabelecimento ou empresa.
Aos residentes em área rural considera-se residên-
cia ou domicílio toda a extensão do respectivo imóvel
rural.
O certificado de registro de arma de fogo será
expedido pela Polícia Federal e será precedido de
autorização do Sinarm.
É de suma importância, lembrar-se que os requisi-
tos três requisitos descritos no tópico anterior, deve-
rão ser comprovados periodicamente, em período
não inferior a 3 (três) anos, preenchido os requisitos
ocorrerá a renovação do Certificado de Registro de
Arma de Fogo.
Com relação ao §3º, artigo 5º da Lei 10826/2003,
apresentou uma regra, dizendo que proprietário de
arma de fogo com certificados de registro de proprie-
dade expedido por órgão estadual ou do Distrito Fede-
ral até a data da publicação da Lei (22 de dezembro de
2003) que não optar pela entrega espontânea, deverá
renová-lo mediante o pertinente registro federal, até
o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentação de
documento de identificação pessoal e comprovante de
residência fixa, ficando dispensado do pagamento de
taxas e do cumprimento das demais exigências cons-
tantes, esse artigo tornou-se obsoleto, mas continua
em vigor.
Importante informar que, de acordo com o §4º do
artigo 5º, para fins de cumprimento do §3º, do artigo
5º da Lei 10826/2003, o proprietário de arma de fogo
poderá obter, no Departamento de Polícia Federal,
certificado de registro provisório, expedido na rede
mundial de computadores - internet, na forma do regu-
lamento e obedecidos os procedimentos a seguir:
Emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e
Revalidação pela unidade do Departamento de Polí-
cia Federal do certificado de registro provisório pelo
prazo que estimar como necessário para a emissão
definitiva do certificado de registro de propriedade.
DO PORTE
Porte é cobrado em prova, e pode-se dizer porte o
ato de portar ou transportar algo.
Já adentrando a Lei 10.826/2003, de acordo com
o artigo 6º, podemos dizer que é proibido o porte de
arma de fogo em todo o território nacional, salvo para
os casos previstos em legislação própria e para:
z Os integrantes das Forças Armadas (marinha,
exército e aeronáutica).
É importante destacar que terão direito de portar
arma de fogo de propriedade particular ou fornecida
pela respectiva corporação ou instituição, mesmo fora
de serviço, com validade em âmbito nacional.
z Os integrantes da polícia federal, polícia rodoviá-
ria federal, polícia ferroviária federal, polícias
civis, polícias militares e corpos de bombeiros
militares e os da Força Nacional de Segurança
Pública (FNSP).
Vale salientar que terão direito de portar arma
de fogo de propriedade particular ou fornecida pela
respectiva corporação ou instituição, mesmo fora de
serviço, com validade em âmbito nacional.
z Os integrantes das guardas municipais das capitais
dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes.
Ademais, terão direito de portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva
corporação ou instituição, mesmo fora de serviço.
Além disso, deverá ter autorização para o porte de
arma de fogo das guardas municipais, que está condi-
cionada à formação funcional de seus integrantes em
estabelecimentos de ensino de atividade policial e à exis-
tência de mecanismos de fiscalização e de controle inter-
no, nas condições estabelecidas no regulamento desta
Lei, observada a supervisão do Comando do Exército.
É importante dizer que aos integrantes das guar-
das municipais dos Municípios que integram regiões
metropolitanas, serão autorizados portar de arma de
fogo, quando em serviço.
z Os integrantes das guardas municipais dos Muni-
cípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando
em serviço, chamo a atenção de vocês para a ADI
5948 MC / DF:
ADI 5948 MC / DF Diante do exposto, nos termos
dos arts. 10, § 3º, da Lei 9.868/99 e 21, V, do RISTF,
CONCEDO A MEDIDA CAUTELAR PLEITEADA, ad
referendum do Plenário, DETERMINANDO A IME-
DIATA SUSPENSÃO DA EFICÁCIA das expressões
das capitais dos Estados e com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes , no inciso III, bem
como o inciso IV, ambos do art. 6º da Lei Federal
nº 10.826/2003 . Intimem-se o Presidente da Repú-
blica e o Congresso Nacional para ciência e cum-
primento desta decisão, bem como para fornecer
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
informações pertinentes, no prazo máximo de 10
(dez) dias. Após este prazo, dê-se vista ao Advoga-
do-Geral da União e ao Procurador-Geral da Repú-
blica, sucessivamente, no prazo de 5 (cinco) dias,
para que cada qual se manifeste na forma do art. 12
da Lei 9.868/99. Nos termos do art. 21, V, do Regi-
mento Interno do Supremo Tribunal Federal, peço
dia para julgamento, pelo Plenário, do referendo da
medida ora concedida. Publique-se. Brasília, 29 de
junho de 2018. Ministro Alexandre de Moraes Rela-
tor Documento assinado digitalmente.
Muito cuidado, porque a referida ADI, é muito
cobrada em prova. 59
 Ademais, deverá ter autorização para o porte de
arma de fogo das guardas municipais, que está condi-
cionada à formação funcional de seus integrantes em
estabelecimentos de ensino de atividade policial e à
existência de mecanismos de fiscalização e de contro-
le interno, nas condições estabelecidas no regulamen-
to desta Lei, observada a supervisão do Ministério da
Justiça, consoante dispõe o §3º, do art. 6º, da Lei em
questão.
É de suma importância que os integrantes das
guardas municipais dos Municípios que integram
regiões metropolitanas, serão autorizados portar de
arma de fogo, quando em serviço.
Os agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência e os agentes do Departamento de Segu-
rança do Gabinete de Segurança Institucional da Pre-
sidência da República, visando a proteção.
z É notória a observação de que terão direito de por-
tar arma de fogo de propriedade particular ou for-
necida pela respectiva corporação ou instituição,
mesmo fora de serviço com validade em âmbito
nacional.
É de suma importância, que a autorização para o
porte de arma de fogo aos integrantes, está condicio-
nada à comprovação do requisito de comprovação
de capacidade técnica e de aptidão psicológica para o
manuseio de arma de fogo.
z Os integrantes dos órgãos policiais da câmara dos
deputados e do senado da Constituição Federal,
tendo como a finalidade a proteção dos integrantes
e o público das casas.
É importante destacar que terão direito de portar
arma de fogo de propriedade particular ou fornecida
pela respectiva corporação ou instituição, mesmo fora
de serviço com validade em âmbito nacional.
A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes, está condicionada à comprovação do
requisito de comprovação de capacidade técnica e de
aptidão psicológica para o manuseio de arma de fogo.
z Os integrantes do quadro efetivo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de
presos e as guardas portuárias.
Lembrem-se de que poderão portar arma de fogo
de propriedade particular ou fornecida pela respecti-
va corporação ou instituição, mesmo fora de serviço,
desde que estejam: submetidos a regime de dedicação
exclusiva; sujeitos à formação funcional, nos tempos
do regulamento; subordinados a mecanismo de fisca-
lização e de controle interno.
Além disso, deverá ocorrer a autorização para o
porte de arma de fogo aos integrantes, está condicio-
nada à comprovação do requisito de comprovação
de capacidade técnica e de aptidão psicológica para o
manuseio de arma de fogo.
z As empresas de segurança privada e de transporte
de valores constituídas, devendo a empresa reali-
zar o devido cadastro;
z Para os integrantes das entidades de desporto
legalmente constituídas, cujas atividades esporti-
60 vas demandem o uso de armas de fogo, na forma
do regulamento desta Lei, observando-se, no que
couber, a legislação ambiental.
z Integrantes das Carreiras de Auditoria da Recei-
ta Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do
Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista
Tributário.
Com isso a autorização para o porte de arma de fogo
aos integrantes, está condicionada à comprovação do
requisito de comprovação de capacidade técnica e de
aptidão psicológica para o manuseio de arma de fogo.
z De acordo com o inciso XI, art. 6º , os tribunais do
Poder Judiciário que são o Supremo Tribunal Fede-
ral, o Conselho Nacional de Justiça, o Superior Tri-
bunal de Justiça, o Tribunal Superior do Trabalho,
os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais,
os Tribunais e Juízes do Trabalho, os Tribunais e
Juízes Eleitorais, os Tribunais e Juízes Militares, os
Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal
e Territórios e os Ministérios Públicos da União e
dos Estados, para uso exclusivo de servidores de
seus quadros pessoais que efetivamente estejam
no exercício de funções de segurança, na forma de
regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional
de Justiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do Minis-
tério Público - CNMP.
As armas de fogo utilizadas pelos servidores das
instituições serão de propriedade, responsabilidade e
guarda das respectivas instituições, somente poden-
do ser utilizadas quando em serviço, devendo estas
observar as condições de uso e de armazenagem esta-
belecidas pelo órgão competente, sendo o certificado
de registro e a autorização de porte expedidos pela
Polícia Federal em nome da instituição.
Vale ressaltar que a autorização para o porte de
arma de fogo que abrange esse ponto, independe do
pagamento de taxa.
Destaca-se ainda, no parágrafo §2º, que o presi-
dente do tribunal ou o chefe do Ministério Público
designará os servidores de seus quadros pessoais no
exercício de funções de segurança que poderão portar
arma de fogo, respeitado o limite máximo de 50%
(cinquenta por cento) do número de servidores
que exerçam funções de segurança.
Já o porte de arma pelos servidores das institui-
ções, ficam condicionados à apresentação de docu-
mentação comprobatória do preenchimento dos
requisitos já ditos no tópico anterior, bem como à
formação funcional em estabelecimentos de ensino
de atividade policial e à existência de mecanismos de
fiscalização e de controle interno.
É de suma importância que a listagem dos servido-
res das instituições deverá ser atualizada semestral-
mente no Sinarm.
E, por fim, as instituições são obrigadas a regis-
trar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Fede-
ral eventual perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessórios e munições que
estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e
quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Importante!
Muita atenção, pois deverão estar efetivamente
no exercício de funções de segurança.
 Os integrantes das Forças Armadas, das polí-
cias federais e estaduais e do Distrito Federal, bem
como os militares dos Estados e do Distrito Federal,
ficam dispensados do cumprimento dos requisitos,
você lembra quais são? Para te ajudar trouxe o mapa
já apresentado.
Art. 4° Para adquirir arma de fogo de uso permiti-
do o interessado deverá, além de declarar a efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais
fornecidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar
e Eleitoral e de não estar respondendo a inquéri-
to policial ou a processo criminal, que poderão ser
fornecidas por meios eletrônicos;
II – apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atesta-
das na forma disposta no regulamento desta Lei.
Já com relação aos residentes em áreas rurais,
maiores de 25 (vinte e cinco) anos que comprovem
depender do emprego de arma de fogo para prover
sua subsistência alimentar familiar será concedi-
do pela Polícia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caçador para subsistência, de uma arma de
uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois)
canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16
(dezesseis), desde que o interessado comprove a efeti-
va necessidade em requerimento ao qual deverão ser
anexados os seguintes documentos:
z Documento de identificação pessoal;
z Comprovante de residência em área rural;
z Atestado de bons antecedentes.
No que tange ao caçador que para subsistência der
outro uso a sua arma de fogo, independentemente de
outras tipificações penais, responderá, conforme o
caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de fogo
de uso permitido.  II – atender às exigências previstas no art. 4o desta
Já as armas de fogo utilizadas pelos empregados
das empresas de segurança privada e de transporte
de valores, serão de propriedade, responsabilidade
e guarda das respectivas empresas, somente poden-
do ser utilizadas quando em serviço, devendo essas
observar as condições de uso e de armazenagem esta-
belecidas pelo órgão competente, sendo o certificado
de registro e a autorização de porte expedidos pela
Polícia Federal em nome da empresa.
O proprietário ou diretor responsável de empre-
sa de segurança privada e de transporte de valores
responderá pelo crime de deixarem de registrar ocor-
rência policial e de comunicar à Polícia Federal perda,
furto, roubo ou outras formas de extravio de arma
de fogo, acessório ou munição que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois
de ocorrido o fato., sem prejuízo das demais sanções
administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrên-
cia policial e de comunicar à Polícia Federal perda,
furto, roubo ou outras formas de extravio de armas
de fogo, acessórios e munições que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois
de ocorrido o fato.
Art. 7º [...]
§2º A empresa de segurança e de transporte de
valores deverá apresentar documentação compro-
batória do preenchimento dos requisitos já ditos,
quanto aos empregados que portarão arma de fogo.
No que corresponde a listagem dos empregados
das empresas, deverá ser atualizada semestralmente
junto ao Sinarm, trazendo novamente mais uma com-
petência do Sistema.
Vale ressaltar que, em consonância com o artigo 8º,
as armas de fogo utilizadas em entidades desportivas
legalmente constituídas devem obedecer às condições
de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
competente, respondendo o possuidor ou o autoriza-
do a portar a arma pela sua guarda.
E, por fim, a Lei 10.826/2003 trouxe a competência
ao Ministério da Justiça para a autorização do porte
de arma para os responsáveis pela segurança de cida-
dãos estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e,
ao Comando do Exército, além do registro e a conces-
são de porte de trânsito de arma de fogo para colecio-
nadores, atiradores e caçadores e de representantes
estrangeiros em competição internacional oficial de
tiro realizada no território nacional.
PORTE CIVIL
Esse tópico tratará especificadamente do porte
civil, apresentando que a autorização para o porte
de arma de fogo de uso permitido, em todo o territó-
rio nacional, é de competência da Polícia Federal e
somente será concedida após autorização do Sinarm.
A autorização poderá ser concedida com eficá-
cia temporária e territorial limitada, nos termos
de atos regulamentares do art. 10º, e dependerá de o
requerente:
Art. 10 [...]
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercí-
cio de atividade profissional de risco ou de ameaça
à sua integridade física;
Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de
arma de fogo, bem como o seu devido registro no
órgão competente.
É importante saber que a autorização de porte de
arma de fogo, perderá automaticamente sua eficácia
caso o portador dela seja detido ou abordado em esta-
do de embriaguez ou sob efeito de substâncias quími-
cas ou alucinógenas.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
DAS COBRANÇAS DE TAXAS E OUTROS
As taxas são fixadas nos anexos da Lei. Em provas
é raro que caiam os valores das taxas, pois estão sem-
pre em mudança.
O ponto importante deste tópico relaciona-se à
prestação dos serviços que geram as taxas e são eles:
z Registro de arma de fogo;
z Renovação de registro de arma de fogo;
z Expedição de segunda via de registro de arma de
fogo; 61
 z Expedição de porte federal de arma de fogo;
z Renovação de porte de arma de fogo;
z Expedição de segunda via de porte federal de arma
de fogo.
Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e
à manutenção das atividades do Sinarm, da Polícia
Federal e do Comando do Exército, no âmbito de suas
respectivas responsabilidades.
z São isentas do pagamento das taxas:
„ Integrantes das Forças Armadas;
„ Integrantes do quadro efetivo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas
de presos e as guardas portuárias;
„ Integrantes das Carreiras de Auditoria da
Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal
do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analis-
ta Tributário
„ Residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vin-
te e cinco) anos que comprovem depender do
emprego de arma de fogo para prover sua sub-
sistência alimentar familiar.
O Ministério da Justiça disciplinará a forma e as
condições do credenciamento de profissionais pela
Polícia Federal para comprovação da aptidão psicoló-
gica e da capacidade técnica para o manuseio de arma
de fogo.
Vale ressaltar que na comprovação da aptidão psi-
cológica, o valor cobrado pelo psicólogo não poderá
exceder ao valor médio dos honorários profissionais
para realização de avaliação psicológica constante do
item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia.
Já na comprovação da capacidade técnica, o valor
cobrado pelo instrutor de armamento e tiro não
poderá exceder R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido
do custo da munição.
E, por fim, a cobrança de valores superiores, impli-
cará o descredenciamento do profissional pela Polícia
Federal.
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de
fogo, acessório ou munição, de uso permitido, em
desacordo com determinação legal ou regula-
mentar, no interior de sua residência ou dependên-
cia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde
que seja o titular ou o responsável legal do estabele-
cimento ou empresa, é considerado crime e poderá
gerar uma pena de detenção, de 1 (um) a 3 (três)
anos, e multa.
Arma tanto pode ser a própria ou imprópria. A
primeira é a que cumpre a função de ataque ou de
defesa (arma de fogo, v.g.). Fala-se em arma imprópria
quando a sua finalidade precípua não se consubstan-
cia em um ataque ou em uma defesa, mas com outra
finalidade qualquer, a exemplo de uma barra de ferro
ou de uma faca.
As peças componentes da arma de fogo oriundas da
fábrica (cano, punho, carregador, percussor, ferrolho,
62 gatilho, alça e maça de mira etc.) não são consideradas
acessórios da mesma, e sim, sua parte integrante, ou
melhor dizendo, a arma em seu original.
Logo, se um agente for surpreendido pela polícia
em seu escritório com um ferrolho de uma arma de
fogo de uso permitido, o fato será atípico, por falta de
previsão legal, devendo ser respeitado o princípio da
reserva legal.
O acessório, por si só, não apresenta lesividade
jurídica, porém, a legislação visou coibir qualquer
objeto que desenvolvesse uma facilidade para a utili-
zação da arma de fogo, desestimulando, dessa forma,
o seu uso.
Cartucho é formado pelo estojo, espoleta, pólvora
e projétil, unidos em um único objeto. Se esses compo-
nentes forem apreendidos separadamente, o fato será
atípico, por falta de previsão legal.
O sujeito ativo no crime poderá ser qualquer pes-
soa, sendo considerado crime comum. Sujeito passivo,
é a coletividade, considerado crime vago.
A conduta será a de possuir, ou seja, ter a pronta
disponibilidade da arma. Não é necessário ter contato
físico (ex.: se a arma estiver na gaveta do armário já
se considera posse).
Os objetos materiais são armas de fogo, acessórios
e munições.
DECRETO Nº 10.030, DE 30 DE SETEMBRO DE
2019
z Arma de fogo: arma que arremessa projéteis
empregando a força expansiva dos gases, gerados
pela combustão de um propelente confinado em
uma câmara, normalmente solidária a um cano,
que tem a função de dar continuidade à combus-
tão do propelente, além de direção e estabilidade
ao projétil.
z Arma de fogo automática: arma em que o carre-
gamento, o disparo e todas as operações de fun-
cionamento ocorrem continuamente enquanto o
gatilho estiver sendo acionado.
z Arma de fogo de repetição: arma em que a recar-
ga exige a ação mecânica do atirador sobre um
componente para a continuidade do tiro.
z Acessório de arma de fogo: artefato que, acopla-
do a uma arma, possibilita a melhoria do desem-
penho do atirador, a modificação de um efeito
secundário do tiro ou a modificação do aspecto
visual da arma.
Importante!
As partes da arma de fogo desmontada não são
acessórias. O coldre também não é acessório
porque não melhora o desempenho do tiro.
O acessório, por si só, não apresenta lesividade
jurídica, porém, a legislação visou coibir qualquer
objeto que desenvolvesse uma facilidade para a utili-
zação da arma de fogo, desestimulando, dessa forma,
o seu uso.
Cartucho é formado pelo estojo, espoleta, pólvora
e projétil, unidos em um único objeto.
 ALGUNS TIPOS DE PROJÉTEIS
EXPANSIVA
CANTO SEMI CANTO
OGIVAL PONTA OCA VIVO
VIVO
TIPOS DE MUNIÇÃO (CARTUCHO)
FOGO CENTRAL FOGO CIRCULAR
PROJÉTIL
CÁPSULA OU
ESTOJO
PROPELENTE
ESPOLETA
Se esses componentes forem apreendidos separa-
damente, o fato será atípico, por falta de previsão legal.
Temos um julgado nesse caso, de suma importância:
DE DEFLAGRÁ-LAS. MÍNIMA OFENSIVIDADE DA
CONDUTA. ATIPICIDADE MATERIAL. ANÁLISE
DO CASO CONCRETO. APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO
DA INSIGNIFICÂNCIA. ABSOLVIÇÃO. PRECEDEN-
TES DA QUINTA E SEXTA TURMAS DESTA CORTE.
RECURSO PROVIDO. 1. Nos termos do entendi-
mento consolidado desta Corte, o trancamento da
ação penal por meio do habeas corpus é medida
excepcional, que somente deve ser adotada quan-
do houver inequívoca comprovação da atipicidade
da conduta, da incidência de causa de extinção da
punibilidade ou da ausência de indícios de autoria
ou de prova sobre a materialidade do delito.
Precedentes.
2. O Supremo Tribunal Federal reconheceu a possi-
bilidade de incidência do princípio da insignificân-
cia a casos de apreensão de quantidade reduzida
de munição de uso permitido, desacompanhada
de arma de fogo, tendo concluído pela total ine-
xistência de perigo à incolumidade pública (RHC
143.449/MS, Rel. Ministro RICARDO LEWANDO-
WSKI, SEGUNDA Turma, DJe 9/10/2017), vindo a
ser acompanhado por ambas as Turmas que com-
põem a Terceira Seção desta Corte. 3. Saliente-se
que, para que exista, de fato, a possibilidade de
incidência do princípio da insignificância, deve-se
examinar o caso concreto, afastando-se o critério
meramente matemático. Isso porque, é evidente
que a aplicação ou não do princípio da bagatela
está diretamente relacionada às circunstâncias do
flagrante, sendo imperioso o vislumbre imediato da
ausência de lesividade da conduta, o que não ocor-
re, por exemplo, quando a apreensão está atrelada
à prática de outros delitos, ou mesmo quando há o
acompanhamento das munições por arma de fogo,
apta a preencher a tipicidade material do delito.
4. No caso em apreço, a conduta de o agente
possuir dez munições de arma calibre 38, des-
tituídas de potencialidade lesiva, desacompa-
nhadas de armamento capaz de deflagrá-las,
não gera perigo de lesão ou probabilidade de
dano aos bens jurídicos tutelados, permitin-
do-se o reconhecimento da atipicidade mate-
rial, uma vez analisada a situação concreta,
afastado o critério meramente matemático.
Precedentes.
5. Recurso em habeas corpus provido para trancar
a Ação Penal n. 019/2.17.0004175-9 (CNJ 0009712-
05.2017.8.21.0019), em trâmite na 3ª Vara Criminal
da Comarca de Novo Hamburgo/RS.
z Elemento espacial do tipo: no interior de sua
residência ou dependência desta, ou, ainda no seu
local de trabalho, desde que seja o titular ou o res-
ponsável legal do estabelecimento ou empresa.
z Diferença entre posse e porte: a posse ocorre no
interior da residência do infrator ou no local de
trabalho do infrator, desde que ele seja o proprie-
tário ou responsável do estabelecimento. O porte
em qualquer outro local que não seja estes.
z Elemento normativo do tipo: em desacordo com
determinação legal ou regulamentar.
Posse legal x Posse Ilegal:
z Posse legal: Arma com registro pela Polícia Federal
após autorização do Sinarm: Fato atípico.
z Posse ilegal: A posse ilegal de arma é aquela
sem registro expedido pela Polícia Federal. Em
23/12/2003 até 31/12/2009 houve “abolitio crimi-
nis”, “vacatio legis indireta ou especial”, vez que,
sucessivas leis conferiram prazos para regulariza-
ção da posse ilegal de arma e munição. Deste modo,
a conduta somente passou a ser considerada crime
a partir de 01/01/2010, desse período em diante,
aplica-se o art. 32 do estatuto do desarmamento.
A consumação do crime ocorrerá com a prática da
conduta e o resulto será considerado Crime de Mera
Conduta.
Omissão de cautela
Outro crime é o de deixar de observar as cautelas
necessárias para impedir que menor de 18 (dezoito)
anos ou pessoa portadora de deficiência mental se
apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou
que seja de sua propriedade (crime culposo), penali-
zando o indivíduo com a pena de detenção, de 1 (um)
a 2 (dois) anos, e multa
Sujeito ativo: possuidor ou proprietário da arma
de fogo (Crime Próprio).
Sujeito passivo: Coletividade (Imediata), de forma
secundária o menor de 18 anos e o deficiente mental.
Importante!
Ocorre o crime mesmo que o menor de 18 anos
já tenha adquirido a capacidade civil absoluta
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
pela emancipação.
z Conduta: deixar de observar as cautelas necessá-
rias (é quebra do dever de objetivo de cuidado).
É crime culposo: Objeto material: qualquer arma
de fogo pode ser objeto material do crime (arma de
uso permitido ou proibido). A espécie de arma será
considerada na aplicação da pena.
z Consumação: a consumação se dar pelo apodera-
mento da vítima, não precisando se lesionar 63
 O crime é material ou formal?
z 1ª corrente: para alguns o crime é material porque
exige o resultado naturalístico do apoderamento
da arma, (FERNANDO CAPEZ), entendimento que
prevalece.
z 2ª corrente: Para outros o crime é formal porque o
resultado naturalístico é a lesão ou morte da vítima
que não precisa ocorrer para o crime estar consu-
mado ou para alguns é de mera conduta (NUCCI).
Esse crime admite a modalidade dolosa?
Admite, trata-se de crime de omissão de cautela
por equiparação, sendo que nas mesmas penas incor-
rem o proprietário ou diretor responsável de empresa
de segurança e transporte de valores que deixarem de
registrar ocorrência policial e de comunicar à Polícia
Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de arma de fogo, acessório ou munição
que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vin-
te quatro) horas depois de ocorrido o fato.
z Sujeito ativo: proprietário (pode ser também ape-
nas o proprietário da arma de fogo ou proprietário
da empresa) ou diretor responsável de empresa de
segurança e transporte de valores (Crime Próprio).
z Sujeito passivo: Estado, porque se não cumpri-
rem a comunicação, não há possibilidade do con-
trole de armas.
z Condutas: deixar de registrar ocorrência policial
e deixar de comunicar a polícia federal (a falta
de qualquer uma dessas comunicações constitui
crime).
z Objeto material: arma de fogo, acessório e muni-
ção (deixar de comunicar qualquer um deles res-
ponderá pelo crime. Tanto faz ser de uso permitido
ou proibido.
z Consumação: a consumação só ocorre depois de
24 horas depois do fato (a doutrina lê depois de 24
horas da ciência do fato, porque antes de tomar
ciência do fato não tem como comunicar.). Consi-
derado crime a prazo.
z Tentativa: não é cabível, crime omissivo próprio –
crimes de mera conduta.
Para facilitar o seu entendimento:
„ Art. 13 caput: é crime culposo.
„ Art. 13, Parágrafo único: é crime doloso.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 16. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gra-
tuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessório ou
munição, de uso permitido, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamen-
tar, é considerado crime e possui a pena – reclusão,
de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Importante!
O crime é afiançável, pois o dispositivo que
declarava inafiançável foi considerado inconsti-
64 tucional (Adin 3.112-1).
z Sujeito ativo: Qualquer pessoa (crime comum).
z Sujeito passivo: Coletividade (crime vago).
z Conduta: Crime de conteúdo variado/ tipo misto
alternativo, crime de ação múltipla (crime único).
z Objeto Material – arma de fogo. Acessório ou
munição de uso permitido.
z Consumação – A consumação se dar com a prática
de qualquer conduta prevista no tipo.
z Tentativa – É possível a tentativa no porte ilegal
de arma (ex.:tentar adquirir).
QUESTÕES CONTROVERTIDAS
Porte Simultâneo
Processo AgRg no AREsp 1515023 / GO AGRAVO
REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPE-
CIAL 2019/0162272-2 Relator(a) Ministro JORGE
MUSSI (1138) Órgão Julgador T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento 24/09/2019 Data da Publica-
ção/Fonte DJe 10/10/2019
Ementa
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECUR-
SO ESPECIAL. PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO
DE USO PERMITIDO E POSSE IRREGULAR DE
ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO. PRINCÍPIO
DA CONSUNÇÃO. INAPLICABILIDADE. BEM JURÍ-
DICOS DIVERSOS. CONCURSO FORMAL. RECURSO
PROVIDO.
1. O princípio da consunção é aplicado para resol-
ver o conflito aparente de normas penais quando
um crime menos grave é meio necessário ou fase
de preparação ou de execução do delito de alcance
mais amplo, de tal sorte que o agente só será res-
ponsabilizado pelo último, desde que se constate
uma relação de dependência entre as condutas pra-
ticadas. Precedentes.
2. É inaplicável o princípio da consunção entre os
delitos de porte ilegal de arma de fogo de uso per-
mitido e posse irregular de arma de fogo de uso
restrito, por tutelarem condutas e bem jurídi-
cos diversos.
3. Agravo regimental provido, a fim de afastar a
consunção entre os crimes previstos no art. 14
e 16 da Lei n. 10.826/03 e redimensionar a pena
do recorrido para 3 anos e 6 meses de reclusão e
multa, mantidos os demais termos da sentença
condenatória.
Processo HC 467756 / RJ HABEAS CORPUS
2018/0228883-4 Relator(a) Ministro REYNALDO
SOARES DA FONSECA (1170) Órgão Julgador T5 -
QUINTA TURMA Data do Julgamento 09/04/2019
Data da Publicação/Fonte DJe 06/05/2019
Ementa
PENAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE
RECURSO PRÓPRIO. VIA INADEQUADA. NÃO
CONHECIMENTO. RECEPTAÇÃO, FORMAÇÃO DE
QUADRILHA
ARMADA E PORTE DE ARMAS DE FOGO DE USO
RESTRITO E PERMITIDO. DOSIMETRIA. PLEITO
DE APLICAÇÃO DA REGRA DO CONCURSO FOR-
MAL ENTRE OS
DELITOS DOS ARTS. 14 E 16, DA LEI N. 10.826/2003.
BENS JURÍDICOS DISTINTOS. MESMO CONTEXTO
FÁTICO E TEMPORAL. POSSIBILIDADE. APLICA-
ÇÃO DA FRAÇÃO DE 1/6 PELO CONCURSO FOR-
MAL DE CRIMES. NÚMERO DE
DELITOS. CORREÇÃO DA REPRIMENDA. HABEAS
CORPUS NÃO CONHECIDO. ORDEM
CONCEDIDA, DE OFÍCIO.
 - O Superior Tribunal de Justiça, seguindo o enten-
dimento firmado pela Primeira Turma do Supremo
Tribunal Federal, não tem admitido a impetração
de habeas corpus em substituição ao recurso pró-
prio, prestigiando o sistema recursal ao tempo que
preserva a importância e a utilidade do habeas cor-
pus, visto permitir a concessão da ordem, de ofício,
nos casos de flagrante ilegalidade.
-A dosimetria da pena insere-se dentro de um juízo
de discricionariedade do julgador, atrelado às par-
ticularidades fáticas do caso concreto e subjetivas
do agente, somente passível de revisão por esta
Corte no caso de inobservância dos parâmetros
legais ou de flagrante desproporcionalidade.
-As condutas de possuir arma de fogo e munições
de uso permitido e de uso restrito, apreendidas em
um mesmo contexto fático, configuram concurso
formal de delitos.
-O art. 16, do Estatuto do Desarmamento, além da
paz e segurança públicas, também protege a serie-
dade dos cadastros do Sistema Nacional de Armas,
sendo inviável o reconhecimento de crime único,
pois há lesão a bens jurídicos diversos. Também
não é adequada a aplicação da regra do concurso
material ou do concurso formal impróprio, não
havendo a demonstração da existência de desígnios
autônomos.
-Nos termos da jurisprudência desta Corte, o
aumento decorrente do concurso formal deve se
dar de acordo com o número de infrações. Na espé-
cie, cometidas duas infrações, é adequada a escolha
da fração de aumento de 1/6.
-Habeas corpus não conhecido. Contudo, ordem
concedida, de ofício, para reduzir as penas do
paciente ao novo patamar de 7 anos de reclusão
e 30 dias-multa, mantidos os demais termos da
condenação.
Porte ilegal de arma de fogo e homicídio
Processo AgRg no AREsp 1186399 / MS AGRAVO
REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPE-
CIAL 2017/0264937-8
Relator(a)
Ministro NEFI CORDEIRO (1159)
Órgão Julgador
T6 - SEXTA TURMA
Data do Julgamento
03/05/2018
Data da Publicação/Fonte
DJe 15/05/2018
Ementa
PENAL E PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGI-
MENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. HOMICÍDIO E PORTE DE ARMA DE
FOGO. PRINCÍPIO DA CONSUNÇÃO.
NECESSIDADE DE VINCULAÇÃO E SUBORDINA-
ÇÃO ENTRE AS CONDUTAS.
IDENTIDADE DE CONTEXTO FÁTICO. ALTERAÇÃO
DA CONCLUSÃO REALIZADA PELO
TRIBUNAL DO JÚRI. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA
7/STJ. INCIDÊNCIA. AGRAVO IMPROVIDO.
1. A absorção do crime de porte ilegal de arma
de fogo pelo de homicídio exige que as condutas
tenham sido praticadas no mesmo contexto, guar-
dando relação de dependência ou subordinação,
de modo que o porte tenha como fim unicamente a
prática do delito de homicídio.
2. A reversão das premissas fáticas deduzidas no
acórdão de apelação - que manteve a condenação
pela prática de homicídio e de porte ilegal de arma
de fogo, em concurso material – implica revisão
fático-probatória, providência inadmissível na via
eleita, nos termos da Súmula 7/STJ.
3. Agravo regimental improvido
Porte ilegal de arma de fogo e o crime de roubo
Processo AgRg no AREsp 1395908 / MG
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL
2018/0299481-0 Relator(a) Ministro NEFI CORDEI-
RO (1159) Órgão Julgador T6 - SEXTA TURMA Data
do Julgamento 05/09/2019 Data da Publicação/Fon-
te DJe 12/09/2019
Ementa
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
CRIME DE ROUBO MAJORADO E LATROCÍNIO
TENTADO. CRIME PRATICADO CONTRA DIVERSAS
VÍTIMAS MEDIANTE
UMA SÓ AÇÃO. CONCURSO FORMAL DE CRIMES.
CRIME DE RECURSO PROVIDO.
PRINCÍPIO DA CONSUNÇÃO. DELITO DE PORTE
DE ARMA DE FOGO DE USO PERMITIDO. POSSIBI-
LIDADE. GARRUCHA.22. APREENSÃO LOGO APÓS
A PRÁTICA DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO.
DEPENDÊNCIA CONFIGURADA. DELITO PRATI-
CADO NO MESMO CONTEXTO FÁTICO. AGRAVO
PROVIDO.
1. Não obstante configurado concurso formal
impróprio, e não concurso material, quando prati-
cado os crimes de roubo e latrocínio tentado em um
mesmo contexto fático, mediante uma só ação, con-
tra vítimas diferentes, inexiste reflexo na dosimetria
da pena, por ser idêntica à regra do concurso mate-
rial, nos termos do art. 70, segunda parte, do CP.
2. Aplica-se o princípio da consunção ao crime de
porte ilegal de arma de fogo e aos delitos contra
o patrimônio ocorridos no mesmo contexto fático,
quando presente nexo de dependência entre as con-
dutas, considerando-se o porte crime-meio para a
execução do roubo e do latrocínio tentado. 3. Não
incide a Súmula 7/STJ quando os fatos se encon-
tram delimitados pelo acórdão recorrido, sendo
necessária nova valoração jurídica da prova, e não
reexame fático-probatório, uma vez que a conduta
do réu se apresenta incontroversa.
4. Agravo regimental provido para redimensionar
a pena.
Porte de munição desacompanhando da arma de fogo
STF - HABEAS CORPUS 154.390 SANTA CATARINA
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI PACTE.(S) :JOR-
GE LUIZ DA SILVA IMPTE.(S) :FLUVIA SAMUEL
DE ALMEIDA E OUTRO ( A / S ) COATOR ( A / S)
(ES ) : SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA EMENTA
Habeas corpus. Penal. Posse ilegal de munição de uso
restrito. Artigo 16 da Lei nº 10.826/03. Condenação
transitada em julgado. Impetração utilizada como
sucedâneo de revisão criminal. Possibilidade em hipó-
teses excepcionais, quando líquidos e incontroversos
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
os fatos postos à apreciação da Corte. Precedente da
Segunda Turma. Cognoscibilidade do habeas corpus.
Pretendido reconhecimento do princípio da insignifi-
cância. Possibilidade, à luz do caso concreto. Paciente
que guardava em sua residência uma única munição
de fuzil (calibre 762). Ação que não tem o condão de
gerar perigo para a sociedade, de modo a contundir
o bem jurídico tutelado pela norma penal incrimina-
dora. Precedentes. Atipicidade material da conduta
reconhecida. Ordem concedida.
Processo AgRg no AREsp 1452104 / PR AGRAVO
REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPE-
CIAL 2019/0051812-7 Relator(a) Ministra LAURI-
TA VAZ (1120) Órgão Julgador T6 - SEXTA TURMA 65
 Data do Julgamento 05/09/2019 Data da Publica-
ção/Fonte DJe 17/09/2019
PROCESSO PENAL. RECURSO EM HABEAS COR-
PUS. POSSE ILEGAL DE MUNIÇÃO. TRANCA-
MENTO DA AÇÃO PENAL. CRIME DE PERIGO
ABSTRATO. APREENSÃO DE 10 MUNIÇÕES DE
ARMA DE CALIBRE 38, DESACOMPANHADAS DE
ARMAMENTO CAPAZ DE DEFLAGRÁ-LAS. MÍNI-
MA OFENSIVIDADE DA CONDUTA. ATIPICIDA-
DE MATERIAL. ANÁLISE DO CASO CONCRETO.
APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA.
ABSOLVIÇÃO. PRECEDENTES DA QUINTA E SEX-
TA TURMAS DESTA CORTE. RECURSO PROVIDO.
1. Nos termos do entendimento consolidado desta
Corte, o trancamento da ação penal por meio do
habeas corpus é medida excepcional, que somente
deve ser adotada quando houver inequívoca com-
provação da atipicidade da conduta, da incidência
de causa de extinção da punibilidade ou da ausên-
cia de indícios de autoria ou de prova sobre a mate-
rialidade do delito.
Precedentes.
2. O Supremo Tribunal Federal reconheceu a possi-
bilidade de incidência do princípio da insignificân-
cia a casos de apreensão de quantidade reduzida
de munição de uso permitido, desacompanhada
de arma de fogo, tendo concluído pela total ine-
xistência de perigo à incolumidade pública (RHC
143.449/MS, Rel. Ministro RICARDO LEWANDO-
WSKI, SEGUNDA Turma, DJe 9/10/2017), vindo a
ser acompanhado por ambas as Turmas que com-
põem a Terceira Seção desta Corte.
3. Saliente-se que, para que exista, de fato, a possi-
bilidade de incidência do princípio da insignificân-
cia, deve-se examinar o caso concreto, afastando-se
o critério meramente matemático. Isso porque, é
evidente que a aplicação ou não do princípio da
bagatela está diretamente relacionada às circuns-
tâncias do flagrante, sendo imperioso o vislumbre
imediato da ausência de lesividade da conduta, o
que não ocorre, por exemplo, quando a apreensão
está atrelado à prática de outros delitos, ou mesmo
quando há o acompanhamento das munições por
arma de fogo, apta a preencher a tipicidade mate-
rial do delito.
4. No caso em apreço, a conduta de o agente
possuir dez munições de arma calibre 38, des-
tituídas de potencialidade lesiva, desacompa-
nhadas de armamento capaz de deflagrá-las,
não gera perigo de lesão ou probabilidade de
dano aos bens jurídicos tutelados, permitin-
do-se o reconhecimento da atipicidade mate-
rial, uma vez analisada a situação concreta,
afastado o critério meramente matemático.
Precedentes.
5. Recurso em habeas corpus provido para trancar
a Ação Penal n. 019/2.17.0004175-9 (CNJ 0009712-
05.2017.8.21.0019), em trâmite na 3ª Vara Criminal
da Comarca de Novo Hamburgo/RS.
Arma quebrada
Arma inapta para realizar o disparo configura cri-
me impossível, hipótese do artigo 17, do Código Penal,
sendo uma causa de excludente de tipicidade.
Arma de brinquedo
É uma conduta atípica e não responde pelo porte
de arma, porque não se encaixa ao conceito de arma
66 de fogo.
Recepção em concurso com o porte ilegal de arma
de fogo
O indivíduo responde pela receptação, com a con-
duta de adquirir, respondendo pela receptação pró-
pria (artigo 180, do CP).
DISPARO DE ARMA DE FOGO
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição
em lugar habitado ou em suas adjacências, em
via pública ou em direção a ela, desde que essa
conduta não tenha como finalidade a prática de
outro crime, terá uma pena de reclusão, de 2 (dois)
a 4 (quatro) anos, e multa, poderá existir o arbitra-
mento de fiança pela autoridade policial.
Importante!
O crime é afiançável, pois o dispositivo que
declarava inafiançável foi considerado inconsti-
tucional (Adin 3.112-1).
Sujeito Ativo: qualquer pessoa (Crime Comum).
Sujeito Passivo: coletividade (Crime Vago).
Conduta: disparar arma de fogo ou acionar muni-
ção sem disparo, trago como exemplo o indivíduo dar
um tiro e a munição falha é considerado crime de
acionar munição).
Elemento Espacial: em lugar habitado ou em suas
adjacências, em via pública ou em direção a ela (e o
disparo ocorrer em local ermo não ocorrerá o crime).
Consumação: com o disparo da arma de fogo ou o
acionamento da munição.
Tentativa: é cabível, exemplo quando iria desferir
o realizar os disparos e alguém o impede.
É um crime doloso, deverá existir a título de dolo!
ART. 15 LEI 10826/2003 DOUTRINA
O art. 15 não se aplica se
o disparo tem a finalidade
O dispositivo não se aplica de outro crime mais grave,
se o disparo tem por finali- se o disparo tem a finalida-
dade a prática de outro cri- de de crime menos grave
me (mais grave ou menos (não pode absorver crime
grave) mais grave – princípio da
consunção) ou de igual
gravidade
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Considera-se crime, de acordo com o art. 16, pos-
suir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guar-
da ou ocultar arma de fogo, acessório ou munição de
uso restrito, sem autorização e em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, tendo a conduta
a pena de reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
z Sujeito ativo: qualquer pessoa (crime comum).
z Sujeito passivo: coletividade (crime vago).
z Conduta: crime de conteúdo variado ou tipo misto
alternativo ou crime de ação múltipla.
z Objeto material: arma de fogo. Acessório ou
munição de uso de restrito ou proibido.
z Consumação: a consumação se dar com a prática
de qualquer conduta prevista no tipo.
z Tentativa: é possível a tentativa no porte ilegal de
arma (exemplo de tentar adquirir).
z Crime hediondo: o parágrafo único, do art. 1º, da
Lei 8072/1990: Consideram-se também hediondos
o crime de genocídio previsto nos arts. 1o, 2o e 3o
da Lei no 2.889, de 1o de outubro de 1956, e o de
posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso res-
trito, previsto no art. 16 da Lei no 10.826, de 22 de
dezembro de 2003, todos tentados ou consumados.
As modalidades equiparadas do parágrafo único,
do art. 16, também terão incidência da Lei de Crimes
Hediondos de acordo com o Superior Tribunal de
Justiça?
HC 526.916-SP, Rel. Min. Nefi
Cordeiro, Sexta Turma, por
PROCESSO
unanimidade, julgado em
01/10/2019, DJe 08/10/2019
RAMO DO DIREITO DIREITO PENAL
Art. 16 da Lei n. 10.826/2003
(Estatuto do Desarmamento).
Delito considerado hediondo.
TEMA Lei n. 8.072/1990 alterada
pela Lei n. 13.497/2017. Alte-
ração legislativa que abrange
o caput e o parágrafo único.
DESTAQUE
A qualificação de hediondez aos crimes do art. 16 da
Lei n. 10.826/2003, inserida pela Lei n. 13.497/2017,
abrange os tipos do  caput  e as condutas equiparadas
previstas no seu parágrafo único.
INFORMAÇÕES DO INTEIRO TEOR
O art. 16 da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do desar-
mamento) prevê gravosas condutas de contato com
“arma de fogo, acessório ou munição de uso proibido
ou restrito”, vindo seu parágrafo único a acrescer figu-
ras equiparadas – em gravidade e resposta criminal.
Dessa forma, ainda que algumas das condutas equipa-
radas possam ser praticadas com armas de uso per-
mitido, o legislador as considerou graves ao ponto de
torná-las com reprovação criminal equivalente às con-
dutas do  caput. No art. 1º, parágrafo único, da Lei n.
8.072/1990, com redação dada pela Lei n. 13.497/2017,
o legislador limitou-se a prever que o delito descrito no
art. 16 da Lei n. 10.826/2003 é considerado hediondo.
Assim, como a equiparação é tratamento igual para to-
dos os fins, considerando equivalente o dano social e
equivalente também a necessária resposta penal, salvo
ressalva expressa, ao ser qualificado como hediondo o
art. 16 da Lei n. 10.826/2003, as condutas equiparadas
devem receber igual tratamento.
Vale ressaltar que na mesma pena, incorre (art. 16,
da Lei 10.826/2003):
Art. 16 [...]
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qual-
quer sinal de identificação de arma de fogo ou
artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de
forma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso
proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de
qualquer modo induzir a erro autoridade policial,
perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar arte-
fato explosivo ou incendiário, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou for-
necer arma de fogo com numeração, marca ou
qualquer outro sinal de identificação raspado,
suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gra-
tuitamente, arma de fogo, acessório, munição ou
explosivo a criança ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autoriza-
ção legal, ou adulterar, de qualquer forma, muni-
ção ou explosivo.
Veja de forma detalhada:
z Suprimir ou alterar marca, numeração ou qual-
quer sinal de identificação de arma de fogo ou
artefato, lembrem-se pune quem faz a adultera-
ção e o objeto material também é o artefato.
z Modificar as características de arma de fogo, de
forma a torná-la equivalente a arma de fogo de
uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar
ou de qualquer modo induzir a erro autoridade
policial, perito ou juiz;
Este crime se prevalece sobre o crime de fraude
processual (art. 347) princípio da especialidade, sua
consumação ocorrerá com a simples modificação, ain-
da que a finalidade seja alcançada e a tentativa é per-
feitamente possível.
z Possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato
explosivo ou incendiário, sem autorização ou
em desacordo com determinação legal ou regu-
lamentar; Objeto material: artefato explosivo ou
incendiário (granada, bomba caseira etc.).
z Portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer
outro sinal de identificação raspado, suprimido ou
adulterado, portanto, puni quem porta, adquire,
fornece etc.
z Vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explo-
sivo a criança ou adolescente.
ART. 16, PARÁGRAFO
ART. 242 DO ECA (LEI
ÚNICO, V, DA LEI
8069/90)
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
10826/2003
Continua em vigor contra
Aplica-se para arma de
arma branca (ex. entregar
fogo (pistola)
um soco inglês)
z Produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização
legal, ou adulterar, de qualquer forma, munição
ou explosivo.
É importante destacar que se envolverem arma de
fogo de uso proibido, a pena é de reclusão, de 4 (qua-
tro) a 12 (doze) anos. 67
 COMÉRCIO ILEGAL DE ARMA DE FOGO
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, con-
duzir, ocultar, ter em depósito, desmontar, montar,
remontar, adulterar, vender, expor à venda, ou
de qualquer forma utilizar, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, arma de fogo, acessório ou munição,
sem autorização ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar terá uma pena de reclu-
são, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa.
Importante!
Equipara-se à atividade comercial ou industrial,
qualquer forma de prestação de serviços, fabri-
cação ou comércio irregular ou clandestino,
inclusive o exercido em residência.
Incorre na mesma pena quem vende ou entrega
arma de fogo, acessório ou munição, sem autorização
ou em desacordo com a determinação legal ou regu-
lamentar, a agente policial disfarçado, quando pre-
sentes elementos probatórios razoáveis de conduta
criminal preexistente.
z Sujeito ativo: comerciante ou industrial (Crime
Próprio).
z Sujeito passivo: coletividade (Crime Vago).
z Conduta: crime de conteúdo variado ou tipo misto
alternativo ou crime de ação múltipla.
z Objeto material: arma de fogo, acessório e
munição.
z Consumação: a consumação se dar com qualquer
das condutas prevista no tipo, sendo crime de
mera conduta.
z Tentativa: é perfeitamente possível (ex.: verbo
adquirir e desmontar.)
z Causa de aumento de pena: a pena é aumentada
da metade se a arma de fogo, acessório ou muni-
ção forem de uso proibido ou restrito.
TRÁFICO INTERNACIONAL DE ARMA DE FOGO
É importante destacar que se trata de crime de
Genuinamente de competência da Justiça Federal
Art. 18. importar, exportar, favorecer a entrada ou
saída do território nacional, a qualquer título, de
arma de fogo, acessório ou munição, sem autori-
zação da autoridade competente, tendo a pena de
reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa.
Incorre na mesma pena quem vende ou entrega
arma de fogo, acessório ou munição, em operação de
importação, sem autorização da autoridade compe-
tente, a agente policial disfarçado, quando presentes
elementos probatórios razoáveis de conduta criminal
preexistente.
z Sujeito ativo: Qualquer pessoa (Crime Comum).
z Sujeito passivo: Estado.
68 z Condutas: Importar ou Exportar ou Favorecer.
ART. 318 DO CP
ESTATUTO DO (FACILITAÇÃO DE
DESARMAMENTO CONTRABANDO OU
DESCAMINHO)
Crime comum: que
Crime funcional: quando
pode ser praticado
é praticado no exercício
por qualquer
da função (funcionário
pessoa funcionário
público)
público ou não
z Objeto material: Arma de fogo, acessório e muni-
ção, não fala do explosivo.
z Consumação: Com a importação ou Exportação
ou Favorecimento.
z Tentativa: É cabível.
z Passou a ser considerado crime hediondo, artigo
1º, IV, da Lei 8.072/1990 (uso permitido, restrito ou
proibido).
z Causa de aumento de pena: a pena é aumentada
da metade se a arma de fogo, acessório ou muni-
ção forem de uso proibido ou restrito.
z Observação: Nos crimes previstos nos arts. 14, 15,
16, 17 e 18, a pena é aumentada da metade se:
„ Forem praticados por integrante dos órgãos e
empresas referidas nos arts. 6º, 7º e 8º desta
Lei; ou
„ O agente for reincidente específico em crimes
dessa natureza. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019).
„ Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insuscetíveis de liberdade provisória, foi consi-
derado inconstitucional (Adin 3.112-1).
É importante saber que todos os crimes do Esta-
tuto do Desarmamento são suscetíveis de liberdade
provisória. O único que é inafiançável é o crime de
posse ou pote
ilegal de arma de fogo uso restrito proibido, tendo
em vista ser crime hediondo, na forma do artigo 1º, §
único, da lei 8072/1990.
DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
De acordo com o artigo 22, o Ministério da Justiça
poderá celebrar convênios com os Estados e o Distrito
Federal para o cumprimento da Lei.
Já no que tange à classificação legal, técnica e
geral, presente no artigo 23, bem como à definição das
armas de fogo e demais produtos controlados, de usos
proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor
histórico serão disciplinadas em ato do chefe do Poder
Executivo Federal, mediante proposta do Comando do
Exército.
Vale ressaltar que todas as munições comercializa-
das no País deverão estar acondicionadas em emba-
lagens com sistema de código de barras, gravado na
caixa, visando possibilitar a identificação do fabrican-
te e do adquirente, entre outras informações defini-
das pelo regulamento desta Lei.
Já para os órgãos, somente serão expedidas auto-
rizações de compra de munição com identificação do
lote e do adquirente no culote dos projéteis.
 Art. 23. [...]
§3° As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um)
ano da data de publicação da Lei conterão disposi-
tivo intrínseco de segurança e de identificação, gra-
vado no corpo da arma, definido pelo regulamento
desta Lei, exclusive para os órgãos, tornando-se
uma regra obsoleta.
§4º As instituições de ensino policial e as guardas
municipais, poderão adquirir insumos e máquinas
de recarga de munição para o fim exclusivo de supri-
mento de suas atividades, mediante autorização
concedida nos termos definidos em regulamento.
Excetuadas as atribuições já apresentadas, con-
soante dispõe o artigo 24, compete ao Comando do
Exército autorizar e fiscalizar a produção, exportação,
importação, desembaraço alfandegário e o comércio
de armas de fogo e demais produtos controlados,
inclusive o registro e o porte de trânsito de arma de
fogo de colecionadores, atiradores e caçadores.
Veja o que dispõe o art. 25 da citada lei:
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após
a elaboração do laudo pericial e sua juntada aos
autos, quando não mais interessarem à perse-
cução penal serão encaminhadas pelo juiz compe-
tente ao Comando do Exército, no prazo de até 48
(quarenta e oito) horas, para destruição ou doa-
ção aos órgãos de segurança pública ou às Forças
Armadas.
Com isso, de acordo com o §1º do referido artigo, as
armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exército
que receberem parecer favorável à doação, obedecidos
o padrão e a dotação de cada Força Armada ou órgão
de segurança pública, atendidos os critérios de priori-
dade estabelecidos pelo Ministério da Justiça e ouvido
o Comando do Exército, serão arroladas em relatório
reservado trimestral a ser encaminhado àquelas insti-
tuições, abrindo prazo para manifestação de interesse.
Já com relação as armas de fogo e munições
apreendidas em decorrência do tráfico de drogas de
abuso, ou de qualquer forma utilizadas em ativida-
des ilícitas de produção ou comercialização de dro-
gas abusivas, ou, ainda, que tenham sido adquiridas
com recursos provenientes do tráfico de drogas de
abuso, perdidas em favor da União e encaminhadas
para o Comando do Exército, devem ser, após perícia
ou vistoria que atestem seu bom estado, destinadas
com prioridade para os órgãos de segurança pública
e do sistema penitenciário da unidade da federação
responsável pela apreensão.
Portanto, o Comando do Exército encaminhará a
relação das armas a serem doadas ao juiz competente,
que determinará o seu perdimento em favor da insti-
tuição beneficiada.
Importante!
O transporte das armas de fogo doadas será de
responsabilidade da instituição beneficiada, que
procederá ao seu cadastramento no Sinarm ou
no Sigma.
No que tange ao Poder Judiciário instituirá instru-
mentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sig-
ma, conforme se trate de arma de uso permitido ou
de uso restrito, semestralmente, da relação de armas
acauteladas em juízo, mencionando suas característi-
cas e o local onde se encontram.
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a
comercialização e a importação de brinquedos,
réplicas e simulacros de armas de fogo, que com
estas se possam confundir.
Parágrafo único: Excetuam-se da proibição as
réplicas e os simulacros destinados à instrução, ao
adestramento, ou à coleção de usuário autorizado,
nas condições fixadas pelo Comando do Exército.
Deverá destacar que caberá ao Comando do Exérci-
to autorizar, excepcionalmente, a aquisição de armas
de fogo de uso restrito, não se aplicando às aquisições
dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco)
anos adquirir arma de fogo, ressalvados os inte-
grantes das entidades já apresentadas.
Com relação às autorizações de porte de armas
de fogo já concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias
após a publicação da Lei, sendo outro dispositivo que
se encontra obsoleto.
O detentor de autorização com prazo de validade
superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la, peran-
te a Polícia Federal, no prazo de 90 (noventa) dias após
sua publicação, sem ônus para o requerente.
Já, de acordo com o artigo 30 da Lei, os possuido-
res e proprietários de arma de fogo de uso permitido
ainda não registrada deveriam solicitar seu registro
até o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresen-
tação de documento de identificação pessoal e com-
provante de residência fixa, acompanhados de nota
fiscal de compra ou comprovação da origem lícita da
posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou
declaração firmada na qual constem as características
da arma e a sua condição de proprietário, ficando este
dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento
das demais exigências.
Para fins do cumprimento, o proprietário de arma
de fogo poderia obter, no Departamento de Polícia
Federal, certificado de registro provisório.
Já os possuidores e proprietários de armas de fogo
adquiridas regularmente poderão, a qualquer tem-
po, entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo e
indenização.
Os possuidores e proprietários de arma de fogo
poderão entregá-la, espontaneamente, mediante reci-
bo, e, presumindo-se de boa-fé, serão indenizados, na
forma do regulamento, ficando extinta a punibilida-
de de eventual posse irregular da referida arma.
Vale destacar que será aplicada multa de R$
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
100.000,00 (cem mil reais) a R$ 300.000,00 (trezentos
mil reais), conforme especificar:
z À empresa de transporte aéreo, rodoviário, fer-
roviário, marítimo, fluvial ou lacustre que deli-
beradamente, por qualquer meio, faça, promova,
facilite ou permita o transporte de arma ou muni-
ção sem a devida autorização ou com inobservân-
cia das normas de segurança;
z À empresa de produção ou comércio de armamen-
tos que realize publicidade para venda, estimulan-
do o uso indiscriminado de armas de fogo, exceto
nas publicações especializadas. 69
 Com relação aos promotores de eventos em locais
fechados, com aglomeração superior a 1000 (um mil)
pessoas, adotarão, sob pena de responsabilidade, as
providências necessárias para evitar o ingresso de
pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos
pela Constituição Federal.
As empresas responsáveis pela prestação dos ser-
viços de transporte internacional e interestadual de
passageiros adotarão as providências necessárias
para evitar o embarque de passageiros armados.
Art. 34-A Os dados relacionados à coleta de regis-
tros balísticos serão armazenados no Banco Nacio-
nal de Perfis Balísticos.
§1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como
objetivo cadastrar armas de fogo e armazenar
características de classe e individualizadoras de
projéteis e de estojos de munição deflagrados por
arma de fogo.
§2º Banco Nacional de Perfis Balísticos será cons-
tituído pelos registros de elementos de munição
deflagrados por armas de fogo relacionados a cri-
mes, para subsidiar ações destinadas às apurações
criminais federais, estaduais e distritais.
§3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será geri-
do pela unidade oficial de perícia criminal.
§4º Os dados constantes do Banco Nacional de
Perfis Balísticos terão caráter sigiloso, e aquele
que permitir ou promover sua utilização para fins
diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão judi-
cial responderá civil, penal e administrativamente.
Importante!
É vedada a comercialização, total ou parcial,
da base de dados do Banco Nacional de Perfis
Balísticos.
A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional
de Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do
Poder Executivo federal.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (FCC - 2013) Em conformidade com o disposto na Lei
Federal no 10.826/2003, são vedadas a fabricação, a
venda, a comercialização e a importação de brinque-
dos, réplicas e simulacros de armas de fogo, que com
estas se possam confundir, excetuando-se os desti-
nados à instrução, ao adestramento, ou à coleção de
usuário autorizado, nas condições fixadas:
a) pela Polícia Militar Estadual.
b) pela Polícia Federal.
c) pela Secretaria de Segurança Pública do Estado.
d) pelo Governador dos Estados da Federação e do Dis-
trito Federal.
e) pelo Comando do Exército.
A questão encontra base legal no parágrafo único,
do artigo 26º:
Art. 26 São vedadas a fabricação, a venda, a comer-
cialização e a importação de brinquedos, réplicas e
simulacros de armas de fogo, que com estas se pos-
70 sam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas
e os simulacros destinados à instrução, ao adestramen-
to, ou à coleção de usuário autorizado, nas condições
fixadas pelo Comando do Exército. Resposta: Letra E.
2. (FAFIPA - 2020) Nos termos da Lei n.º 10.826/03,
quem favorece a entrada ou saída do território nacio-
nal, a qualquer título, de arma de fogo, acessório ou
munição, sem autorização da autoridade competente,
comete o crime de:
a) Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido.
b) Porte ilegal de arma de fogo de uso restrito.
c) Omissão de cautela.
d) Comércio ilegal de arma de fogo.
e) Tráfico internacional de arma de fogo.
A questão encontra base legal no artigo 18º:
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18 Importar, exportar, favorecer a entrada ou
saída do território nacional, a qualquer título, de
arma de fogo, acessório ou munição, sem autoriza-
ção da autoridade competente: Resposta: Letra E.
3. (GUALIMP - 2020) Para fins de aquisição de arma de
fogo de uso permitido e de emissão do Certificado de
Registro de Arma de Fogo, o interessado NÃO deverá:
a) Ter, no mínimo, trinta e cinco anos de idade.
b) Apresentar original e cópia de documento de identifi-
cação pessoal.
c) Comprovar a idoneidade moral e a inexistência de
inquérito policial ou processo criminal, por meio de
certidões de antecedentes criminais das Justiças
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral.
d) Apresentar documento comprobatório de ocupação
lícita e de residência fixa.
A questão encontra base legal no artigo 28º:
Art. 28 É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos
adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes
das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII
e X do caput do art. 6° desta Lei. Resposta: Letra A.
4. (GUALIMP - 2020) Com base no Estatuto do desarma-
mento e sua regulamentação estabelecida pela Lei nº
10.826 de 2003, a autorização para o porte de arma de
fogo de uso permitido, em todo o território nacional, é
de competência:
a) Do Exército e somente será concedida após autoriza-
ção da Polícia Federal.
b) Do Sinarm e somente será concedida após autoriza-
ção do Exército.
c) Da Polícia Federal e somente será concedida após
autorização do Sinarm.
d) Do Exército e somente será concedida após autoriza-
da pelo Ministério Público Federal.
A questão encontra base legal no artigo 10º:
Art. 10 A autorização para o porte de arma de fogo
de uso permitido, em todo o território nacional, é de
competência da Polícia Federal e somente será conce-
dida após autorização do Sinarm. Resposta: Letra C.
5. (CESPE / CEBRASPE - 2019) Com base no disposto
na Lei n.º 10.826/2003 — conhecida como Estatuto do
Desarmamento — e suas alterações, assinale a opção
correta.:
a) Todo cidadão pode portar até uma arma de fogo.
b) O certificado de registro de arma de fogo autoriza o pro-
prietário da arma a portá-la em todo o território nacional.
c) Cabe ao juiz, com prévia autorização do Sistema
Nacional de Armas, a expedição do certificado de
registro de arma de fogo.
d) Os residentes em área rural podem manter arma regis-
trada em toda a extensão do respectivo imóvel rural.
e) Os residentes em área urbana somente podem manter
arma em sua residência.
A questão encontra base legal no artigo 5º, parágra-
fo 5º que aos residentes em área rural, para os fins
do disposto no caput deste artigo, considera-se resi-
dência ou domicílio toda a extensão do respectivo
imóvel rural. Resposta: Letra B.
6. (CESPE - 2019) A respeito dos delitos tipificados na
legislação extravagante, julgue o item a seguir, consi-
derando a jurisprudência dos tribunais superiores.
O porte de arma de fogo sem autorização e em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar, ainda
que a arma esteja desmuniciada ou comprovadamen-
te inapta a realizar disparos, configura delito de porte
ilegal de arma de fogo.
( ) CERTO   ( ) ERRADO
A Arma quebrada: Arma inapta para realizar o dis-
paro, configura crime impossível, hipótese do artigo
17 do Código Penal, sendo uma causa de excludente
de tipicidade. Resposta: Errado.
7. (CESPE - 2019) No item a seguir é apresentada uma
situação hipotética seguida de uma assertiva a ser jul-
gada considerando-se o Estatuto do Desarmamento,
o Estatuto da Criança e do Adolescente e o Sistema
Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas.
Em uma operação da PRF, foram encontradas, no veí-
culo de Sandro, munições de arma de fogo de uso
permitido e, no veículo de Eurípedes, munições de
uso restrito. Nenhum deles tinha autorização para o
transporte desses artefatos. Nessa situação, consi-
derando-se o previsto no Estatuto de Desarmamento,
Sandro responderá por infração administrativa e Eurí-
pedes responderá por crime.
( ) CERTO   ( ) ERRADO
Ambos responderão por crime, Sandro (Porte ilegal
de arma de fogo de uso permitido) e Eurípedes (Pos-
se ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito).
Resposta: Errado.
LEI Nº 11.343, DE 2006 E SUAS
ALTERAÇÕES
A Lei 11.343/2006 apresenta sua vertente de estru-
tura central o Sistema Nacional de Políticas Públi-
cas sobre Drogas – Sisnad, prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas, estabele-
cendo, portanto, normas para repressão à produção
não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas.
Importante!
Consideram-se como drogas as substâncias ou
os produtos capazes de causar dependência,
assim especificados em lei ou relacionados em
listas atualizadas periodicamente pelo Poder
Executivo da União.
Podemos destacar que a lei de drogas é uma norma
penal em branco, ou seja, ela necessita de um comple-
mento que traga a definição do que são drogas. Essa
complementação e a portaria SVS/MS de nº 344 de 12 de
maio de 1998, que traz os princípios ativos das substân-
cias que poderão ser enquadradas como drogas e con-
sequentemente a tipificação da conduta do agente nos
crimes elencados nesta lei. A previsão legal de que a lei
11.343/2006 é uma norma penal em branco heterogênea
é o artigo 1º, parágrafo único, c/c art. 66 do diploma legal
mencionado. Abaixo segue o art. 66 da lei de drogas:
Art. 66.  Para fins do disposto no parágrafo úni-
co do art. 1o  desta Lei, até que seja atualizada a
terminologia da lista mencionada no preceito,
denominam-se drogas substâncias entorpecentes,
psicotrópicas, precursoras e outras sob controle
especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12 de maio
de 1998.
Consoante ao artigo segundo da lei 11.343/2006, as
substâncias psicotrópicas derivadas das plantas de uso
estritamente ritualístico-religioso são ressalvas, para
que ocorra o enquadramento do agente nos crimes
previstos nesta lei, quando for utilizada para essa fina-
lidade. Exemplos de plantas, com substâncias psicotró-
picas, sendo usadas para ritual religioso: Ayahuasca 
Portanto, podemos extrair, segundo o artigo 2º da
referida Lei, que ficam  proibidas, em todo o território
nacional, as drogas, bem como o plantio, a cultura, a
colheita e a exploração de vegetais e substratos dos quais
possam ser extraídas ou produzidas drogas, ressalvada
a hipótese de autorização legal ou regulamentar, bem
como o que estabelece a Convenção de Viena, das Nações
Unidas, sobre Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a res-
peito de plantas de uso estritamente ritualístico-religioso.
Pode a União autorizar o plantio, a cultura e a
colheita dos vegetais referidos no caput deste artigo,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
exclusivamente para fins medicinais ou científicos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscaliza-
ção, respeitadas as ressalvas supramencionadas.
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
Entende-se por Sisnad o conjunto ordenado de
princípios, regras, critérios e recursos materiais e
humanos que envolvem as políticas, planos, progra-
mas, ações e projetos sobre drogas, incluindo-se nele,
por adesão, os Sistemas de Políticas Públicas sobre
Drogas dos Estados, Distrito Federal e Municípios. 71
 O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com:
A prevenção do uso
indevido, a atenção e
a reinserção social de
usuários e dependentes
de drogas;
Sisnad
A repressão da produção
não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas.
Vale destacar que o Sisnad atuará em articulação
com o Sistema Único de Saúde - SUS, e com o Sistema
Único de Assistência Social - SUAS.     ral, Estados e Municípios;
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS DO SISTEMA
NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE
DROGAS
São onze princípios centrais, que estruturam o Sis-
tema Nacional de Políticas sobre Drogas, de acordo
com o artigo 4º:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana, especialmente quanto à sua autonomia e
à sua liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades
populacionais existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de
cidadania do povo brasileiro, reconhecendo-os
como fatores de proteção para o uso indevido de
drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla
participação social, para o estabelecimento dos
fundamentos e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada
entre Estado e Sociedade, reconhecendo a impor-
tância da participação social nas atividades do
Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos
fatores correlacionados com o uso indevido de dro-
gas, com a sua produção não autorizada e o seu
tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e inter-
nacionais de prevenção do uso indevido, atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de dro-
gas e de repressão à sua produção não autorizada
e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério
Público e dos Poderes Legislativo e Judiciário visan-
do à cooperação mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que
reconheça a interdependência e a natureza com-
plementar das atividades de prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e
dependentes de drogas, repressão da produção não
autorizada e do tráfico ilícito de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades
de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas e de
repressão à sua produção não autorizada e ao seu
tráfico ilícito, visando a garantir a estabilidade e o
72 bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emana-
das do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Possuindo o conhecimento dos princípios, pode-
mos adentrar aos objetivos do Sisnad:
z Contribuir para a inclusão social do cidadão,
visando a torná-lo menos vulnerável a assumir
comportamentos de risco para o uso indevido de
drogas, seu tráfico ilícito e outros comportamentos
correlacionados;
z Promover a construção e a socialização do conhe-
cimento sobre drogas no país;
z Promover a integração entre as políticas de pre-
venção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas e de
repressão à sua produção não autorizada e ao
tráfico ilícito e as políticas públicas setoriais dos
órgãos do Poder Executivo da União, Distrito Fede-
z Assegurar as condições para a coordenação, a inte-
gração e a articulação das atividades.
Possuindo os princípios e objetivos, podemos
afirmar que a organização do Sisnad assegura a
orientação central e a execução descentralizada das
atividades realizadas em seu âmbito, nas esferas fede-
ral, distrital, estadual e municipal e se constitui maté-
ria definida no regulamento desta Lei.
DAS COMPETÊNCIAS
Compete à União:
I - formular e coordenar a execução da Política
Nacional sobre Drogas;
II - elaborar o Plano Nacional de Políticas sobre
Drogas, em parceria com Estados, Distrito Federal,
Municípios e a sociedade;
III - coordenar o Sisnad;
IV - estabelecer diretrizes sobre a organização e fun-
cionamento do Sisnad e suas normas de referência;
V - elaborar objetivos, ações estratégicas, metas,
prioridades, indicadores e definir formas de finan-
ciamento e gestão das políticas sobre drogas;
VIII - promover a integração das políticas sobre
drogas com os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios;
IX - financiar, com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, a execução das políticas sobre drogas, obser-
vadas as obrigações dos integrantes do Sisnad;
X - estabelecer formas de colaboração com Estados,
Distrito Federal e Municípios para a execução das
políticas sobre drogas;
XI - garantir publicidade de dados e informações
sobre repasses de recursos para financiamento das
políticas sobre drogas;
XII - sistematizar e divulgar os dados estatísticos
nacionais de prevenção, tratamento, acolhimento,
reinserção social e econômica e repressão ao tráfi-
co ilícito de drogas;
XIII - adotar medidas de enfretamento aos crimes
transfronteiriços;
XIV - estabelecer uma política nacional de controle
de fronteiras, visando a coibir o ingresso de drogas
no País.
Lembre-se que os estabelecimentos financeiros
estaduais, o serviço de vigilância ostensiva poderá ser
desempenhado pelas Polícias Militares, a critério
do Governo da respectiva Unidade da Federação.
DA FORMULAÇÃO DAS POLÍTICAS SOBRE DROGAS
Do Plano Nacional de Políticas sobre Drogas
São objetivos do Plano Nacional de Políticas sobre
Drogas, dentre outros:  mento, acolhimento, reinserção social e econômi-
z Promover a interdisciplinaridade e integração
dos programas, ações, atividades e projetos dos
órgãos e entidades públicas e privadas nas áreas
de saúde, educação, trabalho, assistência social,
previdência social, habitação, cultura, desporto e
lazer, visando à prevenção do uso de drogas, aten-
ção e reinserção social dos usuários ou dependen-
tes de drogas;      políticas sobre drogas em consonância com o Sis-
z Viabilizar a ampla participação social na formu-
lação, implementação e avaliação das políticas
sobre drogas;    DO ACOMPANHAMENTO E DA AVALIAÇÃO DAS
z Priorizar programas, ações, atividades e projetos
articulados com os estabelecimentos de ensino,
com a sociedade e com a família para a prevenção
do uso de drogas;
z Ampliar as alternativas de inserção social e eco-
nômica do usuário ou dependente de drogas,
promovendo programas que priorizem a melhoria
de sua escolarização e a qualificação profissional;      didos e os óbitos ocorridos, preservando a identida-
z Promover o acesso do usuário ou dependente de
drogas a todos os serviços públicos;
z Estabelecer diretrizes para garantir a efetivida-
de dos programas, ações e projetos das políticas
sobre drogas;  ma de informações do Poder Executivo.
z Fomentar a criação de serviço de atendimento
telefônico com orientações e informações para
apoio aos usuários ou dependentes de drogas;
z Articular programas, ações e projetos de incen-
tivo ao emprego, renda e capacitação para o
trabalho, com objetivo de promover a inserção
profissional da pessoa que haja cumprido o plano
individual de atendimento nas fases de tratamento
ou acolhimento;        vido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcio-
z Promover formas coletivas de organização para o
trabalho, redes de economia solidária e o coope-
rativismo, como forma de promover autonomia ao
usuário ou dependente de drogas egresso de trata-
mento ou acolhimento, observando-se as especifi-
cidades regionais;         
z Propor a formulação de políticas públicas que
conduzam à efetivação das diretrizes e princípios;         
z Articular as instâncias de saúde, assistência social
e de justiça no enfrentamento ao abuso de drogas;
z Promover estudos e avaliação dos resultados das
políticas sobre drogas.
O plano terá duração de 5 (cinco) anos a contar de
sua aprovação e o poder público deverá dar a mais
ampla divulgação ao conteúdo do Plano Nacional de
Políticas sobre Drogas.
Dos Conselhos de Políticas sobre Drogas
Os conselhos de políticas sobre drogas, constituí-
dos por Estados, Distrito Federal e Municípios, terão
os seguintes objetivos:  de parcerias;
z Auxiliar na elaboração de políticas sobre drogas;
z Colaborar com os órgãos governamentais no
planejamento e na execução das políticas sobre
drogas, visando à efetividade das políticas sobre
drogas; 
z Propor a celebração de instrumentos de coopera-
ção, visando à elaboração de programas, ações,
atividades e projetos voltados à prevenção, trata-
ca e repressão ao tráfico ilícito de drogas;    
z Promover a realização de estudos, com o objetivo
de subsidiar o planejamento das políticas sobre
drogas;       
z Propor políticas públicas que permitam a integra-
ção e a participação do usuário ou dependente de
drogas no processo social, econômico, político e
cultural no respectivo ente federado;       
z Desenvolver outras atividades relacionadas às
nad e com os respectivos planos.
POLÍTICAS SOBRE DROGAS
De acordo com o artigo 16, as instituições com
atuação nas áreas da atenção à saúde e da assistên-
cia social que atendam usuários ou dependentes de
drogas devem comunicar ao órgão competente do
respectivo sistema municipal de saúde os casos aten-
de das pessoas, conforme orientações emanadas da
União.
Já com relação aos dados estatísticos nacionais de
repressão ao tráfico ilícito de drogas integrarão siste-
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO
INDEVIDO, ATENÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE
USUÁRIOS E DEPENDENTES DE DROGAS
Da prevenção
Constituem atividades de prevenção do uso inde-
nadas para a redução dos fatores de vulnerabilidade e
risco e para a promoção e o fortalecimento dos fatores
de proteção
As atividades de prevenção do uso indevido de
drogas devem observar os seguintes princípios e
diretrizes:
I- o reconhecimento do uso indevido de drogas
como fator de interferência na qualidade de
vida do indivíduo e na sua relação com a comuni-
dade à qual pertence;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamen-
tação científica como forma de orientar as ações
dos serviços públicos comunitários e privados e de
evitar preconceitos e estigmatização das pes-
soas e dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da respon-
sabilidade individual em relação ao uso indevi-
do de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a
colaboração mútua com as instituições do setor
privado e com os diversos segmentos sociais,
incluindo usuários e dependentes de drogas e res-
pectivos familiares, por meio do estabelecimento
73
 V - a adoção de estratégias preventivas dife-
renciadas e adequadas às especificidades socio-
culturais das diversas populações, bem como das
diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retar-
damento do uso” e da redução de riscos como
resultados desejáveis das atividades de natureza
preventiva, quando da definição dos objetivos a
serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas
mais vulneráveis da população, levando em
consideração as suas necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organiza-
ções que atuam em atividades de prevenção do uso
indevido de drogas e a rede de atenção a usuários
e dependentes de drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esporti-
vas, culturais, artísticas, profissionais, entre
outras, como forma de inclusão social e de melho-
ria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação
continuada na área da prevenção do uso indevi-
do de drogas para profissionais de educação nos 3
(três) níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de
prevenção do uso indevido de drogas, nas insti-
tuições de ensino público e privado, alinhados às
Diretrizes Curriculares Nacionais e aos conheci-
mentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas ema-
nadas do Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de
controle social de políticas setoriais específicas.
As atividades de prevenção do uso indevido de
drogas dirigidas à criança e ao adolescente deverão
estar em consonância com as diretrizes emanadas
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e
do Adolescente - Conanda.
Da Semana Nacional de Políticas Sobre Drogas
Criou-se a Semana Nacional de Políticas sobre Dro-
gas, comemorada anualmente, na quarta semana de
junho, data em que visa a intensificação de ações de:
z Ações:
„ Difusão de informações sobre os problemas decor-
rentes do uso de drogas;
„ Promoção de eventos para o debate público sobre as
políticas sobre drogas;
„ Difusão de boas práticas de prevenção, trata-
mento, acolhimento e reinserção social e eco-
nômica de usuários de drogas;
„ Divulgação de iniciativas, ações e campanhas de pre-
venção do uso indevido de drogas;
„ Mobilização da comunidade para a participação nas
ações de prevenção e enfrentamento às drogas;
„ Mobilização dos sistemas de ensino, na realização de
atividades de prevenção ao uso de drogas.
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO, TRATAMENTO,
ACOLHIMENTO E DE REINSERÇÃO SOCIAL E
ECONÔMICA DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE
DROGAS
É essencial destacar que as atividades de atenção
ao usuário e dependente de drogas e respectivos fami-
74 liares, aquelas que visem à melhoria da qualidade de
vida e à redução dos riscos e dos danos associados ao
uso de drogas.
Ademais, as atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos
familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas
para sua integração ou reintegração em redes sociais.
As atividades de atenção e as de reinserção social do
usuário e do dependente de drogas e respectivos familia-
res devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas,
independentemente de quaisquer condições, obser-
vados os direitos fundamentais da pessoa humana,
os princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde
e da Política Nacional de Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de aten-
ção e reinserção social do usuário e do dependente
de drogas e respectivos familiares que considerem
as suas peculiaridades socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualiza-
do, orientado para a inclusão social e para a redu-
ção de riscos e de danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de dro-
gas e aos respectivos familiares, sempre que pos-
sível, de forma multidisciplinar e por equipes
multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emana-
das do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de con-
trole social de políticas setoriais específicas.
VII - estímulo à capacitação técnica e profissional;
VIII - efetivação de políticas de reinserção social
voltadas à educação continuada e ao trabalho;         
IX - observância do plano individual de atendimen-
to na forma do art. 23-B desta Lei;   
X - orientação adequada ao usuário ou dependente
de drogas quanto às consequências lesivas do uso
de drogas, ainda que ocasional.      
As pessoas atendidas por órgãos integrantes do
Sisnad terão atendimento nos programas de educação
profissional e tecnológica, educação de jovens e adul-
tos e alfabetização.
É importante destacar que a Lei 11.343/2006 abor-
dou que as redes dos serviços de saúde da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios desenvol-
verão programas de atenção ao usuário e ao depen-
dente de drogas, no entanto, deverá ser obrigatória a
previsão orçamentária adequada.
Vale ressaltar que o tratamento do usuário ou
dependente de drogas deverá ser ordenado em uma
rede de atenção à saúde, com prioridade para as
modalidades de tratamento ambulatorial, incluindo
excepcionalmente formas de internação em unida-
des de saúde e hospitais gerais nos termos de normas
dispostas pela União e articuladas com os serviços de
assistência social e em etapas que permitam:
z Articular a atenção com ações preventivas que
atinjam toda a população;
z Orientar-se por protocolos técnicos predefinidos,
baseados em evidências científicas, oferecendo
atendimento individualizado ao usuário ou depen-
dente de drogas com abordagem preventiva e,
sempre que indicado, ambulatorial;      
z Preparar para a reinserção social e econômica,
respeitando as habilidades e projetos individuais
por meio de programas que articulem educação,
 capacitação para o trabalho, esporte, cultura e
acompanhamento individualizado;
z Acompanhar os resultados pelo SUS, Suas e Sisnad,
de forma articulada.   órgãos de fiscalização, por meio de sistema informati-
Portanto, caberá à União dispor sobre os protoco-
los técnicos de tratamento, em âmbito nacional. Já a
internação de dependentes de drogas somente será
realizada em unidades de saúde ou hospitais gerais,
dotados de equipes multidisciplinares e deverá ser
obrigatoriamente autorizada por médico devidamen-
te registrado no Conselho Regional de Medicina - CRM
do Estado onde se localize o estabelecimento no qual
se dará a internação, vide o § 2º, do art. 23-A.
É importante destacar que há dois tipos de inter-
nação, sendo elas
z Internação voluntária – aquela que se dá com o
consentimento do dependente de drogas.
z Internação involuntária – aquela que se dá, sem
o consentimento do dependente, a pedido de fami-
liar ou do responsável legal ou, na absoluta falta
deste, de servidor público da área de saúde, da
assistência social ou dos órgãos públicos integran-
tes do Sisnad, com exceção de servidores da área
de segurança pública, que constate a existência de
motivos que justifiquem a medida.
Precisamos nesse ponto, aprofundar mais, vamos lá?
Internação voluntária:
Deverá ser precedida
de declaração escrita
da pessoa solicitante
de que optou por este
regime de tratamento;
Internação
Seu término dar-se-á
Voluntária
por determinação do
médico responsável
ou por solicitação
escrita da pessoa que
deseja interromper o
tratamento.
Já a internação involuntária, de acordo com o § 5º:
z Deve ser realizada após a formalização da decisão
por médico responsável;  z Formas de participação da família para efetivo
z Será indicada depois da avaliação sobre o tipo
de droga utilizada, o padrão de uso e na hipótese
comprovada da impossibilidade de utilização de
outras alternativas terapêuticas previstas na rede
de atenção à saúde;         atendido.
z Perdurará apenas pelo tempo necessário à desin-
toxicação, no prazo máximo de 90 dias, tendo seu
término determinado pelo médico responsável;         Importante!
z A família ou o representante legal poderá, a qual-
quer tempo, requerer ao médico a interrupção do
tratamento.
A internação, em qualquer de suas modalidades,
só será indicada quando os recursos extra-hospitala-
res se mostrarem insuficientes.
Todas as internações e altas, deverão ser infor-
madas, em, no máximo, 72 (setenta e duas) horas, ao
Ministério Público, à Defensoria Pública e a outros
zado único, sendo garantido o sigilo das informações
disponíveis no sistema e o acesso será permitido ape-
nas às pessoas autorizadas a conhecê-las, sob pena de
responsabilidade, de acordo com o § 7º.
É vedada a realização de qualquer modalidade de
internação nas comunidades terapêuticas acolhedoras.
Já o planejamento e a execução do projeto terapêuti-
co individual deverão observar a Lei nº 10.216, de 6 de
abril de 2001, que dispõe sobre a proteção e os direitos
das pessoas portadoras de transtornos mentais e redi-
reciona o modelo assistencial em saúde mental. 
DO PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO
O plano individual de atendimento visa o atendi-
mento ao usuário ou dependente de drogas na rede de
atenção à saúde e dependerá de:
z Avaliação prévia por equipe multidisciplinar e
multissetorial.
z Elaboração de um Plano Individual de Atendimen-
to – PIA.
A avaliação prévia da equipe técnica subsidiará a
elaboração e execução do projeto terapêutico indivi-
dual a ser adotado, levantando no mínimo o tipo de
droga e o padrão de seu uso o risco à saúde física e
mental do usuário ou dependente de drogas ou das
pessoas com as quais convive.    
Já o PIA deverá contemplar a participação dos
familiares ou responsáveis, os quais têm o dever de
contribuir com o processo, sendo esses, no caso de
crianças e adolescentes, passíveis de responsabiliza-
ção civil, administrativa e criminal, além de ser ini-
cialmente elaborado sob a responsabilidade da equipe
técnica do primeiro projeto terapêutico que atender o
usuário ou dependente de drogas e será atualizado ao
longo das diversas fases do atendimento.
Preenchido os requisitos, deverá constar no plano
individual, o rol exemplificativo de no mínimo:
z Os resultados da avaliação multidisciplinar;
z Os objetivos declarados pelo atendido;
z A previsão de suas atividades de integração social
ou capacitação profissional;
z Atividades de integração e apoio à família;
cumprimento do plano individual;
z Designação do projeto terapêutico mais adequado
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
para o cumprimento previso no plano;
z As medidas específicas de atenção à saúde do
O PIA será elaborado no prazo de até 30 (trinta)
dias da data do ingresso no atendimento.
Já as informações produzidas na avaliação e as
registradas no plano individual de atendimento são
consideradas sigilosas. 75
 A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios poderão conceder benefícios às instituições pri-
vadas que desenvolverem programas de reinserção
no mercado de trabalho, do usuário e do dependente
de drogas encaminhados por órgão oficial, de acordo
com o Art. 24.
Vale destacar, segundo o Art. 25, as instituições da
sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuação nas
áreas da atenção à saúde e da assistência social, que
atendam usuários ou dependentes de drogas poderão
receber recursos do Funad, condicionados à sua dis-
ponibilidade orçamentária e financeira.
E, por fim, o usuário e o dependente de drogas que, em
razão da prática de infração penal, estiverem cumprindo
pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de
segurança, têm garantidos os serviços de atenção à sua
saúde, definidos pelo respectivo sistema penitenciário.
DO ACOLHIMENTO EM COMUNIDADE
TERAPÊUTICA ACOLHEDORA
O acolhimento do usuário ou dependente de dro-
gas na comunidade terapêutica acolhedora caracteri-
za-se, de acordo com o Art. 26-A, por:
I- oferta de projetos terapêuticos ao usuário ou
dependente de drogas que visam à abstinência;
II - adesão e permanência voluntária, formalizadas
por escrito, entendida como uma etapa transitória
para a reinserção social e econômica do usuário ou
dependente de drogas;
III - ambiente residencial, propício à formação de
vínculos, com a convivência entre os pares, ativi-
dades práticas de valor educativo e a promoção do
desenvolvimento pessoal, vocacionada para aco-
lhimento ao usuário ou dependente de drogas em
vulnerabilidade social;
IV - avaliação médica prévia;
V - elaboração de plano individual de atendimento
na forma do art. 23-B desta Lei;
VI - vedação de isolamento físico do usuário ou
dependente de drogas.
Não são elegíveis para o acolhimento as pessoas
com comprometimentos biológicos e psicológicos de
natureza grave que mereçam atenção médico-hospi-
talar contínua ou de emergência, caso em que deve-
rão ser encaminhadas à rede de saúde.
DOS CRIMES E DAS PENAS
As penas, poderão ser aplicadas isolada ou cumu-
lativamente, bem como substituídas a qualquer tem-
po, ouvidos o Ministério Público e o defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósi-
to, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar será sub-
metido às seguintes penas:
z Tem o preceito primário (conteúdo criminoso);
z Tem o preceito secundário (consequência jurídica).
Caso de pena alternativa e não substitutiva
Existe algumas correntes doutrinarias, vamos
76 analisá-las?
1ª corrente – O art. 28 tem natureza jurídica de crime.
Fundamentos:
a) O comportamento do usuário está inserido no
capítulo III intitulado “dos crimes”.
b) O art. 28, §4º, fala em reincidência.
c) O art.30 fala em prescrição criminal.
d) O art.5º, XLVI, CRFB/1988, prevê outras penas,
além das de reclusão e detenção.
2ª corrente – A natureza jurídica do art.28 é de
infração penal “sui generis” (Luiz Flávio Gomes).
Fundamentos:
a) O fato de o comportamento está no capítulo 3,
intitulado dos crimes não significa que é cri-
me, pois não raras vezes o legislador intitula
como crime infrações diversas (por exemplo dec.
lei 201/1967, chama de crime infrações política
– administrativas);
b) A expressão reincidência não é exclusiva de crime
presentes também nas infrações administrativas,
disciplinares;
c) Prescrição também não é exclusiva de crimes,
cabendo nos ilícitos civis, atos infracionais, etc...
d) A lei de introdução ao código penal fala em reclu-
são e detenção para crimes e prisão simples para
contravenção. Não tendo o art.28 qualquer dessas
penas, caracteriza infração penal “sui generis”;
e) O art.48, § 2º, da lei 11343/2006, determina que o
usuário seja levado ao juiz e não à delegacia.
É o mesmo tratamento dado para o menor infrator.
3ª corrente – O art.28 não configura infração
penal, mas fato atípico sujeito das medidas educati-
vas. (Alice Bianchini).
Fundamentos:
a) A lei 11.343/2006 ao invés de punir prefere falar
em medidas educativas para o usuário;
b) O não cumprimento das medidas não gera conse-
quência penal. Ex.: Se o condenado não cumprir, o
juiz pode dobrar e se o delinquente continuar des-
cumprindo o máximo que o magistrado pode fazer é
impor multa cominatória por dia de trabalho faltado;
c) Princípio da intervenção mínima;
d) A saúde individual é um bem jurídico disponível.
O STF (Supremo Tribunal Federal), decidiu sobre a
despenalização da posse de drogas para uso pessoal,
embora a conduta não tenha deixado de ser conside-
rada criminosa.
z Bem jurídico tutelado ou objetividade jurídica: A
Saúde Pública colocada em risco pelo comportamen-
to do usuário. Não se pune o porte da droga para o
uso próprio, em função da proteção à saúde do agen-
te, mas em razão do mal potencial que pode gerar a
coletividade.
z Sujeito ativo – Aquele que pratica a conduta pre-
vista como crime. Pode ser qualquer pessoa, ou
seja, crime comum.
z Sujeito passivo – Aquele que sofre a conduta pre-
vista como crime. É a coletividade, ou seja, crime
vago.
z Conceito de crime vago – É aquele que tem por
sujeito passivo uma entidade destituída de persona-
lidade jurídica, como a sociedade, o público, a famí-
lia etc...
z Uso pretérito – Não se pune o agente se for sur-
preendido usando ou logo depois de usar a droga,
sem possibilidade de se usar a droga em seu poder.
z Elemento subjetivo – O crime é punido a título de
dolo mais fim especial (consumo próprio).
z Consumação – Consuma-se com prática de qual-
quer um dos núcleos: quem adquirir, guardar,
tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo.
z Crime de Perigo Abstrato – Para a maioria o cri-
me é de perigo abstrato (crime absolutamente pre-
visto em lei).
O eminente jurista, Guilherme de Souza Nucci,
rotula o art.28 da lei 11.343/2006 como de “ínfimo
potencial ofensivo”, tendo em vista que, mesmo sen-
do inviável no caso concreto a transação penal, ainda
que reincidente o agente e com maus antecedentes
ou péssima conduta social, jamais será aplicada a
pena privativa liberdade, mas penas alternativas com
medidas assecuratórias de cumprimento.
Já no que corresponde as penas:
Advertência sobre os
efeitos das drogas;
Penas Prestação de serviços à
comunidade;
Medida educativa de
comparecimento à
programa ou curso
educativo.
Art. 28[...]
§ 1º Às mesmas medidas submete-se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas
destinadas à preparação de pequena quantidade de
substância ou produto capaz de causar dependên-
cia física ou psíquica.
§ 2º Para determinar se a droga se destinava a
consumo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à
quantidade da substância apreendida, ao local e
às condições em que se desenvolveu a ação, às cir-
cunstâncias sociais e pessoais, bem como à conduta
e aos antecedentes do agente.
No que tange às penas de prestação de serviços à
comunidade, medida educativa de comparecimento à
programa ou curso educativo, serão aplicadas pelo pra-
zo máximo de 5 (cinco) meses e em caso de reincidên-
cia, será aplicado pelo prazo máximo de 10 (dez) meses.
A prestação de serviços à comunidade será cum-
prida em programas comunitários, entidades educa-
cionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos
congêneres, públicos ou privados sem fins lucrativos,
que se ocupem, preferencialmente, da prevenção do
consumo ou da recuperação de usuários e dependen-
tes de drogas, segundo § 5º, do referido artigo.
O § 6º dita que para garantia do cumprimento das
medidas educativas, a que injustificadamente se recu-
se o agente, poderá o juiz submetê-lo, sucessivamente
a admoestação verbal e/ou multa.
Ademais, o juiz determinará ao Poder Público que
coloque à disposição do infrator, gratuitamente, esta-
belecimento de saúde, preferencialmente ambulato-
rial, para tratamento especializado.
Correspondente a imposição da medida educativa
de multa, o juiz, atendendo à reprovabilidade da con-
duta, fixará o número de dias-multa, em quantidade
nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100
(cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capaci-
dade econômica do agente, o valor de um trinta avos
até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo, sen-
do creditados à conta do Fundo Nacional Antidrogas.
A prescrição ocorrerá em 2 (dois) anos a imposição
e a execução das penas, observado, no tocante à inter-
rupção do prazo.
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA E
AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
Art. 31. É indispensável a licença prévia da auto-
ridade competente para produzir, extrair, fabricar,
transformar, preparar, possuir, manter em depósi-
to, importar, exportar, reexportar, remeter, trans-
portar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar,
ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou
matéria-prima destinada à sua preparação, obser-
vadas as demais exigências legais
A previsão legal da destruição das plantações ilíci-
tas está no artigo 32 e da destruição das drogas ilícitas
no artigo 50, todos da lei 11.343/2006.
A destruição das drogas apreendidas sem a ocor-
rência de prisão em flagrante será feita por incinera-
ção, no prazo máximo de 30 (trinta) dias contados da
data da apreensão, guardando-se amostra necessária
à realização do laudo definitivo.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente
destruídas pelo delegado de polícia, que recolhe-
rá quantidade suficiente para exame pericial, de
tudo lavrando auto de levantamento das condições
encontradas, com a delimitação do local, assegura-
das as medidas necessárias para a preservação da
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
prova.
Abaixo montamos uma tabela trazendo as diferen-
ças e a literalidade dos artigos mencionados.
PLANTAÇÕES ILÍCITAS DROGAS ILÍCITAS
Quem Poderá Destruir? Quem Poderá destruir?
R.: Delegado De Polícia R.: Delegado De Polícia
Precisa-Se de Precisa-Se De
Autorização Judicial? Autorização Judicial?
R.: Não R.: Sim
77
 PLANTAÇÕES ILÍCITAS DROGAS ILÍCITAS
Quando Que Ocorrerá a
Destruição?
R.: Depois da
Determinação Judicial a
Quando que ocorrerá a
Autoridade Policial tem
destruição?
um Prazo De 15 Dias
R.: Imediatamente
Para Destruir A Droga Na
Presença Do Ministério
Público E Da Autoridade
Sanitária.
Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de
polícia judiciária fará, imediatamente, comunica-
ção ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do auto
lavrado, do qual será dada vista ao órgão do Ministé-
rio Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
Já para os efeitos da lavratura do auto de prisão
em flagrante e estabelecimento da materialidade do
delito, é suficiente o laudo de constatação da natureza
e quantidade da droga, firmado por perito oficial ou,
na falta deste, por pessoa idônea.
No que tange ao perito que subscrever o laudo de
constatação da natureza e quantidade da droga, não
ficará impedido de participar da elaboração do laudo
definitivo.
Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o
juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a regulari-
dade formal do laudo de constatação e determinará
a destruição das drogas apreendidas, guardando-se
amostra necessária à realização do laudo definitivo. 
No que compreende a destruição das drogas será
executada pelo delegado de polícia competente no
prazo de 15 (quinze) dias na presença do Ministério
Público e da autoridade sanitária.  b) Local e as condições e em que se desenvolva a ação
O local deverá ser vistoriado antes e depois de efe-
tivada a destruição das drogas referida no § 3o, sendo
lavrado auto circunstanciado pelo delegado de polí-
cia, certificando-se neste a destruição total delas.  agente.
Em caso de ser utilizada a queimada para destruir
a plantação, observar-se-á, além das cautelas neces-
sárias à proteção ao meio ambiente, no que couber,
dispensada a autorização prévia do órgão próprio do
Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
Importante!
As glebas cultivadas com plantações ilícitas
serão expropriadas.
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, pro-
duzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda, ofe-
recer, ter em depósito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem
autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar, terá uma pena de reclusão
de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500
(quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
Bem jurídico tutelado ou objetividade jurídica –
Saúde pública (tutela imediata); saúde individual das
78 pessoas que integram a sociedade (tutela imediata).
Sujeito ativo – Qualquer pessoa (crime comum).
Sujeito passivo – A coletividade (crime vago).
Vender substância geradora de dependência para
criança ou adolescente:
1ª hipótese – Substância prevista na portaria 344
SVS/MS, art. 33 da lei 11.343/2006, por exemplo: maco-
nha, vai incidir a majorante do art.40, inc. VIII, da lei
11.343/2006.
2ª hipótese – Substância não prevista na portaria
344 SVS/MS, art. 243 do ECA (lei 8.069/1990), por exem-
plo: cola de sapateiro, thinner, etc.
Conduta – O artigo 33 da lei 11343/2006 possui 18
condutas, sendo considerado pela doutrina como cri-
me de ação múltipla ou conteúdo variado e também
crime plurinuclear.
Importante – Mesmo que o agente pratique, no
mesmo contexto fático e sucessivamente, mais de uma
ação típica (Ex.: importa, guarda e vende), por força do
princípio da alternatividade responderá por crime úni-
co. O juiz deve considerar a pluralidade de núcleos na
fixação da pena. Faltando proximidade comportamen-
tal entre as várias condutas haverá concurso de crimes.
Equivale à ausência de autorização o desvio de
autorização, ainda que regularmente concedida.
A jurisprudência, posiciona-se no seguinte sentido
– Dificuldade de subsistência por meios lícitos decor-
rentes de doença, embora grave, não justifica apelo ao
recurso ilícito, moralmente reprovável e socialmente
perigoso, de se entregar o agente ao comércio de drogas.
Circunstâncias indicativas do tráfico:
a) Quantidade e natureza da subsistência
criminosa
c) Circunstâncias da prisão
d) A conduta, a qualificação e os antecedentes do
Elemento Subjetivo – É o dolo.
Consumação – Consuma-se com a prática dos
núcleos (não se exigindo efetivo ato de tráfico – Ex.:
guardar para o tráfico).
Alguns núcleos configuram crime permanente
(Ex.: guardar, manter em depósito, etc...).
Tentativa:
1ª corrente – A multiplicidade de condutas incri-
minadas inviabiliza a tentativa.
2ª corrente – Admite-se a tentativa como na hipó-
tese de tentar adquirir (Decisões do STJ nesse sentido).
Concurso de crimes – É possível o concurso de
crimes. Exemplo: tráfico de drogas mais furto. Sub-
traiu 200 quilos de drogas da Unioeste; Ex.: tráfico de
drogas mais receptação. Comprador de drogas ofere-
ce um relógio produto de roubo como forma de paga-
mento do traficante.
Embora seja possível haver o concurso de crimes,
a prática de mais de uma conduta prevista no art. 33
não acarreta concurso de crimes, por se tratar de um
tipo penal misto alternativo.
É possível concurso de tráfico de drogas e sonega-
ção fiscal?
 A primeira turma do STF, no HC 94.240 (23/08/2011),
por maioria de votos, decidiu pela possibilidade do
princípio do non olet no direito penal, isto é, a incidên-
cia de tributação sobre valores arrecadados em virtu-
de de atividade ilícita, consoante ao art.118 do CTN (O
Min. Marco Aurélio, vencido, defendeu a tese de que o
recolhimento de tributo pressupõe atividade legítima).
Vale destacar, de acordo com o § 1º do art. 33, que
nas mesmas penas incorre quem importa, expor-
ta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expõe à
venda, oferece, fornece, tem em depósito, transporta,
traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, matéria-prima, insumo ou produto
químico destinado à preparação de drogas;
Para te ajudar a diferenciar:
ART.33 DA CAPUT ART.33, § 1º, INC. I
Objeto material
a) Matéria prima: Destina-
do à produção de drogas.
b) Insumo.
Objeto material drogas
c) Produto químico desti-
nado à produção de drogas
(Ex.: éter, ácido sulfúrico e
acetona).
Compreende as substâncias destinadas, exclusiva-
mente, à preparação da droga, como as que, eventual-
mente, prestem-se a esta finalidade.
Também depende de perícia para analisar a poten-
cialidade lesiva do produto.
Outro ponto importante:
De acordo com a maioria da doutrina, o crime dis-
pensa a vontade de querer empregar à produção de
drogas, bastando o conhecimento de sua capacidade
para tanto.
Consumação – Com a prática de qualquer dos
núcleos, dispensando a efetiva preparação da droga.
Sendo considerado um crime de perigo abstrato.
Tentativa – É admitida.
Já o artigo 33, parágrafo 1º, inciso II, apresenta
que na mesma pena incorre quem semeia, cultiva ou
faz a colheita, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, de plantas que
se constituam em matéria-prima para a preparação
de drogas; (plantio para uso próprio).
ART.33 ART.33, § 1º, ART.33, § 1º,
CAPUT INC.I INC.II
Objeto Objeto material: Objeto
material: Material:
a) Matéria prima.
Drogas b) Insumo. Plantas que se
c) Produto químico. constituem em
matéria prima
Com o advento da lei 11.343/2006, pode configurar
o inc. II, do §1º, do art.33 (média ou grande quantida-
de de plantas, mesmo para uso próprio), ou § 1º , do
art.28 (plantas destinadas à preparação de pequena
quantidade de drogas), da lei.
Tem que haver perícia.
Elemento subjetivo – Dolo.
Consumação – Com a prática dos núcleos (atenção
– cultivar é crime permanente), sendo considerado
um crime de perigo abstrato.
O inciso III, do § 1º, do art. 33 apresenta que na
mesma pena incorre quem utiliza local ou bem de
qualquer natureza de que tem a propriedade, posse,
administração, guarda ou vigilância, ou consente que
outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
Elemento subjetivo – Crime é punido a título de
dolo mais a finalidade de servir seu bem móvel ou
imóvel ao tráfico
Cuidado: Se a conduta do agente visa facilitar o
uso por terceiro não caracteriza o inciso III, do § 1º, do
art.33, mas o § 2º, do art.33
Atenção: Não exige a finalidade de lucro.
Na primeira modalidade (o agente utiliza) o crime
se consuma com o efetivo proveito do bem ou do local.
Na segunda modalidade (consentir), bastando a mera
permissão.
No que corresponde ao inciso IV, do § 1º, do art.
33, vender ou entregar drogas ou matéria-prima,
insumo ou produto químico destinado à preparação
de drogas, sem autorização ou em desacordo com a
determinação legal ou regulamentar, a agente policial
disfarçado, quando presentes elementos probatórios
razoáveis de conduta criminal preexistente.
Vamos avançar, agora para o § 2º, do artigo 33,
a Lei 11.343/2006 apresenta que induzir, instigar ou
auxiliar alguém ao uso indevido de droga, poderá ter
uma pena de detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e
multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
Sujeito ativo – Qualquer pessoa (crime comum).
Sujeito passivo:
z Primário: Estado.
z Secundário: Indivíduo induzido, instigado ou auxi-
liado ao uso.
Induzir – Fazer nascer a ideia.
Instigar – Reforçar ideia já existente.
Auxiliar – Assistência material (emprestar dinhei-
ro para alguém adquirir droga).
Importante!
A marcha da maconha não configura este crime
(liberdade de manifestação de pensamento),
pois o que se pretende com a manifestação é a
descriminalização do uso da maconha – enten-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
dimento do STF.
Elemento subjetivo – Dolo.
Consumação:
1º Corrente – O crime se consuma com o simples
induzimento, instigação ou auxílio, mesmo que a víti-
ma não faça uso da droga, bastando a potencialidade
lesiva. (Crime formal)
2ª Corrente – O crime se consuma quando a pes-
soa incentivada faz efetivo uso da droga (crime mate-
rial). Corrente defendida por Vicente Greco Filho e a
maioria da doutrina. 79
 CESSÃO GRATUITA DE DROGA PARA CONSUMO
CONJUNTO
Cessão gratuita de droga para consumo conjun-
to, pode ser localizado no § 3º, do artigo 33, da Lei
11.343/2006, dispondo que oferecer droga, eventual-
mente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacio-
namento, para juntos a consumirem, terá uma pena de
detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de
700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
Para te ajudar, trouxemos um quadro comparati-
vo, vamos vê-lo:
Observação: A vedação da substituição da pena
privativa de liberdade por restritivas de direitos foi
julgada inconstitucional pelo STF (HC 97256)
DIMINUIÇÃO DE PENA
1ª Corrente – O privilégio deve retroagir para
alcançar os fatos pretéritos, observando, contudo,
pena mínima de 1 ano de 8 meses.
2ª Corrente – O privilégio deve retroagir para
alcançar os fatos pretéritos, dispensando saldo míni-
mo (Entendimento do STJ).

ANTES DEPOIS TRÁFICO DE DROGAS OU MATÉRIA-PRIMA

1ª corrente – que confi-
gurava tráfico de drogas Pode configurar: Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar,
Fundamento – A lei a) Art.33, “caput”. Ou oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer
tipifica como tráfico8 a b) §3º, do art.33, tráfico de título, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gra-
cessão gratuita, não im- menor potencial ofensivo. tuitamente, maquinário, aparelho, instrumento ou
portando se haverá ou Requisitos: qualquer objeto destinado à fabricação, prepara-
não consumo conjunto 1) Oferecer droga ção, produção ou transformação de drogas, sem
2ª corrente – Art.12 eventualmente; autorização ou em desacordo com determinação
da lei 6368/1976 deixa 2) Sem objetivo de lucro legal ou regulamentar terá uma pena de reclusão,
de ser equiparado por direto ou indireto de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200
ausência de finalidade 3) A pessoa de seu (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa
de lucro relacionamento
3ª corrente – deve ser � Requisitos cumulativos Objeto Material – Tráfico de maquinários, apa-
tratado como usuário relhos, instrumentos ou qualquer objeto destinado à
fabricação da droga.
É considerado pela doutrina como subsidiário, ou
TRÁFICO PRIVILEGIADO
seja, praticando o agente, no mesmo contexto fático,
tráfico de drogas e de maquinário, deve responder
Pode ser localizado o tráfico privilegiado no § 4º,
somente pelo art.33, ficando o art.34 absorvido.
do artigo 33, apresentando que nos delitos definidos
Consumação – Consuma-se com a prática de qual-
no caput e no § 1o deste artigo, as penas poderão ser
quer um dos núcleos do tipo (independente da efetiva
reduzidas de um sexto a dois terços, desde que o agen-
produção da droga).
te seja primário, de bons antecedentes, não se dedique
Cuidado: Tem modalidades permanentes (ex.:
às atividades criminosas nem integre organização
transportar, possuir, guardar).
criminosa. 
Tentativa – De acordo com a maioria admite
tentativa.
Requisitos:
Agente primário e de bons antecedentes:
1. Agente primário de bons antecedentes;
2. Não se dedique a atividades criminosas; ART.33 ART.34
3. Não integre organização criminosa (não precisa § 4º Redução de pena De Não existe previsão de
ser necessariamente organizações criminosas vol- 1/6 A 2/3 redução de pena
tadas para a prática do crime de tráfico de drogas,
mas sim toda e qualquer organização criminosa). Pena de 5 a 15 Anos de
Reclusão
Pena de 3 a 10 Anos
Faltando um desses requisitos esqueça a possibili- Pode Chegar a 1 Ano e 8
dade do privilégio. Meses
Natureza jurídica – Causa especial de diminuição
de pena (1/6 a 2/3)
Tem doutrina aplicando o art.33, § 4º, ao art.34
A redução deve considerar quais circunstâncias?
analogicamente em parte.
1ª Corrente – A redução da pena varia de acordo
com o tipo e a quantidade da droga; ASSOCIAÇÃO PARA O TRÁFICO
2ª Corrente – A segunda turma do STF, no
HC107.857 (23/08/2011) reafirmou a orientação no sen- Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para
tido de que a quantidade da droga deve ser considera- o fim de praticar, reiteradamente ou não, qualquer
da na fixação da pena base (art.42 da lei 11343/2006, dos crimes, terá pena de reclusão, de 3 (três) a 10
sendo impróprio invocá-lo por ocasião do art. 33, §4º, (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200
sob pena de “BIS IN IDEM”). (mil e duzentos) dias-multa.
3º Corrente – A redução deve variar conforme o Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre
art.59 do código penal (Guilherme de Souza Nucci). quem se associa para a prática reiterada do crime
definido na conduta de financiar ou custear a prá-
Atenção – Presentes os requisitos, a redução da tica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33,
80 pena é direito subjetivo do réu (é o que prevalece). caput e § 1º, e 34 desta Lei.
 Para facilitar, montamos um quadro comparativo:
ART.288 (ASSOCIAÇÃO ART.35 (ASSOCIAÇÃO
CRIMINOSA) DO PARA O TRÁFICO) DA
CÓDIGO PENAL LEI 11.343/2006
Requisitos: Requisitos:
a) Pluralidade de agentes a) Pluralidade de agentes
(mínimo de 3). (mínimo de 2 agentes);
b) Reunião estável e b) Reunião estável e
permanente. permanente;
c) visando a prática de c) Visando a prática de
crimes. qualquer dos crimes
previstos nos artigos 33,
“caput”, § 1º e 34 da lei
11.343/2006.
Objetividade jurídica – É a tutela da saúde públi-
ca. Secundariamente, a vida e a saúde de cada pessoa.
Sujeito ativo – Qualquer pessoa.
Sujeito passivo – O Estado. Secundariamente, o
consumidor da droga.
Conduta – vem representada pelo verbo “associar-
-se”, que significa agregar-se, unir-se. Requer, o dispo-
sitivo, que duas ou mais pessoas se associem para o
fim de, reiteradamente ou não, praticar os delitos dos
arts.33, caput e § 1º, e 34 da lei 11343/2006.
Consumação – com a efetiva associação indepen-
dentemente da prática dos crimes previstos no art.33,
caput e § 1º, e 34 da lei 11343/2006. Essa associação
deve ter um mínimo de estabilidade.
Tentativa – Não se admite.
Com relação ao artigo 36, considera-se crime a con-
duta de financiar ou custear a prática de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 des-
ta Lei, tendo pena de reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte)
anos, e pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000
(quatro mil) dias-multa.
Objetividade jurídica – É a tutela da saúde públi-
ca. Secundariamente, a vida e a saúde de cada pessoa.
Sujeito ativo – Qualquer pessoa.
Sujeito passivo – O Estado. Secundariamente, o
consumidor da droga.
Conduta – vem representada pelos verbos “finan-
ciar”, que significa prover as despesas de alguma
atividade, e ‘custear” que significa correr com as des-
pesas de algo. O financiamento e o custeio devem ser
da prática dos delitos do art.33, caput e § 1º e 34 da lei
11343/2006.
Financiador – É quem emprega capital em bus-
ca de retorno financeiro, participando dos riscos da
atividade
Financiamento e tráfico – O financiador não
pode participar do tráfico de drogas. Se assim o fizer
estará configurado um único crime: o de tráfico com
aumento de pena do art.40, inc. VII, da lei 11.343/2006.
Consumação – com o efetivo financiamento ou
custeio da atividade ilícita.
Tentativa – Admite-se.
Causa de aumento de pena – As penas são aumen-
tadas de um sexto a dois terços, se o agente financiar
ou custear a prática do crime.
Já com relação ao artigo 37 da Lei 11.343/2006,
colaborar, como informante, com grupo, organização
ou associação destinados à prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 desta
Lei, tendo como pena a reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis)
anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecen-
tos) dias-multa.
Objetividade jurídica – É a tutela da saúde públi-
ca. Secundariamente, a vida e a saúde de cada pessoa.
Sujeito ativo – Qualquer pessoa.
Sujeito passivo – O Estado. Secundariamente, o
consumidor da droga.
Conduta – Vem representada pelos verbos “cola-
borar”, que significa ajudar, auxiliar, trabalhar em
conjunto. Deve o agente colaborar como informante
com o grupo ou associação criminosa.
Partícipe ou coautor do tráfico – O agente deve
atuar somente como informante. Se participar do cri-
me de alguma outra forma, será partícipe ou coautor
do tráfico.
Informante funcionário público – As penas são
aumentadas de um sexto a dois terços, se o agente pra-
ticar o crime prevalecendo-se de função pública ou no
desempenho de missão de educação, poder familiar,
guarda ou vigilância.
Colaboração e corrupção passiva – Se o informan-
te na qualidade de funcionário público solicitar, receber
ou aceitar promessa de vantagem indevida para prestar
a colaboração, estará configurado o crime de corrupção
passiva, crime formal, (art. 317 do Código Penal) em con-
curso com o crime do art. 37 da lei 11.343/2006.
Elemento subjetivo – Dolo.
Consumação – com a efetiva colaboração, como
informante, independentemente da prática de qual-
quer ato pelo grupo, associação ou organização
criminosa.
Tentativa – Admite-se.
Crime habitual – Não se trata de crime habitual,
uma única colaboração como informante já caracteri-
za o crime.
Correspondente ao artigo 38 da Lei 11.343/2006, a
conduta de prescrever ou ministrar, culposamente,
drogas, sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo
em doses excessivas ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar, tendo como pena a deten-
ção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de
50 (cinquenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
O juiz comunicará a condenação ao Conselho Fede-
ral da categoria profissional a que pertença o agente
Objetividade jurídica – É a tutela da saúde públi-
ca. Secundariamente, a vida e a saúde de cada pessoa.
Sujeito ativo – Trata-se de crime próprio, em que
somente podem ser sujeitos ativos médicos, farma-
cêuticos, dentista ou profissional da enfermagem.
Observação.: Vicente Greco Filho questiona: Prescre-
vendo droga para um ser humano, um veterinário, não
estará abrangido, responderá pelo art. 33 (tráfico doloso).
Pois esse profissional só pode prescrever para animais.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Sujeito passivo – O Estado. Secundariamente,
aquele que a droga é prescrita ou ministrada.
Conduta – Prescrever (indicar, receitar); ministrar
(dar, fornecer, administrar).
Elemento subjetivo – Culpa – imprudência, impe-
rícia e negligência. Se a conduta for dolosa estará con-
figurado o crime do art. 33 da lei 11.343/2006.
Consumação – Com a realização de algumas con-
dutas incriminadas.
Tentativa – Não se admite. Vicente Greco Filho
ressalva a hipótese de envio de receita pelo correio,
que vem a ser interceptada pelas autoridades, caso
em que seria possível a tentativa. 81
 Efeito da condenação – Como efeito da condena-
ção, prevê parágrafo único do artigo que o juiz comu-
nicará ao Conselho Federal da categoria profissional
que pertencer o agente.
Com relação ao artigo 39 da Lei 11.343/2006, é
considerado crime o ato de conduzir embarcação
ou aeronave após o consumo de drogas, expondo a
dano potencial a incolumidade de outrem, possuindo
a pena de detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
além da apreensão do veículo, cassação da habilitação
respectiva ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo
da pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento
de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Objetividade jurídica – É a proteção da incolumi-
dade pública
Sujeito ativo – Qualquer pessoa.
Sujeito passivo – A coletividade.
Conduta – Vem representado pelo verbo ‘condu-
zir” que significa controlar, dirigir. Deve o condutor
ter consumido drogas, não exigindo a lei esteja dro-
gado. É necessário, ainda, que a conduta do condutor
que consumiu drogas que exponha a dano potencial a
incolumidade de outrem.
Perigo concreto – Trata-se de crime de perigo con-
creto, que deve ser demonstrado em cada caso.
Embarcação ou aeronave – O tipo penal restringe
os veículos a embarcação (barcos, navios, lanchas, jet
ski, etc...) ou aeronave (aviões de qualquer porte, pla-
nadores, ultraleves, helicópteros, etc...). Se a conduta
for de veículo automotor, estará configurado o crime
do art.306 do Código de Trânsito Brasileiro.
Veículo de Transporte de passageiros – Se o
veículo (embarcação ou aeronave) for destinado a
transporte coletivo de passageiros, a pena de prisão e
multa, aplicada cumulativamente com a apreensão do
veículo e com a cassação da habilitação respectiva ou
proibição de obtê-la, será de 4 a 6 anos.
Elemento subjetivo – Dolo
Consumação – Com a efetiva condução da embar-
cação ou aeronave após o consumo da droga. e, b) a fase da intenção e a dos atos preparatórios
Trata-se de crime formal.
Tentativa – Não se admite.
CAUSAS DE AUMENTO DE PENA
As causas de aumento de pensa, encontram-se pre-
vista no artigo 40, estabelecendo que as penas previs-
tas nos arts. 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um
sexto a dois terços, se:
z A natureza, a procedência da substância ou do
produto apreendido e as circunstâncias do fato
evidenciarem a transnacionalidade do delito.
z O agente praticar o crime prevalecendo-se de fun-
ção pública ou no desempenho de missão de edu-
cação, poder familiar, guarda ou vigilância.
z A infração tiver sido cometida nas dependências ou
imediações de estabelecimentos prisionais, de ensi-
no ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis,
sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou benefi-
centes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde
se realizem espetáculos ou diversões de qualquer
natureza, de serviços de tratamento de dependentes
de drogas ou de reinserção social, de unidades milita-
82 res ou policiais ou em transportes públicos.
Para ocorrer a incidência da causa de aumento
de pena transportes públicos, o sujeito ativo deverá
comercializar a droga ilícita dentro do transporte,
caso ele utilize o meio de deslocamento, apenas, para
ir ao local de destino da comercialização não será apli-
cada a causa de aumento de pena, conforme o enten-
dimento pacífico do STF (Supremo Tribunal Federal) e
STJ (Superior Tribunal de Justiça)
z O crime tiver sido praticado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer
processo de intimidação difusa ou coletiva;
z Caracterizado o tráfico entre Estados da Federação
ou entre estes e o Distrito Federal, para que ocor-
ra a aplicação dessa causa de aumento de pena
não precisa a transposição da fronteira, de acor-
do com o HC 122791/MS, REL.MIN DIAS TOFFOLI,
17/11/2015. STF, transcrito abaixo:
“A incidência da causa de aumento de pena previs-
ta na Lei 11.343/2006 [“Art. 40. As penas previstas
nos artigos 33 a 37 desta Lei são aumentadas de
um sexto a dois terços, se: (...) V - caracterizado o
tráfico entre Estados da Federação ou entre estes e
o Distrito Federal”] não demanda a efetiva transpo-
sição da fronteira da unidade da Federação. Seria
suficiente a reunião dos elementos que identifi-
cassem o tráfico interestadual, que se consumaria
instantaneamente, sem depender de um resultado
externo naturalístico. Esse é o entendimento da Pri-
meira Turma, que, em conclusão de julgamento e
por maioria, denegou a ordem em “habeas corpus”
no qual se sustentava a não incidência da mencio-
nada majorante, porque o agente teria adquirido a
substância entorpecente no mesmo Estado em que
fora preso. Segundo o Colegiado, existiriam provas
suficientes quanto à finalidade de consumar a ação
típica, a saber: a) o paciente estava no interior de
ônibus de transporte interestadual com bilhete
cujo destino final seria outro Estado da Federação;
teriam sido ultrapassadas no momento em que o
agente ingressara no ônibus com a droga, a aden-
trar a fase de execução do crime. O fundamento da
punição de todos os atos de execução do delito res-
ponderia ao fim político-criminal e preventivo que
presidiria o Direito Penal. Essa a razão porque a
tentativa seria punível, em atenção à necessidade
político-criminal de estender a ameaça ou comi-
nação penal, prevista para os tipos delitivos con-
sumados, também às condutas que, embora não
consumassem o delito, estariam próximas da con-
sumação e se realizariam com a vontade de obter
essa efetividade. Consoante a dogmática penal, o
âmbito do fato punível começaria quando o sujei-
to iniciasse a execução do delito diretamente por
fatos exteriores, ainda que não fosse necessário o
efetivo começo da ação tipificada no verbo nuclear
do tipo penal. Assim, o transporte da droga, uma
vez iniciado, se protrairia no tempo, a revelar crime
de consumação permanente. Isso permitiria o fla-
grante durante a execução desse transporte. Venci-
do o Ministro Marco Aurélio, que afastava a causa
de aumento versada no inciso V do art. 40 da Lei
11.343/2006. Apontava que haveria distorção no
fato de se ter como consumado crime interestadual
e tentado quanto à causa de aumento de pena”.
z Sua prática envolver ou visar a atingir criança
ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer
motivo, diminuída ou suprimida a capacidade de
entendimento e determinação;
z O agente financiar ou custear a prática do crime.
OUTRAS INFORMAÇÕES
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar volun-
tariamente com a investigação policial e o processo
criminal na identificação dos demais coautores ou
partícipes do crime e na recuperação total ou parcial
do produto do crime, no caso de condenação, terá
pena reduzida de um terço a dois terços.
No que tange ao juiz, na fixação das penas, con-
siderará, com preponderância sobre a aplicação da
pena, a natureza e a quantidade da substância ou do
produto, a personalidade e a conduta social do agente,
tendo em vista o disposto no art. 42.
Já na fixação da multa, o juiz, determinará o núme-
ro de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as
condições econômicas dos acusados, valor não infe-
rior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o
maior salário-mínimo.
As multas, que em caso de concurso de crimes
serão impostas sempre cumulativamente, podem ser
aumentadas até o décuplo se, em
virtude da situação econômica do acusado, con-
siderá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no
máximo.
Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 a
37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sursis,
graça, indulto, anistia e liberdade provisória, vedada
a conversão de suas penas em restritivas de direitos,
podendo dar-se o livramento condicional após o cum-
primento de dois terços da pena, vedada sua conces-
são ao reincidente específico.
Vale ressaltar, de acordo com o art. 45, que é isento
de pena o agente que, em razão da dependência, ou sob
o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior, de
droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer
que tenha sido a infração penal praticada, inteiramen-
te incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único: Quando absolver o agente, reco-
nhecendo, por força pericial, que este apresentava,
à época do fato previsto neste artigo, as condições
referidas no caput deste artigo, poderá determinar
o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para
tratamento médico adequado.
Já as penas podem ser reduzidas de um terço a
dois terços se o agente não possuir, ao tempo da ação
ou da omissão, a plena capacidade de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base
em avaliação que ateste a necessidade de encami-
nhamento do agente para tratamento, realizada
por profissional de saúde com competência espe-
cífica na forma da lei, determinará que a tal se
proceda.
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por
crimes definidos, aplica-se, subsidiariamente, as
disposições do Código de Processo Penal e da Lei de
Execução Penal.
§ 1º O agente de qualquer das condutas de quem
adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou
trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas
sem autorização ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar será submetido às seguin-
tes penas, salvo se houver concurso com os crimes
previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será processa-
do e julgado na forma dos arts. 60 e seguintes
da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dis-
põe sobre os Juizados Especiais Criminais.
§ 2º Tratando-se da conduta dita no parágrafo
anterior, não se imporá prisão em flagran-
te, devendo o autor do fato ser imediatamente
encaminhado ao juízo competente ou, na falta
deste, assumir o compromisso de a ele com-
parecer, lavrando-se termo circunstanciado
e providenciando-se as requisições dos exames e
perícias necessários.
§ 3º Se ausente a autoridade judicial, as providên-
cias serão tomadas de imediato pela autoridade
policial, no local em que se encontrar, vedada a
detenção do agente. 
§ 4º Concluídos os procedimentos, o agente será
submetido a exame de corpo de delito, se o requerer
ou se a autoridade de polícia judiciária entender
conveniente, e em seguida liberado.
§ 5º Para os fins do disposto no  art. 76 da Lei nº
9.099, de 1995, que dispõe sobre os Juizados Espe-
ciais Criminais, o Ministério Público poderá propor
a aplicação imediata de pena de quem adquirir,
guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem autori-
zação ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar será submetido às seguintes penas, a
ser especificada na proposta.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts.
33, caput e § 1º, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que
as circunstâncias o recomendem, empregará os instru-
mentos protetivos de colaboradores e testemunhas.
DA INVESTIGAÇÃO
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autorida-
de de polícia judiciária fará, imediatamente, comu-
nicação ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do
auto lavrado, do qual será dada vista ao órgão do
Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1º Para os efeitos da lavratura do auto de prisão
em flagrante e estabelecimento da materialidade do
delito, é suficiente o laudo de constatação da natu-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
reza e quantidade da droga, firmado por perito ofi-
cial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
Ademais, o perito que subscrever o laudo de constata-
ção da natureza e quantidade da droga, não ficará impe-
dido de participar da elaboração do laudo definitivo.
§ 3º Recebida cópia do auto de prisão em flagran-
te, o juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a
regularidade formal do laudo de constatação e
determinará a destruição das drogas apreendidas,
guardando-se amostra necessária à realização do
laudo definitivo 83
 Já a destruição das drogas será executada pelo
delegado de polícia competente no prazo de 15 (quin-
ze) dias na presença do Ministério Público e da auto-
ridade sanitária
§ 5º O local será vistoriado antes e depois de efeti-
vada a destruição das drogas, sendo lavrado auto
circunstanciado pelo delegado de polícia, certifi-
cando-se neste a destruição total delas.     
Art. 50-A. A destruição das drogas apreendidas
sem a ocorrência de prisão em flagrante será fei-
ta por incineração, no prazo máximo de 30 (trinta)
dias contados da data da apreensão, guardando-se
amostra necessária à realização do laudo definitivo.              res, vide art. 53, II.
operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo
da ação penal cabível.
Na hipótese da não-atuação policial sobre os porta-
dores de drogas, seus precursores químicos ou outros
produtos utilizados em sua produção, que se encon-
trem no território brasileiro, com a finalidade de iden-
tificar e responsabilizar maior número de integrantes
de operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo
da ação penal cabível, a autorização será concedida
desde que sejam conhecidos o itinerário provável e a
identificação dos agentes do delito ou de colaborado-

No que corresponde ao inquérito policial será con- DA INSTRUÇÃO CRIMINAL

cluído no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado esti-
ver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
Os prazos a que se referem este artigo podem ser
duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Público, median-
te pedido justificado da autoridade de polícia judiciária.
Findos os prazos, a autoridade de polícia judiciá-
ria, remetendo os autos do inquérito ao juízo:
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito
policial, de Comissão Parlamentar de Inquérito ou
peças de informação, dar-se-á vista ao Ministério
Público para, no prazo de 10 (dez) dias, adotar uma
das seguintes providências:

INQUÉRITO Requerer o
arquivamento;
Relatará sumariamente
as circunstâncias do
fato, justificando as
razões que a levaram
à classificação do Requisitar as
delito, indicando a Providências diligências que
quantidade e natureza entender necessárias
Requererá sua devolução
da substância ou do
para a realização de
produto apreendido, o
diligências necessárias.
local e as condições
em que se desenvolveu
Oferecer denúncia,
a ação criminosa, as
arrolar até 5 (cinco)
circunstâncias da prisão,
testemunhas e
a conduta, a qualificação
requerer as demais
e os antecedentes do
provas que entender
agente.
pertinentes

A remessa dos autos far-se-á sem prejuízo de

Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a
diligências complementares e necessárias ou úteis à
notificação do acusado para oferecer defesa prévia,
plena elucidação do fato, cujo resultado deverá ser
por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias
§1º Na resposta, consistente em defesa preliminar
antes da audiência de instrução e julgamento e neces-
e exceções, o acusado poderá arguir preliminares
sárias ou úteis à indicação dos bens, direitos e valores
e invocar todas as razões de defesa, oferecer docu-
de que seja titular o agente, ou que figurem em seu
mentos e justificações, especificar as provas que
nome, cujo resultado deverá ser encaminhado ao juí-
pretende produzir e, até o número de 5 (cinco),
zo competente até 3 (três) dias antes da audiência de
arrolar testemunhas.
instrução e julgamento.
Vale destacar que em qualquer fase da persecu-
ção criminal relativa aos crimes previstos nesta Lei,
são permitidos, além dos previstos em lei, mediante
Importante!
autorização judicial e ouvido o Ministério Público, os As exceções serão processadas em apartado.
seguintes procedimentos investigatórios:

z A infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializa-
dos pertinentes;
z A não-atuação policial sobre os portadores de dro-
gas, seus precursores químicos ou outros produtos
utilizados em sua produção, que se encontrem no
território brasileiro, com a finalidade de identificar
84 e responsabilizar maior número de integrantes de
Já se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias,
concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4º Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cin-
co) dias.
§ 5º Se acaso entender imprescindível, o juiz, no
prazo máximo de 10 (dez) dias, determinará a
 apresentação do preso, realização de diligências,
exames e perícias.
Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia
e hora para a audiência de instrução e julgamento,
ordenará a citação pessoal do acusado, a intima-
ção do Ministério Público, do assistente, se for o
caso, e requisitará os laudos periciais.
Quando tratar das condutas tipificadas como infração
do disposto nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 a 37 desta Lei,
o juiz, ao receber a denúncia, poderá decretar o afasta-
mento cautelar do denunciado de suas atividades, se for
funcionário público, comunicando ao órgão respectivo.
A audiência será realizada dentro dos 30 (trinta) dias
seguintes ao recebimento da denúncia, salvo se determi-
nada a realização de avaliação para atestar dependên-
cia de drogas, quando se realizará em 90 (noventa) dias.
Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento,
após o interrogatório do acusado e a inquirição das
testemunhas, será dada a palavra, sucessivamente,
ao representante do Ministério Público e ao defen-
sor do acusado, para sustentação oral, pelo prazo
de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável
por mais 10 (dez), a critério do juiz.
Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará
das partes se restou algum fato para ser esclarecido,
formulando as perguntas correspondentes se o enten-
der pertinente e relevante.
Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de
imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os
autos para isso lhe sejam conclusos.
Já nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e
34 a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem reco-
lher-se à prisão, salvo se for primário e de bons antece-
dentes, assim reconhecido na sentença condenatória.
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO
DE BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, a requerimento do Ministério
Público ou do assistente de acusação, ou mediante
representação da autoridade de polícia judiciária,
poderá decretar, no curso do inquérito ou da ação
penal, a apreensão e outras medidas assecurató-
rias nos casos em que haja suspeita de que os bens,
direitos ou valores sejam produto do crime ou cons-
tituam proveito dos crimes.
Já na hipótese do acusado, citado por edital, não
comparecer, nem constituir advogado, ficarão suspen-
sos o processo e o curso do prazo prescricional, poden-
do o juiz determinar a produção antecipada das provas
consideradas urgentes e, se for o caso, decretar prisão
preventiva, o juiz poderá determinar a prática de atos
necessários à conservação dos bens, direitos ou valores.
A ordem de apreensão ou sequestro de bens, direi-
tos ou valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, quando a sua execução imediata
puder comprometer as investigações.
Outro ponto importante é que se as medidas asse-
curatórias, recaírem sobre moeda estrangeira, títulos,
valores mobiliários ou cheques emitidos como ordem
de pagamento, será determinada, imediatamente, a
sua conversão em moeda nacional.
Neste sentido, veja o que dispõe os §§ 1º, 2º e 3º,
do art. 33:
§ 1º A moeda estrangeira apreendida em espécie
deve ser encaminhada a instituição financeira, ou
equiparada, para alienação na forma prevista pelo
Conselho Monetário Nacional.
§ 2º Na hipótese de impossibilidade da alienação, a
moeda estrangeira será custodiada pela instituição
financeira até decisão sobre o seu destino.
§ 3º Após a decisão sobre o destino da moeda
estrangeira, caso seja verificada a inexistência de
valor de mercado, seus espécimes poderão ser des-
truídos ou doados à representação diplomática do
país de origem.    
Contudo, a apreensão de veículos, embarcações,
aeronaves e quaisquer outros meios de transporte e
dos maquinários, utensílios, instrumentos e objetos
de qualquer natureza utilizados para a prática dos
crimes definidos nesta Lei será imediatamente comu-
nicada pela autoridade de polícia judiciária responsá-
vel pela investigação ao juízo competente, vide art. 61.
Art. 61
[...]
§ 1º O juiz, no prazo de 30 (trinta) dias contado da
comunicação, determinará a alienação dos bens
apreendidos, excetuadas as armas, que serão reco-
lhidas na forma da legislação específica.  
O Ministério Público deve fiscalizar o cumpri-
mento, além de aplicar-se a todos os tipos de bens
confiscados.
Já a alienação será realizada em autos apartados,
dos quais constará a exposição sucinta do nexo de ins-
trumentalidade entre o delito e os bens apreendidos, a
descrição e especificação dos objetos, as informações
sobre quem os tiver sob custódia e o local em que se
encontrem. 
§ 3º O juiz, ele determinará a avaliação dos bens
apreendidos, que será realizada por oficial de justi-
ça, no prazo de 5 (cinco) dias a contar da autuação,
ou, caso sejam necessários conhecimentos especia-
lizados, por avaliador nomeado pelo juiz, em prazo
não superior a 10 (dez) dias.
§4º Feita a avaliação, o juiz intimará o órgão gestor
do Funad, o Ministério Público e o interessado para
se manifestarem no prazo de 5 (cinco) dias e, diri-
midas eventuais divergências, homologará o valor
atribuído aos bens.   
§ 11 Os bens móveis e imóveis devem ser vendidos
por meio de hasta pública, preferencialmente por
meio eletrônico, assegurada a venda pelo maior
lance, por preço não inferior a 50% (cinquenta por
cento) do valor da avaliação judicial. 
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Com isso o juiz ordenará às secretarias de fazen-
da e aos órgãos de registro e controle que efetuem as
averbações necessárias, tão logo tenha conhecimento
da apreensão.
Ademais, na alienação de veículos, embarcações
ou aeronaves, a autoridade de trânsito ou o órgão
congênere competente para o registro, bem como as
secretarias de fazenda, devem proceder à regulariza-
ção dos bens no prazo de 30 (trinta) dias, ficando o
arrematante isento do pagamento de multas, encar-
gos e tributos anteriores, sem prejuízo de execução
fiscal em relação ao antigo proprietário.  85
 A autoridade de trânsito ou o órgão congênere
competente para o registro poderá emitir novos iden-
tificadores dos bens.
Eventuais multas, encargos ou tributos pendentes
de pagamento não podem ser cobrados do arrematan-
te ou do órgão público alienante como condição para
regularização dos bens.    A Caixa Econômica Federal deve manter o controle
Já com relação ao comprovado o interesse público
na utilização de quaisquer dos bens de que trata o art.
61, os órgãos de polícia judiciária, militar e rodoviária
poderão deles fazer uso, sob sua responsabilidade e
com o objetivo de sua conservação, mediante autori-
zação judicial, ouvido o Ministério Público e garantida
a prévia avaliação dos respectivos bens.    
Nesse caso, o juízo deve cientificar o órgão gestor
do Funad para que, em 10 (dez) dias, avalie a existên-
cia do interesse público e indique o órgão que deve
receber o bem.
Tem prioridade, os órgãos de segurança pública
que participaram das ações de investigação ou repres-
são ao crime que deu causa à medida.
Já a autorização judicial de uso de bens deverá
conter a descrição do bem e a respectiva avaliação e
indicar o órgão responsável por sua utilização.
O órgão responsável pela utilização do bem deverá
enviar ao juiz periodicamente, ou a qualquer momen-
to quando por este solicitado, informações sobre seu
estado de conservação. 
Vale destacar que quando a autorização judicial
recair sobre veículos, embarcações ou aeronaves, o juiz
ordenará à autoridade ou ao órgão de registro e contro-
le a expedição de certificado provisório de registro e
licenciamento em favor do órgão ao qual tenha deferi-
do o uso ou custódia, ficando este livre do pagamento
de multas, encargos e tributos anteriores à decisão de
utilização do bem até o trânsito em julgado da decisão
que decretar o seu perdimento em favor da União.
Já na a hipótese de levantamento, se houver indi-
cação de que os bens utilizados na forma deste artigo
sofreram depreciação superior àquela esperada em
razão do transcurso do tempo e do uso, poderá o inte-
ressado requerer nova avaliação judicial.     nos termos da legislação vigente.
Importante!
Constatada a depreciação, o ente federado ou a
entidade que utilizou o bem indenizará o deten-
tor ou proprietário dos bens.
Com relação ao depósito, em dinheiro, de valores
referentes ao produto da alienação ou a numerários
apreendidos ou que tenham sido convertidos deve
ser efetuado na Caixa Econômica Federal, por meio de
documento de arrecadação destinado a essa finalidade.
Já os depósitos, devem ser transferidos, pela Cai-
xa Econômica Federal, para a conta única do Tesouro
Nacional, independentemente de qualquer formali-
dade, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contado
do momento da realização do depósito, onde ficarão à
disposição do Funad.  No caso do levantamento dos valores depositados
Na hipótese de absolvição do acusado em decisão
judicial, o valor do depósito será devolvido a ele pela
Caixa Econômica Federal no prazo de até 3 (três) dias
úteis, acrescido de juros.
Com relação a decretação do seu perdimento em
86 favor da União, o valor do depósito será transformado
em pagamento definitivo, respeitados os direitos de
eventuais lesados e de terceiros de boa-fé.    
Os valores devolvidos pela Caixa Econômica Fede-
ral, por decisão judicial, devem ser efetuados como
anulação de receita do Funad no exercício em que
ocorrer a devolução.         
dos valores depositados ou devolvidos.     
Os valores devolvidos pela Caixa Econômica Fede-
ral, por decisão judicial, devem ser efetuados como
anulação de receita do Funad no exercício em que
ocorrer a devolução.             
Continuando o tópico, ao proferir a sentença, o
juiz decidirá sobre: 
Decidirá:
z O perdimento do produto, bem, direito ou valor
apreendido ou objeto de medidas assecuratórias;
z O levantamento dos valores depositados em conta
remunerada e a liberação dos bens utilizados.
Art. 63 [...]
§ 1º Os bens, direitos ou valores apreendidos em
decorrência dos crimes tipificados nesta Lei ou
objeto de medidas assecuratórias, após decretado
seu perdimento em favor da União, serão reverti-
dos diretamente ao Funad.  
§ 2º O juiz remeterá ao órgão gestor do Funad
relação dos bens, direitos e valores declarados per-
didos, indicando o local em que se encontram e a
entidade ou o órgão em cujo poder estejam, para
os fins de sua destinação nos termos da legislação
vigente.
§ 3º Transitada em julgado a sentença condenató-
ria, o juiz do processo, de ofício ou a requerimento
do Ministério Público, remeterá à Senad relação
dos bens, direitos e valores declarados perdidos em
favor da União, indicando, quanto aos bens, o local
em que se encontram e a entidade ou o órgão em
cujo poder estejam, para os fins de sua destinação
Antes de encaminhar os bens ao órgão gestor do
Funad, o juiz deve:
z Ordenar às secretarias de fazenda e aos órgãos
de registro e controle que efetuem as averbações
necessárias, caso não tenham sido realizadas
quando da apreensão;
z Determinar, no caso de imóveis, o registro de pro-
priedade em favor da União no cartório de registro
de imóveis competente, afastada a responsabilida-
de de terceiros, bem como determinar à Secreta-
ria de Coordenação e Governança do Patrimônio
da União a incorporação e entrega do imóvel, tor-
nando-o livre e desembaraçado de quaisquer ônus
para sua destinação.          
em conta remunerada e a liberação dos bens utilizados,
decorridos 360 (trezentos e sessenta) dias do trânsito em
julgado e do conhecimento da sentença pelo interessa-
do, os bens apreendidos, os que tenham sido objeto de
medidas assecuratórias ou os valores depositados que
não forem reclamados serão revertidos ao Funad.
 Ademais, nenhum pedido de restituição será
conhecido sem o comparecimento pessoal do acusa-
do, podendo o juiz determinar a prática de atos neces-
sários à conservação de bens, direitos ou valores.
O juiz determinará a liberação total ou parcial
dos bens, direitos e objeto de medidas assecurató-
rias quando comprovada a licitude de sua origem,
mantendo-se a constrição dos bens, direitos e valores
necessários e suficientes à reparação dos danos e ao
pagamento de prestações pecuniárias, multas e custas
decorrentes da infração penal.
Continuando, compete à Senad, do Ministério da
Justiça e Segurança Pública, proceder à destinação
dos bens apreendidos e não leiloados em caráter cau-
telar, cujo perdimento seja decretado em favor da
União, por meio das seguintes modalidades:
Licitação;
Doação com encargo
a entidades ou
Alienação, órgãos públicos, bem
mediante como a comunidades
terapêuticas
acolhedoras que
Incorporação contribuam para
ao patrimônio o alcance das
Modalidades de órgão da finalidades do
administração Funad;
pública, observadas
as finalidades do
Funad ; Venda direta
Destruição;
Inutilização
Art. 63-C [...]
§ 1º A alienação por meio de licitação deve ser realiza-
da na modalidade leilão, para bens móveis e imóveis,
independentemente do valor de avaliação, isolado ou
global, de bem ou de lotes, assegurada a venda pelo
maior lance, por preço não inferior a 50% (cinquenta
por cento) do valor da avaliação.
§ 2º O edital do leilão, será amplamente divulgado em
jornais de grande circulação e em sítios eletrônicos
oficiais, principalmente no Município em que será
realizado, dispensada a publicação em diário oficial.
§ 3º Nas alienações realizadas por meio de sistema
eletrônico da administração pública, a publicidade
dada pelo sistema substituirá a publicação em diá-
rio oficial e em jornais de grande circulação.      
§ 4º Na alienação de imóveis, o arrematante fica
livre do pagamento de encargos e tributos anterio-
res, sem prejuízo de execução fiscal em relação ao
antigo proprietário.  a inexistência da incompatibilidade ou a procedência
Com relação a alienação de veículos, embarcações
ou aeronaves deverão ser observadas as embarcações
ou aeronaves, a autoridade de trânsito ou o órgão
congênere competente para o registro, bem como as
secretarias de fazenda, devem proceder à regulariza-
ção dos bens no prazo de 30 (trinta) dias, ficando o
arrematante isento do pagamento de multas, encar-
gos e tributos anteriores, sem prejuízo de execução
fiscal em relação ao antigo proprietário e a autoridade
de trânsito ou o órgão congênere competente para o
registro poderá emitir novos identificadores dos bens. 
Art. 63-C [...]
§ 7º A Senad, do Ministério da Justiça e Segurança
Pública, pode celebrar convênios ou instrumentos
congêneres com órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como com comunidades terapêuticas acolhedoras,
a fim de dar imediato cumprimento.
§ 8º Observados os procedimentos licitatórios pre-
vistos em lei, fica autorizou-se a contratação da
iniciativa privada para a execução das ações de ava-
liação, de administração e de alienação dos bens.
Art. 63-D. Compete ao Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública regulamentar os procedimentos rela-
tivos à administração, à preservação e à destinação
dos recursos provenientes de delitos e atos ilícitos
e estabelecer os valores abaixo dos quais se deve
proceder à sua destruição ou inutilização.           
Art. 63-E. Produto da alienação dos bens apreendi-
dos ou confiscados será revertido integralmente ao
Funad, nos termos do parágrafo único do art. 243 da
Constituição Federal, vedada a sub-rogação sobre o
valor da arrematação para saldar eventuais multas,
encargos ou tributos pendentes de pagamento.
Importante!
Não prejudica o ajuizamento de execução fiscal
em relação aos antigos devedores.
Na hipótese de condenação por infrações às quais
esta Lei comine pena máxima superior a 6 (seis) anos
de reclusão, poderá ser decretada a perda, como pro-
duto ou proveito do crime, dos bens correspondentes
à diferença entre o valor do patrimônio do condenado
e aquele compatível com o seu rendimento lícito.        
Com relação a decretação da perda, fica condi-
cionada à existência de elementos probatórios que
indiquem conduta criminosa habitual, reiterada ou
profissional do condenado ou sua vinculação a orga-
nização criminosa.     
Para os efeitos da perda, entende-se por patrimô-
nio do condenado todos os bens:
z De sua titularidade, ou sobre os quais tenha domí-
nio e benefício direto ou indireto, na data da infra-
ção penal, ou recebidos posteriormente;
z Transferidos a terceiros a título gratuito ou
mediante contraprestação irrisória, a partir do iní-
cio da atividade criminal. 
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Vale destacar que o condenado poderá demonstrar
lícita do patrimônio.             
E, por fim, a União, por intermédio da Senad, pode-
rá firmar convênio com os Estados, com o Distrito Fede-
ral e com organismos orientados para a prevenção do
uso indevido de drogas, a atenção e a reinserção social
de usuários ou dependentes e a atuação na repressão à
produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas,
com vistas na liberação de equipamentos e de recursos
por ela arrecadados, para a implantação e execução de
programas relacionados à questão das drogas. 87
 DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princípios da
não-intervenção em assuntos internos, da igualda-
de jurídica e do respeito à integridade territorial
dos Estados e às leis e aos regulamentos nacionais
em vigor, e observado o espírito das Convenções
das Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos
internacionais relacionados à questão das drogas,
de que o Brasil é parte, o governo brasileiro presta-
rá, quando solicitado, cooperação a outros países
e organismos internacionais e, quando necessário,
deles solicitará a colaboração, nas áreas de:
Intercâmbio de informações sobre legislações,
experiências, projetos e programas voltados para
atividades de prevenção do uso indevido, de aten-
ção e de reinserção social de usuários e dependen-
tes de drogas;
Intercâmbio de inteligência policial sobre produção
e tráfico de drogas e delitos conexos, em especial o
tráfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio
de precursores químicos;
Intercâmbio de informações policiais e judiciais
sobre produtores e traficantes de drogas e seus pre-
cursores químicos.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66. Para fins desta Lei, consideram-se como
drogas as substâncias ou os produtos capazes de
causar dependência, assim especificados em lei
ou relacionados em listas atualizadas periodica-
mente pelo Poder Executivo da União, até que seja
atualizada a terminologia da lista mencionada no
preceito, denominam-se drogas substâncias entor-
pecentes, psicotrópicas, precursoras e outras sob
controle especial, da Portaria SVS/MS nº 344, de 12
de maio de 1998.
Art. 67. A liberação dos recursos, em favor de Esta-
dos e do Distrito Federal, dependerá de sua adesão
e respeito às diretrizes básicas contidas nos convê-
nios firmados e do fornecimento de dados neces-
sários à atualização do sistema, pelas respectivas
polícias judiciárias.
Art. 67-A. Os gestores e entidades que recebam
recursos públicos para execução das políticas
sobre drogas deverão garantir o acesso às suas
instalações, à documentação e a todos os elemen-
tos necessários à efetiva fiscalização pelos órgãos
competentes.         vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão criar estímulos fiscais e outros,
destinados às pessoas físicas e jurídicas que colabo-
rem na prevenção do uso indevido de drogas, aten-
ção e reinserção social de usuários e dependentes
e na repressão da produção não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas.
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extra-
judicial de empresas ou estabelecimentos hospita-
lares, de pesquisa, de ensino, ou congêneres, assim
como nos serviços de saúde que produzirem, ven-
derem, adquirirem, consumirem, prescreverem ou
fornecerem drogas ou de qualquer outro em que
existam essas substâncias ou produtos, incumbe ao
88 juízo perante o qual tramite o feito:
Determinar,
imediatamente à ciência
da falência ou liquidação,
sejam lacradas suas
instalações;
Ordenar à autoridade
sanitária competente
Incumbe ao a urgente adoção das
juízo medidas necessárias ao
recebimento e guarda,
em depósito, das drogas
arrecadadas;
Dar ciência ao órgão do
Ministério Público, para
acompanhar o feito.
Com relação a licitação para alienação de substân-
cias ou produtos não proscritos, só podem participar
pessoas jurídicas regularmente habilitadas na área de
saúde ou de pesquisa científica que comprovem a des-
tinação lícita a ser dada ao produto a ser arrematado.
Art. 69 [...]
§ 2º Ressalvada a presente hipótese, o produto não
arrematado será, ato contínuo à hasta pública, des-
truído pela autoridade sanitária, na presença dos
Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério
Público.
§ 3º Figurando entre o praceado e não arremata-
das especialidades farmacêuticas em condições de
emprego terapêutico, ficarão elas depositadas sob a
guarda do Ministério da Saúde, que as destinará à
rede pública de saúde.
Importante!
O processo e o julgamento dos crimes previstos
nos arts. 33 a 37 da Lei 11.343/2006, se carac-
terizado ilícito transnacional, são da competên-
cia da Justiça Federal. Com relação aos crimes
praticados nos Municípios que não sejam sede
de vara federal serão processados e julgados na
Ademais, encerrado o processo criminal ou arqui-
vado o inquérito policial, o juiz, de ofício, mediante
representação da autoridade de polícia judiciária, ou
a requerimento do Ministério Público, determinará a
destruição das amostras guardadas para contraprova,
certificando nos autos.   
E, por fim, a União poderá estabelecer convênios
com os Estados e o com o Distrito Federal, visando à pre-
venção e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de
drogas, e com os Municípios, com o objetivo de prevenir
o uso indevido delas e de possibilitar a atenção e reinser-
ção social de usuários e dependentes de drogas.   

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (INSTITUTO CONSULPLAN – 2019) O art. 33,  caput,
da Lei n. 11.343/2006, que define o crime de tráfico,
é um tipo de conteúdo variado porque contém vários
verbos (núcleos), e por isso sua aplicação permite
interpretação analógica.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
O artigo 33 da lei 11.343/2006 possui 18 condutas, sen-
do considerado pela doutrina como crime de ação múl-
tipla ou conteúdo variado e também crime plurinuclear.
Importante – Mesmo que o agente pratique, no mes-
mo contexto fático e sucessivamente, mais de uma
ação típica (Ex.: importa, guarda e vende), por força
do princípio da alternatividade responderá por cri-
me único. O juiz deve considerar a pluralidade de
núcleos na fixação da pena). Resposta: Errado.
2. (CESPE-CEBRASPE – 2016) Acerca das organizações
criminosas e do disposto em legislação vigente aplicá-
vel no combate e na repressão ao tráfico de drogas e
de armas de fogo no Brasil, julgue o item a seguir.
Entre as circunstâncias que geram o aumento de pena
para o tráfico de drogas, são de constatação comum no
cotidiano operacional da PRF aquelas que evidenciam
a transnacionalidade do delito e o tráfico entre estados
da Federação ou entre estes e o Distrito Federal.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A resposta está correta e encontra embasamen-
to legal nos incisos I e V, do artigo 40, da Lei
11.343/2006. Resposta: Certo.
3. (CESPE-CEBRASPE – 2015) De acordo com o que dis-
põem os artigos da Lei n.º 11.343/2006, definidora de
crimes e medidas para a prevenção do uso indevido de
drogas, julgue o item subsequente.
A transnacionalidade do delito, a prática da conduta
delituosa pelo agente do crime prevalecendo-se de
função pública e o cometimento do crime nas depen-
dências ou imediações de estabelecimentos prisio-
nais ou em transportes públicos são, entre outras,
circunstâncias que resultam no aumento de um sexto
a dois terços da pena do crime de tráfico de drogas.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A resposta está correta e encontra embasamen-
to legal nos incisos II e III, do artigo 40, da Lei
11.343/2006. Resposta: Certo.
4. (CESPE-CEBRASPE – 2020) A respeito de tóxicos e
entorpecentes, julgue o item que se segue.
O laudo preliminar, requisito para lavratura do auto de
prisão em flagrante de crimes relacionados ao tráfico
de drogas, deverá ser assinado por, pelo menos, um
perito oficial.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Os §§ 1º e 2º, do art. 50, da lei 11343/2006. Resposta:
Errado.
5. (CESPE-CEBRASPE – 2020) Quanto a conceitos e
definições legais relativos ao tráfico ilícito de drogas e
afins e a fatores que o impulsionam no contexto brasi-
leiro, julgue o item a seguir.
Conforme previsão legal, com vistas a fortalecer a
atividade repressiva, para fins de apreensão policial, o
conceito de droga deve ser o mais amplo possível.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Consideram-se como drogas as substâncias ou os
produtos capazes de causar dependência, assim
especificados em lei ou relacionados em listas atua-
lizadas periodicamente pelo Poder Executivo da
União. Resposta: Errado.
LEI Nº 12.850, DE 2013 E SUAS
ALTERAÇÕES
A Lei 12.850/2013 é a grande responsável por defi-
nir a organização criminosa e dispor sobre a investiga-
ção criminal, os meios de obtenção da prova, infrações
penais correlatas e o procedimento criminal.
É de suma importância seu conhecimento referen-
te ao disposto no texto constitucional, em especial, no
artigo 1:
Art. 1  Esta Lei define organização criminosa e
dispõe sobre a investigação criminal, os meios de
obtenção da prova, infrações penais correlatas e o
procedimento criminal a ser aplicado.
De acordo com o §1°, do art. 1°, uma Organização
Criminosa é definida como:
Art. 1° [...]
§1° associação de 4 (quatro) ou mais pessoas
estruturalmente ordenada e caracterizada pela
divisão de tarefas, ainda que informalmente, com
objetivo de obter, direta ou indiretamente, vanta-
gem de qualquer natureza, mediante a prática de
infrações penais cujas penas máximas sejam supe-
riores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter
transnacional.
Com relação a aplicabilidade da Lei, de acordo
com o §2°, do art. 1°, temos o seguinte:
APLICABILIDADE DA LEI 12.850/2013
Às infrações penais pre- Às organizações terroristas,
vistas em tratado ou entendidas como aquelas
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
convenção internacional voltadas para a prática
quando, iniciada a execu- dos atos de terrorismo
ção no País, o resultado legalmente definidos.
tenha ou devesse ter ocor-
rido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
De acordo com o art. 2° da referida lei, em caso de
integrar, constituir, financiar ou promover, por inter-
posta pessoa ou pessoalmente, organização criminosa,
responderá com a penalidade de reclusão, no prazo
de 3 anos a 08 anos, e multa, sem existir prejuízo das 89
 penas que estão correspondentes às demais infrações
penais praticadas.
Portanto, a conduta consiste em promover (traba-
lhar a favor), constituir (formar), financiar (custear
despesas) ou integrar (fazer parte), pessoalmente ou
por interposta pessoa (indireta) organização crimino-
sa, para configurar o crime tem que ter pluralidades
de agentes, estrutura ordenada e divisão de tarefas,
se acaso não ocorrer, encaixa-se no artigo 288 do CP
(Associação Criminosa).
Já com relação à consumação, se dará com a
sociedade criminosa, sendo indispensável estrutura
ordenada com divisão de tarefas, sendo, infração per-
manente, a sua consumação se prolonga enquanto não
cessada a permanência, não se admitindo tentativa.
É um crime autônomo/ caso praticado o outro cri-
me o agente responderá em concurso de crimes
É imprescindível que a reunião seja efetivada
antes do crime.
Conforme o § 1°, do art. 2°, nas mesmas penas
incorre quem impede ou, de qualquer forma, emba-
raça a investigação de infração penal que envolva
organização criminosa, a consumação, se dará com
a conduta de impedir, dando-se com a efetiva obs-
trução, admitindo a tentativa. Embaraçar, dispensa
resultado naturalístico com qualquer conduta, como
o empecilho.
De acordo com o §2°, do art. 2°, aumentar-se-á a
metade das penas, acaso seja constatada na autuação
da organização criminosa, existir o emprego de arma
de fogo.
Art. 2°
[...]
§ 3° A pena é agravada para quem exerce o coman-
do, individual ou coletivo, da organização crimino-
sa, ainda que não pratique pessoalmente atos de
execução.
De acordo com o § 4° aumentará a pena de 1/6 (um
sexto) a 2/3 (dois terços), quando:
§ 4º[...]
I - se há participação de criança ou adolescente;
II - se há concurso de funcionário público, valendo-
se a organização criminosa dessa condição para a
prática de infração penal;
III - se o produto ou proveito da infração penal des-
tinar-se, no todo ou em parte, ao exterior;
IV - se a organização criminosa mantém cone-
xão com outras organizações criminosas
independentes;
V - se as circunstâncias do fato evidenciarem a
transnacionalidade da organização.
Existindo os indícios suficientes na organização
criminosa, possua um funcionário público, poderá o
juiz realizar o afastamento cautelar do cargo, função
ou emprego, sem existir prejuízo da remuneração,
quando a medida se fizer necessária à investigação ou
instrução processual, é o que rege o §5°, do art. 2°.
De acordo com o §6°, do art. 2°, ocorrendo o trânsi-
to em julgado na decisão de condenação, acarreta ao
funcionário público a perda do cargo, emprego, fun-
ção ou mandato eletivo e ocorrerá a interdição para
o exercício de função ou cargo público pelo prazo de
8 anos subsequentes ao cumprimento da pena, pois
diante do trânsito em julgado será abarcada os efei-
90 tos da coisa julgada, sendo uma garantia da prestação
do Estado, apenas podendo ser alterado com ação
rescisória.
Existindo indícios de participação de policial, será
instaurada pela Corregedoria de Polícia, inquérito
policial, sendo realizada a comunicação ao Ministério
Público, que será o responsável por designar membro
para acompanhar o feito até a sua conclusão, con-
soante dispõe o §7°, do art. 2°.
Dica
Art. 2 [...]
§ 8º As lideranças de organizações criminosas
armadas ou que tenham armas à disposição
deverão iniciar o cumprimento da pena em esta-
belecimentos penais de segurança máxima.    
§ 9º O condenado expressamente em sentença
por integrar organização criminosa ou por crime
praticado por meio de organização criminosa
não poderá progredir de regime de cumprimen-
to de pena ou obter livramento condicional ou
outros benefícios prisionais se houver elemen-
tos probatórios que indiquem a manutenção do
vínculo associativo.  
Além disso, não poderá progredir de regime de
cumprimento de pena e muito menos livramento
condicional ou outros benefícios prisionais se houver
elementos probatórios que indiquem a manutenção
do vínculo associativo, no caso em que o condenado
em sentença por pratica a conduta de integrar organi-
zação criminosa ou por crime praticado por meio de
organização criminosa.
DA INVESTIGAÇÃO E DOS MEIOS DE OBTENÇÃO DA
PROVA
Com relação a investigação e dos meios de obten-
ção da prova, fará necessária a leitura do artigo 3°:
Art. 3º Em qualquer fase da persecução penal,
serão permitidos, sem prejuízo de outros já previs-
tos em lei, os seguintes meios de obtenção da prova:
I - colaboração premiada;
II - captação ambiental de sinais eletromagnéticos,
ópticos ou acústicos;
III - ação controlada;
IV - acesso a registros de ligações telefônicas e tele-
máticas, a dados cadastrais constantes de bancos
de dados públicos ou privados e a informações elei-
torais ou comerciais;
V - interceptação de comunicações telefônicas e
telemáticas, nos termos da legislação específica;
VI - afastamento dos sigilos financeiro, bancário e
fiscal, nos termos da legislação específica;
VII - infiltração, por policiais, em atividade de
investigação, na forma do art. 11;
VIII - cooperação entre instituições e órgãos fede-
rais, distritais, estaduais e municipais na busca de
provas e informações de interesse da investigação
ou da instrução criminal.
De acordo com o § 1°, do art. 3°, existindo a neces-
sidade de manter sigilo sobre a capacidade investi-
gatória de forma justificada, poderá ser realizada a
dispensada de licitação para a contratação de serviços
técnicos especializados, além da locação ou aquisição
de equipamentos destinados à polícia judiciária para
o rastreamento e obtenção de provas previstas na cap-
tação ambiental de sinais eletromagnéticos, ópticos ou
acústicos e interceptação de comunicações telefônicas
e telemáticas, nos termos da legislação específica.
Com isso, tendo em vista o disposto no § 2°, fica-
rá dispensada a publicação do contrato  de licitação,
devendo ser comunicado o órgão de controle interno
da realização da contratação
Da Colaboração Premiada
Esse ponto é muito interessante, pois foi incluído
de forma integral, pela Lei nº 13.964, de 2019. Vamos
começar?
O acordo de colaboração premiada, nada mais é do
que um negócio jurídico processual, que poderá ser
utilizado também como um meio de obtenção de pro-
va, pressupondo a utilidade e interesse públicos, de
acordo com o art. 3°-A.
Com relação ao recebimento da proposta para for-
malização de acordo de colaboração, este demarca o
início das negociações e constitui também marco de
confidencialidade, configurando violação de sigilo e
quebra da confiança e da boa-fé a divulgação de tais
tratativas iniciais ou de documento que as formalize,
até o levantamento de sigilo por decisão judicial, con-
forme é disposto no artigo 3º-B.
De acordo com o § 1°, do art. 3°-B, a proposta pode-
rá ser sumariamente indeferida, a proposta de acordo
de colaboração premiada, devendo inclusive ser justi-
ficada, cientificando-se o interessado.
Na hipótese de não ocorrer o indeferimento sumá-
rio, deverá ser firmado, Termo de Confidencialidade
para prosseguimento das tratativas entre as partes, o
que gerará um vínculo entre os órgãos envolvidos na
negociação, ocasião em que impedirá o indeferimento
posterior sem justa causa, vide o § 2°, do art. 3°-B.
Tendo em vista o disposto no §3 °, do art. 3°-B, o
recebimento de proposta de colaboração para análi-
se ou o Termo de Confidencialidade, não implicará,
a suspensão da investigação, exceto se o acordo em
contrário quanto à propositura de medidas proces-
suais penais cautelares e assecuratórias, bem como
medidas processuais cíveis admitidas pela legislação
processual civil em vigor.
Poderá ser precedida de instrução o acordo de
colaboração premiada, quando existir a necessidade
de complementação ou identificação de seu objeto,
sua definição jurídica, dos fatos narrados, utilidade,
relevância e interesse público, de acordo com o § 4°,
do art. 3°-B.
Rege o § 6°, do art. 3°-B, que serão elaborados e
assinados pelo celebrante, defensor público, advo-
gado, os termos de confidencialidade e os termos de
recebimento de proposta de colaboração.
Art. 3°-B
[...]
§ 6° Na hipótese de não ser celebrado o acordo por
iniciativa do celebrante, esse não poderá se valer de
nenhuma das informações ou provas apresentadas
pelo colaborador, de boa-fé, para qualquer outra
finalidade.
De acordo com o art. 3°-C, a proposta de colabora-
ção também será instruída com procuração do interes-
sado a proposta de colaboração premiada, desde que,
esteja possuindo poderes específicos para começar o
procedimento de colaboração e suas tratativas ou fir-
mada pessoalmente pela parte que pretende a colabo-
ração e seu advogado ou defensor público.
Importante!
Art. 3°-C [...]
§1° Nenhuma tratativa sobre colaboração pre-
miada deve ser realizada sem a presença de
advogado constituído ou defensor público.
Deverá ser o celebrante realizar a solicitação de
presença de outro advogado ou a participação de
defensor público, nos casos e conflitos de interesses,
ou de colaborador hipossuficiente, conforme dispõe o
§2°, do art. 3°-C.
De acordo com o §3°, do art. 3°-C, o colaborador
deve narrar todos os fatos ilícitos para os quais con-
correu e que tenham relação direta com os fatos
investigados.
Portanto, incumbirá à defesa, realizar a instrução
da proposta de colaboração e os anexos com os fatos
adequadamente descritos, devendo apresentar todas
as circunstâncias, indicando as provas e os elementos
de corroboração, vide o §4°, art. 3°-C.
Conforme artigo 4°, o juiz poderá, a requerimen-
to das partes, conceder o perdão judicial, reduzir em
até 2/3 (dois terços) a pena privativa de liberdade
ou substituí-la por restritiva de direitos daquele que
tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a
investigação e com o processo criminal, desde que
dessa colaboração advenha um ou mais dos seguintes
resultados:
Art. 4°[...]
I - A identificação dos demais coautores e partícipes
da organização criminosa e das infrações penais
por eles praticadas;
II - A revelação da estrutura hierárquica e da divi-
são de tarefas da organização criminosa;
III - A prevenção de infrações penais decorrentes
das atividades da organização criminosa;
IV - A recuperação total ou parcial do produto ou
do proveito das infrações penais praticadas pela
organização criminosa;
V - A localização de eventual vítima com a sua inte-
gridade física preservada.
Ademais, na concessão do benefício, não impor-
tando as circunstâncias, levará em conta a natureza e
a personalidade do colaborador, além das circunstân-
cias, a gravidade e a repercussão social do fato crimi-
noso e a eficácia da colaboração, é o que dispõe o §1°,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
do art. 4°.
Art. 4°[...]
§ 2º Considerando a relevância da colaboração
prestada, o Ministério Público, a qualquer tempo,
e o delegado de polícia, nos autos do inquérito poli-
cial, com a manifestação do Ministério Público,
poderão requerer ou representar ao juiz pela con-
cessão de perdão judicial ao colaborador, ainda
que esse benefício não tenha sido previsto na pro-
posta inicial, aplicando-se, se, no que couber, o art.
28 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941.
(Código de Processo Penal) 91
 Poderá ser suspenso por até 6 (seis) meses o prazo
para oferecimento de denúncia ou o processo, relati-
vos ao colaborador, no entanto, esse prazo é passível
de prorrogação por igual período, até que sejam cum-
pridas as medidas de colaboração, realizando a sus-
pensão do respectivo prazo prescricional, de acordo
com o §3°, do art. 4°.
Também poderá, de acordo com o §4°, ser incum-
bido ao Ministério Público, o ato de deixar de ofere-
cer denúncia se a proposta de acordo de colaboração
referir-se à infração de cuja existência não tenha pré-
vio conhecimento e o colaborador não for o líder da
organização criminosa ou for o primeiro a prestar efe-
tiva colaboração.
Em consonância ao §5°, do art. 4°, a pena poderá
ser reduzida, com o limite de até a metade ou poderá
ser admitida a progressão de regime ainda que ausen-
tes os requisitos objetivos, se ocorrer a colaboração de
forma posterior à sentença.
Art.4 [...]
§ 6º O juiz não participará das negociações realiza-
das entre as partes para a formalização do acordo
de colaboração, que ocorrerá entre o delegado de
polícia, o investigado e o defensor, com a manifes-
tação do Ministério Público , ou, conforme o caso,
entre o Ministério Público e o investigado ou acusa-
do e seu defensor
No caso de realização do acordo, as peças serão re-
metidas ao juiz, que realizara a análise, do respectivo
termo, além das declarações do colaborador e cópia
da investigação, eivando-se de um dever ao juiz ouvir
de maneira sigilosa o colaborador, acompanhado de
seu defensor, ocasião em que analisará os seguintes
aspectos na homologação, conforme §7°, do artigo 4:
§ 7º [...]
I - Regularidade e legalidade;    Com relação aos atos de colaboração e ao regis-
II - Adequação dos benefícios pactuados àqueles
previstos no  caput  e nos §§ 4º e 5º deste artigo,
sendo nulas as cláusulas que violem o critério de
definição do regime inicial de cumprimento de pena
do art. 33 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezem-
bro de 1940 (Código Penal), as regras de cada um
dos regimes previstos no Código Penal e na Lei nº
7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execução
Penal) e os requisitos de progressão de regime não
abrangidos pelo § 5º deste artigo;    ao silêncio e estará sujeito ao compromisso legal de
III - Adequação dos resultados da colaboração aos
resultados mínimos exigidos nos incisos I, II, III, IV
e V do caput deste artigo;
IV - Voluntariedade da manifestação de vontade,
especialmente nos casos em que o colaborador está
ou esteve sob efeito de medidas cautelares. 
Temos a disposição do § 7-A, do artigo 4°:
Art. 4° [...]
§ 7º-A O juiz ou o tribunal deve proceder à análise
fundamentada do mérito da denúncia, do perdão
judicial e das primeiras etapas de aplicação da
pena, nos termos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal)  e do  Decreto-
Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de
Processo Penal), antes de conceder os benefícios
pactuados, exceto quando o acordo prever o não
oferecimento da denúncia na forma dos §§ 4º e 4º-A
92 deste artigo ou já tiver sido proferida sentença.
As previsões de renúncia ao direito de impugnar
a decisão homologatória, são consideradas nulas de
pleno direito.
O magistrado poderá recusar a homologação da
proposta que não atender aos requisitos legais, no
entanto, deverá fundamentar e devolver às partes
para que promovam as adequações necessárias, vide
o § 8°, do art. 4°.
Poderá o colaborador, segundo o §9°, depois de
homologado o acordo, sempre que acompanhado pelo
seu defensor, ser ouvido pelo membro do Ministério
Público ou pelo delegado de polícia responsável pelas
investigações.
Dica
Art. 4 [...]
§ 10. As partes podem retratar-se da proposta,
caso em que as provas autoincriminatórias pro-
duzidas pelo colaborador não poderão ser utili-
zadas exclusivamente em seu desfavor.
De acordo com o § 10-A, do art. 4°, em todas as
fases do processo, deve-se garantir ao réu delatado a
oportunidade de manifestar-se após o decurso do pra-
zo concedido ao réu que o delatou.
Como garantia, poderá ocorrer em qualquer fase
do processo, o direito ao réu delatado, a cabimento de
se manifestar após o decurso do prazo, sendo concedi-
do ao réu que o delatou.
Será apreciada os termos do acordo homologado e
sua eficácia, através de sentença.
De acordo com o §11, do art. 4°, ainda que aconteça
do beneficiado por perdão judicial ou não denuncia-
do, o colaborador poderá ser ouvido em juízo a reque-
rimento das partes ou por iniciativa da autoridade
judicial.
tro das tratativas, deverá ser realizado por meios ou
recursos de gravação magnética, digital, estenotipia
ou técnica similar, até mesmo audiovisual, que serão
destinadas a obter maior fidelidade das informações,
sendo assim, garantido a disponibilização de cópia do
material ao colaborador, vide §13º.
§14º Nos depoimentos que prestar, o colaborador
renunciará, na presença de seu defensor, ao direito
dizer a verdade.
Com relação a totalidade de atos de negociação,
execução da colaboração e confirmação, o colabora-
dor deverá estar assistido por defensor, vide §15, do
art. 4.
Avançando, com relação ao § 16, do artigo 4°,
nenhuma das seguintes medidas será decretada ou
proferida com fundamento apenas nas declarações
do colaborador: 
§ 16 [...]
I - Medidas cautelares reais ou pessoais;     
II - Recebimento de denúncia ou queixa-crime;     
III - Sentença condenatória. 
O acordo homologado poderá ser rescindido
em caso de omissão dolosa sobre os fatos objeto da
colaboração.
 Art. 4° [...]
§ 18. O acordo de colaboração premiada pressupõe
que o colaborador cesse o envolvimento em condu-
ta ilícita relacionada ao objeto da colaboração, sob
pena de rescisão.
Agora, vamos tratar um pouco sobre os direitos do
colaborador que são:
Art. 5° [...]
I - usufruir das medidas de proteção previstas na
legislação específica;
II - ter nome, qualificação, imagem e demais infor-
mações pessoais preservados;
III - ser conduzido, em juízo, separadamente dos
demais coautores e partícipes;
IV - participar das audiências sem contato visual
com os outros acusados;
V - não ter sua identidade revelada pelos meios de
comunicação, nem ser fotografado ou filmado, sem
sua prévia autorização por escrito;
VI - cumprir pena ou prisão cautelar em estabe-
lecimento penal diverso dos demais corréus ou
condenados.     investigações. Com o encerramento da diligência, ela-
Possuindo em mãos os direitos do colaborar, deve-
mos também ter conhecimento com relação ao termo
de acordo da colaboração premiada deverá ser feito
por escrito e conter, que poderá ser encontrada no
artigo 6, dispondo:
Art. 6° O termo de acordo da colaboração premia-
da deverá ser feito por escrito e conter:
I - o relato da colaboração e seus possíveis
resultados;
II - as condições da proposta do Ministério Público
ou do delegado de polícia;
III - a declaração de aceitação do colaborador e de
seu defensor;
IV - as assinaturas do representante do Ministério
Público ou do delegado de polícia, do colaborador e
de seu defensor;
V - a especificação das medidas de proteção ao cola-
borador e à sua família, quando necessário.
Será sigilosamente distribuído o pedido de homo-
logação de acordo, devendo conter apenas as infor-
mações que não possam identificar o colaborador e o
seu objeto, em consonância com o art. 7°.
Decidirá no prazo de 48 horas, o juiz que recair
a distribuição das informações pormenorizadas da
colaboração.
Art.7° [...]
§ 2° O acesso aos autos será restrito ao juiz, ao
Ministério Público e ao delegado de polícia, como
forma de garantir o êxito das investigações, assegu-
rando-se ao defensor, no interesse do representado,
amplo acesso aos elementos de prova que digam
respeito ao exercício do direito de defesa, devida-
mente precedido de autorização judicial, ressalva-
dos os referentes às diligências em andamento.
Serão mantidos em sigilo o acordo de colabora-
ção premiada e os depoimentos do colaborador, até
o momento em que ocorrer o recebimento da queixa-
-crime ou denúncia, inclusive, sendo proibido ao juiz
decidir por sua publicidade em qualquer hipótese,
tendo em vista o disposto no §3°, do art. 7°.
Da Ação Controlada
De acordo com o art. 8°, trata-se de uma técnica
especial de investigação por meio do qual é retarda-
do o momento da intervenção dos órgãos estatais res-
ponsáveis pela persecução penal, que deve ocorrer
no momento mais oportuno sob o ponto de vista da
investigação criminal.
Art. 8° [...]
§1°: O retardamento da intervenção policial ou
administrativa será previamente comunicado ao
juiz competente que, se for o caso, estabelecerá os
seus limites e comunicará ao Ministério Público.
Será realizada a comunicação de forma sigilo-
sa, incluindo a distribuição, de forma a não conter
informações que possam demonstre a operação a ser
efetuada.
Até ser finalizada a diligência, o acesso ao processo
será restrito ao Ministério Público, ao juiz e ao dele-
gado de polícia, como forma de garantir o êxito das
borar-se-á auto circunstanciado acerca da ação con-
trolada, vide §§ 3, 4°, do art. 8°.
Se a ação controlada envolver transposição de
fronteiras, o retardamento da intervenção policial ou
administrativa somente poderá ocorrer com a coope-
ração das autoridades dos países que figurem como
provável itinerário ou destino do investigado, de
modo a reduzir os riscos de fuga e extravio do produ-
to, objeto, instrumento ou proveito do crime, confor-
me é apresentado no art. 9°.
Da Infiltração de Agentes
Trata-se de uma técnica especial de investigação
por meio do qual um agente é introduzido dissimu-
ladamente em uma organização criminosa, passando
agir como um de seus integrantes, ocultando sua ver-
dadeira identidade, com o objetivo precípuo de identi-
ficar fontes de prova e obter elementos de informação
capazes de permitir a desarticulação da referida asso-
ciação, tendo em vista o disposto no art. 10.
Possuindo das características de:
z Agente Policial
z Atuação Dissimulada
z Prévia Autorização Judicial
z Inserção De Forma Estável
z Identificação de fontes de prova
Antes de decidir, o juiz ouvirá o Ministério Públi-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
co, quando tratar-se de representação do delegado de
polícia. Será admitida a infiltração se houver indícios
de infração penal, e se a prova não puder ser produ-
zida por outros meios disponíveis, a infiltração será
autorizada pelo prazo de até 6 (seis) meses, sem pre-
juízo de eventuais renovações, desde que comprovada
sua necessidade, de acordo com o §2 e §3º, do art. 10.
z Responsabilidade criminal do agente infiltrado:
Caso, a determinada conduta estivesse acobertada
por decisão judicial autorizando.
z Estrito cumprimento do dever legal: As condutas
que não estiverem autorizadas por decisão judicial 93
 Findo o prazo de seis meses, será apresentado ao
magistrado competente o relatório circunstanciado,
que imediatamente cientificará o Ministério Público,
vide §4°, do art. 10.
De acordo com o §5°, do art. 10, no curso do inqué-
rito policial, o delegado de polícia poderá determinar
aos seus agentes, e o Ministério Público, a autorização
para requisitar, a qualquer tempo, relatório da ativi-
dade de infiltração.
Avançando, é de suma importância a leitura do
artigo 10-A:
Art. 10-A. Será admitida a ação de agentes de
polícia infiltrados virtuais, obedecidos os requi-
sitos do  caput  do art. 10, na internet, com o fim
de investigar os crimes previstos nesta Lei e a eles
conexos, praticados por organizações criminosas,
desde que demonstrada sua necessidade e indicados
o alcance das tarefas dos policiais, os nomes
ou apelidos das pessoas investigadas e, quando
possível, os dados de conexão ou cadastrais que
permitam a identificação dessas pessoas.    serão juntados em autos apartados e apensados ao
Com base no artigo 10-A, podemos extrair os dados
de conexão e os dados cadastrais. Para te auxiliar,
montei uma tabela de comparação:
DADOS DE CONEXÃO DADOS CADASTRAIS
São informações referen- São informações referen-
tes a hora, data, início, tér- tes a nome e endereço de
mino, duração, endereço assinante ou de usuário
de Protocolo de Internet registrado ou autenticado
(IP) em que seja utilizado para a conexão a quem
e terminal de origem da endereço de IP, identifica-
conexão. ção de usuário ou códi-
go de acesso tenha sido
atribuído no momento da
conexão.
Antes de decidir nos casos de representação do
delegado de polícia, o magistrado ouvirá o Ministério
Público, de acordo com o §1º, do art. 10.
Ademais, será aceitada a infiltração se houver indí-
cios de infração penal e se as provas não puderem ser
produzidas por outros meios disponíveis. Será autori-
zada pelo prazo de até 6 (seis) meses a infiltração, no
entanto, será sem prejuízo de eventuais renovações,
ocasião em que se dará através de ordem judicial fun-
damentada e que o total não ultrapasse a 720 dias e
seja comprovada sua necessidade, vide §§ 2º e 3º, do
art. 10.    em que o Juiz, decidirá no prazo de 24 (vinte e qua-
Encerrando-se o prazo, os atos eletrônicos pratica-
dos durante a operação e relatório circunstanciado,
deverão ser registrados, gravados, armazenados e
apresentados ao juiz competente, que imediatamente
cientificará o Ministério Público.       ça do agente infiltrado.
Poderá o delegado de polícia, no andamento do
inquérito policial, determinar que os seus agentes,
juntamente com o Ministério Público e o juiz, a qual-
quer tempo, requisitar relatório da atividade de infil-
tração, de acordo com o § 5º.
Art. 10-B As informações oriundas das operações
de infiltração, deverão ser enviadas diretamente ao
juiz responsável pela autorização da medida, que
94 zelará por seu sigilo.     acordo com o §3°, do art. 12.
Conforme artigo 10-B, em especial, no parágrafo
único, antes da conclusão da operação, o acesso aos
autos será reservado ao juiz, ao Ministério Público
e ao delegado de polícia responsável pela operação,
com o objetivo de garantir o sigilo das investigações.
Art. 10-C Não comete crime o policial que oculta a
sua identidade para, por meio da internet, colher
indícios de autoria e materialidade dos crimes de
organização criminosa e dispõe sobre a investiga-
ção crimina.    
Só cuidado, pois se o agente agir com o excesso,
responderá pela parte que ultrapassou.
Todos os atos que forem eletrônicos, sendo pratica-
dos durante a operação, deverão ser gravados, regis-
trados, armazenados e enviados ao Ministério Público
e ao juiz, juntamente com relatório circunstanciado,
quando concluída a investigação, de acordo com art.
10-D.
Com isso os atos eletrônicos registrados citados,
processo criminal juntamente com o inquérito poli-
cial, assegurando-se a preservação da identidade do
agente policial infiltrado e a intimidade dos envolvi-
dos, vide parágrafo único do art. 10-D. 
Art. 11 O requerimento do Ministério Público ou a
representação do delegado de polícia para a infil-
tração de agentes conterão a demonstração da
necessidade da medida, o alcance das tarefas dos
agentes e, quando possível, os nomes ou apelidos
das pessoas investigadas e o local da infiltração.
Dica
Com base no artigo 11, parágrafo único. Os
órgãos de registro e cadastro público poderão
incluir nos bancos de dados próprios, mediante
procedimento sigiloso e requisição da autorida-
de judicial, as informações necessárias à efetivi-
dade da identidade fictícia criada, nos casos de
infiltração de agentes na internet.
Com relação ao pedido de infiltração, será realiza-
da a distribuição de forma sigilosa, com a intenção de
não conter informações ou dados que possam indicar
a operação a ser efetivada ou o agente que será infil-
trado, vide o art. 12.
De acordo com o §1°, do art. 12, serão dirigidas
diretamente ao juiz competente, as informações quan-
to à necessidade da operação de infiltração, ocasião
tro) horas, após manifestação do Ministério Público,
nos casos em que ocorra a representação do delegado
de polícia, devendo, contudo, ser adotada as medidas
necessárias para o êxito das investigações e a seguran-
Acompanharão a denúncia do Ministério Públi-
co, os autos contendo as informações da operação de
infiltração, que serão disponibilizados à defesa, asse-
gurando-se a preservação da identidade do agente,
vide §2°, do art. 12.
Quando houver indícios da operação ser perigosa
ao agente, será sustada a operação, mediante a requi-
sição do delegado de polícia ou pelo Ministério Públi-
co, dando-se imediata ciência à autoridade judicial, de
 Quando o agente que não guardar, em sua atua-
ção, a devida proporcionalidade com a finalidade da
investigação, responderá pelos excessos praticados,
consoante dispõe o art. 13.
Conforme o parágrafo único, do art. 13, não é
punível, no âmbito da infiltração, a prática de crime
pelo agente infiltrado no curso da investigação,
quando inexigível conduta diversa.
E, por fim, o agente possuiu direito, sendo eles:
Art. 14. São direitos do agente:
I - recusar ou fazer cessar a atuação infiltrada;
II - ter sua identidade alterada, aplicando-se, no que
couber, o disposto no art. 9º da Lei nº 9.807, de 13
de julho de 1999, bem como usufruir das medidas de
proteção a testemunhas;
III  - ter seu nome, sua qualificação, sua imagem,
sua voz e demais informações pessoais preservadas
durante a investigação e o processo criminal, salvo
se houver decisão judicial em contrário;
IV - não ter sua identidade revelada, nem ser foto-
grafado ou filmado pelos meios de comunicação,
sem sua prévia autorização por escrito.
Do Acesso a Registros, Dados Cadastrais,
Documentos e Informações
Art. 15 O delegado de polícia e o Ministério Público
terão acesso, independentemente de autorização
judicial, apenas aos dados cadastrais do investi-
gado que informem exclusivamente a qualificação
pessoal, a filiação e o endereço mantidos pela Jus-
tiça Eleitoral, empresas telefônicas, instituições
financeiras, provedores de internet e administrado-
ras de cartão de crédito.
Terão acesso, não dependo de autorização aos
dados cadastrais do investigado que informem exclu-
sivamente a qualificação pessoal, endereço mantidos
pela Justiça Eleitoral, instituições financeiras empre-
sas telefônicas, administradoras de cartão de crédito e
provedores de internet, além da filiação, os delegados
de polícia e o Ministério Público, conforme rege o art.
15.
As empresas de transporte realizarão a possibi-
lidade, pelo prazo de 5 (cinco) anos, o devido acesso
direto e permanente do Ministério Público, juiz ou do
delegado de polícia aos bancos de dados de reservas e
registro de viagens, de acordo com o art. 16.
Art. 17. As concessionárias de telefonia fixa ou
móvel manterão, pelo prazo de 5 (cinco) anos, à dis-
posição das autoridades mencionadas no art. 15,
registros de identificação dos números dos termi-
nais de origem e de destino das ligações telefônicas
internacionais, interurbanas e locais.
Dos Crimes Ocorridos na Investigação e na Obtenção
da Prova
Um dos crimes, encontra-se nas condutas do artigo 18:
Art. 18. Revelar a identidade, fotografar ou filmar o
colaborador, sem sua prévia autorização por escrito:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
A conduta, está relacionada a prática de revelar,
fotografar e filmar (imprescindível sem prévia autori-
zação por escrito).
Já o Elemento subjetivo é o dolo que sabe ser o
agente colaborador.
A consumação se dará com a prática de qualquer
um dos núcleos, não sendo admitida tentativa.
Com relação ao artigo 19:
Art. 19. Imputar falsamente, sob pretexto de cola-
boração com a Justiça, a prática de infração penal
a pessoa que sabe ser inocente, ou revelar informa-
ções sobre a estrutura de organização criminosa
que sabe inverídicas:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
As condutas, estão relacionadas a prática de cola-
boração caluniosa e colaboração fraudulenta.
O elemento subjetivo será o dolo, já a consuma-
ção é a de crime formal, se consumando com a falsa
imputação ou informações inverídicas, sendo admiti-
da tentativa.
Tocante ao artigo 20:
Art. 20. Descumprir determinação de sigilo das
investigações que envolvam a ação controlada e a
infiltração de agentes:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
A consumação se dará com o descumprimento da
manutenção do sigilo, sendo possível a consumação
quando a prática se der por ação.
E, por fim, o artigo 21:
Art. 21. Recusar ou omitir dados cadastrais, regis-
tros, documentos e informações requisitadas pelo
juiz, Ministério Público ou delegado de polícia, no
curso de investigação ou do processo:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem, de
forma indevida, se apossa, propala, divulga ou faz
uso dos dados cadastrais de que trata esta Lei.
Será realizada a punição ao agente que se recusar
ou omitir dados, possuindo como elemento subjetivo
o dolo
Ademais, a consumação se dará com a recusa ou
com a omissão.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Serão apurados mediante ao Código de Processo
Penal, todos os crimes previstos na Lei em comento.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 22, parágrafo único: a instrução criminal
deverá ser encerrada em prazo razoável, o qual
não poderá exceder a 120 (cento e vinte) dias quan-
do o réu estiver preso, prorrogáveis em até igual
período, por decisão fundamentada, devidamente
motivada pela complexidade da causa ou por fato
procrastinatório atribuível ao réu.
Art. 23 O sigilo da investigação poderá ser decre-
tado pela autoridade judicial competente, para
garantia da celeridade e da eficácia das diligên-
cias investigatórias, assegurando-se ao defensor,
no interesse do representado, amplo acesso aos
elementos de prova que digam respeito ao exercí-
cio do direito de defesa, devidamente precedido de 95
 autorização judicial, ressalvados os referentes às
diligências em andamento.
Parágrafo único: Determinado o depoimento do
investigado, seu defensor terá assegurada a prévia
vista dos autos, ainda que classificados como sigi-
losos, no prazo mínimo de 3 (três) dias que ante-
cedem ao ato, podendo ser ampliado, a critério da
autoridade responsável pela investigação.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (IBFC – 2020) Leia abaixo o que dispõe o parágrafo 6º
do artigo 2º da Lei de Organizações Criminosas (Lei nº
12.850 de 2013):
Art. 2º. § 6º A condenação com trânsito em julgado
acarretará ao funcionário público ______ do cargo, fun-
ção, emprego ou mandato eletivo e _____ pelo prazo
_____ ao cumprimento da pena.
Assinale a alternativa que preencha correta e respecti-
vamente as lacunas.
a) a perda / a suspensão dos direitos políticos / de 8
(oito) a 10 (dez) anos subsequentes.
b) a perda / a interdição para o exercício de função ou
cargo público / de 8 (oito) anos subsequentes
c) a demissão a bem do serviço público / a interdição
para o exercício de função ou cargo público / de 8
(oito) a 10 (dez) anos subsequentes
d) a demissão a bem do serviço público / a suspensão
dos direitos políticos / de 8 (oito) anos subsequentes
Com base no §6°, do artigo 2, a condenação com
trânsito em julgado acarretará ao funcionário públi-
co a perda do cargo, função, emprego ou mandato
eletivo e a interdição para o exercício de função ou
cargo público pelo prazo de 8 (oito) anos subsequen-
tes ao cumprimento da pena. Resposta: Letra B
2. (SELECON – 2020) Abel é investigador da Polícia
Federal, sendo integrante de equipe que trabalha em
inquérito sobre organizações criminosas. Como orien-
tação da chefia do setor especializado, busca utilizar
todas as autorizações legais para produzir provas.
Nos termos da Lei nº 12.850/2013, um dos meios de
obtenção de prova consiste em:
a) investigação social
b) decisão judicial prévia
c) colaboração premiada
d) ato de execução
Com base no inciso I, do artigo 3°, em qualquer fase
da persecução penal, serão permitidos, sem prejuízo
de outros já previstos em lei, os seguintes meios de
obtenção da prova colaboração premiada. Respos-
ta: Letra C
3. (UFPR – 2020) João, Mário, Nicolau e José praticam,
em conjunto, uma  série de crimes. Para que essa
empreitada criminosa possa ser considerada “organi-
zação criminosa”, é necessário que:
a) exista divisão de tarefas, ainda que de maneira
informal.
b) ao menos um dos crimes tenha sido praticado contra
96 a Administração Pública.
c) ao menos um dos criminosos seja funcionário público.
d) exista participação de funcionário de instituição
financeira.
e) ao menos mais um criminoso integre o grupo.
Conforme o § 1º, do artigo 1, considera-se organiza-
ção criminosa a associação de 4 (quatro) ou mais
pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada
pela divisão de tarefas, ainda que informalmente,
com objetivo de obter, direta ou indiretamente, van-
tagem de qualquer natureza, mediante a prática de
infrações penais cujas penas máximas sejam supe-
riores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter
transnacional. Resposta: Letra A
4. (VUNESP - 2019) As penas do crime de promover,
constituir, financiar ou integrar organização criminosa,
do art. 2° da Lei n° 12.850/13, são aumentadas de 1/6
a 2/3, nos termos do parágrafo 4°, se
a) houver impedimento ou, de qualquer forma, embara-
çar-se a investigação de infração penal cometida no
seio da organização criminosa.
b) na atuação da organização criminosa houver emprego
de arma de fogo.
c) houver concurso de funcionário público, valendo-se a
organização criminosa dessa condição para a prática
de infração penal.
d) o acusado exercer o comando, individual ou coletivo,
da organização criminosa, ainda que não pratique pes-
soalmente atos de execução.
e) das ações diretas ou indiretas da organização crimino-
sa resultar morte.
Conforme o inciso inciso II, do § 4º, do artigo 2, a
pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois ter-
ços) se existir o concurso de funcionário público,
valendo-se a organização criminosa dessa condição
para a prática de infração penal. Resposta: Letra C
5. (IDIB - 2019) De acordo com a Lei nº 12.850/2013,
considera-se Organização Criminosa:
a) A associação de 4 (quatro) ou mais pessoas estru-
turalmente ordenada e caracterizada pela divisão de
tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer
natureza, mediante a prática de infrações penais cujas
penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos,
ou que sejam de caráter transnacional.
b) A associação de 3 (três) ou mais pessoas estrutural-
mente ordenada e caracterizada pela divisão de tare-
fas, ainda que informalmente, com objetivo de obter,
direta ou indiretamente, vantagem de qualquer nature-
za, mediante a prática de infrações penais cujas penas
máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que
sejam de caráter transnacional.
c) A associação de 4 (quatro) ou mais pessoas estru-
turalmente ordenada e caracterizada pela divisão de
tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer
natureza, mediante a prática de infrações penais cujas
penas máximas sejam superiores a 8 (oito) anos, ou
que sejam de caráter transnacional.
d) A associação de 3 (três) ou mais pessoas estrutu-
ralmente ordenada e caracterizada pela divisão de
tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer
 natureza, mediante a prática de infrações penais cujas
penas máximas sejam superiores a 8 (oito) anos, ou
que sejam de caráter transnacional.
e) A associação de pessoas estruturalmente ordena-
da e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que
informalmente, com objetivo de obter, direta ou indi-
retamente, vantagem de qualquer natureza, mediante
a prática de infrações penais cujas penas máximas
sejam superiores a 8 (oito) anos, ou que sejam de
caráter transnacional.
Com base no § 1º, do artigo 1, considera-se orga-
nização criminosa a associação de 4 (quatro) ou
mais pessoas estrut caracterizada pela divisão de
tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qual-
quer natureza, mediante a prática de infrações
penais cujas penas máximas sejam superiores a 4
(quatro) anos, ou que sejam de caráter transnacio-
nal. Resposta: Letra A
LEI Nº 13.675, DE 2018
A Lei 13.675/2018 é responsável pelo funcionamento
e organização dos órgãos responsáveis pela segurança
pública apresentados no § 7°, do artigo 144, da Cons-
tituição Federal. Esta lei cria e desenvolve a Política
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNS-
PDS), instituindo o Sistema Único de Segurança Públi-
ca (Susp).
É de suma importância o conhecimento referente
ao disposto no texto constitucional, em especial, do §
7°, do artigo 144:
Art. 144
[...]
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento
dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de
maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
Nota-se que para disciplinar o texto constitucional,
criou-se a Lei 13.675/2018.
Diante da base constitucional, podemos adentrar
na Lei em comento:
Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Único de Segu-
rança Pública (Susp) e cria a Política Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS), com
a finalidade de preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, por
meio de atuação conjunta, coordenada, sistêmica e
integrada dos órgãos de segurança pública e defesa
social da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, em articulação com a sociedade.
Com isso, é importante destacar que é responsa-
bilidade de todos, mas dever do Estado, a proteção
e realização da segurança pública. Nasce, assim, o
dever da Administração Pública Direta (União, Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios) proteger esse direi-
to constitucional, respeitando atribuições legais de
cada órgão.
DA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA E
DEFESA SOCIAL (PNSPDS)
A Políticas de Segurança Pública e Defesa
Social,são de competência da União, imponto a esta,
o dever de regulamentá-la e constituí-la. Mas, e os
demais órgãos da Administração Pública Direta?
Simples, o Distrito Federal, Municípios e Estados
possuem competência para constituir as respectivas
políticas, devendo se pautar nas diretrizes da políti-
ca nacional, tendo como grande enfoque, a análise e
enfrentamento dos riscos, visando à harmonia da con-
vivência social, em especial às situações de emergên-
cia e aos crimes interestaduais e transnacionais.
Diante do exposto, podemos adentrar aos princí-
pios que são apresentados pelo artigo 4°:
Art. 4º São princípios da PNSPDS:
I - respeito ao ordenamento jurídico e aos direitos e
garantias individuais e coletivos;
II - proteção, valorização e reconhecimento dos
profissionais de segurança pública;
III - proteção dos direitos humanos, respeito aos
direitos fundamentais e promoção da cidadania e
da dignidade da pessoa humana;
IV - eficiência na prevenção e no controle das infra-
ções penais;
V - eficiência na repressão e na apuração das infra-
ções penais;
VI - eficiência na prevenção e na redução de riscos
em situações de emergência e desastres que afetam
a vida, o patrimônio e o meio ambiente;
VII - participação e controle social;
VIII - resolução pacífica de conflitos;
IX - uso comedido e proporcional da força;
X - proteção da vida, do patrimônio e do meio
ambiente;
XI - publicidade das informações não sigilosas;
XII - promoção da produção de conhecimento sobre
segurança pública;
XIII - otimização dos recursos materiais, humanos
e financeiros das instituições;
XIV - simplicidade, informalidade, economia pro-
cedimental e celeridade no serviço prestado à
sociedade;
XV - relação harmônica e colaborativa entre os
Poderes;
XVI - transparência, responsabilização e prestação
de contas.
De acordo com o art. 5º são diretrizes da PNSPDS:
z Atendimento imediato ao cidadão;
z Planejamento estratégico e sistêmico;
z Fortalecimento das ações de prevenção e resolução
pacífica de conflitos, priorizando políticas de redu-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ção da letalidade violenta, com ênfase para os gru-
pos vulneráveis;
z Atuação integrada entre a União, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios em ações de segurança
pública e políticas transversais para a preservação
da vida, do meio ambiente e da dignidade da pessoa
humana;
z Coordenação, cooperação e colaboração dos órgãos
e instituições de segurança pública nas fases de pla-
nejamento, execução, monitoramento e avaliação
das ações, respeitando-se as respectivas atribuições
legais e promovendo-se a racionalização de meios
com base nas melhores práticas; 97
 z Formação e capacitação continuada e qualificada
dos profissionais de segurança pública, em conso-
nância com a matriz curricular nacional;
z Fortalecimento das instituições de segurança públi-
ca por meio de investimentos e do desenvolvimento
de projetos estruturantes e de inovação tecnológica;
z Sistematização e compartilhamento das informa-
ções de segurança pública, prisionais e sobre dro-
gas, em âmbito nacional;
z Atuação com base em pesquisas, estudos e diagnós-
ticos em áreas de interesse da segurança pública;
z Atendimento prioritário, qualificado e humanizado
às pessoas em situação de vulnerabilidade;
z Padronização de estruturas, de capacitação, de tec-
nologia e de equipamentos de interesse da seguran-
ça pública;
z Ênfase nas ações de policiamento de proximidade,
com foco na resolução de problemas;
z Modernização do sistema e da legislação de acordo
com a evolução social;
z Participação social nas questões de segurança
pública;
z Integração entre os Poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário no aprimoramento e na aplicação da
legislação penal;
z Colaboração do Poder Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública na elaboração de
estratégias e metas para alcançar os objetivos desta
Política;
z Fomento de políticas públicas voltadas à reinserção
social dos egressos do sistema prisional;
z Incentivo ao desenvolvimento de programas e pro-
jetos com foco na promoção da cultura de paz, na
segurança comunitária e na integração das políti-
cas de segurança com as políticas sociais existentes
em outros órgãos e entidades não pertencentes ao
sistema de segurança pública;
z Distribuição do efetivo de acordo com critérios
técnicos;
z Deontologia policial e de bombeiro militar comuns,
respeitados os regimes jurídicos e as peculiaridades
de cada instituição;
z Unidade de registro de ocorrência policial;
z Uso de sistema integrado de informações e dados
eletrônicos;
z Incentivo à designação de servidores da carreira
para os cargos de chefia, levando em consideração a
graduação, a capacitação, o mérito e a experiência
do servidor na atividade policial específica;
z Celebração de termo de parceria e protocolos com
agências de vigilância privada, respeitada a lei de
licitações.
Ademais, as Políticas de Segurança Pública e Defe-
sa Social possuem objetivos. Esses objetivos quando
cobrados pela banca apresentam literalidade de Lei,
portanto, não aprofundaremos, sendo importante
apenas a leitura que será um grande diferencial. Dei-
xarei em negrito as redações que já foram cobradas
em provas:
Art. 6º São objetivos da PNSPDS:
I - fomentar a integração em ações estratégicas
e operacionais, em atividades de inteligência de
segurança pública e em gerenciamento de crises e
incidentes;
II - apoiar as ações de manutenção da ordem
98 pública e da incolumidade das pessoas, do
patrimônio, do meio ambiente e de bens e
direitos;
III - incentivar medidas para a moderniza-
ção de equipamentos, da investigação e da
perícia e para a padronização de tecnologia
dos órgãos e das instituições de segurança
pública;
IV - estimular e apoiar a realização de ações de
prevenção à violência e à criminalidade, com prio-
ridade para aquelas relacionadas à letalidade da
população jovem negra, das mulheres e de outros
grupos vulneráveis;
V - promover a participação social nos Conselhos
de segurança pública;
VI - estimular a produção e a publicação de estudos
e diagnósticos para a formulação e a avaliação de
políticas públicas;
VII - promover a interoperabilidade dos sistemas de
segurança pública;
VIII - incentivar e ampliar as ações de prevenção,
controle e fiscalização para a repressão aos crimes
transfronteiriços;
IX - estimular o intercâmbio de informações de
inteligência de segurança pública com institui-
ções estrangeiras congêneres;
X - integrar e compartilhar as informações de segu-
rança pública, prisionais e sobre drogas;
XI - estimular a padronização da formação, da
capacitação e da qualificação dos profissionais de
segurança pública, respeitadas as especificidades
e as diversidades regionais, em consonância com
esta Política, nos âmbitos federal, estadual, distri-
tal e municipal;
XII - fomentar o aperfeiçoamento da aplicação e do
cumprimento de medidas restritivas de direito e de
penas alternativas à prisão;
XIII - fomentar o aperfeiçoamento dos regimes de
cumprimento de pena restritiva de liberdade em
relação à gravidade dos crimes cometidos;
XV - racionalizar e humanizar o sistema peniten-
ciário e outros ambientes de encarceramento;
XVI - fomentar estudos, pesquisas e publicações
sobre a política de enfrentamento às drogas e de
redução de danos relacionados aos seus usuários e
aos grupos sociais com os quais convivem;
XVII - fomentar ações permanentes para o combate
ao crime organizado e à corrupção;
XVIII - estabelecer mecanismos de monitoramento
e de avaliação das ações implementadas;
XIX - promover uma relação colaborativa entre os
órgãos de segurança pública e os integrantes do sis-
tema judiciário para a construção das estratégias e
o desenvolvimento das ações necessárias ao alcan-
ce das metas estabelecidas;
XX - estimular a concessão de medidas protetivas
em favor de pessoas em situação de vulnerabilidade;
XXI - estimular a criação de mecanismos de prote-
ção dos agentes públicos que compõem o sistema
nacional de segurança pública e de seus familiares;
XXII - estimular e incentivar a elaboração, a exe-
cução e o monitoramento de ações nas áreas de
valorização profissional, de saúde, de qualidade de
vida e de segurança dos servidores que compõem o
sistema nacional de segurança pública;
XXIII - priorizar políticas de redução da letalidade
violenta;
XXIV - fortalecer os mecanismos de investigação de
crimes hediondos e de homicídios;
 XXV - fortalecer as ações de fiscalização de armas
de fogo e munições, com vistas à redução da violên-
cia armada;
XXVI - fortalecer as ações de prevenção e repressão
aos crimes cibernéticos.
Dica
Note que todos os objetivos da PNSPDS têm
seus verbos no início da oração e no infinitivo
(terminados em AR, ER, IR). Utilize disso para
diferenciá-los das diretrizes e dos princípios.
municipal, agente penitenciário e órgãos que sejam
estratégicos e operacionais, tendo os órgãos como
escopo os limites de suas competências, de forma coo-
perativa, sistêmica e harmônica.
Para te ajudar a entender um pouco a composi-
ção do Sistema Único de Segurança Pública (Susp),
vou montar uma tabela com os os órgãos integrantes
estratégicos e operacionais, conforme artigo 9:
SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA
Órgãos Integrantes

Os objetivos,deverão guiar a formulação do Plano União, os Estados, o Distrito Federal e os

Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, que Municípios, por intermédio dos respecti- Estratégico
será formalizado através de documento que colocará vos Poderes Executivos
as estratégias, os indicadores, as metas e as ações para Conselhos de Segurança Pública e De-
o atingir esses objetivos. Estratégico
fesa Social dos três entes federados.
Outro ponto interessante é que o do Plano Nacio-
nal de Segurança Pública e Defesa Social terá como Polícias Federal Operacional
estrutura basilar estratégias visando garantir a coor-
denação, cooperação federativa e integração, intero- Polícia Rodoviária Federal Operacional
perabilidade, liderança situacional, modernização da Polícias Civis Operacional
gestão das instituições de segurança pública, valori-
zação e proteção dos profissionais, complementari- Polícias Militares Operacional
dade, dotação de recursos humanos, diagnóstico dos
problemas a serem enfrentados, excelência técnica, Corpos de Bombeiros Militares Operacional
avaliação continuada dos resultados e garantia da Guardas Municipais Operacional
regularidade orçamentária para execução de planos e
programas de segurança pública, possuindo essa con- Órgãos do Sistema Penitenciário Operacional
sistência o artigo 7°.
Institutos Oficiais de Criminalística,
Tornam-se instrumentos e maneiras para o Plano Operacional
Medicina Legal e Identificação
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social:
Secretaria Nacional de Segurança
Art. 8 [...] Operacional
Pública
I- os planos de segurança pública e defesa social;
II- o Sistema Nacional de Informações e de Gestão Secretarias Estaduais de Segurança
Operacional
de Segurança Pública e Defesa Social, que inclui: Pública ou Congêneres
a. Sistema Nacional de Acompanhamento e Ava-
liação das Políticas de Segurança Pública e Defesa Secretaria Nacional de Proteção e De-
Operacional
Social (Sinaped); fesa Civil
b. Sistema Nacional de Informações de Segurança
Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas Secretaria Nacional de Política sobre
Operacional
e Munições, de Material Genético, de Digitais e de Drogas
Drogas (Sinesp); Agentes De Trânsito Operacional
c. Sistema Integrado de Educação e Valorização
Profissional (Sievap); Guarda Portuária Operacional
d. Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança
Pública (Renaesp);
e. Programa Nacional de Qualidade de Vida para Art. 9 [...]
Profissionais de Segurança Pública (Pró-Vida); §4°, os sistemas estaduais, distrital e municipais
III - (VETADO); serão responsáveis pela implementação dos res-
IV - o Plano Nacional de Enfrentamento de Homicí- pectivos programas, ações e projetos de segu-
dios de Jovens; rança pública com liberdade de organização e
V - os mecanismos formados por órgãos de pre- funcionamento.
venção e controle de atos ilícitos contra a Admi-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

nistração Pública e referentes a ocultação ou
dissimulação de bens, direitos e valores.
DO SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA
Com a regulamentação da Lei, tornou-se necessá-
ria a criação do Sistema Único de Segurança Pública
(Susp),, que possui o Ministério Extraordinário da
Segurança Pública como órgão central.
Faz parte do Susp a polícia federal, polícia rodoviá-
ria federal, polícia ferroviária federal, polícias civis,
polícias militares e corpos de bombeiros militares e
as polícias penais federal, estaduais e distrital, guarda
Dando continuidade na Lei, temos que analisar o
funcionamento do Sistema Único de Segurança Públi-
ca (Susp), tendo como base a coordenação e integração
dos seus órgãos, que entabula os limites de competên-
cias. Para ater-se aos limites, possuímos o artigo 10,
que informa sobre o funcionamento do Susp, que se
dará
z Operações com planejamento e execução
integrados;
z Estratégias comuns para atuação na prevenção e
no controle qualificado de infrações penais;
z Aceitação mútua de registro de ocorrência policial; 99
 z Compartilhamento de informações, inclusive com
o Sistema Brasileiro de Inteligência (Sisbin);
z Intercâmbio de conhecimentos técnicos e
científicos;
z Integração das informações e dos dados de segu-
rança pública por meio do Sinesp.
Dica
O Ministério Extraordinário da Segurança Públi-
ca, será o órgão responsável pela coordenação
do Sistema Único de Segurança Pública (Susp).
Com relação as operações planejadas, desencadea-
das e combinadas em equipe, a lei traz a possibilida-
de de serem investigativas, ostensivas, mistas ou de
inteligência.
Podendo, para tanto, receber a participação de
órgãos integrantes do Susp, vale ressaltar que nos
limites de suas competências com o Sisbin e outros
órgãos dos sistemas da Administração pública direta,
não necessitando de vínculo direto com os órgãos de
segurança pública e defesa social.
Quando tratar-se de enfrentamento a organiza-
ções criminosas, a coordenação e ao planejamento
das operações será praticado conjuntamente pelos
participantes.
Além disso, será realizado de forma eletrônica o
compartilhamento de informações, devendo possuir
o acesso recíproco aos bancos de dados, no entanto,
deve-se atentar às regras entabuladas pelo Ministério
Extraordinário da Segurança Pública, nos termos do
§4º, do art. 10.
Art.10 [...]
§5°. O intercâmbio de conhecimentos técnicos e
científicos para qualificação dos profissionais de
segurança pública e defesa social dar-se-á, entre
outras formas, pela reciprocidade na abertura de
vagas nos cursos de especialização, aperfeiçoa-
mento e estudos estratégicos, respeitadas as pecu-
liaridades e o regime jurídico de cada instituição, e
observada, sempre que possível, a matriz curricu-
lar nacional.
O Ministério Extraordinário da Segurança Pública,
de acordo com o artigo 11, será o grande responsá-
vel por estabelecer às metas de excelência no âmbito
das respectivas competências. Contudo, deverá ser de
maneira anual, buscando à repressão e à prevenção
das infrações administrativas e penais, além da pre-
venção dos desastres, utilizando de indicadores públi-
cos que demonstrem de forma objetiva os resultados
que pretende atingir.
Para entendermos a aferição de metas, trago a
redação do artigo 12:
Art. 12 . A aferição anual de metas deverá observar
os seguintes parâmetros:
I - as atividades de polícia judiciária e de apuração
das infrações penais serão aferidas, entre outros
fatores, pelos índices de elucidação dos delitos, a
partir dos registros de ocorrências policiais, espe-
cialmente os de crimes dolosos com resultado em
morte e de roubo, pela identificação, prisão dos
autores e cumprimento de mandados de prisão de
condenados a crimes com penas de reclusão, e pela
recuperação do produto de crime em determinada
100 circunscrição;
II - as atividades periciais serão aferidas mediante
critérios técnicos emitidos pelo órgão responsável
pela coordenação das perícias oficiais, conside-
rando os laudos periciais e o resultado na produ-
ção qualificada das provas relevantes à instrução
criminal;
III - as atividades de polícia ostensiva e de pre-
servação da ordem pública serão aferidas, entre
outros fatores, pela maior ou menor incidência de
infrações penais e administrativas em determinada
área, seguindo os parâmetros do Sinesp;
IV - as atividades dos corpos de bombeiros militares
serão aferidas, entre outros fatores, pelas ações de
prevenção, preparação para emergências e desas-
tres, índices de tempo de resposta aos desastres e
de recuperação de locais atingidos, considerando-
-se áreas determinadas;
V - a eficiência do sistema prisional será aferida
com base nos seguintes fatores, entre outros:
a) o número de vagas ofertadas no sistema;
b) a relação existente entre o número de presos e a
quantidade de vagas ofertadas;
c) o índice de reiteração criminal dos egressos;
d) a quantidade de presos condenados atendidos
de acordo com os parâmetros estabelecidos pelos
incisos do caput deste artigo, com observância de
critérios objetivos e transparentes.
Com isso será considerado os relativos aspectos à
equipamentos e trabalhos físicos, tendo como enfo-
que a aferição.
A aferição das atividades de polícia judiciária e de
apuração das infrações penais serão aferidas, entre
outros fatores, pelos índices de elucidação dos delitos,
a partir dos registros de ocorrências policiais, espe-
cialmente os de crimes dolosos com resultado em mor-
te e de roubo, pela identificação, prisão dos autores e
cumprimento de mandados de prisão de condenados
a crimes com penas de reclusão, e pela recuperação
do produto de crime em determinada circunscrição,
deverá distinguir as autorias definidas em razão de
prisão em flagrante das autorias resultantes de dili-
gências investigatórias, conforme e apresentado no
§2°, do artigo 12, .
Outro ponto importante encontra-se no artigo 13,
apontando que Ministério Extraordinário da Segu-
rança Pública, é o grande, responsável pelo Sistema
Único de Segurança Pública, mas além disso, possui
como enfoque a conduta de acompanhar e orientar os
órgãos que fazem parte do Susp, possuindo também a
competência para promover ações visando:
z Apoiar os programas de aparelhamento e moder-
nização dos órgãos de segurança pública e defesa
social do País;
z Implementar, manter e expandir, observadas as
restrições previstas em lei quanto a sigilo, o Siste-
ma Nacional de Informações e de Gestão de Segu-
rança Pública e Defesa Social;
z Efetivar o intercâmbio de experiências técnicas
e operacionais entre os órgãos policiais federais,
estaduais, distrital e as guardas municipais;
z Valorizar a autonomia técnica, científica e funcio-
nal dos institutos oficiais de criminalística, medici-
na legal e identificação, garantindo-lhes condições
plenas para o exercício de suas funções;
z Promover a qualificação profissional dos inte-
grantes da segurança pública e defesa social,
 especialmente nas dimensões operacional, ética e
técnico-científica;
z Realizar estudos e pesquisas nacionais e consoli-
dar dados e informações estatísticas sobre crimi-
nalidade e vitimização;
z Coordenar as atividades de inteligência da segu-
rança pública e defesa social integradas ao Sisbin;
z Desenvolver a doutrina de inteligência policial.
Em meio as tantas competências, nascem as res-
ponsabilidades do Ministério Extraordinário da Segu-
rança Pública.
Art. 14. É de responsabilidade do Ministério Extraor-
dinário da Segurança Pública:
I - disponibilizar sistema padronizado, informatizado
e seguro que permita o intercâmbio de informações
entre os integrantes do Susp;
II - apoiar e avaliar periodicamente a infraestru-
tura tecnológica e a segurança dos processos, das
redes e dos sistemas;
III - estabelecer cronograma para adequação dos
integrantes do Susp às normas e aos procedimentos
de funcionamento do Sistema.
Há casos em que nem os Estados, Distrito Federal e
os Municípios possuem condições para dispuserem de
técnicas, e muito menos condições operacionais para
à implementação do Susp, para isso, poderá a União,
auxiliar e apoiar-los, visando a implementação do
Susp. É o que rege o artigo 15 da referida lei.
Art. 16. Os órgãos integrantes do Susp poderão
atuar em vias urbanas, rodovias, terminais rodo-
viários, ferrovias e hidrovias federais, estaduais,
distrital ou municipais, portos e aeroportos, no
âmbito das respectivas competências, em efetiva
integração com o órgão cujo local de atuação esteja
sob sua circunscrição, ressalvado o sigilo das inves-
tigações policiais
Além do exposto, vale destacar que será discipli-
nado através de regulamento os critérios de aplicação
de recursos do Fundo Nacional de Segurança Pública
(FNSP) e do Fundo Penitenciário Nacional (Funpen).
Respeitando-se sempre a atribuição constitucional dos
órgãos que integram o Susp, os aspectos geográficos,
populacionais e socioeconômicos dos entes federados,
bem como o estabelecimento de metas e resultados a
serem alcançados, conforme é apresentado no artigo
17.
Os órgãos integrantes do Susp poderão realizar a
aquisição de serviços e bens. Todavia, terão que atin-
gir os objetivos de forma eficiente, obedecendo aos
critérios relacionados à resistência, modernidade,
qualidade e eficiência, observadas as normas de lici-
tação e contratos, vide art. 18.
DOS CONSELHOS DE SEGURANÇA PÚBLICA E
DEFESA SOCIAL
A formação do conselho de segurança pública e
defesa social dar-se-á através a da estrutura conside-
rada formal do Sistema Único de Segurança Pública.
De acordo com o art. 20, a Lei criou os Conselhos
de Segurança Pública e Defesa Social, abarcando e
colocando-os no âmbito da Administração Pública
Direta, mediante proposta dos chefes dos Poderes
Executivos direcionadas e enviadas aos respectivos
Poderes Legislativos.
Portanto, os Conselho Nacionais de Segurança
Pública e Defesa Sociais têm atribuição além do fun-
cionamento e composição prevista em regulamento,
possuindo, ainda, a participação da Administração
Pública Direta.
Art. 19 [...]
§ 2º Os Conselhos de Segurança Pública e Defesa
Social congregarão representantes com poder de
decisão dentro de suas estruturas governamentais
e terão natureza de colegiado, com competência
consultiva, sugestiva e de acompanhamento social
das atividades de segurança pública e defesa social,
respeitadas as instâncias decisórias e as normas de
organização da Administração Pública.
Podemos destacar que os Conselhos de Segurança
Pública e Defesa Social poderão exercer o acompa-
nhamento das instituições e realizar a recomendação
de providências legais às autoridades competentes.
Com relação ao §4°, artigo 20, é apresentado a
seguinte redação:
Art. 20 [...]
§ 4º O acompanhamento de que trata o § 3º deste
artigo considerará, entre outros, os seguintes
aspectos:
I - as condições de trabalho, a valorização e o
respeito pela integridade física e moral dos seus
integrantes;
II - o atingimento das metas previstas nesta Lei;
III - o resultado célere na apuração das denúncias
em tramitação nas respectivas corregedorias;
IV - o grau de confiabilidade e aceitabilidade do
órgão pela população por ele atendida.
Os Conselhos possuem atribuições para apresen-
tarem diretrizes relacionadas às políticas públicas de
segurança pública e defesa social, em vistas à repres-
são e prevenção da criminalidade e da violência.
O Poder Executivo será o responsável por realizar
o funcionamento, a organização e a competência dos
Conselhos, através dos regulamentos, respeitando as
diretrizes e limites da Lei em comento.
Já os Conselhos Estaduais, Distritais e Municipais
de Segurança Pública e Defesa Sociais contarão tam-
bém com representantes da sociedade civil organiza-
da por representantes dos trabalhadores, de forma
descentralizados ou congregados por região para
melhor atuação e intercâmbio comunitário.
Com relação à composição, podemos adentrar no
artigo 21, que expõe que os Conselhos serão compos-
tos por:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
z Representantes de cada órgão ou entidade inte-
grante do Susp;
z Representante do Poder Judiciário;
z Representante do Ministério Público;
z Representante da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB);
z Representante da Defensoria Pública;
z Representantes de entidades e organizações da
sociedade cuja finalidade esteja relacionada com
políticas de segurança pública e defesa social;
z Representantes de entidades de profissionais de
segurança pública. 101
 Com relação aos representantes das entidades
e organizações da sociedade, além das  entidades de
profissionais de segurança pública, serão eleitos,
através de processo aberto a todas entidades, em
conformidade com a convocação pública e critérios
objetivos previamente definidos pelos Conselhos.
Todo conselheiro terá direito a 1 suplente, que
realizará a substituição do titular em caso de ausência
ou afastamento.
Dica
Tendo como base o §3°, do artigo 21, os man-
datos eletivos dos membros representantes das
entidades e organizações da sociedade, bem
como das entidades de profissionais de seguran-
ça pública e a designação de seus demais mem-
bros, terão a duração de 2 (dois) anos, permitida
apenas uma recondução ou reeleição.
No caso de ocorrer a ausência de um dos represen-
tantes das entidades ou dos órgãos, será realizada a
representação.
DA FORMULAÇÃO DOS PLANOS DE SEGURANÇA
PÚBLICA E DEFESA SOCIAL
O  Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa
Social terá duração de 10 anos, a contar da publica-
ção, e será instituído com intuito de articular as ações
que compreendem o poder público, possuindo como
finalidade:
z Promover a melhora da qualidade da gestão das
políticas sobre segurança pública e defesa social;
z Contribuir para a organização dos Conselhos de
Segurança Pública e Defesa Social;
z Assegurar a produção de conhecimento no tema,
a definição de metas e a avaliação dos resultados
das políticas de segurança pública e defesa social;
z Priorizar ações preventivas e fiscalizatórias de
segurança interna nas divisas, fronteiras, portos e
aeroportos.
Portanto, não se restringem aos integrantes do
Susp as políticas públicas de segurança, pois deve-
rá ser levado em conta o contexto social de maneira
ampla, com abrangência de outras áreas do serviço
público, devendo, ainda, respeitar as atribuições e as
finalidades de cada área do serviço público.
Diante do exposto, qual será a prioridade do plano?
A grande prioridade do plano será a de realizar
atividades de prevenção à criminalidade.
Art. 22. A União instituirá Plano Nacional de Segu-
rança Pública e Defesa Social, destinado a articular
as ações do poder público, com a finalidade de:
I - promover a melhora da qualidade da gestão das
políticas sobre segurança pública e defesa social;
Os Municípios, Distrito Federal e Estados deverão
ter como pilar central o Plano Nacional de Segurança
Pública e de Defesa Social, objetivando a implantação
e elaboração de planos em até 2 (dois) anos a partir da
publicação do documento nacional. Importante res-
saltar que acaso desreipeitem o disposto, incorrerão
102 na pena de não poderem receber recursos da União
para a execução de programas ou ações de segurança
pública e defesa social.
Deverá existir ampla divulgação do conteúdo das
Políticas e dos Planos de segurança pública e defesa
social, sendo tal atribuição de competência do Poder
Público.
Com base no artigo 23, a União, em articulação
com os Estados, Distrito Federal e os Municípios, rea-
lizará avaliações anuais sobre a implementação do
Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social,
com o objetivo de verificar o cumprimento das metas
estabelecidas e elaborar recomendações aos gestores
e operadores das políticas públicas.
A primeira avaliação do Plano Nacional de Segu-
rança Pública e Defesa Social realizar-se-á no segundo
ano de vigência desta Lei, cabendo ao Poder Legislati-
vo Federal acompanhá-la.
Com relação as diretrizes serão e deverão ser
observas pelos a agentes públicos na realização da
execução de planos, as seguintes regras (art. 24):
I - adotar estratégias de articulação entre órgãos
públicos, entidades privadas, corporações policiais
e organismos internacionais, a fim de implantar
parcerias para a execução de políticas de seguran-
ça pública e defesa social;
II - realizar a integração de programas, ações, ati-
vidades e projetos dos órgãos e entidades públi-
cas e privadas nas áreas de saúde, planejamento
familiar, educação, trabalho, assistência social,
previdência social, cultura, desporto e lazer, visan-
do à prevenção da criminalidade e à prevenção de
desastres;
III - viabilizar ampla participação social na formu-
lação, na implementação e na avaliação das políti-
cas de segurança pública e defesa social;
IV - desenvolver programas, ações, atividades
e projetos articulados com os estabelecimentos
de ensino, com a sociedade e com a família para
a prevenção da criminalidade e a prevenção de
desastres;
V - incentivar a inclusão das disciplinas de pre-
venção da violência e de prevenção de desastres
nos conteúdos curriculares dos diversos níveis de
ensino;
VI - ampliar as alternativas de inserção econômica
e social dos egressos do sistema prisional, promo-
vendo programas que priorizem a melhoria de sua
escolarização e a qualificação profissional;
VII - garantir a efetividade dos programas, ações,
atividades e projetos das políticas de segurança
pública e defesa social;
VIII - promover o monitoramento e a avaliação das
políticas de segurança pública e defesa social;
IX - fomentar a criação de grupos de estudos for-
mados por agentes públicos dos órgãos integrantes
do Susp, professores e pesquisadores, para produ-
ção de conhecimento e reflexão sobre o fenômeno
da criminalidade, com o apoio e a coordenação dos
órgãos públicos de cada unidade da Federação;
X - fomentar a harmonização e o trabalho conjunto
dos integrantes do Susp;
XI - garantir o planejamento e a execução de políti-
cas de segurança pública e defesa social;
XII - fomentar estudos de planejamento urbano
para que medidas de prevenção da criminalidade
façam parte do plano diretor das cidades, de forma
a estimular, entre outras ações, o reforço na ilumi-
nação pública e a verificação de pessoas e de famí-
lias em situação de risco social e criminal.
 Com base no artigo 25, com relação as metas, serão
definidas anualmente, pelos integrantes do Susp, res-
peitando as competências de cada órgão, visando à
prevenção e à repressão de infrações penais e admi-
nistrativas e à prevenção de desastres.
Veja o que dispõe o aludido artigo:
z Planejar, pactuar, implementar, coordenar e
supervisionar as atividades de educação gerencial,
técnica e operacional, em cooperação com as uni-
dades da Federação;
z Apoiar e promover educação qualificada, conti-
nuada e integrada;
z Identificar e propor novas metodologias e técnicas
de educação voltadas ao aprimoramento de suas
atividades;
z Identificar e propor mecanismos de valorização
profissional;
z Apoiar e promover o sistema de saúde para os pro-
fissionais de segurança pública e defesa social;
z Apoiar e promover o sistema habitacional para os
profissionais de segurança pública e defesa social.
Ademais, com base no artigo 26, criou-se no âmbi-
to do Susp o Sistema Nacional de Acompanhamento e
Avaliação das Políticas de Segurança Pública e Defesa
Social (Sinaped), que terá como objetivo:
z Contribuir para organização e integração dos
membros do Susp, dos projetos das políticas de
segurança pública e defesa social e dos respec-
tivos diagnósticos, planos de ação, resultados e
avaliações;
z Assegurar o conhecimento sobre os programas,
ações e atividades e promover a melhora da quali-
dade da gestão dos programas, ações, atividades e
projetos de segurança pública e defesa social;
z Garantir que as políticas de segurança pública e
defesa social abranjam, no mínimo, o adequado
diagnóstico, a gestão e os resultados das políticas e
dos programas de prevenção e de controle da vio-
lência, com o objetivo de verificar:
„ A compatibilidade da forma de processamento
do planejamento orçamentário e de sua execu-
ção com as necessidades do respectivo sistema
de segurança pública e defesa social;
„ A eficácia da utilização dos recursos públicos;
„ A manutenção do fluxo financeiro, considera-
das as necessidades operacionais dos progra-
mas, as normas de referência e as condições
previstas nos instrumentos jurídicos celebra-
dos entre os entes federados, os órgãos gestores
e os integrantes do Susp;
„ A implementação dos demais compromissos
assumidos por ocasião da celebração dos ins-
trumentos jurídicos relativos à efetivação das
políticas de segurança pública e defesa social;
„ A articulação interinstitucional e intersetorial
das políticas.
Além disso, ao termino das avaliações do Plano
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, deverá
ser criado um relatório. Nesse relatório conterá o his-
tórico e caracterização do trabalho, além dos prazos e
possíveis recomendações para que ocorra o cumpri-
mento, além disso, poderá ser inserido outros elemen-
tos estabelecidos em Lei.
A apuração dos resultados da avaliação, conforme
o §1º, do art. 27, serão utilizados para:
Art. 27 [...]
I - planejar as metas e eleger as prioridades para
execução e financiamento;
II - reestruturar ou ampliar os programas de pre-
venção e controle;
III - adequar os objetivos e a natureza dos progra-
mas, ações e projetos;
IV - celebrar instrumentos de cooperação com
vistas à correção de problemas constatados na
avaliação;
V - aumentar o financiamento para fortalecer o sis-
tema de segurança pública e defesa social;
VI - melhorar e ampliar a capacitação dos opera-
dores do Susp.
Depois de finalizado o relatório de avaliação, será
encaminhado aos respectivos Conselhos de Segurança
Pública e Defesa Social.
Diante disso, existe o dever das entidades, autori-
dades, gestores, órgãos envolvidos com a segurança
pública e defesa social de colaborarem com processo
de avaliação, devendo ajudar e facilitar o acesso às
suas dependências, além de fornecer as documenta-
ções e todos os elementos que se tornem necessários
ao seu efetivo cumprimento.
Art. 29. O processo de avaliação das políticas de
segurança pública e defesa social deverá contar
com a participação de representantes dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, do Ministério
Público, da Defensoria Pública e dos Conselhos de
Segurança Pública e Defesa Social, observados os
parâmetros estabelecidos nesta Lei.
Portanto, nasce o dever acompanhar as avaliações
do respectivo ente federado, sendo esta a atribuição
do Poder Legislativo.
Ademais, o Sinaped deverá assegura a metodolo-
gia a ser empregada, segundo o art. 31:
Art. 31 [...]
I - a realização da autoavaliação dos gestores e das
corporações;
II - a avaliação institucional externa, contemplando
a análise global e integrada das instalações físicas,
relações institucionais, compromisso social, ativi-
dades e finalidades das corporações;
III - a análise global e integrada dos diagnósticos,
estruturas, compromissos, finalidades e resultados
das políticas de segurança pública e defesa social;
IV - o caráter público de todos os procedimentos,
dados e resultados dos processos de avaliação.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Já com relação à avaliação dos objetivos e das metas
do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social,
estas serão coordenadas por comissão permanente e
realizadas por comissões temporárias, compostas por-
no mínimo 3 (três) membros, na forma do regulamento
próprio, conforme é apresentado no artigo 32.
Vale ressaltar que será vedada à comissão perma-
nente a conduta de designar avaliadores que sejam
servidores ou titulares dos órgãos que atuam como
gestores avaliados. Caso em que deverá se observar a
relação de parentesco até terceiro grau com titulares
ou servidores dos órgãos gestores avaliados e estejam
respondendo a processo criminal ou administrativo. 103
 DO CONTROLE E DA TRANSPARÊNCIA
Aos órgãos de correição, que sejam beneficiados
com a autonomia nas atividades de suas competên-
cias, poderá realizar o gerenciamento, além da reali-
zação dos procedimentos e processos de apuração de
responsabilidade funcional, devendo com isso, serem
instaurados através de sindicância e/ou processo
administrativo disciplinar, e inclusive com a proposi-
ção de subsídios, visando o aperfeiçoamento das ativi-
dades dos órgãos de segurança pública e defesa social,
de acordo com o artigo 33.
A Administração Pública Direta, possui o dever
criar órgãos de ouvidoria, tendo independência e
autonomia no exercício de suas atribuições.
Com isso à ouvidoria terá a competência de rece-
bimento e tratamento de representações, elogios e
sugestões de qualquer pessoa sobre as ações e ativida-
des dos profissionais e membros integrantes do Susp,
devendo encaminhá-los ao órgão com atribuição para
as providências legais e a resposta ao requerente, con-
forme artigo 34, parágrafo único.
Vamos avançando na Lei e falaremos de mais um
órgão que foi instituído, com a seguinte nomenclatu-
ra, Sistema Nacional de Informações de Segurança
Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e
Munições, de Material Genético, de Digitais e de Dro-
gas (Sinesp), que possuiu como objetivo a conduta de
armazenar, integrar e tratar dados e informações,
visando ajudar na implementação, formulação, acom-
panhamento, execução e avaliação das seguintes polí-
ticas, de acordo com o artigo 35:
I - segurança pública e defesa social;
II - sistema prisional e execução penal;
III - rastreabilidade de armas e munições;
IV - banco de dados de perfil genético e digitais;
V - enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas.
E, quais são os objetivos do Sinesp?
Para responder-lhe, trago o disposto no artigo 36:
Art. 36. O Sinesp tem por objetivos:
I - proceder à coleta, análise, atualização, sistemati-
zação, integração e interpretação de dados e infor-
mações relativos às políticas de segurança pública e
defesa social;
II - disponibilizar estudos, estatísticas, indicadores
e outras informações para auxiliar na formulação,
implementação, execução, monitoramento e ava-
liação de políticas públicas;
III - promover a integração das redes e sistemas de
dados e informações de segurança pública e defesa
social, criminais, do sistema prisional e sobre drogas;
IV - garantir a interoperabilidade dos sistemas de
dados e informações, conforme os padrões defini-
dos pelo conselho gestor.
Com isso, o Sinesp, manterá padrões de disponibi-
lidade, integridade, confiabilidade, tempestividade  e
confidencialidade dos sistemas informatizados do
governo federal.
Todos os entes federados, integraram o Sinesp, por
intermédio de órgãos designados ou criados para esse
fim, ademais, é importante destacar, que o Sinesp,
deverá manter padronizados e classificados as infor-
mações e os dados, tendo os integrantes do Sinesp a
atribuição de fornecer e atualizar as informações e os
104 dados.
Art. 37
[...]
§ 2º O integrante que deixar de fornecer ou atua-
lizar seus dados e informações no Sinesp poderá
não receber recursos nem celebrar parcerias com a
União para financiamento de programas, projetos
ou ações de segurança pública e defesa social e do
sistema prisional, na forma do regulamento.
O Ministério Extraordinário da Segurança Públi-
ca é autorizado a celebrar convênios com órgãos
do Poder Executivo que não integrem o Susp, com o
Poder Judiciário e com o Ministério Público, para com-
patibilização de sistemas de informação e integração
de dados, ressalvadas as vedações constitucionais de
sigilo e desde que o objeto fundamental dos acordos
seja a prevenção e a repressão da violência, conforme
o § 2°, do artigo 37.
Gerará a responsabilidade administrativa ao agen-
te público, quando ocorrer a omissão no fornecimen-
to das informações legais.
DA CAPACITAÇÃO E DA VALORIZAÇÃO DO
PROFISSIONAL EM SEGURANÇA PÚBLICA E
DEFESA SOCIAL
A Lei instituiu o Sistema Integrado de Educação e
Valorização Profissional (Sievap), que tem sua finali-
dade atribuída no artigo 38:
Art. 38 [...]
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e
supervisionar as atividades de educação gerencial,
técnica e operacional, em cooperação com as uni-
dades da Federação;
II - identificar e propor novas metodologias e téc-
nicas de educação voltadas ao aprimoramento de
suas atividades;
III - apoiar e promover educação qualificada, conti-
nuada e integrada;
IV - identificar e propor mecanismos de valorização
profissional.
Ademais, há programas que constitui o Sievap sen-
do eles:
z M atriz curricular nacional;
z Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança
Pública (Renaesp);
z Rede Nacional de Educação a Distância em Segu-
rança Pública (Rede EaD-Senasp);
z Programa nacional de qualidade de vida para
segurança pública e defesa social.
Art. 38, § 2º Os órgãos integrantes do Susp terão
acesso às ações de educação do Sievap, conforme
política definida pelo Ministério Extraordinário da
Segurança Pública.
Avançando, conforme artigo 39, a matriz curricu-
lar nacional constitui-se em referencial teórico, meto-
dológico e avaliativo para as ações de educação aos
profissionais de segurança pública e defesa social e
deverá ser observada nas atividades formativas de
ingresso, aperfeiçoamento, atualização, capacitação e
especialização na área de segurança pública e defesa
social, nas modalidades presencial e a distância, res-
peitados o regime jurídico e as peculiaridades de cada
instituição.
 Com isso, a matriz deverá ser pautada nos princí-
pios da andragogia, direitos humanos e teorias que
apresentam o enfoque no processo de construção do
conhecimento.
Já os programas voltados a educação, terão o dever
de estarem em consonância aos princípios da matriz
curricular nacional.
Com relação ao artigo 40 a Renaesp, integrada por
instituições de ensino superior, observadas as normas
de licitação e contratos, tem como objetivo:
Art. 40. A Renaesp, integrada por instituições de
ensino superior, observadas as normas de licitação
e contratos, tem como objetivo:
I - promover cursos de graduação, extensão e pós-
-graduação em segurança pública e defesa social;
II - fomentar a integração entre as ações dos pro-
fissionais, em conformidade com as políticas nacio-
nais de segurança pública e defesa social;
III - promover a compreensão do fenômeno da
violência;
IV - difundir a cidadania, os direitos humanos e a
educação para a paz;
V - articular o conhecimento prático dos profissio-
nais de segurança pública e defesa social com os
conhecimentos acadêmicos;
VI - difundir e reforçar a construção de cultura de
segurança pública e defesa social fundada nos para-
digmas da contemporaneidade, da inteligência, da
informação e do exercício de atribuições estratégicas,
técnicas e científicas;
VII - incentivar produção técnico-científica que con-
tribua para as atividades desenvolvidas pelo Susp.
Dica
A Rede EaD-Senasp é escola virtual destinada
aos profissionais de segurança pública e defesa
social e tem como objetivo viabilizar o acesso
aos processos de aprendizagem, independen-
temente das limitações geográficas e sociais
existentes, com o propósito de democratizar a
educação em segurança pública e defesa social.
Já o Programa Nacional de Qualidade de Vida para
Profissionais de Segurança Pública (Pró-Vida) tem por
objetivo elaborar, implementar, apoiar, monitorar
e avaliar, entre outros, os projetos de programas de
atenção psicossocial e de saúde no trabalho dos pro-
fissionais de segurança pública e defesa social, bem
como a integração sistêmica das unidades de saúde
dos órgãos que compõem o Susp, possuindo base no
artigo 42.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Deverão ser padronizados por ato do Ministro de
Estado Extraordinário da Segurança Pública, os docu-
mentos de identificação funcional dos profissionais
da área de segurança pública e defesa social, além de
possuírem fé pública e validade em todo o território
nacional.
A cada 5 anos, deverão ser realizadas conferên-
cias, visando o debate de diretrizes dos planos nacio-
nal, estaduais e municipais de segurança pública e
defesa social.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (IBFC – 2019) A Política Nacional de Segurança Pública
e Defesa Social (PNSPDS) será implementada por estra-
tégias que garantam integração, coordenação e coo-
peração _____, interoperabilidade, liderança situacional,
modernização da gestão das instituições de segurança
pública, valorização e proteção dos profissionais, com-
plementaridade, dotação de recursos _____, diagnóstico
dos problemas a serem enfrentados, excelência técnica,
avaliação continuada dos resultados e garantia da regu-
laridade orçamentária para execução de planos e progra-
mas de segurança pública.
Assinale a alternativa que preencha correta e respecti-
vamente as lacunas.
a) política / financeiros
b) pública / públicos
c) federativa / humanos
d) social / monetários
Com base no artigo 7, a PNSPDS será implementada
por estratégias que garantam integração, coorde-
nação e cooperação federativa, interoperabilidade,
liderança situacional, modernização da gestão das
instituições de segurança pública, valorização e
proteção dos profissionais, complementaridade,
dotação de recursos humanos, diagnóstico dos pro-
blemas a serem enfrentados, excelência técnica,
avaliação continuada dos resultados e garantia da
regularidade orçamentária para execução de pla-
nos e programas de segurança pública. Resposta:
Letra C.
2. (IBFC – 2019) Em relação aos princípios da PNSPDS,
analise as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro
(V) ou Falso (F).
( ) Respeito ao ordenamento jurídico e aos direitos e
garantias individuais e coletivos.
( ) Eficiência na prevenção e no controle das infrações
penais.
( ) Modernização do sistema e da legislação de acordo
com a evolução social.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência cor-
reta de cima para baixo.
a) F, V, F
b) V, V, F
c) V, F, V
d) F, V, V
A Modernização do sistema e da legislação de acor-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
do com a evolução social é considerada diretriz,
conforme inciso XIII, conforme artigo 5. Resposta:
Letra B
3. (SELECON - 2020) Nelson é profissional especialista
em temas de segurança pública, tendo atuado em for-
ças de elite e realizado mestrado em Ciência Política.
Em 2018, foi convidado para assessorar o município
Tebas na organização de um sistema de prêmios aos
agentes que se destacassem na proteção do patrimô-
nio público e dos cidadãos locais. Nos termos da Lei
Federal nº 13.675/2018, esse sistema premial se coa-
duna com o princípio do: 105
 a) Organismo Art. 1°. Esta Lei define os crimes de abuso de auto-
b) Pretendido ridade, cometidos por agente público, servidor ou
c) Reconhecimento não, que, no exercício de suas funções ou a pretex-
d) Progresso to de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha sido
atribuído.
Conformeo o inciso II,  do artigo 4, é princípio da
PNSPDS a proteção, valorização e reconhecimento Para melhorar a sua interpretação, montamos um
dos profissionais de segurança pública. Resposta: esquema do que a Lei 13.869/2019 estabelece:
Letra C.

4. (SELECON - 2020) Enéas foi designado para organi-

zar, no município Z, uma lista de órgãos capazes de
receber presos em regime semiaberto para auxiliar o
Poder Judiciário local no cumprimento da pena. Nos
termos da Lei federal nº 13.675/2018, esse ato realiza
uma das suas diretrizes que busca para o egresso sua
reinserção:

a) pessoal
b) peculiar
c) pública
d) social

Conforme o inciso XVII, do artigo 5, é considerado

diretriz da PNSPDS, o fomento de políticas públicas
voltadas à reinserção social dos egressos do siste-
ma prisional. Resposta: Letra D.
5. (SELECON - 2020) Marceli é engenheira e especiali-
zou-se em educação para projetar construções mais
adequadas a escolas públicas e privadas. Com base
nessa experiência, foi convidada a organizar progra-
mas, em comunidades carentes, para criar espaços
de relacionamento com o objetivo de ocupar o tempo
ocioso das crianças que não seria preenchido pelas
atividades escolares regulares. Nos termos da Lei
federal nº 13.675/2018, os agentes devem, como dire-
trizes gerais, observar, junto a estabelecimentos de
ensino e a sociedade, projetos para a prevenção da:
Note que se trata de crime próprio, pois somente
poderá ser praticado por agente público.
Art. 1°. [...]
§ 1° As condutas descritas nesta Lei constituem cri-
me de abuso de autoridade quando praticadas pelo
agente com a finalidade específica de prejudicar
outrem ou beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou,
ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
Nesse contexto, apenas restará caracterizado cri-
me de abuso de autoridade quando o ato for praticado
pelo agente com a finalidade específica de prejudicar
outrem ou beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou, ain-
da, por mero capricho ou satisfação pessoal.

a) Criminalidade
b) Pobreza
c) Moralidade
d) Decadência
Com base no inciso XII, do artigo 24, os agentes
públicos deverão observar as seguintes diretrizes na
elaboração e na execução dos planos para fomentar
estudos de planejamento urbano para que medidas
de prevenção da criminalidade façam parte do pla-
no diretor das cidades, de forma a estimular, entre
crime:
outras ações, o reforço na iluminação pública e a
verificação de pessoas e de famílias em situação de
risco social e criminal. Resposta: Letra A.
LEI Nº 13.869, DE 2019
A Lei 13.869/2019, também conhecido como Lei
de Abuso de Autoridade, apresenta sua vertente de
estrutura central os crimes de abuso de autoridade,
cometidos por agente público, servidor ou não, que,
no exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-
106 -las, abuse do poder que lhe tenha sido atribuído.
Importante!
A divergência na interpretação de lei ou na ava-
liação de fatos e provas não configura abuso de
autoridade.
SUJEITOS DO CRIME
A lei 13.869/2019 elencou quais são os sujeitos do
Art. 2° É sujeito ativo do crime de abuso de auto-
ridade qualquer agente público, servidor ou não,
da administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território,
compreendendo, mas não se limitando a:
I - Servidores públicos e militares ou pessoas a eles
equiparadas;
II - Membros do Poder Legislativo;
III - Membros do Poder Executivo;
IV - Membros do Poder Judiciário;
V - Membros do Ministério Público;
VI - Membros dos tribunais ou conselhos de contas.
 Esse rol é exemplificativo e pode cometer o crime
qualquer agente público, servidor ou não, da adminis-
tração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios e de Território. Segundo o parágrafo único
do art. 2°:
Art 2° [...]
Parágrafo único. Reputa-se agente público, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de inves-
tidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função em órgão ou entidade descrita nesse tópico.
DA AÇÃO PENAL
Os crimes previstos no artigo são de ação
penal pública incondicionada, ou seja, carecem de
representação da vítima.
Art. 3° [...]
§ 1° Será admitida ação privada se a ação penal
pública não for intentada no prazo legal, cabendo ao
Ministério Público aditar a queixa, repudiá-la e ofere-
cer denúncia substitutiva, intervir em todos os termos
do processo, fornecer elementos de prova, interpor
recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do
querelante, retomar a ação como parte principal.
§ 2° A ação privada subsidiária será exercida no
prazo de 6 (seis) meses, contado da data em que se
esgotar o prazo para oferecimento da denúncia.
Caso o MP se mantenha inerte e não proponha a
ação penal, será admitida ação penal privada intenta-
da por particular.
z Ministério Público:
„ Aditar a queixa.
„ Repudiá-la.
„ Oferecer denúncia substitutiva.
„ Intervir em todos os temi os do processo.
„ Fornecer elementos de prova.
„ Interpor recurso.
„ A todo tempo: no caso de
„ Negligência do querelante..retomar a ação como
parte principal
Com base § 2, do artigo 3, da Lei n° 13.869/2019, a
ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo
para oferecimento da denúncia.
É de suma importância o entendimento de que se
trata de prazo decadencial impróprio, pois mesmo
que esgotado o prazo o Ministério Público poderá
ingressar com a denúncia.
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
O artigo 4°, da lei 13.869/2019, elenca os efeitos da
condenação e apresenta os seguintes:
Art. 4° São efeitos da condenação:
I- Tornar certa a obrigação de indenizar o dano
causado pelo crime, devendo o juiz, a requerimento
do ofendido, fixar na sentença o valor mínimo para
reparação dos danos causados pela infração, consi-
derando os prejuízos por ele sofridos.
II- A inabilitação para o exercício de cargo, man-
dato ou função pública, pelo período de 1 (um) a 5
(cinco) anos.
III- A perda do cargo, do mandato ou da função
pública.
É importante destacar que a inabilitação e a perda
do cargo não possuem efeitos automáticos e, portanto,
deverão ser expressamente declarados na sentença
pelo juiz.
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
O artigo 5°, da lei 13.869/2019, apresenta as penas
restritivas de direitos e são elas:
z Prestação de serviços à comunidade ou a entida-
des públicas.
z Suspensão do exercício do cargo, da função ou do
mandato, pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses,
com a perda dos vencimentos e das vantagens.
Importante!
As penas restritivas de direitos podem ser aplica-
das de forma autônoma ou cumulativa.
As penas restritivas de direito têm a finalidade de
substituir as penas restritivas de liberdade.
Pode ser aplicada de forma isolada. Por exemplo:
aplicar somente a pena de prestação de serviços à
comunidade.
Já de forma cumulativa, aplicam-se mais de uma
pena em conjunto..
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E
ADMINISTRATIVA
Antes de adentrarmos no assunto, é importante
discutir sobre o as três esferas de responsabilidade: a)
Administrativa; b) Civil; c) Penal.
Conforme artigo 6°. As penas previstas nesta Lei
serão aplicadas independentemente das sanções de
natureza civil (Exemplo: um ressarcimento de dano)
ou administrativa cabíveis (Exemplo Multa).
Podemos extrair, portanto, que as notícias de cri-
mes previstos nesta Lei, que descreverem falta funcio-
nal, serão informadas à autoridade competente para a
apuração de eventual responsabilidade.
O artigo 7°, da Lei 13.869/2019, apresenta a seguin-
te redação:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 7° As responsabilidades civil e administrati-
va são independentes da criminal, não se podendo
mais questionar sobre a existência ou a autoria do
fato quando essas questões tenham sido decididas
no juízo criminal.
Imagine que um agente penitenciário realiza a
conduta de constranger um preso mediante violência
dentro da cela. A conduta do agente gerará penalida-
de nas três esferas: administrativa (abrirá um Proces-
so Administrativo Disciplinar, podendo ser demitido);
civil (Processo judicial para ressarcimento a vítima,
por danos morais e/ou materiais); e penal (Processo
Judicial, aplicando-se uma pena). No entanto, se o 107
 agente penitenciário for absolvido na esfera penal,
este não poderá ser condenado nas esferas adminis-
trativa e civil.
Cuidado! Quando a esfera penal decidir, não pode-
rá haver mais questionamentos sobre a existência ou
a autoria do fato, quando essas questões já tiverem
sido decididas.
É de notória relevância o artigo 8°, da Lei
13.869/2019:
Art. 8° Faz coisa julgada em âmbito cível, assim
como no administrativo-disciplinar, a sentença
penal que reconhecer ter sido o ato praticado em
estado de necessidade, em legítima defesa, em estri-
to cumprimento de dever legal ou no exercício regu-
lar de direito.
DOS CRIMES E DAS PENAS
A lei 13.869/2019 elenca diversos crimes, vamos
trabalhar um por um.
a) O primeiro (artigo 9°) está relacionado ao ato de
decretar medida privativa de liberdade em mani-
festa desconformidade com as hipóteses legais, a
pena é de detenção de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
Art 9° [...]
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autori-
dade judiciária que, dentro de prazo razoável, dei-
xar de:
I - Relaxar a prisão manifestamente ilegal
II - Substituir a prisão preventiva por medida cau-
telar diversa ou de conceder liberdade provisória,
quando manifestamente cabível
III - Deferir liminar ou ordem de  habeas corpus,
quando manifestamente cabível
É interessante salientar que os sujeitos ativos deste
crime são os Ministros, desembargadores e juízes,
pois eles são os responsáveis por decretarem medida
privativa de liberdade. Já o sujeito passivo será a
pessoa que ficou privada de liberdade. Trata-se de um
crime formal, pois não há necessidade do resultado para a
sua consumação.
b) A outra conduta encontra-se no artigo 10 e tem a
seguinte redação:
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha
ou investigado manifestamente descabida ou sem
prévia intimação de comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
A conduta deste crime consiste no ato de levar a
testemunha para depor, mesmo contra a sua vontade.
Diferente do crime anterior, esse não pode ser pra-
ticado apenas por juízes, desembargadores ou minis-
tros, mas sim, por membros do Ministério Público ou
por autoridades policiais.
Vale ressaltar que para a existência do crime em
questão, a condução coercitiva deve ser descabida ou
sem prévia intimação para comparecimento em juízo,
prejudicando, portanto, o comparecimento espontâ-
108 neo da testemunha.
c) A terceira conduta, podemos localizar no artigo 12:
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão
em flagrante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
No tocante à quarta disposição, podemos extraí-la
do artigo 13:
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante
violência, grave ameaça ou redução de sua capacidade
de resistência, a:
Exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à
curiosidade pública;
Submeter-se a situação vexatória ou a constrangi-
mento não autorizado em lei;
Produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro.
d) A quarta disposição consiste no ato de constran-
ger o preso ou o detento, mediante violência, grave
ameaça ou redução de sua capacidade de resistên-
cia, a exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exi-
bido à curiosidade pública. Isto é, submetendo-o a
situação vexatória ou a constrangimento não auto-
rizado em lei, ou, ainda, a produzir prova contra
si mesmo ou contra terceiro. A pena do presente
crime é a de detenção de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa, sem prejuízo da pena cominada à violência.
z Exibir ou ter seu corpo ou parte dele exibido à
curiosidade pública. Por exemplo, o agente que
exibe uma marca de nascença do preso, mediante
a violência, para sanar a curiosidade pública.
z Submeter o preso à situação vexatória ou à cons-
trangimento não autorizado em lei. Por exemplo,
quando um agente faz o detento tirar sua roupa
para os presos, falando que se ele não tirar irá
matá-lo.
z Produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro,
é uma previsão constitucional que veda ao deten-
to ou ao preso a obrigação de produzir prova que
lhe prejudique. Exemplo: uma confissão mediante
grave ameaça.
Note que o crime amolda-se ao preso ou detento-
que é constrangido mediante violência, grave ameaça
ou redução de sua capacidade de resistência.
e) O quinto crime, encontra-se no artigo 15, dispondo:
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão,
pessoa que, em razão de função, ministério, ofício
ou profissão, deva guardar segredo ou resguardar
sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
Trago como um exemplo o advogado que explana,
com a finalidade de constranger seu cliente, quando
possuía o dever de guardar segredo ou resguardar
sigilo, em razão da profissão.
Incorre na mesma pena quem prossegue com o
interrogatório:
z Pessoa que tenha decidido exercer o direito ao
silêncio; ou
z Pessoa que tenha optado por ser assistida por
advogado ou defensor público, sem a presença de
seu patrono.
f) Já o artigo 16, dispõe:
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se
falsamente ao preso por ocasião de sua captura
ou quando deva fazê-lo durante sua detenção ou
prisão:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Importante!
Esse crime possui escopo constitucional (inciso
LXIV, do art. 5°, da CF), disponso que o preso
tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Incorre na mesma pena quem, responsável pelo
interrogatório em sede de procedimento investiga-
tório, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si
mesmo falsa identidade, cargo ou função.
g) O sétimo crime apresenta a seguinte redação (art.
18):
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial
durante o período de repouso noturno, salvo se
capturado em flagrante delito ou se ele, devidamente
assistido, consentir em prestar declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Portanto, é vedado realizar interrogatório durante
o período de repouso noturno.
Por exclusão, subtende-se que mediante determi-
nação judicial (mandado judicial) somente é possível
o cumprimento durante o dia. Mas, o que se com-
preende como dia? É majoritário da doutrina o enten-
dimento que dia é o período compreendido entre
6:00h e 18:00h.
Recentemente a Nova Lei de Abuso de Autoridade
(13.869/19) tratou sobre este assunto, inovando quan-
to ao horário:
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astu-
ciosamente, ou à revelia da vontade do ocupante,
imóvel alheio ou suas dependências, ou nele per-
manecer nas mesmas condições, sem determinação
judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
§ 1° Incorre na mesma pena, na forma prevista no
caput deste artigo, quem:
[...]
III - cumpre mandado de busca e apreensão domi-
ciliar após as 21h (vinte e uma horas) ou antes das
5h (cinco horas).
Apesar disso, não se pode afirmar que houve a
modificação do horário para todos os crimes do Códi-
go Penal, isto porque se trata de uma legislação espe-
cial, que somente se aplica aos crimes de abuso de
autoridade.
h) O ao oitavo crime está localizado no artigo 19:
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente,
o envio de pleito de preso à autoridade judiciária
competente para a apreciação da legalidade de sua
prisão ou das circunstâncias de sua custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
Importa dizer que incorre na mesma pena o
magistrado que, ciente do impedimento ou da demo-
ra, deixa de tomar as providências tendentes a saná-
-los ou, não sendo competente para decidir sobre a
prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciá-
ria competente.
Vale ressaltar, é extremante importante analisar a
competência do juízo, isto porque se o juízo for incom-
petente pode ser desconstituído o ato.
i) Em relação ao artigo 20 da Lei 13.869/2019:
Art. 20.  Impedir, sem justa causa, a entrevista
pessoal e reservada do preso com seu advogado: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Esse direito possui base constituicional, sendo
considerado como uma garantia fundamental (inciso
LXIII, art. 5º, da CF), que dispõe que o preso será infor-
mado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família
e de advogado.
Ademais, podemos citar o inciso IX, do art. 41, da
Lei de Execução Penal:
Art. 41 - Constituem direitos do preso:
[...]
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
Incorre na mesma pena quem impede o preso,
o réu solto ou o investigado de conversar pessoal e
reservadamente com seu advogado ou defensor, por
prazo razoável, antes da audiência judicial.
Bem como, quem o impede de sentar-se ao seu
lado do seu advogado ou defensor, para com ele
comunicar-se durante a audiência, salvo no curso de
interrogatório ou no caso de audiência realizada por
videoconferência.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
j) No tocante ao artigo 21 da Lei 13.869/2019:
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma
cela ou espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
É imprescindível resguardar a segurança e as
condições básicas dos detentos e por isso é de suma
importância a separação de sexos.
Incorre na mesma pena quem mantém, na mesma
cela, criança ou adolescente na companhia de maior
de idade ou em ambiente inadequado. 109
 k) Com relação ao décimo primeiro crime (art. 22):
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou
astuciosamente, ou à revelia da vontade do ocupante,
imóvel alheio ou suas dependências, ou nele
permanecer nas mesmas condições, sem determinação
judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
Outro crime que tem como escopo a proteção dos
direitos fundamentais previstos na Constituição Fede-
ral (inciso XI, art. 5°), que elenca que a casa é asilo
inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo pene-
trar sem consentimento do morador. O imóvel alheio
é impenetrável, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial.
Segundo o § 2°, do art. 22, da Lei 13.869/2019, não
haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
ou quando houver fundados indícios que indiquem
a necessidade do ingresso em razão de situação de
flagrante delito ou de desastre.
Vale pontuar que incorre na mesma pena, quem:
z Coage alguém, mediante violência ou grave amea-
ça, a franquear-lhe o acesso a imóvel ou suas
dependências
z Cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar
após as 21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h
(cinco horas).
Muita atenção aos horários de: após 21h (vinte e
uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de
diligência, de investigação ou de processo, o
estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com
o fim de eximir-se de responsabilidade ou de
responsabilizar criminalmente alguém ou agravar-
lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
Um exemplo clássico é o do Policial que altera a
cena de um crime, por exemplo colocando drogas no
local, com a finalidade de agravar a responsabilidade
do acusado.
Ademais,  incorre na mesma pena quem pratica a
conduta com o intuito de:
z Eximir-se de responsabilidade civil ou administra-
tiva por excesso praticado no curso de diligência;
z Omitir dados ou informações ou divulgar dados ou
informações incompletos para desviar o curso da
investigação, da diligência ou do processo.
m) Com relação ao artigo 24, da Lei 13.869/2019, é con-
siderado crime:
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça,
funcionário ou empregado de instituição hospitalar
pública ou privada a admitir para tratamento pessoa
cujo óbito já tenha ocorrido, com o fim de alterar local
ou momento de crime, prejudicando sua apuração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
110 ta, além da pena correspondente à violência.
Exemplo, é o policial que realiza o constrangimen-
to do médico de um determinado hospital, com a fina-
lidade de alterar o momento do crime.
n) No tocante ao décimo quarto crime, o artigo 25, da
Lei 13.869/2019:
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em
procedimento de investigação ou fiscalização, por
meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Exemplo clássico da doutrina, é a obteção de pro-
vas por meio de escuta telefônica não autorizada.
Segundo o artigo 25, parágrafo único. Incorre na
mesma pena quem faz uso de prova, em desfavor do
investigado ou fiscalizado, com prévio conhecimento
de sua ilicitude.
o) No que tange ao artigo 27, da Lei 13.869/2019, loca-
lizamos mais um crime, sendo ele:
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar
procedimento investigatório de infração penal ou
administrativa, em desfavor de alguém, à falta
de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Podemos analisar que o referido texto traz a esfera
administativa e a esfera penal, tendo a finalidade de
evitar a instauração de procedimento investogatória
com a falta de indicíos da prática do crime.
Importante!
O artigo 27, parágrafo único. Não há crime quan-
do se tratar de sindicância ou investigação pre-
liminar sumária, devidamente justificada.
Vale destacar que a investigação preliminar sumá-
ria, constitui procedimento administrativo, e tem
como objetivo o caráter preparatório, informal e de
acesso restrito, que visa a coleta de elementos de auto-
ria e materialidade, dados relevantes para a instaura-
ção de procedimento correcional acusatório.
p) Outro crime, podemos localizar no artigo 28, da
Lei 13.869/2019:
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação
sem relação com a prova que se pretenda produzir,
expondo a intimidade ou a vida privada ou ferindo
a honra ou a imagem do investigado ou acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
Grande finalidade desse crime é evitar a divul-
gação da vida privada do investigado ou acusado,
valendo destacar que nesse crime é necessário que
a gravação ou trecho de gravação decorra de uma
interceptação legal, sem relação com a prova que se
pretenda produzir.
q) Podemos localizar mais um crime no artigo 30, da
Lei 13.869/2019, dispondo que:
 Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal,
civil ou administrativa sem justa causa fundamentada
ou contra quem sabe inocente:  (Promulgação par-
tes vetadas)  O acesso aos autos de investigação preliminar limi-
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
O autor da conduta, deverá saber que o indivíduo
era inocente, se o autor não souber e enquadrar-se
nos requisitos do artigo 27 (instaurar procedimen-
to com à falta de indício), responderá por aquele
crime.
r) O décimo oitavo crime, encontra-se entabulado no
artigo 29, da Lei 13.869/2019:
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento
judicial, policial, fiscal ou administrativo com o fim de
prejudicar interesse de investigado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
O grande enfoque está no ato de prestar informa-
ção falsa visando prejudicar o interesse do investiga-
do, bem como prejudicar a apuração dos fatos.
s) Com relação ao artigo 31 da Lei 13.869/2019:
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação,
procrastinando-a em prejuízo do investigado ou
fiscalizado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
O grande enfoque dessa conduta consiste em gerar
prejuízo ao investigado pela procastinação da autori-
dade responsável, no entanto, nem sempre a demo-
ra no procedimento constitui abuso de autoridade,
devendo-se atentar aos princípios da razoabilidade e
proporcionalidade.
Incorre na mesma pena quem, inexistindo prazo
para execução ou conclusão de procedimento, o esten-
de de forma imotivada, procrastinando a investigação
em prejuízo do investigado ou do fiscalizado.
t) Outro crime encontra-se no artigo 32, da Lei
13.869/2019:
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou
advogado acesso aos autos de investigação preliminar,
ao termo circunstanciado, ao inquérito ou a qualquer
outro procedimento investigatório de infração penal,
civil ou administrativa, assim como impedir a obtenção
de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a
diligências em curso, ou que indiquem a realização de
diligências futuras, cujo sigilo seja imprescindível:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Este crime consiste na conduta de negar, prejudi-
cando a defesa e a proteção dos direitos fundamentais
do acusado.
Vale ressaltar o que dispõe a súmula de n° 14, do
Supremo Tribunal Federal:
Súmula Vinculante 14. É direito do defensor, no
interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, já documentados em pro-
cedimento investigatório realizado por órgão com
competência de polícia judiciária, digam respeito
ao exercício do direito de defesa.
ta-se aos autos já documentados, não englobando, por
conseguinte, aqueles em curso de investigação.
u) O artigo 33, da Lei 13.869/2019, traz outro crime,
qual seja:
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de
obrigação, inclusive o dever de fazer ou de não
fazer, sem expresso amparo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Incorre na mesma pena quem se utiliza de cargo
ou função pública ou invoca a condição de agente
público para se eximir de obrigação legal ou para
obter vantagem ou privilégio indevido.
v) Podemos localizar mais um crime no artigo 36, da
Lei 13.869/2019:
Art. 36.    Decretar, em processo judicial, a indis-
ponibilidade de ativos financeiros em quantia que
extrapole exacerbadamente o valor estimado para
a satisfação da dívida da parte e, ante a demonstra-
ção, pela parte, da excessividade da medida, deixar
de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
A conduta típica tem como sujeito ativo o Poder
Judiciário que por meio de atos processuais coloca em
indisponibilidade os bens do sujeito passivo, extrapo-
lando exarcebadamente o valor estimado para quita-
ção da dívida. No entanto, para a existência do crime
é necessário que o Poder Judiciário deixe de corrigir o
vício, quando ciente.
w) No que tange ao art. 37, da Lei 13.869/2019, é consi-
derado crime o ato de:
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no
exame de processo de que tenha requerido vista em
órgão colegiado, com o intuito de procrastinar seu
andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Nesse ponto englobam-se as turmas recursais ou
órgãos colegiados, que retardam demasiada e injus-
tificadamente o exame do processo, objetivando
procrastinar o seu regular andamento ou retardar o
julgamento.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
X) E, por fim, o último crime encontra-se no artigo 38,
da Lei 13.869/2019, sendo ele:
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações,
por meio de comunicação, inclusive rede social,
atribuição de culpa, antes de concluídas as apurações
e formalizada a o: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Exemplo: quando a autoridade manda uma mensa-
gem pelo WhastAap para o acusado, antecipando o
resultado das investigações. 111
 PROCEDIMENTO
Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos na lei em comento, no que couber, as dispo-
sições do Código de Processo Penal e da Lei dos Juiza-
dos Especiais Cíveis e Criminais (9.099/95).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (NOVA CONCURSOS – 2020) Com base na Lei
13.869/2019, analise o item abaixo:
A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com base no artigo 1°, parágrafo 2° da Lei
13.869/2019, a divergência na interpretação de lei ou
na avaliação de fatos e provas não configura abuso
de autoridade. Resposta: Certo
2. (NOVA CONCURSOS – 2020) Com base na Lei
13.869/2019, analise o item abaixo:
Os crimes previstos na Lei 13.869/2019, são de ação
penal pública condicionada.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Cuidado, essa questão é uma pegadinha! Todos os
crimes previstos na Lei 13.869/2019, são de ação
penal pública incondicionada. Resposta: Errado
3. (NOVA CONCURSOS – 2020) Com base na Lei
13.869/2019, analise o item abaixo:
A ação privada subsidiária será exercida no prazo de
12 (doze) meses, contado da data em que se esgotar
o prazo para oferecimento da denúncia.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Lembre-se de cuidar dos prazos, muitas bancas, tro-
cam para te induzirem ao erro.
A ação privada subsidiária será exercida no prazo
de 6 (seis) meses, contado da data em que se esgotar
o prazo para oferecimento da denúncia. Resposta:
Errado
4. (NOVA CONCURSOS – 2020) Com base na Lei
13.869/2019, analise o item abaixo:
São efeitos da condenação:
I. Tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado
pelo crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendi-
do, fixar na sentença o valor mínimo para reparação
dos danos causados pela infração, considerando os
prejuízos por ele sofridos;
II . A inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou
função pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco)
anos;
III. A perda do cargo, do mandato ou da função pública.
112 ( ) CERTO  ( ) ERRADO
Exatamente, todos os efeitos elencados na questão,
amoldam-se aos referidos no artigo 4°, incisos I, II e
III da Lei 13.869/2019. Resposta: Certo.
5. (NOVA CONCURSOS – 2020) Com base na Lei
13.869/2019, analise o item abaixo:
Frenesvaldo, é agente público e deixou injustificada-
mente de comunicar prisão em flagrante à autoridade
judiciária no prazo legal, com isso, Frenesvaldo, prati-
ca um crime e poderá ter detenção, de 6 (seis) meses
a 2 (dois) anos, e multa.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A base legal, encontra-se no artigo 12 da Lei
13.869/2019, considerado como crime o ato deixar
injustificadamente de comunicar prisão em flagran-
te à autoridade judiciária no prazo legal, tendo
detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Resposta: Certo.
HORA DE PRATICAR!
1. (CESPE – 2019) Com base no Estatuto da Criança e do
Adolescente, julgue o item subsequente.
É permitido que menor de quatorze anos de idade
trabalhe, na condição de aprendiz, em atividade com-
patível com o seu desenvolvimento, devendo-lhe ser
garantidos o acesso e a frequência obrigatória ao
ensino regular e horário especial para o exercício das
atividades.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
2. (CESPE – 2019) No que tange a atos infracionais e
medidas socioeducativas, assinale a opção correta,
com base no ECA e na jurisprudência do STJ.
a) A superveniência da maioridade penal interfere na
apuração de ato infracional cometido antes dos
dezoito anos completos e na aplicabilidade de medi-
da socioeducativa em curso.
b) É ilegal a determinação de cumprimento da medida
socioeducativa de liberdade assistida antes do trânsito
em julgado da sentença condenatória.
c) O ato infracional análogo ao tráfico de drogas autoriza,
por si só, a imposição de medida socioeducativa de
internação do adolescente em razão da gravidade da
conduta delitiva.
d) Por ser uma consequência natural do processo de res-
socialização, a progressão da medida socioeducativa
prescinde do juízo de convencimento do magistrado,
que fica vinculado ao relatório multidisciplinar indivi-
dual do adolescente.
e) É possível a aplicação de medida socioeducativa de
liberdade assistida no caso de ato infracional análo-
go a furto qualificado, porém essa medida deve aten-
der à atualidade, observando-se a necessidade e a
adequação.
3. (CESPE – 2019) Acerca de políticas, diretrizes, ações e
desafios na área da família, da criança e do adolescen-
te, julgue o item subsecutivo.
O Estatuto da Criança e do Adolescente estabelece
a advertência e a obrigação de reparar o dano como
 medidas protetivas aplicáveis à criança que tenha
cometido atos infracionais.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
4. (CESPE – 2019) André, com dezessete anos de idade,
foi apreendido pela prática de ato infracional análo-
go ao crime de tráfico de drogas. Depois de ter sido
conduzido à delegacia de polícia especializada, o
adolescente foi apresentado ao Ministério Público.
O promotor de justiça que o entrevistou ofereceu-
-lhe remissão cumulada com medida socioeducativa
de semiliberdade. O magistrado indeferiu a remissão
ministerial, sob o fundamento de que a aplicação de
medida socioeducativa ao adolescente por ato infra-
cional é de competência exclusiva do juiz, e abriu vista
ao Ministério Público para que apresentasse repre-
sentação contra André no prazo de 24 horas. Dian-
te da negativa de homologação judicial e do retorno
dos autos, o promotor ofereceu representação contra
André e o magistrado manteve a internação provisó-
ria, designou audiência de apresentação e determinou
a citação do adolescente. Na sentença, o magistrado
determinou a internação, fundamentando que a con-
duta do adolescente era grave, embora não houvesse
qualquer outra anotação em sua folha de passagem.
Com relação a essa situação hipotética, julgue o
seguinte item, de acordo com a legislação pertinente e
a jurisprudência dos tribunais superiores.
Embora não houvesse qualquer outra anotação na
folha de passagem de André, a atitude do magistrado
de determinar a internação do adolescente foi correta,
pois a gravidade do fato praticado por ele basta para
justificar a aplicação da medida socioeducativa de
internação, conforme jurisprudência do STJ.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
5. (CESPE – 2019) André, com dezessete anos de idade,
foi apreendido pela prática de ato infracional análo-
go ao crime de tráfico de drogas. Depois de ter sido
conduzido à delegacia de polícia especializada, o
adolescente foi apresentado ao Ministério Público.
O promotor de justiça que o entrevistou ofereceu-
-lhe remissão cumulada com medida socioeducativa
de semiliberdade. O magistrado indeferiu a remissão
ministerial, sob o fundamento de que a aplicação de
medida socioeducativa ao adolescente por ato infra-
cional é de competência exclusiva do juiz, e abriu vista
ao Ministério Público para que apresentasse repre-
sentação contra André no prazo de 24 horas. Dian-
te da negativa de homologação judicial e do retorno
dos autos, o promotor ofereceu representação contra
André e o magistrado manteve a internação provisó-
ria, designou audiência de apresentação e determinou
a citação do adolescente. Na sentença, o magistrado
determinou a internação, fundamentando que a con-
duta do adolescente era grave, embora não houvesse
qualquer outra anotação em sua folha de passagem.
Com relação a essa situação hipotética, julgue o
seguinte item, de acordo com a legislação pertinente e
a jurisprudência dos tribunais superiores.
Eventual recurso contra a sentença proferida pelo
magistrado deverá adotar o sistema recursal do Códi-
go de Processo Civil, com as adaptações previstas no
Estatuto da Criança e do Adolescente.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
6. (CESPE – 2019) A Defensoria Pública (DP) apresen-
tou defesa em processo no qual foi proferida, pelo juiz,
sentença homologatória de remissão cumulada com
medida socioeducativa de liberdade assistida, conce-
dida a adolescente pelo Ministério Público (MP), na
ocasião de oitiva informal, alegando o que se afirma
nos itens a seguir.
I. Nulidade da oitiva informal do MP por ausência da
defesa técnica.
II. Nulidade da sentença homologatória dos termos
determinados pelo MP em razão da ausência da defe-
sa técnica.
III. Impossibilidade de o MP conceder remissão cumulada
com medida socioeducativa de liberdade assistida.
Considerando essa situação hipotética, assinale a
opção correta acerca das alegações da DP.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
7. (CESPE – 2019) Considerando o disposto na Lei n.º
9.099/1995, assinale a opção correta a respeito do
princípio do contraditório e da ampla defesa no juizado
especial criminal.
a) O réu poderá comparecer em audiência sem advogado.
b) Em favor da defesa é assegurada a morosidade
processual.
c) A não citação do réu acarretará a extinção do processo.
d) O princípio do contraditório assegura que a parte seja
efetivamente ouvida.
e) É assegurado ao réu o direito de ser ouvido e manifes-
tar-se antes do autor da ação.
8 (CESPE – 2020) Luís foi denunciado pela prática de
crime de menor potencial ofensivo em um juizado
especial criminal de Belém – PA, mas não foi encon-
trado para ser citado pessoalmente.
Nessa situação hipotética,
a) será determinada a citação por edital, com prazo de
cinco dias.
b) será nomeado defensor dativo para representar Luís na
audiência de conciliação.
c) o processo ficará suspenso até que Luís seja
encontrado.
d) o processo será encaminhado ao juízo comum.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
e) a vítima será intimada para informar o endereço atuali-
zado de Luís.
9. (CESPE – 2019) A respeito de ação penal e do dispos-
to na Lei de Juizados Especiais Cíveis e Criminais (Lei
n.º 9.099/1995), julgue o item seguinte.
Conforme o rito da Lei de Juizados Especiais Cíveis
e Criminais, não sendo o denunciado encontrado para
citação pessoal ou por mandado, os autos devem ser
remetidos ao juízo comum, que procederá à citação
por edital.
( ) CERTO  ( ) ERRADO 113
 10. (CESPE – 2019) Acerca da competência e dos atos
processuais dos juizados especiais criminais, assinale
a opção correta.
a) A competência do juizado será determinada pela resi-
dência do autor.
b) A prática de atos processuais será realizada, exclusiva-
mente, no juizado especial competente.
c) Os atos processuais serão públicos e devem ser reali-
zados em horário diurno, em qualquer dia da semana.
d) A intimação das partes será pessoal e no próprio juízo.
e) Os atos processuais realizados em audiência de ins-
trução e o julgamento podem ser gravados em fita
magnética.
11. (CESPE – 2019) De acordo com a Lei n.º 9.099/1995 e
o posicionamento doutrinário dominante, a citação do
autor de delito pelos juizados especiais criminais
Apesar de a perícia ter atestado a presença de fenol,
ferro e manganês no riacho, que expõem a saúde
humana a perigo, não existem provas de que essa
água seria destinada ao consumo de pessoas. Houve,
contudo, a destruição de parte das nascentes do ria-
cho pela ação da indústria.
Considerando a situação hipotética precedente, julgue
o item a seguir.
A personalidade jurídica da indústria poderá ser des-
considerada, caso isso seja um obstáculo ao ressar-
cimento de prejuízos causados à qualidade do meio
ambiente.
( ) CERTO  ( ) ERRADO

a) poderá ser feita por carta rogatória.

b) será exclusivamente pessoal. 9 GABARITO
c) poderá ser feita por edital.
d) poderá ser feita por via postal.
e) poderá ser feita por meio eletrônico. 1 CERTO

2 E
12. (CESPE – 2019) A competência do juizado especial
criminal será determinada pelo 3 ERRADO

a) domicílio do autor da infração penal. 4 ERRADO

b) lugar em que foi praticada a infração penal. 5 CERTO
c) lugar em que foi encontrado o autor do fato.
d) lugar em que se consumou a infração penal. 6 B
e) domicílio da vítima da infração penal.
7 D
13. (CESPE – 2019) Tendo como referência a Lei n.º 8 D
9.099/1995 — Lei dos Juizados Especiais Cíveis e Cri-
minais —, assinale a opção correta, acerca da suspen- 9 CERTO
são condicional do processo.
10 E
a) A existência de ações penais em curso contra o denun- 11 B
ciado não impede a concessão da suspensão condi-
cional do processo. 12 B
b) A causa de aumento de pena decorrente de crime con-
tinuado será desconsiderada para fins de concessão 13 E
da suspensão condicional do processo. 14 CERTO
c) Presentes os pressupostos leg