Direito Administrativo

Fundamentos do Controle da Administração Pública:

Estado Democrático de Direito: Vigilância, orientação e correção dos atos de poder. O

Estado se submete à Lei.

Separação dos Poderes: Os três poderes são independentes e harmônicos entre si.

Tipologia da Dogmática da CAP:

 Posição do órgão: Interno – Externo

 Órgão Controlador: Administrativo – Legislativo – Judicial
 Natureza do Controle: Legalidade – Mérito
 Momento do Controle: Prévio – Concomitante – Posterior
 Iniciativa do Controle: De Ofício – Provocado

Controle Administrativo: Feito pela própria administração – de ofício ou provocado,

prévio, concomitante ou posterior.

Súmula 346: A administração pública pode declarar a nulidade de seus atos.

Súmula 473: A Adm. pode anular seus próprios atos, quando presentes vícios neles, ou
porque não se originam direitos deles; ou revoga-los, por conveniência ou oportunidade.

Discricionariedade

Recursos Administrativos:

Controle da Administração Pública:

 Orientar, fiscalizar etapas; Controla apenas os aspectos formais dos atos

administrativos;
 Via judicial implica dizer que o Estado estará em juízo.
 Orientar, fiscalizar e revisar.

Atos vinculados e discricionários podem ser anulados.

Licitação: Procedimento administrativo para conseguir a melhor proposta e firmar um

contrato. Não escrever processo.

Finalidade/Princípios: Garantir a igualdade na disputa/isonomia.

Legislação: Lei 8666/93; Lei Estadual 6544/89; Lei 10520/02; PL 4253/2020.

A licitação busca a proposta mais vantajosa, além de atender o interesse público.

Princípios: Desde o recebimento da proposta até seu julgamento, a Comissão de

Licitação procederá em estrita conformidade com as regras e princípios nos quais se
baseiam as regras licitatórias.
O PL 4253/2020 traz novos princípios, sendo o principal deles a segregação de funções.

A quem cabe utilizar a licitação na Administração Pública?

Empresas públicas e SEM, quando exercendo atividades econômicas, não seguem a

8.666. Fundações Públicas de Direito Privado.

Obrigatoriedade: Todos os entes da Administração Pública Direta ou Indireta.

Pressupostos:

Lógico: Pluralidade de objetos e de ofensas.

Jurídico: Meio para a consecução do interesse público.

Fático: Interessados na disputa.

Licitação: Disputa para ter o direito de, em havendo o contrato, ser o fornecedor.

Objeto Licitável - Licitação – Sinônimo de disputa (enseja o melhor preço).

Objeto Licitável: Unicamente objetos que possam ser fornecidos por mais de uma
pessoa, uma vez que a licitação supõe disputa.

Não confundir com:

Objeto da Licitação: É a obra, serviço, a compra, a alienação, etc, que será contratada
com o particular.

Inviabilidade de competição: Quando o objeto (bens ou serviços) são singulares, tem

um único fornecedor (quadros de pintores, publicação em Diário Oficial).
Bens Singulares:

I. Não são licitáveis;

II. Individualidade tal que o torna inassimilável a qualquer outro;
III. Singularidade no contexto da Lei 8.666/93: Art. 25, II:

“Para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta lei, de natureza

singular, com profissionais ou empresas de notória;”

Lei 8.666/93:

Art. 13. Para os fins dessa Lei, consideram-se os serviços técnicos os profissionais
especializados os trabalhos relativos a:

Todos seus incisos.

Bens Singulares:

Absoluto: Só existe uma unidade, único. Guitarra de Hendrix.

Evento Externo: Agregação de significação particular excepcional. Espada de Tobias,

arma que matou Kennedy.

Natureza Íntima: Materialização da realidade artística, técnica ou científica

caracterizada pelo estilo ou cunho pessoal de seu autor. Obras de Van Gogh, Lorde
Bayron.

Serviços Singulares: Bastante modificado pelo PL. Singulares, embora não

necessariamente únicos. Imprescindível que seja complexo e especial; O profissional
deve ter alta qualificação.

Dispensa e Inexigibilidade de Licitação:

Dispensa: Competição viável

Inexigibilidade: Competição Inviável.

Sistematização Legal dos Casos Excludentes de Licitação: Slide 14

Dispensa: Licitação possível. Determinada pelo interesse público. Rol taxativo (Não é
extensivo).

Inexigibilidade: Inviabilidade de competição. Rol Exemplificativo (pode ir além do

que é). A licitação é inexigível quando for inviável a competição.

Casos de Inexigibilidade:
  Fornecedor Exclusivo: Quando a compatibilidade for comprovada, pode-se
comprar por inexigibilidade, pela marca. Deve haver comprovação de
exclusividade, expedida pela Junta Comercial.
 Empresa/ profissional de notória especialização:

Três requisitos:

1. Serviço técnico, não pode ser serviço comum, padronizado. Exige-se

qualificação (engenheiro, arquiteto, advogado);
2. Natureza Singular (único, diferenciado);
3. Notória Especialização.
 Artista Consagrado: Famoso na região onde se realizará o evento. O Artista
será contratado por Inexigibilidade, entretanto, a Empresa de Publicidade do
Artista, deve ser contratada por Licitação.

Licitação Dispensável: A lei autoriza a contratação sem licitação;

A autoridade pode realizar ou dispensar a licitação;

Ex: A prefeitura de Taubaté pretende comprar um computador.

Tendo por base o valor do computador x arrecadação da cidade, a licitação faz-se

dispensável.

A regra é licitar, porém há um rol taxativo de casos a parte.

Casos de dispensa:

 Baixo Valor (até 17,6 mil em compras e serviços e 33 mil para obras).
 Emergência e Guerra (Necessidade de atendimento imediato)
 Deserta (caracterizada pelo não comparecimento de interessados na disputa)

Fracassada x Deserta

 Remanescente (De obra, serviço ou fornecimento).

Rescisão contratual: Antes da conclusão da obra.

Desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas

condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido.

Modalidades de Licitação:

 Concorrência
 Tomada de preços
 Convite
 Concurso
  Leilão
 Pregão
 Diálogo competitivo

Serviços Técnicos de Natureza Singular:

Deverá ser aquele cuja singularidade seja relevante para a Administração. Caso o
serviço seja banal, singelo, irrelevante, será feito por meio de licitação.

Justificação de dispensas e de inexigibilidade:

Art. 26. Deverão ser comunicados, dentro de 3 dias, à autoridade superior, para
ratificação e publicação na Imprensa Oficial, no prazo de 5 cinco dias, como condição
para a eficácia dos atos. O Fiel cumprimento do Art. 26 afasta a quebra da
isonomia.

Licitação Proibida:

Art. 24. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional.

Modalidades de Licitação:

Art. 22, Lei 8.666/93:

 Concorrência*
 Tomada de preços
 Convite
 Concurso*
 Leilão*

Lei 10.520/02:

 Pregão*

Projeto Lei 4253/2020:

 Diálogo Competitivo*

A nova Lei de licitações terá apenas essas com estrela.

Concorrência: transação de qualquer valor; Contrato é obrigatório; Qualquer

interessado pode participar.

Tomada de Preços: Transações de médio vulto;

Convite: Transações de valores mais baixos; Interessados do ramo pertencente ao seu

objeto, cadastrados ou não;

Concurso: Exigem uma criação intelectual, artística. A execução do objeto licitado

ocorrerá antes, ou seja, ele será entregue pronto.
Leilão: Venda de bens imóveis inservíveis para a adm. Itens adquiridos por força de
execução judicial, legalmente apreendidos.

Formas de Publicidade:

Órgão Federal: Diário Oficial da União;

Órgãos Estaduais/Municipais: Diário Oficial do Estado; Jornal de grande circulação no

Estado/Município; Diário Oficial da União (Se a obra for feita com recursos federais).

Slide 17 é importante;

Tipo de Licitação = Critério de Julgamento.

Valores (Art. 23):

Atualizado pelo Decreto Federal nº 9.412/18.

Pregão (Lei 10.520/02): Pregão não é uma modalidade instituída pela 8.666/93.
Modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns, qualquer que
seja o valor estimado da contratação, em que a disputa pelo fornecimento é feita por
meio de propostas e lances em sessão pública.

Bens e serviços comuns: Padrões de desempenho e qualidade possam ser

objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

Maior celeridade das compras públicas, alinhando-se, assim, ao princípio da

eficiência.

O pregão inverteu a fase de habilitação com a fase de lances/melhor proposta.

Pela nova Lei, não poderá ser utilizado para licitar obras e serviços de engenharia.

Elaboração do Edital:

I- Necessidade de contratação;
II- Definição do objeto deve ser precisa, objetiva e clara;
III- Orçamento disponível para compra;

O Pregão e a concorrência seguem o “rito de procedimento comum”, ou seja, têm

exatamente o mesmo procedimento. A diferença está apenas no critério de
julgamento das propostas, pois no pregão são aplicáveis os critérios de menor preço
e maior desconto.

Pregoeiro: Servidor responsável pelo pregão, auxiliado por uma equipe de apoio.

Atribuições do Pregoeiro:

 Receber propostas e lances;

  Analisar sua aceitabilidade;
 Realizar a classificação das propostas/lances;
 Conduzir a etapa de habilitação;
 Promover a adjudicação do objeto do certame ao vencedor.

O Pregoeiro pode ser, ou não, pertencente ao Órgão licitante.

Licitação de Grande vulto ou alta complexidade técnica:

Valor acima de 82,5 milhões (25x a concorrência).

Imenso Vulto:

Valor acima de 330 milhões (100x a concorrência).

Uma questão da prova sobre edital.

Fases da Licitação: Fase interna se finda com a publicação do instrumento

convocatório, iniciando-se a fase externa;

A confecção do edital é o procedimento mais importante do procedimento

licitatório.

Edital: Princípio da vinculação ao instrumento convocatório.

Como evitar empresas sem que haja caráter discriminatório? Solicitar a apresentação do
Atestado de Capacidade Técnica.

Art. 17, I, PL 4253 – Fase externa da licitação

Homologação = aprovação

Desfazimento da Licitação: Sempre devem ser observados o contraditório e ampla

defesa.

Sequência procedimental do Pregão (Contemplado na Lei nova, diferente de Convite

e Tomada de Preços).

(VE – Comparação entre a Lei 14.133 e Lei 8.666).

Nova lei foca no objeto em si, não especificamente no valor.

Duas Fases:

1. Fase Interna: Art. 3º da Lei 10.520: Preparatória;

2. Fase externa: Início com a publicação do aviso do edital de convocação.

Aviso do Edital/Instrumento Convocatório não é a mesma coisa do Edital em si.

Exigências da Fase Interna:

  Justificativa da necessidade de contratação;
 Definição do objeto do certame;
 Exigências de habilitação;
 Critérios de aceitação das propostas;
 Sanções por inadimplemento;
 Cláusulas do Contrato;
 ?

Fase Externa:

Convocação dos interessados, mediante aviso publicado em:

 Diário Oficial;
 Jornal de circulação local;
 Jornal de grande circulação;
 Meios eletrônicos.

O aperfeiçoamento da publicidade do aviso do edital é um fator muito importante

para o sucesso do processo licitatório

Após a montagem do Edital, ele é apreciado pela Consultoria Jurídica da PM.

Licitações: Preferencialmente sob a forma eletrônica (a maioria é feita dessa forma).

Na antiga Lei, não existia a divisão entre fases do Pregão (processo licitatório), a
nova Lei contempla essa divisão.

A figura central do Pregão é o Pregoeiro. Na nova lei se tem a figura do agente de

contratação, cuja função é a mesma do pregoeiro.

Designação do Pregoeiro: Feita pelo dirigente da UGE ou UO, por simples portaria ou
ato administrativo interno do Órgão ou Entidade, subscrito pela Autoridade
Competente.

Responsabilidades do Pregoeiro:

 Credenciar os interessados;
 Receber as propostas e os lances do Pregão;
 Analisar sua aceitabilidade;
 Proceder à classificação das propostas e lances;
 Proceder à habilitação do ofertante classificado;
 Adjudicar o objeto do certame ao licitante vendedor. Se houver recurso, não
adjudica;
 Conduzir os trabalhos da equipe de apoio.
As atribuições do pregoeiro são executadas com o auxílio da equipe de apoio, que
acompanha todo o desenvolvimento do pregão. Os componentes da equipe são
designados juntamente com o Pregoeiro.

Vinculação da Equipe de Apoio com o objeto do certame: Coloque quem tenha a ver
com o objeto, conheça o equipamento/material.

Prazo para a Apresentação de Propostas: 8 Dias úteis. Na hora e local determinados

será realizada uma sessão pública para receber as propostas. Usado presencialmente.

Pregão:

 Realizado mediante propostas e lances em sessão pública;

 Será oportunizado fazer novos lances

Negociação: É importante que exista a negociação ao término da fase de lances.

Momento no qual o pregoeiro tenta negociar com o proponente o rebaixamento do
valor.

É importante que haja disputa no Pregão.

Habilitação: Demonstra a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação,

dividindo-se em:

I- Jurídica;
II- Técnica;
III- Fiscal, social e trabalhista;
IV- Econômico-financeira.

Na habilitação é dispensável a apresentação dos documentos que já constem no SICAF.

Licitante Vencedor: Verificado o atendimento das exigências fixadas no Edital, o

licitante será declarado vencedor.

Manifestação do recurso – Imediato

Interposição do recurso – 3 dias

Adjudicação: Decididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do

objeto da licitação ao licitante vencedor;

Homologação: Geralmente, 8 dias. Homologada a licitação pela autoridade competente,

o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital.

Atenção aos fluxogramas.

PROVA ATÉ AQUI

REVISÃO:

Tribunal de Contas analisando licitação da Academia – Externo.

Controle Social: Qualquer do povo realiza, acionando o controle interno ou

externo. Ex: corregedoria, denúncia no MP.

Licitação: Procedimento administrativo que tem como finalidade celebrar um

contrato. Visa uma disputa.

Pressupostos:

Lógico: Pluralidade de objetos e de ofensas.

Jurídico: Meio para a consecução do interesse público.

Fático: Interessados na disputa.

Licitação: Disputa para ter o direito de, em havendo o contrato, ser o fornecedor.

Objeto Licitável - Licitação – Sinônimo de disputa (enseja o melhor preço).

Objeto Licitável: Unicamente objetos que possam ser fornecidos por mais de uma
pessoa, uma vez que a licitação supõe disputa.

Não confundir com:

Objeto da Licitação: É a obra, serviço, a compra, a alienação, etc, que será contratada
com o particular.

Sistematização Legal dos Casos Excludentes de Licitação: Slide 14

Dispensa: Licitação possível. Determinada pelo interesse público. Rol taxativo (Não é
extensivo).

Licitação dispensável: A lei autoriza contratar sem licitação nos seguintes casos:

Casos de dispensa:

 Baixo Valor (até 17,6 mil em compras e serviços e 33 mil para obras).
 Emergência e Guerra (Necessidade de atendimento imediato)
 Deserta (caracterizada pelo não comparecimento de interessados na disputa)

Licitação Deserta x Licitação Fracassada:

Licitação Fracassada: Ninguém corresponde aso requisitos da licitação.

Licitação Deserta: Não aparecimento de interessados na disputa.

Inexigibilidade: Inviabilidade de competição. Rol Exemplificativo (pode ir além do
que é). A licitação é inexigível quando for inviável a competição.

Casos de Inexigibilidade:

 Fornecedor Exclusivo: Quando a compatibilidade for comprovada, pode-se

comprar por inexigibilidade, pela marca. Deve haver comprovação de
exclusividade, expedida pela Junta Comercial.
 Empresa/ profissional de notória especialização:

Três requisitos:

1. Serviço técnico, não pode ser serviço comum, padronizado. Exige-se

qualificação (engenheiro, arquiteto, advogado);
2. Natureza Singular (único, diferenciado);
3. Notória Especialização.
 Artista Consagrado: Famoso na região onde se realizará o evento. O Artista
será contratado por Inexigibilidade, entretanto, a Empresa de Publicidade do
Artista, deve ser contratada por Licitação.

Modalidades de Licitação:

 Concorrência (valor alto)

 Concurso
 Convite (valor baixo)
 Tomada de preços (valor médio)
 Leilão
 Pregão (bem ou serviços comuns – utilizada na maior parte das vezes).

Não confundir Modalidades de Licitação com Tipos de Licitação.

Instrumento Convocatório: Edital ou Carta Convite (a última só usada no

Convite).

Fase Interna/Preparatória: Perdura até a publicação do Edital.

Fase Externa: Tem início com a publicação do Edital. Recebe esse nome pelo
fato de já envolver quem é de fora da Administração.

Sistema de Registro de Preços:

 Conjunto de procedimentos
 Registro formal de preços
  Prestação de serviços/aquisição de bens
 Contratações futuras

Conceito: É o procedimento que a adm pode adotar para compras rotineiras de bens
padronizados ou mesmo na obtenção de serviços. Art. 2º, I, Dec. 7892/13.

Cabe só nas modalidades de concorrência e pregão.

Ata de registro de preços - documento vinculativo, obrigacional, com característica de

compromisso para futura contratação, em que se registram os preços, fornecedores,
órgãos participantes e condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas
no instrumento convocatório e propostas apresentadas;

Órgão gerenciador (licitante) = responsável pela ata de registro de preços.

Órgão participante - órgão ou entidade da administração pública que participa dos

procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Preços e integra a ata de registro de
preços;

 Órgão não participante - órgão ou entidade da administração pública que, não tendo
participado dos procedimentos iniciais da licitação, atendidos os requisitos desta norma,
faz adesão à ata de registro de preços.

A grande diferença entre o órgão participante e o não participante está na

prioridade.

Gera a possibilidade de haver uma maior concorrência.

Modalidades de Licitação x Tipos de Licitação:

Os tipos são os critérios objetivos de julgamento das propostas, enquanto as

modalidades são divididas entre concorrência, pregão, tomada de preços e etc.

O edital começa com a Fase externa.

Contrato administrativo são espécies de contratos de licitação.

Extinção Unilateral do Contrato: A inexecução total ou parcial do contrato enseja a

sua rescisão, comas consequências contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

Exceção do contrato não cumprido: Autoriza uma das partes do contrato a

interromper a execução da avença se a outra não cumprir o que lhe cabe

Prazo e prorrogação dos contratos: Devem ser diferenciados quanto a sua duração e
vigência:

 Duração: Limite de tempo estabelecido em contrato.

 Vigência: Tempo pelo qual perdura o contrato.
3 leis orçamentárias: Plano plurianual; Lei orçamentária anual; Lei de Diretrizes
Orçamentárias.

Quando ocorre o desequilíbrio contratual, nós temos 3 mecanismos legais para

preservá-lo:

Reajuste: Ato praticado pela administração pública com a inserção no contrato e edital
de índices econômicos financeiros, utilizados em contratos que ultrapassam o prazo de
um ano. Pressuposto: inflação econômica. Reajuste só terá os índices previstos no
contrato quando sua execução ultrapassar um ano.

Repactuação: Uma espécie de reajustamento utilizado em contratos que utiliza

preponderamente mão-de-obra. Ex: limpeza, telefonista, recepção. Esse reajuste não se
dá por meio de índices econômicos, mas sim por meio de PLANILHA DE CÁLCULO
do contratado. O contratado traz a informação do desequilíbrio, apresentando a planilha
do cálculo do custo.

Revisão: Teoria da imprevisão. Revisão é o mecanismo utilizado pela adm. pública

quando ocorrer um fato imprevisto e incalculável ocorrido durante a execução
contratual e que ocasionará em uma revisão de suas condições originárias. Ex: caso
fortuito, força maior, fato de príncipe, fato da administração e ocorrências imprevistas.

Obs: o índice a ser utilizado pela adm. pública no contrato deve ser o menos oneroso
possível.