MANUAL DE ELABORAÇÃO

DA PROPOSTA
ORÇAMENTÁRIA 2021
SIOPFOR
COPLAM – Coordenadoria do Planejamento, Orçamento e Monitoramento
 Equipe Técnica

Maria Aparecida Gomes Rodrigues Façanha

Coordenação

Antônio Ézio Martins Pereira

Gerencia de Orçamento

Diogo de Matos Pereira

Marcelle Feitosa Alves Barbosa
Anna Claudia Araujo Frota
Marcelo Sobreira Carneiro
Equipe Técnica

COPLAM – Coordenadoria do Planejamento, Orçamento e Monitoramento

 1. Apresentação

Esse manual objetiva auxiliar os usuários do Sistema Integrado de Orçamento e Planejamento

(SIOPFOR) no preenchimento da proposta orçamentária 2021. Em conjunto com o Manual Técnico do Orçamento
Municipal 2020, esse documento faz parte de um projeto de manualização dos principais procedimentos inerentes
à Coordenadoria do Planejamento, Orçamento e Monitoramento (Coplam)
Até 2012, o planejamento da PMF era realizado em quatro sistemas que não eram web: PPA, LDO, LOA,
SAFF. Havia uma defasagem temporal de 24 horas entre o sistema da SEFIN e o SAFF. Hoje o sistema é único, em
ambiente web, onde é possível tanto fazer o planejamento orçamentário do município quanto acompanhar a
execução do que foi planejado. A defasagem temporal entre os sistemas GRPFOR-FC e SIOPFOR passou a ser de
apenas 15 minutos.
Para dar continuidade aos avanços implementados, a simplificação dos processos e a efetiva
disponibilização do conhecimento é umas das estratégias adotadas pela equipe Coplam/SEPOG. Dessa forma,
esperamos que esse projeto possa contribuir positivamente para as atividades dos usuários do SIOPFOR.
2. Considerações Gerais

Inicialmente, é importante destacar que a funcionalidade LOA 2021 está disponível apenas para os
usuários que possuem o perfil planejamento. Assim, os responsáveis pelo preenchimento da proposta
orçamentária que por ventura não possuam acesso ao sistema deverão preencher o formulário de cadastro
disponível no endereço eletrônico http://siopfor.sepog.fortaleza.ce.gov.br/users/sign_in . O documento deve ser
assinado pelo secretário ou coordenador da área, digitalizado e enviado para o e-mail
suporte.siopfor@fortaleza.ce.gov.br .
Ressalta-se que as operações demonstradas nesse manual foram executadas no ambiente de testes, ou
seja, foram realizadas apenas a título de simulação.
3. Conceitos Fundamentais

Entender a codificação utilizada no Orçamento Público é fundamental para a elaboração da proposta

orçamentária. Nesse sentido, durante todo o ano, a Coplam/SEPOG realiza oficinas intituladas “Diálogos sobre o
Orçamento Municipal” que visam difundir os conhecimentos dessa área. Os interessados em participar do curso
devem enviar um e-mail para suporte.siopfor@fortaleza.ce.gov.br e aguardar a abertura de novas turmas. Além
disso, em 2020, disponibilizamos o Manual Técnico do Orçamento Municipal. A seguir é apresentado um exemplo
da estrutura do orçamento que expõe alguns desses conceitos fundamentais.

24901.12.368.0042.1129.0001 449051 0 0200 900.000

Dotação Orçamentária
Unidade Orçamentária

Função

Subfunção Elemento de Despesa

Programa
Identificador de Uso
Ação
Localização Fonte de Recurso
4. Utilizando a Funcionalidade LOA 2021 - SIOPFOR

As principais funcionalidades do módulo LOA 2021 - SIOPFOR serão apresentadas conforme divisão a
seguir.

i. Primeiros Passos
ii. Elaborando a Proposta Orçamentária
iii. Propondo uma Nova Ação Orçamentária
iv. Vinculando uma Nova Ação Orçamentária
 PRIMEIROS PASSOS

Ao acessar o SIOPFOR, a primeira tela exibida é semelhante a da imagem a seguir.

1 2 (1) - Selecione o ano

2021.
3
(2) - Certifique-se de
estar no perfil
planejamento.

(3) - Na aba LOA,

selecione a opção
Elaboração LOA 2021 /
Funcional -
Programática
 (4) - Clique no ícone FPL.

(A) - O quadro Limite / Saldo para

LOA apresenta os valores
disponibilizados para 2021 por
4
fonte e grupo. Observe que esse
quadro é dinâmico, ou seja,
conforme as despesas são lançadas
pelo usuário na FLP, o valor
utilizado e ,consequentemente, o
A B saldo se alteram.

(B) - O quadro Especificação da

Territorialização exibe as regiões
administrativas existentes na PMF. É
C D importante consultar essas
informações por o ocasião de
regionalização do subprotudo.

(C) - O quadro Especificação das

D) - O quadro Especificação dos Elementos de Despesas exibe a descrição de todos os Fontes exibe a descrição de todas
elementos de despesas. Destaca-se que a criação do elemento 40 - Serviços de as fontes utilizadas na PMF.
Tecnologia da Informação e Comunicação - Pessoa Jurídica.
Ao selecionar a opção FPL, serão exibidos todos os programas previstos para o ano de 2021 conforme o PPA 2018 – 2021
e a LDO 2021. Além disso, são apresentadas todas as ações vinculadas aos programas de acordo com a execução de
2020. No caso abaixo, na cor azul, exibe-se as ações vinculadas ao programa 0001 - Gestão e Manutenção da unidade
orçamentária 18101 - SEPOG.
(E) - Se o usuário
necessitar de uma nova
E F ação ele poderá propor
através da opção Propor
nova Ação. Caso ele
precise de uma ação já
existente no PPA 2018 -
2021, basta ir
diretamente em Vincular
nova Ação.

(F) – No caso de uma

nova ação proposta, após
aprovação pela SEPOG, é
necessário fazer a
vinculação dessa nova
ação clicando em Vincular
nova Ação.
 ELABORANDO A PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

No exemplo a seguir, serão detalhadas/lançadas as despesas do programa 0001 – Gestão e Manutenção, ação 2016 –
Manutenção e Funcionamento Administrativo, subatividade 0012 – Manutenção e funcionamento administrativo.

(1) - Ao clicar no ícone detalhar despesas, será

aberto uma janela contendo todos os
elementos de despesas que foram executados
em 2020 na localização pré-cadastrada.

(A) - Caso seja necessário, é possível editar a

localização ou inserir (B) uma nova.
BB
A
1
 (2) - Ao clicar no ícone Editar Detalhamento
da LOA, abre-se uma nova janela onde é
possível editar os atributos do elemento
despesa. Após atribuir um valor ao
elemento, é necessário preencher os valores
2 para os subelementos.
(3) - Após lançar o valor desejado, clique em
atualizar para que a operação seja gravada.
Ressalta-se que não é possível, por exemplo,
registrar valores inferiores a R$ 1.000,00.

(C) - É possível criar outros elementos de

despesas clicando em Cadastrar
Detalhamento da LOA.

3
 Observe que ,conforme os valores são
lançados, o Total Despesa da subatividade
em questão é alterado.

(A) - Destaca-se também que, em 2019, o

elemento 339046 - Auxílio Alimentação será
lançado exclusivamente pela COPLAM.

A
 A

Após lançar os valores da subatividade, é

necessário registrar o subproduto com a
respectiva meta física e regionalização. No
caso em questão, por se tratar de uma
atividade de manutenção, o subproduto é
idêntico ao produto. Além disso, a ação
2016, de forma padrão deve ter meta física
igual a 0.
Conforme mencionado anteriormente, ao tentar lançar
valores inferiores a R$ 1.000,00 ou registrar o elemento
339046, o sistema não permitirá e informará a
existência de uma restrição.

IMPORTANTE!

Visando minimizar eventuais erros que os usuários

possam cometer ao lançar a despesa, o SIOPFOR possui
uma série de “travas”. A seguir alguns exemplos dessas
restrições:

i. Não é possível cadastrar despesas de capital na

ação 2016 - Manutenção e Funcionamento
Administrativo.
ii. Há restrições à escolha do identificador de uso (IU)
em fontes específicas, como no caso das fontes de
convênio e operação de crédito.
iii. Não é possível lançar despesas em valor superior
ao limite cadastrado para cada fonte de receita e
grupo de despesa.
 (4) - Após o lançamento das
despesas, clicando no ícone
resumo, é possível verificar o
saldo restante. No exemplo
4 dado, em decorrência dos
lançamentos realizados, o valor
utilizado aumentou em R$
7.000 e ,consequentemente, o
saldo diminuiu no mesmo valor.

Observe que, no exemplo, os

lançamentos feitos utilizaram
apenas a fonte 0101 e o grupo
de despesas 33.
 (5) - Ao final de todos os
lançamentos, o quadro Limite /
Saldo para LOA (B) deverá mostrar
que o valor Total 2021 está igual ao
Utilizado, possuindo Saldo zero.
5 Nesse estágio, a proposta
orçamentária encontra-se
elaborada, estando apta à análise
C
da Coplam/SEPOG.

(C) – A opção QDD (Quadro

B Detalhamento da Despesa) exibe um
relatório contendo todas as
despesas lançadas pelo órgão em
cada programa e ação orçamentária.

ATENÇÃO!

As despesas do grupo 31 - Pessoal e

Encargos Sociais (D) serão
D registradas exclusivamente pela
Coplam/SEPOG. Por isso, o SIOPFOR
não permite o lançamento desse
tipo de despesa.
 PROPONDO UMA NOVA AÇÃO ORÇAMENTÁRIA
1 - Caso o usuário necessite, é possível propor uma nova ação orçamentária por meio da opção Propor nova Ação. Ao clicar
nessa opção, uma nova janela será aberta. Inicialmente, o usuário deverá verificar se já não existe uma ação cadastrada que
atenda a sua necessidade. Para isso, basta digitar o nome da ação demandada e clicar na opção Localizar (A).

A
 (2) - No exemplo, ao pesquisar pela ação iniciada com as palavras “manutenção do”, são encontrados 9 ações com essa
descrição. Caso algum dos resultados da pesquisa atenda sua demanda, basta selecionar (3) a ação e clicar em avançar (4).
Uma nova janela será aberta, onde é possível visualizar as características da ação selecionada. O usuário deverá indicar o
programa, função, subfunção e região. Além disso, é necessário preencher a justificativa para esse pedido e clicar em
avançar (5). Após essa etapa, a Coplam/SEPOG analisará o pedido.

4 5
 Caso os resultados da pesquisa não atendam sua demanda, basta
selecionar a opção imediatamente anterior ao primeiro resultado (6)
e clicar em avançar (7). Uma nova janela será aberta, onde é possível
criar uma nova ação. O usuário deverá preencher todos os campos do
formulário e clicar em criar (8). Após essa etapa, a Coplam/SEPOG
analisará o pedido.

7 8
 VINCULANDO UMA NOVA AÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Tanto no caso de aproveitamento de ação já existente como na hipótese de criação de uma nova ação, o pedido será
analisado pela Coplam/SEPOG. Após receber a autorização, o usuário deverá fazer a vinculação dessa ação (10) ao programa
que desejar, indicando os demais atributos ( região, função, subfunção, esfera, localização e meta física). Clicando em criar
(11), a ação estará disponível para o lançamento das despesas.

10

11
5. Legislação e Documentos Úteis
i. Manual Técnico do Orçamento Municipal;
https://planejamento.fortaleza.ce.gov.br/
i. Lei 4320 de 1964;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l4320.htm

ii. Manual Técnico do Orçamento (MTO) 2021;

https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/lib/exe/fetch.php/mto.pdf

iii. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP) ;

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/mcasp

iv. Plano Plurianual de Fortaleza – PPA 2018-2021

https://transparencia.fortaleza.ce.gov.br/index.php/planejamento/ppa

v. Plano Fortaleza 2040

http://fortaleza2040.fortaleza.ce.gov.br/site/