Gestão Administrativo-Financeira Escolar

Juliana Rohsner e Luana Lemos

 PROGRAMA DA DISCIPLINA
DATAS QUESTÕES NORTEADORAS
28 de maio O que é gestão administrativo-financeira escolar? O que ela
envolve? Quais as principais relações entre alocação de recursos
financeiros e aprendizagem?

29 de maio Que tipo de recursos administrativo-financeiros a escola gerencia na

atualidade? Como planejar o orçamento escolar, aplicar e prestar
contas? Como otimizar o uso dos recursos disponíveis?
18 de junho Qual seria o custo-ótimo por aluno? Nova lei do Fundeb e suas
implicações.
19 de junho Como padronizar processos administrativos e operações de
infraestrutura e serviços?
09 de julho Apresentação dos Trabalhos e Discussão (04 grupos)
10 de julho Apresentação dos Trabalhos e Discussão (06 grupos)
OBJETIVOS DA AULA

Leituras Recomendadas

TAPOROSKY, Barbara Cristina Hanauer. O valor anual mínimo por aluno do

FUNDEB, o CAQi e a reserva do possível.FINEDUCA-Revista de
Financiamento da Educação, v. 6, 2016.

Brasil. Lei 14113, de 25 de dezembro de 2020. Regulamenta o Fundo de

Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação (Fundeb). Brasília, DF: Congresso Nacional,
2020.

______. Cartilha Novo Fundeb. Brasília, DF: FNDE, 2021. Acesso em

03/05/2021: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-
programas/financiamento/fundeb/CartilhaNovoFundeb2021.pdf .
 O que sabemos
sobre o FUNDEB?

https://www.menti.com/sjdayecdzz
 Como garantir uma
educação para TODOS?
BREVE RESGATE HISTÓRICO

TAPOROSKY, Barbara Cristina Hanauer. O valor anual

mínimo por aluno do FUNDEB, o CAQi e a reserva do
possível.FINEDUCA-Revista de Financiamento da
Educação, v. 6, 2016.
DO CAQ AO CAQi
(Custo –Aluno-Qualidade-Inicial)
O CAQi foi assim conceituado por não prever uma escola ideal, mas sim um ponto
de partida relativamente aos insumos básicos que todas as escolas do país
deveriam assegurar. Considera-se, então, o tamanho das escolas e suas
instalações; a oferta de recursos didáticos em quantidade e qualidade; a razão
alunos/turma; a remuneração, formação e jornada do pessoal; a jornada dos
alunos; os projetos especiais e a gestão democrática da escola. Ponto importante
a esclarecer é que o CAQi foi pensado com base nos custos de manutenção e
atualização das escolas e não da construção de novas unidades (PINTO, 2003)
O CAQi surge como uma resposta a esse inviolável
direito, ou seja, o de garantir que cada cidadão desse
país tenha acesso a uma educação de qualidade, ao
apresentar com clareza os insumos necessários a
esse direito” (BRASIL, 2010)
PNE - LEI N° 13.005/2014 (2014-2024)
META 20 Ampliar o investimento público em educação pública de forma a atingir, no
mínimo, o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto - PIB do País no
5o (quinto) ano de vigência desta Lei e, no mínimo, o equivalente a 10% (dez por cento)
do PIB ao final do decênio.

20.6 no prazo de 2 (dois) anos da vigência deste PNE, será implantado o Custo Aluno-
Qualidade inicial - CAQi, referenciado no conjunto de padrões mínimos estabelecidos na
legislação educacional e cujo financiamento será calculado com base nos respectivos
insumos indispensáveis ao processo de ensino-aprendizagem e será progressivamente
reajustado até a implementação plena do Custo Aluno Qualidade - CAQ;

http://pne.mec.gov.br/18-planos-
subnacionais-de-educacao/543-plano-
nacional-de-educacao-lei-n-13-005-2014
 FUNDEF FUNDEB NOVO FUNDEB
EC Nº 14/1996 EC Nº 53/2006 EC 108/2020
LEI 9.424/1996 LEI 11.494/2007 LEI 14.113/2020

10 ANOS 14 ANOS
PERMANENTE
1997-2006 2006-2020

O que quer dizer um

fundo PERMANENTE?
O QUE É O NOVO FUNDEB?
É um fundo especial, formado por 27 fundos (26 estaduais e 1 do Distrito Federal)
que são compostos basicamente por contribuições dos Estados e dos Municípios. A
União complementa os recursos dos Fundos, quando não alcançam um valor capaz
de garantir uma educação básica de qualidade mínima.

Atua como um mecanismo de redistribuição desses recursos, levando em

consideração o tamanho das redes de ensino e, dessa forma, buscando equalizar as
oportunidades educacionais do país. Em 2020, por exemplo, o Fundeb redistribuiu
17 bilhões de reais aos Estados, Municípios e Distrito Federal.

A educação básica
abrange a educação
infantil e os ensinos
fundamental e médio
(LDB – 9.394/96. art.21)
EFEITO REDISTRIBUITIVO DO FUNDEB
A redistribuição de recursos que compõem os fundos dar-se-á, primeiramente,
entre o Governo Estadual e os seus Municípios, na proporção do número de
alunos matriculados nas respectivas redes de educação básica pública presencial,
observadas as ponderações de cada etapa e modalidade de ensino.

As arrecadações recolhidas pelos Estados são maiores que as dos Municípios. Por
isso, os Estados contribuem mais, em valores absolutos, para a cesta de recursos
do FUNDEB. Com isso, e somada a complementação da União, quando couber,
após a redistribuição dos recursos do fundo, os Municípios passam a dispor de
mais receitas para financiarem a Educação Básica. Dessa forma, passam a ter mais
segurança para aumentarem o número de matrículas das suas redes.
Esse efeito redistributivo intraestadual do Fundeb pode ser visualizado no
gráfico abaixo:

2020: Os governos estaduais contribuíram com R$ 99,2 bilhões e receberam R$ 64,4 bilhões.
Já os municípios contribuíram com R$ 48,3 bilhões e receberam 97,9 bilhões.

A diferença corresponde a R$ 14,7 bilhões e esse foi o valor complementado pela União.
COMO É REALIZADO O CENSO ESCOLAR?

O Censo Escolar é realizado, anualmente, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Anísio Teixeira (Inep/MEC), em parceria com os governos estaduais (Secretarias Estaduais de
Educação) e prefeituras municipais.

As matrículas são levantadas pelo sistema EDUCACENSO (sistema online), que solicita informações
detalhadas sobre a escola, sobre cada um de seus alunos e de seus professores, além das turmas
onde eles estão. Essas informações devem ter como referência a última quarta-feira do mês de maio.

Após o levantamento, os dados são processados em sistema informatizado mantido pelo Inep e
publicados no Diário Oficial da União, com dados preliminares (normalmente entre os meses de
outubro e novembro).

Em seguida, os Estados e Municípios dispõem de 30 (trinta) dias para apresentação de recursos,

visando à retificação de dados eventualmente errados. Ao final de cada ano, os dados finais do Censo
Escolar são publicados em caráter definitivo (não cabendo mais recurso de retificação).

As matrículas consideradas para a distribuição dos recursos do Fundeb são aquelas apuradas pelo
Censo Escolar mais atualizado. Dessa forma, para a distribuição dos recursos do Fundeb em um
determinado ano, toma-se como base o quantitativo de matrículas levantadas no ano anterior.
COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO
Foi instituída nova forma de complementação da União ao Fundeb, que será
calculada de acordo com o número de alunos matriculados nas respectivas redes de
Educação Básica pública presencial, observadas as diferenças e as ponderações
quanto ao valor anual por aluno (VAAF, VAAT ou VAAR) entre etapas, modalidades,
duração da jornada e tipos de estabelecimento de ensino. Consideradas as
respectivas especificidades e os insumos necessários para a garantia de qualidade da
educação, a complementação será equivalente a, no mínimo, 23% do total de
recursos.

COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO
COMO ERA COMO FICA
No mínimo 10% do total de No mínimo 23% do total de
recursos destinados ao recursos destinados ao
Fundeb Fundeb
DA COMPLEMENTAÇÃO DO VALOR ANUAL
POR ALUNO (VAAR):
Composta por 2,5% da receita total dos recursos que
compõem o Fundeb. É destinada às redes públicas de ensino
que apresentarem melhoria nos indicadores de atendimento e
de aprendizagem, considerando a redução das desigualdades e
o cumprimento de condicionalidades previstas.

A inclusão do VAAR no Fundeb estabelece condições de gestão a serem cumpridas

pelas redes, que associam qualidade de ensino e desenvolvimento social, reduzindo
a disparidade entre grupos socioeconômicos.
SISTEMATIZANDO...
TAREFAS CENTRAIS PARA 2021
RECURSOS ADICIONAIS PARA
EDUCAÇÃO INFANTIL

A destinação de metade da parcela de 10,5% da complementação da União para a

educação infantil nas redes municipais.

O repasse estipulado na EC 108/2020 contribui para o cumprimento da meta

número 1 do Plano Nacional de Educação (PNE), que consiste em universalizar as
matrículas para a pré-escola e atingir 50% de crianças matriculadas em creche até
2024.
ATENDIMENTO EDUCACIONAL
ESPECIALIZADO
No caso de o aluno estar matriculado na educação regular da rede pública,
obrigatória a todas as crianças a partir dos 4 anos de idade, e, ao mesmo tempo,
em atendimento educacional especializado*, o orçamento e toda a sistemática
educacional que lhe diz respeito deve contar como sendo 2 matrículas simultâneas
do mesmo educando.

*O que é atendimento educacional

especializado? É aquele destinado aos alunos
com deficiência, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/
superdotação.
RECURSOS PARA DESENVOLVER A ESTRUTURA
ESCOLAR

Dos valores que forem repassados ao Valor Aluno por ano Total (VAAT), ao menos 15%
devem ser obrigatoriamente destinados às despesas de capital. Assim, as redes que
receberem essa complementação terão de investir em bens permanentes, tais como
computadores, mobiliário escolar, terrenos, obras e instalações.

Isso certamente propiciará a melhoria das condições físicas das escolas públicas de
educação básica, que sofrem de falta crônica de equipamentos adequados ao ensino, o
que afeta o processo de aprendizagem dos alunos e exige maior esforço dos docentes
para ministrar os conteúdos, em especial nas regiões mais pobres.
REMUNERAÇÃO DOS PROFISSIONAIS
DA EDUCAÇÃO BÁSICA
MELHORAR RESULTADOS É O MESMO
QUE REDUZIR DESIGUALDADES?
 FISCALIZAÇÃO E CONTROLE

A Lei do Novo Fundeb define o rol os atores responsáveis pela fiscalização e o controle
referentes ao cumprimento do disposto no art. 212 da Constituição Federal e do
disposto nesta Lei, especialmente em relação à aplicação da totalidade dos recursos dos
Fundos:

I - pelo órgão de controle interno no âmbito da União e pelos órgãos de controle

interno no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;

II - pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, perante
os respectivos entes governamentais sob suas jurisdições;

III - pelo Tribunal de Contas da União, no que tange às atribuições a cargo dos órgãos
federais, especialmente em relação à complementação da União;

IV – pelos respectivos conselhos de acompanhamento e controle social dos Fundos

LEMBRA DA IMPORTÂNCIA DA PRESTAÇÃO DE
CONTAS?
CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E
CONTROLE SOCIAL (CACS)
Das novidades em relação ao CACS, está o dever de, ao apresentar ao
Poder Legislativo local e aos órgãos de controle interno e externo
manifestação formal acerca dos registros contábeis e dos demonstrativos
gerenciais do Fundo, dar ampla transparência ao documento em sítio da
internet. Os CACS podem encaminhar requisições ao respectivo Poder
Executivo, as quais deverão ser respondidas, concedendo imediatamente
as solicitações, em até 20 dias. Há, também, alteração na composição do
CACS com participação obrigatória de três representantes do Ministério da
Educação em âmbito federal, entre outras.
 VOCÊ JÁ PENSOU EM
FAZER PARTE DO CACS?
Para pensarmos sobre o
Fundeb, precisamos ir além da
planilha...
JULIANA ROHSNER
E-mail:. Julianarohsner@gmail.com
Telefone: 27.99889-5549

LUANA SANTOS LEMOS

E-mail:. luagora@yahoo.com.br
Telefone: 27.9985-5506