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Gilvan Ventura da Silva, Norma Musco Mendes (orgs.) et alii, 2006 ÍNDICE

Direitos desta edição reservados à APRESENTAÇÃO 9

MAUAD Editora Ltda., em co-edição com
Maricí Martins Magalhães
a Editora da UFES (EDUFES).

Mauad Editora: Rua Joaquim Silva, 98, 5° andar INTRODUÇÃO: O IMPÉRIO ROMANO E Nós 13
Lapa - Rio de Janeiro - RJ - CEP: 20241-110
Te!.: (21) 3479.7422 - Fax: (21) 3479.7400 Norberto Luiz Guarinello
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CAPÍTULO I: O SISTEMA POLÍTICO DO PRINCIPADO 21
EDUFES: A~Fernando Ferrari, 514
Norma Musco Mendes
Vitória - ES - CEP: 29075-710
Te!.: (27) 3335.2370 CAPÍTULO 11: ECONOMIA ROMANA NO INÍCIO DO PRINCIPADO 53
Pedro Paulo Funari e Renata Senna Garraffoni

CAPÍTULO 111: TERRA E TRABALHO NA ITÁLIA NO ALTO IMPÉRIO 65

Projeto Gráfico:
Núcleo de Arte/Mauad Editora Fábio Duarte Joly

Revisão:
CAPÍTULO IV: A SOCIEDADE ROMANA DO ALTO IMPÉRIO 85
Sandra Pássaro Ciro Flamarion Cardoso e Sônia Regina Rebel de Araújo

Ilustração da capa: CAPÍTULO V: PRÁTICAS CULTURAIS NO IMPÉRIO ROMANO:

Segmentos da Tabula Peutingeriana. ENTRE A UNIDADE E A DIVERSIDADE 109

Regina Maria da Cunha Bustamante

CAPÍTULO VI: A RELIGIÃO NA URBS 137 q

CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
Claudia Beltrão da Rosa

R336 CAPÍTULO VII: CRISTIANISMO E IMPÉRIO ROMANO 161

Repensando o Império Romano: perspectiva socioeconômica, política e André Leonardo Chevitarese
cultural / Gilvan Ventura da Silva; Norma Musco Mendes (organizadores).
- Rio de Janeiro: Mauad; Vitória, ES: EDUFES, 2006 CAPÍTULO VIII: Os SEVEROS E A ANARQUIA MILITAR 175
Inclui bibliografia Ana Teresa Marques Gonçalves
ISBN 85-7478-181-9
CAPÍTULO IX: DIOCLECIANO E CONSTANTINO:
1. Roma - História - Império, 30 a.C.-476 d.e. 2. Roma - Política e governo -
A CONSTRUÇÃO DO DOMINATO 193
30 a.C. - 476 d.e. L Ventura, Gilvan. lI. Mendes, Norma Musco.
Gilvan Ventura da Silva e Norma Musco Mendes
CDD 937.06
CDU 94(37) CAPÍTULO X: ESTRUTURAS SOCIAIS NA

ANTIGUIDADE TARDIA OCIDENTAL (SÉCULOS IVNIII) 223

Renan Frighetto
 CAPÍTULO I

.. o Sistema Político do Principado

Norma Musco Mendes

A "Falência" do Sistema Republicano Romano

Etimologicamente, Res publica significa tudo aquilo que é público, que pode
ser o próprio Estado, sua constituição, o interesse comum. Os romanos não ti-
nham um nome específico para designar o seu sistema político; era simplesmente
equacionado com a própria comunidade e os seus interesses.
\
Res publica, quer dizer, "assunto da união de certo número de homens asso-
ciados por um consenso comum no direito e na comunhão de interesses" (Cic.
De Rep.1.2S). De acordo com esta concepção, as relações de mando e obediên-
cia eram centradas no domínio da lei emanada pelo princípio da soberania do
povo, algo que atribuía às leis um caráter divino e afastava o domínio do homem
sobre o homem. Os cidadãos obedeciam às leis criadas pela vontade política de
fazer do direito o meio de regular as relações humanas. Isto fica explícito quando
Cícero, nas Leis, discursa sobre a necessidade da autoridade, atribuindo-lhe o
caráter de presidir, de ordenar o que é justo, útil e de agir conforme a lei. Neste
sentido afirma:

"como as leis comandam os magistrados, também os magistrados co-

mandam o povo e se pode dizer verdadeiramente que o magistrado é a lei
que fala e a lei é o magistrado mudo" (De Rep.3,2).

Logo, Res publica significava mais que um conjunto de cidadãos. Significa-

va todos os assuntos e tudo que dissesse respeito àquela comunidade, assim como
a forma de governo que preservasse os interesses coletivos e garantisse a ordem,
a liberdade contra o estabelecimento da monarquia, ou seja, o governo de um só.
Com o crescimento do Império Romano durante o período republicano, gra-
dualmente Roma se transformou numa cosmópolis ultrapassando os limites
institucionais e espaciais característicos das cidades-Estado clássicas, principal-
mente, diante da prática de concessão de cidadania romana.
Os historiadores e os autores romanos, tanto no sentido cronológico quanto
constitucional, têm dificuldades para encontrar uma data para o final do período
republicano. Catão, o jovem, declarou que a aliança política entre César, Pompeu
e Crasso em 60 a.c. havia sftio o primeiro e o grande mal para a República
(Plut.Pomp.47.2-3). A invasão da Itália por César, em 49 a.c., também pode ser
considerada crucial. Por outro lado, Tácito concebe as mortes de Brutus e Cássio
na batalha de Filípicas em 42 como o fim da República, pois o último exército
republicano havia sido derrotado (Anais.2.1). Porém, data o estabelecimento do
governo de um só homem em 31, após a batalha de Ácio (Hist.l).
No entanto, preferimos seguir a idéia que se desenvolve desde Th. Mommsen
de que o final do período republicano foi um processo que se iniciou com as
mortes dos irmãos Tibério e Caio Graco (133/121 a.Ci). Isto porque estes aconte-
cimentos trouxeram no seu bojo todos os elementos que numa relação assimétrica
anunciavam o período de desagregação do sistema republicano romano, afetado
em sua global idade pelas grandes inovações produzidas pelo crescimento do Im-
pério Romano.
As crises recorrentes que sucederam os conflitos políticos suscitados pelas
tentativas de reforma agrária dos Gracos liberaram todas as forças que caracte-
rizaram o processo de desagregação do sistema republicano, tais como o indivi-
dualismo x coletivismo, ou seja, impossibilidade das instituições republicanas
preservarem os interesses da Res publica ante os interesses privados; cisão no
seio da elite romana cujas divergências se manifestavam na luta pelo exercício do
poder, sendo caracterizada não como rivalidades sociais e sim políticas e circuns-
tanciais; a formação de coligações políticas entre os círculos de liderança; o uso
da violência na vida pública; prática de ilegalidades constitucionais; a incapaci-
dade do exército cívico diante das necessidades de um exército profissional e
permanente e, portanto, o surgimento das bases essenciais para o estabelecimen-
to do poder pessoal (MENDES, N. M. 2002)
A tradição historiográfica representada por Políbio, Salústio, Cícero, Tito Lívio
associa as crises políticas da República com a mudança dos costumes e a corrupção
dos mores. Tais afirmações devem ser entendidas como explicações totalizantes
na medida em que para os romanos o termo mores engloba a política, religião, a
22 o SISTEMA POLÍTICO DO PRINCIPADO
vida familiar, moral idade pública e privada. Neste sentido, A.Wallace-Hadrill
(1997) interpreta a idéia de moralidade como autoridade, objetivando caracteri-
zar a crise da República, não simplesmente como um momento de revolução
econômica, social, política, conforme as análises de Th. Mommsen e R. Syme
(1960), mas como uma revolução cultural. Fundamenta a sua tese afirmando que
a crise da república foi uma crise de autoridade sobre a qual o sistema social
estava construído. Assim, a idéia de revolução cultural se fundamenta na trans-
formação das estruturas de conhecimento que interagiu com o processo de
helenização, implicando a mudança dos locais de autoridade. A.Wallace-Hadrill
argumenta que durante os últimos séculos do período republicano os nobres ti-
nham o monopólio sobre o processo de "invenção" e "reinvenção" da tradição;
do conhecimento da lei civil, considerado como específico da tradição ancestral;
do controle das práticas religiosas que lhes dava a autoridade suprema para orga-
nizar o calendário e, assim, ter o controle do tempo e do ritmo da vida dos roma-
nos. No bojo deste processo, A.Wallace-Hadrill ressalta, também, as transforma-
ções verificadas na própria linguagem do latim, especialmente pela ação dos
gramáticos.
Em todos estes aspectos, a tradição, a memória, o conhecimento escaparam
das mãos da nobilitas para as mãos de especialistas, aqueles que detinham o
saber acadêmico. Redefiniu-se a posição dos juristas, cuja autoridade não mais
era derivada da sua posição social e sim do controle da política e da ciência do
direito. A elaboração do calendário e, portanto, o controle do tempo, já em 46
a.c., com César, passou a ser objeto de racionalização, pois os matemáticos e
astrônomos através de cálculos acurados redefiniram o ritmo do ano.
Enquanto a língua falada era incontrolável, os gramáticos tiveram autoridade
como guardiões da linguagem escrita, possibilitando estabilidade na linguagem
oficial da literatura e da administração. Certamente, podemos perceber que a ra-
cionalização foi um instrumento de controle.
Portanto, à autoridade política, social e militar dos "imperatores" foi alinhada
a autoridade acadêmica, representada pelos especialistas que o cercavam.
Nesta conjuntura podemos inserir os ensaios de poder pessoal de Caio Graco,
Sila, Pompeu e Júlio César.
Este último lançou as bases de um regime absoluto, consolidando o militaris-
mo, desconsiderando, humilhando, desmembrando e tutelando de forma transpa-
rente os institutos políticos da República. Vemos em César o ideal universalista,
unificador e de integração entre Roma, Itália e províncias. Serviu-se da ditadura
como um instrumento para obter um poder centralizado e pessoal. Sua morte,
sem deixar de lado as noções desenvolvidas pelos gregos sobre o tiranicídio, é
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO 23
entendida por nós como o resultado da ação de um grupo de senadores que se sentia Manter um equilíbrio de poderes entre três dinastas ambiciosos já era difícil.
ultrajado em sua dignidade e em seus interesses pela ditadura vitalícia de César, Com a anulação da posição de Lépido sob suspeita de traição levantada por Otá-
pois sabemos que para um senador romano a República era uma forma de governo vio, a situação ficava ainda mais difícil. Conseqüentemente, o mundo romano
e um estilo de vida. César não teve tempo para consolidar o seu programa de poder encontrava-se dividido entre dois homens: Otávio, encarregado do governo do
pessoal, mas lançou as bases sobre as quais a monarquia romana será erguida. Ocidente, e Marco Antônio, do governo do Oriente. Após a derrota dos assassi-
César quis ser mais do que poderia ser, pois o ideal republicano ainda era nos de César, Marco Antônio permaneceu no Leste, tencionando consolidar a
forte e incompatível com a existência de um poder absoluto vitalício, na iminência, posição romana nas províncias orientais e prosseguir os planos de César em rela-
possivelmente, de se tomar uma realeza. Portanto, seu programa de governo cons- ção à guerra contra os Partos. Vendo o Egito como um apoio financeiro para
tituiu-se num exemplo, mas sua morte uma advertência. custear sua campanha oriental e como um sustentáculo da dominação romana no
Otávio Augusto fundou a monarq.w.iaque seu pai adotivo quis fundar: o Principa- Leste, cada vez se vinculou mais a esta região e a sua rainha. Não se tomou rei do

do. Forma primeira da monarquia em Roma que se transformou ao longo do m sécu- Egito, porém sua posição de marido de Cleópatra e pai de seus filhos o tomava

lo em uma monarquia burocrática, o Dominato, conforme veremos mais adiante. príncipe consorte e procônsul ao mesmo tempo. Marco Antônio doou possessões
romanas no Oriente a Cleópatra e seus filhos. Este gesto era inconcebível para
um magistrado romano e feria o espírito republicano, afastando-o das tradições
Principado: Modelo Romano de Poder Pessoal
romanas. Portanto, a integração com o passado dos monarcas helenísticos colo-
cou Marco Antônio numa posição vulnerável, facilmente explorada por Otávio.
O processo de estruturação do Principado envolve a análise do posicionamento
Por outro lado, a posição do jovem herdeiro de César revelava o esforço de re-
das forças políticas antagônicas após a morte de Caio Júlio César.
conciliação com a tradição romana e italiana.
Evidentemente, os tiranicidas, após a morte do ditador, não conseguiram se
Atacando as atitudes de Marco Antônio no Oriente e enfatizando a ameaça de
apoderar das rédeas do governo.
orientalização de Roma, Otávio obteve a aderência da aristocracia romana e da
Em 44 a.C. as autoridades oficiais do Estado eram o cônsul sobrevivente Marco população da Itália. Tal situação foi muito conveniente. Em 32 a.c. seus poderes
Antônio e o comandante-em-chefe de cavalaria, M. Aemílio Lépido, que manti- de triúnviro, assim como os de Marco Antônio, terminariam. Era um momento
veram o controle do governo. No entanto, existia um outro homem, Otávio, so- decisivo, pois ambos retomariam à vida privada. Explorando a posição compro-
brinho e filho adotivo de César, designado por ele em testamento como seu her- metedora de Marco Antônio, Otávio pedia a unidade romana, se colocando como
deiro, que chegou em Roma em abril de 44 a.C. o defensor da tradição contra a ameaça de dominação Oriental. Para provar as
Sentia-se menosprezado por Marco Antônio e numa condição inferior, pois intenções de Marco Antônio, Otávio divulgou as chamadas Doações de Alexandria.
este acabara de adquirir o proconsulado nas Gálias Cisalpina e Transalpina, ao Ganhou a opinião pública e deflagrou verdadeiro golpe em Marco Antônio, que
passo que ele só tinha como prerrogativa o nome de César. Buscando apoio para lhe assegurou a sanção nacional e a manutenção do seu comando militar para
posicionar-se frente a Marco Antônio, Otávio aproximou-se de Cícero, famoso salvar Roma da ameaça do Leste. Uma espécie de plebiscito foi organizado sob a
líder da oligarquia senatorial e incansável defensor da República. forma de juramento de fidelidade e de obediência pessoal:
Cícero convenceu o Senado e o povo, através dos seus discursos designados
"...A Itália toda, espontaneamente jurou-me fidelidade e quis-me como
Filipicas, de que Marco Antônio era uma ameaça para a ordem republicana, tor-
chefe de guerra .... " (R.G.25).
nando-se urgente uma guerra "justa" contra ele, na qual a participação de Otávio
como herdeiro de parte do exército de César era bastante significativa. Pensou Este juramento também englobava as províncias do Ocidente. Otávio se tor-
encontrar em Otávio um aliado seguro para a causa senatorial. Porém, tal tentati- nou chefe de um "partido" e chefe da guerra contra um romano traidor, cujo
va fracassou com a aprovação pela Assembléia Tributa da Lei Titia, em 27 de momento decisivo foi a batalha de Ácio em 31 a.c.
novembro de 42 a.c., que transformava as negociações entre Otávio, Marco An- A versão oficial justifica esta guerra como justa, caracterizada como a defesa
tônio e Lépido num Triunvirato. da liberdade e da paz contra um soberano inimigo, romano degenerado que tenta-

24 o SISTEMA POLfTICO DO PRINCIPADO 25

REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO
 va subjugar a Itália e o Ocidente sob o governo de uma Rainha Oriental. Ácio
representou o choque entre as forças do herdeiro de César, do Senado, do povo e
dos deuses de Roma contra a Rainha e os deuses do Rio Nilo e, conseqüentemen-
te, afastou a ameaça de orientalização tão temida pela aristocracia romana, pois
significava um regime político nos moldes dos monarcas helenísticos.
A vitória em Ácio foi crucial para o herdeiro de César, o qual passou a ser
visto como o restaurador da liberdade (vindex libertatisy. Esta posição o afastava
da ditatura de César. Otávio representou o triunfo de um "partido", quer dizer, do
consenso da Itália e do Ocidente, contra uma facção para restaurar a República
(R.G. 1,1). Naturalmente, Qa."partido" vencedor tinha um programa a realizar:
restabelecimento da paz e liberdade, proteção do Estado, dos cidadãos e dos pro-
vincianos e manter a dominação do mundo. Portanto, conforme define Nicolet
(1983:164), o Principado representou uma conquista tripla: política, temporal e
espacial.'
Política
A construção de um novo sistema político deveria ser elaborada fora do âmbi-
to do sistema republicano de governo, porém em torno de práticas e,Jistentes nas
relações de poder, ou melhor, em torno da figura do princeps', conforme as idéias
de Cícero expostas na De Res publica.
Por intermédio do princeps, as elites romanas tencionavam manter o Imperium
e reviver os ideais de res publica, ou seja, preservar a sua base material mediante
a proteção da propriedade privada, a manutenção dos seus privilégios sociais e a
garantia de segurança pessoal do indivíduo, afastando assim os abusos do tempo
das guerras civis. Neste sentido, a atuação de Otávio Augusto foi bastante con-
! Não é nosso objetivo discutir a natureza do Principado, cujas teses mais representativas
podem ser encontradas em L. Homo (1928); Ch. Wirszubski (1968); P. Petit (1974,v.l) Le
Gall & Le Glay (1987); R. Etienne (1970); Petit (1974) e F. E. Adcock (1959). Uma excelente
discussão destas teses pode ser encontrada em Silva (2001).
2 Pela tradição republicana, o título de princeps (o mais eminente cidadão do Estado) era dado
a um cidadão que ocupasse uma posição de liderança e destaque na cidade, obtida pela consa-
gração de sua popularidade, dignitas e auctoritas. Há muita diferença entre a posição dos
príncipes republicanos e a posição de Otávio como príncipe do Senado. Durante a República,
a preeminência do príncipe não era permanente, sendo revestida de noções de paridade e
eqüidade. Veremos que a posição de Otávio, como foi permanente, afastou a noção est6ica de
"primeiro entre iguais".
26 O SISTEMA Pourico DO PRINCIPADO
servadora, possibilitando a consolidação das transformações socioeconômicas
do final do período republicano. Ou melhor, definiu as linhas gerais das relações
sociais no Alto Império e a base escravista da economia romana.
Esta nova forma política de governo da res publica é representada pela con-
centração pelo princeps da tribunicia potestas', do pontificatus maximus" e do
imperium majus. O princeps assumiu, assim, uma posição retora para consolidar
e integrar o Imperium, cujo significado se adequa à nova realidade imperial de
Roma. Ou melhor, a tradicional noção republicana de imperium é vinculada ao
sentido de concentração de poderes nas mãos de um único indivíduo, o qual pas-
sava a ter, em nome do povo romano, o controle sobre o immensum imperii corpus
_ imenso corpo imperial (Tac. Hist, I., 16). O termo passa a ser sinônimo de urbs,
civitas e res publica e conforme afirma Richardson (1991:9), foi por meio do
exercício do imperium sobre todo o mundo romano que a monarquia retomou a
Roma. Roma passou a ser representada pelo princeps, na condição de agregador
do sistema de valores e peculiaridades culturais que significavam um padrão de
perceber, crer, avaliar, agir e desenvolver um código de categorias destinado a
orientar;o desenvolvimento das relações sociais.
O advento do Principado está ligado às mudanças profundas nas relações
políticas. As necessidades de gerir as novas condições sociais, econômicas, mili-
tares e administrativas surgidas pela criação do Império exigiram o desenvolvi-
mento de um regime político de caráter pessoal, porém sob uma máscara republi-
cana. Foi a estruturação do modelo romano de poder pessoal, podendo ser cha-
mado de "monarquia republicana".
Otávio e Agripa, em 28 a.c., receberam o direito formal de exercer o poder
dos censores e recensearam 4.063.000 cidadãos (R.G. 11,8). A restauração da
ordem também exigia uma reorganização da composição do Senado, pois diante
das guerras civis muitos senadores haviam desaparecido. Limitou-se o número
dos senadores em 600 membros e determinou-se que somente poderiam ser alis-
tados os ex-magistrados que possuíssem o censo mínimo de 1.000.000 de
sestércios. Assim, ficava reconstituída a ordem senatorial com bases jurídicas
precisas diferentes das bases frágeis calcadas na tradição vigente durante a Repú-
blica. Deve ser ressaltado que, embora tenham sido posicionados abaixo dos se-
3 Tribunicia potestas significava o controle da iniciativa legislativa e o amparo dispensado ao
povo romano.
4Como pontifex maximus, garantia a pax deorum, exercendo a posição de mediador entre os
homens e os deuses.
27
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO
nadores, os cavaleiros podiam ocupar as magistraturas e, se tivessem o censo
mínimo de 400.000 sestércios e fossem inscritos, podiam, também, ingressar no
Senado.
Ao precisar a ordem senatorial e criar condições, através da concessão de
empréstimos financeiros em benefício daqueles que não possuíam o censo, Otá-
vio transformou os senadores em clientes do príncipe.
O engrandecimento da posição de Otávio era visto como desenvolvimento na-
tural e necessário para a manutenção da ordem e retorno à estabilidade. Era preciso
consolidar a sua posição, o que foi feito em 13 de janeiro de 27 a.C. numa reunião
do Senado, onde Otávio fez um discurso refinadamente retórico, declarando que:
•••
"depois de terfeito acabar as guerras civis, tendo assumido o supremo
poder por consenso universal, transferi o governo da república, passando
o da minha pessoa às mãos do senado e do povo romano". (R.G 34)
Tal ato teve como resultado o compromisso entre o Senado e Otávio de divi-
dir o governo do Império. Otávio recebeu o Império proconsular por dez anos,
para o governo civil e militar de um certo número de províncias (Espanha, Gália
e Síria), que foram denominadas, mais tarde, provinciais imperiais. O Senado e o
povo ficavam encarregados do governo e administração das restantes províncias,
posteriormente chamadas de senatoriais. (Dio Cassio 53,1118)
Dias depois "... por decreto do senado foi-me conferido o título de
Augusto e a minha porta ficou enfeitada com louro em nome do Estado,
uma coroa cívicafoi posta na porta e na cúria Júlia, foram colocados um
escudo de ouro e uma inscrição para certificar que aquele escudo áureo
me fora oferecido pelo senado e pelo povo romano devido ao meu valor;
minha clemência, minha justiça e piedade ... " (R.G. 34)
Em nome, em aparência, em teoria, a soberania do Senado e a do povo foi
restaurada. Os poderes concedidos a Otávio Augusto não provocaram séria con-
testação numa geração que havia conhecido a ditadura de Sila e a autocracia de
César. Ao contrário, pela sua historicidade e virtudes foi-lhe concedido um título
que o tornava "mais sagrado e venerado, porque enquanto ele vivesse sobre a
terra tinha que lhe ser concedido um nome que o elevasse à posição de divinda-
de". (Floro. L.II,34)
Portanto, a partir de 27 a.C. Otávio Augusto acumulava o consulado,
proconsulado, inviolabilidade tribunícia, o direito de intervenção e recebera uma
áurea religiosa em decorrência do título de Augusto. Como ele próprio afirmou:
28 o SISTEMA POLfTICO DO PRINCIPADO
. "Desde então, eu fui superior a todos por autoridade, mas não tive
poder maior do que tiveram aqueles que foram meus colegas em cada
magistratura. " (RG, 34)
O acordo de 27 a.C. foi necessário para assegurar a dominação do "partido"
do príncipe, a manutenção da paz, significando o fim do regime de exceção e o
início do governo legal e legítimo. Como nos diz Tácito:
"... durante seu sexto consulado, César Augusto, seguro de seu po-
der; aboliu os atos do triunvirato e fez as leis para estabelecer a paz sob
um príncipe ... " (Anais, 111, 28)
Ocorreu em 23 a.c. um novo acordo entre o príncipe e o Senado, muito im-
portante para o futuro do governo imperial.
Mostrando sua habilidade política e reconhecendo a importância da ocupação
do consulado para os nobres, Augusto abriu mão desta magistratura, só voltando
a ocupá-Ia, excepcionalmente, em 5 a.c. e 2 a.c. Permaneceu procônsul de suas
províncias, mas fortaleceu sua autoridade de duas formas: a) seu comando militar
foi ampliado, englobando toda a extensão do mundo romano, e tornando-se supe-
rior àquele dos seus colegas, passando a denominar-se imperium majus; b) rece-
beu ou passou a exercer com maior freqüência os poderes do tribunato da plebe
que contrabalançaram, sob o aspecto civil, a perda do consulado no interior da
cidade. (Dio Cassio, 53, 32)
Naturalmente, o consulado continuou a existir, pois era um dos símbolos do
governo constitucional e satisfazia às aspirações da aristocracia.
Os poderes de tribuno possibilitaram a Augusto, que já se encontrava protegi-
do pela inviolabilidade, o direito de vetar as decisões do Senado, de convocá-lo,
assim como a Assembléia do Povo e de propor com primazia os projetos de lei.
Enfim, possibilitou o controle do poder civil, que, segundo Tácito, foi a "essên-
cia do principado." (Anais, 111, 56)
Ao tornar-se Sumo Pontífice em 12 a.c., Augusto teve sua posição no Estado
reforçada, como chefe da religião.
Portanto, o comando militar superior, os poderes de tribuno e o pontificado
máximo tornavam a soberania de Otávio Augusto ilimitada. Mormente, ao ser
complementada pelos encargos específicos a ele confiados. O direito de emitir
editos deve ter sido uma concessão especial, assim como o direito de declarar a
guerra e a paz e concluir tratados. A criação dos serviços civis e militares pode ser
olhada como o resultado de autorização especial dada pelo Senado e pelo povo,
explicada pela noção de missão.
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO
29
 Habilmente o príncipe recusou toda magistratura ou cargo ilegal, mas para o
bem do Estado aceitou os encargos a título provisório. Daí o surgimento gradual
das prefeituras e curatelas encarregadas da realização de funções técnicas relacio-
nadas com a administração de Roma e da Itália, conforme veremos mais adiante.
Detendo o comando militar superior, tinha o.E.2derde justiça .sobre os e~i-
tos e os provinciais que eram exercidos por seus legados. Esta prerrogativa pas-
sou a vigorar, também, para os cidadãos romanos, substituindo, gradativamente,
o direito de apelação ao povo romano de qualquer cidadão romano, antes de ser
executado, pela apelação ao Imperador.
V As :ttribuições eleitorais das Assembléias foram reduzidas e praticamente anu-
ladas pelo desenvolvimento da prática de recomendação de candidatos aos Co-
~ -
mícios. Ninguém se apresentava ao consulado se não fosse candidato do prínci-
pe, assim como para a pretura, para o edilato e para a questura. As eleições para
estas magistraturas se tornaram mera formalidade.
O Principado representou o fim do pouco que havia de participação popular,
pois a liberdade eleitoral foi quebrada pelas novas práticas introduzidas no pro-
cesso eleitoral, como já vimos. As eleições tornaram-se mera formalidade, até
que foram suprimidas em 14 d.e. por Tibério. Da mesma forma, a atividade
\ legislativa do povo foi desativada. - -
Durante a República, as gr~des questões políticas eram debatidas em públi-
co. Sob o novo regime eram discutidas e decididas por poucos homens. Iniciou-
se a prática do gabinete governamental. Formaram-se comitês compostos pelos
cônsules, um titular de cada magistratura e quinze senadores escolhidos por sor-
teio, cuja duração era de seis meses (Suetônio, Augusto, 33). Estes comitês se
constituíam em _órg~s de administração e não de autoridade, utilizados pelo prín-
cipe como um conselho. As principais questões de governo, sem dúvida, eram
debatidas numa outra instância, formada pelos amigos de Augusto, designada
Conselho do Príncipe. Com o fortalecimento do governo imperial, a importância
deste Conselho foi aumentada, passando a ser o responsável pelo destino de Roma
e do mundo.
Se o Senado perdia importância como um instituto político, os senadores ga-
J nhavam ~ título individual porque passavam a ocupar a maioria dos cargos cria-
~elo novo regime. O comando do exército e da administração das províncias
imperiais lhe foi confiado 'l.a.9l1alidade de agentes de Augusto. Para cuidar dos
assuntos civis e criminais que envolvessem a segurança pública da cidade de
Roma, Augusto criou a Prefeitura da Cidade, cujo titular era escolhido entre os
senadores. Juntamente com esta prefeitura funcionavam as ~atelas também ocu-
30 o SISTEMA POLfTICO DO PRINCIPADO
padas por senadores encarregados da conservação dos serviços básicos da cidade
(aquedutos, estradas, edifícios sagrados).
Apesar da existência dos tribunais permanentes, os senadores passaram a
exercer jurisdição sobre seus próprios colegas, tendendo a transformar-se numa
corte de justiça. No governo de Tibério já encontramos um verdadeiro tribunal
senatorial.
A atividade financeira foi dividida entre ~rínci2e e o Senado, mas de forma
desigual.
Augusto teve necessidade de aumentar as receitas públicas diante dos aumen-
tos dos gastos com a administração e exército permanente.
Por meio de recenseamentos feitos a cada cinco anos nas províncias, Augusto
teve a preocupação de conhecer o cadastro provincial e o número de pessoas
livres vivendo fora da Itália ou das colônias romanas e desenvolveu, progressiva-
\ ment~umjro.posto_por..c.ab~ça (tributum capitis), do qual a Itália estava isenta, e
um imposto sobre as propriedades (tributum solii, cobrado a todos os proprietári-
os de bens imóveis. De certa forma a ação dos publicanos' foi freada, pois cada
comunidade era responsável pela cobrança junto dos governadores.
Ciente da repugnância dos romanos pelo imposto direto, tido como uma for-
---
ma de submissão, Augusto criou impostos indiretos aliados às velhas taxas de
alfândega e circulação de mercadorias - (25% ad valorem). Estabeleceu os se-
guintes impostos indiretos: 5% sobre o valor dos escravos libertados (vicesima
ibertatis); 1% sobre as vend;;em-yeilão (centesima rerum venalium); 4% sobre
}~ ' a venda de escravos (quinta et vicesima venalium mancipiorum) e 5% sobre a
sucessão (vicesima hereditatum). Este último foi destinado a alimentar unica-
,mente o tesouro militar.
Os Senadores controlavam o T~ouro d~ Saturno formado pelos impostos di-
reto e indireto das províncias senatoriais, enquanto ao imperador cabia a gerência
sobre o Fisco, tesouro nutrido pelos impostos das províncias imperiais, sobre o
'tesouro Militar alimentado pelos impostos criados por Augusto e destinado ao
pagamento do exército e, naturalmente, sobre o!at'2monium constituído pelas
propriedades privadas do Imperador.
5 No final do século III a.C., diante da inexistência da idéia de funcionalismo público, começa-
ram a surgir as sociedades de publicanos que adjudicavam do Estado o direito de realizar
serviços públicos ligados à cobrança de impostos. suprimento de víveres e equipamentos para
o exército em campanha.
REPENSANDO o IMPÉRIO ROMANO 31
 Augusto reservou para si a prerrogativa exclusiva de controlar a política mo- tenção do poder. Os imperadores romanos sistematizaram e regularam esta práti-
netária, pois era o responsável pelas emissões das moedas de ouro (aurei) e de ca em seu benefício, tornando-se chefes absolutos do exército. Augusto manteve
prata (denario), outorgando ao Senado o controle nominal da cunhagem das pe- sempre o exército do seu lado. Preocupou-se em assegurar a disciplina e fornecer
ças de bronze (as). recompensas aos soldados. Financiou a distribuição de terras e de donativos em
dinheiro aos veteranos (R.G.lS). Em posse de suas fazendas na Itália ou nas
Aos e~tres foi reservada a gerência dos bens imperiais. Chamados de pro-
províncias, os veteranos honravam Augusto como patrono e defensor. Os legio-
curadores, dirigiam os serviços financeiros das províncias imperiais, algumas das
nários estavam isolados politicamente, separados dos seus generais e ligados ape-
principais funções administrativas no interior da cidade de Roma e, também, nas
nas ao imperador e através dele a Roma, personificada em sua pessoa. Isto ficou
províncias senatoriais onde o imperador possuía bens. No Egito, por exemplo,
ainda mais evidente quando Augusto, no ano 6, criou o já mencionado Tesouro
onde os senadores não podiam entrar, mesmo se tivessem propriedades, todos os
Militar. Trata-se, portanto, de uma etapa decisiva para a organização militar do
altos funcionários foram cavaleiros (LE GALL,J. LE GLAY, M. 1987:94). Fica-
•••
va, assim, organizada
dos por Augusto:
a ordem eqüestre para ocupar os importantes cargos cria- --
novo regime, pois o exército dependia
guinte, do imperador.
exclusivamente do Estado e, por conse-

É importante frisar que o exército (legiões e tropas auxiliares) era composto

- Prefeito dos Vigilantes: encarregado do comando das tropas especiais res-
pela população do Império inteiro, integrando todos os cidadãos da Itália e das
ponsáveis por conter os incêndios e manter um policiamento noturno da cidade
províncias e não-cidadãos. A submissão do exército significava, desta forma, a
de Roma;
submissão de todos os habitantes do Império ao imperador.
- Prefeito da Anona: diante das crises recorrentes no abastecimento de grãos
Tácito (Anais, 1.11) menciona que Augusto deixou para Tibério o seguinte
para a cidade de Roma, Augusto criou entre os anos 8 e 14 o praefectus annonae,
conselho:
que tinha por missão zelar pelo abastecimento da plebe e do exército, garantindo
os carregamentos de cereais provenientes da Sicília, África e Egito. "o Império deveria ser mantido dentro das pedras de limites".
- Prefeito do Pretório: comandante de um corpo de elite responsável pela
Com base neste consilium, E. Luttwak" sustenta a hipótese de que a derrota de
segurança pessoal do Imperador. A guarda pretoriana era formada por 9.000 ho-
Q. Varo na floresta de Teutoburgo em 9 d.C., frente ao exército bárbaro comanda-
mens e ficava parte estacionada em Roma e outra na Itália. A prefeitura do pretório
do por Armínio, significou o fim da política de conquista romana e a consolida-
foi o posto mais elevado que um cavaleiro podia atingir. Ao lado da guarda
ção da fronteira com a periferia germânica, norteada pela noção de uma estraté-
pretoriana passaram a existir três coortes urbanas, num total de 3.000 homens
gia imperial que objetivava a criação de um perímetro fronteiriço de defesa com
que ficavam permanentemente em Roma à disposição do imperador ou, na sua
base em limites naturais guarnecidos por tropas auxiliares, estacionamento de
ausência, do prefeito da cidade para manter a ordem.
legiões, sistema de comunicações rápidas entre as linhas de frente e um bom
Conforme podemos notar, estas secretarias absorveram grande parte das atri- fluxo de informações entre os generais e o imperador.
buições do consulado, censura e edilato, criando uma aristocracia de serviço,
Certamente, a política externa de Augusto consistiu no estabelecimento do
formada por senadores e eqüestres, de tal forma que uma ordem vigiava e contraba-
limes' da Britânia; dos Rios Renos e Danúbio, do Oriente e do norte da África,
~ançava a influência da outra.
considerados como caminhos de passagem de tropas e suprimentos para o exérci-
Augusto também compreendeu a necessidade de instituir uma marinha para to, canal de comunicação e base de defesa, mas, também, de conquista.
assegurar o policiamento dos mares, a qual permaneceu como uma força secun-
dária, sendo recrutada entre libertos e peregrinos.
6 Vide WHITTAKER, C.R. Frontiers of the Roman Empire. A social and economic study.
É notório que o caráter essencial da monarquia em Roma foi determinado London: Johns Hopkins University Press, 1994.
pela transformação das instituições militares. 7["
unes é comumente traduzido como fronteira. Porém a idéia de fronteira no mundo romano não
Observamos que durante o final da República, os chefes políticos recrutaram deve ser entendida em termos lineares, estanques, mas como uma franja de território, local de
e sustentaram suas legiões, transformando os instrumentos de obtenção e manu- união e integração entre aqueles que eram culturalmente diferentes (Mendes, N. 1997:323).

33
32 o SISTEMA PoL!TICO DO PRINCIPADO
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO
 o conselho de Augusto a Tibério estaria relacionado aos efeitos da derrota de Os Flávios mantiveram os cargos destes funcionários estatais, substituindo os
Q.Varo e não ao fim da expansão militar romana.
libertos pelos cavaleiros.
"Do advento dos imperadores até os dias de hoje se passaram cerca Reforçou-se, também, a centralização em proveito do imperador através da
de mais de 200 anos, durante os quais a cidade foi muito embelezada, ampliação das atribuições do Conselho do Príncipe. Encarregado de juntamente
seus recursos ampliados e no longo reino de paz e segurança tudo foi com o imperador preparar as disposições que deveriam ser aprovadas pelo Sena-
direcionado para uma prosperidade duradoura. Algumas nações foram do, tornou-se a última instância em matéria criminal.
acrescentadas ao Império por estes imperadores, e as revoltas foram su- Nesta tendência de centralização administrativa paralela ao processo de abso-
primidas. Possuidores das melhores partes da terra e do mar, eles tive- lutismo imperial é importante analisarmos a questão da elaboração do direito.
ram como objetivo preservar seu Império pelo exercício da prudência,
Os senado consultas continuavam sendo as fontes essenciais do direito, po-
mais do que o expandir indefinidamente sobre as tribos bárbaras pobres rém era decisiva a intervenção imperial. Entretanto, na medida em que o poder
não lucrativas. " (Prefácio 7) imperial se fortalecia, a fonte primordial de direito passou a ser representada pelo
Esta passagem de Apiano, a concepção de imperium sinefine, a dinâmica das príncipe. Ou !!2elhor, passou a ser relacionada com a vontade do imperador. Em
relações de identidade e alteridade, conforme veremos mais adiante, nos leva a 160, o jurista Gaio definiu que o dito pelo imperador através de decreto - (deci-
sustentar a hipótese de que, de certa forma, os imperadores romanos tinham cons- são sobre matéria judicial que serviam pontos de referência) -; de um edito (re-
ciência do custo marginal da ação imperialista, em função do qual as conquistas gras que deveriam ser obedecidas durante o seu reinado e difundidas pelo Impé-
se restringiam às áreas, cujo desenvolvimento da complexidade social era sufici- rio) -; de uma cart~(respostas dadas às consultas de governadores funcionários
ente para justificar o custo da conquista e tornar possível a "missão civilizadora" sobre assunto específico) - o~ de man~ata - (instruções dadas aos governadores
de província) -, tinha força de lei.
de Roma. Os germanos não tinham cidades, viviam em aldeias, eram seminômades
e, ao sentirem-se ameaçados, fugiam para as florestas, transformando os confron- De acordo com o mencionado no início deste capítulo, a jurisprudência ad-
tos em desgastantes combates de guerrilhas. quiriu grande importância e ao seu lado os juristas profissionais, elevados ao
Ademais, a idéia de fim da conquista é frágil porque a linha administrativa de primeiro escalão da administração central, tiveram grande influência junto com
fronteira nunca inibiu os romanos de avançar por onde tivessem reais interesses, os imperadores na elaboração do direito e interpretação da lei.

como foi o caso, por exemplo, da anexação da Britânia, da Judéia, da Lícia, da A centralização do direito foi acompanhada de uma codificação. O imperador
Trácia, da Dácia, da Arábia e da região da Germânia de alto índice de produção Adriano, que possuía grande sentido de universalidade, mandou que o jurisconsulto
de alimentos e de possibilidade de existência de trocas comerciais (vide Quadro 2 Sálvio Juliano, em 130, recolhesse e codificasse os editos anteriores dos pretores.
- Cronologia do Território Conquistado). Formou-se o Édito Perpétuo, cuja utilização prática é evidente, fixando definiti-
Os sucessores de Augusto consolidaram o sistema administrativo, buscando vamente as regras do direito concernente à função da justiça. No futuro, somente
ampliar a centralização imperial. o imperador podia modificá-lo ou completá-Ia.

O corpo de funcionários imperiais, tidos como colaboradores diretos do prín- Tais procedimentos foram imprescindíveis para a unificação do mundo roma-
cipe, foi ampliado em número e em poder. no, e a influência do direito romano codificado se faz sentir até hoje.

Originários da casa do imperador, estes funcionários não tinham competência Em 18, Augusto foi investido pelo Senado da atribuição de velar pelos costu-
definida. O imperador Cláudio as definiu criando uma burocracia imperial para mes e pela lei (cura morum et legum), quer dizer o poder decensor. Isto lhe
cuidar da correspondência, arquivos, das investigações judiciais cujas causas possibilitou fazer uma s~gunda revisão no álbum senatorial, controlar os ingres-
deveriam ser analisadas pelo imperador e nos serviços financeiros. Nestas fun- sos nas ordens eqüestres e senatorial e emitir a nota censoria, ou seja, expulsar,
ções Cláudio empregou seus libertos, apesar da reprovação dos senadores. banir aqueles julgados transgressores da ordem e da moral romanas. Em virtude
do ~oder tribunício, podia vetar qualquer resolução do Senado e, depois de 23
a.c., recebeu o direito de reunir o Senado e a primazia na apresentação dos pro-

34 o SISTEMA POLÍTICO DO PRINCIPADO

REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO 35
jetos de lei. Assim, o ~<?m2 órgão político da República passou a desempenhar
o.p~pel d~ sócio inferior do Príncipe, apesar de Augusto dar ênfase à sua impor-
tância para o Estado, tratá-I o com grande deferência e ter conservado e respeita-
do sua dignidade. O imperador ascendia à posição de supra leges (WIRSZUBISK,
Ch. 1968:130ss).
Depois da ditadura de César e do triunvirato, o Senado já havia perdido seus
poderes principais. ô.ugusto procurou dissimulau!l!!!Pºl~Dáa política dQ...S.e®-
do, conferindo-lhe novas atividades. Expandiu a atividade legislativa do Senado,
revestindo as consultas ao Senado de maior importância e abrangência, desde o
momento em que as Ass~mbléias praticamente não foram mais reunidas para
legislar.
O Senado se tornou um corpo de funcionários civis. Já não era mais sobe~o,
era um órgão que anunciava ou confirmava as decisões do Príncipe.
As ~gisttªt!lras, embora respeitada sua forma tradicional, foram convertidas
e~ estágios qualificadores na hiera~quia administrativa.
~---
Teoricamente, o princípio de soberania do Senado e do povo foi respeitado. A
confirmação de seus poderes pelo Senado e pelo povo não significava nenhuma
forma de limitação ou controle de poder. Apenas os revestia de caráter legal e
legítimo, afastando a aparência monárquica.
Em suma, utilizando-se do consulado como base legal de sua autoridade, des-
de 31 a.C. até 27 a.c., tendo acrescentado a esta magistratura em 27 a.c. o
proconsulado, consolidando sua posição no Estado em 23 a.c., em virtude da
11'-- - -
obtenção do comando militar superior e do exercício do poder trib~o, e em 12
a.c., após assumir o pontificado máximo, Augusto conseguiu exercer sobre to-
dos os institutos políticos do Estado uma soberania ilimitada.
Indubitavelmente, Tácito tem razão em afirmar que Augusto, gradualmente,
_absorve.!Lasíunç~s do Senado, dos magistrados e das leis (Anais 1,2).
Portanto, numa dinâmica de novidades com permanência, criou-se um apare-
lho de Estado que, além de valorizar o documento escrito, substituiu o contato
físico entre os cidadãos e entre estes e as instâncias de poder. Ademais, represen-
tou o momento de criação de uma política sistemática de exploração e organiza-
ção das regiões conquistadas, pondo fim ao amadorismo existente durante o go-
verno republicano.
36 o SISTEMA POLíTICO DO PRINCIPADO
Um Novo Tempo
"Agora que todas as raças do oeste e do sul estavam subjugadas e
também as raças do norte, aqueles pelo menos entre o Reno e o Danúbio
e do leste entre o Cirus e o Eufrates, as outras nações também, que não
estavam sob o governo do Império, reconheciam a grandeza de Roma e
reconheciam o seu povo como os conquistadores do mundo. Para os Seitas
e os Sarmatas foram enviados embaixadores procurando a amizade, as-
sim como para os Chineses e Indianos, que viviam abaixo do sol... Aos
partos também (...), os quais devolveram os estandartes que tinham obti-
do pela derrota de Crassus. Então por toda a parte do mundo habitado
estava a paz e uma trégua ininterrupta firmemente estabelecidas. Final-
mente, no ano 700 (ano 29 a.Ci] da fundação de Roma, César Augusto
aventurou-se afechar as duas portas do Templo de Jano, as quais somen-
te haviam sido fechadas antes em duas ocasiões: no reino de Numa e
depois da primeira derrota de Cartago. (...) Depois, se dedicando a asse-
gurar a tranqüilidade através de leis precisas e severas, finalizou uma
época propensa a todos os tipos de vícios e conduzida pela luxúria. Por
todos estes grandes acontecimentos foi chamado de imperador Perpétuo
e Pai da Pátria. " (Floro, L.II,34).
Não encontraremos em nenhum princípio jurídico ou institucional os funda-
mentos da síntese de poderes nas mãos de Otávio Augusto. Temos que entender
as circunstâncias históricas surgidas com a criação do Império Romano, penetrar
numa moral, numa sociologia e numa religiosidade para explicarmos a forma
original que a monarquia adquiriu em Roma. No entanto, a passagem acima de
Floro, escritor do século Il, denota que se estruturou ao redor do princeps uma
~ova identificação temporal, na medida em que toda a sua atuação política como
triúnviro e após a batalha de Ácio, em 31 a.c., contemplou as inquietações que
afligiam a sociedade romana e gigiam a restauraçãoda res publica e da grande-
za de Roma ante as ameaças de orientalização encarnadas em Marco Antônio e
Cleópatra, conforme já mencionamos. À nova identidade política do princeps
como tutor de todo processo decisório civil e militar se aliou a idéia de início de
uma nova era, durante a qual Roma, pela vontade divina e providencial, havia
sUperado um momento de caos dominado pelas guerras civis e estava destinada a
organizar e controlar o mundo conhecido.
Não houve uma clara demarcação entre a era Republicana e a era Imperial. A
admiração pelos heróis, pelas realizações e a sobrevivência dos ideais republica-
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO 37
 nos na mentalidade dos romanos impediam que se tivesse a noção de
descontinuidade, fazendo com que toda a tradição republicana romana, já expos-
ta por Políbio8, a qual justificava as guerras e a expansão territorial por intermé-
dio das concepções de victrix causa, bellum justum, laus imperii, imperium sine
fine e da missão de Roma como protetora e difusora do mundo civilizado, fosse
recolhida no Res Gestae Divi Augusti e colocada sob a égide da nova ordem,
criada e garantida por Augusto. Logo, a história republicana foi unida ao Princi-
pado, uma vez que o republicanismo havia se esgotado como força política e
institucional. Neste contexto de "restauração" da Res publica, se tornou muito
importante o empreendimento de ~a política' de revitalização dos ri!lt_~ de
cultos tradicionais, recon!trução de templos e preenchimento dos sacerdócios
que estavam vazios. Tal política de restauração religiosa era um imperativo mo-
ral, necessário perante os próprios objetivos políticos de Augusto e também im-
plicou na tendência de reformulação dos costumes de acordo com os valores
morais tradicionais."
Portanto, era preciso suportar a dominação do melhor para o_bem de todos.
Estabeleceu-se, assim, estreito laço ~tre a paz e o poder je_ u.!!lS~ §.á.!?i2,
racional, virtuoso e providencial, conforme Augusto é representado na Eneida,
de Virgílio. Também será significativo para ressaltar o caráter providencial de
Otávio a apropriação do título de imperator, o qual se tornou automático para os
seus sucessores. Esse título estava associado ao caráte~agrado que envolvia a
concepção tradicional de imperium. Trata-se de uma força transcendente, simul-
taneamente, criativa e reg~ladora, capazde agir sobre o real e d! o submeter a sua
vontade. Poder inerente a Júpiter que o transmite ao magistrado escolhido pelo
povo romano. Pela tradição, no campo de batalha os soldados vitoriosos aclama-
vam o chefe, conferindo-lhe o título de imperator. Conclui-se que tal título era
fundamental para a ideologia da vitória, pois somente a vitória numa batalha
permitia esta aclamação, a qual ainda deveria ser confirmada pelo Senado. A
vitória era vista como uma inspiração vinda diretamente dos deuses e em primei-
-
ro lugar, Júpiter. Assim, através do título de imperator, também utilizad2-P.or
Júpiter, um mortal era identificado como imortal (GRIMAL, P. 1993:9). A
8 Da obra de Políbio, destacamos as seguintes passagens L.l,3; L.l,6; L.1.63;
L.6.58;L.15.1O.
9 Refiro-me às famosas Leis Julias que tiveram como impor uma ordem moral às classes supe-
riores. Nos anos 18 a.C. e 9 d.C. foram aprovadas leis que restabeleciam a dignidade do casa-
mento entre senadores e eqüestres, desencorajavam o celibato, encorajava as famílias numero-
sas e reprimia o adultério e o libertino.
38 o SISTEMA PoLíTICO DO PRINCIPADO
vinculação numa só pessoa dos dois títulos significava uma predestinação e o
reconhecimento de uma natureza sobre-humana, divina, que se afirmava ao lon-
go da vida, desde que mantivesse afastada a tirania e fizesse rei~ar a ordem e a
az dentro do Império e nas fronteiras. Desta forma, ao morrer o Imperador pelas
~onras da apoteose, tinha a sua divinização reconhecida e era incluído dentre as
divindades da religião oficial.
A ideologia imperial reflete as idéias grega e oriental sobre o soberano benfei-
tor universal, possuidor das virtudes estóicas (valor, piedade, justiça e clemência)
que encontramos articuladas à pessoa de {\.ugust~ Ao possuí-Ia, Otávio Augusto
não poderia ser confundido com um tirano. Assim, elevava-se legitimamente aci-
ma de seus iguais. Nada mais coerente, portanto, do que considerá-Io o Pai da
Pátria.
Logo, podemos inferir que Otávio se apoiou numa visão realista da vida cole-
tiva, afirmando forte conservadorismo político ao lançar mão das relações
sociopolíticas calcadas no antigo modelo de comportamento entre pai e filho.
Uma evidência disto foi o revigoramento que Augusto dedicou ao SillQ.J!.o deus
Lares; elevando-o no nível da família imperial. O significado deste culto domés-
tico às divindades benfeitoras era solicitar a proteção da casa, dos membros da
família e do Gênio do pater.
A reinterpretação desta prática fez surgir o mais importante aspecto da mu-
dança religiosa no Alto Império, o qual talvez tenha sido o desenvolvimento do
ritual que focalizava diretamente o imperador, especialmente depois de sua mor-
te. Trata-se dü..cc..Q.I!Q
imperial, Preces e oferendas eram feitas ao nUJ!lefll do Impe-
rador, quer dizer, às suas virtudes, genialidade e prosperidade. Assim, um único
homem unifica e integra a sociedade romana, unindo cada família particular à
grande família romana cujo r-ríncipe_era oJ.>aiqa Pátria. Isto consagrou a impor-
tância das relações de tipo patrono/cliente no sistema social romano, fazendo
r- -
com que o relacionamento entre aquele que estivesse investido da magistratura
imperial e os cidadãos fosse mais personalista do que no sistema institucional
republicano.
Concordamos com o historiador R. Syme (1960:386) no sentido de que a
posição do imperador foi baseada em laços patronais com seus adeptos, pois sob
L.3.3; ~ugusto a competição política foi esterilizada e regulada através de um amplo
SIstema de patronato, encabeçado pelo Impe rato r.
O relacionamento entre patrono e cliente foi uma constante nas relações sociais
do período republicano e se fundamentava na manutenção da auctoritas dos
patronos.
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO 39
 A.E.!!..ctoritas do prínciQ.eera sustentada pelas mesmas noções que regulavam
as relações entre patrono e cliente. De início era entendida como um processo, ou
seja, o desempenho de uma .e.erpétualiderança militar, uma ação contínua como o
maior benfeitor da Res publica, não somente pela demonstração das suas virtudes
(prudência, justiça, sabedoria, clemência, pietas, gravitas), pelas suas ações e
realizações imeritis), como também por ser o mais rico. O benefício gerado pelo
ijnperador criava um débito (officium), o qual deveria ser rryara,!o pela gratidão
(gratia). A relação de troca entre o imperador e seus súditos podia dificilmente
ser em termos iguais, e~ecorrência da disparidade de recursos e poderes. Como
Sêneca aponta os imperadores,
"são colocados pela Fortuna numa posição na qual são capazes de
oferecer muitos favores, mas receberam muito poucos e inadequados pre-
sentes em troca" (De beneficiis 5.4.2).
Por meritum a superioridade do Imperator é inquestionável. Os súditos de-
vem, portanto, demonstrar sua gratia pela lealdade e pelo reconhecimento de sua
posição inferior.
Desta forma, Augustus (adjetivo com amplo campo semântico: nobre, venerá-
vel, sagrado, podendo ser associado a augere, aumentar, engrandecer)
(ZANKER,P.1987: 127) é o auctor perpetuo, o fiador da paz, da estabilidade, da
segurança e da ordem. Todos estes atributos fazem do Princeps um modelo ideal
de justiça e moralidade, o possibilitou encarnar a maiestas de Roma que na Re-
pública pertencia ao povo romano, tornando-se o supremo patrono do Senado, do
povo romano e de todo o genus humanum.
A Nova Identificação Espacial
Esta nova identidade política e temporal envolvia uma identificação espacial,
diante da necessidade política de afirmar que o Império havia submetido o mun-
do e de organizar o território do Imperium, objetivando uma exploração sistemá-
tica, de acordo com os valores identitários da sociedade romana e de sua concep-
ção de mundo (vide Mapa 1).
Nas províncias Ocidentais, a prioridade era consolidar a conquista e subordi-
nar os povos, introduzindo-os na "ética civilizatória". Conforme afirma C. R.
Whittaker, parafraseando G. Woolf, a principal diferença era que, no mundo gre-
go, Roma pretendia restaurar a disciplina, e no Ocidente, criar a ordem (1997: 144).
Os romanos concebiam o seu Império composto por dois espaços fundamen-
tais: a Urbs e o orbis terrarum. A Urbs, Roma, era o centro do mundo, a cidade
••••1 40 O SISTEMA POLÍTICO DO PRINCIPADO
da vida social, do prazet, dos templos, da riqueza, da cultura e do poder. De
acordo com Estrabão (Cosmographia 2.5.8.), o orbis terrarum imperium tinha
duas partes: território organizado e submetido à lei civil romana e as externae
gentes, as quais não ocupavam terras anexadas, mas reconheciam a superiorida-
de romana. Esta concepção ecumênica e de um imperium sine fine está represen-
tada no mapa global do mundo conhecido de Agripa (NICOLET,CL.1990:95) e
na autobiografia escrita por Otávio Augusto.
A centralização do território se manifesta pela posição de Roma como o nú-
cleo sagrado de poder simbolizado pela presença do Miliário de ouro" e rodeada
por suas províncias, as quais eram divididas de acordo com os territórios das
civitates. A delimitação do território é marcada pela existência do limes terrestre
e físico. O limes terrestre considerado como um arquétipo de fronteira linear e
militarizada pode ser dividido em quatro tipos: limes fechado da Bretanha, com o
muro de Adriano; Germânia - rota estratégica fortificada; limes aberto e
descontínuo da Síria; limes africano que era uma linha de penetração e de troca
com os povos nômades, fortificado somente nas regiões subsaarianas para a pro-
teção da Nurnídia e do Egito. À oeste, o Oceano Atlântico formava a fronteira
física do Império, sobre a qual se projetava todo o simbolismo do medo associa-
do ao universo da água ilimitada (MENDES, N. 2004:262).
Logo, a expressão Imperium Romanum "traduz não só o espaço no interior
do qual Roma exercia o seu poder, como este mesmo poder" (GRIMAL, P. 1993:9).
Neste contexto espacial, o processo de Romanização' pode ser en\endido
como um projeto cultural veiculado pela produção intelectual e pela "linguagem
das imagens" (ZANKER, P. 1987) produzidas num momento histórico específi-
co e que constituíam uma "suturação" (HALL, S. 2000) entre a nova identifica-
ção política e temporal e a necessidade de (re) construção da identidade imperial.
Ou melhor, um projeto que permitia a participação, sendo implementado através
de vários mecanismos, os quais transcendiam às forças de coerção e implicavam
cooptação, cooperação e identificação (WOOLF, G. 2001 :311-323) entre a
alteridade das regiões e a identidade imperial romana.
IOc
onstruído em 20 a.c. e continha inscrições com as indicações da distância entre a capital e
as principais cidades.
IIN
a época de Augusto aquilo que podemos chamar de padrão cultural romano já era repleto
de diferenças provocadas pela interação entre os romanos e os "outros". Neste sentido, deve-
mos descentralizar de Roma o termo Romanização e entendê-lo como um processo de mudan-
ça socioeconômica multifacetada em termos de seu significado e mecanismos, implicando
diferentes formas de ajustamento cultural entre os romanos e os povos dominados .
R"I>""'~EÉRRl(IQ.l..cl:Rr.JQJ.MM.!lAU'NOJ.O~ _ 41
 Neste sentido, podemos citar como exemplos os discursos de Virgílio, Estrabão,
Tito Lívio, Horácio e os discursos não-verbais veiculados, por exemplo, pela
estátua de Otávio Augusto, conhecida como Thoracata'? e o monumento conhe-
cido como Ara Pacis Augustae",
Como resultado de um relacionamento complexo entre a intencionalidade do
governo imperial, a persuasão e a transformação das culturas locais, estes discur-
sos veicularam pela extensão do mundo romano os sistemas de representação
IIIII
que davam sentido ao projeto imperial romano, através de uma série de mecanis-
1,,1
i mos, interpretados por nós como estratégias de Romanização, os quais modela-
vam de várias formas a vida pública e privada, por meio de um conjunto
multifacetado de dispoS'rtivos capazes de transmitir e impor a adoção do ideal de
ser romano, tais como: produção intelectual, formas de culto, práticas sociais,
educação, remodelação dos ambientes físicos, organização administrativa, insti-
tuições, surgimento de novos grupos sociais, construção dos marcos espaciais
urbanos e rurais, rede viária, organização militar.
Neste contexto, o processo de Romanização se confundiu com a própria prá-
tica imperialista, e, talvez, a principal estratégia tenha sido a manutenção e cria-
ção dos distintos tipos de civitas. As civitates tiveram a função estruturante de
possibilitar a centralização político-administrativa para o gerenciamento do ex-
cedente produtivo, para a cooptação das elites nativas e para a divulgação da
cidadania romana. A organização municipal viabilizou a integração, desenvol-
vendo um sentimento de pertença, expressado pelo conceito de cidadania, algo
que foi socialmente institucionalizado e moralmente construído, apesar das di-
versidades regionais, sociais e culturais.
Tornar-se cidadão romano era um aprendizado, demarcado por expectativas
de comportamentos singulares. Foi através da cidadania que os romanos construí-
ram a sua identificação étnica como um processo de comunicação cultural de um
status jurídico e legal que careceu de um conceito baseado num centro étnico
comum. Foi caracterizada por uma identidade incompleta, expressada pela políti-
ca da cidade, na qual o sentido de domínio se associava à vontade de integrar
(GIARDINA, A. 1994:1ss). Assim, conforme afirma G. Woolf, "o imperialismo
romano pode ser interpretado como uma dominação étnica, um domínio exercido
IIIII!I
12 Vide Mendes, N. M. e Ventura, G. da Silva. As representações do poder imperial em Roma
entre o Principado e o Dominato. Dimensões. Revista de História da UFES, v. 16, 2004.
13 Mendes, N. M. As Relações Políticas entre o Princeps e o Populus Romanum através do
"transcrito público" Hélade 2 (1) , 2001 :39-49 (www.heladeweb.com/volume2/numeroll
ma - musco - mendes. Htm).
42 o SISTEMA POLÍTICO DO PRINCIPADO
II1
não através da posição social, classe, riqueza ou gênero, mas pela virtude de
pertencimento a um povo particular" (2001:314).
A Questão Sucessória e a Transformação do Principado
A essência da ideologia do Principado era uma complexa ambigüidade da
posição de Augusto como homem e deus (ELSNER,J.1995: 160). Esta
ambivalência, conforme vimos, foi criada precisamente para resolver o problema
de estruturar o Principado num contexto republicano e minimizar o seu aspecto
político e militar, através de justificativas sagradas. Constituiu-se na essência das
tensões e conflitos políticos do Principado, principalmente após o imperador Cláu-
dio, quando a Libertas se tornou um conceito político usado para condenar a
tirania dos imperadores considerados ruins pelo Senado e para dar suporte ao
ideal de monarquia moderada nos moldes de Augusto. Esta questão foi intensifi-
cada a partir de Nero, quando a divindade do imperador começa a ser debatida.
No bojo desta problemática estava a ficção político-jurídica da natureza do
poder imperial, algo que se agravava nos momentos de sucessão dos imperadores.
Como assegurar a permanência do Principado após a morte de Augusto?
A introdução de qualquer sistema sucessório que tivesse como dispositivo a
prática da hereditariedade seria certamente desaprovada pela opinião pública e
incompatível com a idéia de restauração republicana. Nada impedia, entretanto,
que Augusto emitisse um voto, apontasse um candidato que tivesse condições de
substituí-Io. Isto foi feito através da adoção e da associação parcial do escolhido
ao poder imperial. A adoção não significava a introdução da monarquia hereditá-
ria, pois era tradicionalmente conhecida pelas famílias romanas e não transfor-
mava imediatamente o adotado em sucessor. A co-regência dava ao escolhido
grande força perante a opinião pública, conferindo-lhe honras e dando-lhe a pos-
sibilidade de mostrar seus méritos.
O critério de adoção foi utilizado por Augusto na escolha de Tibério, filho de
sua esposa Lívia, porque Agripa e seus netos Lúcio César e Caio César faleceram.
Tibério recebeu o comando militar superior e os poderes tribuno, pois era
necessário demonstrar sua importância para o bem do Estado, transformando-o
no segundo homem da comunidade. Assim, em 19 de agosto de 14, quando Augusto
morreu, Tibério já estava investido da essência do poder imperial. Bastava, ape-
nas, a confirmação do Senado e do povo para consagrar a observância das práti-
cas republicanas. Todavia, Augusto não teve condições para estabelecer uma re-
nor-
gra estável para a sucessão imperial.
43
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO
 Logo o relacionamento entre Tibério e o Senado se rompeu diante da atmosfe-
ra de intrigas e ameaça de conspiração, provocando, em 37, a sua morte.
Aclamado pelo exército, Calígula viu confirmada sua designação pelo Se-
nado e pelo povo. Tornou-se impossível o bom relacionamento com o Senado
diante de sua tendência tirânica e desmedida, querendo governar como um
monarca oriental, exaltando a ideologia helenística e buscando sua
autodeificação. Em 15 de janeiro de 41, os oficiais da guarda pretoriana o as-
sassinaram. Com sua morte desaparecia a família dos Júlios. Porém, restava um
tio de Calígula, Cláudio, que os pretorianos se apressaram em aclamar, e o
Senado investiu-lhe os poderes de príncipe. Ficava, assim, constituída a dinas-
•••
tia Júlio Claudia.
Após a desordem do reino de Calígula, o novo imperador quis restaurar o
Estado através do desenvolvimento de uma política centralizadora, cujo con-
junto atingia profundamente o Senado, na medida em que fortalecia a atuação
dos libertos imperiais na administração central, conforme já afirmamos, e ins-
crevia entre as famílias patrícias, famílias plebéias. Esta promoção tinha o
valor de uma distinção honorífica, porém para o imperador representou uma
forma de ação sobre a nobreza senatorial. Este mesmo objetivo pode ser in-
terpretado em relação à ampla concessão da cidadania romana às cidades do
Ocidente, principalmente das províncias da Bética e da Narbonense, e a ins-
crição dos mais ricos na ordem eqüestre. Externamente, a principal atuação
de Cláudio foi a conquista da Britânia, como uma forma de complementar a
conquista da Gália.
No ano de 54 foi envenenado por sua quarta esposa, Agripina, sendo sucedi-
do por Nero.
Os pretorianos aclamaram Nero e o Senado ratificou. Depois de cinco anos de
um bom governo, sob a influência dos seus tutores, dentre os quais o grande
filósofo Sêneca, Nero transformou-se num tirano. Concebeu o poder imperial
como uma monarquia à moda faraônica do tipo da monarquia lágida, encarando
o soberano como a encarnação do deus Sol.
Em 68, Nero suicidou-se ao ser abandonado pelos exércitos, pela guarda
pretoriana e por ter sido declarado pelo Senado como inimigo público. Não havia
mais nenhum representante da família Júlio Claudia em condições de receber a
magistratura imperial.
Iniciou-se a primeira crise sucessória do Império Romano no ano de 68, tam-
bém denominado oAno dos Quatro Imperadores: Galba, ato, Vitélio e Vespasiano,
único a sobreviver sem rival.
44
o SISTEMA POLfTICO DO PRINCIPADO
Como delegar a Flávio Vespasiano'" a síntese dos poderes do príncipe do Se-
nado, pois ele não era nenhum patrício e nem romano? Os sucessores de Augusto
ozaram de uma espécie de legitimidade oriunda do reflexo póstumo da sua auto-
;idade, pois, por adoção ou por nascimento, pertenciam a sua família.
Vespasiano tinha ao seu lado apenas a vitória militar. A monarquia já era uma
realidade, mas era preciso reafirmar a autoridade do princeps e evitar qualquer
ação do Senado que pudesse obstruir as suas intenções e de seus adeptos. Isto
parece ter sido o motivo da aprovação pelo Senado de um decreto que foi confir-
mado pelo povo, investindo todos os poderes vinculados ao comando superior
militar e aos poderes tribunícios, já exercidos por Augusto, Tibério e Cláudio, a
Vespasiano, não fazendo menção aos imperadores "autoritários" Calígula e Nero
e nem aos usurpadores de 68 e 69. A esta forma de acumulação de funções e
poderes chamamos Lei de Império de Vespasiano, que lhe dava o direito e o
poder de fazer o que fosse necessário para servir aos interesses do Estado e à
dignidade de todas as coisas divinas e humanas, públicas e privadas.
Foi uma tentativa de definir a auctoritas e fornecer uma substância legal para
a posição do príncipe. A antiga prática segundo a qual a posição do imperador era
baseada num consenso legal, na posse da auctoritas e no costume foi alterada.
Não havia mais um compromisso entre as instituições republicanas e a acu-
mulação de poderes na pessoa do Imperador. Houve um reconhecimento formal
do direito constitucional do governante do Estado. Evoluiu-se para uma monar-
quia constitucional que traz os germes da monarquia absoluta (ADCOCK,
FE.1959:31).
Outra etapa importante neste processo de afirmação da autoridade imperial de
Vespasiano foi a inscrição da sua família dentre as famílias patrícias. Desta for-
ma, a partir de Vespasiano o protocolo de nomeação dos imperadores passou a
ser Imp( erator) como prenome, que significava o poder proconsular ilimitado;
Caesar como gentilício, em reconhecimento da importância deste para a funda-
ção do regime Aug(ustus) como cognome utilizado antes do nome pessoal
(ALBERTINI, E.1970: 110).
Flávio Vespasiano dedicou-se a uma restauração política nos moldes de
Augusto, porém adaptada ao seu tempo social valorizar Roma e a Itália
enfraqueci das pela tirania orientalizante de Nero.
14 Era um "hemo novus" proveniente de uma rica família da região da Sabina que percorreu
etapa por etapa a carreira das honras e se destacou nas campanhas militares na Judéia.
45
REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO
 Um dos traços característicos do regime flaviano e da restauração política em- Assim, podemos entender por que Tácito afirma que:
preendida foi a tentativa de estabelecimento da hereditariedade do Principado.
"Nerva soube conciliar duas coisas que até o momento pareciam in-
Conforme podemos notar pelo que já foi exposto, a sucessão no Principado
conciliáveis: principado e a liberdade. " (Agrícola 2,2)
sempre adotou um caráter dinástico, utilizando-se da adoção e da co-regência
como artifícios. A crise de 68/69 demonstrou o perigo da instabilidade entre a No entanto, no cerne do pensamento político estóico está a questão de como
autoridade civil e a força militar frente à fragilidade das práticas sucessórias. diferenciar um monarca de um tirano. De acordo com Sêneca, a distinção não
Vespasiano, buscando a estabilidade, designou seus filhos como seus sucessores, está baseada na legitimidade do poder ou nas limitações, mas na forma como o
colocando-os ao seu lado como colaboradores principais. tirano ou o monarca usavam o poder (De Clem. 1,11,4).
Procurou, também, consolidar de todas as formas sua autoridade, demons- Neste sentido, a clemência do imperador moderava a sua conduta e passou a ser a
trando-se despótico e apre~ntando uma tendência à sacralização, pois a casa única garantia dos súditos, pois era fruto da razão e da sabedoria e a antítese da cólera. 15

imperial transformou-se em domus divina. Estas idéias se adequaram às transformações sofridas pelo Principado no sé-
Vespasiano foi sucedido pelo seu filho Tito, em 79, que conservou a linha culo II e possibilitaram a formulação teórica para um poder cada vez mais abso-
política de seu pai, morrendo após dois anos de reinado. Foi sucedido pelo irmão luto do príncipe. Neste processo também interagiu a transformação da elite cêntrica,
Domiciano com quem renasceram tendências do despotismo que o fez rebaixar a a qual já não apresentava forte ligação com a tradição republicana.
autoridade do Senado, intitulando-se dominus et deus. Portanto, Domiciano en- Desde a dinastia dos Flávios, diante da prática de elevação do estatuto políti-
frentou uma forte oposição senatorial, sendo assassinado numa conspiração, em co-jurídico das civitates para a condição de município latino, verificava-se uma
96. Todos os seus atos foram anulados pelo Senado e, por conseguinte, extin- mudança na formação da elite cêntrica pela presença de homens novos, proveni-
guiu-se a dinastia dos Flávios. entes dos municípios, das colônias e das províncias. Basta citarmos as famílias de
Sabemos que neste momento a sociedade romana já havia se conscientizado origem espanhola dos imperadores Trajano e Adriano. A presença dos Orientais
de que o governo tinha que ser monárquico. tornou-se mais numerosa com Tito e Domiciano. No conjunto, a porcentagem de

A própria Libertas era considerada como uma independência de opinião e não senadores de origem provincial cresce sensivelmente: entre 68 e 96 a presença de
um republicanismo (Tac.Ann.XIV,12). Tácito é ciente do universalismo de Roma senadores italianos cai de 83% para 76%, enquanto a dos provinciais passa de
16,8% para 23%, dentre os quais 75% eram Ocidentais e 15% Orientais (PETIT,
e da necessidade do Principado para manter a paz e a ordem (Diálogo dos Ora-
dores. 38,7; Hist. 1,1,16; 11,38). Todas as suas críticas são dirigidas para os sena- P. 1974:138). Algo que se modifica, pois no final do século Il, 58% dos membros
do Senado eram Orientais (PATTERSON, J. 1992:161). Tal tendência foi ampli-
dores que buscavam uma relação direta e pessoal com o imperador, esperando
ada pela criação do direito latino mais amplo (latium majus) por Adriano, segun-
dele proteção e favores, agiam servilmente, enquanto outros poderiam preservar
do o qual nas cidades de direito latino os decuriões recebiam a cidadania romana
a Libertas, atuando com independência, sem bajulação e fortalecendo o Senado
como instância institucional (JOLY, F. 2003: 123). plena transmissível a toda a sua família.

Com o assassinato de Domiciano, em 96, Nerva foi eleito imperador na idade Trajano encarnou o ideal senatorial do príncipe "primus inter pares", por ter

de 64 anos. Iniciou-se no período dos Antoninos, considerado pela tradição ro- empreendido uma política interna de deferência ao Senado; uma política de as-

mana como o momento do apogeu do Império Romano. sistência pública à Itália, que foi interpretada como uma forma de restaurar a sua
Superioridade, através da instituição dos alimenta" e pela retomada da ação guer-
Nerva significava a transição para um novo conceito de princeps e para a
sucessão. O princeps deveria ser a pessoa mais qualificada e adequada para exer-
15 vid
! e Cardoso, Zélia de A. Política e Poder nas obras de Sêneca, In: PHOINIX. Rio de
cer esta tarefa e deveria ser indicado pelo imperador ainda reinante. Passou a ser
Janeiro: Mauad, 2003, 360-379.
considerado como o primeiro servidor da comunidade de acordo com a justifica- 16E '
mprestimo de dinheiro pelo imperador a baixos juros aos proprietários territoriais da Itália,
tiva filosófica da monarquia helenística e com os princípios do estoicismo. C~jos lucros, em vez de serem devolvidos ao imperador, seriam destinados à educação e à
dIVersao
- das crianças pobres.

46 o SISTEMA POLlTICO DO PRINCIPADO REPENSANDO O IMPÉRIO ROMANO

47
 reira e conquistadora dos príncipes, demonstrando que o Império Romano ainda CICERO. De Legibus, The Loeb Classical Library. Harvard University Press, 1990.
era capaz de se impor pelo sucesso militar. Na época de Trajano o Império Roma- vol. XVI.
no atingiu a sua maior extensão territorial (vide Mapa 2). CICERO. De Res Publica. The Loeb Classical Library. Harvard University Press,
II!IIIIII Isto fica consagrado quando em 114, numa cerimônia do Senado, Trajano 1990. vol. XVI.
recebeu pela preeminência do conjunto de suas virtudes o direito de usar o super- FLORUS. Epitome of Roman History. Harvard: Harvard University Press, 1984.
lativo Optimus para adjetivar o título de Princeps.
RES GESTAE DI VI AUGUSTI. São Paulo: Nobel, 1957.
Optimus Princeps passou a significar "o Perfeito" (Plínio, Paneg.2,7). Do
PLlNIO, o jovem. Panegírico em honor a Trajano. In: Biografos y Panegiristas Lati-
ponto de vista da "Libertas a perfeição do imperador era única garantia de que o
nos, Madrid: Aguilar, 1969
seu poder ilimitado não se tornaria um poder opressivo" (WIRSZUBSKI, Ch.
PLUTARCO. Vidas Paralelas - Pompeu. Biografos Gregos, Madrid: Aguilar, 1973.
1968:154). Tal noção era.uma alternativa ao ideal republicano, quando a garantia
da Libertas estava na superioridade absoluta da lei e da soberania do povo romano. TACITUS. The histories. Books I-III. Harvard: Harvard University Press, 1992.

A teoria da eleição e adoção do melhor homem para a tarefa de dirigir o Esta- TACITUS. The Annals. Books I-III. Harvard University Press, The Loeb Classical
do funcionou para a sucessão de Adriano, Antonino Pio e Marco Aurélio. No en- Library 1992.
tanto, Marco Aurélio tinha um filho, Cômodo, que foi o escolhido para sucedê-lo. TACITUS. The Annals. Books IV-VI,XI-XIV Harvard University Press, The Loeb
Impossível saber se Marco Aurélio foi movido pelo amor paternal, pelo dese- Classical Library, 1986.
jo de restabelecer o princípio de hereditariedade ou se realmente considerava TÁCITO. Agrícola. Tradução de Agostinho da Silva, Coleção Horizonte-Clássicos,
Cômodo o "melhor dentre os melhores". O fato é que Cômodo foi o exemplo do Portugal, 1974.
que aconteceria com a nova teorização da transmissão do poder imperial, se o TÁCITO. Diálogo dos Oradores. tradução de Agostinho da Silva, Coleção Horizon-
escolhido não fosse realmente o melhor. te-Clássicos, Portugal, 1974.
Cômodo rompeu com o ideal do príncipe perfeito. Seu assassinato em 192 The Geography of Strabo. London: The Loeb Classical Library, 1988.
selou o fim da dinastia dos Antoninos e do Principado. Um soldado africano,
SÊNECA. Tratado sobre a Clemência. Tradução de Ingeborg Braren, Petrópolis: Vo-
Sétimo Severo, foi aclamado imperador, inaugurando uma autocracia baseada na
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Consagrava-se, assim, a vitória da tendência política absolutista de tipo Oriental
1'11'
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considerada mais moderada.
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