3.

Planejamento e Políticas Públicas na Marinha do Brasil

O Planejamento e as Políticas Públicas na Marinha do Brasil (MB) perpassam
por diversas áreas, atores e processos que, estando em conjunto, direcionam os esforços
da Força a fim de assegurar o cumprimento da Missão Constitucional da MB. Essa
última caracteriza-se como elemento central em toda estrutura de Plano Estratégico da
Marinha (PEM-2040) e consiste, portanto:

“Preparar e empregar o Poder Naval, a fim de contribuir

para a defesa da Pátria; para a garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem; para o cumprimento das atribuições
subsidiárias previstas em Lei; e para o apoio à Política
Externa.”1

O PEM-2040 é o documento de alto nível de importância ímpar no balizamento

das ações da MB em suas tarefas operacionais, administrativas e subsidiárias. Nela se
estabelece os Programas Estratégicos para equipar a Força Naval alinhando-a aos
principais elos da Estratégica Nacional de Defesa, bem como da Política Nacional de
Defesa, documentos de mais alto nível na estrutura de PPP de Defesa Nacional. É
através do PEM-2040 também que a estatura político-estratégica do país é elevado ao
patamar máximo de cumprimento das atividades de Defesa Nacional e “salvaguarda dos
interesses nacionais, no mar e águas interiores, em sintonia com os anseios da
sociedade.”2

Nesse sentido, ao considerar os aspectos relacionados ao PPP no âmbito interno

do PEM-2040, a MB determina os Programas Estratégicos como sistemáticas que estão
fundamentadas em melhores práticas de governança e gestão de recursos públicos, com
eficiência do investimento governamental e desenvolvimento da área de Defesa. Isso
pode ser visto através das diversas áreas constituintes da Administração Pública Federal
que procuram gerir os recursos da sociedade brasileira. Há, por exemplo, interfaces
distintas responsáveis pela formatação de estruturas de gestão em suas respectivas
atividades.

A interface Orçamentária constitui meio pelo qual é exercido a Gestão do

Planejamento Orçamentário da União e, no qual, a MB se insere através do Plano
Orçamentário da Marinha (POM) dentro da estrutura interna da força, conhecida como
1
Missão e Visão de Futuro. Marinha do Brasil. Disponível em:
<https://www.marinha.mil.br/com2dn/missao-e-visao-de-futuro>. Acesso em: 6 de julho de 2021.
2
PEM2040. Marinha do Brasil. Disponível em:< https://www.marinha.mil.br/pem2040>. Acesso em: 6
de julho de 2021.
Sistema do Plano Diretor (SPD).3 Nesse sentido, a MB, por meio desse instrumento de
planejamento orçamentário, estabelece os seus interesses orçamentário-financeiros
diante das diversas batalhas por créditos orçamentários que subsidiem as atividades
geridas em seu núcleo interno e externo. Para isso, a MB estabelece representantes no
Parlamento Brasileiro, o Congresso Nacional, a fim de apresentar a importância dos
investimentos da pauta marítima na consolidação de uma força preparada e capacitada
para as demandas cada vez mais diversas.

O ambiente orçamentário federal é constituído por documentos condicionantes

de planejamento de políticas públicas com objetivo de doutrinar, consolidar e apontar as
considerações orçamentárias que devem ser seguidas pelos órgãos públicos. A Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) representa um instrumento guia da confecção do
Orçamento Anual da União, determinando os limites, regramentos e aspectos a serem
respeitados na confecção da Lei do Orçamento Anual (LOA). Por outro lado, a LOA
funciona como instrumento anual de todos os créditos orçamentários disponibilizados
pela União, e consolidados por essa lei, a seus órgãos, buscando assegurar esses créditos
necessários a execução de suas funções e atividades. Há, ainda, o Plano Plurianual
(PPA) sendo o aspecto político de instrumentalização dos Programas de Governo, a
partir do segundo ano de mandato, durante 4 anos. Nele são reunidas as principais
políticas públicas planejadas para serem realizadas no decorrer desse tempo. Esses elos
essenciais da corrente orçamentária têm total influência no planejamento das
necessidades orçamentárias da MB e influenciam a confecção das políticas públicas
pensadas por ela.

No que consiste o Planejamento das Políticas Públicas da MB, a interface

orçamentária é o principal instrumento de planejamento que consolida as demandas a
serem executadas no âmbito financeiro, o qual é outra interface. Como instrumentos do
SPD, é possível citar o Plano de Ação (PA), o Plano de Direção Setorial (PDS) e o
Planejamento Estratégico Organizacional (PEO). Essas três estruturas consolidam nos
respetivos níveis hierárquicos organizacionais as demandas da MB a termos de créditos
orçamentários e são consubstanciados nos Planejamentos Estratégicos nesses níveis

3
“O SPD se constitui em um conjunto de conceitos, processos, regras de funcionamento, atores e
procedimentos, os quais permitem o planejamento, a execução e o acompanhamento das atividades
orçamentárias, bem como a produção de informações gerenciais necessárias à tomada de decisão.
Enquanto o PD remonta a um instrumento permanente de gestão orçamentária e financeira, o SPD trata de
sua projeção sobre a estrutura administrativa da MB.” MARINHA DO BRASIL. Secretaria Geral da
Marinha. SGM-401: normas para a gestão do plano diretor. Brasília: SGM, 2014, p. 2.-1.
institucionais. Isso ocorre de maneira que para cada Ação Interna, identificador
alfanumérico associado a cada demanda orçamentária, há Metas que representam os
objetivos da MB em termos temporários e quantitativos. Um banco de Metas formado
pelo Plano de Metas (PM) é responsável por internalizar os macro-objetivos do SPD,
fazendo a intermediação da execução com o planejamento.

Merece destaque, ainda, os órgãos fundamentais para estabelecimento do

Planejamento Orçamentário da MB. Dentro do ciclo de planejamento da gestão
orçamentária e financeira da MB, o Conselho do Plano Diretor (COPLAN) é um Órgão
consultivo, de caráter permanente, que tem o propósito de assessorar o Comandante da
Marinha (CM) no trato dos assuntos relacionados com o Ciclo de Planejamento do PD. 4
O COPLAN atua diretamente na montagem do PA do ano subsequente, sendo de
essencial importância para a determinação das prioridades anuais da Força. Diversas
reuniões são realizadas ao longo do ano a fim de ajustar as políticas necessárias a
conclusão dos Programas Estratégicos, bem como o restante das demandas
administrativas da MB. Outras funções como a criação e a extinção de PM, a realização
da proposta orçamentária da MB e a proposição de revisão no Plano Plurianual (PPA)
são características da atuação do COPLAN.

Com todos esses elementos destacados, a MB tem por propósito garantir que
todas as suas tarefas disponíveis nos elementos constitucionais estejam concretizadas
nos elementos estratégicos de planejamento de política pública. Além disso, é
importante destacar que a gestão orçamentária é essencial para estabelecer a
materialidade creditícia dos recursos, executados posteriormente pela parte financeira, a
serem alocados aos Programas Estratégicos e necessidades de interesse da Força Naval.
Dessa forma, é possível estabelecer instrumentalizações fundamentais a exercer um
planejamento eficiente, consciente de suas necessidades e limitações e eficaz nos seus
objetivos e metas.

4
MARINHA DO BRASIL, 2014.