Aula 04:

Abordagem Burocrática da Administração

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 ABORDAGEM BUROCRÁTICA DA ADMINISTRAÇÃO

BUROCRACIA
A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na
racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins), para que
se obtenha o máximo de eficiência possível para no alcance desses
objetivos.

Etimologia: o termo latino burrus, que indica uma cor escura e triste, teria
dado origem à palavra francesa bure, usada para designar tecido posto
sobre as escrivaninhas das repartições públicas. Desse hábito vem a
palavra bureau, que no início significava as mesas cobertas por este
tecido e, depois passou a ser usada para designar todo o escritório. Já o
termo krátos vem do grego e significa poder. A etimologia da palavra
burocracia tem origem nos componentes linguísticos francês, bureau:
escritório e grego, krátos: poder.
A palavra burocracia dá a idéia do exercício do poder por meio dos
escritórios e das repartições públicas.

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A Teoria da Burocracia
• Desenvolvida pelo sociólogo alemão Max Weber.
• Não se preocupa em entender a organização como um meio produtivo,
mas a organização do indivíduo num contexto das organizações
industriais.

Origens
• Parcialidade e fragilidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações
Humanas.
• Necessidade de um modelo de organização racional capaz de
caracterizar todas variáveis envolvidas, toda a organização.
• O crescente tamanho e complexidade das empresas na época.
• O ressurgimento da Sociologia da Burocracia.

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Tipos de Sociedade
1. Sociedade tradicional: predominam as características patriarcais e
patrimonialistas, como a família, o clã e a sociedade medieval.

2. Sociedade carismática: predominam as características místicas,

arbitrárias e personalísticas, como nos grupos revolucionários, nos
partidos políticos e nas nações em revolução.

3. Sociedade legal, racional ou burocrática: predominam de normas

impessoais e racionalidade na escolha de dos meios e dos fins, como
nas grandes empresas, nos estados modernos e no exército.

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Tipos de Autoridade
Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem
específica seja obedecido; representa o poder institucionalizado e
oficializado.
Poder implica potencial de impor a própria vontade dentro de uma relação
social, de exercer influência sobre as pessoas.
1. Autoridade tradicional: os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas (sempre foi assim).

2. Autoridade carismática: os subordinados aceitam as ordens dos

superiores como justificadas, por causa da influência da personalidade
e da liderança do superior com o qual se identificam.

3. Autoridade legal, racional ou burocrática: Os subordinados aceitam as

ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com um
conjunto de preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais
deriva o comando.
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Características da Burocracia
1. Caráter legal das normas e regulamentos.

2. Caráter formal das comunicações.

3. Caráter racional e divisão do trabalho.

4. Impessoalidade nas relações.

Previsibilidade
5. Hierarquização da autoridade. do
funcionamento
6. Rotinas e procedimentos estandardizados.

7. Competência técnica e meritocracia.

8. Especialização da administração que é

separada da propriedade.

9. Profissionalização dos participantes.

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Vantagens da Burocracia
• Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

• Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato

dos deveres.

• Rapidez nas decisões, pois, cada um conhece o que deve ser feito por
quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos.

• Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica

e escrita. A informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve
recebê-la.

• Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização,

redução de custos e de erros, pois os procedimentos são definidos por
escrito.

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Vantagens da Burocracia (continuação)

• Continuidade da organização através do processo de substituição do
pessoal que é afastado.

• Redução do atrito interno, pois cada funcionário conhece aquilo que é

exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro.

• Constância pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas

mesmas circunstâncias.

• Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com regras

conhecidas. As decisões são previsíveis e o processo decisório elimina a
discriminação pessoal.

• Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é

formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada,
as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas em seus
campos
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Racionalidade burocrática
Adequação dos meios aos fins garantindo a eficiência da organização.

Dilemas da burocrática
• Tendência ao enfraquecimento do compromisso dos subordinados com
as regras.

• Existência de chefes não burocratas.

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Disfunções da Burocracia (segundo Merton)

Para Weber a burocracia é uma organização cujas conseqüências
desejadas resumem-se na previsibilidade do seu funcionamento.

Merton notou que existem conseqüências imprevistas que levam à

ineficiência e às imperfeições – chamou essas imperfeições de disfunções
da burocracia.

Para Merton, não existe uma organização totalmente racional e o

formalismo não tem a profundidade descrita por Weber.

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Disfunções da Burocracia (segundo Merton)

1. Internalização das normas e apego aos
regulamentos

2. Excesso de formalismo e de papelório

3. Resistência a mudanças

4. Despersonalização do relacionamento Imprevisibilidade

do
5. Categorização como base no processo decisorial funcionamento
6. Superconformidade às rotinas e aos
procedimentos

7. Exibição de sinais de autoridade,

8. Dificuldades no atendimento a clientes e conflitos

com o público
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Modelo Geral da Burocracia

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As Dimensões da Burocracia (Richard Hall)

• Não há um tipo único de burocracia, mas graus variados de
burocratização (conceito atual de burocracia). As dimensões da
burocracia identificadas por Hall:

1. Divisão do trabalho baseada na especialização funcional

2. Hierarquia de autoridade
3. Sistema de regras e regulamentos
4. Formalização das comunicações
5. Impessoalidade no relacionamento
6. Seleção e promoção baseadas na competência técnica

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Os graus de burocratização
Escassez de burocratização Excesso de burocratização

Falta de especialização, Divisão do trabalho Superespecialização,

bagunça, confusão hiper-responsabilidade

Falta de autoridade Hierarquia Excesso de autoridade.

Autocracia e imposição

Liberdade excessiva Regras e Regulamentos Ordem e disciplina

Ausência de documentos, Formalização das Excesso de papelório.

informalidade Comunicações Formalismo

Ênfase nas pessoas Impesoalidade Ênfase nos cargos

Apadrinhamento Seleção e Promoção Excesso de exigências

do Pessoal

Desordem Eficiência Rigidez

Fonte: CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração. 7. ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2003, p. 277.
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Apreciação Crítica
• Racionalismo excessivo
• Mecanicismo
• Conservantismo
• Abordagem de sistema fechado
• Abordagem descritiva
• Desconsidera a organização informal

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