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l’EMS l’EMS
LE DÉVELOPPEMENT
DURABLE DU MINISTÈRE DE
LA DÉFENSE
EMS
École Militaire
21, place Joffre - 75007 Paris
http://www.ems.defense.gouv.fr
SGA/SPAC Impression
LE DÉVELOPPEMENT
DURABLE DU MINISTÈRE
DE LA DÉFENSE
AVERTISSEMENT
Les opinions émises dans ce document
n'engagent que leurs auteurs.
Elles ne constituent en aucune manière une position
officielle du ministère de la défense
PA R U T I O N S
2
LES CAHIERS DE L’EMS
Les Cahiers de l’EMS diffusent les travaux de réflexion d’officiers portant sur les problèmes
actuels de stratégie et de défense.
Les travaux de la 59e session du Centre des Hautes Études Militaires qui sont regroupés dans
ce Cahier correspondent à l’un des exercices imposés de cette année de formation et de
réflexion : l’étude de comité.
Ces études, réalisées au cours du premier trimestre du cursus, sont placées sous la double
contrainte de la synthèse et de la réflexion collective.
Les sujets recouvrent largement l’actualité des armées et du ministère de la défense. Les
études sont le fruit de débats et de réflexions d’officiers auditeurs qui s’impliquent dans la
vie et le devenir de la défense.
Explorant des sujets de l’actualité plutôt immédiate ou des problématiques de moyen terme,
ces études sont le résultat de travaux de groupe qui, en tenant compte des points de vue
des autorités actuellement en charge des domaines concernés, expriment un consensus
interarmées au sein des comités et débouchent sur des préconisations qui se veulent
concrètes et applicables.
3
4
SOMMAIRE
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Résumé ......................................................................................................................................7
Introduction................................................................................................................................9
Conclusion .............................................................................................................................. 39
Annexes .................................................................................................................................. 41
Annexe 2 : bibliographie
Annexe 3 : recommandations
5
6
RÉSUMÉ
7
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
8
INTRODUCTION
9
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
10
LES ENJEUX DU DÉVELOPPEMENT
DURABLE
NOTES
Le contexte mondial
11
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Le contexte national
- Territoires ;
12
LES ENJEUX DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
- Action internationale.
- la démarche de précaution ;
l’environnement de
2004 ».
13
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
son ministère.
14
UNE DÉFENSE VOLONTARISTE
NOTES
4. Synthèse du rapport en
Premier ministère à publier un rapport développement durable4
annexe 1.
15
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Recommandation 1 :
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U N E D É F E N S E V O L O N TA R I S T E
Enfin, des animaux herbivores (lamas, chevaux) ont été implantés sur
6. Depuis mai 2009, la
certains sites de la défense (base aérienne d’Avord6 notamment)
base aérienne d’Avord pour pâturer les pelouses évitant ainsi l’emploi massif de désherbants
a 5 lamas et responsables de la pollution des sols ou des nappes phréatiques.
5 chevaux. Cette initiative,
qui concerne 10 des 160
hectares de l’enceinte,
représente une économie
Recommandations 2 et 3 :
annuelle de plusieurs
dizaines de milliers de - Poursuivre le développement de partenariats écologiques dans
litres de désherbant
responsables de la
le même esprit de préservation de la vocation militaire des sites
pollution des sols ou des tout en assurant le meilleur niveau possible de protection de la
nappes phréatiques. biodiversité ;
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Recommandation 4 :
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U N E D É F E N S E V O L O N TA R I S T E
Économique
Quant à la fin de vie des matériels de guerre, 108 M€ ont été inscrits
en 2009 pour financer leur démantèlement ; afin de faciliter la gestion
de ce démantèlement, 20 navires ont été dotés, en 2009, d'un
passeport vert qui en répertorie les substances dangereuses. En
revanche, l’importance considérable des stocks existants en attente
de démantèlement et des flux de matériels qui sortiront prochainement
9. Selon le rapport de la des forces9 soulève de nombreuses questions : capacité industrielle
à répondre à la demande ? l’assimilation des matériels à des déchets
mission sur le
démantèlement des
matériels d’armement dès lors qu’ils sont voués à la destruction les soumet aux
conduite en 2008 par le règlementations sur les déchets dangereux très contraignantes pour
effectuer leur démantèlement avec notamment la problématique de
CGARM et le
DMPA/B.ENV, le volume
de matériels à démanteler l’amiante, etc.
représente plus de
270 000 tonnes (navires,
sous-marins, aéronefs, Recommandations 5 et 6 :
blindés, munitions).
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
11. Ce colloque a eu pour La directive, présentée lors du 1er colloque11 achats durables qui
objectif de sensibiliser à la s’est tenu le 19 novembre 2009 à l’École militaire, implique non
seulement les acteurs de la sphère achats mais aussi les
démarche d’achats
durables à travers des
témoignages de consommateurs des biens et services proposés par la fonction achats.
représentants du Elle retient deux axes prioritaires : l’habillement et l’alimentation12. Les
donneurs d’ordres doivent jouer un rôle moteur pour donner des
ministère de la défense,
dont le haut fonctionnaire
au développement signaux forts en direction des producteurs et des industriels.
durable, du ministère de
Une série d’objectifs a été mise en place à la fin de l’année 2009. Les
l’écologie et du
développement durable,
du service des achats de achats durables feront l’objet d’un suivi particulier toute l’année : 4 millions
l’État, d’entreprises et d’euros d’économies sont attendues en 2010. Mais d’ores et déjà, des
résultats sont mesurables :
associations partenaires.
Des thématiques telles
que l’éco-conception, les
achats socio-
- 100 % du papier de reprographie est éco-responsable ;
responsables et les
achats éco-responsables
ont été développées. - 100 % des matériels informatiques sont labellisés Energy star (label
européen, ndlr) et 100 % des écrans sont à la norme du référentiel
TCO, destiné au matériel informatique et électronique ;
12. Onze autres segments
sur lesquels des actions
sont engagées : matériels
informatiques, solutions
- les achats de denrées issues de l’agriculture biologique se sont
élevés à 800 000 euros en 2009, soit 3 % des dépenses
d’impression, papier de
reprographie, mobilier,
nettoyage des locaux, d’alimentation du ministère.
entretien des espaces
Social
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U N E D É F E N S E V O L O N TA R I S T E
- Développer le tutorat
- Cadets de la défense
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
16. Sur les années 2007 Dans son allocution, le ministre a rappelé qu'en la matière, « la
et 2008, près de
défense est exemplaire. Nous avons atteint notre objectif avec un taux
d'emploi à 5,95 % » (l'obligation légale est fixée à 6 %16).
300 personnes en
situation de handicap ont
trouvé un poste au
ministère de la défense.
Le ministre a également annoncé le lancement d'actions de
sensibilisation au handicap à destination des membres du ministère
Le nouveau plan prévoit
590 nouveaux
recrutements sur 3 ans. et du grand public avec le lancement de campagnes itinérantes de
sensibilisation et de formation au handicap et la création du prix
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U N E D É F E N S E V O L O N TA R I S T E
«initiatives emploi» qui sera remis en 2010. Ouvert à tous les agents
du ministère, il récompensera les innovations ou les actions les plus
NOTES
Recommandation 7 :
23
24
UNE SPÉCIFICITÉ DÉFENSE À
PRENDRE EN COMPTE, COMPATIBLE
AVEC LES ENJEUX
ENVIRONNEMENTAUX
NOTES
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
26
UNE SPÉCIFICITÉ DÉFENSE
Recommandation 8 :
Achats publics
Gestion patrimoniale
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
En fait, ce bilan a mis en évidence le fait que les camps militaires et leurs
abords sont souvent propices au développement de la biodiversité
dans la mesure où la circulation y est interdite sur de grandes étendues.
C’est ainsi que le camp de Canjuers abrite de nombreuses espèces rares
(rapaces, flore), que ceux de Sissonne, Valbonne et Souje et d’autres
encore accueillent des espèces ayant déserté les campagnes modelées
par l’agriculture intensive et l’usage des pesticides.
28
UNE SPÉCIFICITÉ DÉFENSE
Recommandation 9 :
29
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
intensive de ceux-ci.
Ces camps devront être adaptés à la réalité des terrains sur lesquels
sont déployées les forces ( « le terrain commande » comme le
rappelle un responsable de la planification des entraînements de
l’armée de terre), alors qu’ils avaient été généralement aménagés pour
préparer un engagement conventionnel sur un théâtre centre européen.
Le Defence Training Estate, qui gère l’ensemble des camps
d’entraînement des forces armées britanniques a récemment entrepris
la construction d’un village afghan. L’armée française fait face à la
Recommandations 10 et 11 :
même problématique.
23. Directive interarmées En opérations extérieures, une directive interarmées précise les
sur la protection de actions à mener par les armées en matière de protection de
l’environnement23.
l’environnement en
opérations de mai 2004.
30
UNE SPÉCIFICITÉ DÉFENSE
Recommandation 12 :
31
32
LA PROBLÉMATIQUE FINANCIÈRE ET
ORGANISATIONNELLE
NOTES
33
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
34
L A P R O B L É M AT I Q U E F I N A N C I È R E E T O R G A N I S AT I O N N E L L E
Recommandation 14 :
Estimer le coût global sur la durée des projets d’achat durable (ou
des reconductions de mesures « achat durable ») afin d’étayer le
dossier de décision.
Recommandation 15 :
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Organisation interministérielle
36
L A P R O B L É M AT I Q U E F I N A N C I È R E E T O R G A N I S AT I O N N E L L E
Recommandations 16-17-18 :
37
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Recommandation 19 :
NOTES
- impact opérationnel ;
38
CONCLUSION
39
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
40
Annexe 1 :
Synthèse du rapport sur le développement durable
du ministère de la défense.
- Biodiversité :
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
- Écoconception :
- Insertion :
- Achats durables :
42
ANNEXE1
conservation.
43
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Principaux engagements :
44
ANNEXE1
Principaux engagements :
45
46
Annexe 2 :
Bibliographie
47
48
Annexe 3 :
Recommandations
Recommandation 1 :
Poursuivre et renforcer l’action pédagogique sur le long terme pour remédier durablement
à la méconnaissance des actions menées par le ministère de la défense en matière de
développement durable.
Recommandation 2 et 3 :
Recommandation 4 :
Mettre en place une cellule chargée d’aider les unités opérationnelles dans leur démarche
développement durable et notamment d’alléger les procédures administratives.
Recommandation 5 et 6 :
- Essayer de coordonner les appels d’offre pour les opérations de démantèlement avec
nos principaux partenaires européens afin d’éviter une saturation momentanée des
capacités industrielles européennes.
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Recommandation 7 :
Poursuivre et faire mieux connaître les actions de développement durable lancées par
le ministère en matière de social (plan égalité des chances et plan handicap).
Recommandation 8 :
Communiquer sur les avantages procurés à la défense par la mise en œuvre de l’éco-
conception en terme de gain en performance des équipements, en précisant les coûts
induits (qui peuvent être négatifs à plus ou moins long terme).
Recommandation 9 :
Afin d’éviter d’écarter du marché des équipements ayant une empreinte environnementale
trop élevée, la défense doit s’affirmer comme un acteur de l’évolution des normes
environnementales.
Recommandation 10 et 11 :
- Adapter nos camps dans le respect de l’environnement dans la mesure où les contraintes
opérationnelles et la situation financière le permettent.
Recommandation 12 :
Veiller à ce que la réglementation ne devienne pas trop contraignante pour les armées
et n’obère pas leurs capacités opérationnelles.
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ANNEXE3
Recommandation 13 :
Connaître les coûts de gestion environnementale pour anticiper les ressources financières
à consacrer au développement durable.
Recommandation 14 :
Estimer le coût global sur la durée des projets d’achat durable (ou des reconductions de
mesures « achat durable ») afin d’étayer le dossier de décision.
Recommandation 15 :
Faire évoluer la réglementation pour que les entités sur le terrain puissent bénéficier des
gains produits par le développement durable.
Recommandation 16, 17 et 18 :
- Structurer davantage le réseau afin d’être en mesure de le piloter avec plus d’efficacité .
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LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE
Recommandation 19 :
▪ impact opérationnel ;
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