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SERVIÇOS AMBIENTAIS E POSSIBILIDADES DE

INSERÇÃO DA AMAZÔNIA NO SÉCULO XXI


ARTIGO
ENVIRONMENTAL SERVICES AND POSSIBILITIES OF
PAPER
AMAZON INSERTION IN 21ST CENTURY
BERTHA KOIFFMANN BECKER

INTRODUÇÃO INTRODUCTION
A expansão globalizada do capitalismo contem- The contemporaneous capitalism globalized ex-
porâneo, atribuindo novos significados e valor à pansion, by attributing new meanings and value to
natureza (Becker, 2001) e ampliando em múltiplas nature (Becker, 2001) and by broadening its utiliza-
possibilidades a sua utilização, pode ser alvissa- tion in multiple possibilities, may be promising for
reira para o desenvolvimento da Amazônia, desta- the development of Amazon, especially when it has
cando-se os serviços ambientais. E permite, mes- to do with environmental services. And that does
mo, pensar no futuro de Manaus como uma cidade allow us to think of Manaus future as a worldwide
mundial. city.
Não se trata, contudo, de um processo trivial. Nevertheless, that has nothing to do with a trivial
Não só pela dificuldade de atribuir valor à elemen- process. Not only due to the difficulty in attributing
tos da natureza mas, sobretudo, de decidir como value to nature elements but, furthermore, to deci-
valorá-los e valorizá-los. de how to valorize and value them.
Como capital natural em que se transformou, a As a natural capital into what it has become, na-
natureza pode ser apropriada e trabalhada de vá- ture may be appropriate and worked out in various
rias formas. A Amazônia foi sempre fronteira das ways. The Amazon has always been the frontier for
grandes inovações da economia-mundo, e é uma the great innovations in world’s economy, and it is
região acostumada à modernidade, como afirma a region used to modernity, as Marcio de Souza
Marcio de Souza. Mas não como centro e benefi- states. But not as a center or beneficiary of the in-
ciária das inovações. Pelo contrário, sempre como novations but always as an exported raw materials

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uma periferia fornecedora de matérias-primas ex- supplier periphery without any added value for the
portadas sem agregação de valor para mercados external markets which have profited from its sales.
externos que usufruíram dos ganhos com sua ven- Up to now this backward and monopolist capitalism
da. Ainda hoje domina na região este capitalismo from the 19th century which burns forests to turn
atrasado e monopolista do século XIX que queima them into charcoal or lawn and maintain social ex-
florestas para transformá-la em carvão ou pasta- clusion has ruled the region.
gens e mantém a exclusão social. The environmental services will only be able to
Os serviços ambientais só poderão contribuir contribute to the regional development if they are
para o desenvolvimento regional se superarem able to overcome this historical standard, being
esse padrão histórico, sendo utilizados num outro used in one or another level, the 21st century one,
patamar, o do século XXI, que incorpore a mais re- which may incorporate the most recent and power-
cente e poderosa inovação da economia-mundo: a ful world economy innovation: the scientific and te-
revolução científico-tecnológica na informação e na chnological evolution both in informatics and micro-
microeletrônica, que não se resume a uma nova electronics, which is not limited to a new technique,
técnica, mas é uma nova forma de produção que but is a new production form which affects all social
afeta todas as relações sociais e de poder (Cas- and political power relations (Castells, 1999).
tells, 1999). Only then the Amazon will be able to leave the
Só assim a Amazônia poderá passar da con- condition of periphery to become an innovation
dição de periferia a centro de inovações que gere center which may generate social benefits for the
benefícios sociais para a região e para o país. Ou region and the country. That is, constitute a frontier
seja, constituir uma fronteira da modernidade do to 21st century modernity, to which Manaus may
século XXI, para a qual Manaus pode vir a ter um play a central role.
papel central.

ENVIRONMENTAL SERVICES AND


SERVIÇOS AMBIENTAIS E AMAZONIAN DEVELOPMENT
DESENVOLVIMENTO DA AMAZÔNIA From the environmental economy and ecological
A partir do pensamento da economia-ambiental thought – as well as the social science thought, we
e da ecológica - e do pensamento de ciências so- are able to interpretate here the environmental ser-
ciais, é que se interpreta aqui os serviços ambien- vices (ES). They are understood as constituting a
tais (SA). Entende-se que constituem uma nova new category analysis generated by the complexity
categoria de análise gerada pela complexidade e and acceleration of the post-industrial capitalism in
aceleração do capitalismo pós-industrial em que which services exceed industry as the driving for-
os serviços superam a indústria como motor da ex- ce for the globalized expansion. It is the complexity
pansão globalizada. É a complexidade de uma pro- of a differentiated production in global level which
dução diferenciada em nível global que demanda demands particular growing resources, thus gene-
insumos crescentemente especializados, gerando rating a new category of services, the “services for
uma nova categoria de serviços, os “serviços para producers” (SP) which differ from the others by the
produtores” (SP) que se diferenciam dos demais markets they serve: organizations (companies and
pelos mercados que servem: organizações (firmas the government) and not final consumers.
e governo) e não consumidores finais. The SP started including the ES. Stock elements
SP passaram a incluir os SA. Elementos do es- (structure) of the ecosystems have been used di-
toque (estrutura) dos ecossistemas são há muito rectly by man and turned into products for a long
utilizados diretamente pelo homem e transforma- time. Today, in the post-industrial capitalism, also

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dos em produtos. Hoje, no capitalismo pós-indus- the functions of the ecosystems – generated by
trial, são também as funções dos ecossistemas the interaction of the structural elements – become
– geradas pela interação dos elementos estruturais mercantile as intermediate specialized resources.
– que passam a ser mercantilizadas como insumos Such proposition is based on the ecological eco-
intermediários especializados. Esta proposição tem nomy analysis which distinguishes in the ecosys-
respaldo na análise da economia ecológica que tems the flow-stocks (structure), materially turned
distingue nos ecossistemas o estoque-fluxos (es- into the productive process, and fund-services
trutura), materialmente transformado no processo (functions) which are used in production but do
produtivo, e fundo-serviços (funções) que é usado not become a part of what is produced.
na produção mas não se torna parte do que é The utilization of the ES in the new contempo-
produzido. raneous way of producing demands the analysis
A utilização dos SA no novo modo de produzir of the possibilities and limitations which involve its
da contemporaneidade exige a análise das possibi- valuing. Here we will point out a few of them for the
lidades e limitações que envolvem sua valorização, Amazon.
na Amazônia alguns aqui apontados.
What value should be attributed to ES, who is to
Que valor atribuir aos SA, a quem deve benefi- benefit and who decides
ciar e quem decide
Amidst the international pressure to turn the
Entre a pressão internacional para transformar Amazon into a huge worldwide conservation unit
a Amazônia numa grande unidade de conservação and the growing deforestation, valuing the ES emer-
no âmbito global e o desmatamento crescente, a ges as an extremely positive opportunity. As long as
valorização dos SA emerge como oportunidade ex- the carbon exchanges forecasted by the Clean De-
tremamente positiva. Na medida em que as trocas velopment Mechanism (CDM) are not expressive in
de carbono previstas pelo Mecanismo de Desen- the region, it is the Fundação Amazônia Sustentá-
volvimento Limpo (MDL) não tiveram expressão na vel (FAS), a project by the Amazonas state, which
região, é a Fundação Amazônia Sustentável (FAS), aims for introducing in a broad way the valorization
projeto do estado do Amazonas, que visa introdu- of the ES in the region, thus getting inserted into the
zir de modo abrangente a valorização dos SA na carbon international market.
região, inserindo-se no mercado internacional do Nevertheless, special attention should be paid
carbono. to the risks of such process. First because it is de-
Atenção há, contudo, que prestar aos riscos cided and driven by the globalized funds which are
desse processo. Primeiro, porque é decidido e im- the great beneficiaries of this market located out of
pulsionado pelas finanças globalizadas que são as the region and the country, leaving few benefits for
grandes beneficiárias desse mercado localizado the regional populations. Second because the fun-
fora da região e do país, pouco restando de benefí- ds globalization – one of the most important SP –
cios para as populações regionais. Segundo porque differentiated the services in two types: one of them
a globalização das finanças – um dos mais impor- is advanced, based on specialized information and
tantes SP – diferenciou os serviços em dois tipos: management involving the dynamic activities, and
um avançado, calcado na informação e gestão es- another one which loses its services characteris-
pecializados envolvendo as atividades dinâmicas, tics, being compared to the commercialization of
e outro que perde as características de serviços, “commodities”, without irrigating other activities.
comparando-se à comercialização de “commodi- Third because the Amazon detains all the catego-
ties”, sem irrigar outras atividades. Terceiro, porque ries of environmental services proposed by the Mil-

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a Amazônia detém todas as categorias de serviços lennium Ecosystems Evaluation and by FAO, what
ambientais propostos pela Avaliação dos Ecossis- attributes to it incommensurable value and power.
temas do Milênio e pela FAO, o que lhe atribui valor The appropriation and partial mercantilization of the
e poder incomensurável. A apropriação e mercan- ecosystems elements, as in carbon today, is a way
tilização parcial de elementos dos ecossistemas, of depreciating the value of the set of rendered ser-
como hoje no carbono, é uma forma de aviltar o vices and decreasing the price of the “commodity”.
valor do conjunto de serviços prestados e de bara-
tear o preço da “commodity”. Focus on the agents, a mistaken solution

Foco nos agentes, uma solução equivocada Saskia Sassen in his work about advanced SP
as base for the formation of worldwide or global ci-
Saskia Sassen em sua obra sobre SP avança- ties demonstrates that in order to understand the
dos como base para formação de cidades mundiais global control – the power – contemporaneously, it
ou globais, demonstra que para entender o contro- is necessary to focus on its production and not the
le global – o poder – contemporaneamente, é ne- agents such as corporations and banks. Because
cessário focalizar a sua produção e não os agentes it is the externalities, the practices, – most of them
como corporações e bancos. Porque, são as exter- external to these agents – and the over frontier ne-
nalidades, as práticas, – a maioria delas externas tworks which sustain its domain.
a esses agentes – e as redes transfronteiriças que Economic studies carried out in southwest Pará
sustentam o seu domínio. state (Assis Costa, 2007) and in the Pro-environ-
Estudos econômicos no sudeste do Pará (Assis ment (Mattos et al, 2008) attest the current com-
Costa, 2007) e no Proambiente (Mattos et al, 2008) pensation schemes centered in the agents, under
comprovam que os esquemas atuais de compen- rules far from the territorial reality and the produc-
sação centrados nos agentes, em regras distantes tion reduction bring losses to local economy. So it
da realidade territorial e na redução da produção is necessary to think of deforestation contention
acarretam perdas para a economia local. É neces- policies utterly linked to production policies, thus
sário, portanto, pensar políticas de contenção do elevating the productive capability within technolo-
desmatamento ligadas indissociavelmente a políti- gical bases which may reduce the carbon emission,
cas de produção, elevando a capacidade produtiva besides carrying out the integrated management of
em bases tecnológicas que reduzam a emissão de the property, taking into account multiple services
carbono, e realizando o manejo integrado da pro- which increase the carbon line base.
priedade considerando múltiplos serviços que ele-
vam a linha de base do carbono. The role of the state and the institutions

O Papel do Estado e das instituições The globalization process reduces the decision
capability of the states, but they are still important.
O processo de globalização reduz a capacidade
On the other hand, both social and environmental
de decisão dos estados, mas eles são ainda impor-
demands condition more and more the economic
tantes. Por outro lado, as demandas sociais e am-
competition towards profits opportunities. The Bra-
bientais condicionam cada vez mais a competição
zilian nation will no longer accept economic growth
econômica em busca de oportunidades de ganho.
crumbs. It is the role of the State of Law to generate
A nação brasileira não se contenta mais com miga-
institutions to fulfill such longing.
lhas do crescimento econômico. Cabe ao Estado
A concrete example would be to escape from
de Direito gerar instituições para atender a esse
its limited role for the approval of projects in CDM
anseio.

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Exemplo concreto seria escapar do seu papel under a format defined by the international finan-
limitado à aprovação de projetos do MDL num for- cial market apart from the national public policies
mato definido no mercado financeiro internacional and the territorial contexts. Science and technology
desvinculado das políticas públicas nacionais e with social and environmental commitment lead an
dos contextos territoriais. Ciência e tecnologia com important role by making it clear to the nation and
compromisso social e ambiental tem importante thus, strengthening the State autonomy.
papel esclarecendo a nação e, assim, fortalecendo
a autonomia do Estado.
THE FUTURE OF MANAUS AS A
WORLDWIDE CITY
O FUTURO DE MANAUS COMO CIDADE Worldwide Cities are the strategic territorial units
MUNDIAL which articulate the new economic process. And it
Cidades Mundiais são as unidades territoriais is the SP which attributes them competitive advan-
estratégicas que articulam o novo processo eco- tages in order to turn them into globalization com-
nômico. E são justamente os SP que lhes atribui mand centers: financial, juridical, insurance, marke-
vantagens competitivas para torná-las centros de ting and etc (Sassen, 1998, 2003).
comando da globalização: financeiros, jurídicos, de What we now propose is to plan the future of
seguro, marketing e etc (Sassen, 1998, 2003). Manaus as a worldwide city based on the organi-
O que aqui se propõe é planejar o futuro de zation of specialized services of a unique type, the
Manaus como cidade mundial baseada na orga- ES. What are the possibilities to make this proposal
nização de serviços especializados de tipo único, feasible?
os SA. Quais as possibilidades para viabilizar essa
proposta? • Today, the agglomeration of specialized
• Hoje a aglomeração de firmas de servi- services companies for organizations – and
ços especializados para organizações – e not only the agglomeration of the headquar-
não mais apenas a aglomeração das matri- ters of industrial and commercial companies
zes de firmas industriais e comerciais para for final consumers – feeds the central cor-
consumidores finais – que alimenta as fun- porate functions. The more the headquar-
ções centrais corporadas. Quanto mais as ters buy their most complex functions from
matrizes compram de fora suas funções outside, the freer they are to be located
mais complexas, mais livres são elas para wherever they wish. Manaus has got a stra-
localizar-se onde queiram. Manaus tem uma tegic position in relation to the specialized
posição estratégica em relação aos servi- and unique services provided by the sou-
ços especializados e únicos providos pelos th American Amazonian ecosystems, both
ecossistemas amazônicos sul-america- competitive and exceptional advantages.
nos, vantagens competitivas excepcionais.
• The companies which promote a global
• As firmas que promovem um serviço espe- specialized service involve a global network
cializado global envolvem uma rede global of affiliates, thus generating over frontier ne-
de afiliadas gerando redes transfronteiriças tworks from city to city which constitute the
de cidade a cidade, que constituem embrião youngster of a transnational urban system.
de um sistema urbano transnacional. Esta This is not a completely new view in history.
não é uma feição completamente nova na Today the complexity and comprehension
história. Diferente hoje, é a complexidade e of these networks is different, the exten-
abrangência dessas redes, a extensão em

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que significantes porções de economias são sion in which meaningful portions of econo-
agora desmaterializadas e digitalizadas e mies are now dematerialized and digitalized
podem se deslocar em grande velocidade, e are able to move in high speed, and the
o número de cidades que participam das re- number of cities which take part in the ne-
des operando em várias escalas geográficas. tworks operate in several geographic scales.

• A natureza representa imenso potencial de • Nature represents a huge demateriali-


economia desmaterializada que se desloca zed economic potential which moves itself
por si em grande velocidade, favorecendo a in high speed to suit the position of Ma-
posição de Manaus. Mas a cidade não dispõe naus. But the city does not have the ne-
da rede de cidades necessárias à viabilização twork of cities necessary for the feasibility
desse potencial. Vale ainda considerar que as of such potential. It is also meant to consi-
cidades mundiais atuando em rede, tornam- der the worldwide cities working in network
se crescentemente desconectadas de suas are increasingly disconnected from their
interlândias ou mesmo de suas economias inner lands or even from their national eco-
nacionais, o que é indesejável para Manaus, nomies, what is not desirable for Manaus,
cuja interlândia é extremamente carente. whose inner land is extremely deprived.

• Um novo patamar de informação é crucial • A new level of information is crucial to the


para a expansão dos SP. Mas para maxi- expansion of SP. But in order to maximize
mizar os benefícios das novas tecnologias the benefits of the new technologies it is not
não basta ter a infra-estrutura; a maior parte enough to have the infrastructure; the grea-
do valor agregado que elas podem produzir test part of the added value they are able to
para firmas de serviços avançados advém produce for advanced services companies
de externalidades, isto é, de talentos sociais arise from externalities, i.e., from social ta-
capazes de interpretar/avaliar/julgar os da- lents capable of interpreting/evaluating/jud-
dos – que são informação estandartizada ging the data – which are relatively easy to
relativamente fácil de obter – e produzir um obtain standardized information – and produ-
tipo de informação de ordem mais elevada. A ce a sort of information in a higher level. The
infra-estrutura técnica para a conectividade technical infrastructure for the connectivity
pode ser reproduzida, em principio, em qual- may be reproduced, in principle, anywhere,
quer lugar, mas a conectividade social não but the social connectivity cannot, it requires
pode, necessita de pessoas com talento. talented people.

Mais uma vez, a natureza detém informação de Once more, nature detains high level informa-
ordem a mais elevada sobre a vida, favorecendo tion about life, which suits Manaus. But in order to
Manaus. Mas para alcançá-la, a cidade não dispõe reach it, the city has not got neither technical nor
nem da infra-estrutura técnica nem da social na di- social infrastructure at the necessary dimension.
mensão necessária.

CONCLUSION
CONCLUSÃO It is important to come up once again with the ar-
Vale retomar o argumento de Saskia Sassen gumentation of Saskia Sassen against facing the
contra encarar o sistema global, os SP e as cida- global system, the SP and the worldwide cities as

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des mundiais como “dados”, como função do poder “data”, as function of the corporations, funds and
das corporações, finanças e comunicações glo- global communications power. Such functions are
bais. Essas funções não são dadas – precisam not given – they have to be reproduced.
ser produzidas. So it is necessary to choose and invest in them.
Para tanto, há que fazer opções e nelas investir. The choice of the ES against the “commodities”
A opção pelos SA em contraposição ao mercado de market is positive and innovative. But the choice of
“commodities” é positiva e inovadora. Mas a opção the carbon market is not sufficient, due to the extre-
pelo mercado de carbono é insuficiente, pelo preço mely low price it is paid for valuing a minimum frac-
ínfimo a ele pago, por valorar uma fração mínima tion of the Amazonian ES and, above all, because
dos SA amazônicos e, sobretudo, porque quase it generates almost no benefits for the regional po-
não gera benefícios para a população regional. pulation.
Seria necessário conceber um meio de atribuir It would be necessary to conceive a way of at-
valor ao conjunto de serviços que a natureza pres- tributing value to the set of services nature renders
ta para sua finalidade maior, que é a afirmação da for its biggest finality, which is the affirmation of life
vida no planeta. Tendo em vista que o valor da vida in the planet. Taking into account the value of life
é transcendental e que o valor da natureza como is transcendental and that nature value as an ar-
sistema articulado é impossível de ser definido no ticulated system is impossible to be defined at the
momento, caberia acrescentar ações à venda do moment, it would be fit to add actions to the sales
carbono evitado, associadas a uma produção sus- of avoided carbon, associated to a sustainable pro-
tentável: 1) utilizar simultaneamente múltiplos SA, duction: 1) utilize multiple ES simultaneously, and
e não só o carbono; 2) estender ao maior número not carbon alone; 2) extend the access to the weal-
possível da população regional o acesso à riqueza th generated by the commercialization of its natural
gerada pela mercantilização de seus recursos na- resources to the highest possible number of the re-
turais, disseminando plataformas para sua habilita- gional population, thus disseminating platforms for
ção através de múltiplas estratégias. its habilitation through multiple strategies.
Aparelhar Manaus com infovias e pessoas com Equip Manaus with information-ways and talen-
talento para criar firmas de serviços avançados que ted people to open advanced services companies
viabilizam a utilização dos SA providos pela própria to make the utilization of the ES provided by nature
natureza é condição para essas ações, e equipar itself feasible is the condition for these actions, and
cidades regionais para que se insiram na rede co- to equip the regional cities so they may be inserted
mandada por Manaus através da produção social into the network commanded by Manaus through
de SA. Nesse sentindo, a produção de SA pode se the social production of ES. In that sense, the pro-
estender à toda a Amazônia. duction of ES may be extended to all Amazon as a
Floresta e áreas desmatadas não são estan- whole.
ques, das últimas avançando o desflorestamento. Forests and deforested areas are not isolated
Há que inverter o processo, valorizando as flores- from the last ones after the deforestation has ad-
tas para transformá-las em plataforma de conten- vanced. The process has to be inverted, valorizing
ção de formas destrutivas de uso da terra. the forests to turn them into contention platforms of
O Brasil detém o capital natural contemporanea- land use destructive forms.
mente valorizado, que constitui um poder. É crucial Brazil detains the natural capital contempora-
o papel do Estado para incorporá-lo como capital neously valorized, which constitutes a power. The
fixo, tirando partido do novo milênio ainda perdurar State role is crucial to incorporate it as fixed capital,
a estrutura jurídica dos Estados-Nação. taking advantage of the new millennium so the juri-
dical structure of the Nation-States may last.

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BIBLIOGRAFIA BIBLIOGRAPHY
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Especial. Fundação Getúlio Vargas,
São Paulo.

Bertha Koiffmann Becker is graduated in Geogra-


phy and History in Universidade do Brasil and PhD
Bertha Koiffmann Becker é graduada em Geo- in Geography in Universidade Federal do Rio de
grafia e História pela Universidade do Brasil e dou- Janeiro. She underwent post-doctor degree in Mas-
tora em Geografia pela Universidade Federal do sachusetts Institute of Technology - Department
Rio de Janeiro. Realizou pós-doutorado no Mas- of Urban Studies and Planning. Nowadays she is
sachusetts Institute of Technology - Department of emeritus professor in Universidade Federal do Rio
Urban Studies and Planning. Atualmente é profes- de Janeiro and coordinator of the Territory Manage-
sora emérita da Universidade Federal do Rio de Ja- ment Laboratory - LAGET/UFRJ. She is a member
neiro e coordenadora do Laboratório de Gestão do of the Brazilian Academy of Science and Honoris
Território - LAGET/UFRJ. É membro da Academia Causa Doctor by the University of Lyon III.
Brasileira de Ciências e Doutor Honoris Causa pela
Universidade de Lyon III.

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