26/07/2021 Uma década de Bolsa Família

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2013 . Ano 10 . Edição 77 - 07/10/2013
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Os filhos de Márcia Adriane de Paula – Maicol, Alex e Yasmin – se divertem com o cartão do Bolsa Família, em
Sete Lagoas (MG)

Rubens Santos
2016 . Ano 13 . nº 88
Criado com o objetivo de garantir renda às famílias em situação de extrema pobreza, o Bolsa Família
unificou programas e virou referência para o mundo ao beneficiar mais de 50 milhões de pessoas.
Mesmo assim, apresenta paradoxos
Há mais de quatro séculos, desde que 5 mil índios famintos fugiram da seca no sertão de Pernambuco e
pediram socorro aos portugueses, em 1583, vem se falando em medidas de combate à fome no Brasil. De lá
para cá, restam registradas nada menos que 41 grandes secas no Nordeste, a última delas, de 2012. A
primeira ação governamental de assistência permanente para resgatar da miséria os flagelados da Bahia e de
Pernambuco é de 1792, a Pia Sociedade Agrícola. Dom Pedro II criou a Comissão de Açudes e Irrigação (1888)
e Nilo Peçanha o Instituto de Obras Contra as Secas (1909). Ainda assim, a cada nova seca, grandes
contingentes humanos têm deixado o sertão para habitar a periferia das metrópoles, muitas vezes
transformando flagelados rurais em miseráveis urbanos. Nesse longo processo que já perdura 430 anos, ora
governos adotam medidas emergenciais contra surtos de fome, ora anunciam políticas públicas de longo prazo
para reduzir a miséria. Mas nunca se conseguiu desenvolver de fato algum programa eficiente de resgate da
pobreza absoluta e de inclusão social em massa.

Nesse contexto, surgiu há dez anos o Programa Bolsa Família, lançado em 2003 pelo então presidente Luiz
Inácio Lula da Silva. Era a grande promessa de sua campanha na eleição de 2002. O sucesso foi tamanho
entre as massas excluídas que garantiu sua reeleição em 2006 e ainda pavimentou a vitória de Dilma Rousseff
em 2010. A iniciativa, em suma, unificou quatro diferentes programas sociais do governo federal que já
existiam – Bolsa Escola, Cartão Alimentação, Auxílio Gás e Bolsa Alimentação – como também inovou ao tornar
a mulher beneficiária e titular do cartão. Na prática, o cartão do PBF tornou-se um parceiro para as mães
criarem os filhos. Os números comprovam que o programa contribuiu, efetivamente, para a redução da
miséria.

Internacionalmente, considera-se que estão abaixo da linha da pobreza todos os indivíduos que ganham
menos de 1,25 dólar (R$ 3,00) por dia, ou R$ 90 por mês. Em 2003, o Brasil registrava quase 22 milhões de
pessoas, ou 12% da população, vivendo com menos de R$ 3,00 por dia. Oito anos depois, em 2010, seriam
ainda 11,3 milhões de pessoas, ou 6,1% da população, de acordo com dados do Banco Mundial. Trabalha-se
com a estimativa de que teria caído para 8 milhões em 2012, ou 4,2% do total. Em números redondos, ao
longo dos dez anos de Bolsa Família, o Brasil já resgatou cerca de 14 milhões de brasileiros da miséria.
Obviamente o Bolsa Família não é a única causa dessa mudança. Mas integra um conjunto de fatores, desde o
crescimento econômico global no período, passando pela estabilidade econômica interna, o aumento
significativo das taxas de emprego, até medidas pontuais como a política de ajuste do salário mínimo acima da
inflação.

https://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2945:catid=28&Itemid=23 1/3
26/07/2021 Uma década de Bolsa Família
CANUDOS As estimativas
têm chamado a atenção de
acadêmicos e de estudiosos
da área social. Um dos
exemplos é o trabalho
Programa Bolsa Família:
repercussões nas condições
de vida dos beneficiários no
sertão de Canudos (BA),
elaborado pelas
economistas Luzivane
Souza Cunha e Aline
Pimenta Motta,
apresentado durante a
Conferência do
Desenvolvimento
promovida pelo Ipea, em
2011. O município de
Canudos fica a 410
quilômetros de Salvador,
tem uma população de 16 mil pessoas (IBGE 2010) e é considerado uma das regiões mais pobres da Bahia.
Vale lembrar que se trata da mesma localidade onde, em fins do século XIX, milhares de miseráveis do sertão
juntaram-se ao líder messiânico Antônio Conselheiro acreditando em alguma salvação milagrosa dos flagelos
do clima e da exclusão econômica e social. A pesquisa sobre o Bolsa Família em Canudos, aplicada com 437
beneficiários e mais 36 comerciantes locais, constatou que o benefício vem sendo utilizado como forma de
acesso aos meios básicos de sobrevivência como compra de alimentação, seguido de material escolar e
remédios.

Os entrevistados de Canudos, em sua grande maioria, disseram que não deixaram de exercer seus trabalhos
remunerados por causa do Bolsa Família. Os comerciantes, por sua vez, responderam ter obtido aumento nos
lucros. Como a frequência escolar é uma das condicionantes para continuar recebendo, os pais matriculam e
acompanham a trajetória dos filhos na escola. “O resultado do que está sendo pesquisado é inegável: o
Programa Bolsa Família é bem-sucedido, focalizado, e seus benefícios chegam aos mais pobres, ajudando a
diminuir a pobreza, a desigualdade, a repetência e a evasão escolar”, comenta Pedro Herculano de Souza,
pesquisador da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais do Ipea.

O livro da inclusão

Quando algo dá certo, é comum aparecerem interessados em copiar ou,

simplesmente, tentar compreender as razões do sucesso. E o mais
indicado é que o protagonista registre sua fórmula em livro. É o caso do
programa Bolsa Família. No dia 30 de outubro, em Brasília, o Ipea lança o
livro comemorativo Programa Bolsa Família: uma década de inclusão e
cidadania, que tem como organizadores Tereza Campello, ministra do
Desenvolvimento Social e principal responsável pela implementação do
programa no governo Dilma Rousseff , e o professor Marcelo Neri,
presidente do Ipea e ministro interino da Secretaria de Assuntos
Estratégicos (SAE).

O livro é um compêndio composto por 29 capítulos, produzidos por 91

autores distintos, que tecem reflexões sobre temas como o perfil dos
beneficiários e os impactos do Bolsa Família nas políticas sociais, bem
como os desafios presentes e as perspectivas futuras do programa. A
ministra Tereza Campello contribui com o artigo Uma década derrubando
mitos e superando expectativas; enquanto Neri participa com dois estudos: Sistemas de
Pagamento Subnacionais Baseados no Bolsa Família e Efeitos Macroeconômicos do Programa
Bolsa Família: uma análise comparativa das transferências sociais, este em coautoria com Fabio
Vaz e Pedro Herculano Souza.

“Em 93% dos casos, o recurso é pago

Foto: Divulgação
“Como o programa destina-se
a transferir renda para quem
às mulheres, mães de família, e nossos
indicadores apontam que o dinheiro é
gasto em comida, remédio, material
escolar, roupas e calçados”, explica a

ministra do Desenvolvimento Social e

tem muito pouco ou nada,
Combate à Fome, Tereza Campello. As
pode suprir necessidades
pesquisas acadêmicas ou análises

básicas que não se restringem qualitativas tendem a atestar a melhoria

somente à alimentação”
na qualidade de vida dos beneficiários.

Pesquisas do Ipea, da ONU, IBGE e
PNUD (Programa das Nações Unidas
Luciana Ramirez da Cruz, para o Desenvolvimento), por exemplo,
socióloga da Unicamp
apontam elevação da qualidade de vida
das famílias, uma vez que passaram a
ter acesso a alimentos, adoecem menos
e as crianças estudam mais. “Como o
programa destina-se a transferir renda
para quem tem muito pouco ou nada, pode suprir necessidades básicas que não se restringem somente à
alimentação”, observa a socióloga Luciana Ramirez da Cruz, da Unicamp, autora de uma dissertação de
mestrado sobre o impacto do programa em Santo Antônio do Pinhal, São Paulo. “As mulheres, em sua maioria,
não têm noção de que estão no programa por serem pobres, mas para elas é motivo de orgulho e status ter
um cartão do Bolsa Família”.

No início da gestão de Dilma Rousseff , o orçamento do programa era de R$ 14 bilhões e saltou, em 2013, para
uma previsão de R$ 24 bilhões. Essas quantias são injetadas diretamente na economia das pequenas cidades
graças aos recursos oriundos do programa. Fato que tem gerado efeito multiplicador na economia local e
contribuído para a emancipação das mulheres beneficiárias. De acordo com a ministra Tereza Campello, “os

https://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2945:catid=28&Itemid=23 2/3
26/07/2021 Uma década de Bolsa Família
gastos básicos com alimentos, medicamentos e material escolar das mães que recebem o Bolsa Família criam
um movimento dinamizador na economia, gerando novos consumidores”.

Foto: Marcello Casal/ABr

PARADOXOS Desde que
programa foi implantado, existe o
confronto polarizado entre
defensores e detratores.
Acadêmicos neoliberais tendem a “Os gastos básicos com
alimentos, medicamentos
e
argumentar que o sistema ergue-
material escolar das mães

se por causa do fracasso dos

planos econômicos, quando surge que recebem o Bolsa Família

uma cadeia de casualidade e as criam um movimento

famílias passam a viver à beira dinamizador na economia,

do abismo social. Assim, gerando novos consumidores”

entendem que a maneira mais

segura de impedir a catástrofe,

naquele momento, foi a criação Tereza Campello, ministra do
de um programa de transferência

Desenvolvimento Social e Combate à Fome

direta de renda. Dois dos
paradoxos do programa, na
opinião do senador Cristovam
Buarque – criador do Bolsa
Escola, quando governador do
Distrito Federal, iniciativa depois adotada pelo governo Fernando Henrique Cardoso – relaciona-se ao
surgimento da segunda geração Bolsa Família, e o tempo de duração do benefício. “Seria uma tragédia se o
Brasil de hoje não tivesse o Bolsa Família”, afirma Cristovam. “E será uma tragédia se daqui a 20 anos a gente
continuar precisando do Bolsa Família”.

O certo é que, ao longo dos últimos dez anos, o Programa Bolsa Família tem sido bem avaliado aqui e no
exterior. No Brasil, já se sabe que 70% dos beneficiários adultos do programa estão trabalhando. Porém,
continuam dependentes do benefício por não obterem o valor suficiente para sustentar suas famílias. No plano
externo, o programa tem merecido atenção por ter perfil e resultados capazes de produzir um movimento
mundial (ver reportagem na página 22). O vice-presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, durante visita ao
Brasil, lembrou que o programa vem sendo copiado ao redor do mundo. O presidente da Colômbia, Juan
Manuel Santos, diz que se inspirou no modelo brasileiro para implantar os programas sociais vigentes em seu
país. Um deles é o Mais Famílias em Ação, com previsão de atender 2,8 milhões de famílias, em 2013, cujo
valor da bolsa é de R$ 157. A Colômbia já saiu da lista dos dez países mais desiguais do mundo.

Os três eixos do programa

O Programa Bolsa Família integra o Plano Brasil Sem Miséria, com foco de atuação nos 16
milhões de brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 70 mensais. O programa possui
três eixos principais, todos no conceito da transferência de renda. No primeiro, promove o alívio
imediato da pobreza. No segundo, as condicionalidades reforçam o acesso a direitos sociais
básicos nas áreas de educação, saúde e assistência social. Por fim, as ações e programas
complementares objetivam o desenvolvimento das famílias para que os beneficiários superem a
situação de vulnerabilidade.

Desde que foi lançado, o programa tem evoluído em número de projetos, aumentado o valor
real das transferências e, principalmente, multiplicado o número beneficiários. O governo Lula
herdou 10 milhões de famílias beneficiárias de diferentes programas sociais, como o Bolsa
Escola e o Vale Alimentação. O maior deles era o Auxílio Gás, com 6,7 milhões de beneficiários.
Também herdou um cadastro e uma malha de distribuição iniciada pela Comunidade Solidária de
Ruth Cardoso.

Assim que assumiu, em 2003, o então presidente Lula lançou o Fome Zero. Em outubro de
2003, Lula criou o Bolsa Família, unificando os principais programas e criando o Cadastro Único.
Começou com 3,6 milhões de beneficiários e a meta de 11 milhões. Em 2006 atingiu a meta. Em
2009, subiu para 12,3 milhões. No governo Dilma Rousseff, o programa multiplicou por quatro
os beneficiários, chegando a 42,5 milhões em 2011. O Ministério do Desenvolvimento Social
estima que seriam hoje 50 milhões de famílias beneficiárias.

Quanto aos valores, os benefícios e reajustes evoluíram em três fases importantes. A primeira
fase ocorreu no período 2003-2006, quando os valores pagos ficaram entre R$ 50 e R$ 100. No
segundo ciclo, 2006-2009, os valores mínimo e máximo foram, respectivamente, de R$ 60 e R$
120. Por fim, de 2009 a 2012, registrou-se o marco atual de R$ 70 e R$ 140.

 
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