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GUIA AMBIENTAL GENERAL

PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN


CONVENIO SRNyAH -- BICE

SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO


1995

Secretaría
de Recursos
Naturales y
Desarrollo
Sustentable
Presidencia de la Nación

Subsecretaría de Ordenamiento Ambiental


Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental
Dirección de Calidad Ambiental
INTRODUCCION
En el marco del Convenio entre la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente Humano (SRNyAH) y el Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A. (BICE) se
acordó "elaborar guías ambientales", para orientar a los beneficiarios potenciales de los
préstamos derivados de la ejecución del Programa Global de Crédito Multisectorial.

En tal sentido la SRNyAH, reconociendo los avances conceptuales y


metodológicos establecidos en las normas nacionales y provinciales que regulan el
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, y los requerimientos de algunas
agencias internacionales sobre las Evaluaciones Ambientales, elaboró la presente GUIA
AMBIENTAL GENERAL que contiene los requisitos comunes a todo Estudio de Impacto
Ambiental para proyectos de inversión .

Las GUIAS AMBIENTALES ESPECIALES O PARTICULARES, que en el


contexto de la presente Guía Ambiental General se elaborarán oportunamente, avanzarán
con mayor detalle sobre los aspectos específicos para cada tipo de proyecto. La SRNyAH
las definirá y determinará en que casos habrán de utilizarse.

La GUIA AMBIENTAL GENERAL suministra a los interesados los lineamiento


s básicos y establece los aspectos genéricos a ser considerados e incluídos
en un Estudio de Impacto Ambiental y en un Informe o Declaración de Impacto Ambiental.

La S.R.N.y A.H. establecerá el Procedimiento Reglamentario, relativo a los


aspectos ambientales, que se deberán cumplimentar para la obtención de los préstamos
aludidos.

G.A.G. 2
ANTECEDENTES Y CONCEPTOS

La problemática ambiental, así como su percepción, se ha incrementado en


las últimas décadas. Sin embargo, todavía hoy, puede decirse que no hay una
homogeneidad absoluta en los conceptos que se utilizan en distintos estudios
ambientales, por lo que resulta conveniente precisar, aún sintéticamente, el marco
conceptual dentro del que se integran los mismos.

Partiendo del concepto básico de que el medio ambiente o sistema ambiental


es el ámbito en el que tienen lugar las interrelaciones entre la SOCIEDAD o subsistema
antrópico y la NATURALEZA o subsistema natural, cualquier acción humana va a
producir, necesariamente, un conjunto de efectos sobre el resto de los componentes.

El carácter y relevancia de esos impactos sobre la población y la estructura


socio-económica, el medio construído y el medio natural, dependerá, no sólo del tipo y
magnitud del proyecto, sino también de la compleja red de interacciones entre todos los
componentes de ambos subsistemas. Es por ello, que se han desarrollado un conjunto
de técnicas y procedimientos que tienen por objeto predecir, evaluar y comunicar los
impactos que pueden ser generados por determinadas acciones sobre el sistema
ambiental.

Los impactos aludidos no siempre son negativos, sino que el Estudio de


Impacto Ambiental permitirá identificar también aquellos positivos. De esta manera una
correcta gestión permitirá evitar o amortiguar los primeros y potenciar los segundos. Por
otra parte, a través de la aplicación del instrumental adecuado, se podrán identificar los
posibles efectos del medio sobre el proyecto, hecho que resulta particularmente
importante, pues se puede llegar a constatar la inviabilidad operativa y económica del
proyecto, por disminución de la vida útil, por alto costo de mantenimiento, etc.

G.A.G. 3
A efectos de facilitar la comprensión de los usuarios, ejecutores y
evaluadores del Estudio de Impacto Ambiental y de la Declaración de Impacto Ambiental,
se adoptarán las suiguientes definiciones para los términos utilizados en el desarrollo de
la presente Guía Ambiental General :

IMPACTO AMBIENTAL

Según la definición clásica "el impacto ambiental puede ser considerado


como la diferencia entre las condiciones ambientales que existirían con la implementación
de un proyecto y las condiciones ambientales que existen sin el mismo".

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Es un procedimiento capaz de garantizar un examen sistemático de los


efectos ambientales de una acción propuesta y de sus alternativa. Es un instrumento de
gestión ambiental que asegura un proceso de toma de decisiones adecuado al interés
público.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un componente fundamental del procedimiento de EIA. Implica la


predicción de efectos sobre el sistema ambiental, su ponderación o valoración cuali o
cuantitativa, la formulación de acciones para minimizar los impactos negativos y optimizar
los positivos y para el monitoreo y control ambiental.

DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)

Es el Informe, avalado por un equipo técnico, donde se presentan los


resultados de los estudios para la evaluación final por parte de los decisores. Puede ser
sometido a consulta pública, según establezca el procedimiento.

DICTAMEN AMBIENTAL

Es un documento público emitido por la autoridad competente mediante el


cual se revisan procedimiento y resultados y en tal sentido se aprueba, condiciona o
rechaza el proyecto y la DIA.

G.A.G. 4
Con el objeto de proporcionar información sobre los antecedentes de
normativas vigentes vinculadas a la Evaluación de Impacto Ambiental se adjunta la
siguiente lista :

NACIÓN :
1989.- Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con
Aprovechamiento Energético - Secretaría de Energía, Res.Nº 718/87.
1990.-Ley Nº 23 879 de Evaluaciones de Impacto Ambiental de Represas.
Establece la aplicación del Manual aprobado por Res.Nº 718/87.
1990.-Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales para
Generación de Energía Eléctrica - Secretaría de Energía, Res Nº 149/90
1992.-Manual de Gestión Ambiental del Sistema de Transporte de Extra Alta
Tensión - Secretaría de Energía, Res.Nº 15/92.
1993.-Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales - Dirección
Nacional de Vialidad, Res.Nº 1656/93.
1994.-Reglamento para la Evaluación de Impacto Ambiental en Areas de la
Administración de Parques Nacionales. APN Res.Nº 16/94.
1994.-Ley Nº 24 354 del Sistema Nacional de Inversiones Públicas.

PROVINCIAS :

1985.- CORDOBA
Ley Nº 7343/85, Cap. IX - Del Impacto Ambiental
Decreto Nº 3290/90 - Reglamento de la Evaluación de Impacto Ambiental

1989.- NEUQUEN
Decreto Nº 1686/89
Ley Nº 1914/91

1989.- RIO NEGRO


Ley Nº 2342/89

1992.- MENDOZA
Ley Nº 5961/92

1992.- TIERRA DEL FUEGO


Ley Nº 55/92, Cap. IX - Del Impacto Ambiental, Cap.X - Audiencias
Públicas - Decreto Nº 1333/93, Anexo VII - Del Impacto Ambiental

MISIONES
Proyecto de Código de Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
Cap.II - Instrumentos de la Política Ambiental
Sec.V - Evaluación de Impacto Ambiental.

1993.- BUENOS AIRES


Ley Nº 11459
Decreto Reglamentario Nº 1601/95

G.A.G. 5
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Es uno de los componentes del procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental y en tal sentido tiene por objetivo esencial producir la información necesaria
para la elaboración del Informe o Declaración de Impacto Ambiental.

Se trata de la ejecución, por parte de un equipo interdisciplinario, de tareas


técnicas y científicas destinadas a analizar y ponderar, sistemáticamente, las
consecuencias ambientales de la implementación del proyecto. Implica, la predicción de
efectos sobre el sistema ambiental y su valoración cuali-cuantitativa; la formulación de
acciones alternativas o complementarias para la mitigación de los impactos negativos y la
optimización de los positivos del proyecto y la propuesta de un plan de seguimiento y
monitoreo ambiental.

Los ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL deberán considerar los


siguientes items numerados, cuyo contenido se desglosa a título indicativo:

I.1.- SELECCION Y DESCRIPCION DE LOS ASPECTOS RELEVANTES DEL


PROYECTO PARA EL ANALISIS AMBIENTAL.

• Objetivos y justificación del proyecto.


• Localización y extensión del área de implantación.
• Componentes e instalaciones principales y complementarias.
• Magnitud, capacidad y procesos tecnológicos.
• Demanda de insumos renovables y no renovables, incluídos mano de obra,
infraestructura, equipamientos y servicios colaterales.
• Oferta de productos, incluídos descartables y reciclables.
• Actividades básicas en las diversas etapas del proyecto: preparación,
construcción, operación, explotación, mantenimiento, cierre, abandono, etc.
• Marco legal e institucional; normas vigentes vinculadas a los recursos
ambientales; planes, programas y proyectos en el área o sector afectado.
• Otros.

I.2.-DEFINICION Y CARACTERIZACION DEL SISTEMA AMBIENTAL AFECTADO

• Identificación del área del estudio y región de influencia ambiental.


• Análisis selectivo del estado de situación del ambiente afectado,
incorporando sus aspectos de disponibilidad, adecuación y calidad, sus
aspectos dinámicos y sus interrelaciones :

* del Medio Natural :

geología,
geomorfología,
agua superficial y subterránea,
clima,
aire,
suelo,
vegetación,
fauna,
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especies y ecosistemas críticos,
otros.

* del Medio Antrópico :

población,
calidad de vida,
estructura socio-económica,
actividades,
medio construído,
usos del espacio,
asentamientos humanos,
valores culturales,
otros.

* de los Problemas Ambientales Actuales :

situaciones críticas o de riesgo de origen natural y antrópico,


conflictos,
disfuncionalidades,
carencias,
endemias,
otros.

* de las Areas de Valor Patrimonial Natural y Cultural :

reservas,
parques nacionales y provinciales,
monumentos y asentamientos históricos,
sitios arqueológicos,
comunidades protegidas,
paisajes singulares,
otros.

I.3.-DETERMINACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES

Los impactos que pueden emerger de la implementación de un proyecto son


función de sus características y de las del área de localización del mismo.
En tal sentido pueden ser :
positivos - negativos
directos - indirectos
inmediatos - mediatos
permanentes - transitorios
locales - regionales
reversibles - irreversibles
.......etc.......

Será necesario :

• Consignar los impactos del proyecto sobre el medio, así como también, los
del medio sobre el proyecto

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• Destacar los impactos irreversibles e inevitables y
• Explicitar las incertidumbres asociadas a las predicciones.

I.3.1. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE EFECTOS

• Considerar los efectos según las diferentes etapas del proyecto.


• Utilizar el instrumental técnico apropiado, tal como :

listas de control,
diagramas de flujos,
matrices componentes o acciones del proyecto // componentes o
recursos del medio,
cartografía por transparencia,
modelos de simulación,
otros.

I.3.2. EVALUACION DE EFECTOS

• Asignar magnitud y significación de los efectos a través de métodos


cualitativos o cuantitativos, según factibilidad.
• Aplicar evaluaciones cuantitativas a los efectos ambientales con variables
que puedan ser expresadas en valores numéricos o monetarios, tales como
superficies afectadas en m2.,
viviendas a relocalizar en $,
población afectada por ruido en cantidad y dB.,
carga contaminante emitida en ug/m3.,
volumen de suelo erosionado en m3.,
pérdida de cobertura vegetal en m2.
otros.
• Identificar y consignar normas o parámetros que puedan ser usados como
umbrales pertinentes para la valoración del impacto sobre la calidad del
medio tales como :

estándares,
criterios y niveles guías ,
otros
• Modelar posibles comportamientos presión-estado-reacción de los recursos
o subsistemas ambientales .
• Identificar áreas críticas de ocurrencia, acumulación y dispersión de efectos.
• Utilizar matrices para las evaluaciones integradoras y cualitativas. En ellas
se consignará :

el carácter genérico del impacto


( + / - ),
su intensidad
( A alta / M media / B baja ),
su duración
( P permanente / T transitorio ),
posibilidad de retorno a su situación inicial
(R reversible / I ireversible),
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otros.
• Utilizar valor global del impacto sólo en casos simples, ya que el mismo, en
proyectos complejos, puede acarrear riesgo de pérdida de información o de
enmascarar: la diversidad de efectos, los aspectos cualitativos y las
incertidumbres inherentes a las evaluaciones ambientales.

I.4. ANALISIS DE ALTERNATIVAS

• Proponer, valorar y comparar las alternativas de :

localización,
diseño,
tecnología,
modalidad de operación,
otras,

que maximicen los impactos positivos y minimicen los negativos.

I.5. ELABORACION DE UNA PROPUESTA DE ACCION AMBIENTAL

• Identificar posibles acciones genéricas utilizando, como instrumental técnico,


las listas de control de efectos que incluyen acciones correctoras vinculadas
a cada uno de ellos .
• Diseñar medidas viables y efectivas para prevenir, eliminar, reducir, mitigar,
o compensar los impactos adversos del proyecto.
• Diseñar medidas viables y efectivas para potenciar los beneficios
ambientales del proyecto
• Diseñar medidas para recuperar y recomponer el ambiente afectado, al cese
o abandono total o parcial de la implementación del proyecto.
• Adjuntar un cronograma de iniciación de las medidas, correlación etapas del
proyecto / acciones ambientales, ya que su oportuna aplicación evitará
impactos secundarios, inducidos o residuales.

I.6. ELABORACION DE UN PLAN DE MONITOREO

Este plan tiene por objetivo general el seguimiento y control de los impactos
ambientales generados por el proyecto y del comportamiento y eficacia de las
acciones propuestas.
En tal sentido deberá :

• Definir, a partir del estudio realizado, los impactos, recursos y acciones


objeto del plan.
• Determinar los datos necesarios, seleccionando indicadores de impacto y de
efectividad; parámetros que han de ser sucesivamente medidos, para
evaluar sus comportamientos .
• Determinar la frecuencia y el cronograma de recolección de datos.
• Determinar los lugares o áreas de muestreo o encuestas.
• Determinar el método de recolección de información y la modalidad de
procesamiento de la misma.
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• Establecer el cronograma de información periódica de resultados
• Preparar un mecanismo flexible y dinámico de respuesta a las tendencias
detectadas.

Se reconoce en la presente Guía Ambiental General que el Monitoreo y las


Auditorias Ambientales Estratégicas (herramientas de gestión ambiental que permiten la
evaluación sistemática, documentada periódica y objetiva de las prácticas de control
ambiental) son, a la fecha, dos instrumentos valiosos, complementarios e idóneos para
convertir la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en un proceso interactivo, activado por
retroalimentaciones y ajustes sucesivos.

Los instrumentos mencionados, fortalecen la transferencia de conocimientos


sobre la naturaleza , magnitud y significación de los impactos; sobre la efectividad de los
métodos de análisis y predicción de los mismos; sobre las acciones más adecuadas y
eficaces para un mejor manejo del proyecto en cuestión y de su ambiente afectado;
contribuyendo además a mejorar el diseño de los proyectos futuros, sus evaluaciones
ambientales y los procedimientos de EIA .

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DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) es un Informe, avalado


por un equipo técnico, que presenta los resultados del Estudio de Impacto Ambiental y
propone alternativas. Generalmente, se pone o expone a consulta pública, para
información y análisis de los agentes sociales interesados en la toma de decisión sobre el
proyecto; se revisa, incorporando los resultados de la consulta y finalmente, se presenta
para su evaluación final por parte de la Autoridad responsable de emitir el Dictamen,
según lo establezca el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

En páginas subsiguientes se presentan dos formatos tipo de Declaraciones


de Impacto Ambiental (DIA) conteniendo los items mínimos a presentar.

En ambos formatos se introduce el concepto de impactos ambientales


significativos. Este es un concepto clave en los actuales procedimientos de
evaluaciones ambientales adoptado por la mayoría de los países, agencias
internacionales y Argentina (Administración de Parques Nacionales).

Este concepto hace referencia, tanto a situaciones de fragilidad, criticidad,


vulnerabilidad y riesgo del contexto o ambiente afectado, como a la magnitud,
complejidad, intensidad y diversidad de las acciones involucradas en el proyecto, y sus
efectos ambientales singulares o acumulativos.

El primer formato, DIA / I., se usará para la presentación final de los


proyectos que, por sus características y las del ambiente del sitio de localización, no
desencadenen impactos significativos.

El segundo formato, DIA / II., se utilizará para presentar los proyectos que
tengan impactos ambientales diversos y significativos.

Para mayores aclaraciones se sugiere consultar los aspectos de


Procedimiento de EIA que regulan la operatoria objeto de la presentación.

En todos los casos se incluirán datos técnicos sintéticos, así como,


cartografía, planos, diagramas, matrices, etc. relevantes y adecuados, para permitir la
verificación de los efectos ambientales, por parte de los decisores y del público en
general.

En las DIA se evitarán largas y complejas descripciones, no relevantes, así


como todo análisis y datos extremadamente especializados que excedan y abunden en
caracterizaciones innecesarias, enmascarando los aspectos críticos y significativos.

En tal sentido, se recomienda que las DIA no excedan las 50 páginas.


En casos necesarios, por su complejidad, no podrán superar el límite de las 100 páginas.

Toda información detallada, descripción de procesos y modelos utilizados, y


otra documentación especializada, formarán parte de anexos o apéndices técnicos,
adjuntando asimismo las referencias bibliográficas que los sustenten.

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1.- RESUMEN EJECUTIVO
Síntesis de los hallazgos y de las acciones recomendadas.
2.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Objetivos, localización, componentes, tecnología, insumos, productos, etapas
y marco legal e institucional
3.- DESCRIPCION DEL AMBIENTE
Area de estudio.
Descripción del estado de situación del medio natural y antrópico en sus
aspectos relevantes, incluyendo sus dinámicas e interacciones, problemas
ambientales y valores patrimoniales.
4.- IMPACTOS AMBIENTALES NO SIGNIFICATIVOS
Identificación, caracterización y evaluación de los impactos potenciales,
positivos y negativos, enunciando las incertidumbres asociadas a las
predicciones y sintetizando las razones por las cuales se considera que no se
presentarán impactos significativos.

APENDICES :
Lista de autores.
Datos técnicos .
Referencias bibliográficas.
Registro de consultas interjurisdiccionales e intersectoriales.

Se recomienda que las DIA no excedan las 50 páginas.

FORMATO TIPO DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL


DIA / I.

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1.- RESUMEN EJECUTIVO
Síntesis de los hallazgos y de las acciones recomendadas

2.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO


Objetivos, localización, componentes, tecnología, insumos, productos, etapas y marco legal e
institucional.

3.- DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE


Area de estudio.
Descripción del estado de situación del medio natural y antrópico en sus aspectos relevantes,
incluyendo sus dinámicas e interacciones, problemas ambientales y valores patrimoniales.

4.- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS


Identificación, caracterización y evaluación de los impactos siginificativos potenciales, positivos
y negativos, enunciando las incertidumbres asociadas a las predicciones.

5.- ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS


Presentación y evaluación comparada de las propuestas alternativas de : localización,
tecnología y operación.

6.- PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL


Propuesta de medidas viables y efectivas para prevenir y mitigar los impactos ambientales
adversos y optimizar los impactos positivos; medidas y acciones de rehabilitación ambiental;
mecanismos de compensación etc.
Cronograma, costos alternativos y propuesta de Gestión Ambiental.

7.- PLAN DE MONITOREO


Propuesta de una operatoria y mecanismo para el seguimiento de los impactos ambientales, el
comportamiento de la efectividad de las acciones y para garantizar la capacidad de reacción y
respuesta a tendencias detectadas, riesgos, oportunidades y criticidades ambientales.

APENDICES :
Lista de autores
Estudio de Impacto Ambiental
Referencias bibliográficas
Registro y resultados de consultas interjurisdiccionales e intersectoriales.
Registro y resultados de consultas públicas y a ONG's.

Se recomienda que las DIA no excedan las 50 páginas

FORMATO TIPO DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL


DIA / II.

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