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Introdução............................................................................................................................................................................................................................. 1
Funções administrativas
O gestor público assume algumas atividades que envolvem práticas de gestão, como a gestão orçamentária, a gestão patrimonial, a gestão
operacional, a gestão administrativa etc. Essas atividades são exercidas por meio das funções administrativas aqui apresentadas.
Planejar
O planejamento estabelece metas que a organização pretende alcançar e o que deve ser feito para alcançá-las.
Organizar
A organização se refere à definição da estrutura organizacional, ou seja, a hierarquia de cargos e funções da organização.
Dirigir
A direção, ou liderança, relacionada à influência exercida sobre os colaboradores para que estes se sintam motivados a perseguir as metas.
Controlar
O controle compreende os mecanismos adotados para monitorar se o que está sendo executado está de acordo com o planejado e, caso não
esteja, ações corretivas devem ser tomadas.
Administração Pública
Diferentemente da administração como prática de gestão que utiliza as funções administrativas (planejar, organizar, liderar e controlar), a
Administração Pública é o nome atribuído aos órgãos e entidades que desempenham a função do Estado.
Em sentido formal, a Administração Pública é o conjunto de órgãos e entes que exercem funções administrativas. Ela inclui as pessoas
jurídicas e órgãos públicos responsáveis por essas funções, no âmbito da Administração Direta e Indireta.
No sentido funcional, a Administração Pública é o conjunto de atividades do Estado, classificadas predominantemente pelas funções
executivas.
Início Saiba Mais
A função administrativa deve ser exercida predominantemente pelo Poder Executivo, mas, de forma atípica, os demais poderes constitucionais
também a exercem. Em um sentido amplo, a Administração Pública compreende tanto os órgãos governamentais, supremos e constitucionais,
como também os órgãos administrativos, subordinados, dependentes, incumbidos de executar os planos governamentais. De forma mais
objetiva, a Administração Pública abrange a função política, que traça as diretrizes governamentais, e a função administrativa (DI PIETRO,
2012).
Fim do Saiba Mais
A Administração Pública executa as atividades que visam à gestão dos recursos públicos, garantindo os princípios de eficiência e eficácia
junto aos interesses da sociedade.
A Administração Pública é composta por:
União;
Estados;
Distritos federal;
Municípios.
A estrutura utilizada pela Administração Pública para a realização dos serviços públicos está dividida em Administração Direta e Administração
Indireta. Você conhece a diferença entre elas?
Administração Direta
A Administração Direta é realizada em todos os níveis das Esferas do Governo (Federal, Estadual, Distrital e municipal) em todos os seus
poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário). É denominada direta porque seus componentes estão previstos diretamente na Constituição
Federal de 1988.
Administração Indireta
A Administração Indireta é o conjunto de pessoas jurídicas dotadas de personalidade de direito público ou privado, criadas ou autorizadas por
lei específica para prestar serviços públicos ou exercer atividade econômica, distintas daquelas que as instituíram. É integrada pelas
autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
Enquanto a Administração Direta tem entre suas funções o exercício do poder de polícia e a prestação de serviço público, as entidades da
Administração Indireta podem, além dessas funções, exercer atividades econômicas.
A criação de entidades da Administração Indireta é de iniciativa privativa do Poder Executivo, nos âmbitos: Federal, Estadual e Municipal.
Início Fique atento!
No que diz respeito ao Estado e a sua estrutura, deve ser definido quais são os serviços prestados e quais o Estado deve terceirizar,
garantindo, ainda, a responsabilidade sobre esses serviços.
Na Administração Pública moderna, o Estado deve prestar apenas os serviços que envolvem atividades específicas, ou seja, atividades que
envolvem o uso do poder do Estado ou controlam seus recursos.
Fim do Saiba Mais
Há entidades que não fazem parte da Administração Pública Indireta, sendo estabelecidas pela iniciativa privada. Essas entidades atuam em
cooperação com o Estado ou estabelecem com ele algum vínculo jurídico, como é o caso do Sistema “S”.
Inicio do Saiba Mais
O Sistema S é como costuma ser chamado o conjunto de nove instituições de interesse de categorias profissionais, estabelecidas pela
Constituição brasileira, entre elas: Sesc, Senai, Sebrae etc.
Fim do Saiba Mais
Princípios administrativos
Como gestor público, você deve adotar comportamentos condizentes com os princípios administrativos, que possibilitem à Administração
Pública atingir os resultados definidos. Essa é a chamada função diretiva dos princípios.
1 - Legalidade
Toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei. Não sendo, a atividade é ilícita.
2 - Impessoalidade
Igualdade de tratamento que a administração deve dispensar aos administradores que se encontrem em idêntica situação jurídica.
3 - Moralidade
Define que o administrador público não dispense os preceitos éticos que devem estar presentes na sua conduta.
4 - Publicidade
Indica que os atos da administração devem merecer a mais ampla divulgação entre os administradores.
5 - Eficiência
Busca pela produtividade e economicidade, exigência da redução de desperdício com dinheiro público, da prestação de serviços e
rendimento funcional.
6 - Supremacia do interesse público
Primado do interesse público, mesmo quando o Estado age em vista de algum interesse estatal imediato.
7 - Autotutela
Dever de admitir e agir diante de situações irregulares, a fim de restaurar a regularidade exigida pela legalidade.
8 - Indisponibilidade
Bens e interesses públicos não pertencem à administração nem a seus agentes.
9 - Continuidade dos serviços públicos
Atendem às necessidades prementes e inadiáveis da sociedade.
10 - Segurança Jurídica
Protege as expectativas dos indivíduos, oriundas de crenças na estabilidade da disciplina jurídico-administrativa.
11 - Precaução
Ações acarretam riscos para a coletividade. Com isso, a administração deve adotar postura de precaução para evitar eventuais danos.
12 - Razoabilidade
Tem que ser observado pela administração à medida que sua conduta se apresente dentro dos padrões normais de aceitabilidade da
licitude.
13 - Proporcionalidade
Destina-se a conter atos, decisões e condutas de agentes públicos, que ultrapassam os limites adequados.
Fechamento
Você finalizou a unidade 2 do curso de Desenvolvimento de Gestores Públicos. Ao longo desta unidade, você acompanhou informações
importantes sobre princípios da Administração Pública.
Você iniciou esta unidade do curso compreendendo que, em sentido amplo, a Administração Pública abrange tanto os órgãos
governamentais, supremos, constitucionais, como também os órgãos administrativos, subordinados, dependentes, incumbidos de
executar os planos governamentais. De forma objetiva, a Administração Pública abrange a função política, que traça as diretrizes
governamentais, e a função administrativa.
Depois, você acompanhou alguns dos princípios que a Administração Pública deve obedecer, como: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, eficiência, supremacia do interesse público, entre outros.
Acompanhou também conceitos relacionados à estrutura da Administração Pública, definindo-a como Direta ou Indireta, Centralizada
ou Descentralizada, Burocrática ou Gerencial.
Aprendeu que há muitos desafios a serem enfrentados pela Administração Pública, com o propósito de torná-la mais eficaz, eficiente e
efetiva.
Por último, acompanhou que a Administração Pública já conseguiu alguns avanços direcionados a sua reorganização institucional, mas
que muitas mudanças ainda necessitam ser implementadas, adotando-lhe de instrumentos, metodologias e tecnologias que lhe
confiram maior capacidade de gestão.
Quiz
Agora, confira se você aprendeu tudo o que foi aqui apresentado sobre Gestão e Administração Pública, resolvendo as questões a seguir.
Desejamos que você tenha um ótimo aproveitamento!
1. A Administração está pautada em quatro funções básicas que auxiliam na gestão das organizações. Assinale a alternativa que
apresenta as funções básicas da Administração.
A. Planejar, gerenciar, dirigir e controlar.
A. Preparar, agir, controlar e corrigir.
B. Preparar, agir, liderar e corrigir.
C. Planejar, organizar, dirigir e controlar
Gabarito: A resposta correta é a letra D. A gestão de uma organização necessita de ações de planejamento, estruturação organizacional,
liderança e controle.
2. A Administração pública pode ser definida como Administração Direta e Indireta. Na direta, os serviços são realizados pela própria
estrutura administração do governo. Assinale a alternativa que apresenta os órgãos que realizam os serviços na Administração Indireta.
A. Entidades, Empresas Privadas, Sociedades de Economia Mista e Fundações Públicas.
B. Autarquias, Empresas Privadas, Sociedades de Economia Mista e Fundações Públicas.
C. Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e Fundações Públicas.
D. Autarquias, Empresas Privadas, Sociedades e Fundações Privadas.
Gabarito: A resposta correta é a letra C. A Administração Pública Indireta é definida como serviço público ou de interesse social,
desconectado do Estado e transferido para entidades com características jurídicas públicas ou privadas.
3. Assinale a alternativa correta com a relação à Administração Direta e à Administração Indireta.
A. A Administração Direta é realizada por delegação de competência, feita pelo governo.
B. Na Administração Direta os órgãos têm autonomia financeira e administrativa, mas não política.
C. Na Administração Direta os serviços são realizados pela própria estrutura do governo.
D. Na Administração Indireta, o órgão tem autonomia política, financeira e administrativa.
Gabarito: A resposta correta é a letra C. A Administração Pública Indireta é definida como serviço público ou de interesse social,
desconectado do Estado e transferido para entidades com características jurídicas públicas ou privadas.
4. Assinale as alternativas corretas que descrevem diretrizes para a reforma do Estado.
A. Burocratização das atividades para maior controle e aumento da eficiência.
B. Estabelecimento de parcerias com a sociedade para a gestão de serviços de interesse público.
C. Integração entre a formulação e a execução das políticas públicas por um mesmo órgão.
D. Avaliação de desempenho individual e institucional com base em indicadores.
E. Instituição de normas para maior controle de rotinas e procedimentos.
Gabarito: As respostas corretas são as letras B e D. A reforma do Estado pressupõe a descentralização de atividades realizadas pelas
entidades federais e mais autonomia aos órgãos da Administração Pública.
5. De acordo com o art.37 da Constituição Federal de 1988, a Administração Púbica obedecerá a uma série de princípios. Relacione
corretamente cada princípio com a corresponde definição.
1) Legalidade
2) Indisponibilidade
3) Eficiência
4) Moralidade
Os bens e interesses públicos não pertencem à Administração nem aos seus agentes. Essa definição corresponde a
Toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei, caso contrário, será considerada atividade ilícita. Essa definição
corresponde a
O administrador público não deve dispensar os preceitos éticos, que devem estar presentes na sua conduta. Essa definição
corresponde a
Prima pela produtividade e economicidade e pela redução de desperdício do dinheiro público. Essa definição corresponde a
Gabarito: Os bens e interesses públicos não pertencem à Administração nem aos seus agentes. Essa definição corresponde a
Indisponibilidade. Toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei, caso contrário, será considerada atividade ilícita. Essa
definição corresponde a Legalidade. O administrador público não deve dispensar os preceitos éticos, que devem estar presentes na sua
conduta. Essa definição corresponde a Moralidade. Prima pela produtividade e economicidade e pela redução de desperdício do dinheiro
público. Essa definição corresponde a Eficiência.