TRABALHO DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Acadêmica: Ozenildo da Costa dos Santos

Turma: 5° Direito

ATIVIDADE
ADO – AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO

Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão - ADO é a ação pertinente para

tornar efetiva norma constitucional em razão de omissão de qualquer dos Poderes ou
de órgão administrativo. Como a Constituição Federal possui grande amplitude de
temas, algumas normas constitucionais necessitam de leis que a regulamentem. A
ausência de lei regulamentadora faz com que o dispositivo presente na Constituição
fique sem produzir efeitos. Desta forma, a ADO tem o objetivo de provocar o Judiciário
para que seja reconhecida a demora na produção da norma regulamentadora. Caso a
demora seja de algum dos Poderes, este será cientificado de que a norma precisa ser
elaborada. Se for atribuída a um órgão administrativo, o Supremo Tribunal Federal
determinará a elaboração da norma em até 30 dias.

A seguir veremos alguns julgados ingressados por seus legitimados sobre o tema;

DO 6 ED / PR - PARANÁ
EMB.DECL. NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO
Relator(a): Min. EDSON FACHIN
Julgamento: 01/07/2016
Publicação: 05/09/2016
Órgão julgador: Tribunal Pleno
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Publicação
ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-188 DIVULG 02-09-2016 PUBLIC 05-09-2016
Partes
EMBTE.(S) : ASSOCIAÇÃO DE DEFESA DOS DIREITOS DOS POLICIAIS
MILITARES ATIVOS, INATIVOS E PENSIONISTAS - AMAI ADV.(A/S) : JOSÉ
LAGANA E OUTRO(A/S) EMBDO.(A/S) : DEMOCRATAS - DEM ADV.(A/S) :
FABRICIO JULIANO MENDES MEDEIROS INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO
ESTADO DO PARANÁ AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO DOS DELEGADOS DE
POLÍCIA DO ESTADO DO PARANÁ - ADEPOL/PR ADV.(A/S) : WLADIMIR SERGIO
REALE AM. CURIAE. : SINDICATO DAS CLASSES POLICIAIS CIVIS NO ESTADO
DO PARANÁ - SINCLAPOL ADV.(A/S) : NAOTO YAMASAKI E OUTRO(A/S)
Ementa
Ementa: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
EM AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO. OPOSIÇÃO DE
EMBARGOS POR AMICUS CURIAE. IMPOSSIBILIDADE. DISCUSSÃO DO MÉRITO
DE LEI EM SEDE DE ADO. IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
REJEITADOS. 1. O amicus curiae não possui legitimidade para a oposição de
embargos de declaração em sede de ações de controle concentrado de
constitucionalidade. Precedente. 2. A ação direta de inconstitucionalidade por omissão
não é meio adequado à discussão do mérito de lei existente. 3. Embargos de
declaração rejeitados.
Decisão
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, vencido o Ministro Marco Aurélio, conheceu
dos embargos de declaração, e, no mérito, por unanimidade, rejeitou-os. Ausentes,
justificadamente, o Ministro Celso de Mello e, neste julgamento, os Ministros Gilmar
Mendes e Cármen Lúcia. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski.
Plenário, 01.07.2016.
Indexação
- PREJUDICIALIDADE, AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSÃO, FUNDAMENTO, PREVISÃO, LEI, REMUNERAÇÃO, CATEGORIA
FUNCIONAL, INTERMÉDIO, SUBSÍDIO. - VOTO VENCIDO, MIN. MARCO AURÉLIO:
DESCONHECIMENTO, SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO,
ILEGITIMIDADE, AMICUS CURIAE.
Legislação
LEG-EST LEI-017169 ANO-2012 LEI ORDINÁRIA, PR LEG-EST LEI-017172 ANO-
2012 LEI ORDINÁRIA, PR
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (AMICUS CURIAE, ILEGITIMIDADE, OPOSIÇÃO, EMBARGOS
DE DECLARAÇÃO) ADI 4163 ED (TP). - Decisões monocráticas citadas:
(CONSTITUCIONALIDADE, FIXAÇÃO, SUBSÍDIO) ADI 4840, ADI 5054. Número de
páginas: 10. Análise: 06/09/2016, JSF.
Acórdãos no mesmo sentido
ADO 6 ED-segundos ACÓRDÃO ELETRÔNICO JULG-01-07-2016 UF-PR TURMA-TP
MIN-EDSON FACHIN N.PÁG-010 DJe-188 DIVULG 02-09-2016 PUBLIC 05-09-2016

ADO 37 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL

AG.REG. NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Julgamento: 17/05/2019
Publicação: 29/05/2019
Órgão julgador: Tribunal Pleno
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Publicação
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-113 DIVULG 28-05-2019 PUBLIC 29-05-2019
Partes
AGTE.(S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
ADV.(A/S) : CLAUDIO PACHECO PRATES LAMACHIA E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S) :
PRESIDENTE DA REPÚBLICA PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO
INTDO.(A/S) : AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES - ANATEL PROC.
(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
Ementa
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
POR OMISSÃO. INDEFERIMENTO DA PETIÇÃO INICIAL. AUSÊNCIA DE
DEMONSTRAÇÃO DE OMISSÃO INCONSTITUCIONAL. FUNDO DE
UNIVERSALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES (FUST) CRIADO
POR NORMA INFRACONSTITUCIONAL QUE REGULAMENTA OUTRA LEI (LEI
9.998/2000). PEDIDO SUBSIDIÁRIO. CONVERSÃO DA ADO EM ADI. PRINCÍPIO DA
FUNGIBILIDADE. DESCABIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL NÃO PROVIDO. I - As
razões recursais não são capazes de afastar a conclusão a que chegou a decisão
agravada no sentido de que não ficou demonstrada omissão constitucional a ser
impugnada pela via da ação direta. II - A ação direta de inconstitucionalidade por
omissão só pode ser proposta para buscar a efetividade de norma constitucional que
prescreva as medidas a cargo do Poder Público para viabilizá-la, nos termos do
disposto no art. 103, § 2°, da Constituição Federal. III - A previsão de universalizar os
serviços de telecomunicações decorre diretamente da Lei 9.472/1997 (Título II,
Capítulo I) e não do texto da Constituição Federal de 1988. IV - A Lei 9.998/2000, ao
instituir o FUST, com a finalidade de proporcionar recursos para o cumprimento das
obrigações de universalização de serviços de telecomunicações, disciplinou o disposto
no art. 81, II, da Lei Geral das Telecomunicações (Lei 9.472/1997), o que demonstra a
ausência de omissão legislativa. V – Incabível o apelo ao legislador e a conversão do
feito em ADI. Pedidos subsidiários indeferidos. Precedente. VI - Agravo regimental a
que se nega provimento.
Decisão
O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do
voto do Relator. Plenário, Sessão Virtual de 10.5.2019 a 16.5.2019.
Indexação
- VIDE EMENTA.
Legislação
LEG-FED CF ANO-1988 ART-00103 PAR-00002 ART-00161 INC-00002 CF-1988
CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG-FED LEI-009472 ANO-1997 ART-00081 INC-00002
TÍTULO-2 CAPÍTULO-1 LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-009868 ANO-1999 ART-
0012B LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-009998 ANO-2000 LEI ORDINÁRIA
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (ADO, LACUNA DA LEI, OPÇÃO, LEGISLADOR) ADO 49 AgR
(TP). (PRINCÍPIO DA FUNGIBILIDADE, CONTROLE CONCENTRADO) ADI 875 (TP),
ADPF 314 AgR (TP), ADPF 451 AgR (TP). Número de páginas: 13. Análise:
03/09/2019, KBP.
Doutrina
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel; SARLET, Ingo Wolfgang. Curso de
direito constitucional. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 1104. MEIRELLES, Hely
Lopes; MENDES, Gilmar Ferreira; WALD, Arnoldo. Mandado de segurança e ações
constitucionais. 33. ed. São Paulo: Malheiros, 2010. p. 504.
ADO 5 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL
AG.REG. NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO
Relator(a): Min. ALEXANDRE DE MORAES
Julgamento: 09/02/2018
Publicação: 26/02/2018
Órgão julgador: Tribunal Pleno
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Publicação
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-036 DIVULG 23-02-2018 PUBLIC 26-02-2018
Partes
AGTE.(S) : CONFEDERAÇÃO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DO BRASIL - CSPB
ADV.(A/S) : CIDINEY CASTILHO BUENO AGDO.(A/S) : PRESIDENTE DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO
Ementa
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. REAUTUAÇÃO DO PROCESSO COMO AÇÃO DIRETA
DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO. CONFEDERAÇÃO DOS
SERVIDORES PÚBLICOS DO BRASIL (CSPB). ALTERAÇÃO DO ESTATUTO.
LEGITIMIDADE ATIVA. REAJUSTE GERAL ANUAL NO ÂMBITO DA JUSTIÇA DO
TRABALHO. ART. 37, X, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. COMPETÊNCIA DO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA. EDIÇÃO DAS LEIS FEDERAIS 10.331/2001 E
10.697/2003. AUSÊNCIA DE OMISSÃO INCONSTITUCIONAL. FALTA DE
INTERESSE DE AGIR. DESPROVIMENTO. 1. A Confederação dos Servidores
Públicos do Brasil (CSPB), por se tratar de confederação sindical, devidamente
registrada e composta unicamente por entidades sindicais, é entidade legitimada à
propositura de processos objetivos de controle de constitucionalidade, na forma do art.
103, IX, da Constituição Federal. 2. A competência do Presidente da República para
regulamentar o art. 37, X, da Constituição Federal inviabiliza o ajuizamento de Ação
Direta de Inconstitucionalidade por Omissão em face do Presidente do Tribunal
Superior do Trabalho. Ilegitimidade passiva ad causam. Precedente: ADI 2.061, Rel.
Min. ILMAR GALVÃO, Pleno, DJ de 29/6/2001. 3. O advento da regulamentação do
art. 37, X, da Constituição Federal, para os servidores públicos federais, inclusive da
Justiça do Trabalho, pelas Leis Federais 10.331/2001 e 10.697/2003, acarreta a
ausência do interesse de agir da Recorrente. Precedentes desta CORTE: MI 1.872
AgR, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Pleno, DJe de 2/12/2013; MI 2.182-AgR, Rel. Min.
TEORI ZAVASCKI, Pleno, DJe de 9/5/2013; MI 698-AgR, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Pleno, DJ de 23/6/2006. 4. Agravo Regimental a que se nega
provimento.
Decisão
O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do
voto do Relator. Plenário, Sessão Virtual de 2.2.2018 a 8.2.2018.
Indexação
- VIDE EMENTA.
Legislação
LEG-FED CF ANO-1988 ART-00037 INC-00010 ART-00103 INC-00009 CF-1988
CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG-FED LEI-010331 ANO-2001 ART-00001 ART-00002
INC-00001 INC-00002 INC-00003 INC-00004 INC-00005 INC-00006 ART-00003 ART-
00004 ART-00005 PAR-ÚNICO ART-00006 LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-010697
ANO-2003 ART-00001 ART-00002 ART-00003 LEI ORDINÁRIA LEG-FED RGI ANO-
1980 ART-00021 PAR-00001 RISTF-1980 REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (ADO, ILEGITIMIDADE PASSIVA) ADI 2061 (1ªT).
(INTERESSE DE AGIR) MI 698 AgR (TP), MI 2182 AgR (TP), MI 1872 AgR (TP).
Número de páginas: 11. Análise: 12/04/2018, KBP.
ADO 53 AgR-ED / BA - BAHIA
EMB.DECL. NO AG.REG. NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSÃO
Relator(a): Min. ALEXANDRE DE MORAES
Julgamento: 20/12/2019
Publicação: 27/02/2020
Órgão julgador: Tribunal Pleno
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Publicação
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-040 DIVULG 26-02-2020 PUBLIC 27-02-2020
Partes
EMBTE.(S) : FEDERAÇÃO BRASILEIRA DE ASSOCIAÇÕES FISCAIS DE
TRIBUTOS ESTADUAIS - FEBRAFITE ADV.(A/S) : JOSE CARLOS TEIXEIRA
TORRES JUNIOR INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO
ESTADO DA BAHIA ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
Ementa
Ementa: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO AGRAVO REGIMENTAL. AÇÃO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO. EXTINÇÃO DO
PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. ALEGAÇÃO DE PERDA
SUPERVENIENTE DO OBJETO. EDIÇÃO DE ATO NORMATIVO QUE SANARIA A
ALEGADA OMISSÃO CONSTITUCIONAL. ATO PROFERIDO EM DATA POSTERIOR
À DA DECISÃO QUE EXTINGUIU A AÇÃO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO.
INEXISTÊNCIA DE VÍCIOS DE FUNDAMENTAÇÃO NO ACÓRDÃO EMBARGADO. 1.
O acórdão embargado não apresenta o vício de omissão alegado pela embargante,
pois enfrentou e decidiu, de maneira integral e com fundamentação suficiente, toda a
controvérsia veiculada no agravo regimental. 2. O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
assentou, de forma clara e objetiva, as razões pelas quais a ação não foi conhecida. 3.
A alegação de omissão do julgado, ao fundamento de não apreciação de petição
informando a perda de objeto da ação, não possui o condão de alterar o resultado do
julgamento do recurso que confirmou a extinção do processo sem resolução de mérito,
nos termos do art. 485, I e VI, do Código de Processo Civil. 4. A decisão que extinguiu
o processo sem julgamento de mérito, confirmada pelo Colegiado deste SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, foi proferida e publicada em data anterior à da edição do
Decreto Judiciário que majorou o subsídio dos membros do Poder Judiciário do Estado
da Bahia, não merecendo qualquer reparo. 5. Embargos de Declaração rejeitados.
Decisão
O Tribunal, por unanimidade, rejeitou os embargos de declaração, nos termos do voto
do Relator. Plenário, Sessão Virtual de 13.12.2019 a 19.12.2019.
Legislação
LEG-FED LEI-013105 ANO-2015 ART-00485 INC-00001 INC-00006 CPC-2015
CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (ADI, PERDA DO OBJETO, SUPRIMENTO, MORA
LEGISLATIVA) ADO 6 (TP), ADI 1836 QO (1ªT).
Como visto nos julgados exposto há cima, o instituto ADO – AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO, impetradas por seus legitimados são a
forma mais eficaz de garantir os direitos adquirido a ele inerentes.