01/06/2021 Disciplina Portal

Sociologia Jurídica e
Judiciária

Aula 3: Eficácia das normas jurídicas e efeitos

sociais
INTRODUÇÃO

As questões relacionadas com a eficácia do Direito são particularmente importantes para a Sociologia Jurídica e
Judiciária. Em outras palavras, tanto a definição quanto as dimensões da eficácia da lei apresentam aspectos que
interessam ao estudo dos sociólogos do Direito.

Termos e expressões como eficácia, eficácia social, efetividade e eficiência indicam as diferentes concepções do
fenômeno normativo em sua dinâmica social.

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Além disso, todos os efeitos sociais – positivos ou negativos – relacionados tanto à produção quanto à aplicação da
norma são relevantes para a análise sociológica do Direito na vida social.

Este será o objeto de estudo desta aula.

OBJETIVOS

Definir eficácia a partir da análise das consequências sociais da lei;

Elaborar hipóteses de alcance de plena eficácia legislativa com efeitos sociais positivos;

Reconhecer algumas possíveis contribuições para a eficácia e a ineficácia social da norma.

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EFICÁCIA E INEFICÁCIA SOCIAL

Para começarmos nosso estudo sobre eficácia e ineficácia social das normas jurídicas, selecionamos o seguinte caso
concreto:

Fonte da Imagem: KumKlaeng / Shutterstock

Em vigor há 10 anos, a Lei nº 4.597/2005 (glossário) – Lei do Pitbull – virou um gatinho manso nas mãos dos donos de
cães ferozes. A lei permite que cães das raças pitbull, fila, doberman e rotweiller circulem a qualquer hora do dia, desde
que usem focinheira, enforcador e que estejam acompanhados por maiores de 18 anos.

No último sábado, por exemplo, por volta das 15 horas, o comerciante Joaquim Manuel de Oliveira, de 34 anos,
morador de Copacabana, no Rio de Janeiro, passeava no Parque do Cantagalo, na Lagoa, com sua pitbull de 5 anos
totalmente à vontade.

Ele foi franco:

– Para evitar problemas, eu só estava saindo de madrugada – quando a lei, revogada pela atual, proibia os passeios
diurnos. Mas é só andar pela Zona Sul para ver que a quantidade de dobermans e de rotweillers passeando à luz do dia
– a maioria sem focinheira – é a mesma de antes da lei.

A partir da leitura desse caso, é fácil perceber que a norma referida não está tendo eficácia. As questões que
levantamos sobre o tema são:

a) Apesar de ineficaz, a Lei do Pitbull pode ser considerada válida? Por quê?
b)Qual é a distinção entre eficácia e validade normativa?

Para responder essas perguntas, precisamos, primeiro, aprofundar nossos estudos sobre tais conceitos. Vamos lá?

VALIDADE DA NORMA JURÍDICA

De forma geral, VÁLIDO é aquilo que é feito com todos os seus elementos essenciais.

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Fonte da Imagem: Faberr Ink / Shutterstock

Em Direito, para que um ato ou negócio seja considerado válido, tem de revestir-se de todos os elementos essenciais
que a lei prevê. Faltando um deles, o negócio será inválido, nulo. Portanto, a validade decorre sempre de o ato ter sido
executado com a satisfação de todas as exigências legais.

Saiba mais
,
Materialmente, a validade depende de a norma criada respeitar os limites do poder concedido a seu emissor: ela não pode
contrariar as normas criadas pelas autoridades superiores.,
,
Preenchidas tais condições, constataremos que se trata de norma
válida – e, portanto, jurídica.

Fonte da Imagem: allegro / Shutterstock

De acordo com Hans Kelsen (glossário) (1881-1973), a validade da norma jurídica é sua existência específica. Sua
capacidade de legalmente obrigar a conduta de seus destinatários – a sociedade em geral – representa um conjunto
de requisitos que comporta três aspectos já analisados sob a ótica da Ciência do Direito: a validade formal, fática e
ética.

Sendo assim, podemos classificar a norma por sua:

VALIDADE FORMAL
Uma norma jurídica será válida se preencher os requisitos formais e materiais. Formalmente, a validade depende de a autoridade
possuir poder normativo e exercer esse poder conforme o estabelecido na Constituição ou nas leis.

EFICÁCIA
Com base na visão positivista, a eficácia é uma consequência da validade.

EFICÁCIA JURÍDICA X EFICÁCIA SOCIAL

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É importante distinguir da eficácia jurídica o que muitos autores chamam de eficácia social da norma.

Fonte da Imagem: Syda Productions / Shutterstock

A eficácia social refere-se ao(s):

Cumprimento efetivo do Direito por parte de uma sociedade;

“Reconhecimento” do Direito pela comunidade;
Efeitos que uma regra opera através de seu cumprimento, mais especificamente.

Em tal acepção, eficácia social é a concretização do comando normativo, sua força realizadora no mundo dos fatos.
Deliberadamente, ao estudar a capacidade de produzir efeitos, deixou-se de lado a ideia de cogitar, de saber se estes
efetivamente se produzem.

A efetividade defende não a eficácia jurídica como possibilidade da aplicação da norma, mas a eficácia social e os
mecanismos para sua real aplicação.
Saiba mais
,
A efetividade significa a realização do Direito, o desempenho concreto de sua função social. Ela traduz a materialização dos
preceitos legais no mundo dos fatos e simboliza a aproximação, tão íntima quanto possível, entre o dever-ser normativo e o ser da
realidade social.,
,
A efetividade das normas depende, em primeiro lugar, de sua eficácia jurídica, da aptidão formal para incidir e
reger as situações da vida, operando os efeitos que lhe são inerentes. Não se trata apenas da vigência da regra mas também, e,
sobretudo, da capacidade de o relato de uma norma dar-lhe condições de atuação, isoladamente ou conjugada com outros
normas. Se o efeito jurídico pretendido pela norma for irrealizável, não haverá efetividade possível.
Nesse sentido, a eficácia da norma pode ser:

Fonte: Estácio

Vejamos quais são as repercussões sociais da eficácia normativa:

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Fonte: Estácio

Norma jurídica formalmente válida

A norma eficaz é aquela que tem força para realizar os efeitos sociais para os quais foi elaborada – seja o
cumprimento da norma, seja a sanção imposta em caso de descumprimento.

EFEITOS DA NORMA JURÍDICA

As normas jurídicas nunca são plenamente eficazes. O ponto de partida é uma maior ou menor diferença entre a
pretensão jurídica e o efeito real. Uma pesquisa empírica pode estabelecer matematicamente o grau – a porcentagem
– de eficácia de uma norma, identificando sua quota. Em outras palavras, é possível determinar até que ponto o Direito
é cumprido na realidade social.

São alguns efeitos da norma jurídica:

Expectativa de consequências negativas

Quando sabem que a desobediência a uma lei é punida na prática, as pessoas tendem a respeitá-la.

Ênfase a fatores sociais

O sistema de relações sociais e a atitude do poder político diante da sociedade civil influenciam as chances de
aplicação da norma.

Veremos, a seguir, que esses efeitos fazem parte do grupo de fatores que contribuem para a eficácia social da norma.

CONTRIBUIÇÃO PARA EFICÁCIA SOCIAL DA NORMA: FATORES

SOCIAIS
Vamos conhecer, agora, alguns dos possíveis fatores que contribuem para a eficácia social da norma. Os primeiros são
os fatores referentes à situação social. São eles:

PARTICIPAÇÃO DOS CIDADÃOS NO PROCESSO DE ELABORAÇÃO E APLICAÇÃO DA

NORMA
Uma reforma legal que atende reivindicações da maioria da população tem mais possibilidades de aplicação do que uma norma
decidida de forma autoritária.

COESÃO SOCIAL
Quanto menos conflitos existirem em uma sociedade em determinado momento e quanto mais consenso houver entre os
cidadãos com relação à política do Estado, mais forte será o grau de eficácia das normas vigentes.

ADEQUAÇÃO DA NORMA À SITUAÇÃO POLÍTICA E ÀS RELAÇÕES DE FORÇA

DOMINANTE
Uma norma que corresponde à realidade política e social possui mais chances de ser cumprida.
Disso resulta a importância de sua adequação interna: quando as consequências da norma na prática permitem alcançar os fins
objetivados pelo legislador, tornando-a funcional.
Exemplo: norma que estabelece o rodízio de carros no centro de São Paulo.

CONTEMPORANEIDADE DA NORMA COM A SOCIEDADE

Em geral, não se tornam eficazes normas que exprimem ideias antigas ou inovadoras.

CONTRIBUIÇÃO PARA EFICÁCIA SOCIAL DA NORMA: FATORES

INSTRUMENTAIS

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Outros fatores que contribuem para a eficácia social da norma são os instrumentais, que dependem da atuação dos
órgãos de elaboração e de aplicação do Direito – Legislativo e Judiciário. São eles:

Divulgação do conteúdo da norma entre a população;

Conhecimento da norma por seus destinatários;
Perfeição técnica da norma – clareza da redação, brevidade, precisão do conteúdo, sistematicidade;
Estudos preparatórios do tema sobre o qual se objetiva legislar;
Preparação dos profissionais do Direito responsáveis pela aplicação da norma;
Previsão de consequências jurídicas – sanções – adaptadas à situação e socialmente aceitas;
Expectativa de consequências negativas – efetividade na aplicação da sanção prevista na norma.

EFEITOS POSITIVOS DA NORMA JURÍDICA

A norma jurídica apresenta algumas funções positivas para a sociedade. São elas:

Função de controle social

Aquela exercida através do Direito pela:

Prevenção geral – para realizar uma coação psicológica ou intimidação por todos;
Prevenção especial – para isolar o transgressor do meio social;
Pena pecuniária ou multa – para ajustar a conduta desse transgressor às condições existenciais.

Função educativa

Certos assuntos passam a ser mais conhecidos pelo grupo social quando são disciplinados pela lei. Afinal, antes de se
tornar obrigatória, a lei precisa ser divulgada, publicada. À medida que vai se tornando conhecida pelo grupo, ela
também vai educando e esclarecendo a opinião pública.

Função conservadora

Aquela que está vinculada ao caráter estático que representa ao garantir a manutenção da ordem social vigente. Isso
pode significar a perpetuação do atraso. Disso resulta a importância de o Direito ser visto, ao mesmo tempo, como um
instrumento de transformações sociais.

Função transformadora

Muitas vezes, em função das necessidades objetivas, a norma estabelece novas diretrizes a serem seguidas, fixa
novos princípios a serem observados em certas questões. Para isso, determina a realização de certas modificações
em seus dispositivos.

EFEITOS NEGATIVOS DA NORMA JURÍDICA

Como observamos, a eficácia da norma está relacionada a seu reconhecimento, a sua aceitação ou a sua adesão pela
sociedade. No entanto, quando as leis entram em conflito com os fatos, acabam vencidas por estes e findam por
desmoralizar-se, provocando desapreço a toda legislação. São alguns efeitos negativos da norma jurídica:

DESATUALIZAÇÃO DA LEI
Com o passar do tempo, a lei acaba se tornando ultrapassada, pois os fatos são dinâmicos – estão sempre evoluindo –, enquanto
a lei é estática.

MISONEÍSMO
Misoneísmo significa ter aversão às inovações: velhos hábitos, costumes, privilégios de grupos impedem que a lei seja aplicada
ou elaborada.

à 
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ANTECIPAÇÃO DA LEI À REALIDADE

Nem sempre, há correspondência entre a realidade social e a norma. Dessa forma, a lei cai no vazio.
Reflexão
,
Para saber mais sobre a questão misoneísta, leia o texto Misoneísmo – Por que ter medo do que é diferente?
(galeria/aula3/docs/a03_t09.pdf).

Fonte: Estácio

ATIVIDADE PROPOSTA
Diante de nosso estudo, agora, você pode responder aos questionamentos relacionados ao caso concreto que
analisamos no início da aula:

a) Apesar de ineficaz, a Lei do Pitbull pode ser considerada válida? Por quê?

Resposta Correta

b) Qual é a distinção entre eficácia e validade normativa?

Resposta Correta

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Glossário
HANS KELSEN

Jurista e filósofo austríaco, considerado um dos mais importantes e influentes estudiosos do Direito.

PRECEITOS

Aquilo que se recomenda praticar. Regra, norma.

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