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CAPÍTULO 7 - RESPONSABILIDADE FISCAL
1. OS ANTECEDENTES
As mudanças ocorridas no modelo de gestão fiscal brasi-
leiro foram precedidas de regras de disciplina fiscal imple-
mentadas em outros países.
a) Budget Enforcement Act – BEA (EUA, 1990):
- contempla apenas o Governo Federal, cada unidade da
Federação tem suas regras;
- o Congresso fixa metas de superávit e mecanismos de
controle de gastos e aplicações de regras adotadas pelo
BEA;
- sequestration: limitação de empenho para garantir limites
e metas orçamentárias;
- pay as you go: compensação orçamentária;
b) Tratado de Maastricht (União Européia, 1992):
- definição de critérios para verificação da sustentação fi-
nanceira de cada governo, como em uma confederação;
- Estados-membros conduzem suas políticas com relativa
independência, convergindo para critérios acordados; além
disso, os Estados- membros devem evitar déficits excessi-
vos;
- Uma comissão monitora o orçamento e o estoque da dí-
vida para identificar desvios: há metas e punições.
- pelo pacto de estabilidade e crescimento de 1977, cada
Estado-Membro é responsável por sua política orçamentá-
ria, subordinada às disposições do Tratado;
c) Fiscal Responsability Act (Nova Zelândia, 1994):
- Estado unitário e parlamentarista;
- o Congresso fixa princípios e exige forte transparência do
Executivo, que tem liberdade para orçar e gastar;
- princípios de gestão fiscal responsável: reduzir o débito
total da Coroa(dívida pública) a níveis prudentes;
- alcançar e manter níveis de patrimônio líquido da Coroa
que a protejam contra fatores imprevistos;
- gerenciar prudentemente os riscos fiscais da Coroa;
- difere dos programas anteriores porque não prevê metas
fiscais; admite afastamento temporários, desde que com
previsão de meios para retorno.
O FMI elaborou, em 1998, o Código de Boas práticas
para a Transparência Fiscal – Declaração de Princípios,
com as seguintes características:
a) Transparências dos atos: as funções de política e de
gestão devem ser bem definidas e divulgadas ao pú-
blico;
b) Planejamento: a documentação orçamentária deve es-
pecificar os objetivos da política fiscal, a estrutura ma-
croeconômica, as políticas orçamentárias e os riscos
fiscais;
c) Publicidade, prestação de contas e relatórios fiscais:
as informações orçamentárias devem facilitar suas
análise, havendo apresentação periódica.
Tal documento foi revisto em 2001, resultando no “Manual
de transparência Fiscal”.
2. MOTIVOS DA LRF
A par da necessidade de reformas em todo o aparelho
estatal brasileiro, a Administração Pública brasileira, então
caracterizada pela falta de planejamento, organização,
transparência e controle, precisava de uma intervenção
preponderantemente no sistema orçamentário e financeiro,
enfrentar o arraigado desequilíbrio fiscal, consubstanciado
em gastos sistematicamente superiores às receitas arreca-
dadas.
Tal contexto exige modificações na política econômica
do país, que podem ser manejadas por meio de três meca-
nismos: a política fiscal, a política monetária e a política
cambial. Surge, então a LRF, que por ter viés puramente
orçamentário-financeiro, não enfrenta questões relaciona-
das à responsabilidade social, nem se ocupa diretamente
com valores morais.
3. O REGIME DE GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL
As disposições da Lei Complementar nº 101/00 (LRF)
obrigam a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios. Assim, estão compreendidos em tais esferas:
a) Os Poderes Executivo, Legislativo (abrangendo os Tri-
bunais de Contas) e Judiciário, além do Ministério Pú-
blico;
b) As respectivas administrações diretas, fundos, autar-
quias, fundações e empresas estatais dependentes.
Estão fora do alcance dessas regras apenas as gestões
de empresas estatais não dependentes, ou seja, aquelas au-
tossuficientes, tais como o Banco do Brasil e a Petrobrás.
O art. 1º, § 1º, LRF.
Art. 1º Esta Lei Complementar estabelece normas de
finanças públicas voltadas para a responsabilidade na ges-
tão fiscal, com amparo na Constituição.
§ 1º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a
ação planejada e transparente, em que se previnem riscos
e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das con-
tas públicas, mediante o cumprimento de metas de resulta-
dos entre receitas e despesas e a obediência a limites e
condições no que tange a renúncia de receita, geração de
despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dívi-
das consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclu-
sive por antecipação de receita, concessão de garantia e
inscrição em Restos a Pagar.
O regime de Gestão Fiscal Responsável tem evidenci-
ado o propósito de prevenir e corrigir desvios capazes de
afetar o equilíbrio das contas públicas. Assim posto o prin-
cipal objetivo da LRF: estabelecer, no Brasil, o denominado
equilíbrio fiscal.
Para alcançar tal desiderato, a Lei fixa os pressupostos
do novo regime: planejamento, transparência e controle,
estabelecendo os seguintes mecanismos:
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- cumprimento de metas de resultados entre receitas e des-
pesas;
- obediência a limites e condições no que tange a: renúncia
de receita; geração de despesas com pessoal, da seguri-
dade social e outras; dívidas consolidadas e mobiliária;
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
concessão de garantia; e inscrição em Restos a Pagar.
Os pilares do regime de Gestão Fiscal Responsável
O regime está assentado quatro pilares: planejamento,
transparência, controle de contas públicas e responsabili-
zação.
Dever de prestar contas de forma transparente é ine-
rente ao ato de administrar recurso alheio.
A responsabilização consiste na possibilidade de se
imputar responsabilidade ao agente que não obedecer aos
ditames legais, podendo ser aplicadas sanções pessoais
ou sanções institucionais.
Definição de receita corrente líquida
A LRF define como receita corrente líquida o somatório
das receitas tributárias, de contribuições, patrimoniais, in-
dustriais, agropecuárias, de serviços, transferências cor-
rentes e outras receitas também correntes, deduzidos:
a) Na União, os valores transferidos aos Estados e Muni-
cípios por determinação constitucional ou legal, e a
contribuição social do trabalhador e contribuição social
do empregador sobre a folha de salário, bem como a
contribuição para o PIS/PASEP;
b) Nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios
por determinação constitucional;
c) Na União, no Estados e nos Municípios a contribuição
dos servidores para custeio do seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes
da compensação financeira entre os diversos regime
de previdência social, no caso de segurado que mudou
de regime.
A LRF também dispõe que serão computados no cál-
culo da receita corrente líquida o ICMS e a desoneração de
exportações, além do Fundeb. Além disso, não serão con-
siderados na receita corrente líquida do DF, dos Estados
do Amapá e Roraima os recursos para atendimento das
despesas com o pessoal.
OBS: Receitas correntes líquidas da União, Estados e DF,
e Municípios (olhem no livro- pgs. 440 e 441).
Cálculo móvel da receita corrente líquida
A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas o mês em referência e nos onze an-
teriores, excluídas as duplicidades.
“A publicação dos demonstrativo fiscais poderá ser bi-
mestral, quadrimestral ou semestral. Mas o cálculo da RCL
para efeitos de verificação do cumprimento dos limites de-
finidos na LRF será sempre anual”.
Para evitar duplicidades, a movimentação orçamentá-
ria entre unidades gestoras da mesma unidade federativa,
quer seja na forma de provisão – movimentação dentro do
mesmo órgão- quer seja na forma de destaque – movimen-
tação entre órgãos diferentes -, não poderá ser efetivada
mediante empenho, evitando que o empenho a ser efetu-
ado na unidade que efetivamente realiza o gasto, no pro-
cessamento normal para pagamento da despesa, resulte
em contabilização duplicada do mesmo dispêndio.
Regras de final do mandato
Preocupado em preservar o equilíbrio fiscal, o regime
de Gestão Fiscal Responsável estabeleceu freios aos dis-
pêndios e mecanismos para proteção das finanças públicas
em anos de eleição. Estabelece restrições e proibições:
- contrair obrigação de despesa, nos últimos 2 quadrimes-
tres de mandato, que não possa ser cumprida integral-
mente dentro dele, ou que tenham parcelas a serem pagas
no exercício seguinte, sem que haja suficiente disponibili-
dade de caixa para este efeito;
- expedir ato de que resulte aumento da despesa com pes-
soal nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular
do respectivo Poder ou órgão.
- contratar operação de crédito por antecipação de receita
orçamentária no último ano de mandato do Presidente, Go-
vernador ou Prefeito Municipal.
- contratar operações de crédito nos 120 dias anteriores ao
final do mandato do Chefe do Poder Executivo do E, DF ou
M, excetuando-se da proibição o refinanciamento da dívida
mobiliária e as operações de crédito autorizadas pelo Se-
nado Federal e pelo Ministério da Fazenda, em nome do
Senado Federal, até120 dias antes do final do mandato do
Chefe do Poder Executivo.
- se o montante da dívida exceder o limite no 1º quadrimes-
tre do último ano do mandato do Chefe do Executivo, as
restrições respectivas incidirão imediatamente.
4. GESTÃO RESPONSÁVEL DA RECEITA PÚBLICA
Para alcançar o equilíbrio nas contas públicas, o novo
regime atua em duas frentes: ao lado da despesa, busca de
todas as formas conter sua expansão, sem a indicação da
origem de recursos correspondentes; na vertente receita,
procura todos os modos de garantir a arrecadação da receita
necessária à realização da despesa a ser introduzida.
No tocante às receitas prevê: instituição, previsão e
efetiva arrecadação de todos os tributos da competência
constitucional do ente da Federação; cumprimento das me-
tas estabelecidas para as receitas; e obediência a limites e
condições no que tange a renúncia de receita.
a) Previsão e arrecadação dos tributos – é vedada a reali-
zação de transferências voluntárias para o ente que não
observe esse dispositivo, no que se refere aos impostos. A
LRF procurou atacar a costumeira prática de superestimar

as receitas que é o principal artifício utilizado para burlar
todo o regramento jurídico do sistema orçamentário. Em ní-
vel federal, os principais parâmetros macroeconômicos uti-
lizados na projeção de receita são: taxa de câmbio, taxa de
inflação, juros nominais e PIB.
A LRF obriga o Poder Executivo a colocar à disposição
dos demais, no mínimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os es-
tudos e as estimativas das receitas para o exercício subse-
quente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas me-
mórias de cálculo. O MP figura como mera unidade orça-
mentária, não como fiscal da lei.
A LRF estipula que a reestimativa de receita por parte
do Poder Legislativo só será admitida se comprovado erro
ou omissão de ordem técnica ou legal.
Para que seja observada a Regra de Ouro, a LRF de-
termina que na formulação da lei de orçamento, o montante
previsto para as receitas de operações de crédito não po-
derá ser superior ao das despesas de capital.
Até 30 dias após a publicação da lei orçamentária, as
receitas previstas serão desdobradas, pelo Poder Execu-
tivo, em metas bimestrais de arrecadação.
Renúncia de receita
A renúncia de receita compreende anistia, remissão,
subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em ca-
ráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de
base de cálculo que implique redução discriminada de tri-
butos ou de contribuições, e outros benefícios que corres-
pondam a tratamento diferenciado. A concessão ou ampli-
ação do incentivo ou benefício de natureza tributária da
qual recorra renúncia de receita:
- deverá estar acompanhada de estimativa de pacto orça-
mentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vi-
gência e nos dois seguintes;
- atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a
pelo menos uma das seguintes condições
- demonstração pelo proponente de que a renúncia foi consi-
derada na estimativa da receita da lei orçamentária e de que
não afetará as metas de resultados fiscais previstas as metas
de resultados fiscais previstas no anexo próprio da LDO;
- estar acompanhada de medidas de compensação.
Tais normas não se aplicam:
- às alterações das alíquotas dos seguintes impostos: II, IE,
sobre operações de crédito, câmbio e seguro, IOF e IPI –
prepondera a natureza extrafiscal de tais tributos.
- ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
5. GESTÃO RESPONSÁVEL DA DESPESA PÚBLICA
O regime de Gestão Fiscal Responsável, em prol do
equilíbrio fiscal, atua em duas frentes: procura conter a ex-
pansão descontrolada da despesa e busca evitar a queda
permanente da receita.
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A LRF determina que serão consideradas não autori-
zadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração
de despesa ou assunção de obrigação que não atendam:
a) no caso de criação, expansão ou aperfeiçoamento de
ação governamental que acarrete aumento de despesa: es-
timativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
b) declaração do ordenador de despesa de que o aumento
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orça-
mentária anual e compatibilidade com o PPA e com a LDO.
Buscou o legislador forçar o prévio estudo de viabilidade
econômico-financeira ante a necessidade de se implemen-
tar uma nova ação governamental, expandir ou aperfeiçoar
aquela já existente ou ainda antes de se criar ou aumentar
a despesa continuada. Assim, objetiva-se salvaguardar o
equilíbrio fiscal, maior objetivo da LRF, buscando também
evitar o desperdício presente nas obras inacabadas ou em
prédios públicos construídos, mas que não funcionam –
“elefantes brancos”.
-Geração de despesa semelhante àquela imposta para
concessão de renúncia de receita: necessita de compensa-
ção pela adoção de medidas que aumentem a receita tribu-
tária ou diminuam permanentemente outras despesas, de
modo a manter o equilíbrio fiscal.
- Expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental:
projeto ou atividade preexistente, mas que está sendo sub-
metido a processo de reformulação ou reestruturação, com
o estabelecimento de novos ou diferentes objetivos, de pro-
posta de qualificação dos serviços ou de metas diversas ou
acrescidas, exigindo, por isso, aumento da dotação orça-
mentária respectiva.
A LRF adota outros meios de contenção da despesa:
a) impõe limites e proibições para despesa com pessoal e
com a seguridade social;
b) estabelece exigências para a realização de transferência
voluntária;
c) fixa condições para destinação de recursos públicos para
o setor privado;
d) disciplina a inscrição de empenhos em Restos a Pagar
em final de mandato.
Criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação gover-
namental
- Diferença entre despesa obrigatória de caráter continuado
e ação governamental: a despesa continuada será ação
classificada necessariamente como atividade, enquanto a
ação governamental será classificada inicialmente como
projeto, mas seu custeio posterior configurará uma ativi-
dade.
A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento de despesa deverá ser
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-fi-
nanceiro no exercício em que deva encontrar vigor e nos
dois subseqüentes; e declaração do ordenador de des-
pesa. Tal declaração é válida à medida que nele concentra
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a responsabilidade por eventuais burlas ao Regime de Ges-
tão Fiscal Responsável.
Tais normas não se aplicam no caso de despesa con-
siderada irrelevante – princípio da razoabilidade ou materi-
alidade, segundo a Ciência Contábil -. Em nível federal,
para esse efeito, tem sido considerada a despesa de valor
enquadrável na hipótese de dispensa de licitação.
Caso se frustre a estratégia governamental para alcan-
çar as metas fiscais, restará a implementação do mecanismo
de compensação, segundo o qual qualquer ato que provo-
que aumento de despesas deve ser compensado através da
redução em outras despesas ou aumento de receitas.
As exigências acima mencionadas constituem condi-
ção prévia para:
a) empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens
ou execução de obras;
b) desapropriação de imóveis urbanos.
Despesa obrigatória de caráter continuado
É a despesa corrente derivada de lei, medida provisó-
ria ou ato administrativo normativo – o que ressalta sua na-
tureza obrigatória – que fixe para o ente a obrigação legal
de sua execução por um período superior a dois anos –
caráter continuado.
Serão considerados não autorizados, irregulares e le-
sivos ao patrimônio público os atos que criarem ou aumen-
tarem despesa obrigatória de caráter continuado quando:
a) não estiverem instruídos com a estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício que deva entrar em vi-
gor e nos dois subseqüentes. Ou
b) não demonstrarem a origem de recursos para seu cus-
teio.
O ato será acompanhado de comprovação de que a
despesa criada ou aumentada não afetará as metas de re-
sultados fiscais previstas no Anexo Metas Fiscais, devendo
seus efeitos financeiros, nos períodos seguintes serem
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela
redução permanente de despesa, sendo que:
a) a comprovação conterá as premissas e metodologia de
cálculos utilizadas, sem prejuízo do exame de compatibili-
dade da despesa com as demais normas do PPA e da LDO;
b) considera-se aumento permanente de receita o proveni-
ente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cál-
culo, majoração ou criação de tributo ou contribuição;
c) a despesa obrigatória de caráter continuado não será
executada antes da implementação das correspondentes
medidas compensatórias.
A compensação do aumento de despesa com acrés-
cimo de arrecadação tributária só pode ocorrer através de
tributos não vinculados (impostos), visto que os demais es-
tão vinculados a uma atividade estatal específica, sob pena
de desvio de finalidade.
As restrições impostas para criação ou aumento de
despesa continuada não se aplicam às despesas destina-
das ao serviço da dívida ativa nem ao reajustamento de re-
muneração de pessoal previsto na CF, art. 37, X.
Despesas com o pessoal
A CF determina que a despesa com pessoal ativo e
inativo da União, dos Estados, do DF e Municípios não po-
derá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Assim, a LRF definiu como despesa total com o pessoal o
somatório dos gastos do membro da Federação com quais-
quer espécies remuneratórias – inclusive encargos sociais
e as contribuições recolhidas pelo ente às entidades de pre-
vidência -, tais como:
a) vencimentos e vantagens, fixas e variáveis;
b) subsídios;
c) proventos de aposentadoria, reformas e pensões;
d) adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pes-
soais de qualquer natureza.
O cálculo da despesa total com pessoal alcança os paga-
mentos de remuneração feitos a:
a) exercentes de mandatos eletivos;
b) ocupantes de cargos, funções ou empregos (civis e mili-
tares);
c) membros de Poder.
Tal despesa abrange todos os gastos com ativos, ina-
tivos e pensionistas, bem como os valores dos contratos de
terceirização de mão de obra que se referem à substituição
de servidores e empregados públicos.
- Terceirização de mão-de-obra: a LRF determina que os
valores dos contratos de terceirização de mão de obra que
se refiram à substituição de servidores e empregados pú-
blicos sejam contabilizados como Outras Despesas de
Pessoal. Por outro lado, a referida lei trouxe regra transitó-
ria segundo a qual a Despesa com Serviço de Terceiros
dos poderes e órgãos não poderá exceder percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada
em vigor da lei até o término do terceiro exercício seguinte,
ou seja, até 2003.
Serviços terceirizados como Outras Despesas de Pes-
soal ou Despesas com serviços de Terceiros?
Na primeira hipótese, tais gastos serão considerados
no cômputo da despesa total com o pessoal, ainda que a
contratação seja irregular; na outra não. A classificação em
Outras Despesas de Pessoal somente será aplicada nos
casos de contratação de pessoas jurídicas. Por outro lado,
quando se tratar de contrato com pessoa física, a despesa
será lançada no seguinte elemento de despesa:
a) contratação por tempo indeterminado, configurando des-
pesa com pessoal;
b) Despesa com serviços de terceiros – pessoa física: con-
tratação de serviços de natureza eventual, prestados sem
vínculo empregatício. Muito comum no Brasil a utilização
da classificação desta despesa, ainda que a prestação de
serviços seja permanente.
Apenas 3 tipos de situação de pessoas físicas pres-
tando serviços ao Estado, com vínculo empregatício e me-
diante remuneração paga pelo erário: servidores estatutá-
rios; empregados públicos; servidores temporários.
Para fins de apuração da despesa com pessoal, prevista

no art. 18 da LRF, deverão ser incluídas despesas com:
a) relativas à contratação de pessoal por tempo determi-
nado para atender a necessidade temporária de excepcio-
nal interesse público – contratação de pessoas físicas;
b) com serviços de terceiros quando caracterizarem substi-
tuição de servidores e empregados públicos – contratação
de pessoa jurídica.
Na esfera federal, não se considera como substituição de
servidores e empregados públicos os relativos a atividades
que, simultaneamente
a) sejam acessórias, instrumentais ou complementares às
atribuições legais do órgão ou entidade, na forma prevista
em regulamento;
b) não sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas
pelo quadro de pessoal do órgão ou entidade, salvo ex-
pressa disposição legal em contrário, ou sejam relativas a
cargo ou categoria extintos, total ou parcialmente; e
c) não caracterizem relação direta de emprego.
Ex: médico contratado para exames biométricos dos alunos
de uma escola pública.
Quando caracteriza substituição de servidores e em-
pregados públicos, a contratação terceirizada de serviços
pela Administração Pública afronta a ordem jurídico-consti-
tucional, mormente os princípios da moralidade, impessoa-
lidade e do concurso público.
A despesa total com pessoal será apurada somando-se
a realizada no mês em referência com as dos onze imedia-
tamente anteriores, adotando-se o regime de competência.
- Limites (máximo, prudencial e de alerta): são estabeleci-
dos pela LRF para a despesa com pessoal.
a) máximo: acima do qual o Poder ou órgão terá que reduzir
o montante da despesa com pessoa, além de estar impe-
dido de aumentá-la.
b) prudencial (95% do máximo): sendo alcançado, impli-
cará em proibição de aumento de despesa com pessoal;
c) de alerta (90% do máximo): quando constatado, o Poder
ou órgão será alertado pelo Tribunal de Contas.
Despesa total com pessoal – LRF, arts. 19 e20
Esfera Legislativo Judiciário Executivo MP Total
Federal 2,5% 6% 40,9% 0,6% 50%
Estadual 3% 6% 49% 2% 60%
Municipal 6% - 54% - 60%
Obs.:
- no limite p/ despesa total com pessoal do Poder Legisla-
tivo está incluída a despesa com pessoal do Tribunal de
Contas; nos Estados em que houver Tribunal de Contas do
Município – PA, CE, BA e GO –, os percentuais serão de
3,4% para o Poder Legislativo e de 48,6% para o Poder
Executivo;
- do limite estabelecido p/ despesa total com pessoal do P.
Executivo federal(40,9%), deve ser destacado 3% para as
despesas com pessoal:
a) do P. Judiciário, do MP e Defensoria Pública do DF; os
limites p/ as despesas serão estabelecidos de forma pro-
porcional às respectivas médias, em percentual da receita
corrente líquida, verificadas nos 3 exercícios financeiros
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imediatamente anteriores ao da publicação da LRF.
b) da polícia civil, polícia militar e do corpo de bombeiros
militar do DF, bem como daquelas decorrentes da execu-
ção de serviços públicos pelo DF, mediante assistência fi-
nanceira prestada pela União por meio de fundo próprio;
c) referente aos servidores públicos federais da Administração
Direta e Indireta, aos servidores municipais e aos integrantes
da carreira policial militar dos ex-territórios federais do Amapá
e de Roraima que exerciam atividade até a data que estes fo-
ram transformados em Estados; aos policiais militares que te-
nham sido admitidos por força de lei federal, custeados pela
União; e, ainda, aos servidores civis nesses Estados com vín-
culo funcional já reconhecido pela União, que constituirão qua-
dro em extinção da Administração Federal.
- nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporci-
onal à média das despesas com pessoal, em percentual da
receita corrente líquida, verificadas nos 3 exercícios financei-
ros imediatamente anteriores ao da publicação da LRF.
 Repartição dos limites globais da despesa com
pessoal e a posição do STF: O STF, ao apreciar o pedido
de medida cautelar na ADIN nº.2.238-5/DF, assentou que
o art. 169 da CF não veda que se faça uma distribuição
entre os Poderes dos limites de despesa com pessoal; ao
contrário, para tornar eficaz o limite, há de se dividir inter-
namente as responsabilidades. Na prática, o entendimento
firmado no Excelso Tribunal de que não poderão incidir as
denominadas sanções institucionais, em consequência do
descumprimento pelo MP e pelos Poderes Legislativo e Ju-
diciário, considerados individualmente, do limite de gasto
com pessoal previsto na LRF, torna sem efeito o art. 20 da
LRF e restabelece a anterior forma de disciplinamento da
matéria, que não produziu os efeitos desejados.
 Verificação do cumprimento dos limites: ocorrerá
por ocasião da elaboração e divulgação do relatório de
gestão fiscal, que será quadrimestral ou semestral (na hi-
pótese de Municípios com população inferior a 50.000 ha-
bitantes).
 Proibições providencias e prazos para cumpri-
mento dos limites: A LRF impõem obrigações e restrições
para as unidades politicas que alcançarem o limite pruden-
cial ou que estiverem acima do limite máximo; Aquelas que
atingirem o limite de alerta serão tao somete motivo de
aviso pelo tribunal de contas
-Despesa total com pessoal excedendo o limite prudencial:
Ficará o poder ou órgão que tiver incorrido no excesso im-
pedido de:
A) conceder vantagem, reajuste ou adequação de remune-
ração a qualquer tipo solvo os derivados de sentença judi-
cial ou determinação legal ou contratual
B) Criar cargo emprego ou função
C) Alterar estrutura de carreira que implique em aumento
de despesa
D) realizar provimento de cargo publico, admissão ou con-
tratação de pessoal a qualquer tipo
E) efetuar contratação de hora extra
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-Despesa total com pessoal excedendo limite máximo:
Além das proibições previstas para a hipótese de ultrapas-
sagem de limite prudencial, o percentual excedente terá
que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo
pelo menos 1/3 no primeiro adotando-se entre outras pro-
videncias:
A)Redução em pelo menos 20% das despesas com cargos
em comissão e funções de confiança
B) Exoneração dos servidores não estáveis
C) Se essas medidas não forem suficientes, exoneração
dos servidores estáveis.
O STF suspendeu a eficácia do §segundo do artigo 23 da
LRF que faculta a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos a nova carga horaria.
No caso de calamidade publica, estado de defesa ou
de sitio, serão suspensas a contagem dos prazos e as dis-
posições referentes ao enquadramento do poder ou órgão
no limite da despesa com pessoal; Na hipótese de cresci-
mento real baixo ou negativo do PIB nacional, regional ou
estadual os prazos estabelecidos para enquadramento do
poder ou órgão no limite da despesa com pessoal serão
duplicados.
 Sanções institucionais para os casos de excesso de
despesa total com pessoal: Não alcançada a redução
da despesa total com pessoal no prazo estabelecido,
e enquanto perdurar o excesso em relação ao limite
máximo, o ente politico não poderá:
a) Receber transferências voluntárias
b) Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente
c) Contratar operações de credito ressalvadas as desti-
nadas ao refinanciamento da divida mobiliaria e as que
visem à redução das despesas com pessoal
 Restos a Pagar de final de mandato o artigo 42 da LRF
veda ao gestor publico os 2 últimos quadrimestres do
seu mandato, contrair obrigações de despesa que não
possam ser cumpridas integralmente dentro dele, ou
que tenha parcelas a serem pagas no exercício se-
guinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito.
 O CP passou a contar com o artigo 359-b, que proíbe
que se ordene ou autorize a inscrição em restos a pa-
gar de despesa que não tenha sido previamente em-
penhada ou que exceda limite estabelecido em lei, e
com o artigo 359-f que puni o fato de se deixar de or-
denar, de autorizar ou de promover o cancelamento do
montante de restos a pagar inscrito em valor superior
ao permitido em lei;
Aplica-se também o art. 359-C, onde fica proibido or-
denar ou autorizar a assunção de obrigação, nos dois
últimos quadrimestres do último ano do mandato ou le-
gislatura, cuja despesa não possa ser paga no mesmo
exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser paga
no exercício seguinte, que não tenha contrapartida su-
ficiente de disponibilidade de caixa.
Não será possível a aplicação simultânea dos artigos
supramencionados contra o mesmo agente: As condutas
descritas em tais dispositivos são dependentes umas das
outras representando verdadeiro encadeamento de fatos.
Nesse caso aplica-se a sanção mais grave. É o principio da
consunção.
 O momento da ocorrência do fato gerador da obriga-
ção de despesa
- Artigo 42 LRF: considera-se contraída a obrigação no
momento da formalização do contrato administrativo
ou instrumento congênere; NO caso de despesas rela-
tivas a prestação de serviços já existentes destinados
a manutenção da administração publica considerasse
como compromissada apenas as prestações cujo pa-
gamento deva-se verificar no exercício financeiro, ob-
servado o cronograma pactuado. Entende-se que esse
não é um bom critério, porque o ato de contrair obriga-
ção de despesa somente perfeito e acabado quando
ocorrer a liquidação da despesa.
 Pagamento via despesa de exercícios anteriores: Na
situação do fornecedor de bens ou serviços que, de
boa fé, negociou com ente da federação, a despesa
será regularmente orçada e empenhada no exercício
subsequente à conta da rubrica Despesas de Exercí-
cios Anteriores
6. SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS E SEUS EFEITOS
NAS NORMAS DA LRF
Calamidade pública, estado de defesa ou de sítio
Enquanto perdurarem tais situações, serão suspensas
a contagem dos prazos e as disposições referentes ao en-
quadramento do Poder ou órgão no limite da despesa com
pessoal e à recondução da dívida aos limites; serão dispen-
sados o atingimento dos resultados fiscais e a limitação de
empenho, se verificado, ao final de um bimestre, que a re-
alização da receita poderá não comportar o cumprimento
das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, constante na lei de diretrizes
orçamentárias.
7.6.2 – Crescimento real baixo ou negativo do PIB
Os prazos estabelecidos para enquadramento do Poder ou
órgão no limite da despesa com pessoal e para a recondu-
ção da dívida aos limites serão duplicados no caso de cres-
cimento real baixo ou negativo do PIB nacional, regional ou
estadual por período igual ou superior a 4 trimestres.
7. OS LIMITES DE DESPESA COM A CÂMARA MUNICIPAL
O ordenamento jurídico pátrio estabelece 5 limites de
gastos ao Poder Legislativo Municipal:
a) um para a despesa total da Câmara de vereadores (CF,
art. 29-A)
b) dois para a despesa com pessoal (CT, art. 29-A, §1º e
LRF, art. 20, III, a)
c) dois para o pagamento de subsídio de vereador (CF,

arts. 29, VI, e 29, VII)
Não há antinomia entre o limite da CF e o limite da LRF
O limite para a despesa total da Câmara Municipal
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Munici-
pal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os
gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e
das transferências previstas no § 5o do art. 153 e nos arts.
158 e 159, efetivamente realizado no exercício anterior:
I - 7% para Municípios com população de até 100.000 ha-
bitantes;
II - 6% para Municípios com população entre 100.000 e
300.000 habitantes;
III - 5% para Municípios com população entre 300.001 e
500.000 habitantes;
IV - 4,5% para Municípios com população entre 500.001 e
3.000.000 de habitantes;
V - 4% para Municípios com população entre 3.000.001 e
8.000.000 de habitantes;
VI - 3,5% para Municípios com população acima de
8.000.001 habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o
gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Muni-
cipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste ar-
tigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo. O mu-
nicípio deve calcular qual dos limites é o menor, para que
sejam respeitados os dois.
- A CF não fixa o teto, o limite máximo para os gastos totais
com o Poder Legislativo Municipal. Quem deve estabelecer
o montante a ser repassado pelo Poder Executivo para a
Câmara Municipal é a Lei Orçamentária Municipal, obser-
vado o teto constitucional.
- Esses percentuais incidirão sobre o somatório da receita
tributária arrecadada com as transferências efetivamente
recebidas no ano anterior.
- A melhor interpretação para a expressão “receita tributá-
ria” é a lógico-sistemática, isto é, a título de receita tributária
devem ser computados tão somente os valores arrecada-
dos via cobrança de tributos não vinculados, ou seja, os
impostos (IPTU, ISS, ITBI).
- Ocorrendo pagamentos de despesas geradas até
31/12/2000 à conta de Despesas de Exercícios Anteriores,
e considerando que o regime de apropriação das despesas
é o de competência, tais pagamentos não estão sujeitos ao
limite imposto pelo art. 29-A da CF. Esse mesmo raciocínio
vale para pagamentos de Restos a Pagar inscritos até
7
31/12/2000.
- Se a despesa a ser paga à conta de Despesas de Exer-
cícios Anteriores tiver sido gerada a partir de 01.01.2001, o
limite imposto pelo art. 29-A da CF para o na do pagamento
terá que ser observado.
- Tratando-se de Restos a Pagar inscritos a partir de 2001,
o respectivo empenho deverá compor a despesa da Câ-
mara, no ano da inscrição, para efeito de verificar se houve,
ou não, obediência ao limite em estudo.
- Constitui crime de responsabilidade do prefeito: efetuar
repasse que supere o teto constitucional; não enviar o re-
passe até o dia cinte de cada mês; ou enviá-lo a menor em
relação à proporção fixada pela lei orçamentária.
- Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câ-
mara gastar mais de 70% da receita do Poder Legislativo
Municipal com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio dos vereadores.
Limites para a despesa com pessoal da Câmara Municipal
Limite imposto pela CF
A Câmara Municipal não gastará mais que 70% com a folha
de pagamento.
A folha de pagamento contempla: o subsídio dos vereado-
res; a remuneração dos servidores efetivos e comissiona-
dos; e a mão de obra terceirizada decorrente da substitui-
ção de servidores e empregados.
As verbas indenizatórias e as verbas de gabinete não estão
incluídas como folha de pagamento; devem obedecer ao
limite total da despesa do legislativo.
A inclusão da mão de obra terceirizada nesse limite serve
para evitar manobras para fugir do limite imposto.
Não há pagamento aos membros do legislativo em razão
de convocação extraordinária.
Limite disciplinado pela LRF: A despesa total com pessoal
da Câmara Municipal, em cada período de apuração, não
poderá exceder a 6% da receita corrente líquida.
Limites para pagamento do subsídio de vereador
Deve prevalecer sempre o limite que for menor.
- Limite em função do subsídio do Deputado Estadual:
Será estabelecido por lei específica de iniciativa da Câmara
Municipal, em cada legislatura para a subsequente. Será
fixado em parcela única.
- Limite proporcional à receita do Município: O total com da
despesa com a remuneração dos vereadores não poderá
ultrapassar o montante de 5% da receita do município. Na
receita que servirá como base de cálculo, não será levada
em consideração as receitas de capital e as receitas oriun-
das de tributos vinculados.
8. GESTÃO PATRIMONIAL RESPONSÁVEL
Em favor da preservação do patrimônio público, a LRF
prescreve que:
a) é vedada a aplicação da receita de capital derivada da
8
alienação de bens e direitos que integram o patrimônio pú-
blico para o financiamento da despesa corrente, salvo se
destinada por ei aos regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos;
b) a lei orçamentária e as de créditos adicionais só incluirão
novos projetos após adequadamente atendidos os em an-
damento e contempladas as despesas de conservação do
patrimônio público, nos termos da lei de diretrizes orçamen-
tarias;
c) é nulo de pleno direito ato de desapropriação de imóvel
urbano expedido sem prévia e justa indenização em di-
nheiro ou prévio depósito judicial do valor da indenização.
- A empresa controlada que firmar contrato de gestão em
que estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na
forma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária
e financeira, sem prejuízo da obrigação de compor o orça-
mento de investimento das empresas estatais.
9. TRANSPARENCIA DA GESTÃO FISCAL
- O controle do cidadão sobre os gastos públicos deriva do
próprio Direito Natural. A sociedade tem o direito de pedir
contas a todo agente público de sua administração.
- Os instrumentos de transparência da gestão fiscal estão
estabelecidos na LRF, são eles: o plano plurianual (plane-
jamento de médio prazo elaborado pela Administração Pú-
blica para os investimentos a serem realizados nos próxi-
mos quatro anos); a lei de diretrizes orçamentárias (tem a
função de orientar a elaboração da lei orçamentária anual);
a lei orçamentária anual (deve guardar conformidade com
o PPA e a LDO); as prestações de contas e o respectivo
parecer prévio (consubstancia a opinião do Tribunal de
Contas); o relatório resumido da execução orçamentária
(representa um levantamento parcial do que já foi execu-
tado do projeto orçamentário para o ano em curso); o rela-
tório da gestão fiscal (instrumento de controle dos limites
de gastos, impostos pela LRF, no que tange à despesa com
pessoal, endividamento público e concessão de garantias).
- A LRF preceitua que a transparência da gestão fiscal será
assegurada também mediante: incentivo à participação po-
pular e realização de audiências públicas; liberação ao
pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em
tempo real de informações sobre a execução orçamentária
financeira; adoção de sistema integrado de administração
financeira e controle.
- Desde a edição do seu texto original, a CF determina ao
Poder Executivo que publique, até 30 dias após o encerra-
mento de cada bimestre, o relatório resumido da execução
orçamentária. A LRF diz que a publicação de tal relatório é
de responsabilidade do Chefe do Poder Executivo e que
abrangerá todos os poderes e o Ministério Público. Será
composto de: balanço orçamentário; demonstrativo de exe-
cução das receitas e despesas.
- Ao final de cada quadrimestre, será emitido e assinado
pelos titulares dos Poderes e órgãos de todos os entes fe-
derados o relatório de gestão fiscal (RGF), que deverá con-
ter: comparativo com os limites de que trata a LRF; de-
monstrativos, no ultimo quadrimestre de exercício.
- Um marco importante da LRF foi a institucionalização do
orçamento participativo.
10. ESCRITURAÇÃO E FISCALIZAÇÃO
DAS CONTAS PÚBLICAS
- Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará: a
disponibilidade de caixa constará em registro próprio; a
despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência; as demonstrações con-
tábeis compreenderão as transações e operações de cada
órgão, fundo ou entidade da Administração Direta, autár-
quica e fundacional; as receitas e despesas previdenciárias
serão apresentadas em demonstrativos financeiros e orça-
mentários específicos; as operações de crédito, as inscri-
ções em Restos a Pagar e as demais formas de financia-
mento ou assunção de compromissos junto a terceiros, de-
verão ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e
a variação da dívida pública no período; a demonstração
das variações patrimoniais dará destaque à origem e ao
destino dos recursos provenientes da alienação de ativos.
- O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de
cada Poder e do Ministério Público, fiscalizarão o cumpri-
mento das normas da LRF.
11. CONSELHO DE GESTÃO FISCAL
O Conselho de Gestão Fiscal será constituído por repre-
sentantes de todos os Poderes e esferas de governo, do
Ministério Público e de entidades técnicas representativas
da sociedade. Terá a incumbência de acompanhar e ava-
liar, de forma permanente, a política e a operacionalidade
da gestão fiscal.
12. ACESSO À INFORMAÇÃO PÚBLICA
Em favor do acesso à informação pública operam as se-
guintes normas constitucionais:
a)Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo;
b)A lei disciplinará as formas de participações do usuário
na Administração Pública Direta e Indireta;
c)Cabe à Administração Pública a gestão da documenta-
ção governamental e as providencias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
- A denominada Lei de Acesso à Informação Pública dis-
põe sobre os procedimentos a serem observados pela
União, Estados, DF e Municípios.
- O direito de acesso aos documentos ou às informações
neles contidas. Utilizados como fundamento da tomada de
decisão e do ato administrativo, será assegurado com a
edição do ato decisório respectivo.

- É dever dos órgãos e entidades públicas promover a di-
vulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas com-
petências, de informações de interesse coletivo ou geral
por eles produzidas ou custodiadas.
- O disposto na Lei de Acesso à Informação Pública não
exclui as demais hipóteses legas de sigilo e de segredo de
justiça nem as hipóteses de segredo industrial decorrentes
de exploração direta de atividade econômica que tenha
qualquer vínculo com o Poder Público.
- Considera-se informação sigilosa aquela submetida tem-
porariamente à restrição de acesso público em razão de
sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e
do Estado. É dever do Estado controlar o acesso e divulga-
ção de informações dessa natureza produzidas por seus
órgãos e entidades, assegurando a sua proteção.
- Considera-se informação pessoal aquela relacionada à
pessoa natural identificada ou identificável. O tratamento
de informação desse tipo deve ser feito de forma transpa-
rente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias
individuais. Desse modo, aquele que obtiver acesso a infor-
mação assim considerada será responsabilizado por seu
uso indevido.
- Qualquer interessado poderá apresentar pedido de
acesso a informações aos órgãos e entidades públicas, por
qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identifi-
cação do requerente e a especificação da informação re-
querida.
CAPÍTULO 8 - CONTROLE DA
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
O controle das contas públicas, intitulado controle
político-administrativo, prevê a fiscalização da gestão pú-
blica em várias dimensões: contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial (5 dimensões), e sob múlti-
plos aspectos: legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas (5 tipos
de controle). Provém tal controle do art. 70, da CF.
1. DIMENSÕES DA FISCALIZAÇÃO
1.1 FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL
 A contabilidade pública é o ramo da Ciência Contábil
que aplica na Administração Pública as técnicas de registro
dos atos e fatos administrativos, apurando resultados e ela-
borando relatórios periódicos, levando em conta as normas
de Direito Financeiro, os princípios gerais de finanças pú-
blicas e os princípios de contabilidade. Ela estuda, registra,
controla e demonstra o orçamento aprovado e acompanha
sua execução.
 A LRF prevê que a LDO disporá sobre normas relativas
ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos pro-
gramas financiados com recursos dos orçamentos.
 É instrumento de gerenciamento e tomada de decisões
da eficiência do ente.
9
 Irá operacionalizar o controle de custos.
 EX: Configura grave irregularidade se o serviço de con-
tabilidade deixou de registrar ma das cotas do Fundo de
Participação de determinado mês? R: Sim. Este fato tipifica
omissão de receita e indica que as despesas comprovadas
são insuficientes, na medida da receita omitida, para com-
provar a boa aplicação dos recursos administrados. Confi-
gura dano ao patrimônio público e cabe a imputação de dé-
bito contra o agente responsável.
 A fiscalização contábil se concretiza por intermé-
dio da escrituração, dos balanços e da análise dos re-
sultados econômicos e financeiros; e se interliga com as
outras modalidades de fiscalização, pois os fatos que com-
põem qualquer dessas atividades são igualmente controla-
dos pela Contabilidade.
1.2 FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA
Tem por objeto o controle do fluxo de caixa e suas amplas
repercussões.
Compreende:
a) a análise do preparo e concretização da programação
financeira e do cronograma de execução mensal de desem-
bolso;
b) a verificação do cumprimento de metas fiscais, a obedi-
ência às regras da LDO quanto à limitação de movimenta-
ção financeira (contingenc. de despesas);
c) o exame do controle dos Restos a Pagar, dos precató-
rios, das obrigações vencidas e vincendas, dos valores ar-
recadados e a arrecadar;
d) a análise da projeção dos riscos fiscais;
e) a pesquisa sobre o cumprimento das normas referentes
à aplicação mínima de recursos na Educação e na saúde;
f) a verificação da observância aos limites das despesas
com pessoal;
 Ex: verificação do cumprimento do art. 42 da LRF, se-
gundo o qual é vedado ao titular de Poder ou órgão público,
nos últimos 2 quadrimestres do mandato, contrair obriga-
ção de despesa que não possa ser cumprida integralmente
dentro dele.
 Outro ex: ato de verificar se as disponibilidades de
caixa estão, ou não, depositadas em bancos oficiais.
1.3 FISCALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
 Exercida sobre o sistema orçamentário; vai desde a
concepção das leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA), pas-
sando pelas alterações sofridas por essas leis e chegando
até a execução do orçamento aprovado através da LOA.
 Nessa atividade, deve ser averiguado o cumpri-
mento de todas as regras e princípios que dão confor-
midade ao sistema orçamentário.
 Ex: verificação de despesa sem prévia autorização em
lei. É uma irregularidade grave (crime ordenar despesa não
prevista em lei – art. 359-D, CP, tbm constitui ato de impro-
bidade).
10
1.4 FISCALIZAÇÃO OPERACIONAL
 Ferramenta de controle da eficácia, eficiência e efetivi-
dade das políticas públicas levadas a feito pelos órgãos ou
entidades públicas.
 Também denominada de auditoria de desempenho
(operacional).
 Avaliar o desempenho das ações governamentais e in-
formar à sociedade sobre o real emprego dos recursos pú-
blicos.
 Mensuração da qualidade do gasto público
 Eficácia: relação entre objetivos alcançados e objetivos
propostos; avalia a capacidade de cumprir metas;
 Eficiência: relação entre custo e benefício; melhor utili-
zação dos recursos disponíveis; produtividade dos recur-
sos utilizados, resultando em economicidade;
 Efetividade: eficácia + eficiência = maior grau de obje-
tivos alcançados, com o menor custo.
 Com a EC 19/98 -> princípio da eficiência na gestão
pública ganhou estatura constitucional.
1.5 FISCALIZAÇÃO PATRIMONIAL
 Consiste no exame da situação, evolução, controle e
aproveitamento do patrimônio público. Com o auxílio dos
registros contábeis, os agentes de controle devem executar
inspeções com o objetivo de verificar os bens móveis e imó-
veis que constituem o acervo público constantes do sumá-
rio de investimentos, analisar as modificações do patrimô-
nio público, bem como averigua o uso e fruição desses
bens.
 Cabe tbm examinar o cumprimento das normas da
LRF referentes à gestão patrimonial:
a) as disponibilidades de caixa dos entes públicos devem
ser depositadas em bancos oficiais;
b) as disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social ficarão depositadas em conta separada;
c) é vedada a aplicação das disponibilidades de caixa dos
entes públicos em títulos da dívida pública; empréstimos
aos segurados e ao Poder Público;
OBS: tem uma lista ‘irresumível’, que acho também irrele-
vante neste tópico (pág. 546-547)
2. TIPOS DE CONTROLE
2.1 CONTROLE DE LEGALIDADE
 Consiste na verificação da conformidade de cada ato
dos gestores públicos com a lei. Funda-se no princípio da
legalidade.
 O procedimento prende-se, basicamente, ao exame da
obediência aos preceitos que compõem o Dt Constitucio-
nal, o Administrativo, o Financeiro e o Previdenciário, ou
seja, às normas que disciplinam a Administração Pública.
 O TC pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do poder público (súmula 347, do STF). Desse
modo, concretizando o controle de legalidade, deve o TC,
diante de transgressão da ordem jurídica, assinar prazo
para que o órgão ou entidade adote as providências neces-
sárias ao exato cumprimento da lei. Se não atendido, o Tri-
bunal sustará a execução do ato impugnado, comunicando
a decisão ao Parlamento.
2.2 CONTROLE DE LEGITIMIDADE
 Legítimo é o que é justo ou moralmente justo.
 A vontade juridicamente positivada é o campo da lega-
lidade, já a vontade democraticamente expressa, positi-
vada ou não, situa-se no campo mais vasto da legitimidade.
 O controle da legitimidade do gasto público é a fiscali-
zação do atendimento da vontade popular.
 Os dispêndios serão tanto mais legítimos quanto mais
direcionados aos anseios da sociedade.
 Instrumento para medir o grau de satisfação da comu-
nidade é auditoria operacional (auditoria de desempenho).
 A fiscalização da legitimidade da despesa pública é o
controle da concretização dos princípios da administração
pública: moralidade; impessoalidade; finalidade; dever de
motivar; lógica do razoável; proporcionalidade; publicidade;
eficiência; supremacia do interesse público
 Controle jurisdicional se restringe ao exame da legali-
dade do ato administrativo; o controle político-administra-
tivo pode avaliar o mérito do ato administrativo.
 Diante da constatação de ilegitimidade de gasto pú-
blico, o TC deve:
 Tratando-se de contas de governo, emitir parecer pré-
vio pela desaprovação das contas;
 Tratando-se de contas de gestão, proferir acórdão jul-
gado as contas irregulares, aplicando multa e imputando
débito ao responsável, caso caiba reparação de débito ao
erário;
 Representar ao MP e à Justiça Eleitoral.
 Na esfera judicial, vinculação da ilegitimidade da des-
pesa com a quebra dos princípios da AP, implica responsa-
bilizar o mau gestor por ato de improbidade administrativa.
 Controle social
 EX: prefeitura construiu rodoviária que ficou contramão
para a coletividade, dada sua disposição na planta da ci-
dade, caindo em abandono por causa do desuso. Obra ile-
gítima. Outro ex: memoriais de personalidade célebres,
mas que só funcionam no dia da inauguração: o povo cen-
sura e desaprova esses desperdícios, denominando-os de
“elefantes brancos” ou “obras faraônicas”.
2.3 CONTROLE DE ECONOMICIDADE
 É a verificação posterior da eficiência na gestão finan-
ceira, operacional e patrimonial, através do exame da rela-
ção custo/benefício.
 Nos casos de excesso de custo ou sobrepreço, o TC
deve imputar débito contra o responsável – o argumento de
que foi realizado regularmente o processo licitatório não
elide a responsabilidade do gestor, em razão do princípio

da supremacia do interesse público, decorrendo que nada
obriga o agente governamental a contratar em desfavor do
patrimônio público.
 Há a possibilidade de o TC controlar sobre o ponto de
vista da economicidade todos os incentivos ficais e finan-
ceiros concedidos na vertente da recita ou da despesa pú-
blica.
2.4 CONTROLE DAS SUBVENÇÕES PÚBLICAS
 Subvenções são valores que tenham sido transferidos
para entidades sem fins lucrativos ou empresas, mesmo
que de direito privado, com ou sem finalidade lucrativa. De-
vem estar também sob o controle interno e externo.
 O sentido de subvenções deve ser amplo (subvenções
sociais, contribuições correntes, subvenções econômicas,
os auxílios e as contribuições de capital).
 A celebração de convênio depende da aprovação pré-
via do plano de trabalho proposto pela organização interes-
sada, o qual deverá conter:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem
assim da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenha-
ria, comprovação de que os recursos próprios para comple-
mentar a execução do objeto estão devidamente assegura-
dos, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre
a entidade ou órgão descentralizador.
 Exigências para obtenção de transferência voluntária
(IN STN nº1/01):
a) situação de regularidade quanto: ao pagamento de tribu-
tos, multas e demais encargos fiscais, cuja administração
esteja a cargo do Ministério da Fazenda; ao pagamento das
contribuições devidas ao sistema de seguridade social do
País; ao depósito das parcelas devidas ao Fundo de garan-
tia do Tempo de Serviço – FGTS; e à prestação de contas
de recursos anteriormente recebidos da União (art. 25, §1o,
inciso IV, alínea "a", da LRF);
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à apli-
cação de recursos nas áreas de educação e saúde (art. 25,
§1o, inciso IV, alínea "b", da LRF, e art. 212 da Constitui-
ção);
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobi-
liária, de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita, de inscrição em restos a Pagar e de despesa total
com pessoal, mediante o Relatório de Gestão Fiscal, como
definido na alínea "d" deste artigo (art. 25, § 1o, inciso IV,
alínea "c", da LRF);
d) publicação do Relatório de Gestão Fiscal, de que tratam
os arts. 54 e 55 da LRF, contendo:
e) publicação do Relatório Resumido da Execução Orça-
mentária, observado, no seu formato, o disposto no art. 52
11
da LRF;
f) existência de previsão orçamentária de contrapartida, se
exigida e quando em pecúnia (art. 35 da LDO), que poderá
ser feita mediante apresentação do orçamento para o exer-
cício corrente ou declaração expressa de que solicitou cré-
dito adicional para o seu atendimento;
g) apresentação de suas contas à Secretaria do Tesouro
Nacional ou entidade preposta nos prazos referidos no art.
51, §1o, incisos I e II, da LRF, observado o que dispõe o
art. 50 da LRF.
 Convênio – transferência de recurso público; recursos
da União; mútua cooperação.
 As parcelas do convênio serão liberadas em conformi-
dade com o plano aprovado, exceto nos seguintes casos,
em que ficarão retidas até o saneamento:
 Quando não tiver havido comprovação da boa e regu-
lar aplicação da parcela anteriormente recebida
 Quando verificado desvio de finalidade, atrasos não
justificados na execução do convênio, atos que atentem
contra os princípios administrativos; inadimplemento em re-
lação a outras clausulas do contrato
 Quando o executor deixar de adotar as medidas sane-
adoras
 Prazo de 2 dias úteis, contados da liberação do re-
curso, para notificar à câmara municipal, a qual tem a obri-
gação de representar ao TCU quanto ao descumprimento
desses procedimentos.
 A prefeitura do município terá o prazo de 2 dias, con-
tados do recebimento, para informar partido, entidade e sin-
dicatos, da liberação.
 Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção
do convênio, o saldo remanescente deverá ser devolvido
ao ente repassador no prazo de 30 dias contados do
evento.
 Nos casos de convênios, subvenções, etc, mesmo ins-
tituições privadas, quando contratarem com terceiros servi-
ços e compras, deverão licitar na forma da lei 8.666/93.
 Os recursos transferidos voluntariamente só se incor-
poram ao patrimônio do município após o julgamento das
contas do órgão/entidade repassador pelo TCU ou quando
o TC emite julgamento da tomada de contas especial pela
regularidade. Diferentemente do que ocorre com as trans-
ferências compulsórias (FPM, FPE, FUNDEB...).
 É possível que se instaure processo licitatório antes da
liberação do convênio, desde que exista previsão orçamen-
tária; contudo, o contrato só poderá ser assinado após a
concretização da disponibilidade financeira.
 Os recursos das contas específicas não podem ser
transferidos para a conta geral da entidade convenente.
 Nos casos em que o recursos forem transferido a ins-
tituição filantrópica, deverá responder pelo mau uso do re-
curso, o dirigente desta instituição e solidariamente o admi-
nistrador (gestor, ordenador de despesa pública), ao se
omitir, deixando de instaurar a tomada de contas especial
quando não houver prestação de contas ou quando cons-
tatar irregularidades (entendimento do TCU).
12
 O ente que receber recursos federais via convênio,
prestará contas perante o órgão repassador e não ao TCU.
 Nos termos do art. 71, CF, compete ao TC sustar os
atos impugnados relacionados aos convênios, exceto nos
casos de contratos, que a competência será do Congresso
Nacional – a lei 8.666 não o condão para mudar essa com-
petência, que está na CF.
 É competência do TCU fiscalizar e julgar as contas
do ordenador de despesa estadual ou municipal, referentes
à aplicação dos recursos públicos federais; por simetria, o
TCE tem competência para julgar as contas de prefeitos re-
ferentes a transferências feitas do Estado para Município.
2.5 CONTROLE DA RENÚNCIA DE DESPESA
 Renúncia de receita é o benefício fiscal concedido a
pessoa física ou jurídica, consubstanciado em dispensa (ou
redução) de pagamento de tributo ou multa, tratamento di-
ferenciado ou auxílio em dinheiro (subsídio), por meio de lei
específica. Por esse expediente, o Poder Público abre mão
de parte das receitas que poderia arrecadar, ou incorre em
despesas mediante auxílios financeiros, promovendo jus-
tiça fiscal, em face da capacidade contributiva do contribu-
inte, ou executando políticas econômicas, institucionais ou
administrativas, através do fomento de determinados seto-
res da economia, do incentivo ao desenvolvimento de cer-
tas regiões do País ou do estímulo à competitividade de
segmentos estratégicos do setor produtivo.
 A LRF expressa que a renúncia compreende a anistia,
remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de isen-
ção em caráter não geral, alteração de alíquota ou modifi-
cação de base de cálculo que implique redução discrimi-
nada de tributos ou contribuições (benefícios tributários, ex-
ceto os subsídios, que são benefícios financeiros).
 Conceitos:
a) Isenção – de tributo não lançado; as isenções de
caráter geral não se incluem como renúncia de receita.
b) Anistia – não pagamento de crédito tributário relativo
à penalidade pecuniária (multa) ainda não lançado
c) Remissão – não pagamento de crédito tributário já
lançado.
d) Subsídio – concessão de dinheiro pelo governo a
empresas, para lhes aumentar renda ou abaixar os
preços, ou para estimular as exportações; caracteriza
uma subvenção econômica. Pode tbm haver conces-
são diretamente ao consumidor.
e) Crédito presumido – é o benefício fiscal típico da sis-
temática de débito e crédito dos impostos não cumula-
tivos (quando é possível compensar com o que for de-
vido em casa operação com o montante cobrado nas
anteriores).
f) Alíquota – é a razão do valor do tributo e a base tri-
butada. Expressa em percentagem que o Estado exige
para si toda vez que se concretizar a tributação.
g) Base de cálculo – é o valor sobre o qual incidirá a
alíquota.
 A Transparência, para potencializar o controle político-
administrativo das renúncias da receita, é imposta pela or-
dem jurídica pátria, através dos seguintes mecanismos:
 No anexo de metas fiscais deverá constar a quantifica-
ção da estimativa e compensação da renúncia de receita
 A renúncia só poderá ser feita por lei específica
 O projeto de LOA será acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, da
renúncia de receita
O planejamento na concessão de renúncias, para salva-
guardar o equilíbrio fiscal, decorre dos freios estabelecidos
no art. 14 da LRF. Este determina que a concessão de in-
centivo ou benefício de natureza tributário da qual decorra
renúncia de receita deverá satisfazer os seguintes requisitos:
 Estar acompanhada de estimativa impacto orçamentá-
rio-financeiro (nota de rodapé 70, p. 399)
 Atender a LDO
 Satisfazer a pelo menos uma dessas condições: de-
monstrar que a renúncia foi considerada na estimativa de
receita da lei orçamentária e de que não afetará as metas
de resultados fiscais; ou estar acompanhada de medida de
compensação (aumento de receita ou diminuição de des-
pesa)
 A LRF submeteu apenas as isenções em caráter não
geral (específicas) ao regime de concessão de renúncia de
receitas, não estando submetidas às condições retro.
 Isenção geral – surge da lei; não depende do pedido
do interessado ou de ato administrativo
 Isenção específica – o interessado, ao requerer, deve
provar o preenchimento das condições e dos requisitos,
sendo efetivada, em cada caso, por despacho da autori-
dade administrativa.
 Deve haver sempre a respectiva compensação, quando
houver a renúncia, pela adoção de medidas que aumentem
a receita tributária ou diminuam permanentemente outras
despesas, de modo a manter o equilíbrio fiscal.
 A compensação por aumento da despesa tributária
deve atender ao princípio da anterioridade tributária; só
pode ocorrer através de tributos não vinculados.
 Os incentivos fiscais concedidos a empresas que ainda
não entraram em atividade não carecem das medidas de
compensação.
 As restrições a concessão de renúncia não se aplicam
nos casos em que o valor a ser cobrado é inferior aos cus-
tos de cobrança.
 OBS: a LRF estabelece que não serão necessárias
medidas de compensação quando o benefício fiscal se re-
ferir à alteração de alíquota de II, IE, IOF e IPI, pois preva-
leceu a função extra fiscal destes. Tais impostos podem ser
cobrados no mesmo exercício em que haja sido publicada
a lei que os instituiu ou aumentou, e antes de decorridos 90
dias, com exceção do IPI, que deve observar a anteriori-
dade nonagesimal.

 Questão: pode o ente da Federação, objetivando au-
mentar a arrecadação de tributo, estimular o seu pgto, me-
diante a redução do valor devido ao tributo, condicionada
ao seu recolhimento? R: sim. Pois irá estimular o cresci-
mento da arrecadação. Pode haver tbm prorrogação do
prazo para pagamento, parcelamento de débito, entre ou-
tras medidas.
2.5.1 Guerra fiscal
 Guerra fiscal é a competição exacerbada, mediante
concessão de benefícios fiscais, que os entes da federação
realizam com o objetivo de atrair para seus territórios novos
investimentos privados do setor industrial.
 Os Estados mais pobres são prejudicados nesta
guerra, pois os estados mais industrializados terão sempre
melhores condições em outros aspectos para oferecer,
além de poder igualar-se nas condições de isenção de im-
postos.
 Importante salientar que, pela CF, em relação ao
ICMS, a concessão ou revogação de incentivos e benefí-
cios fiscais só poderá ser aprovada pelos Estados e DF em
unanimidade, após prévia deliberação no âmbito do Con-
selho Nacional de Política Fazendária (este é tbm o enten-
dimento do STF).
 Etapas a serem seguidas na concessão de benefícios
do ICMS: convênio pactuado no CONFAZ; em nível esta-
dual – incluir na LDO; fazer constar do Anexo de metas fis-
cais; demonstrar o efeito sobre as receitas; aprovar lei es-
pecífica.
 A LRF, em combinação com as normas constitucionais
preexistentes, pretende prover de racionalidade as conces-
sões de favores fiscais, mediante a exigência de planeja-
mento e a transparência no procedimento de conceder be-
nefício tributário, financeiro ou creditício.
3. EDIÇÃO DE MEDIDAS CAUTELARES
PELO TRIBUNAL DE CONTAS
 Diante de transgressão da ordem jurídica, o TC deverá
fixar prazo para que o órgão adote as providencias neces-
sárias ao exato cumprimento da lei. Caso esta não o faça,
o TC sustará a execução do ato impugnado, comunicando
ao Parlamento (art. 71, IX e X, CF).
 O STF entende que é possível a edição de medidas
cautelares pelo TC nos casos em que houver temor de imi-
nente ofensa à ordem jurídica, em prejuízo do erário ou de
terceiro, e de perigo na demora. Tem tbm competência para
fiscalizar procedimentos de licitação, determinar a suspen-
são cautelar e examinar editais de licitação publicados.
 Segundo o R.I do TCU, poderá o Tribunal, de ofício ou
mediante provocação, adotar medida cautelar, com ou sem
a prévia oitiva da parte, determinando, entre outras provi-
dências a suspensão do ato ou do procedimento impug-
nado, até que decida sobre o mérito da questão suscitada,
quando, se for o caso, assinará prazo para que o respon-
13
sável adote as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei.
 Se for o caso, o TC declarará a ilegalidade do ato im-
pugnado e assinará prazo para que o ente público proceda
a sua anulação, além de efetivar o apensamento do res-
pectivo processo às contas anuais do gestor responsável.
O TC pode anular o ato ou determinar que a autoridade
competente proceda à anulação, sendo esta medida a mais
recomendável.
Na hipótese de descumprimento – multa; declarar o respon-
sável inabilitado para o exercício de cargo; representar ao
MP e ao parlamento
 OBS: As Corte de Contas estaduais também podem
adotar medidas cautelares, se estiver previsto nos seus Re-
gimentos Internos ou Leis Orgânicas.
 Se o ato sustado for um contrato, segue-se o seguinte
procedimento:
 O processo se inicia no TC, por iniciativa própria ou por
provocação da Casa Legislativa.
 Se verificada ilegalidade, será fixado prazo para que se
adotem as providências necessárias ao cumprimento da lei
 Se a ilegalidade persistir, o TC encaminha para o Le-
gislativo
 O Legislativo adotará ou não o ato de sustação
 O Legislativo solicitará ao Executivo as medidas cabíveis
 Se o parlamento não decidir em 90 dias e o executivo
não efetivar as medidas cabíveis, o TC decidirá a questão,
sustando o contrato ou não.
4. O CONTROLE EXERCIDO DIRETAMENTE
PELO PODER LEGISLATIVO
 Os arts. 70 e 75 da CF deixam claro que o controle
externo da Administração Pública é tarefa atribuída ao Po-
der Legislativo e ao TC. As atribuições de fiscalização e
controle afetas à Casa Legislativa podem ser efetivadas di-
retamente ou com o auxílio do TC.
 Procedimentos de controle exercidos diretamente pela
Casa Legislativa:
a) convocações de Ministro de Estado ou quaisquer titu-
lares de órgãos subordinados à Presidência para presta-
rem, pessoalmente, informações sobre assunto previa-
mente determinado;
b) Os pedidos escritos de informações aos Ministros e ti-
tulares retromencionados;
c) As comissões parlamentares de inquérito, eu terão po-
deres de investigação próprios das autoridades judiciais;
d) A comissão de orçamento que, diante de indícios de
despesa não autorizada, ainda que sob a forma de investi-
mentos não programados ou de subsídios não aprovados,
poderá solicitar à autoridade responsável que presente os
esclarecimentos necessários;
e) A fiscalização e o controle dos atos do Poder Execu-
tivo, incluídos os da Administração Indireta;
f) A apreciação dos relatórios sobre a execução dos pla-
nos de governo;
14
g) A tomada de contas especial pela Câmara dos Deputa-
dos, quando o Presidente da República não as apresentar
dentro de 60 dias após a abertura da sessão legislativa (2/04).
 Atribuições privativas do Senado Federal que se rela-
cionam com o Direito Financeiro:
a) autorizar operações externas de natureza financeira, de
interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios;
b) fixar, por proposta do Presidente da República, limites
globais para o montante da dívida consolidada da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
c) dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e de-
mais entidades controladas pelo Poder Público federal;
d) dispor sobre limites e condições para a concessão de
garantia da União em operações de crédito externo e in-
terno;
e) estabelecer limites globais e condições para o montante
da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
O Congresso Nacional terá o compulsório auxílio
do TCU quando:
a) julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República
b) demandar inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Execu-
tivo e Judiciário, e demais entidades da Administração Di-
reta e Indireta;
c) necessitar de informações sobre a fiscalização contá-
bil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e so-
bre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
d) quando não prestados pela autoridade governamental
responsável esclarecimentos, ou considerados estes insu-
ficientes à comissão de orçamento do Congresso Nacional
diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de sub-
sídios não aprovados, no prazo de cinco dias, caso em que
a comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento conclu-
sivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias. Entendendo o
Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão à eco-
nomia pública, proporá ao Congresso Nacional sua susta-
ção.
e) exercer a competência para sustar contratos.
f) A LRF dispõe que o Legislativo, diretamente ou com o
auxílio dos TC e o sistema de controle interno de cada Po-
der e do MP, fiscalizarão o cumprimento das normas dessa
Lei, com ênfase no que se refere a:
a) atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias;
b) limites e condições para realização de operações de cré-
dito e inscrição em Restos a Pagar;
c) medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
d) providências tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para recondução dos montantes das dívidas consolidada e
mobiliária aos respectivos limites;
e) destinação de recursos obtidos com a alienação de ati-
vos, tendo em vista as restrições constitucionais e as desta
Lei Complementar;
f) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos
municipais, quando houver.
CAPÍTULO 09 - CONTAS PÚBLICAS
1. TEORIA DA OBRIGAÇÃO DE PRESTAR CONTAS
Essa teoria decorre da seguinte assertiva: “QUEM MO-
VIMENTA RECURSOS ALHEIOS TEM NÃO APENAS A
OBRIGAÇÃO, COMO TAMBÉM O DIREITO DE PRESTAR
CONTAS”. Pois não existe responsabilidade por adminis-
tração de recurso alheio sem o respectivo dever de prestar
contas.
Em resumo, pode-se dizer que a PRESTAÇÃO DE
CONTAS, que deve ser instruída com os documentos justi-
ficativos, consiste na discriminação da universalidade das
receitas e despesas, concernentes a uma administração de
bens, valores e interesses de outrem, em um determinado
período, efetivada por força de lei ou contrato. É obrigação
que emana do princípio universal de que todos aqueles que
administram bens alheios, ou os têm sob a sua guarda, têm
o dever de acertar o resultado de sua gestão; é decorrência
natural do ato de gerir o que não é seu.
2. ACCOUTABILITY
Em sentido estrito, o vocábulo está associado à ideia
de obrigação dos agentes públicos de prestar contas aos
órgãos de controle e aos cidadãos, que financiam o Estado.
Em sentido amplo, diz respeito ao dever do agente político
de organizar, planejar, coordenar, executar e controlar as
ações governamentais de forma que atendam às expecta-
tivas e demandas da população. Não se limitaria apenas ao
dever de prestar contas, mas contemplaria também a de-
monstração, com total transparência, do que, como, onde,
o motivo e o valor do que foi feito (tudo isso estimula e ali-
menta a democracia participativa).
Em suma, accountability é a responsabilidade polí-
tica, econômica e social das ações e decisões do admi-
nistrador público, possibilitando a aplicação de puni-
ções em eventual má conduta. Quanto mais avançado o
estágio democrático, maior o interesse pela accountability.
Ela fica bem evidenciada no Direito brasileiro quando se
examina os pilares da Gestão Fiscal Responsável: planeja-
mento, transparência, controle e responsabilização.

3. PRINCÍPIO DA PRESTAÇÃO DE CONTAS NA CF/88
Parágrafo único do art. 70 da CF/88: “Prestará contas
qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que
UTILIZE, ARRECADE, GUARDE, GERENCIE, ADMINIS-
TRE, dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a
União responda, ou que, em nome desta, assuma obriga-
ção de natureza pecuniária”.
Embora o texto faça referência à administração de re-
cursos da União, ele é extensivo aos outros entes da Fede-
ração.
OBS: o dever de prestar contas é intransferível, salvo a
atribuição de responsabilidade por reparação de dano
patrimonial (responsabilidade civil) aos sucessores he-
reditários do gestor público, até o limite do quinhão
transferido. “O dever de prestar contas não é penalidade,
mas tão somente uma consequência da obrigação de natu-
reza civil, a qual a morte não extingue como regra”.
9.3.2. Prestação de contas, Tomada de contas e Tomada
de contas especiais
Há 3 procedimentos para preparação, apresentação,
processamento e apreciação ou julgamento de contas pú-
blicas:
a) Prestação de Contas: prescreve que o encargo de pre-
parar e apresentar as contas é da própria pessoa, PF ou PJ,
responsável pelos atos administrativos nela contemplados.
b) Tomada de Contas (ordinária): se distingue por prever,
ordinariamente, que a preparação e a apresentação de
contas ficará a cargo de pessoa diversa daquela que é a
responsável pelos atos administrativos respectivos─ geral-
mente o responsável pela contabilidade analítica do ente
público. Geralmente ocorre quando há uma omissão no de-
ver de prestar contas.
c) Tomada de Contas Especial- TCE: se diferencia do
procedimento anterior por ser aplicado para resolver situa-
ções especiais, como: i) omissão no dever de prestar con-
tas; ii) não comprovação da aplicação dos recursos repas-
sados mediante convênio, acordo, ajuste e outros simila-
res; iii) ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros,
bens ou valores públicos; iv) prática de qualquer ato ilegal,
ilegítimo ou antieconômico que cause dano ao erário. (Lei
Orgânica do TCU, art. 8º).
OBS¹: Na esfera federal, o procedimento da TOMADA DE
CONTAS (ordinária e especial) é utilizado para os casos
dos órgãos gestores da ADM. PÚB. DIRETA. Já o da
PRESTAÇÃO DE CONTAS, quando se tratar de gestores
das entidades da ADM. PÚB. INDIRETA. Resumindo: TO-
MADA DE CONTAS => p/ órgão da Administração Púb. Di-
reta. PRESTAR CONTAS => p/ Adm. Púb. Indireta.
OBS²: Prestar contas é um ato praticado pelo próprio
agente; tomar contas, ao contrário, já implicava uma ação
desenvolvida sobre uma situação e outro agente que não o
próprio tomador.
15
OBS³: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE), em regra,
é preparada e apresentada no Tribunal de Contas pela au-
toridade administrativa; agora caso a mencionada autori-
dade competente não instaure a TCE, o Tribunal de Contas
da União poderá: a) ele próprio instaurar o processo de
TCE; ou b) determinar que o responsável pelo órgão ou en-
tidade pública o faça. (Julgamento das contas será sempre
feito pelo Tribunal).
NOTA: Se o Tribunal, ao exercer a fiscalização, verificar a
ocorrência de desfalque, desvio de bens ou outra irregula-
ridade que cause dano ao erário, ordenará de imediato a
conversão do processo em Tomada de Contas Especial.
9.3.2.1. Reflexões
Um bom exemplo de tomada de contas pode ser obser-
vado no art. 51, II, da CF, assim expresso: “Compete privati-
vamente à Câmara dos Dep. Proceder à tomada de contas
do Presidente da Rep., quando não apresentadas ao Cong.
Nacional dentro de 60dias após abertura da sessão legisla-
tiva” (há uma omissão no dever de prestar contas).
Ressalta Caldas Furtado que é necessário que se con-
centre na pessoa do gestor público o dever de preparar e
apresentar as contas referentes aos atos de sua responsa-
bilidade, em conformidade com a teoria geral da obrigação
de prestar contas, o que irá refletir a intima relação entre o
princípio da prestação de contas e os princípios republicano
e democrático (quem administra a res publica deve pesso-
almente prestar contas a quem a financia, o cidadão).
Assim, conclui o professor que o procedimento da to-
mada de contas ordinária não foi recepcionado pela
CF/88. Tem-se, portanto, que a CF vigente admite apenas
2 procedimentos: PRESTAÇÃO DE CONTAS E TOMADA
DE CONTAS ESPECIAL.
9.3.3. As contas anuais do Chefe do Executivo
As contas anuais são assim denominadas porque se
referem à execução do orçamento público, que tem dura-
ção anual. Diz a CF/88, no art. 84, XXIV, que compete pri-
vativamente ao Presidente da República prestar, anual-
mente, ao Congresso Nacional, dentro de 60 dias após a
abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao
exercício anterior. OBS: Por simetria, essa obrigação es-
tende-se aos Governadores e aos Prefeitos Municipais.
Portanto, quem presta contas é o Presidente da Repú-
blica, o Governador, o Prefeito, e não a União, o Estado-
membro ou o Município. Ou ainda, quem presta contas é
o administrador, não a administração. É obrigação per-
sonalíssima, que só o devedor pode efetivar, não se admi-
tindo que tal prestação seja executada por terceira pessoa
(procurador, preposto, substituto, etc). Vale dizer que o Pre-
feito responsável pelos recursos do Município que adminis-
tra é o único titular da respectiva prestação de contas (in-
terpretação analógica à União e aos Estados). Registra-se
que a apresentação das contas anuais pelo Prefeito Muni-
16
cipal no Tribunal de Contas do Estado, não prejudica o de-
ver de prestar contas imediatamente na Câmara de Verea-
dores (art. 31, §3º, CF).
9.3.4. As contas de gestão de convênio
Aqui União exige do Município a prestação de contas
dos recursos transferidos voluntariamente, na forma esta-
belecida no convênio. A obrigação de prestar contas
nasce diretamente do convênio e só indiretamente da
Lei Básica Federal (arts.70, p. único; 71, VI; 72, II, CF). CF
impõe a qualquer pessoa jurídica de direito público que ge-
rencie recursos da União o correspondente dever de pres-
tar contas (art. 70, parágrafo único);
Na esfera federal, os Estados, DF e Município que
receberem recursos da União, via convênio, prestarão
contas perante órgão/entidade repassador dos recur-
sos, e não ao TCU. Havendo omissão no dever de prestar
contas, ou irregularidades na gestão do convênio─ esgota-
das as medidas administrativas cabíveis no âmbito in-
terno─ será instaurada, diretamente ou através do conve-
nente, a respectiva tomada de contas especial, que será
remetida para julgamento do TCU.
O Prefeito, quando assina convênio, não age em nome
próprio, mas no do Município. Aqui a obrigação de prestar
contas não é personalíssima.
Na prática, a União tem exigido do Município, conforme
o convênio, a prestação de contas dos recursos transferi-
dos voluntariamente, ainda que ele já esteja sendo admi-
nistrado por outro prefeito. No entanto, quando do proces-
samento da tomada de contas─ diante da ausência ou
prestação insatisfatória de contas pelo Município─ será im-
putada responsabilidade ao Prefeito culpado pela má apli-
cação (que pode ser quem assinou o convênio ou quem o
sucedeu), e o Município será inscrito no cadastro de ina-
dimplentes pela União. Em suma, nos convênios o Muni-
cípio e a pessoa física do administrador serão coobri-
gados em relação ao dever de prestar contas, e corres-
ponsáveis com referência à aplicação dos recursos,
perante a União.
NOTA: observa-se que o modelo de prestação de contas
anual imposto aos gestores municipais perante os Tribu-
nais de Contas dos Estados é diverso do estabelecido entre
os Municípios e a União em face das transferências feitas
mediante convênios (aqui a obrigação não é persona-
líssima, Município e Prefeito são coobrigados).
OBS: SÚMULA 230 do TCU: determina que compete ao
prefeito sucessor apresentar as contas referentes aos re-
cursos federais recebidos pelo antecessor, quando este
não o tiver feito. Quando não for possível, deverá instaurar
TCE (tomada de contas especial), sob pena de correspon-
sabilidade.
9.3.5. CF versus LRF
Apesar do princípio do dever de prestar contar está bem
delineado na CF/88, a LRF desconhece completamente os
arts. 70, p. único, e 71, I e II, da Lei Maior, confundindo
prestação de contas de pessoas físicas com contas de en-
tidades, faz aglomeração indevida e desnecessária de
prestação de contas e etc.
Afronta maior se verifica quando a LRF prevê emissão de
“parecer prévio”, em contas prestadas pelos Presidentes
dos órgãos dos Poderes Legislativos e Judiciário e do
Chefe do Ministério Público (art. 56, LRF), desrespeitando
toda concepção constitucional dos regimes de contas pú-
blicas, previstos no art. 71, I e II.
Afirma C. Furtado que “não é certo que a intenção da LRF
tenha sido implantar um novo e adicional regime de presta-
ção de contas, com o objetivo exclusivo de proteger a re-
gularidade fiscal. Não á necessidade, nem poderia. (...) por-
que o sistema constitucional de prestação, fiscalização e
julgamento de contas é um dos melhores e mais completos
do mundo (...). A realidade é que o modelo constitucional
não reclama aperfeiçoamento, mas, sim, efetividade”. O
STF resolveu esse problema em 2007, ao apreciar a
ADIn nº 2238/37, e por unanimidade deferiu a medida
cautelar para suspender a validade do art. 56, caput, da
LC nº 101/00 (LRF).
4. OMISSÃO NO DEVER DE PRESTAR CONTAS
Dos vários dispositivos legais que incidem no caso de
não apresentação de contas pelo gestor público, seguem,
a título de exemplo, alguns que indicarão as várias prescri-
ções para a hipótese de inadimplência de prefeitos:
a) ato de improbidade- cominação: ressarcimento do
dano, perda da função pública, suspensão dos direitos po-
líticos de 3 a 5 anos, pagamento de multa de até 100X o
valor da remuneração, proibição de contratar com o Poder
Público por 3 anos;
b) crime comum- sujeito ao julgamento pelo Poder Judici-
ário, independente de pronunciamento da Câmara de Ve-
readores;
c) gera inelegibilidade- (Lei Complementar nº 64/90, art.
1º, I, g);
d) instauração da respectiva tomada de contas especial
pelo órgão competente;
e) intervenção do Estado em Município (art. 35, II, CF).
OBS¹: O Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, VI, diz que é “dever
do prefeito prestar contas anuais da Adm. Financeira do
município à Câmara de Vereadores (viabiliza a transpa-
rência fiscal), ou ao órgão que a Constituição Estadual in-
dicar─ Tribunal de Contas (viabiliza o julgamento das
contas do governo).
OBS²: O pedido de intervenção do Estado no Município tem
se revelado o meio mais eficaz para compelir os Prefeitos
a cumprir o princípio da prestação de contas.

5. CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS PÚBLICAS
Com a finalidade de viabilizar a consolidação das contas
públicas todos os entes da Federação devem cumprir os pra-
zos e percurso das prestações de contas (LRF, art. 51):
a) Municípios devem consolidar suas contas e encaminhá-
las ao Estado e à União até 30 de abril. b) Estados- con-
solidar e encaminhar para União até 31 de maio; c) União-
consolidar suas contas e de todos os entes da Federação
e divulgá-las até 30 de junho.
OBS: o descumprimento desses prazos impedirá, até que
a situação seja regularizada, que o ente da Federação re-
ceba transferências voluntárias e contrate operações de
crédito (art. 51, §2º, LRF).
6. AS TRÊS DIMENSÕES DO
PROCESSO DE CONTAS PÚBLICAS
O processo de contas contempla 3 dimensões ou ver-
tentes, quais sejam:
a) Julgamento da gestão do administrador responsá-
vel- tem NATUREZA POLÍTICA, é a mais importante das
três, tendo em vista que realiza o princípio republicano de
informar o povo de como estão sendo utilizados, se bem ou
mal, os recursos financeiros.
b) Punibilidade do gestor faltoso- tem NATUREZA SAN-
CIONATÓRIA, decorre do reconhecimento, no julgamento
das contas, da irregularidade na gestão.
c) Reparação do prejuízo causado ao erário- tem NATU-
REZA INDENIZATÓRIA, dá-se em razão do reconheci-
mento, no julgamento das contas, da ocorrência do dano
causado ao erário e do nexo de causalidade entre os danos
e os atos praticados pelo gestor.
- A dimensão política do processo explora a responsabili-
dade político-administrativa do agente público. Por isso, a
desaprovação nas contas atinge os direitos políticos. Na di-
mensão sancionatória, o processo assemelha-se ao pro-
cesso penal, à medida que possibilita a aplicação de pena-
lidades, como multa e inabilitação para contratar com a Ad-
ministração Púb. (por isso é aplicável os princípios do di-
reito penal). Na dimensão indenizatória, opera a respon-
sabilidade civil do administrador público e se concretiza
quando o Tribunal, após julgar as contas apresentadas ou
tomadas, emite acórdão com imputação de débito ao res-
ponsável (tem natureza de título executivo extrajudicial).
OBS: O constituinte (CF, art. 37, §5º) não admite a prescri-
ção da cobrança dos débitos imputados aos administrado-
res públicos pelo Tribunal de Contas, pois são ordens para
o ressarcimento do tesouro público. Essa cobrança alcança
até mesmo os herdeiros do gestor ímprobo, alcançando os
valores recebidos na sucessão (art. 5º, XLV).
7. OS REGIMES JURÍDICOS DE CONTAS PÚBLICAS
Há 2 regimes jurídicos de contas públicas:
a) o que abrange as denominadas contas de governo, ex-
clusivo para a gestão política do Chefe do Poder Executivo,
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que prevê o julgamento político levado a efeito pelo Parla-
mento, mediante auxílio do Tribunal de Contas, que emitirá
parecer prévio (art. 71, I, c/c art. 49, IX);
b) o que alcança as intituladas contas de gestão, presta-
das ou tomadas, dos administradores de recursos públicos,
que impõe o julgamento técnico realizado em caráter defi-
nitivo pela Corte de Contas (art. 71, II, CF), que terá eficácia
de título executivo quando imputar débito (reparação de
dano) ou aplicar multa (punição).
9.7.1. CONTAS DE GOVERNO (arts. 71, I e 49, IX, CF)
É o meio pelo qual, anualmente, o chefe do Executivo
expressa os resultados da atuação governamental no exer-
cício financeiro a que se referem. A missão constitucional
do Tribunal de Contas é prestar auxílio ao Parlamento no
julgamento político que exercerá sobre a gestão anual do
Chefe do Executivo. Esse auxílio será consubstanciado no
parecer prévio, que deverá ser em elaborado 60, a contar
do recebimento das contas. O STJ, assim definiu as contas
de governo: “são contas globais que demonstram o retrato
da situação das finanças da unidade federativa. Revelam o
cumprimento do orçamento, dos planos e programas go-
vernamentais, demonstram o nível de endividamento, etc”.
Os resultados gerais do exercício decorrentes dos atos
de governo do Chefe do Executivo serão demonstrados em
BALANÇOS GERAIS. Por isso, comumente, a prestação
de contas do governo é chamada de Balanços da Geral da
União, Balanço Geral do Estado (e do DF), Balanço Geral
do Município.
OBS¹: As contas de Governo, via de regra, são anuais, mas
poderão ser por fim de gestão na transmissão de cargo de
Prefeito ou Governador.
Ao analisar as contas de governo, o que deve ser fo-
calizado não são os atos administrativos vistos isolada-
mente, mas a conduta do administrador no exercício das
funções públicas (planejamento, organização, direção e
controle das políticas púb.). Importa, assim, a avaliação
do desempenho do Chefe do Executivo, que se reflete
no resultado da gestão orçamentária, financeira e patri-
monial.
O Tribunal de Contas (TC), nesse ínterim, utiliza de um
importante meio para verificação da legitimidade do gestor
público, que é a AUDITORIA OPERACIONAL (moderna
ferramenta de controle da eficácia, eficiência e efetividade
das políticas públicas. Tem a finalidade de avaliar o desem-
penho das ações governamentais e informar à sociedade
sobre o real emprego dos recursos públicos). O parecer
prévio do TC também aprecia recursos de convênio, infor-
mando ao Parlamento como o Chefe do Executivo adminis-
trou esses recursos.
As contas de governo também são chamadas de “con-
tas de resultados”, isso porque nelas é oferecido um qua-
dro indicativo do bom ou mau desempenho da administra-
ção municipal no decorrer do exercício a que se referem as
contas apresentadas.
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9.7.1.1. Julgamento
O julgamento das contas de governo é eminentemente
político, realizado pelo Parlamento, mediante auxílio do TC.
Observa-se, assim, que o esse julgamento das é um ato
composto (manifestação do Tribunal de Contas e da Casa
Legislativa, aqui como ato principal). É Casa Legislativa,
portanto, o juiz natural. Para instrumentalizar o julgamento
político os TC’s emitirão parecer prévio sobre as contas do
governo, que será: a) pela aprovação; b) pela aprovação
com ressalva; c) pela desaprovação; d) com abstenção de
opinião (esse ocorre na ausência de pressupostos de cons-
tituição, p.ex., com a morte do chefe do Executivo respon-
sável).
Na Câmara Municipal, a manifestação do TC só dei-
xará de prevalecer por decisão de 2/3 dos membros da Câ-
mara (art.31,§2º,CF). No caso de parecer prévio sobre as
contas do Governador e do Presidente da República, a de-
liberação da respectiva Casa Legislativa será tomada por
maioria simples de votos, presente a maioria absoluta.
OBS: O TSE e STJ já decidiram que na ausência de jul-
gamento pela Câmara Municipal, prevalece o parecer
prévio do Tribunal de Contas.
9.7.2. Contas de Gestão
São também chamadas de contas dos ordenadores de
despesa, sua previsão está no art. 71, II, da CF (leitura im-
portante). O ordenador de despesa é qualquer autori-
dade, cujos atos resultem emissão de empenho, auto-
rização de pagamento, suprimento ou dispêndio de re-
cursos da Adm. Púb. Direta e Indireta (abrangendo as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Po-
der Público).
OBS: O STF já decidiu que as Empresas Públicas, Socie-
dades de Economia Mista e os CRM’s estão sujeitos à fis-
calização do TCU. Já a OAB não está sujeita a esta fiscali-
zação, haja vista não fazer parte da Adm. Indireta da União,
é atividade tipicamente privada, é enquadrada como “autar-
quia especial”.
Aqui é o TCU (art.71,II,CF) que julga a prestação de
contas (por simetria, essa competência se estende aos
TCE’s, bem como aos Tribunais de Contas do Município).
As contas de gestão, que podem ser anuais ou não, di-
ferentemente das contas de governo, que se consubstan-
ciam nos Balanço Gerais do ente político, têm seu conteúdo
voltado para, no âmbito do órgão ou entidade administrada,
demonstrar: fluxo financeiro, créditos orçamentários consig-
nados, licitações realizadas, fases da execução da despesa,
despesas mediante adiantamentos, subvenções, auxílios e
contribuições, controle de gestão patrimonial, alienação de
bens, obediência às normas de transparência fiscal.
Enquanto nas contas de governo, o TC analisará os
macroefeitos da gestão pública, no julgamento das contas
de gestão será examinado,separadamente,cada ato admi-
nistrativo.
NOTA: As contas de gestão no Poder Judiciário serão
apresentadas no âmbito: 1- da UNIÃO: pelo presidente do
STF e dos Tribunais Superiores; 2- dos ESTADOS: pelos
presidentes dos Tribunais de Justiça.
9.7.2.1. Julgamento
O julgamento, das contas prestadas ou tomadas, dos
ordenadores de despesa é atribuído ao Tribunal de Contas,
e independe da interveniência do Poder Legislativo. É um
julgamento essencialmente técnico. As contas serão julga-
das: a) regulares; b)regulares com ressalva (quando evi-
denciam improbidade ou outra falta formal sem dano ao
erário); c) irregulares (omissão; ato ilegal, ilegítimo ou an-
tieconômico; dano ao erário; desfalque ou desvio de bens
ou valores públicos).
OBS: CONTAS ILIQUIDÁVEIS- ocorrem quando caso for-
tuito ou de força maior, comprovadamente alheio à vontade
do responsável, tornar materialmente impossível o julga-
mento de mérito, ocorrendo consequentemente o arquiva-
mento (o prazo é de 5anos para o desarquivamento, caso
surja novos elementos).
No julgamento, o TC aplica as sanções previstas, assina
prazo para que o órgão/entidade adote providências e re-
presenta ao Poder competente sobre as irregularidades ou
abusos apurados.
9.7.4. Caso do prefeito ordenador de despesas
Nos pequenos municípios onde o prefeito acumula as
funções políticas e as de ordenador de despesa, ele se sub-
mete, conforme o STJ, a duplo julgamento: um político pe-
rante o Parlamento (precedido de parecer prévio) e um téc-
nico perante o Tribunal de Contas.
NOTA: Em suma, nesses pequenos municípios, onde
o prefeito acumula essas funções, a apreciação das con-
tas de governo do Prefeito (aqui agindo como agente
político) será consubstanciada no parecer prévio do
TC, que posteriormente será julgada pela Câmara Mu-
nicipal. Enquanto as contas de gestão do Prefeito (aqui
como ordenador de despesa) serão julgadas apenas
pelo TC (não há intervenção do Parlamento) mediante
a emissão de acórdão, que terá força de título execu-
tivo, caso haja a imputação de débito ou multa (art. 71,
II, e §3º e art. 75, CF).
OBSERVAÇÃO*: Um debate antigo na Justiça Eleito-
ral diz respeito justamente à situação em que o Chefe do
Executivo municipal atua nessas duas searas. Em 1990,
em um Recurso Especial Eleitoral, o TSE decidiu que era
inelegível o prefeito que agindo como ordenador de des-
pesa tivesse suas contas rejeitadas pelo Tribunal de Con-
tas, demonstrada cabalmente a improbidade administra-
tiva. No entanto, em 2008, os Ministros do TSE ao julgarem

dois Recursos Especiais Eleitorais, decidiram que cabe so-
mente às Câmaras Municipais o julgamento das contas
prestadas pelos Prefeitos, tendo como órgão auxiliar o Tri-
bunal de Contas do Município ou do Estado. Importa infor-
mar, que o STF ao analisar a possibilidade de o julgamento
do Prefeito ordenador de despesa produzir efeitos no Di-
reito Eleitoral, concluiu o Tribunal Excelso pela impossibili-
dade de o Prefeito, ainda que na condição de ordenador de
despesa, ser julgado pelo Tribunal de Contas do Estado.
Agora, com a edição da Lei da Ficha Limpa, está expressa-
mente consignado que a inelegibilidade se aplica a todos
os ordenadores de despesas, sem exclusão dos mandatá-
rios (Chefe do Executivo) que houverem agido nessa con-
dição, demonstrando a perfeita harmonia com o controle
externo idealizado pelo constituinte nos art. 71, I e II e art.
75. – *esse tópico foi bastante abordado pelo professor,
que utilizou 6 páginas (p.118-124).
8. ATIVIDADE JURISDICIONAL
DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Discussão: há ou não atividade jurisdicional exercida
pelo TC, a teor do art. 71,II,CF?
José Afonso da Silva diz “que não se trata de função
jurisdicional, pois não julga pessoas nem dirime conflitos de
interesses, mas apenas exerce um julgamento técnico de
contas”. José Cretella Júnior, no mesmo sentido, averba
que “nenhuma das tarefas ou atividades do TC configura
atividade jurisdicional, pois, não se vê no desempenho
dessa Corte de Contas, nem autor, nem réu, nem proposi-
tura de ação, nem provocação para obter prestação jurisdi-
cional, nem inércia inicial, nem existência de órgão inte-
grante do Poder Judiciário, nem julgamento contra a admi-
nistração”.
Em contraposição, comentando a CF de 1967, Pontes
de Miranda assevera que: “desde 1934, a função de julgar
contas estava, claríssima, no texto constitucional. Foi a
CF/34 que deu ao Tribunal de Contas caráter de corpo de
julgamento”. Nessa linha, Castro Nunes ensina: “a jurisdi-
ção de contas é juízo constitucional das contas. A função é
privativa do Tribunal instituído pela Constituição para julgar
das contas dos responsáveis por dinheiro ou bens públicos.
O judiciário não tem função no exame de tais contas, não
tem autoridade para apurar o alcance dos responsáveis,
para os liberar. Essa função é ‘própria’ e ‘privativa’ do TC”.
O STF tem firma jurisprudência no sentido de que
o julgamento das contas de responsáveis por haveres
públicos é de competência exclusiva das Cortes de
Contas, salvo nulidade por irregularidade formal. Pois
nesse caso, o Poder Judiciário poderá reclamar nulidade
das decisões das Cortes de Contas, cabendo a elas refazer
o julgamento.
Para CALDAS FURTADO, o Tribunal de Contas é
juiz natural para julgar os processos de contas, salvo a
exceção do art. 49, IX, CF, porém não pertencem ao ju-
diciário e o processo de contas tem peculiaridades que
o diferenciam do processo judicial comum. Assim, tem-
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se que os TC’s tem função jurisdicional atípica quando
julgam as contas dos administradores públicos (art.
71,II,CF).
OBS: O Poder Judiciário só pode anular as decisões das
Cortes de Contas por irregularidade formal grave ou mani-
festa ilegalidade. Assim, quanto as contas dos administra-
dores, o judiciário apenas emite juízo de legalidade; en-
quanto o juízo de valor será sempre emitido pelo TC, que
pode até mesmo apreciar constitucionalidade das leis e dos
atos do Poder Público (vide Súmula 347, STF).
9. QUEM JULGA AS CONTAS PRESTADAS PELOS
ADMINISTRADORES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS?
Essa foi uma grande confusão que foi submetida à
apreciação do STF. Em 2001, essa corte discutindo a cons-
titucionalidade de um dispositivo da Constituição Estadual
de Pernambuco, que atribuía competência para a Assem-
bleia Legislativa julgar as contas do Tribunal de Contas, de-
cidiu pela inconstitucionalidade de tal dispositivo, enten-
dendo que não caberiam as Assembleias Legislativas
estaduais o controle externo de forma diametralmente
oposta ao modelo estabelecido na CF/88. Pois, na es-
fera federal, segundo o art. 71,II,CF, cabe unicamente
ao TCU julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis pelos recursos públicos, a exceção ape-
nas do art. 49,IX,CF.
No entanto, em 2004, a Suprema Corte mudou de en-
tendimento, admitindo que cabe ao Poder Legislativo julgar
as contas dos administradores dos Tribunais de Contas. No
voto, o Ministro Marco Aurélio argumentou que: se o TC é
órgão auxiliar do Legislativo, a Casa Legislativa deve
arcar com a incumbência de julgar as contas dessa
Corte de Contas, ante a ausência total de supervisão
quanto à atividade desenvolvida pelos seus adminis-
tradores, uma vez que a Adm. Púb. como um todo está
sujeita à prestação de contas.
CALDAS FURTADO- 1) rebate o argumento de que
dificilmente o julgamento do Tribunal de Contas dos
atos de seu próprio ordenador de despesa teria efetivi-
dade, vociferando que não é o órgão que presta contas,
mas, sim, o seu administrador, e, por isso, não há pro-
priamente um autojulgamento, nem afronta o princípio
da imparcialidade, quando o TC julga as contas de seu
ordenador de despesas. 2) Rebate também o argu-
mento trazido pelo Min. Marco Aurélio, dizendo que o
julgamento recíproco de contas oriundas do TC e do
Parlamento resultaria em dupla inefetividade. 3) Por úl-
timo, vai de encontro ao argumento que alega que a
apresentação de contas do TC perante o Legislativo
tem assento no art. 71 da CF, quando o constituinte põe
a Instituição de Contas como órgão auxiliar do Parla-
mento, afirma o professor que ir por esse caminho é
confundir auxílio com subalternidade, afinal a própria
CF dotou a Corte de Contas de autonomia própria dos
tribunais judiciários (art. 73, CF).
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OBS: Ao analisar o art. 71, §4º, CF, conclui o professor Cal-

das que o administrador do TCU, em sede de controle ex-
terno, está submetido a dupla fiscalização: uma pelo Con-
gresso Nacional, que recebe, trimestral e anualmente, rela-
tório de suas atividades (art. 71, §4º,CF), podendo, inclu-
sive, constituir CPI (Comissão Parlamentar de Inquérito),
nos termos do art. 58, §3º, da Carta Republicana; outra pelo
próprio TCU. No entanto, ressalta-se que, tratando-se de
julgamento propriamente dito, pelas razões já expos-
tas, apenas o TCU tem aptidão pra fazê-lo.
-Conclui-se que o STF cometeu equívoco ao mudar seu en-
tendimento quanto ao órgão competente para julgar as con-
tas dos administradores das Cortes de Contas.