CARTILHA DE REGULARIZAÇÃO

FUNDIÁRIA DE INTERESSE SOCIAL

União Nacional por Moradia Popular
Cartilha de regularização fundiária

1ª edição. São Paulo: UNMP, 2020 APOIO

56 p.

ISBN 978-65-993237-2-0
 INTRODUÇÃO
ção usufrui
O Censo
O Censo 2000
vive nasMas
vive nas cidades.
ção
2000aponta
do IBGE

deusufrui
do IBGE
cidades.
apenasMas
que
uma
aponta
82% da
apenas
de boas condições
boas condições
que 82% da população
população
umaparte
pequena
de moradia,
pequena
de transporte,
do País do País
parte da popula-
da popula-
moradia, transporte,
traba- traba-
Pode-se
Pode-se afirmar,
pobretem
pobre da terra
1988, com a1988,
afirmar,
com
da sua
terraraiz
com toda
toda certeza,
temnasua
com a Constituição
Constituição Federal - no
quecerteza, que ado
a exclusão exclusão
raiz na escravidão.
escravidão.
Federal
Somente aSomente
- nodaCapítulo
Capítulo
do nosso povo
nosso povo
partir dea partir de
Política da Política Urbana
Urbana
lho e lazer.lho e lazer. Avive
A maioria maioria vive em precárias:
em situações situações precárias:
em favelas, em favelas, nos artigosnos
182artigos
e 183 - 182 e 183
e com - e com o
o Estatuto daEstatuto
Cidade emda Cidade
2001, éem
que2001, é que
cortiços, ocupações,
cortiços, palafitas, palafitas, ocupações,
em morros, emáreas
morros, áreas de preserva-
de preserva- são criadassão
as criadas
condições as condições
reais para reais para oviabilizar
viabilizar acesso da o acesso
terra da terra
ção permanente
ção permanente ou com restrições
ou com restrições ambientais,ambientais, em loteamen-
em loteamen- para as
para as famílias defamílias de baixa renda.
baixa renda.
tos populares.
tos populares. Em regra,Em essaregra, essatem
moradia moradia
baixotem baixo
padrão depadrão de
qualidadequalidade e está desprovida
e está desprovida de águaenergia
de água potável, potável, energia e sanea-
e sanea- Ao últimos
Ao longo dos longo dos últimos
anos, anos,
muito muito
se tem se temas
discutido discutido as possibilida-
possibilida-
mento básico.
mento básico. des de enfrentamento
des de enfrentamento desta
desta questão tãoquestão
crucialtão
paracrucial para as
as cidades. A cidades. A
UniãoPor
União Nacional Nacional
MoradiaPorPopular
Moradia e aPopular
União dose a União dos Movimentos
Movimentos
Esse mesmo Esseestudo
mesmo estudo
aponta aponta a existência
a existência de cerca de de 10cerca
mil de 10 mil de MoradiadedeMoradia de São
São Paulo, Paulo, aoferecem
oferecem você e a asuavocê e a sua comunidade
comunidade
assentamentos
assentamentos precários,precários,
com dois com dois problemas:
grandes grandes problemas:
a a essana
essa cartilha, qual sena
cartilha, qual se
poderá poderá todo
entender entender todo oeprocesso
o processo as e as
falta
falta de uma de uma adequada
adequada urbanização
urbanização e a falta dee segurança
a falta de segurança
na na formas de formas de obter a regularização
obter a regularização a partir de aseu
fundiária, fundiária, partir de seu proces-
proces-
posse. Emposse. Em decorrência
decorrência disso,de
disso, milhões milhões
pessoasdeem pessoas
todo oem todo o so de organização.
so de organização.
País estão País estão ameaçadas
ameaçadas deedespejos
de despejos remoções e remoções todos os dias.
todos os dias.
Muitas
Muitas pessoas pessoas e organizações
e organizações estão hoje envolvidas
estão hoje envolvidas nesse proces-
nesse proces-
Esses problemas
Esses problemas estão associados
estão associados à forma deà como
formaade como
terra no a terra no so e papel
so e todas têm todas fundamental,
têm papel fundamental, ao oferecerem
ao oferecerem uma parcelaumade parcela de
Brasil foi distribuída,
Brasil foi distribuída, desde a ocupação
desde a ocupação portuguesa.portuguesa.
Primeiro Primeiro colaboração colaboração
para que separa que realizar
consiga se consiga realizar
esta esta importante
importante tarefa de tarefa de
vieram as vieram as capitanias
capitanias hereditárias,
hereditárias, como onome
como o próprio próprio
diz,nome diz, garantir a garantir
segurança a segurança na posse
na posse para para asdefamílias
as famílias de baixa renda,
baixa renda,
as terras
as terras foram foram entregues
entregues àsabastadas
às famílias famílias abastadas
da colônia, da colônia, construindo construindo
bairros maisbairros mais eacessíveis
acessíveis e cidades
cidades mais justas.mais justas.
que passavam
que passavam de pai paradefilho.
pai para
Nemfilho.
mesmoNem mesmo
a lei a leide
de terras de terras de
1850, veio 1850, veio ao resolver
a resolver problema o problema
fundiário,fundiário,
posto que posto
se optouque se optou A União Por
A União Nacional Nacional PorPopular
Moradia a União edos
Moradiae Popular a União
Movi-dos Movi-
pelo latifúndio,
pelo latifúndio, ao invés daaopequena
invés da propriedade,
pequena propriedade,
pela agri- pela agri- mentos dementos
Moradiadede
Moradia estão
de São
São Paulo te convocando
Paulo estão te convocando
para esta para esta
cultura familiar.
cultura familiar. luta! luta!

4 5
 A FUNÇÃO SOCIAL DA Desde o início da humanidade, os conflitos sociais são estabe-
lecidos a partir da apropriação e disputa pela terra e dos bens
a partir de sua utilização. A terra no campo e na cidade é o
PROPRIEDADE objeto de conflitos entre os que se beneficiam de sua especu-
lação e aqueles que produzem, vivem e tiram dela seu susten-
to.

O princípio da função social da propriedade não é novo. Atra-

vessa os séculos retratando uma disputa na sociedade onde
deve ser considerada a propriedade menos um direito subjeti-
vo e passa a ser uma função social do possuidor da riqueza.
Ou, uma coisa só é ótima quando é ordenada para sua própria
finalidade.

6 7
 A FUNÇÃO Tanto na
Tanto na cidade
do equilíbrio
do equilíbrio
cidade
como
social, com
como no
no campo
social,
campo a dimensão
a dimensão
com a conservação
a conservação
é retratadaé como
ambientalambiental
dosnaturais,
dos recursos recursos sem
retratada
naturais, sem
esgotar
como fundamental
fundamental
esgotar
o solo
para a manutenção
para a manutenção
o solo ou desmatando
ou desmatando e com e com
SOCIAL DA políticas sanitárias
políticas sanitárias adequadasadequadas
a se evitaraase evitar ada
poluição poluição da água,
água, solo e ar. solo e ar.

PROPRIEDADE
Pode-se
Pode-se dizer quedizer
tantoque
no tanto
campono campo
como na
omo na cidade, cidade, o da
o princípio princípio
função da função
ocial dasocial da propriedade
propriedade possui trêspossui três
dimensões:
dimensões: econômico,econômico,
social e social e
mbiental.ambiental. Dimensão ambiental
Conservação dos
No econômico,
No econômico, no camponoa campo função a função recursos naturais com
Propriedade no campo
social,
ocial, está está associada
associada à possibilidade
à possibilidade políticas sanitárias
Meio de sobrevivência
de acesso de acesso
à terra, à terra, especialmente
especialmente para para adequadas
para os trabalhadores
garantiaa da
garantia da segurança
segurança alimentar,alimentar,
Propriedade na cidade rurais e produção de
com aos
om o acesso o acesso aos alimentos
alimentos e funda- e funda-
Moradia e ascensão alimento para a cidade
mentalmentementalmente no enfrentamento
no enfrentamento do do
atifúndio,latifúndio,
fortalecendo fortalecendo
o princípio:o princípio: social das camadas
se o campo“se não
o campo
plantanão planta não
a cidade a cidade não populares
anta”. Najanta”.
cidade Na a cidade
dimensãoa dimensão
da da
função confronta
unção social social confronta
com a com a
oncepçãoconcepção
de cidadede cidade mercadoria
mercadoria ou ou
erra comoterra comoeacúmulo
acúmulo e lucro, possibili-
lucro, possibili-
ando quetando
os sem que ospossam
teto sem teto possam acessar
acessar
moradiaaou moradia
garantir oua garantir
segurança a segurança
na na
posse.
posse. Terra Terra enão
e Moradia Moradia não são merca-
são merca-
dorias! dorias!

No aspecto Nosocial
aspecto social a propriedade
a propriedade do do
campo
ampo é meio de ésobrevivência
meio de sobrevivência
para o para o
titular eque
itular e daqueles daqueles que nela trabalham.
nela trabalham.
A propriedade
A propriedade da terra oudaimobiliária
terra ou imobiliária
na cidade na cidade possibilita
possibilita a ascensãoasocial
ascensão social
das camadasdas camadas
popularespopulares
gerando gerando
outras possibilidades
utras possibilidades para os seus
para os seus
itulares. titulares.

8 9
 LINHA DO TEMPO DA 1850 1937
Lei de terras Ditadura Vargas edita o
REGULARIZAÇÃO Consagra o direito a propriedade.
Resposta do governo a abolição da
Decreto lei n. 58, buscou dar
segurança jurídica aos

FUNDIÁRIA escravatura, favorecendo o

latifúndio.
contratos de parcelamento de
solo e estabelece regras gerais
para ocupação do espaço
urbano.

Código Civil Brasileiro

Propriedade é considerada
exclusiva e ilimitada.

1916

10 11
 1978 1988 2001
Início da organização de Constituição Federal Aprovado o Estatuto da Cidade Lei
moradores em loteamentos A propriedade Urbana cumpre sua 10.257/01 que, entre outras questões,
irregulares e clandestinos na função social quando atende às considera a regularização fundiária
cidade de São Paulo. exigências de ordenação da cidade como diretriz da Política Urbana (art.
expressa no plano diretor (Art. 5º, 2º XIV).
XXIII, 182, § 2º).
Editada a Medida Provisória que
criou a Concessão de uso especial
para moradia: MP 2.220/01

Governo da ditadura militar

edita o Decreto lei n. 271,
criando a concessão do direito
real de uso em terrenos
públicos e privados para fins de
regularização fundiária entre
outros. Este decreto está em
vigor até hoje.
Lei 6.766/79
Regulamenta o parcelamento de
solo urbano; regula os contratos Emenda Constitucional que
de compra e venda; abre espaço elevou o conceito de moradia
para a regularização fundiária; digna ao conjunto de direitos
criminaliza loteadores; sociais.

1967 1979 2000

12 13
 2009
Governo Lula edita a Lei 11977.
Trouxe um novo conceito para a
aprovação de projetos de
regularização fundiária de
interesse social, integrando o Lei
13465
licenciamento urbanístico ao
ambiental.

Editada a Lei 13465 que trata,

Resolução CONAMA 369
Possibilita a regularização
fundiária em áreas de proteção
Ambiental.
+ entre outras coisas, da
Governo Lula edita a Lei n.
URB AMB regularização fundiária urbana,
11481 que define mecanismos com a criação de novos institutos
para a regularização fundiária e procedimentos. Revoga a lei
em terras da União. anterior.

2006 2007 2017

14 15
 O QUE É REGULARIZAÇÃO O conceito de moradia digna compreende não somente a
segurança jurídica da posse, mas também está diretamente
ligada a questão da infraestrutura disponível – água, sanea-
FUNDIÁRIA mento, energia – a habitabilidade – condições adequadas da
moradia – a acessibilidade – para pessoas com necessidades
específicas – entre outras questões que possibilitem a garan-
tia de direitos aos beneficiários.

Dentro dos inúmeros desafios para a conquista da moradia

digna deve-se enfrentar a questão da sustentabilidade na
produção de espaço construído; de forma que se ofereça mais
qualidade de vida com menor impacto ao meio ambiente.

Isso será garantido com a construção de uma política pública

de regularização que adote critérios, procedimentos e recur-
sos financeiros para inclusão dos núcleos a cidade.

16 17
 O PAPEL DO DEFINIÇÕES
MUNICÍPIO

O município tem papel fundamental
na regularização fundiária, cabendo a
ele a iniciativa do processo adminis-
trativo, a classificação da REURB em
Social ou Específico, a aprovação da
proposta de parcelamento e demais
documentos necessários a individua-
lização do lote; a emissão da Certidão
de Regularização Fundiária; e a
remessa do projeto pronto ao cartório
de imóveis.
REURB
ou
S E
A lei anterior previa a regularização fundiária por demarca-
ção urbanística e legitimação de posse. Neste caso o municí-
pio identificava os imóveis públicos e privados abrangidos
pelo núcleo urbano informal e obtinha a autorização dos
confrontantes para depois emitir título de legitimação de
posse. Com esse título passados cinco anos, o beneficiário
encaminhava o título ao Cartório de Imóveis e poderia
converter em documento definitivo e registrar em seu nome o
lote.
Com a nova lei, além da possibilidade de legitimação de
posse, o Município reconhece a posse do beneficiário e enca-
minha para o Cartório de Imóveis uma lista com todos os
nomes daqueles que terão reconhecida a aquisição da
propriedade da área objeto da REURB, caracterizando a legiti-
mação fundiária.
REURB

certidão
REURB

18 19
 PRAZO
No caso da Reurb promovida median-
te legitimação fundiária somente
poderá ser aplicada para os núcleos
urbanos informais existentes até 22
de dezembro de 2016.
Pela nova lei, o prazo para a Conces-
são de Uso Especial de Moradia, com
base na MP 2220/2001 foi alterado
para 22 de dezembro de 2016.
20
REQUERIMENTO DO
INTERESSADO
A lei estabeleceu que os órgãos públicos e os proprietários
poderão promover os atos necessários a aprovação do núcleo
urbano informal. Mas também garantiu:
“II - os seus beneficiários, individual ou coletivamente,
diretamente ou por meio de cooperativas habitacionais,
associações de moradores, fundações, organizações
Legitimação
fundiária
sociais, organizações da sociedade civil de interesse públi-
co ou outras associações civis que tenham por finalidade
atividades nas áreas de desenvolvimento urbano ou regu-
larização fundiária urbana”
aplicadas para os núcleos No caso dos beneficiários é importante esclarecer que de
urbanos informais forma individual ou coletiva, ou por meio de associação ou
existentes até 22 de cooperativa, podem promover os atos administrativos para a
dezembro de 2016. aprovação do parcelamento e registro individual dos lotes.
Nesse caso, haverá um procedimento interno no município
para acolher o pedido de modo a não existir duplicidade nos
pedidos e identificação real daqueles que pretendem promo-
ver a REURB.
Concessão de Como a regularização pode ser feita por etapas, a proposta
Uso Especial
de Moradia apresentada será analisada de forma a atender aquele que
requer, diante da situação total da área.
No caso de associação de moradores ou cooperativas há
necessidade legal de sua existência há pelo menos um ano.
21
 CLASSIFICAÇÃO Infraestrutura
DA REURB O poder público deve
realizar obras como
sistemas de distribuição
de energia

A área de A intervenção
área de intervenção
deverá ser
deverá ser
lassificada
classificada
em: em:

REURB S REURB S REURB E REURB E

Aplicável Aplicável
aos núcleosaosurbanos
núcleos infor-
urbanos infor- O município
O município
fará esta fará
classificação
esta classificação
mais ocupados
mais ocupados
predominantemente
predominantemente quando constatar
quando constatar
que o núcleo
que o núcleo
por população
por população
de baixa renda,
de baixa
a crité-
renda, a crité- urbano informal
urbano informal
não é denãobaixaé de baix
io do município.
rio do município.
Neste caso,Neste
peque-
caso, peque- renda. renda.
nos comércios
nos comércios
ou serviços
ou também
serviços também
erão regularizados.
serão regularizados. Neste caso,
Neste
as obras
caso,de
asinfraestrutura
obras de infraestrutur
e eventuale eventual
compensação
compensação
ambientalambienta
Haverá isenção
Haverádas
isenção
custasdas
e emolu-
custas e emolu- ficarão a ficarão
cargo dos
a cargo
beneficiários
dos beneficiários
ou ou
mentos municipais,
mentos municipais,
bem assim,bemo assim, o proprietários
proprietários
do parcelamento.
do parcelamento.
primeiro registro
primeiroserá
registro
gratuito
serájunto
gratuito junto
o Cartório
aode
Cartório
Registro
dede
Registro
Imóveis.
de Imóveis.

Caso hajaCaso
necessidade
haja necessidade
de realização
de realização
de obras de
de infraestrutura
obras de infraestrutura
o Municí-o Municí-
pio deverápio
oferecer
deverá um
oferecer
cronograma
um cronograma
para sua realização,
para sua realização,
o que não oimpedi-
que não impedi- Infraestrutura
á a aprovação
rá a aprovação
e registro edoregistro
parcela-
do parcela- O poder público deve
mento. mento. realizar obras como
sistemas de rede de água e
esgoto.

22 23
 PROJETOS E INSTRUMENTOS Os municípios na maioria das vezes não estão aparelhados ou
não tem recursos específicos para desenvolver os procedi-
mentos de regularização. Surge então a necessidade de orga-
nizar o núcleo de modo a buscar a regularização com contra-
tação de serviços para dar início aos trabalhos.

24 25
 PROJETO DA
REURB
No caso dos beneficiários e morado-
res, organizados ou não em associa-
ções e cooperativas, requererem ao
município a REURB, devem apresen-
tar os seguintes documentos:
1. Levantamento planialtimétrico e
cadastral, com georreferenciamento,
elaborado por profissional habilitado
– arquiteto, engenheiro, agrimensor –
com recolhimento da ART e RRT junto
ao órgão de classe. Deverá conter
todos os elementos para caracterizar a
ocupação e os lotes, além da situação
física do terreno;
2. Memorial descritivo de cada um
dos lotes;
Memorial
descritivo
Levantamento Planialtimétrico
26
3. Projeto urbanístico que demonstre
as áreas ocupadas, o sistema viário e
das unidades imobiliárias, existentes
ou projetadas além dos outros requisi-
tos da lei.
A
A nova lei garantiu que, o estudo
ambiental necessário a aprovação,
poderá ser feito pelo município, desde
B
que tenha corpo técnico específico.
Isso possibilita a aprovação das
ocupações em áreas protegidas:
Mananciais e de Proteção Permanen-
te, desde que comprovado que a regu-
D larização garantirá melhoria ambien-
tal e sanitária nas condições existen-
tes.
C
Estudo
ambiental
Projeto Urbanístico
27
 REGULARIZAÇÃO CONJUNTOS
EM ÁREAS DE HABITACIONAIS
RISCO

Um aspecto importante é questão do
risco em assentamentos urbanos
precários.
Ao longo dos anos e depois de muita
luta, foi consolidado o entendimento
sobre o risco, caracterizado como
sendo o imóvel sujeito a inundações,
escorregamento de encostas ou outra
situação que possa comprometer a
segurança física da moradia.
Pela atual lei, esta parcela do territó-
rio não pode ser regularizada sem a
realização de estudos que possibili-
tem a sua eliminação ou correção.
Caso isso não seja possível a lei deter-
mina o reassentamento desta parcela
da população.
Estudos indicaram a Ao longo dos anos, as empresas públi-
correção da situação das cas promotoras de habitação popular,
moradias ou promoveram a construção de inúme-
reassentamento desta ros conjuntos habitacionais, em
parcela da população. grande parte, todos irregulares.
Hoje pela nova lei, é possível sua regu-
larização com a dispensa de alvará de
ocupação e pagamento de tributos.
Os moradores destes conjuntos preci-
sam apresentar a documentação para
regularização da ocupação e da insti-
tuição de condomínio.

Portanto, se ocorrer esse fato é caso

de excluir a área afetada para sua
posterior regularização.

28 29
 DIREITO DE LAJE
Uma inovação apresentada pela nova
lei é a instituição do direito de laje
como direito real. Garante ao proprie-
tário de um imóvel a possibilidade de
separar a parte inferior ou superior de
seu imóvel, com a abertura de matrí-
cula distinta.
É claro que o município deverá dispor
de uma legislação própria onde possa
disciplinar a existência da laje, suas
condições de segurança e higiene, de
modo a garantir a moradia digna.
O direito de laje desaparece se a cons-
trução base não mais existir por qual-
quer motivo.
Esse instrumento é muito importante
na medida que a laje e as casas sobre-
postas fazem parte do universo das
ocupações e favelas dos centros urba-
nos.
Conflito fundiário.
30
CONFLITOS
FUNDIÁRIOS
A nova lei trata de forma muito clara
sobre a prevenção e resolução admi-
nistrativa de conflitos no âmbito da
administração pública local, em seu
artigo 34. Trata também da mitigação
e compensação urbanística e ambien-
tal nos casos de REURB E, no artigo
39.
Depois de formalizado o pedido de
regularização, cabe ao município
identificar o titular de domínio e
promover a notificação destes e dos
confinantes para conhecimento da
tramitação do procedimento na admi-
nistração local.
Caso venha a haver qualquer impug-
nação o município deve instaurar
procedimento para a resolução de
conflitos mediante a constituição de
câmaras com esse fim específico,
como também valer-se dos Tribunais
de Justiça para um acordo amigável.
Não há previsão para celebração de
solução de conflitos urbanísticos e
ambientais quanto a REURB S.
31
 REFERÊNCIAS

- Direito de Defesa nos Conflitos Fundiários, Carvalho, Sabrina Nasser, Lumen Juris, 2019;

- Curso de Direito Agroambiental Brasileiro, Mattos Neto, Antonio José, Saraiva, 2018;

- Regularização Fundiária, Nalini, José Renato e Levy Wilson (coordenadores), Forense, 2013

- Regularização Fundiária Urbana, Leite, Luis Felipe T C e Mencio Mariana (coordenadores), Letras
Jurídicas, 2019

- Cadernos de Consumo Sustentável, Ministério do Meio Ambiente, Governo Federal.

32 33
 MODELOS DE REQUERIMENTO DE A Reurb-S é aplicável aos núcleos urbanos informais ocupa-
dos predominantemente por população de baixa renda.

REURB-S Para um melhor entendimento das informações necessárias

para compor um requerimento deste tipo de Reurb, apresen-
taremos dois modelos deste:

“Modelo de requerimento para áreas públicas”e

“Modelo de requerimento para áreas privadas”.

34 35
 MODELO DE
REQUERIMENTO PARA
ÁREAS PÚBLICAS Contar um
pouco da
Segundo os
[Data aproximada
Segundo
relatosos
[Data aproximada
dos
da ocupação
relatos
moradores,
dos moradores,
da área] . O
da ocupação
a comunidade
damapa
a comunidade
área]permite
existe no existe
. O mapaapermite
local desde
identificação
no local desde
a identificação
da área da área
história de como
as famílias
[Inserir uma
[Inserir
foto aérea
uma foto
do Google,
aérea do
como
Google,
no exemplo
como noabaixo]
exemplo. abaixo] .
chegaram no
local, se houve
alguma
melhoria no
local, se há
comércio que
Excelentíssimo
Excelentíssimo
Senhor Prefeito
SenhordoPrefeito
Município
do Município
de [nomede
do[nome
Município]
do Município] favorece os FAVELA
Nome: Jardim Panorama
moradores. Nome secundário: Real Parque
Domicílios estimados: 576

Ref.: REURB-S
Ref.: REURB-S
Núcleo Urbano
Núcleo[se
Urbano
a área possuir
[se a área
algum
possuir
nome,
algum
inserir
nome,aqui],
inserir aqui],
localizadalocalizada
na Rua [inserir
na Ruaendereço
[inserir completo
endereço do
completo
local] do local]

Não precisa ser [Dados completos

[Dados completos
dos moradores
dos moradores
ou da Associação] , vem requerer
ou da Associação] , vemarequerer a
Associação de
Moradores,
podeREGULARIZAÇÃO
ser uma REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIAFUNDIÁRIA
URBANAURBANA
DE INTERESSE
DE INTERESSE
SOCIAL (REURB-S)
SOCIAL (REURB-S)
Associação
Parceira.
do núcleo do urbano
núcleo
informal
urbanoconsolidado
informal consolidado
localizadolocalizado
na Rua [inserir
na Ruaendereço
[inserir com-
endereço com- O destaque
O destaque
abaixo permite
abaixo identificar
permite identificar
a área específica
a área específica
de que trata
de que
a trata a
pleto novamente] , com fundamento
pleto novamente] , com fundamento
nos artigosnos
9º eartigos
seguintes
9º e seguintes
da lei 13.465
da de
lei 11
13.465 de 11 presente REURB:
presente REURB:
de julho de
de2017,
julhopelas
de 2017,
razões
pelas
de fato
razões
e de
dedireito
fato e de
a seguir
direitoexpostos.
a seguir expostos.

I. DOSI.FATOS
DOS FATOS

Trata-se deTrata-se
núcleo de
urbano
núcleo localizado
urbano localizado
na área pública
na área pública [municipal/estadual/-
[municipal/estadual/-
federal/autarquia] do [Nome do
federal/autarquia] do [Nome , endereço
Bairro]do Bairro] , acima, que
endereço abrigaque
acima, abrigade
[Número [Número de
famílias] de famílias
famílias] de em
famílias
situação
em de
situação
vulnerabilidade
de vulnerabilidade
social, todas
social,
de todas
baixa de baixa
renda. renda.

3636 37
 Logo, a ocupação
Logo, a ocupação se consolidou
se consolidou antes
antes do mês dedo mês de dezembro
dezembro de 2016, confor-
de 2016, confor- II. DOSII.LEGITIMADOS
DOS LEGITIMADOS
meno
me disposto disposto
Art. 9°,no Art.
§ 2°, da9°,
Lei§ 13.465/17.
2°, da Lei 13.465/17.
Cumpre esclarecer
Cumpre esclarecer
que a legitimidade
que a legitimidade
dos Requerentes
dos Requerentes
está prevista
estáno
prevista no
A definição A do
definição do artigo
artigo 11º da Lei 11º da Lei 13.465/2017,
13.465/2017, III, a área III, a área
citada devecitada deve ser consi-
ser consi- artigo 14, II,
artigo
da Lei
14, 13.465/17,
II, da Lei 13.465/17,
que preconiza:
que preconiza:
derada comoderada como
“núcleo “núcleo
urbano urbanoconsolidado”,
informal informal consolidado”, por apresentar
por apresentar as qualidades
as qualidades
estabelecidas
estabelecidas pela legislação,
pela legislação, tais comotais como
“difícil reversão, reversão, considerados
“difícilconsiderados o tempo dao tempo da Art. 14. Poderão
Art. 14.requerer
Poderãoa requerer
Reurb: a Reurb:
ocupação, ocupação,
a naturezaadas
natureza das edificações,
edificações, a localização
a localização das vias dedas vias de circulação,
circulação, e a presençae a presença (...) (...)
de equipamentos
de equipamentos públicos,
públicos, entre entre
outras outras circunstâncias
circunstâncias a serem pelo
a serem avaliadas avaliadas pelo Municí-
Municí- II - os seus II
beneficiários,
- os seus beneficiários,
individual individual
ou coletivamente,
ou coletivamente,
diretamente diretamente
ou por ou por
pio”, como,pio”,
porcomo, por oexemplo,
exemplo, o vínculo
vínculo com com opara
o entorno entorno para estudo,
trabalho, trabalho, estudo,
lazer e os lazer e os meio de cooperativas
meio de cooperativas
habitacionais,
habitacionais,
associaçõesassociações
de moradores,de moradores,
fundações,fundações,
organizações organizações
sociais, organizações
sociais, organizações
da sociedadeda civil
sociedade
de interesse
civil depúblico
interesse público
custos
custos de uma de umade
remoção remoção
uma áreade que
umahá área quetempo
tanto há tanto tempo
serve paraserve para moradia.
moradia.
ou outras associações
ou outras associações
civis que tenham
civis que
portenham
finalidade
por atividades
finalidade nasatividades
áreas nas áreas
de desenvolvimento
de desenvolvimento
urbano ou regularização
urbano ou regularização
fundiária urbana;
fundiária urbana;
[Grifos nossos]
[Grifos nossos]
Neste contexto,
Neste contexto, a Lei 13.465/17
a Lei 13.465/17 estabeleceestabelece
parâmetros parâmetros para a promoção
para a promoção da da
Regularização
Regularização Fundiária Fundiária
de núcleos deurbanos
núcleos informais,
urbanos informais, criando instrumentos
criando instrumentos Desse modo,
Desse
tendo
modo,
em tendo
vista que
emos
vista
Requerentes
que os Requerentes
são moradores
são moradores
da área emda área em
para
para mitigar asmitigar as necessidades
necessidades habitacionais
habitacionais que se evidenciam
que se evidenciam no brasi-
no território território brasi- questão e,questão
portanto,
e, portanto,
serão diretamente
serão diretamente
beneficiados
beneficiados
com a Reurb,
comsãoa Reurb,
legítimos
são legítimos
leiro. Nos leiro.
termos Nos
dotermos do da
artigo 10, artigo 10, dalei,
referida referida lei, o procedimento
o procedimento da Reurb-Sdaobjetiva
Reurb-S objetiva para o pleito.
para o pleito.
organizar organizar
os núcleososurbanos
núcleos informais,
urbanos informais,
constituir constituir direitos
direitos reais reais em
em favor dos favor dos
ocupantes,ocupantes,
priorizandopriorizando sua permanência
sua permanência no local, estimular
no local, estimular a resoluçãoa resolução
extraju- extraju- Sendo assim,
Sendo
requer
assim,
o recebimento
requer o recebimento
e o regulare processamento
o regular processamento
do presente
do presente
dicial de conflitos,
dicial de conflitos, em reforço em reforço à consensualidade
à consensualidade e à cooperação
e à cooperação entre Estadoentre
e Estado e pedido depedido
regularização.
de regularização.
sociedade,sociedade, porefetivação
por meio da meio da efetivação
da funçãoda função
social social da propriedade.
da propriedade.

Resta
Resta assim assim demonstrado
demonstrado que a finalidade
que a finalidade do imóveldo imóvel é residencial
é residencial e a moti- e a moti- II. DA II.
MODALIDADE
DA MODALIDADE
DE REURB
DE REURB
vação paravação para a solicitação
a solicitação do benefício
do benefício é unicamente
é unicamente a aquisição
a aquisição deste paradeste para fins de
fins de
moradia,
moradia, da da qual direito
qual possuem possuem direito e dependem
e dependem parasofram
para que não que nãoassofram as consequ-
consequ- Os Requerentes
Os Requerentes
são famílias
sãode
famílias
baixa renda,
de baixanãorenda,
possuindo
não possuindo
outro imóvel
outro imóvel
ências da ências da total
carência carência total de habitacionais,
de políticas políticas habitacionais,
agravadasagravadas pelas recorrentes
pelas recorrentes em seu nome,
em seusendo
nome,
certo
sendo
que certo
ocuparam
que ocuparam
o imóvel em o imóvel
questão
empara
questão
fins de
para
mora-
fins de mora-
remoções remoções
forçadas deforçadas de populações
populações que vivemque
em vivem emvulnerabilidade
extrema extrema vulnerabilidade
socioe- socioe- dia de forma
dia irregular
de formaeirregular
precáriaee,precária
portanto,
e, prioritária
portanto, prioritária
para intervenção
para intervenção
pública pública
conômica.conômica. com vistascom
à regularização.
vistas à regularização.

Ante o informado,
Ante o informado,
evidente, evidente,
portanto, portanto,
que os Requerentes
que os Requerentes
são pessoassão pessoas
pobres napobres
acepçãonajurídica
acepção dojurídica
termo, do
quetermo,
não podem
que não
arcar
podem
comarcar
os custos
com deos uma
custos de uma
regularização
regularização
fundiária sem
fundiária
prejuízo
semdeprejuízo
seu próprio
de seu
sustento
próprioesustento
o de sua efamília.
o de sua família.

38 38 39
 Com
Com efeito, efeito,
a teor do adisposto
teor do no
disposto
art. 13,noI, art. 13, Federal
da Lei I, da LeinºFederal nº 13.465/17,
13.465/17, Art. 13 (...)Art. 13 (...)
abaixo transcrito,
abaixo transcrito, o enquadramento
o enquadramento na modalidade
na modalidade de Reurb-Sdedepende
Reurb-Sdadepende
carac- da carac- §5º A classificação
§5º A classificação do interessedovisa
interesse visa exclusivamente
exclusivamente à identificação
à identificação dos dos
terização
terização da da população
população residente residente
como sendocomo sendorenda,
de baixa de baixa renda, conforme
conforme declara- declara- responsáveis responsáveis pela implantação
pela implantação ou adequaçãoou adequação
das obras dedas obras de infraestrutura
infraestrutura
ção Executivo
ção do Poder do Poder Executivo
Municipal.Municipal. essencial eessencial e ao reconhecimento
ao reconhecimento do direito àdo direito à gratuidade
gratuidade das custas edas custas e emolu-
emolu-
mentose notariais
mentos notariais registraiseem
registrais em favora daqueles
favor daqueles quem foraatribuído
quem foroatribuído
domí- o domí-
nio dasimobiliárias
nio das unidades unidades imobiliárias regularizadas.
regularizadas.
Assim, se Assim, se enquadra
enquadra o presenteo pedido
presentenapedido na modalidade
modalidade Reurb de Reurb de Interesse
Interesse
Social (Reurb-S),
Social (Reurb-S), nos termosnos
dotermos do Iartigo
artigo 13, da Lei13, I da Lei 13.465/17,
13.465/17, in verbis: in verbis: Art. 33. Instaurada
Art. 33. Instaurada a Reurb,aocompete
a Reurb, compete Município ao Município aprovarde
aprovar o projeto o projeto de
regularização
regularização fundiária, fundiária, do qual
do qual deverão deverão
constar constar as responsabilidades
as responsabilidades das das
Art. 13.
Art. 13. A Reurb A Reurb compreende
compreende duas modalidades:
duas modalidades: partes envolvidas.
partes envolvidas.
I - Reurb deI -Interesse
Reurb deSocial
Interesse Social -(Reurb-S)
(Reurb-S) - regularização
regularização fundiária aplicável
fundiária aplicável Parágrafo
Parágrafo único. único. A elaboração
A elaboração e o custeio edoo projeto
custeio de
do regularização
projeto de regularização
fundi- fundi-
aos núcleosaos núcleos
urbanos urbanosocupados
informais informaispredominantemente
ocupados predominantemente
por popula-por popula- ária e da implantação
ária e da implantação da infraestrutura
da infraestrutura essencial obedecerão
essencial obedecerão aos seguintes
aos seguintes
ção de baixação de baixa
renda, renda,
assim assim declarados
declarados em atoExecutivo
em ato do Poder do Podermunicipal;
Executivo municipal; procedimentos:
procedimentos:
I - na Reurb-S:
I - na Reurb-S:
(...) (...)
III. DA III. DA COMPETÊNCIA
COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO
DO MUNICÍPIO PARA PROMOVER
PARA PROMOVER A REGU-A REGU- a) operadaa) operada
sobre áreasobre área de titularidade
de titularidade de ente
de ente público, público,
caberão aocaberão
referidoao referido
LARIZAÇÃO
LARIZAÇÃO ente públicoenteoupúblico ou ao Município
ao Município promotor ou promotor ou ao
ao Distrito Distrito
Federal Federal a responsa-
a responsa-
bilidade debilidade
elaborardeo elaborar
projeto de o projeto de regularização
regularização fundiária
fundiária nos termosnosdo termos do
Nos termosNos datermos da atual legislação,
atual legislação, compete aocompete ao município
município instaurar instaurar
procedi- procedi- ajuste que ajuste
venha quea servenha a ser ecelebrado
celebrado e a implantação
a implantação da infraestrutura
da infraestrutura essen- essen-
mento de mento
Reurb. de
É oReurb. É o queo estipula
que estipula o artigo
artigo 32, da Lei 32, da Lei 13.465/17,
13.465/17, conforme conforme
exposto exposto cial, quandocial, quando necessária;
necessária; [Grifos nossos]
[Grifos nossos]

a seguir: a seguir:
Nessesinegável
Nesses termos, termos,éinegável é a responsabilidade
a responsabilidade do Município
do Município [inserir nome
[inserir nome
Art. 32.
Art. 32. A Reurb A Reurb
será será instaurada
instaurada por decisãopor
do decisão do Município,
Município, por meio de por meio de do Município]
do Município] para promover
para promover a instauração
a instauração do de
do processo processo deem
Reurb-S, Reurb-S,
prol daem prol da
requerimento,
requerimento, por escrito,por
de escrito, de um dos legitimados
um dos legitimados de que tratadeesta
queLei.
trata esta Lei. regularização
regularização da área emdaanálise.
área em análise.

Ademais, éAdemais, é preciso evidenciar

preciso evidenciar que nos
que nos casos casos decabe
de Reurb-S, Reurb-S, cabe ao município
ao município
a responsabilidade
a responsabilidade pelo projetopelo
deprojeto de regularização
regularização e implantação
e implantação ou adequação
ou adequação das das V. DOSV. DOS INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAÇÃO
DE REGULARIZAÇÃO
obras de infraestrutura
obras de infraestrutura essencial.essencial. Nestespodemos
Nestes termos termos podemos citar ados
citar a redação redação dos
artigos13, artigos13,
§5º e 33, I §5º e 33, I da supramencionada
da supramencionada lei: lei: Quanto aos Quanto aos instrumentos
instrumentos utilizados utilizados para
para efetuar efetuar a regularização
a regularização da área, osda área, os
requerentes requerentes
pretendem pretendem a concessão
a concessão de usopara
de uso especial especial para nos
moradia, moradia,
termosnos
dotermos do
que dispõeque dispõe Provisória
a Medida a Medida Provisória n. 2220/2020,
n. 2220/2020, conforme conforme estabelecido
estabelecido no artigo 15,
no artigo 15,
I e III,
I e III, da Lei da Lei 13.465/17.
13.465/17.

4040 41
 O local configura extensa área,
O local configura os moradores
extensa estão ininterruptamente
área, os moradores no
estão ininterruptamente no núcleo
núcleo urbano urbanoregularizado,
informal informal regularizado,
bem comobem
sua como sua qualificação
qualificação e direitos reais
e direitos reais
imóvel há imóvel
mais dehá5 anos, tendo
mais de realizado
5 anos, tendo na área conjuntamente
realizado e separadamen-
na área conjuntamente e separadamen- conferidos.
conferidos.
te inúmeras obras e serviços
te inúmeras obras ede relevante
serviços de interesse
relevante social.
interesse social.
Requerem, Requerem,
também, atambém, a adoção
adoção pelo pelo município
município dos procedimentos
dos procedimentos quanto a quanto a
Considerando que a áreaque
Considerando objeto é pública
a área objeto ée pública
que reúne os requisitos
e que legais
reúne os requisitos legais determinação
determinação da titularidade
da titularidade do domíniodo do
domínio
imóveldoemimóvel em tela,
tela, com com a notificação
a notificação
para reconhecimento do direitodo
para reconhecimento à permanência, a Prefeitura
direito à permanência, deverá aplicar
a Prefeitura deveráo aplicar o dosconfinantes
dos titulares, titulares, confinantes
e terceiroseeventualmente
terceiros eventualmente interessados
interessados para apresenta-
para apresenta-
instrumento viável de modo
instrumento viável que assegure
de modo que aassegure
regularização das residências
a regularização como
das residências como ção deimpugnação,
ção de eventual eventual impugnação,
nos termosnos
dotermos do que
que dispõe dispõe
o art. 31 e oseus
art.parágrafos
31 e seus parágrafos
também dos comércios
também e serviçoseali
dos comércios existentes.
serviços ali existentes. da Lei 13.465/2017.
da Lei 13.465/2017.

A Medida 2.220/2001
A Medida Provisória Provisória 2.220/2001
dispõe que:dispõe que: Nestes
Nestes termos, termos,
pede pede deferimento.
deferimento.

Art. 1o
Art. 1o Aquele que,Aquele
até 22 que, até 22 de de
de dezembro dezembro de 2016,
2016, possuiu possuiu
como seu, como seu, [Cidade e data]
[Cidade e data]
por cinco
por cinco anos, anos, ininterruptamente
ininterruptamente e sematé
e sem oposição, oposição,
duzentosatée duzentos
cinquentae cinquenta
metros quadrados
metros quadrados de imóvel
de imóvel público público
situado emsituado emcaracterísticas
área com área com características
e e
finalidadee urbanas,
finalidade urbanas, e que
que o utilize o utilize
para para sua
sua moradia oumoradia ou de sua
de sua família, temfamília,
o tem o
direito à de
direito à concessão concessão de uso
uso especial especial
para fins depara fins de
moradia emmoradia
relaçãoem relação ao bem
ao bem
objetodesde
objeto da posse, da posse, desde
que não que
seja não seja proprietário
proprietário ou concessionário,
ou concessionário, a a [Assinatura]
[Assinatura]
qualquer
qualquer título, título,
de outro de outro
imóvel imóvel
urbano urbano ou rural.
ou rural.

Os moradores
Os moradores atendem exatamente
atendem exatamente aos requisitos
aos requisitos legaisjus
legais e fazem e fazem
à Con-jus à Con-
cessão de cessão de Usopara
Uso Especial Especial para Moradia.
Moradia.

VI. DOSVI. DOS PEDIDOS

PEDIDOS

Diante do Diante dorequer

exposto, exposto, requer
seja seja recebido,
recebido, processado processado
e deferidoeodeferido
presenteo presente
pedido depedido de Regularização,
Regularização, na modalidade
na modalidade de Reurb-S,deadotando-se
Reurb-S, adotando-se a legitimação
a legitimação
fundiária,fundiária,
ou, ainda,ou, ainda,
outros outros instrumentos
instrumentos previstos
previstos na na Lei 13.465/17,
Lei 13.465/17, expedindo- expedindo-
-se ao final-se ao final a correspondente
a correspondente Certidão deCertidão de Regularização
Regularização Fundiária Fundiária (CRF), fazendo
(CRF), fazendo
nelao constar
nela constar o projeto
projeto de de regularização
regularização fundiária fundiária
aprovado,aprovado,
o termo de o compro-
termo de compro-
missoà relativo
misso relativo execuçãoà execução
das obras das obras necessárias
necessárias e a dos
e a listagem listagem dos ocupantes
ocupantes do do
QR code para download do
Modelo de Requerimento
para áreas Públicas em pdf.

4242 43
 MODELO DE
REQUERIMENTO PARA
ÁREAS PRIVADAS Contar um
pouco da
Segundo os
[Data aproximada
Segundo
relatosos
[Data aproximada
dos
da ocupação
relatos
moradores,
dos moradores,
da área] . O
da ocupação
a comunidade
damapa
a comunidade
área]permite
existe no existe
. O mapaapermite
local desde
identificação
no local desde
a identificação
da área da área
história de como
as famílias
[Inserir uma
[Inserir
foto aérea
uma foto
do Google,
aérea do
como
Google,
no exemplo
como noabaixo]
exemplo. abaixo] .
chegaram no
local, se houve
alguma
melhoria no
local, se há
comércio que
Excelentíssimo
Excelentíssimo
Senhor Prefeito
SenhordoPrefeito
Município
do Município
de [nomede
do[nome
Município]
do Município] favorece os FAVELA
Nome: Jardim Panorama
moradores. Nome secundário: Real Parque
Domicílios estimados: 576

Ref.: REURB-S
Ref.: REURB-S
Núcleo Urbano
Núcleo[se
Urbano
a área possuir
[se a área
algum
possuir
nome,
algum
inserir
nome,aqui],
inserir aqui],
localizadalocalizada
na Rua [inserir
na Ruaendereço
[inserir completo
endereço do
completo
local] do local]

Não precisa ser [Dados completos

[Dados completos
dos moradores
dos moradores
ou da Associação] , vem requerer
ou da Associação] , vemarequerer a
Associação de
Moradores,
podeREGULARIZAÇÃO
ser uma REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIAFUNDIÁRIA
URBANAURBANA
DE INTERESSE
DE INTERESSE
SOCIAL (REURB-S)
SOCIAL (REURB-S)
Associação
Parceira.
do núcleo do urbano
núcleo
informal
urbanoconsolidado
informal consolidado
localizadolocalizado
na Rua [inserir
na Ruaendereço
[inserir com-
endereço com- O destaque
O destaque
abaixo permite
abaixo identificar
permite identificar
a área específica
a área específica
de que trata
de que
a trata a
pleto novamente] , com fundamento
pleto novamente] , com fundamento
nos artigosnos
9º eartigos
seguintes
9º e seguintes
da lei 13.465
da de
lei 11
13.465 de 11 presente REURB:
presente REURB:
de julho de
de2017,
julhopelas
de 2017,
razões
pelas
de fato
razões
e de
dedireito
fato e de
a seguir
direitoexpostos.
a seguir expostos.

I. DOSI.FATOS
DOS FATOS

Trata-se deTrata-se
núcleodeurbano
núcleolocalizado
urbano localizado
no [Nome no do[Nome doendereço
Bairro], Bairro], endereço
acima, que abrigaque
acima, abriga de
[Número [Número de de
famílias] famílias
famílias] deem
famílias
situação
emdesituação
vulnerabili-
de vulnerabili-
dade social,
dade
todas
social,
de baixa
todasrenda.
de baixa renda.

4444 45
 Logo, a ocupação
Logo, a ocupação se consolidou
se consolidou antes
antes do mês dedo mês de dezembro
dezembro de 2016, confor-
de 2016, confor- II. DOSII.LEGITIMADOS
DOS LEGITIMADOS
meno
me disposto disposto
Art. 9°,no Art.
§ 2°, da9°,
Lei§ 13.465/17.
2°, da Lei 13.465/17.
Cumpre esclarecer
Cumpre esclarecer que a legitimidade
que a legitimidade dos Requerentes
dos Requerentes estáno
está prevista prevista no
A definição A do
definição do artigo
artigo 11º da Lei 11º da Lei 13.465/2017,
13.465/2017, III, a área III, a área
citada devecitada deve ser consi-
ser consi- artigo
artigo 14, II, 14, 13.465/17,
da Lei II, da Lei 13.465/17, que preconiza:
que preconiza:
derada comoderada como
“núcleo “núcleo
urbano urbanoconsolidado”,
informal informal consolidado”, por apresentar
por apresentar as qualidades
as qualidades
estabelecidas
estabelecidas pela legislação,
pela legislação, tais comotais como
“difícil reversão, reversão, considerados
“difícilconsiderados o tempo dao tempo da Art. 14.requerer
Art. 14. Poderão Poderãoa requerer
Reurb: a Reurb:
ocupação, ocupação,
a naturezaadas
natureza das edificações,
edificações, a localização
a localização das vias dedas vias de circulação,
circulação, e a presençae a presença (...) (...)
de equipamentos
de equipamentos públicos,
públicos, entre entre
outras outras circunstâncias
circunstâncias a serem pelo
a serem avaliadas avaliadas pelo Municí-
Municí- II - os seus II - os seus beneficiários,
beneficiários, individual individual ou coletivamente,
ou coletivamente, diretamente diretamente
ou por ou por
pio”, como,pio”,
porcomo, por oexemplo,
exemplo, o vínculo
vínculo com com opara
o entorno entorno para estudo,
trabalho, trabalho, estudo,
lazer e os lazer e os meio de cooperativas
meio de cooperativas habitacionais,
habitacionais, associaçõesassociações
de moradores,de moradores,
fundações,fundações,
organizações organizações sociais, organizações
sociais, organizações da sociedadeda civil
sociedade civil depúblico
de interesse interesse público
custos
custos de uma de umade
remoção remoção
uma áreade que
umahá área quetempo
tanto há tanto tempo
serve paraserve para moradia.
moradia.
ou outras associações
ou outras associações civis que
civis que tenham portenham por atividades
finalidade finalidade nasatividades
áreas nas áreas
de desenvolvimento
de desenvolvimento urbano ou regularização
urbano ou regularização fundiária
fundiária urbana; urbana;
[Grifos [Grifos nossos]
nossos]
Neste contexto,
Neste contexto, a Lei 13.465/17
a Lei 13.465/17 estabeleceestabelece
parâmetros parâmetros para a promoção
para a promoção da da
Regularização
Regularização Fundiária Fundiária
de núcleos deurbanos
núcleos informais,
urbanos informais, criando instrumentos
criando instrumentos Desse
Desse modo, modo,
tendo em tendo emos
vista que vista que os Requerentes
Requerentes são moradores
são moradores da área emda área em
para
para mitigar asmitigar as necessidades
necessidades habitacionais
habitacionais que se evidenciam
que se evidenciam no brasi-
no território território brasi- questão e,questão e, portanto,
portanto, serão diretamente
serão diretamente beneficiados
beneficiados comsão
com a Reurb, a Reurb, são legítimos
legítimos
leiro. Nos leiro.
termos Nos
dotermos do da
artigo 10, artigo 10, dalei,
referida referida lei, o procedimento
o procedimento da Reurb-Sdaobjetiva
Reurb-S objetiva para o pleito.
para o pleito.
organizar organizar
os núcleososurbanos
núcleos informais,
urbanos informais,
constituir constituir direitos
direitos reais reais em
em favor dos favor dos
ocupantes,ocupantes,
priorizandopriorizando sua permanência
sua permanência no local, estimular
no local, estimular a resoluçãoa resolução
extraju- extraju- Sendo
Sendo assim, assim,
requer requer o recebimento
o recebimento e o regulare processamento
o regular processamento do presente
do presente
dicial de conflitos,
dicial de conflitos, em reforço em reforço à consensualidade
à consensualidade e à cooperação
e à cooperação entre Estadoentre
e Estado e pedido depedido de regularização.
regularização.
sociedade,sociedade, porefetivação
por meio da meio da efetivação
da funçãoda função
social social da propriedade.
da propriedade.

Resta
Resta assim assim demonstrado
demonstrado que a finalidade
que a finalidade do imóveldo imóvel é residencial
é residencial e a moti- e a moti- II. DA II. DA MODALIDADE
MODALIDADE DE REURB
DE REURB
vação paravação para a solicitação
a solicitação do benefício
do benefício é unicamente
é unicamente a aquisição
a aquisição deste paradeste para fins de
fins de
moradia,
moradia, da da qual direito
qual possuem possuem direito e dependem
e dependem parasofram
para que não que nãoassofram as consequ-
consequ- Os Requerentes
Os Requerentes sãode
são famílias famílias de baixa
baixa renda, nãorenda, não possuindo
possuindo outro imóvel
outro imóvel
ências da ências da total
carência carência total de habitacionais,
de políticas políticas habitacionais,
agravadasagravadas pelas recorrentes
pelas recorrentes em seu
em seu nome, nome,
sendo sendo
certo que certo que ocuparam
ocuparam o imóvel em o imóvel empara
questão questão para
fins de fins de mora-
mora-
remoções remoções
forçadas deforçadas de populações
populações que vivemque
em vivem emvulnerabilidade
extrema extrema vulnerabilidade
socioe- socioe- dia irregular
dia de forma de formaeirregular
precáriaee,precária e, prioritária
portanto, portanto, prioritária para intervenção
para intervenção pública pública
conômica.conômica. com vistascom vistas à regularização.
à regularização.

Ante o informado,
Ante o informado, evidente, evidente,
portanto, portanto, que os Requerentes
que os Requerentes são pessoassão pessoas
pobres napobres
acepçãonajurídica
acepção dojurídica
termo, do
quetermo, que não
não podem podem
arcar comarcar com de
os custos os uma
custos de uma
regularização
regularização fundiária
fundiária sem semde
prejuízo prejuízo de seu
seu próprio próprioesustento
sustento o de sua efamília.
o de sua família.

4646 47
 Com
Com efeito, efeito,
a teor do adisposto
teor do no
disposto
art. 13,noI, art. 13, Federal
da Lei I, da LeinºFederal nº 13.465/17,
13.465/17, Art. 13 (...)Art. 13 (...)
abaixo transcrito,
abaixo transcrito, o enquadramento
o enquadramento na modalidade
na modalidade de Reurb-Sdedepende
Reurb-Sdadepende
carac- da carac- §5º A classificação
§5º A classificação do interessedovisa
interesse visa exclusivamente
exclusivamente à identificação
à identificação dos dos
terização
terização da da população
população residente residente
como sendocomo sendorenda,
de baixa de baixa renda, conforme
conforme declara- declara- responsáveis responsáveis pela implantação
pela implantação ou adequaçãoou adequação
das obras dedas obras de infraestrutura
infraestrutura
ção Executivo
ção do Poder do Poder Executivo
Municipal.Municipal. essencial eessencial e ao reconhecimento
ao reconhecimento do direito àdo direito à gratuidade
gratuidade das custas edas custas e emolu-
emolu-
mentose notariais
mentos notariais registraiseem
registrais em favora daqueles
favor daqueles quem foraatribuído
quem foroatribuído
domí- o domí-
nio dasimobiliárias
nio das unidades unidades imobiliárias regularizadas.
regularizadas.
Assim, se Assim, se enquadra
enquadra o presenteo pedido
presentenapedido na modalidade
modalidade Reurb de Reurb de Interesse
Interesse
Social (Reurb-S),
Social (Reurb-S), nos termosnos
dotermos do Iartigo
artigo 13, da Lei13, I da Lei 13.465/17,
13.465/17, in verbis: in verbis: Art. 33. Instaurada
Art. 33. Instaurada a Reurb,aocompete
a Reurb, compete Município ao Município aprovarde
aprovar o projeto o projeto de
regularização
regularização fundiária, fundiária, do qual
do qual deverão deverão
constar constar as responsabilidades
as responsabilidades das das
Art. 13.
Art. 13. A Reurb A Reurb compreende
compreende duas modalidades:
duas modalidades: partes envolvidas.
partes envolvidas.
I - Reurb deI -Interesse
Reurb deSocial
Interesse Social -(Reurb-S)
(Reurb-S) - regularização
regularização fundiária aplicável
fundiária aplicável Parágrafo
Parágrafo único. único. A elaboração
A elaboração e o custeio edoo projeto
custeio de
do regularização
projeto de regularização
fundi- fundi-
aos núcleosaos núcleos
urbanos urbanosocupados
informais informaispredominantemente
ocupados predominantemente
por popula-por popula- ária e da implantação
ária e da implantação da infraestrutura
da infraestrutura essencial obedecerão
essencial obedecerão aos seguintes
aos seguintes
ção de baixação de baixa
renda, renda,
assim assim declarados
declarados em atoExecutivo
em ato do Poder do Podermunicipal;
Executivo municipal; procedimentos:
procedimentos:
I - na Reurb-S:
I - na Reurb-S:
(...) (...)
III. DA III. DA COMPETÊNCIA
COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO
DO MUNICÍPIO PARA PROMOVER
PARA PROMOVER A REGU-A REGU- a) operadaa) operada
sobre áreasobre área de titularidade
de titularidade de ente
de ente público, público,
caberão aocaberão
referidoao referido
LARIZAÇÃO
LARIZAÇÃO ente públicoenteoupúblico ou ao Município
ao Município promotor ou promotor ou ao
ao Distrito Distrito
Federal Federal a responsa-
a responsa-
bilidade debilidade
elaborardeo elaborar
projeto de o projeto de regularização
regularização fundiária
fundiária nos termosnosdo termos do
Nos termosNos datermos da atual legislação,
atual legislação, compete aocompete ao município
município instaurar instaurar
procedi- procedi- ajuste que ajuste
venha quea servenha a ser ecelebrado
celebrado e a implantação
a implantação da infraestrutura
da infraestrutura essen- essen-
mento de mento
Reurb. de
É oReurb. É o queo estipula
que estipula o artigo
artigo 32, da Lei 32, da Lei 13.465/17,
13.465/17, conforme conforme
exposto exposto cial, quandocial, quando necessária;
necessária; [Grifos nossos]
[Grifos nossos]

a seguir: a seguir:
Nessesinegável
Nesses termos, termos,éinegável é a responsabilidade
a responsabilidade do Município
do Município [inserir nome
[inserir nome
Art. 32.
Art. 32. A Reurb A Reurb
será será instaurada
instaurada por decisãopor
do decisão do Município,
Município, por meio de por meio de do Município]
do Município] para promover
para promover a instauração
a instauração do de
do processo processo deem
Reurb-S, Reurb-S,
prol daem prol da
requerimento,
requerimento, por escrito,por
de escrito, de um dos legitimados
um dos legitimados de que tratadeesta
queLei.
trata esta Lei. regularização
regularização da área emdaanálise.
área em análise.

Ademais, éAdemais, é preciso evidenciar

preciso evidenciar que nos
que nos casos casos decabe
de Reurb-S, Reurb-S, cabe ao município
ao município
a responsabilidade
a responsabilidade pelo projetopelo
deprojeto de regularização
regularização e implantação
e implantação ou adequação
ou adequação das das V. DOSV. DOS INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAÇÃO
DE REGULARIZAÇÃO
obras de infraestrutura
obras de infraestrutura essencial.essencial. Nestespodemos
Nestes termos termos podemos citar ados
citar a redação redação dos
artigos13, artigos13,
§5º e 33, I §5º e 33, I da supramencionada
da supramencionada lei: lei: Quanto aos Quanto aos instrumentos
instrumentos utilizados utilizados para
para efetuar efetuar a regularização
a regularização da área, osda área, os
requerentes requerentes
pretendem pretendem
a concessãoa concessão de usopara
de uso especial especial para nos
moradia, moradia,
termosnos
dotermos do
que dispõeque dispõe Provisória
a Medida a Medida Provisória n. 2220/2020,
n. 2220/2020, conforme conforme estabelecido
estabelecido no artigo 15,
no artigo 15,
I e III,
I e III, da Lei da Lei 13.465/17,
13.465/17, a seguir exposto:
a seguir exposto:

4848 49
 Art. 15. Poderão
Art. 15.serPoderão
empregados, no âmbito da
ser empregados, âmbitosem
no Reurb, prejuízo
da Reurb, sem deprejuízo de Nestes
Nestes termos, termos,
pede pede deferimento.
deferimento.
outros queoutros
se apresentem adequados,adequados,
que se apresentem os seguintesosinstitutos
seguintesjurídicos:
institutos jurídicos:
I - a legitimação fundiária efundiária
I - a legitimação a legitimação de posse, nos
e a legitimação termosnos
de posse, desta Lei; desta Lei;
termos [Cidade e data]
[Cidade e data]
O local configura
O local configura extensa
extensa área, área, os moradores
os moradores estão ininterruptamente
estão ininterruptamente no no
imóvel há imóvel
mais dehá mais de
5 anos, 5 anos,
tendo tendo na
realizado realizado na área conjuntamente
área conjuntamente e separadamen-
e separadamen-
te inúmeras
te inúmeras obras ede
obras e serviços serviços de interesse
relevante relevante social.
interesse social. [Assinatura]
[Assinatura]

VI. DOSVI. DOS PEDIDOS

PEDIDOS

Diante do Diante dorequer

exposto, exposto, requer
seja seja recebido,
recebido, processado processado
e deferidoeodeferido
presenteo presente
pedido depedido de Regularização,
Regularização, na modalidade
na modalidade de Reurb-S,deadotando-se
Reurb-S, adotando-se a legitimação
a legitimação
fundiária,fundiária,
ou, ainda,ou, ainda,
outros outros instrumentos
instrumentos previstos
previstos na na Lei 13.465/17,
Lei 13.465/17, expedindo- expedindo-
-se ao final-se ao final a correspondente
a correspondente Certidão de Certidão de Regularização
Regularização Fundiária Fundiária (CRF), fazendo
(CRF), fazendo
nelao constar
nela constar o projeto
projeto de de regularização
regularização fundiária fundiária
aprovado,aprovado,
o termo de o compro-
termo de compro-
missoà relativo
misso relativo execuçãoà execução
das obras das obras necessárias
necessárias e a dos
e a listagem listagem dos ocupantes
ocupantes do do
núcleo
núcleo urbano urbanoregularizado,
informal informal regularizado,
bem comobem sua como sua qualificação
qualificação e direitos reais
e direitos reais
conferidos.
conferidos.

Requerem, Requerem,
também, atambém, a adoção
adoção pelo pelo município
município dos procedimentos
dos procedimentos quanto a quanto a
determinação
determinação da titularidade
da titularidade do domíniodo do
domínio
imóveldoemimóvel em tela,
tela, com com a notificação
a notificação
dosconfinantes
dos titulares, titulares, confinantes
e terceiroseeventualmente
terceiros eventualmente interessados
interessados para apresenta-
para apresenta-
ção deimpugnação,
ção de eventual eventual impugnação,
nos termosnos
dotermos do que
que dispõe dispõe
o art. 31 e oseus
art.parágrafos
31 e seus parágrafos
da Lei 13.465/2017.
da Lei 13.465/2017.

QR code para download do

Modelo de Requerimento
para áreas Privadas em pdf.

5050 51
 E A LUTA CONTINUA A luta pela terra, que marca os mais de 30 anos de luta da União
dos Movimentos de Moradia de São Paulo e da União Nacional
Por Moradia Popular, continua sendo a luta por um lugar na
cidade, para termos reconhecido o direito ao nosso lugar.

Essa luta é coletiva e se fortalece quando atuamos juntos e exigi-

mos políticas públicas que promovam a regularização e a urbani-
zação das favelas, ocupações, conjuntos habitacionais populares.
Somos um pedaço da cidade e queremos ser reconhecidos como
tal.

Essa luta não termina com a regularizacao, segue com a organi-

zação para a conquista do bem viver, para que todas e todos vivam
com qualidade de vida e em paz.

Temos direito a memória, pois cada palmo de chão de nosso lugar

foi conquistado com muita luta. Não vamos deixar que nossa
história seja contada por quem não respeite essa luta.

Vamos seguir fortalecendo a nossa

União, para enfrentar estes tempos difí-
ceis e enfim dizer que a cidade é nossa!

52 53
 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Afonso, Miguel Reis

Cartilha de regularização fundiária de interesse
social / Miguel Reis Afonso ; ilustração Henrique
Salva Geddo. -- 1. ed. -- São Paulo : União dos
Movim. de Moradia da grande S. Paulo e Interio, 2020.

ISBN 978-65-993237-2-0

1. Habitação - Aspectos sociais 2. Habitação

coletiva - Brasil 3. Legislação fundiária urbana 4.
Moradias - São Paulo (Cidade) - Fotografias 5.
Movimentos sociais - Brasil - São Paulo (SP) 6.
Planejamento urbano 7. Regularização fundiária urbana
I. Geddo, Henrique Salva. II. Título.

21-53823 CDD-333.30268161
Índices para catálogo sistemático:

1. São Paulo : Estado : Regularização fundiária :

Economia 333.30268161

Aline Graziele Benitez - Bibliotecária - CRB-1/3129

Texto Arte e diagramação

Miguel Reis Afonso
Colaboradores
Azenate Maria de Jesus
Benedito Roberto Barbosa
Donizete Fernandes de Oliveira
Evaniza Lopes Rodrigues
Juliana Lemes Avanci
Rosane Almeida Tierno
Henrique Salva Geddo
Tais Baena Genovez
União Nacional por Moradia Popular
Rua Conselheiro Furtado, 692, sala 3 – Liberdade
CEP 01511-000 – São Paulo-SP
Fone 11 3667-2309
E-mail: secretaria-unmp@uol.com.br
Site: www.autogestao.unmp.org.br

54