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brasileiro e ofensiva
ultraconservadora do capital
El desafío educativo
brasileño y la ofensiva
ultraconservadora del capital
Kátia Lima
Doutora em Educação - Universidade Federal Fluminense (UFF, Brasil)
Doctora en Educación - Universidad Federal Fluminense (UFF, Brasil)
E-mail: katiaslima@globo.com
Versão para o espanhol por / Versado al español por Carla Pereira Siebler Branco
Resumo: O artigo tem como objetivo apresentar um panorama da educação superior brasileira nas
duas primeiras décadas do novo século, abordando as principais orientações políticas do Estado
para este nível de ensino e examinando os dilemas e desafios da universidade pública no capitalis-
mo dependente, especialmente em um contexto de ofensiva do capital. Dialogando com a obra de
Florestan Fernandes, problematiza como os padrões dependentes de desenvolvimento e de educa-
ção são redefinidos no curso da história, mas de tal modo que a posição heteronômica do país na
economia mundial mantém-se constante. O exame das principais ações conduzidas pela ofensiva
reacionária da burguesia brasileira na atualidade evidencia que está em curso uma nova fase da
histórica dualidade educacional e da mercantilização da educação superior, resultando em novos
desafios políticos e educacionais para os que lutam pela educação pública no país.
Resumen: El artículo tiene como objetivo presentar una visión general de la educación superior
brasileña en las dos primeras décadas del nuevo siglo, frente a las principales directrices política del
Estado para este nivel de educación y examinando los dilemas y desafíos de la universidad pública
en el capitalismo dependiente, especialmente en un contexto de ofensiva del capital. Dialogando
con la obra de Florestan Fernandes, problematiza cómo las normas dependientes de desarrollo y de
educación son redefinidas en el curso de la historia, pero de tal manera que la posición heterónoma
del país en la economía mundial se mantiene constante. El examen de las principales acciones
llevadas a cabo por la ofensiva reaccionaria de la burguesía brasileña muestra hoy que está en
marcha una nueva fase de la dualidad educativa histórica y la mercantilización de la educación su-
perior, lo que resulta en nuevos desafíos políticos y educativos para quienes luchan por la educación
pública en el país.
Brasil
acionárias da burguesia brasileira e expresso na pauta reaccionarias de la burguesía brasileña y expresado
de ação política do Movimento Democrático Brasi- en la agenda de acción política del Movimiento De-
leiro (MDB) (2016/2018) e do Partido Social Liberal mocrático Brasileño (MDB) (2016/2018) y del Parti-
(PSL) (2019/em curso) incide na profunda reconfi- do Social Liberal (PSL) (2019/en curso) se centra en
guração da educação superior brasileira nos marcos la profunda reconfiguración de la educación superior
do aprofundamento dos padrões dependentes de brasileña en el marco de la profundización de las nor-
desenvolvimento e de educação. Tal reconfiguração, mas dependientes de desarrollo y de educación. Dicha
operando uma nova fase da dualidade educacional e reconfiguración, que opera una nueva fase de la du-
da mercantilização da educação superior, resulta em alidad educativa y de la mercantilización de la edu-
novos desafios políticos e educacionais para os que cación superior, resulta en nuevos desafíos políticos y
lutam pela educação pública, gratuita, laica e referen- educativos para aquellos que luchan por la educación
ciada nos interesses dos trabalhadores por condições pública, gratuita, secular y referenciada en el interés
dignas de vida na ordem burguesa e em suas lutas de los trabajadores por condiciones dignas de vida en
pela ruptura com essa ordem societária, forjada na el orden burgués y en sus luchas por romper con este
desigualdade econômica e social e na concentração orden social, forjado en la desigualdad económica y
da renda, do prestígio social e do poder, como adver- social y en la concentración de la renta, prestigio social
tia Florestan Fernandes. y poder, como advirtió Florestan Fernandes.
Brasil
nacional e burguesia brasileira enquanto duas faces del excedente económico a los centros imperialistas,
do mesmo projeto de dominação. privilegiando la rentabilidad del capital e intensifican-
Este processo evidencia como os padrões de domi- do las desigualdades económicas, políticas y sociales
nação externa estão associados à submissão consenti- dan forma a una “modalidad doblemente rapiñante
da da burguesia brasileira. Não devemos, portanto, del capitalismo” (Fernandes, 1975, p. 40), forjando
entender a burguesia brasileira como uma burguesia una mentalidad burguesa extremadamente reacciona-
fraca, mas que possui certo grau de autonomia re- ria, egoísta y estrecha, que realiza una súper explota-
lativa para negociar os termos da dependência esta- ción de la mano de obra que genera sectores de la clase
belecida com os países imperialistas, pois esses ne- obrera alijados del acceso a las condiciones mínimas de
cessitavam e necessitam, na atualidade, de parceiros vida inherentes al capitalismo mismo. La violencia y la
fortes na periferia do capitalismo para consolidar o sobre expropiación son elementos estructurantes de la
seu projeto hegemônico. naturaleza de la burguesía brasileña. La expansión del
O perfil ultraconservador da burguesia brasileira capitalismo dependiente renueva, con nuevas aparien-
e suas ações antissociais e antinacionais de explora- cias, el propio capitalismo dependiente, provocando
ção crescente da força de trabalho, de exportação de que la frágil democracia restringida en curso e históri-
parte do excedente econômico para os centros impe- camente en Brasil, bajo cualquier amenaza mínima a
rialistas, de privilegiamento da lucratividade do capi- la estabilidad del orden burgués, tome la forma de una
tal e de intensificação das desigualdades econômicas, catástrofe inminente, provocando estados de extrema
políticas e sociais formatam uma “modalidade dupla- rigidez estructural.
mente rapinante do capitalismo” (Fernandes, 1975, De estos análisis, Florestan Fernandes considera
p. 40), forjando uma mentalidade burguesa extre- que el patrón compuesto de la hegemonía burguesa
mamente reacionária, egoísta e estreita, que realiza establecida en Brasil ha hecho que la burguesía conser-
uma superexploração da força de trabalho que gera vadora brasileña presente a lo largo de nuestra historia
setores da classe trabalhadora apartados do acesso
às condições mínimas de vida inerentes ao próprio
capitalismo. Violência e sobre-expropriação são ele- La expansión del capitalismo dependiente renueva, con
mentos estruturantes da natureza da burguesia brasi-
nuevas apariencias, el propio capitalismo dependiente,
provocando que la frágil democracia restringida en curso e
leira. A expansão do capitalismo dependente realiza
históricamente en Brasil, bajo cualquier amenaza mínima
a renovação, com novas aparências, do próprio capi-
a la estabilidad del orden burgués, tome la forma de una
talismo dependente, fazendo com que a frágil demo-
catástrofe inminente, provocando estados de extrema
cracia restrita em curso historicamente no Brasil, sob
rigidez estructural.
qualquer ameaça mínima à estabilidade da ordem
burguesa, adquira a feição de uma catástrofe eminen-
te, provocando estados de extrema rigidez estrutural. dificultades para garantizar incluso las reformas edu-
A partir destas análises, Florestan Fernandes con- cativas requeridas por el capitalismo en sí. Para una
sidera que o padrão compósito de hegemonia bur- sociedad que no vivió la revolución burguesa clásica,
guesa instaurado no Brasil faz com que a conserva- el diseño burgués de revolución educativa significa un
dora burguesia brasileira tenha, ao longo da nossa conjunto de avances relativos que pueden poner en pe-
história, dificuldades em garantir até mesmo as re- ligro la concentración de renta, el prestigio social y el
formas educacionais exigidas pelo próprio capitalis- poder que le consolida históricamente como clase (Fer-
mo. Para uma sociedade que não viveu a revolução nandes, 1975b).
burguesa clássica, a concepção burguesa de revolução El patrón dependiente de la educación superior ex-
educacional significa um conjunto de avanços rela- presa, en este sentido, el papel de este nivel de educación
tivos que podem ameaçar a concentração de renda, en los países de la periferia del capitalismo: la constitu-
prestígio social e poder que a consolida historica- ción de un importante campo de explotación rentable
Brasil
rada por los cambios en la configuración de la lucha
nais, como o Acordo MEC-USAID. Com a reforma de clases y la dominación imperialista que requirió la
universitária consentida e conduzida pelo regime privatización de sectores estratégicos del país, entre es-
burguês-militar foram realizadas mudanças que não tos, la educación. La crisis de la universidad se impone
alteravam, contudo, o padrão dependente de educa- así por la crisis constante del capital en su incesante
ção superior. Esses elementos políticos não foram su- búsqueda de rentabilidad y la conformación de mentes
perados sequer pelo processo instaurado na Assem- y corazones a su proyecto corporativo. En estos hitos,
bleia Constituinte, pois a Constituição de 1988, com la expansión del acceso se ha asociado históricamen-
o seu caráter híbrido e ambíguo, manteve a privatiza- te con la acción directa del sector privado en el área
ção do público e a distribuição de verba pública para educativa, caracterizando un eje estructurante de la
o setor privado – laico e confessional –, por meios educación superior en el capitalismo dependiente y
diretos ou indiretos (Lima, 2007). evidenciando un proceso que tendrá nuevas expresio-
Fernandes (1995), analisando a educação superior nes en los años noventa y en las dos primeras décadas
nos anos de 1990, afirma que a universidade brasilei- del nuevo siglo.
ra estava em profunda crise gerada pelas alterações
na configuração da luta de classes e da dominação
imperialista que exigia a privatização de setores es- En estos hitos, la expansión del acceso se ha asociado
tratégicos do país, entre esses, a educação. A crise da históricamente con la acción directa del sector privado
universidade é, desta forma, imposta pela crise cons- en el área educativa, caracterizando un eje estructurante
tante do capital em sua busca incessante pela lucrati- de la educación superior en el capitalismo dependiente y
vidade e pela conformação de mentes e corações ao evidenciando un proceso que tendrá nuevas expresiones
seu projeto societário. Nestes marcos, a expansão do en los años noventa y en las dos primeras décadas del
acesso ocorre, historicamente, associada à ação di-
nuevo siglo.
reta do setor privado na área educacional, caracteri-
zando um eixo estruturante da educação superior no
capitalismo dependente e evidenciando um processo La educación superior en los
que terá novas expressões na década de 1990 e nas gobiernos petistas: nuevas caras del
duas primeiras décadas do novo século. desafío educativo
Brasil
na medida em que a burguesia brasileira combinou do el patrón compuesto de la hegemonía burguesa y el
repressão com ampliação da participação política patrón dual de expropiación del excedente económico
da classe trabalhadora, porém, uma ampliação nos corriente en Brasil. En 2006, al final del primer gobier-
limites de uma igualdade jurídica e política formal, no de Lula da Silva, el 40% del Presupuesto General
que conviveu com as desigualdades socioeconômicas de la Unión se gastó en pagos de intereses y amorti-
(Dias, 2004). Uma ampliação restrita e conduzida pe- zaciones de la deuda pública, mientras que el 1,96%
las lideranças sindicais e partidárias da classe traba- se asignó a la educación. En 2010, el final del segundo
lhadora organizadas no Partido dos Trabalhadores/ mandato de Lula da Silva, el 44% del presupuesto fe-
PT (de Lula da Silva a Dilma Rousseff) em associa- deral de la Unión se gastó con el pago de intereses y
ção, no período de 2003 a 2005, com o Partido Libe- amortizaciones de la deuda y el 2,89% fueron utiliza-
ral (PL) (José Alencar, vice-presidente da República); dos para la financiación de la educación. En 2011, el
de 2005 a 2010, com o Partido Republicano Brasilei- primer año del gobierno de Dilma Rousseff, 45,05% del
ro (PRB) (também com José Alencar como vice-pre- presupuesto federal fueron asignados para el pago de
sidente da República); e de 2011 a 2016, com o Par- intereses y amortización de la deuda pública y 2,99%
tido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) para la educación (Lima, 2017).
(Michel Temer, vice-presidente da República). El ajuste fiscal permanente llevado a cabo por los
O tributo colonial da dívida pública e a lógica do gobiernos del PT se vincula a la política de privatiza-
ajuste fiscal permanente constituíram o fundamento ción de Educación Superior históricamente en el país.
político-econômico das principais ações do Governo Dicha política no se modificó en el período 2003-2016,
Federal no período 2003/2016, materializando o pa- como se muestra en los datos del Censo de Educación
drão compósito de hegemonia burguesa e o padrão Superior. En 2010, el último año del gobierno de Lula
dual de expropriação do excedente econômico vi- da Silva, de 2.377 instituciones de educación superior/
gente no Brasil. Em 2006, final do primeiro governo IES, 278 eran públicas y 2.099 eran IES privadas. En
Lula da Silva, 40% do Orçamento Geral da União foi cuanto al número de inscripciones de graduación, del
gasto com o pagamento dos juros e amortizações da total de 6.379.299 estudiantes matriculados, 1.643.298
dívida pública, enquanto 1,96% foi alocado para a se graduaron de IES públicas, mientras que 4.376.001
educação. Em 2010, final do segundo governo Lula se matricularon en instituciones privadas (INEP,
da Silva, 44% do Orçamento Geral da União foram 2011).
gastos com o pagamento dos juros e amortizações
da dívida pública e 2,89% foram direcionados para o
financiamento da educação. Em 2011, primeiro ano
do governo Dilma Rousseaff, 45,05% do OGU foram
alocados para o pagamento dos juros e amortizações
da dívida pública e 2,99% para a educação (Lima,
2017).
O ajuste fiscal permanente conduzido pelos go-
vernos petistas articula-se à política de privatização
da Educação Superior conduzida historicamente no
país. Tal política não foi alterada no período 2003-
2016, conforme demonstram os dados do Censo da
Educação Superior. No ano de 2010, último ano do
governo Lula da Silva, do total de 2.377 instituições
de ensino superior/IES, 278 eram públicas e 2.099
eram IES privadas. Em relação ao número de matrí-
culas de graduação, do total de 6.379.299 estudantes
Brasil
a expansão de matrículas no setor privado, criando una parte importante de estos valores se asignó al sec-
regras para integrá-lo ao ProUni com o efeito de re- tor privado, a través de programas como Fies y ProUni
forçar os dois programas. y otras transferencias a este sector, ya que el INEP con-
Os dados do INEP neste período revelam que sidera como un porcentaje de la inversión total en rela-
os valores alocados para a educação em relação ao ción con el PIB por nivel de educación el gasto público
Produto Interno Bruto (PIB) foram ínfimos. Para total en educación gastado de las siguientes maneras:
toda a área da educação, incluindo educação infan- personal activo y sus encargos sociales, ayuda finan-
til e ensinos fundamental, médio e superior, o Bra- ciera estudiantil (becas y financiamiento estudiantil) y
sil aplicou 4,6% do PIB em 2003 e 6,1% do PIB em gastos de investigación y desarrollo y otras transferen-
2011. Destes valores, apenas 0,9 do PIB foi alocado cias al sector privado (Lima, 2015).
para a educação superior em 2003 e 1,0% em 2011 En el período 2011-2016, se mantuvo la lógica de
(INEP, 2011a). Cabe ressaltar que parte significativa privatización de la educación superior, como lo de-
destes valores foi alocada para o setor privado, atra- muestra el examen del Censo de la Educación Superior
vés de programas como o Fies e o ProUni e demais de 2016. De las 2.407 IES, 296 eran públicas y 2.111
transferências para esse setor, pois o INEP considera eran IES privadas. Entre las instituciones privadas,
como percentual do investimento total em relação 88,4% eran formados por facultades independientes.
ao PIB por Nível de Ensino o investimento público Con respecto al número de inscripciones de gradua-
total em educação despendido nas seguintes nature- ción, “las IES privadas tienen una participación del
zas de despesas: pessoal ativo e seus encargos sociais, 75,3% (6.058.623) del total de inscripciones de gradu-
ajuda financeira aos estudantes (bolsas de estudos e ación. Por lo tanto, la red pública participa con 24,7%
financiamento estudantil) e despesas com pesquisa e (1.990.078)” (INEP, 2016, p. 5).
desenvolvimento e as demais transferências ao setor
privado (Lima, 2015).
No período 2011-2016, a lógica privatizante da La privatización de la educación superior, combinada
educação superior foi mantida, como demonstra o
con el ajuste fiscal permanente, encontraba sus bases
de cimentación en el documento titulado “Un ajuste
exame do Censo da Educação Superior de 2016. Do
equitativo: un análisis de la eficiencia y la equidad del gasto
total de 2.407 IES, 296 eram públicas e 2.111 eram
público en Brasil”, encargado en 2015 por el exministro
IES privadas. Entre as IES privadas, 88,4% eram for-
de Hacienda del Gobierno de Dilma Rousseff, Joaquim
mados por faculdades isoladas. Em relação ao núme-
Levy, al Banco Mundial, destacando la asociación política
ro de matrículas de graduação, “as IES privadas têm establecida entre el Gobierno Federal y las organizaciones
uma participação de 75,3% (6.058.623) no total de internacionales del capital.
matrículas de graduação. A rede pública, portanto,
participa com 24,7% (1.990.078)” (INEP, 2016, p. 5).
A privatização da educação superior, articula- La privatización de la educación superior, combi-
da com o ajuste fiscal permanente, encontrava suas nada con el ajuste fiscal permanente, encontraba sus
bases de fundamentação no documento intitula- bases de cimentación en el documento titulado “Un
do “Um ajuste justo: uma análise da eficiência e da ajuste equitativo: un análisis de la eficiencia y la equi-
equidade do gasto público no Brasil”, encomendado, dad del gasto público en Brasil”, encargado en 2015
em 2015, pelo ex-ministro da Fazenda do Governo por el exministro de Hacienda del Gobierno de Dilma
Dilma Rousseff, Joaquim Levy, ao Banco Mundial, Rousseff, Joaquim Levy, al Banco Mundial, destacan-
evidenciando a parceria política estabelecida entre o do la asociación política establecida entre el Gobierno
Governo Federal e os organismos internacionais do Federal y las organizaciones internacionales del capi-
capital. A política de fortalecimento do setor privado tal. La política de fortalecimiento del sector privado se
foi conduzida, inclusive, pelas alterações no Fies, es- llevó a cabo, inclusive, por los cambios en Fies, espe-
pecialmente a Lei nº 12.513/11, que incluíram a pos- cialmente la Ley n° 12.513/11, que incluyeron la posi-
Tais políticas operacionalizam as seguintes dire- Dichas políticas ponen en práctica las siguientes
trizes dos organismos internacionais, especialmente pautas de las organizaciones internacionales, especial-
Banco Mundial, para a educação superior na Amé- mente el Banco Mundial, para la educación superior
rica Latina e Caribe: a expansão das instituições pri- en América Latina y el Caribe: la expansión de las
vadas, pela liberalização dos serviços educacionais e a instituciones privadas, la liberalización de los servicios
privatização interna das universidades públicas, por educativos y la privatización interna de las universida-
meio das fundações de direito privado, das cobran- des públicas a través de fundaciones de derecho priva-
ças de taxas e mensalidades dos cursos pagos e do do, cobrando tarifas y matrícula por cursos pagos y es-
estabelecimento de parcerias entre as universidades tableciendo asociaciones entre universidades públicas
públicas e as empresas, redirecionando as atividades y empresas, redirigiendo las actividades de enseñanza,
de ensino, pesquisa e extensão para atendimento das investigación y extensión para satisfacer las demandas
demandas do setor privado (Lima, 2007; 2011). del sector privado (Lima, 2007; 2011).
El fortalecimiento del sector privado, como directriz
Tais políticas operacionalizam as seguintes diretrizes dos general para la política de educación superior se man-
organismos internacionais, especialmente Banco Mundial, tuvo en la Ley 13.005/2014, que ha aprobado el Plan
para a educação superior na América Latina e Caribe: a Nacional de Educación (PNE) 2014/2024. En relación
expansão das instituições privadas, pela liberalização con la educación superior, los objetivos 12, 13 y 14 del
dos serviços educacionais e a privatização interna das PNE tratan, respectivamente, del aumento de la matrí-
universidades públicas, por meio das fundações de direito cula en este nivel educativo, de la calificación del cuer-
privado, das cobranças de taxas e mensalidades dos po docente y del aumento de matrículas en el posgrado
cursos pagos e do estabelecimento de parcerias entre stricto sensu (magíster y doctorado). Las estrategias
as universidades públicas e as empresas, redirecionando para alcanzar los objetivos están relacionadas con la
as atividades de ensino, pesquisa e extensão para expansión y reestructuración político-pedagógica del
atendimento das demandas do setor privado. Programa Reuni, la expansión del Fies para licencia-
tura y posgrado stricto sensu, incluso a distancia, la
O fortalecimento do setor privado como diretriz mejora del Sistema Nacional de Evaluación de la Edu-
geral para a política de educação superior foi manti- cación Superior (Sinaes en portugués) y la ampliación
do na Lei 13.005/2014, que aprovou o Plano Nacional del aprendizaje a distancia/EAD a través de la Univer-
Brasil
ção superior, as metas 12, 13 e 14 do PNE tratam, 2016 y Minto, 2018). El PNE 2014/2024 creó el marco
respectivamente, da elevação da taxa de matrícula legal para la consolidación de Fies al expandirlo a cur-
neste nível de ensino, da qualificação do corpo do- sos de graduación presenciales y a distancia y de pos-
cente e da elevação do número de matrículas na pós- grado stricto sensu, en línea con la Ordenanza Norma-
-graduação stricto sensu (mestrado e doutorado). As tiva no. 15 del 1 de julio de 2014, que amplió el referido
estratégias para alcançar as metas estão relacionadas programa a los cursos de magíster académicos, magís-
com a expansão e a reestruturação político-pedagó- teres profesionales y de doctorado recomendados por
gica do Programa Reuni, a expansão do Fies para a CAPES. Además de estos aspectos, la Meta 20, que se
graduação e a pós-graduação stricto sensu, inclusive a ocupa de la expansión de la inversión pública en edu-
distância, o aperfeiçoamento do Sistema Nacional de cación, indica que el 10% del PIB debería alcanzarse
Avaliação da Educação Superior (Sinaes) e a amplia- en 10 años. Cuando analizamos el contenido de esta
ção do Ensino a Distância/EAD através da Universi- meta, articulado con la indicación de Fies como fuente
dade Aberta do Brasil/UAB (Lima, 2015; Colemarx, de financiación de la educación superior, es evidente
2016 e Minto, 2018). O PNE 2014/2024 criou o arca- la forma con que PNE favorece las ayudas públicas al
bouço jurídico para a consolidação do Fies por sua sector privado de la educación.
ampliação para a graduação presencial e a distância La expansión del acceso a la educación superior se
e a pós-graduação stricto sensu, em consonância com basa en las instituciones educativas privadas presen-
a Portaria Normativa nº 15, de 1º de julho de 2014, ciales o a distancia (Lima, 2007), pero, también en este
que expandiu o referido programa para os cursos de período, el Gobierno Federal implementó una política
mestrado acadêmico, mestrado profissional e dou- de acceso a las instituciones públicas por el Programa
torado recomendados pela CAPES. Além destes as-
pectos, a Meta 20, que trata da ampliação do investi-
mento público em educação, indica que o patamar de La expansión del acceso a la educación superior se basa
10% do PIB deverá ser atingido em 10 anos. Quando en las instituciones educativas privadas presenciales o a
analisamos o conteúdo desta Meta, articulado com distancia (Lima, 2007), pero, también en este período, el
a indicação do Fies como fonte de financiamento da
Gobierno Federal implementó una política de acceso a las
instituciones públicas por el Programa de Reestructuración
educação superior, evidencia-se de que forma o PNE
y Expansión de las Universidades Federales (Reuni)
privilegia os subsídios públicos para o setor privado
presentado por Decreto Presidencial (6096/07).
da educação.
A ampliação do acesso ao ensino superior ocorreu
com base nas instituições privadas de ensino presen- de Reestructuración y Expansión de las Universidades
cial ou a distância (Lima, 2007), mas, também neste Federales (Reuni) presentado por Decreto Presidencial
período, o Governo Federal implementou uma polí- (6096/07). Reuni propuso un contrato de gestión entre
tica de acesso às instituições públicas pelo Programa el Gobierno Federal y cada una de las universidades
de Reestruturação e Expansão das Universidades Fe- federales, condicionando la asignación de fondos pú-
derais (Reuni) apresentado por Decreto Presidencial blicos al aumento de las matrículas de graduación.
(6096/07). O Reuni propunha um contrato de gestão El programa, de hecho, hizo posible el aumento en el
entre o Governo Federal e cada universidade fede- número de estudiantes de graduación y la expansión
ral, condicionando a alocação de verba pública ao de la infraestructura mediante la creación de nuevos
aumento do número de matrículas na graduação. O cursos y unidades de enseñanza, sin embargo, di-
programa, de fato, viabilizou o aumento do número cha expansión precaria se produjo sin la asignación
de estudantes de graduação e a expansão da infraes- de fondos públicos suficientes para la conclusión de
trutura pela criação de novos cursos e unidades de los trabajos de construcción y para la celebración de
ensino, entretanto, tal expansão precarizada ocorreu oposiciones públicas para docentes y técnicos-admi-
sem a alocação de verba pública suficiente para o tér- nistrativos, generando la intensificación y el deterioro
Brasil
ro operaram a forma clássica de enfrentamento do frente a las crisis: el juicio político (impeachment, ins-
capital às crises: o impeachment (instrumento jurídi- trumento jurídico previsto en la Constitución Federal)
co previsto na Constituição Federal) tornou-se um se convirtió en un golpe conducido sin ninguna prueba
golpe conduzido sem qualquer prova material. material.
Se no período 2003/2016 vivenciamos um proces- Si durante el período 2003/2016 experimentamos
so contrarrevolucionário conduzido pela política de un proceso contrarrevolucionario llevado a cabo por
coalizão de classes, em 2016, o Brasil entra em uma la política de coalición de clases en 2016, Brasil entra
nova fase da contrarrevolução realizada pelas frações en una nueva etapa de la contrarrevolución realizada
mais agressivas e conservadoras da burguesia sob a por las fracciones más agresivas y conservadoras de la
direção do Partido do Movimento Democrático Bra- burguesía bajo la dirección del Partido de Movimiento
sileiro (PMDB) e, em 2019, sob a condução do Parti- Democrático Brasileño (PMDB) y, en 2019, bajo el li-
do Social Liberal (PSL). derazgo del Partido Social Liberal (PSL).
Neste contexto, mais precisamente em outubro En este contexto, más precisamente en octubre de
de 2015, foi divulgado o documento intitulado Uma 2015, fue lanzado el documento titulado Un puente
Ponte para o Futuro, elaborado pela Fundação Ulisses hacia el futuro, elaborado por la Fundación Ulys-
Guimarães, do PMDB. O documento é apresentado ses Guimarães, del PMDB. El documento se presenta
como um Programa de Governo que se destinava ao como un programa gubernamental destinado al desar-
desenvolvimento da economia brasileira pelo en- rollo de la economía brasileña, tras el enfrentamien-
frentamento da crise fiscal gerada com as despesas to de la crisis fiscal generada por el gasto público y la
públicas e a paralisação dos investimentos privados. paralización de las inversiones privadas. El programa
Considerava que o papel do Estado era “...distribuir consideraba que el papel del Estado era “...distribuir
os incentivos corretos para a iniciativa privada e ad- los incentivos correctos para la empresa privada y ges-
ministrar de modo racional e equilibrado os conflitos tionar de manera racional y equilibrada los conflictos
distributivos que proliferam no interior de qualquer distributivos que proliferan dentro de cualquier socie-
sociedade” (PMDB, 2015, p. 4). O Estado era conce- dad” (PMDB, 2015, p. 4). El Estado había sido conce-
bido como incentivador da iniciativa privada e con- bido como incentivo para la iniciativa privada y motor
dutor do ajuste fiscal, pois, segundo o referido do- de ajuste fiscal, porque, según el documento, “sin un
cumento, “sem um ajuste de caráter permanente que ajuste permanente de carácter que indique un saldo
sinalize um equilíbrio duradouro das contas públi- duradero de las cuentas públicas, la economía no re-
cas, a economia não vai retomar seu crescimento e a anudará su crecimiento y la crisis debe agravarse aún
crise deve se agravar ainda mais” (PMDB, 2015, p. 5). más” (PMDB, 2015, p. 5).
O documento criticava as despesas públicas apro- El documento criticaba gastos públicos aprobados
vadas com a Constituição Federal de 1988, espe- con la Constitución Federal de 1988, especialmente
cialmente as despesas obrigatórias ou vinculações el gasto obligatorio o fijaciones constitucionales y las
constitucionais e os benefícios previdenciários e prestaciones de jubilación y anunciaba la agenda polí-
anunciava a pauta política do governo Temer: (i) o tica del gobierno Temer: (i) el fortalecimiento de la po-
aprofundamento da política de pagamento dos juros lítica de pago de intereses y amortizaciones de la deuda
e amortizações da dívida pública, em detrimento do pública, en detrimento de la financiación pública de
Brasil
terão, em termos reais, os mesmos valores de 2017, Guimarães, del PMDB, fue lanzado en 2016, con la
desconsiderando o crescimento da população brasi- política del gobierno federal para los programas socia-
leira e as demandas sociais pela ampliação do acesso les. Una lectura cuidadosa del documento revela que el
à saúde e à educação públicas. Além do congelamen- mantenimiento del patrón dependiente del desarrollo
to na alocação das verbas públicas para as políticas asociado con el doble patrón de expropiación del exce-
públicas, a EC 95/2016 congela os reajustes salariais dente económico y el patrón compuesto de la hegemo-
de funcionários públicos e a realização de concur- nía burguesa se expresa en las concepciones del papel
sos públicos. Apesar das lutas da classe trabalhadora de Brasil en la economía mundial como exportador de
contra a aprovação da PEC, a mesma foi promulgada productos minerales y agrícolas y del Estado como el
como EC 95 em 15/12/2016. impulsor del marco legal que opera la contrarreforma
O documento intitulado Travessia Social - Uma laboral y la revisión del sistema tributario, a fin de
Ponte para o Futuro, elaborado pela Fundação Ulys- satisfacer los intereses económicos de socios privados
ses Guimarães, do PMDB, foi divulgado em 2016, internacionales y locales e impulsar los mecanismos
apresentando a política do Governo Federal para históricos de sobre-apropiación capitalista y sobre-
os programas sociais. A leitura atenta do documen- -expropiación del capitalismo dependiente.
to revela que a manutenção do padrão dependente
de desenvolvimento associado ao padrão dual de
expropriação do excedente econômico e ao padrão Una lectura cuidadosa del documento revela que el
compósito de hegemonia burguesa está expressa nas mantenimiento del patrón dependiente del desarrollo
concepções do papel do Brasil na economia mundial
asociado con el doble patrón de expropiación del excedente
económico y el patrón compuesto de la hegemonía burguesa
como exportador de commodities minerais e agríco-
se expresa en las concepciones del papel de Brasil en la
las e do Estado como condutor do arcabouço jurídico
economía mundial como exportador de productos minerales
que opera a contrarreforma trabalhista e a revisão do
y agrícolas y del Estado como el impulsor del marco legal
sistema tributário, de forma a atender aos interesses
que opera la contrarreforma laboral y la revisión del sistema
econômicos de parceiros privados internacionais e tributario, a fin de satisfacer los intereses económicos de
locais e conduzir os históricos mecanismos de sobre- socios privados internacionales y locales e impulsar los
-apropriação e sobre-expropriação capitalistas cons- mecanismos históricos de sobre-apropiación capitalista y
titutivos do capitalismo dependente. sobre-expropiación del capitalismo dependiente.
O documento considerava que o país vive dois cír-
culos viciosos: o primeiro diz respeito ao equilíbrio
fiscal e o segundo trata da relação entre situação fis- El documento consideraba que el país vive dos cír-
cal e políticas sociais. Para o enfrentamento dos dois culos viciosos: el primero se refiere al equilibrio fiscal y
círculos, o documento propunha três ações articula- el segundo trata de la relación entre la situación fiscal
das: “buscar o equilíbrio fiscal, retomar o crescimen- y las políticas sociales. Para enfrentarse a los dos cír-
to e ampliar as boas políticas sociais” (PMDB, 2016, culos, el documento propuso tres acciones articuladas:
p. 6), isto é, o corte na alocação de verbas públicas “buscar el equilibrio fiscal, reanudar el crecimiento y
para as políticas públicas e o favorecimento da movi- expandir buenas políticas sociales” (PMDB, 2016, p.
mentação do setor privado nas áreas de maior lucra- 6), es decir, el recorte en la asignación de fondos públi-
tividade, inclusive a educação superior. cos para políticas públicas y el favorecimiento del mo-
A lógica privatizante que caracterizou o período vimiento del sector privado en las áreas más rentables,
2003/2016 será aprofundada e ampliada no governo incluida la educación superior.
Michel Temer (2016/2018). Como afirmamos ante- La lógica de privatización que caracterizó el perí-
riormente, o tripé ajuste fiscal para o pagamento dos odo 2003/2016 se profundizará y ampliará en el go-
juros e amortizações da dívida pública, diminuição bierno de Michel Temer (2016/2018). Como se dijo
da alocação da verba pública para o financiamento anteriormente, el trípode de ajuste fiscal para el pago
Brasil
95/2016, as perspectivas de agravamento da situação fondos públicos para el financiamiento de la educación
são ainda maiores. O outro lado da privatização e da superior pública en los próximos veinte años, según lo
mercantilização evidencia-se na instituição do Novo recomendado por la EC 95/2016, las perspectivas de
Fies pela Medida Provisória nº 785/2017, que dividiu empeorar la situación son aún mayores. La otra cara
o programa em modalidades, extinguindo o período de la privatización y de la mercantilización se muestra
de carências e obrigando os estudantes a começarem con la institución del Nuevo Fies por la Medida Pro-
a pagar imediatamente o financiamento logo após a visional nº 785/2017, que divide las modalidades del
conclusão do curso, bem como abriu a possibilidade programa, con la extinción del período de carencias y
para financiamento pelos bancos privados, garantin- obligando a los estudiantes a comenzar a devolver in-
do, ao capital, a ampliação de uma lucrativa movi- mediatamente la financiación tras la finalización del
mentação no promissor mercado educacional. curso, así como abrió la posibilidad para financiaci-
É neste cenário de intensificação da ofensiva bur- ón por los bancos privados, asegurando, al capital, la
guesa que a extrema direita assume o governo fede- expansión de un movimiento rentable en el promisor
ral, com a vitória eleitoral do Partido Social Liberal mercado educativo.
(PSL) para Presidência da República. Tal ofensiva, Es en este escenario de intensificación de la ofensi-
contudo, não é fenômeno exclusivamente brasileiro. va burguesa que la extrema derecha llega al poder del
A contrarrevolução burguesa é global e conduzida gobierno federal, con la victoria electoral del Partido
com a hegemonia do capital financeiro e de seus par- Social Liberal (PSL) para la Presidencia de la Repúbli-
ceiros nos países capitalistas dependentes, ocorrendo ca. Tal ofensiva, sin embargo, no es un fenómeno ex-
no Brasil, na Argentina, em Honduras, no Chile, sem clusivamente brasileño. La contrarrevolución burguesa
mencionar, entre outros, o governo Donald Trump, es global y llevada a cabo con la hegemonía del capi-
nos EUA. tal financiero y de sus socios en los países capitalistas
A vitória eleitoral da ofensiva ultraconservadora dependientes, como Brasil, Argentina, Honduras, Chi-
no Brasil foi uma resposta reacionária aos governos le, sin mencionar, entre otros, el gobierno de Donald
petistas (2003/2016) que realizaram um conjunto de Trump en Estados Unidos de América.
ações dentro da ordem burguesa pelo acesso dos tra- La victoria electoral de la ofensiva ultraconservado-
balhadores às políticas focalizadas no alívio da po- ra en Brasil fue una respuesta reaccionaria a los go-
breza (Ugá, 2004 e Sampaio Jr., 2017). A burguesia biernos petistas (2003/2016) que llevaron a cabo un
brasileira, por sua natureza violenta, antissocial e conjunto de acciones dentro del orden burgués por el
antidemocrática, como analisamos na primeira par- acceso de los trabajadores a políticas centradas en el
te deste artigo em diálogo com Florestan Fernandes, alivio de la pobreza (Ugá, 2004 y Sampaio Jr., 2017).
resiste sequer aos avanços relativos constitutivos da La burguesía brasileña, por su naturaleza violenta,
própria racionalidade burguesa. Neste sentido, o pro- antisocial y antidemocrática, como analizamos en la
jeto reacionário do PSL apresenta como horizonte primera parte de este artículo en diálogo con Flores-
político o aprofundamento da pauta de ação política tan Fernandes, resiste incluso a los avances relativos
conduzida pelo governo Temer (2016/2018), que teve que constituyen la racionalidad burguesa misma. En
no ajuste fiscal permanente a sua centralidade. Ao este sentido, el proyecto reaccionario del PSL presenta
mesmo tempo em que opera a continuidade, apre- como horizonte político la profundización de la agen-
senta novidades pelo alargamento da violência e pela da de acción política liderada por el gobierno Temer
busca de silenciamento da crítica com a captura da (2016/2018), que tuvo en el ajuste fiscal permanente
subjetividade dos trabalhadores, tentando realizar, su centralidad. Al mismo tiempo que opera la continui-
assim, o apassivamento das suas lutas. dad, presenta novedades por la ampliación de la vio-
O documento intitulado O caminho da prosperi- lencia y por la búsqueda del silenciamiento de la crítica
dade - Plano de Governo (Bolsonaro) foi apresentado con la captura de la subjetividad de los trabajadores,
com o slogan Brasil acima de tudo e Deus acima de to- tratando de realizar así el apasivamiento de sus luchas.
Brasil
a saúde da economia nacional e das instituições do la responsabilidad fiscal y la modernización comercial,
país” (Frente Parlamentar Evangélica, 2018, p. 36). teniendo como centralidad el entendimiento de que ga-
O conteúdo programático do eixo Revolução na rantizar “los excedentes primarios consecutivos es una
Educação articula a meritocracia como a base de um medida de higiene institucional, debido a que de eso
sistema educacional de sucesso, com a concepção depende la salud de la economía nacional y de las ins-
da escola sem ideologia e sem partido, criticando tituciones del país” (Frente parlamentario evangélico,
explicitamente o que identifica como “ideologia de 2018, p. 36).
gênero e a instrumentalização das escolas e univer- El contenido del programa del eje Revolución en la
sidades públicas a serviço de ideologias totalitárias Educación articula la meritocracia como la base de
e ditaduras comunistas” (Frente Parlamentar Evan- un sistema educativo exitoso, con la concepción de la
gélica, 2018, p. 55). No que trata especificamente do escuela sin ideología y sin partido, criticando explíci-
ensino superior brasileiro, o documento apresenta a tamente lo que identifica como “ideología de género y
necessidade de “libertar a Pós-graduação, Mestrado e la instrumentalización de las escuelas y universidades
Doutorado da repressão aos professores pela CAPES. públicas en servicio de ideologías totalitarias y dicta-
Rever todos os métodos de uso do dinheiro público. duras comunistas” (Frente parlamentario evangélico,
Rever o Ensino Superior e modernizar a Graduação” 2018, p. 55). Con respecto específicamente a la educa-
(Frente Parlamentar Evangélica, 2018, p. 56). Para tal, ción superior brasileña, el documento presenta la ne-
propõe que os docentes orientadores de Mestrado e cesidad de “libertar el Posgrado, Magíster y Doctorado
Doutorado orientem mais de oito estudantes e que de la represión de los docentes por parte de la CAPES.
“todos os graduandos e pós-graduandos em universi- Rever todos los métodos de uso de dinero público. Re-
dades públicas trabalhem por um semestre para uma ver la educación superior y modernizar la graduación”
turma de analfabetos, da criança ao idoso, em todo (Frente parlamentario evangélico, 2018, p. 56). Con
o território nacional. Baseando suas argumentações este fin, propone que los maestros mentores de Magís-
no estudo “Um ajuste justo: Análise de eficiência e ter y Doctorado orienten a más de ocho estudiantes y
equidade do gasto público no Brasil”, elaborado pelo que “todos los estudiantes de graduación y posgrado
Banco Mundial em 2017, por solicitação do Gover- en universidades públicas trabajen durante un semes-
no Dilma Rousseff, o documento considera que “os tre para una clase de analfabetos, niños y ancianos, en
alunos nas universidades públicas custam, em média, todo el territorio nacional. Basando sus argumentos
duas a três vezes mais que os alunos matriculados nas en el estudio “Un ajuste justo: análisis de eficiencia y
universidades privadas” (Frente Parlamentar Evan- equidad del gasto público en Brasil”, preparado por el
gélica, 2018, p. 59). Banco Mundial en 2017, por solicitación del Gobier-
Esses quatro eixos apresentados pela Frente Evan- no Dilma Rousseff, el documento considera que “los
gélica estarão presentes no documento O Caminho estudiantes de las universidades públicas cuestan, en
da Prosperidade - Plano de Governo (Bolsonaro). O promedio, dos o tres veces más que los estudiantes ma-
Plano de Governo parte da mesma premissa defen- triculados en universidades privadas” (Frente parla-
dida pela Frente: “é preciso devolver o Brasil para os mentario evangélico, 2018, p. 59).
brasileiros”, [pois] “nos últimos 30 anos, o marxismo Eses cuatro ejes presentados por el Frente Evangéli-
cultural e suas derivações (como o gramscismo) se co estarán presentes en el documento El camino de la
uniram às oligarquias corruptas para minar os valo- prosperidad - Plan de Gobierno (Bolsonaro). El Plan
res da Nação e da família brasileira” (Partido Social de Gobierno parte de la misma premisa defendida por
Liberal, 2018, p. 8). Criticando o que identifica como el Frente: “hay que devolver Brasil para los brasileños”,
“o legado do PT de ineficiência e corrupção” (Parti- [pues] “en los últimos 30 años, el marxismo cultural
do Social Liberal, 2018, p. 13), o documento defende y sus derivados (tales como el Gramscismo) se unie-
como princípios fundamentais a propriedade priva- ron a las oligarquías corruptas para socavar los valores
da, o liberalismo econômico e uma nova forma de de la nación y de la familia brasileña” (Partido Social
Brasil
privada. Fomentar o empreendedorismo para puede depender de los recursos públicos. Por lo tanto,
que o jovem saia da faculdade pensando em abrir
según el documento, se alentará a los jóvenes investi-
uma empresa... Educação a distância: deveria ser
vista como um importante instrumento e não gadores y científicos de las universidades buscar aso-
vetada de forma dogmática (idem, p. 46). ciaciones con empresas privadas, creando un ambiente
favorable para el emprendimiento en Brasil.
Em relação à inovação, ciência e tecnologia, o do- Con respecto a la política económica, el Plan de Go-
cumento considera que o modelo atual de pesquisa bierno señala que es necesario para asegurar la esta-
e desenvolvimento no Brasil está esgotado, pois não bilidad macroeconómica las siguientes acciones clave:
pode depender de recursos públicos. Assim, segundo ajuste fiscal permanente, la reforma de pensiones, inde-
o documento, os jovens pesquisadores e os cientistas pendencia del Banco Central de Brasil, aumento de la
das universidades serão estimulados a buscar parce- privatización y concesiones al sector privado, políticas
rias com empresas privadas, criando um ambiente de alivio de la pobreza mediante el Programa de Ren-
favorável ao empreendedorismo no Brasil. ta Mínima, modernización de la Legislación Laboral
No que se refere à política econômica, o Plano de (concebida por la libre negociación entre el trabajador y
Governo ressalta que é preciso garantir a estabilidade el empleador basada en el contrato individual que pre-
macroeconômica pelas seguintes ações fundamentais: valecerá sobre la CLT – Consolidación de las Leyes del
ajuste fiscal permanente, reforma da Previdência, in- Trabajo), fin del monopolio del Gas Natural para Pe-
dependência do Banco Central, aumento das privati- trobras, apertura comercial y reducción de muchas ta-
zações e das concessões ao setor privado, políticas de sas de impuestos de importación, entre otras acciones.
alívio da pobreza pelo Programa de Renda Mínima, El análisis de los documentos anteriores (El camino
modernização da Legislação Trabalhista (concebida de la Prosperidad - Plan de Gobierno y Manifiesto
pela livre negociação entre o trabalhador e o empre- a la Nación: Brasil para los brasileños) destaca las
gador com base no contrato individual que prevale- prioridades de la agenda política del Gobierno Federal
cerá sobre a CLT), fim do monopólio da Petrobras no (2019/en curso ): (i) el ajuste fiscal sigue siendo como el
Gás Natural, abertura comercial e redução de muitas eje conductor de las políticas en otra fase (aún más in-
alíquotas de importação, entre outras ações. tensa) de contrarreforma estatal al fortalecer los inte-
A análise dos documentos acima indicados (O reses privados locales e internacionales y desmantelar
caminho da prosperidade - Plano de Governo e Ma- el servicio público federal, incluidas las universidades
nifesto à Nação: Brasil para os brasileiros) evidencia federales; (ii) la inserción capitalista dependiente del
as prioridades da pauta de ação política do Gover- país en la economía mundial se profundizará por la
no Federal (2019/em curso): (i) o ajuste fiscal per- relación establecida entre Brasil y los países hegemó-
manece como eixo condutor das políticas em mais nicos, presentada especialmente en los temas relacio-
uma fase (ainda mais intensa) da contrarreforma do nados con la política económica (fin del monopolio
Estado pelo fortalecimento dos interesses privados del gas natural de Petrobras, apertura comercial y la
locais e internacionais e o desmonte do serviço públi- reducción de muchos impuestos de importación, entre
co federal, incluindo as universidades federais; (ii) a otras acciones) y la política de Ciencia y Tecnología;
inserção capitalista dependente do país na economia (iii) el incentivo de una política de armamento de la
mundial será aprofundada pela relação estabelecida población y la criminalización de los movimientos so-
entre o Brasil e os países hegemônicos, apresentada ciales por la reformulación del Estatuto del Desarme y
especialmente nos itens relativos à política econômi- por la clasificación de las ocupaciones de propiedades
ca (fim do monopólio da Petrobras no Gás Natural, rurales y urbanas organizadas por los movimientos so-
abertura comercial e a redução de muitas alíquotas ciales (como terrorismo); y (iv) la contrarreforma de la
de importação, entre outras ações) e à política de Ci- educación superior también entra en una nueva fase,
ência e Tecnologia; (iii) o incentivo de uma política marcada por la descalificación del pensamiento crítico
de armamento da população e de criminalização dos y creativo y por la defensa de la neutralidad axiológi-
Brasil
quatro anos, metas de desempenho e indicadores de responsables de transferir los recursos presupuestarios
produtividade para as instituições federais de ensino. y permitir el uso de bienes públicos por las OS, por lo
Às OS caberá realizar o processo de gestão dos recur- que los bienes inmuebles de las IFES serán fuentes de
sos relativos a investimentos em empreendedorismo, fondos para el programa.
pesquisa, desenvolvimento e inovação e atuar na ges- En relación con el MEC, podrá participar como ti-
tão patrimonial dos imóveis das IFES participantes. tular de cuota de fondos de inversión (fondos priva-
À União e/ou às IFES caberá repasse de recursos dos), cuyos niveles de rendimiento se definirán en los
orçamentários e permissão de uso de bens públicos estatutos de cada fondo y también podrá donar bienes
pelas OS, assim, os bens imobiliários das IFES cons- inmuebles a las Organizaciones Sociales que partici-
tituir-se-ão em fontes de recursos para o programa. pan en el contrato de gestión. Las actividades académi-
Em relação ao MEC, poderá participar como co- cas de las IFES, en línea con las OS, tienen como prin-
tista de fundos de investimento (fundos de natureza cipales objetivos la innovación, como parques y polos
privada), cujos níveis de rentabilidade estarão defi- tecnológicos, la mejora de los modelos de negocio y la
nidos nos estatutos de cada fundo e também poderá comercialización de marcas y productos, la promoción
doar bens imobiliários para as Organizações Sociais de la recaudación de recursos propios y la empleabili-
participantes do contrato de gestão. As atividades dad de estudiantes de las instituciones, generando, de
acadêmicas das IFES, em consonância com as OS, acuerdo con el documento presentado por el MEC, un
têm como principais objetivos a inovação, incluídos real acercamiento entre las instituciones educativas y
parques e polos tecnológicos, o aprimoramento de el sector productivo.
modelos de negócios e a comercialização de marcas También se le permitirá crear una Sociedad de Pro-
e produtos, fomentando a arrecadação de receitas pósito Específico (SPE), en forma de microempresas,
próprias e a empregabilidade para os alunos das ins- por departamento o por las IFES para la venta de que
tituições, gerando, nos termos do documento apre- el Gobierno Federal considera los servicios de educa-
sentado pelo MEC, uma efetiva aproximação entre as ción, en particular de investigación e innovación, así
instituições de ensino e o setor produtivo. como para nombrar una parte de un bien, mueble o
Também será permitida a criação de Sociedade de inmueble, de un lugar o evento, a cambio de una com-
Propósito Específico (SPE), no formato de microem- pensación financiera. El estímulo para el emprendi-
presas, por departamento ou pelas IFES para venda miento docente se explica en el artículo 18 del Proyecto
do que o Governo Federal considera como serviços de Ley del referido programa:
educacionais, especialmente de pesquisa e inovação,
Art. 18. El docente en régimen exclusivo de
bem como nomear uma parte de um bem, móvel ou
dedicación, incluido el enmarcado en el plan
imóvel, de um local ou evento, em troca de compen- de carreras y puestos de docencia superior,
sação financeira. O estímulo ao empreendedorismo podrá ejercer, en carácter eventual, actividad
docente está explicitado no artigo 18 da Minuta de remunerada de investigación, desarrollo e
innovación, en la organización social contratada
Projeto de Lei do referido programa:
Brasil
de Interesse Social), carreira do magistério do 95/2016, en un contexto de ausencia de una política de
ensino superior e EBSERH.
financiación pública para la educación superior públi-
ca. Es una profundización de un modelo de financia-
O Future-se só pode ser analisado articulado à
ción (privado) y de gestión (empresarial) que redefine
EC 95/2016, em um contexto de ausência de política
las funciones político-pedagógicas de la educación pú-
de financiamento público para a educação superior
blica, vaciando el sentido de producción y socializaci-
pública. Trata-se do aprofundamento de um modelo
ón del conocimiento crítico y creativo y la búsqueda de
de financiamento (privado) e de gestão (empresarial)
soluciones para los problemas sociales urgentes de un
que ressignifica as funções político-pedagógicas da
país capitalista dependiente, reemplazados por la ven-
educação pública, esvaziando o sentido de produção
ta de servicios educativos y de bienes inmobiliarios de
e socialização do conhecimento crítico e criativo e a
las instituciones públicas y por la inversión en el lucra-
busca de soluções para os problemas sociais urgentes
tivo mercado financiero. El Futúrese es la manifestaci-
de um país capitalista dependente, substituídos pela
ón actual de la profundización de la mercantilización
venda de serviços educacionais e de bens imobiliários
de la educación superior, así como la dualidad educa-
das instituições públicas e pelo investimento no lu-
tiva, mediante la imposición del desguace de las condi-
crativo mercado financeiro. O Future-se é a manifes-
ciones de trabajo docente y técnico-administrativo y de
tação atual do aprofundamento da mercantilização
la formación de los estudiantes.
da educação superior, bem como da dualidade edu-
Frente al posicionamiento de parte significativa de
cacional, pela imposição do sucateamento das condi-
las universidades federales contrario al Futúrese, el go-
ções de trabalho docente e técnico-administrativo e
bierno federal se mueve a través de dos acciones princi-
de formação dos estudantes.
pales: la posibilidad de presentación del programa por
Diante do posicionamento de parte significativa
Medida Provisional y por la intervención para el nom-
das universidades federais contrário ao Future-se, o
bramiento de 6 de los 12 rectores elegidos, indicando
Governo Federal se movimenta a partir de duas ações
rectores temporales o los docentes que estaban en 2o o
centrais: acenou com a possibilidade de apresentação
3o lugares de las listas triples, según lo determinado por
do programa por Medida Provisória e interveio na
la comunidad universitaria de las siguientes universi-
nomeação de 6 dos 12 reitores eleitos, indicando rei-
dades federales: UFGD, UFTM, UFRB, UFVJM, UFC,
tores temporários ou os docentes que estavam no 2º
UFFS y nombramiento del director del CEFET-RJ, in-
ou 3º lugares das listas tríplices, conforme decisão da
dicando un director general temporal. Dichos nombra-
comunidade universitária das seguintes universida-
mientos tienen como objetivo garantizar la adhesión
des federais: UFGD, UFTM, UFRB, UFVJM, UFC,
de las instituciones públicas al Futúrese, perjudicando
UFFS e na nomeação do diretor do CEFET-RJ, indi-
su autonomía y los procesos democráticos llevados a
cando um diretor geral temporário. Tais nomeações
cabo dentro de las instituciones de enseñanza pública.
têm como objetivo garantir a adesão das instituições
De acuerdo con Rodrigues (2007), la educación-mer-
públicas ao Future-se, ferindo sua autonomia e os
cancía, como venta de servicios educativos, está ali-
processos democráticos realizados no interior das
neada a la mercancía-educación, como capacitación
instituições públicas de ensino. Nos termos de Ro-
laboral absolutamente adecuada al proyecto de capital
drigues (2007), a educação-mercadoria, como venda
en tiempos de crisis y de ofensiva ultraconservadora,
de serviços educacionais, alinha-se à mercadoria-edu-
especialmente en un país capitalista dependiente como
cação, como formação de força de trabalho absoluta-
Brasil.
mente adequada ao projeto do capital em tempos de
crise e de ofensiva ultraconservadora, especialmente
em um país capitalista dependente como o Brasil.
A análise dos documentos acima indicados evi- El análisis de los documentos anteriores muestra los
dencia os novos contornos da luta de classes no Bra- nuevos contornos de la lucha de clases en Brasil, en
sil, na atual fase da contrarrevolução burguesa, de- la era actual de la contrarrevolución burguesa, deno-
notando a natureza ultraconservadora da burguesia tando la naturaleza ultraconservadora de la burguesía
brasileira e suas ações antissociais e antinacionais brasileña y sus acciones antisociales y antinacionales
de exploração crescente da força de trabalho, de ex- de explotación creciente de la fuerza laboral, de ex-
portação de parte do excedente econômico para os portación de parte del excedente económico para los
centros imperialistas, de privilegiamento dos setores centros imperialistas, privilegiando al sector privado
privados e de intensificação das desigualdades eco- e intensificando las desigualdades económicas, po-
nômicas, políticas e sociais, pois “a burguesia de uma líticas y sociales, porque “la burguesía de una socie-
sociedade capitalista subdesenvolvida concentra o dad capitalista subdesarrollada concentra lo mejor
melhor de suas energias, de seu talento e de sua capa- de sus energías, de su talento y de su capacidad creati-
cidade criadora na luta por sua sobrevivência econô- va en la lucha por su supervivencia económica” (Fer-
mica” (Fernandes, 1968, p. 90). nandes, 1968, p. 90).
Está em curso a redefinição da condição colonial La redefinición de la condición colonial permanente
permanente, como afirmava Florestan Fernandes está en marcha, como dijo Florestan Fernandes (1968),
(1968), com o aprofundamento da condição hete- con la profundización de la condición heterónoma de
rônoma do Brasil na economia mundial, atendendo, Brasil en la economía mundial, cumpliendo así los pa-
assim, aos padrões de dominação externa inerentes trones de dominación externa inherentes al capitalis-
ao capitalismo financeiro, pela nova fase de privati- mo financiero, a través de la nueva fase de privatizaci-
zação de áreas estratégicas da economia nacional; da ón de áreas estratégicas de la economía nacional; de la
contrarreforma da previdência que garantirá a movi- contrarreforma de pensiones que garantizará el movi-
mentação dos fundos de pensão; e da reafirmação do miento de los fondos de pensiones; y de la reafirmación
papel do país como exportador de commodities e de del papel del país como exportador de productos y de la
superexploração da força de trabalho. súper explotación de la fuerza de trabajo.
A articulação do padrão compósito de hegemo- La articulación de patrón compuesto de hegemonía
nia burguesa e o padrão dual de expropriação do burguesa y el patrón doble de expropiación del exce-
excedente econômico ganham novos contornos no dente económico ganan nuevos contornos en la escena
cenário da contrarrevolução burguesa em curso no de la contrarrevolución burguesa en marcha en Brasil.
Brasil. A política do Governo Federal articula, nes- La política del Gobierno Federal articula, en este modo
ta modalidade duplamente rapinante de capitalismo doblemente rapiñante de capitalismo que constituye
que constitui o capitalismo dependente, a sobre- el capitalismo dependiente, el exceso de apropiación
-apropriação repartida do excedente econômico com compartida del excedente económico con la sobreex-
a superexploração da força de trabalho conduzida plotación de la fuerza de trabajo llevada a cabo por la
pela contrarreforma trabalhista, reduzindo postos de contrarreforma laboral, reduciendo puestos de trabajo
trabalho e ampliando, ainda mais, o desemprego e o y ampliando, aún más, el desempleo y subempleo en
subemprego no Brasil (Antunes, 2018). A ofensiva Brasil (Antunes, 2018). La ofensiva ultraconservado-
ultraconservadora busca, assim, restaurar, de forma ra busca así restaurar, de una manera más ágil y pro-
mais profunda e ágil, sua pauta de ação política e ga- funda, su agenda de acción política y asegurar que se
rantir o enfrentamento da queda das taxas de lucro. aborden las tasas de ganancias decrecientes. Estas frac-
Estas frações não necessitam mais das negociações ciones ya no necesitan de las negociaciones conducidas
conduzidas na fase anterior da contrarrevolução: co- en la fase anterior de la contrarrevolución: la cooptaci-
optação das lideranças da classe trabalhadora e seu ón de los líderes de la clase obrera y su aburguesamien-
aburguesamento, redefinindo as bases do “capitalis- to, redefiniendo las bases del “capitalismo salvaje en su
Brasil
des, 1995, p. 141). En este contexto, la sobreexplotación de la fuerza
Neste contexto, a superexploração da força de tra- laboral genera una masa de trabajadores condenados
balho gera uma massa de trabalhadores condenados a niveles de vida absolutamente inferiores a la subsis-
a níveis de vida absolutamente inferiores ao da sub- tencia. La respuesta de la burguesía brasileña expre-
sistência. A resposta da burguesia brasileira expressa sa su naturaleza violenta y antisocial: el fomento al
a sua natureza violenta e antissocial: o estímulo ao armamento y las políticas de criminalización de los
armamento e as políticas de criminalização dos mo- movimientos sociales, de un lado y de otro, las políti-
vimentos sociais, de um lado e de outro, as políticas cas de descalificación de las críticas por la defensa de
de desqualificação das críticas pela defesa de uma una educación aséptica, destituida de crítica, para,
educação asséptica, destituída de crítica, para, assim, de ese modo, borrar, hacer pasivas las luchas obre-
operar o apagamento, e o apassivamento das lutas ras por condiciones de vida dignas dentro del orden
da classe trabalhadora por condições dignas de vida burgués y, sobre todo, la organización de las acciones
dentro da ordem burguesa e, especialmente, a orga- contra este orden.
nização de ações contra a ordem burguesa. El panorama de la educación superior brasileña en
O panorama da educação superior brasileira nas las dos primeras décadas del nuevo siglo presentado
duas primeiras décadas do novo século apresenta- en este artículo destaca las principales orientaciones
do neste artigo evidencia as principais orientações políticas del Estado para este nivel de educación, espe-
políticas do Estado para este nível de ensino, espe- cialmente en un contexto de ofensiva del capital. La re-
cialmente em um contexto de ofensiva do capital. A anudación de los trabajos de Florestan Fernandes con-
retomada da obra de Florestan Fernandes contribuiu tribuyó al cuestionamiento de las articulaciones entre
para a problematização das articulações entre os pa- las normas dependientes de desarrollo y de educación.
drões dependentes de desenvolvimento e de educa- Una rearticulación redefinida en el curso de la histo-
ção. Uma rearticulação redefinida no curso da histó- ria, pero de tal manera que la posición heteronómica
ria, mas de tal modo que a posição heteronômica do del país en la economía mundial se mantiene constan-
país na economia mundial mantém-se constante. O te. El examen de las principales acciones realizadas
exame das principais ações conduzidas pela ofensiva por la ofensiva reaccionaria de la burguesía brasileña
reacionária da burguesia brasileira na atualidade evi- muestra hoy, por lo tanto, que una nueva fase de la
dencia, portanto, que está em curso uma nova fase da dualidad educativa histórica y la mercantilización de
histórica dualidade educacional e da mercantilização la educación superior está en marcha, lo que resulta
da educação superior, resultando em novos desafios en nuevos desafíos políticos y educativos para quienes
políticos e educacionais para os que lutam pela edu- luchan por la educación pública en el país.
cação pública no país. Los trabajadores y estudiantes unidos enfrentan el
Trabalhadores e estudantes unidos enfrentam o avance de la extrema derecha y la conducción de su
avanço da extrema direita e a condução de seu proje- proyecto. Las manifestaciones en defensa de la educa-
to. As manifestações em defesa da educação pública ción pública y contra la reforma de la Seguridad Social
e contra a contrarreforma da Previdência realizadas celebradas los días 15 y 30 de mayo de 2019, la Huelga
nos dias 15 e 30 de maio de 2019, a Greve Geral re- General el 14 de junio de 2019 y las manifestaciones
alizada no dia 14 de junho de 2019 e as manifesta- del 13 de agosto de este año en defensa de las pensiones
ções do dia 13 de agosto do corrente ano em defesa y la educación pública denunciando el carácter priva-
da previdência e da educação públicas e denuncian- tizador del Futúrese enseñan que es en las luchas y en
do o caráter privatista do Future-se evidenciam que las calles que la resistencia y la oposición a la ofensiva
é nas lutas e nas ruas que as forças políticas de re- ultraconservadora dirigida por la contrarrevolución se
sistência e oposição à ofensiva ultraconservadora encuentran y se fortalecen.
conduzida pela contrarrevolução se encontram e se
fortalecem.