La economía Centroamericana

después de 20 años de
neoliberalismo

Julia Evelyn Martínez

Profesora
Departamento de Economía
UCA El Salvador
Contenidos a desarrollar:

 Década pérdida: crisis del modelo de acumulación

de capital mundial y regional
 La nueva fase del capitalismo: globalización y
reforma neoliberal
 Los resultados 20 años después: dinámicas
económicas transnacionales concentradoras y
excluyentes.
 Reflexiones finales: la necesidad de un modelo
económico regional que promueva dinámicas
económicas endógenas e incluyentes.
Recordando la década pérdida

Crisis del modelo ISI y

transición al modelo
neoliberal
La crisis del modelo de acumulación ISI en
Centroamérica: el fin del proyecto desarrollista
 Se inicia en 1982 con el estallido de la crisis de la deuda
de México y se prolongará hasta inicios de los noventa con
la implementación del Plan Brady (1989).
 Es el reflejo de un “cambio de época” (Robinson, W.
;2001) originado por la transición del capitalismo mundial
al capitalismo global:
 Fragmentación y deslocalización geográfica del proceso
de reproducción del capital (producción, circulación y
consumo)
 Economías centroamericanas enfrentan dificultades
para acceder a la nueva división internacional del
trabajo a partir del modelo ISI (y del Estado e
institucionalidad de este modelo)
Principales manifestaciones de crisis fueron: la
caída en la tasa de crecimiento del PIB regional, …

Fuente: SICA
la disminución del PIB per cápita regional
…..

Fuente: SICA
La caída en el comercio intrarregional…..
Variación del intercambio intrarregional expresado
en términos de exportaciones:

Fuente: SICA
Y por supuesto la crisis del modelo político
autoritario
Globalización y reforma
neoliberal en Centroamérica

Cómo el Consenso de Washington se

transformó en la estrategia de desarrollo de
los países de la región y reoriento los
objetivos y el proceso de la integración
centroamericana
A finales de la década de los ochenta el capitalismo mundial
estaba en una nueva fase de su desarrollo:
el capitalismo global
Y una nueva división internacional del
trabajo se había consolidado:
La fragmentación geográfica del proceso de producción de
bienes y servicios
Bajo el control de empresas transnacionales:
Y el control transnacional del comercio y del
consumo….
Y de las finanzas…
Con un aspecto novedoso:

 Transnacionales ya no solo son de países

del norte sino también de países del sur:
Controlan el 84% de la inversión extranjera
directa en todo el mundo (UNCTAD, 2007)

Una tercera parte del comercio mundial está

constituido por transacciones intra empresariales
(al interior de las ETN) (UNCTAD, 2009)

Realizan el 75% del gasto total en I+ D

(UNCTAD, 2004)
La incorporación de Centroamérica a esta nueva
división internacional del trabajo fue impulsada por:

 Reformas económicas en el marco de los Programas

de Ajuste Estructural inspiradas en el decálogo del
Consenso de Washington
 Privatizaciones de empresas públicas que fueron adquiridas
por ETN.
 Apertura externa
 Incentivos a la IED, especialmente de carácter fiscal.
 Desarrollo territorial en función de incorporación de
territorios a la circulación del capitalismo global: ventajas
competitivas territoriales
 Reformas fiscales regresivas
 ETC.
Crecimiento de la IED
a partir de 1990
coincide con el inicio
del proceso de
privatización de
activos públicos
La incorporación de Centroamérica a esta nueva división
internacional del trabajo fue impulsada por:

 Reformas de los Estados para crear el entorno

político institucional requerido para el éxito del
nuevo modelo de acumulación de capital
transnacional
 Transnacionalización de los Estados
 Democracias controladas (¿o capturadas?) por intereses
corporativos
 Estado “facilitador del desarrollo”.
 Descentralización del Estado
 “Privatización de la política social” (transferencia de
competencias y obligaciones sociales del Estado a las
ONG)
La incorporación de Centroamérica a esta nueva
división internacional del trabajo fue impulsada
por:
 Reforma en los objetivos, instrumentos e
institucionalidad de la integración
económica centroamericana:
 Adopción del modelo de regionalismo abierto:
 Integración en función de la transnacionalización de
las economías nacionales (acuerdos de comercio e
inversión con bloques económicos)
 Facilitación de movilización del capital transnacional.
 ETN utilizan a CA como plataforma de penetración
en otros mercados
Y un cambio en el concepto de desarrollo
y de las estrategias de desarrollo
 Desarrollo no se concibe como proceso de
profundas transformaciones estructurales
sino como reformas económicas para
promover el binomio COMERCIO +
INVERSION

 Planes de desarrollo nacional cedieron su

lugar a los acuerdos con el FMI, el BM y el
BID.
 El sujeto político de la reforma
neoliberal:
 Elite transnacional surgida de las entrañas de
las viejas oligarquías agroexportadoras y de los
grupos ligados al modelo de acumulación ISI
 Expresada políticamente en partidos de “nuevas derechas” o de “
nuevas izquierdas” que gobernaron en la década de los noventa bajo
la bandera de las reformas neoliberales.
 Con nuevos discursos económicos elaborados por centros de
pensamiento único (FUSADES, INCAE, U de Chicago, etc,)
 Y dispuesta a ceder y/o a compartir el control de sectores claves de la
acumulación de capital con otras ETN: dispuesta a formar parte de la
burguesía transnacional
Los resultados de 20 años de
políticas económicas neoliberales

Una dinámica económica que

se fundamenta en la exclusión
y la reproduce a nivel regional,
nacional y local.
Cinco grandes tendencias
 Economías transnacionales
 Más comercio intrarregional con menos
integración económica
 Políticas económicas transnacionales
 Debilitamiento de la capacidad redistributiva
de la política económica
 Profundización de las tendencias
estructurales a la desigualdad y a la
exclusión
 Incluyendo el aumento de las brechas de género.
Nuevo bloque económico hegemónico:
 Emergencia de grupos económicos
regionales que controlan los sectores
estratégicos desde el punto de vista de la
rentabilidad:
 Aproximadamente 135 grupos que agrupan
a casi 2500 empresas y franquicias.
Hegemonía de grupos salvadoreños
 Concentrados en sectores con baja
capacidad de innovación (I+D)
 Con una racionalidad económica
transnacional
 Beneficiados en su acumulación inicial por
las reformas económicas neoliberales de la
década de los noventa.
 Definen el rumbo de la integración regional
Un caso emblemático:

 El Grupo Roble (El

Salvador) ha sido
beneficiado con una
cuarta parte de todo el
financiamiento de la IFC
del Banco Mundial
otorgado a la región.
Control transnacional de los sectores estratégicos
por parte de ETN extra regionales:

telecomunicaciones

Energía

Cemento
Insumos agrícolas

Sistema financiero
La transnacionalización de la banca en
Centroamérica:

Fuente: FMI
Existe oficialmente un reconocimiento de que la transnacionalización de la
banca comercial NO ESTA CONTRIBUYENDO A LOS PROYECTOS
NACIONALES O REGIONALES DE DESARROLLO:
Mayor comercio intrarregional con menos integración
económica: el comercio regional es “arrastrado” por
transacciones de grupos transnacionales

Fuente: SIECA
PERO, no se avanza en la integración económica
(aparatos productivos, sistemas monetarios) ni
en la convergencia de políticas económicas:
 Países de CA compiten entre sí para atraer más IED
y más demanda de sus exportaciones:
 Negociaciones CAFTA fueron solo un mecanismo para
crear economías de escala en las negociaciones bilaterales
con USA.
 Es una competencia por ofrecer entornos institucionales
menos exigentes para la IED: menos exigentes con medio
ambiente; recursos naturales sobre explotables; tierras,
agua y ecosistemas enajenables; población sub contratable;
estatalización de los gastos de infraestructura; exenciones
fiscales; concesiones, etc..
Estados centroamericanos han perdido su capacidad de
hacer políticas de desarrollo y políticas de redistribución
Los verdaderos “planes de desarrollo” son los compromisos
con el FMI, el BM, el BID y la OMC
Las reformas neoliberales debilitaron la capacidad fiscal de
los gobiernos de la región …..

Fuente: BCIE
 Y volvieron aún más regresiva la carga fiscal.

Estimación del FMI de la carga fiscal actual por quintil de ingresos en

Centroamérica: pagan más los que tienen menos

Fuente: Cubero, R., Vladkova Ivanna. IMF WP 10/112, mayo 2010, página 16.
Ahora, los Estados no pueden hacer frente
a las demandas sociales de la población

Fuente: CEPAL México.

La apertura externa ha desmantelado la industria
nacional y ha precarizado el empleos:

Participación del sector informal en el Ingreso Nacional Bruto de

cuatro países de Centroamérica (2005)

90%
80%
70%
52% 50%
60% 45%
50%
40% 26%
30%
20%
10%
0%
Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica

Fuente: Banco Mundial

Los Estados no logran incluir por la vía de la ciudadanía
(política social/seguridad social) a la población:

Fuente: Estado de la Región

Centroamérica: distribución de hogares por
situación de exclusión/inclusión
Área Años Incluidos (%) Excluidos (%)

Urbana 2001 74,2 25,8

2005 73,6 26,4
2009* 75,3 24,7
Rural 2001 49,4 50,6
2005 48,5 51,5
2009 * 53,6 46,4
Total 2001 62,9 37,1
2005 62,9 37,1
2009* 66,5 33,5

De cada 100 hogares en Centroamérica, 37 están en situación de exclusión.

La exclusión es mayor en el area rural: 46 de cada 100
Con excepción de Costa Rica, los países de CA tienen una
alta tasa de vulnerabilidad de su población

Fuente: CEPAL
La emigración (legal e ilegal) se ha convertido
en el proyecto de vida de una importante
proporción de la población centroamericana

135,372

110,148

496,837

1,370,066

293,151

Personas centroamericanas que

solicitaron seguridad social en
839,225 Estados Unidos entre los años
2005 y 2007

El Salvador Guatemala Nicaragua Honduras Costa Rica Panama

Fuente: Andrade-Eekhof. K f y Duke, K, UCA, 2009

Se ha provocado un grave
problema de cohesión social
 2008

Fuente: CEPAL México

Datos 2010
Que ejerce presión sobre las deterioradas
finanzas públicas:2008
Y que está mermando la confianza en las
instituciones democráticas: 2008

¡ La población centroamericana
tiene ahora más confianza en los
militares que en los diputados y
diputadas!

Fuente: CEPAL México

A manera de conclusión

La necesidad de re-diseñar la
estrategia de desarrollo de
Centroamérica
Nueva estrategia de desarrollo para
Centroamérica:
 Aparatos productivos integrados ( intra e inter
sectorialmente) con capacidad de generar dinámicas
endógenas de acumulación de capital y de crear empleos
decentes.

 Replanteamiento de la integración económica en función del

desarrollo nacional y regional (y no de la
transnacionalización)
 Menos discursos y más acciones de convergencia de políticas
económicas, integración monetaria, integración productiva, ….

 Recuperación de la capacidad de los Estados de hacer

políticas de desarrollo nacional y regional y de re-distribución
del ingreso (primaria y secundaria)
 ¿Es posible?

Dependerá del surgimiento de un nuevo sujeto

político que asuma este proyecto de desarrollo y
que tenga capacidad de construir relaciones de
poder favorables al mismo.

Gracias por su atención!

jemartin@uca.edu.sv