Educação Ambiental

EDUCAÇÃO AMBIENTAL
CONCEITOS, HISTÓRICO, CONCEPÇÕES

E COMENTÁRIOS À LEI DA POLÍTICA
NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
(LEI Nº 9.795/99)
Programa de Pós-Graduação em Direito Ambiental da UEA
Mestrado em Direito Ambiental – 2017
CONCEITOS, HISTÓRICO, CONCEPÇÕES
E COMENTÁRIOS À LEI DA POLÍTICA
NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
(LEI Nº 9.795/99)
Programa de Pós-Graduação em Direito Ambiental da UEA
Mestrado em Direito Ambiental – 2017
Eid Badr
Organizador
Autores
Carla Thomas | Celso Lins Falcone | Eduardo Terço
Falcão | Eid Badr | Gracireza Azedo de Farias | Juliana
Mayara da Silva Sampaio | Lenice Maria de Aguiar
Raposo da Câmara | Marcelo Augusto Farias de
Souza | Thaisa Carvalho Batista Franco de Moura |
Timóteo Ágabo Pacheco de Almeida | Yamile Viana
de Souza Queiroz
Copyright © Eid Badr, 2017.
Editor Isaac Maciel
Coordenação editorial Tenório Telles • Neiza Teixeira
Projeto Gráfico Lícia Gonçalves
Capa Heitor Costa
Revisão Núcleo de editoração Valer
Área das Ciências Sociais Aplicadas

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS
Conselho Editorial da Editora Valer para Área do Direito: Prof. Dr. Jose Luis Bolzan de
Morais * Prof. Dr. Adriano Fernandes Ferreira * Prof.ª Dr.ª Dinara de Arruda Oliveira
Normalização Ycaro Verçosa
B00h BADR, Eid et al.

Educação Ambiental, conceitos, histórico, concepções e comentários à lei
da Política Nacional de Educação Ambiental (Lei nº 9.795/99): Programa de
Pós-Graduação em Direito Ambiental da UEA: mestrado em Direito Ambien-
tal / Org. Eid Badr. Vários autores – Manaus: Editora Valer, 2017.
368 p 14 x 21 cm
ISBN: 978-85-7512-843-5
1. Direito. 2. Educação Ambiental; 3. Política Nacional de Educação Ambien-

tal; 4. Comentários à Lei 9.795/99. I. Badr, Eid, org.
CDD 869
Obra de acesso gratuito e universal no Portal http://www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/
2017
Editora Valer
Av. Rio Mar, 63, Conj. Vieiralves – Nossa Senhora das Graças
69053-180, Manaus – AM
Fone: (92) 3184-4568
www.editoravaler.com.br
Autores
Carla Thomas, Mestranda em Direito Ambiental – UEA,

Oficial de Registro Civil das Pessoas Naturais.
Celso Lins Falcone, Mestrando em Direito Ambiental –

UEA, Pós-Graduado em Direito Civil, pela Universidade Fede-
ral do Amazonas – Ufam, Pós-Graduando MBA em Governança
Pública e Gestão Administrativa pela Fael – Grupo Apollo Edu-
cation, Advogado. Assessor do Tribunal de Contas do Estado
do Amazonas, Professor da Escola de Contas Públicas do TCE–
AM e Presidente da Comissão de Orientação em Gestão Pública
da OAB–AM.
Eduardo Terço Falcão, Mestrando em Direito Ambiental

– UEA, Pós-Graduado em Direito Tributário, pela Universida-
de Federal do Amazonas – Ufam, Procurador de Carreira de 1.ª
Classe da Câmara Municipal de Manaus.
Eid Badr, Professor Adjunto da Universidade do Estado

do Amazonas – UEA, integrante do quadro docente permanen-
te do Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu em Direito Am-
biental da mesma Universidade, Mestre e Doutor em Direito
do Estado, pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
– PUC, Advogado.
Gracireza Azedo de Farias, Mestranda em Direito Am-

biental – UEA.
Juliana Mayara da Silva Sampaio, Mestranda em Direito

Ambiental – UEA, Pós-Graduada em Segurança Pública – Cen-
tro Literatus, Pós-Graduanda em Direito Público na Universi-
dade Federal do Amazonas – Ufam, Policial Civil do Estado do
Amazonas e Professora na Secretaria Municipal de Educação.
Lenice Maria de Aguiar Raposo da Câmara, Mestranda

em Direito Ambiental – UEA, Especialista em Direito Público,
com ênfase em Administrativo e Constitucional. Analista Judi-
ciária do Tribunal de Justiça do Amazonas.
Marcelo Augusto Farias de Souza, Mestrando em Direito

Ambiental – UEA, Advogado.
Thaisa Carvalho Batista Franco de Moura, Mestranda

em Direito Ambiental – UEA, Masters of Laws pela Università
di Pisa – Itália, Especialista em Jurisdição Constitucional e Di-
reitos Fundamentais, pela Università di Pisa – Itália, Especialis-
ta em Direito Tributário e Legislação de Impostos pelo Centro
Universitário de Ensino Superior do Amazonas, Especialista em
Direito Tributário e Legislação de Impostos pelo Centro Uni-
versitário de Ensino Superior do Amazonas, Advogada.
Timóteo Ágabo Pacheco de Almeida, Mestrando em Di-

reito Ambiental – UEA, Especialista em Ciências Penais pela
Universidade Anhanguera–Uniderp, Pós-Graduando em Direi-
to Constitucional, Promotor de Justiça do Estado do Amazonas.
Yamile Viana de Souza Queiroz, Aluna Especial do Mes-

trado em Direito Ambiental da UEA, Especialista em Adminis-
tração Pública pela Universidade Federal do Amazonas – Ufam,
Advogada.
APRESENTAÇÃO...................................................................17
PARTE I................................................................................19
Eid Badr
1. INTRODUÇÃO....................................................................21
2. EDUCAÇÃO........................................................................21
2.1 Natureza jurídica.............................................................21
2.2 Educação ambiental........................................................22
3. A EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL.........23

3.1 No cenário jurídico internacional.....................................23
1. Conferência de Estocolmo de 1972..................................23
a. Recomendação nº 96...................................................25
b. Declaração de Estocolmo de 1972...............................25
2. Programa das Nações Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA)................................................26
3. Programa Internacional de Educação Ambiental (PIEA).....27
4. Seminário Internacional de Educação
Ambiental, Belgrado, 1975 ..............................................27
a. Carta de Belgrado.........................................................27
b. Diretrizes aos programas de Educação Ambiental........29
5. Conferência Intergovernamental sobre Educação
Ambiental, Tbilisi, 1975...................................................30
a. Declaração de Tbilisi.....................................................30
6. Seminário de Educação Ambiental para
América Latina, San José, 1979........................................31
7. Comissão Mundial de Meio Ambiente
e Desenvolvimento (CMMAD), 1983...............................31
8. Congresso Internacional sobre Educação
e Formação Ambientais, Moscou, 1987...........................31
9. Conferência Geral das Nações Unidas,
Rio de Janeiro, 1992.........................................................32
a. Carta do Rio.................................................................32
b. Agenda 21....................................................................33
3.2 No cenário jurídico nacional............................................34
1. Decreto Legislativo nº 3 de 13/02/1948 que
aprovou a Convenção para Proteção da Flora, da
Fauna e das Belezas Naturais dos Países da América.......34
2. Novo Código Florestal (Lei Federal nº 4.771/65)................35
3. Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/81).......35
4. Artigo 225, inciso VI, da Constituição Federal de 1988.......36
5. Lei de Diretrizes e Bases da Educação (Lei nº 9.394/96)......37
6. Política Nacional de Educação
Ambiental (Lei nº 9.795/99)............................................38
7. Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educação Ambiental (Resolução CNE nº 12/2012)............38
8. Diretrizes Curriculares Nacionais para os
cursos de Direito, 2013/2015, CNEJ/CFOAB.....................39
3.3 Educação Ambiental: diversidade de concepções.............41
1. Corrente naturalista.........................................................42
2. Corrente conservacionista/recursista...............................42
3. Corrente resolutiva...........................................................42
4. Corrente sistêmica...........................................................42
5. Corrente científica............................................................43
6. Corrente humanista.........................................................43
7. Corrente moral/ética........................................................43
8. Corrente holística.............................................................43
9. Corrente biorregionalista.................................................44
10. Corrente práxica.............................................................44
11. Corrente de crítica social.................................................44
12. Corrente feminista..........................................................44
13. Corrente etnográfica......................................................45
14. Corrente da ecoeducação...............................................45
15. Corrente da sustentabilidade..........................................45
16. Desenvolvimento Sustentável........................................46
PARTE II................................................................................49
COMENTÁRIOS À LEI Nº 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999.
CAPÍTULO I
DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Yamile Viana de Souza Queiroz

1. Conceitos básicos.............................................................51
2. Meio ambiente.................................................................52
3. Espécies de meio ambiente, segundo a
Constituição Federal de 1988..........................................53
a) Novo Ambiente Artificial..............................................54
b) Meio Ambiente Cultural...............................................55
c) Meio Ambiente Natural................................................55
d) Meio Ambiente do Trabalho..........................................55
4. Conceitos diversos introdutórios......................................56
Timóteo Ágabo Pacheco de Almeida

1. Questões preliminares. Interpretação
teleológica da norma.......................................................58
Art. 1º
1. Processo – definição.........................................................60
2. Notas remissivas – Art. 2º; Art. 3º,
caput; Art. 4º, V e VI.........................................................61
3. Indivíduo e coletividade....................................................61
4. Notas remissivas – Art. 13................................................62
5. Construir valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competências...............................62
6. Notas remissivas – Art. 5, VI; Art. 3º, VI; Art. 8º, §3º, II......65
7. Notas remissivas – Art. 3º, I e III; Art. 5º, IV;
Art. 13; Art. 4º, II, Art. 5º, V..............................................68
8. Filtro constitucional..........................................................69
9. Normatização relacionada................................................69
Art. 2º
1. Componente essencial – conceito.....................................73
2. Educação nacional – LDB..................................................73
3. Devendo estar presente, de forma articulada,
em todos os níveis e modalidades do
processo educativo – definições.......................................75
4. Notas remissivas – Art. 4º, VII; Art. 3º, I;
Art. 8º, I e X, da Lei 9.795/99...........................................75
5. Caráter formal e não-formal............................................76
6. Filtro constitucional..........................................................76
8. Jurisprudência aplicável – Art. 2º.....................................78
Art. 3º
1. Notas remissivas – Decreto nº 4.281/02;
Art. 13, § único, da lei 9.795/99...........................................82
3. Jurisprudência aplicável – Art. 3º.....................................94
Lenice Maria de Aguiar Raposo da Câmara

Art. 4º
1. Princípios..........................................................................96
2. Educação Ambiental.........................................................96
3. Enfoque Humanista...........................................................97
4. Enfoque Holístico..............................................................98
5. Enfoque Democrático.....................................................100
6. Enfoque Participativo.....................................................102
7. Interdependência entre o meio ambiente
natural, socioeconômico e cultural.................................104
8. Pluralismo de ideias e liberdade de ensino........................106
9. Processo educativo.........................................................116
10. Abordagem articulada..................................................117
11. Pluralidade cultural.......................................................120
Eduardo Terço Falcão

Art. 5º
1. Objetivos fundamentais da Educação Ambiental.............123
2. Definição de compreensão.............................................127
3. Democratização das informações ambientais..................130
4. Consciência crítica sobre a problemática
ambiental e social...........................................................134
5. Incentivo à participação individual e coletiva....................136
6. Estímulo à cooperação entre as diversas
regiões do país...............................................................138
7. Integração com a ciência e tecnologia............................139
8. Fortalecimento da cidadania,
autodeterminação dos povos e solidariedade.................142
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Seção I
Disposições Gerais
Juliana Mayara da Silva Sampaio

Art. 6º
1. Política Nacional de Educação Ambiental........................147
2. Educação Ambiental como Política Pública....................149
Art. 7º
1. As pessoas de direito público e privado que devem
atuar Política Nacional de Educação Ambiental...............153
2. Um caso de atuação na Política Nacional de
Educação Ambiental: TCE-AM.........................................155
Art. 8º
1. Atividades vinculadas à Política Nacional
de Educação Ambiental..................................................158
2. Educação formal e não-formal........................................159
3. Treinamento de recursos humanos e vínculo
com consciência pública................................................160
4. Reflexão, estudo, pesquisa e inovação
em Educação Ambiental.................................................161
5. Produção, divulgação de material educativo
e papel dos meios de comunicação.................................163
6. Acompanhamento e avaliação: papel
do Órgão Gestor.............................................................164
7. Princípios e seu papel na Política Nacional
de Educação Ambiental..................................................165
8. Educação Ambiental e preparo para o
exercício da cidadania....................................................166
9. Capacitação de docentes.................................................166
10. Capacitação de todos os profissionais..........................167
11. Capacitação para gestão...............................................168
12. Especialização de profissionais na área
de meio ambiente........................................................168
13. Políticas Públicas e aspectos culturais,
sociais, econômicos etc...............................................169
Thaisa C. Batista Franco de Moura

Art. 8º
§ 3º
1. Educação Ambiental em todos os níveis de ensino..........170
2. Instrumentos e metodologias de
abordagem interdisciplinar............................................171
3. Educação superior...........................................................176
4. Difusão de conhecimentos e informações
para formação de uma consciência ambiental................177
5. Desenvolvimento de instrumentos
e metodologias inclusivas..............................................180
6. Alternativas curriculares
e metodológicas de capacitação....................................182
7. Apoio a iniciativas e experiências
locais e regionais............................................................185
8. Transparência e acesso democrático às
informações de interesse ambiental...............................187
Seção II
Da Educação Ambiental no Ensino Formal
Celso Lins Falcone

Art. 9º
1. Da educação ambiental..................................................189
2. Do ensino formal.............................................................190
3. Educação Escolar.............................................................191
4. Currículos das Instituições de Ensino................................201
5. Instituições de Ensino Públicas e Privadas.........................203
6. Educação Básica.............................................................205
a) Educação Infantil........................................................206
b) Educação Fundamental..............................................206
c) Ensino Médio.............................................................207
7. Educação Superior..........................................................209
8. Educação Especial..........................................................216
9. Educação Profissional.....................................................217
10. Educação de Jovens e Adultos.......................................219
Marcelo Augusto Farias de Souza

Art. 10
1. Desenvolvimento como prática no ensino formal...........222
2. Vedação à implantação como disciplina
específica no currículo escolar.......................................228
3. Possibilidade de criação de disciplina nos
cursos de pós-graduação, extensão e metodologia........230
4. Cursos de formação e
especialização técnico-profissional................................230
Celso Lins Falcone

Art. 11
1. Dimensão ambiental......................................................232
2. Currículo de formação de professores............................233
3. Formação complementar...............................................233
4. Cumprimento dos princípios e objetivos da PNEA..........235

Art. 12
1. Autorização e supervisão do funcionamento
de instituições de ensino e seus cursos...........................236
CAPÍTULO II
Seção III
Da Educação Ambiental Não-Formal
Carla Thomas
Art. 13
1. Da Educação Ambiental Não-Formal..............................240
2. Quadro sinóptico de educação formal e não-formal........244
3. Educação.........................................................................247
4. Educação Ambiental.......................................................247
5. O Poder Público..............................................................253
6. Em níveis federal, estadual e municipal...........................253
7. Incentivo........................................................................254
8. O papel dos meios de comunicação de massa...............254
9. Articulação de escola, universidades e ONG´s na
formação e execução de programas e atividades............259
10. Participação de empresas públicas e privadas no
desenvolvimento de programas...................................262
11. Sensibilização ambiental da sociedade........................265
12. Sensibilização ambiental das
populações tradicionais...............................................269
13. Sensibilização ambiental dos agricultores....................270
14. Incentivo ao ecoturismo...............................................271
CAPÍTULO III
DA EXECUÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE
Gracireza Azedo de Farias

Art. 14
1. A Coordenação da PNEA por um órgão gestor...............275
a) Sistema Nacional do Meio Ambiente – Sisnama.........276
b) Estrutura do Sisnama..................................................276
c) Órgão Superior............................................................277
d) Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA.....277
e) Órgão Central.............................................................278
f) Órgãos Executores: IBAMA e ICMBio...........................279
g) Órgãos Seccionais......................................................280
Art. 15
1. Atribuições do órgão gestor............................................282
2. Programa Nacional de Educação Ambiental – ProNEA...283
3. Definição de diretrizes....................................................285
4. Articulação, coordenação e supervisão..........................287
5. Participação na negociação de financiamentos...............288
Art. 16
1. Competências dos Estados, DF e Municípios..................288
Art. 17
1. Eleição de planos e programas........................................292
2. Conformidade com os princípios, objetivos
e diretrizes da PNEA.......................................................292
3. Princípios da prevenção e precaução.............................295
4. Prioridade: Sisnama e Sistema Nacional de Educação.....297
5. Economicidade dos recursos disponíveis.........................299
Art. 18. Revogado
Art. 19
1. Programas de assistência técnica e financeira................302
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 20
Art. 21
REFERÊNCIAS.......................................................................306
PARTE III.............................................................................331
1. DECLARAÇÃO DE ESTOCOLMO SOBRE

O AMBIENTE HUMANO – 1972......................................333
2. CARTA DE BELGRADO, 1975...........................................344
3. DECLARAÇÃO DE TBILISI, 1977.......................................350
4. DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
PARA A EDUCAÇÃO AMBIENTAL.....................................353
APRESENTAÇÃO
A presente obra surge no âmbito do Programa de Pós-Gra-

duação em Direito Ambiental da Universidade do Estado do
Amazonas (PPGDA–UEA), no Curso de Mestrado em Direito
Ambiental, em 2017, como fruto de pesquisas realizadas na dis-
ciplina Direito Educacional Ambiental e no Grupo de Pesquisa
Direito Educacional Ambiental – DEA, cadastrado no CNPq,1
em sintonia com a linha de pesquisa Conservação dos Recursos
Naturais e Desenvolvimento Sustentável desse Programa, cujo
resultado demonstra uma reflexão crítica desenvolvida que en-
frenta os problemas mais atuais da Educação Ambiental com
base em ricas e bem sedimentadas construções conceituais, his-
tóricas e teóricas, contribuindo para o desenvolvimento cientí-
fico do Direito.
As diretrizes do Documento de Área do Direito da Coorde-
nação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – Capes
serviram de norte para o desenvolvimento e publicação deste
trabalho.
Os comentários pormenorizados à Lei n.º 9.795, de 27 de
abril de 1999, que dispõe sobre a Educação Ambiental e institui
a Política Nacional de Educação Ambiental – Pnea, ao que consta,
é obra inédita, este fato é particularmente surpreendente, pois
são praticamente duas décadas da edição dessa lei. A ausência
1 Endereço para acessar aos dados do Grupo de Pesquisa no CNPq: dgp.cnpq.br/dgp/

espelhorh/7746861653198261
17
de estudos mais aprofundados desse estatuto legal pela Ciência
do Direito talvez explique os motivos pelos quais permanece ca-
rente a inserção da Educação Ambiental em todos os níveis de
ensino como exige a Constituição Federal.
Apesar da grande importância da Lei 9.795/99, ela per-
manece praticamente desconhecida pela maioria dos cidadãos,
comunidades e sociedades civis organizadas, bem como pelos
operadores do Direito.
Com efeito, esperamos que com a publicação desta obra, pos-
samos dar a nossa humilde colaboração para alterar esse cenário.
Agradecemos à editora Valer que realizou uma primorosa
edição e ao conjunto de autores por abrirem mão dos seus di-
reitos de venda relativos à obra, de forma a permitir a sua mais
ampla difusão em prol da Educação Ambiental brasileira, na me-
dida em que, a exemplo das anteriores obras Hermenêutica Cons-
titucional e Hermenêutica Constitucional: decisões judiciais, este
livro estará disponível, com acesso universal e sem ônus, a todos
que dele quiserem fazer uso no Portal do Curso de Mestrado em
Direito Ambiental da UEA, na rede mundial de computadores
e Internet.
O trabalho, que ora vem à lume, é dedicado ao PPGDA–
UEA e a todos aqueles que se dedicam ao estudo e à implemen-
tação da Educação Ambiental em nosso país.
Eid Badr
18
PARTE I
1. INTRODUÇÃO
Eid Badr
Esta obra foi dividida em três partes, com o objetivo de que

o leitor aproveite da melhor forma possível os estudos acerca da
Educação Ambiental.
A primeira parte cuida dos aspectos históricos da formação
da Educação Ambiental, nos âmbitos internacional e nacional,
natureza jurídica dos instrumentos internacionais e sua influên-
cia sobre o ordenamento jurídico pátrio, conceitos e amplitudes.
Todos esses aspectos são de fundamental importância para o es-
tudo e a adequada compreensão da Educação Ambiental, razão
pela qual foram concentrados na parte inicial da obra, de forma a
tornar desnecessária sua repetição sistemática nos comentários à
Lei n.º 9.795/99, da qual se cuida a segunda parte deste trabalho.
Na parte final foram selecionados alguns documentos in-
ternacionais e pátrios, fundamentais na formação da Educação
Ambiental, alguns de difícil localização, objetivando permitir ao
leitor uma análise imediata sobre a importância de cada um para a
temática em estudo, a partir das citações e comentários realizados.
2. EDUCAÇÃO
2.1 Natureza jurídica
A educação tem natureza jurídica de direito fundamental

predominantemente associado a prestações positivas, sobretu-
do, do Estado, mas também da família e da sociedade, atrelado
aos objetivos da República brasileira e intimamente ligado à
busca do ideal de igualdade material, que caracteriza os direitos
fundamentais de segunda geração, sendo, por isto, importante
instrumento de concretização e fortalecimento do Estado De-
21
mocrático de Direito, que visa o desenvolvimento da nação, me-
diante a erradicação da pobreza e marginalização e redução das
desigualdades sociais e regionais.2
A educação, com efeito, deve utilizar o ensino para concre-
tizar os objetivos do Estado brasileiro delineados na Constitui-
ção Federal. Neste sentido, Sílvio Luís Ferreira da Rocha concei-
tua de forma precisa:
O ensino é a transmissão de conhecimentos, de informa-
ções ou esclarecimentos úteis ou indispensáveis à educa-
ção. Educação, por sua vez, é o nome que damos ao pro-
cesso que utiliza o ensino para, a partir da transmissão do
conjunto de conhecimentos necessários, contribuir efetiva-
mente com o desenvolvimento pleno da pessoa, prepará-la
para o exercício da cidadania e habilitá-la ao trabalho (Art.
205 da CF).3
2.2 Educação ambiental
A educação voltada para o meio ambiente ou Educação

Ambiental está prevista na Constituição Federal, em seu artigo
225, inciso VI, a qual estabelece ser dever do Estado e de todos
promover a Educação Ambiental em todos os níveis de ensino e a
conscientização pública para a preservação do meio ambiente.
O conceito de Educação Ambiental é estabelecido pela Lei
n.º 9.795, de 27 de abril de 1999:
Art. 1.º Entendem-se por Educação Ambiental os proces-
sos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade cons-
troem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes
e competências voltadas para a conservação do meio am-
biente, bem de uso comum do povo, essencial à sadia quali-
dade de vida e sua sustentabilidade.
2 BADR, Eid. Curso de Direito Educacional: o Ensino Superior. Curitiba: CRV,

2011, p. 20.
3 Op. cit., p.
22
A sua importância no contexto educacional e formas de
execução, também, foram estabelecidos pelo mesmo estatuto
legal:
Art. 2.º A Educação Ambiental é um componente essencial
e permanente da educação nacional, devendo estar presen-
te, de forma articulada, em todos os níveis e modalidades
do processo educativo, em caráter formal e não-formal.
A Educação Ambiental é ampla e sua amplitude decorre da

própria essência do objeto que se propõe a explicar, dos indivíduos
que pretende instruir e da finalidade almejada, o que por sua vez difi-
culta, demasiadamente, a apresentação de conceito estanque.
Adriana Regina Braga entende que “a Educação Ambiental
deve ser considerada como um processo de interação, entre a so-
ciedade e o meio na qual vive, desenvolvido a partir da observa-
ção e da reflexão sobre ela”.4
O conceito educação ambiental, encontrado no ordenamento
jurídico pátrio, como se viu, é revelado pelos seus destinatários, seu
aspecto funcional, importância no contexto educacional, suas for-
mas e objetivo, qual seja de preservação do meio ambiente.
3. A EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA
3.1 No cenário jurídico internacional
A Educação Ambiental foi objeto de abordagem em even-

tos técnicos e políticos, sendo de grande relevância para o seu
desenvolvimento e aperfeiçoamento a Conferência Mundial
sobre o Meio Ambiente Humano, promovida pela Organização
das Nações Unidas, conhecida como Conferência de Estocolmo,
4 BRAGA, Adriana Regina. Meio ambiente e educação: uma dupla de futuro. Campi-
nas: Mercado das Letras. 2010, p. 24.
23
realizada em 1972, por proposta do governo sueco no início da
década de 1970.
A Conferência foi a primeira da história a reunir 113 Es-
tados, 250 organizações não governamentais, diversas unidades
ou agências especializadas da própria ONU,5 para debater as
questões atinentes ao meio ambiente.
A Guerra Fria, que marcava aquele período, fez com que
vários Estados socialistas boicotassem a referida Conferência,
como a Albânia, Bulgária, Cuba, Hungria, Polônia, Checoslová-
quia e União das Repúblicas Socialistas Soviéticas, em razão da
exclusão da República Democrática Alemã (Alemanha Orien-
tal), que não ocupava um lugar na ONU, à época.6 A China se
fez presente, com numerosa delegação, contudo, absteve-se de
aprovar a Declaração sobre o Meio Ambiente Humano, conhe-
cida como a Declaração de Estocolmo de 1972.7
O Brasil se fez presente e aprovou a declaração final resul-
tante dessa Conferência.
A Declaração de Estocolmo de 1972,8 contém um preâmbu-
lo com sete pontos, vinte e seis princípios, sendo que o último
contém uma declaração contra as armas nucleares. É considera-
da um marco histórico para a Educação Ambiental, uma vez que
esta foi reconhecida como instrumento essencial na solução da
crise ambiental internacional.9
A Conferência de Estocolmo de 1972 também produziu um
Plano de Ação para o Meio Ambiente Humano integrado por
5 Stockholm 1972 Participants United Nations Environment Programme. Disponí-

vel em: <http://staging.unep.org/Documents.Multilingual/default.asp?DocumentI-
D=97&ArticleID=1519&l=en>. Acesso em 8 de jun., 2017.
6 United Nations Conference on the Human Environment. Disponível em: <https://
www.britannica.com/topic/United-Nations-Conference-on-the-Human-Environ-
ment>. Acesso em 8 de jun., 2017.
7 CRETELLA NETO, José. Curso de Direito Internacional do Meio Ambiente. São Paulo:
Saraiva, 2012, p. 131 e 132.
8 Veja-se a Declaração de Estocolmo de 1972 na Parte III desta obra.
9 PEDRINI, Alexandre de Gusmão. Trajetórias da Educação Ambiental. In: PEDRINI,
24
109 recomendações, documento de fundamental importância
para o desenvolvimento do Direito Ambiental e a Educação
Ambiental. As recomendações foram reunidas em três grupos:
a) o programa global de avaliação ambiental; b) atividades de
gestão ambiental; c) medidas internacionais para apoiar as ações
de avaliação e de gestão.10
A Recomendação n.º 96 trata expressamente sobre a Edu-
cação Ambiental ao propor para a ONU o estabelecimento de
um programa internacional de Educação Ambiental, interdisci-
plinar, formal e não-formal, em todos os níveis de ensino e dire-
cionado para o público em geral, em particular os cidadãos co-
muns, jovens e adultos, das zonas rurais e urbanas, objetivando a
educá-los sobre medidas simples que podem tomar para geren-
ciar e controlar o meio ambiente.11
A Educação Ambiental, portanto, foi apresentada como
instrumento de efetivação do Direito Ambiental, necessidade e
direito do homem ao desenvolvimento ecologicamente equili-
brado, instrumento indispensável à vida humana com dignidade
às presentes e às futuras gerações, pois somente por intermédio
da educação o homem será conscientizado quanto ao meio am-
biente e às questões ambientais.12
A Declaração de Estocolmo de 1972 expressa a convicção de
que tanto as gerações presentes como as futuras, tenham reconhe-
cidas como direito fundamental, a vida num ambiente sadio e não
degradado e estabelece no seu Princípio 19:
Alexandre de Gusmão (org.). Educação Ambiental: reflexões e praticas contemporâ-

neas. Petrópolis: Vozes, 2000. p. 21-87.
10 Report of the United Nations Conference on the Human Environment – A/
CONF.48/14/Rev.1. Disponível em: < http://www.un-documents.net/aconf48-14r1.
pdf>. Acesso em 8 de jun. de 2017.
11 Report of the United Nations Conference on the Human Environment - A/
CONF.48/14/Rev.1. Disponível em: < http://www.un-documents.net/aconf48-14r1.
pdf>. Acesso em 8 de jun. de 2017.
12 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15 ed.
São Paulo: Saraiva, 2015. Ver na Etapa III deste livro.
25
Princípio 19. É indispensável um esforço para educação
em questões ambientais, dirigida tanto às gerações jovens
como aos adultos e que preste a devida atenção ao setor da
população menos privilegiado, para fundamentar as bases
de uma opinião pública bem informada, e de uma condu-
ta dos indivíduos, das empresas e das coletividades inspi-
rada no sentido de sua responsabilização sobre a proteção
e melhoramento do meio ambiente em toda sua dimensão
humana. É igualmente essencial que os meios de comuni-
cação de massas evitem contribuir para a deterioração do
meio ambiente humano e, ao contrário, difundam informa-
ção de caráter educativo sobre a necessidade de protegê-lo
e melhorá-lo, a fim de que o homem possa desenvolver-se
em todos os aspectos.
Como se observa, considerou-se fundamental a realização

de um trabalho de Educação Ambiental aos jovens e adultos, fir-
mando, ainda, bases para um novo paradigma sobre as relações
entre o ambiente e o desenvolvimento socioeconômico, no sen-
tido de que aquele fosse levado em consideração.
A partir dessa Conferência, ainda em 1972, foi criado o
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma),
sediado em Nairóbi, no Quênia, o qual passou a dividir com a
Unesco as preocupações pertinentes ao meio ambiente, no âm-
bito das Nações Unidas, tendo como objetivos: manter o estado
do meio ambiente global sob contínuo monitoramento; alertar
povos e nações sobre problemas e ameaças ao meio ambiente e
recomendar medidas para melhorar a qualidade de vida da po-
pulação sem comprometer os recursos e serviços ambientais das
gerações futuras.13
13 ONU Meio Ambiente: Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente. Disponí-
vel em: <https://nacoesunidas.org/agencia/onumeioambiente/>. Acesso em 30 de
maio, 2017.
26
Atendendo a Recomendação n.º 96 da Conferência de Esto-
colmo de 1972, a ONU, em 1975, inicia a estruturação do Progra-
ma Internacional de Educação Ambiental – Piea.
A Unesco e Pnuma iniciam juntos o Piea,14 cujo papel prin-
cipal era promover o intercâmbio de informações, investigação,
formação e elaboração de material educativo, visando a elabo-
ração de estratégias globais para a proteção do meio ambiente e
dos recursos naturais, com base nos seguintes princípios orien-
tadores: a Educação Ambiental deve ser continuada, multidisci-
plinar, integrada às diferenças regionais e voltada para os interes-
ses nacionais.
No âmbito do Piea, a Unesco e Pnuma promoveram juntos
dois importantes eventos que se tornaram os grandes marcos
da Educação Ambiental: o Seminário Internacional de Educação
Ambiental, realizado em Belgrado, na ex-Iugoslávia, em outubro
de 1975; e a Conferência Intergovernamental sobre Educação Am-
biental, realizada em Tbilisi, Georgia, integrante da antiga União
das Repúblicas Socialistas Soviéticas – URSS, em outubro de
1977.15
Em 1975, o Seminário Internacional de Educação Ambiental,
em Belgrado, contou com a participação de 65 Estados. A Carta
de Belgrado16 é um dos documentos mais lúcidos e importantes
gerados naquela década, pois refere-se à satisfação das necessi-
dades e desejos de todos os cidadãos da Terra e propõe temas
que tratam da erradicação das causas básicas da pobreza como
a fome, o analfabetismo, a poluição, a exploração e dominação,
devam ser tratados em conjunto.
14 Ministério do Meio Ambiente: antecedentes. Disponível em: <http://www.mma.

gov.br/port/sdi/ea/deds/htms/antecedentes.htm>. Acesso em 30 de maio, 2017.
15 Ministério do Meio Ambiente: antecedentes. Disponível em:<http://www.mma.gov.
br/port/sdi/ea/deds/htms/antecedentes.htm>. Acesso em 30 de maio de 2017.
16 Veja-se a Carta de Belgrado, 1975, na Parte III desta obra.
27
A Carta de Belgrado, de início, faz uma análise das conse-
quências do crescimento econômico e progresso tecnológico às
custas de consequências sociais e ambientais, com repercussão
global. Reclama por um novo conceito de desenvolvimento as-
sociado aos interesses da humanidade na sua totalidade, consi-
derada a sua pluralidade, em harmonia com o meio ambiente,
calcado na ideia de solidariedade entre nações e indivíduos no
sentido de que nenhuma nação cresça ou se desenvolva às custas
de outra e que o consumo feito por um indivíduo não ocorra em
detrimento dos demais.
A Carta propõe uma nova ética global, com distribuição
equitativa dos recursos naturais associada à redução dos danos
ao meio ambiente, por meio de utilização de rejeitos no proces-
so produtivos e incremento de novas tecnologias. Reconhecen-
do a necessidade de recursos para esses fins, indica a redução dos
orçamentos militares. Convém lembrar que a Carta de Belgrado
veio à lume em plena Guerra Fria, período em que a escalada ar-
mamentista, notadamente, a nuclear, gerava grandes preocupa-
ções. Tanto assim, que propôs como meta final “o desarmamen-
to”, similar à declaração contida no princípio 26 da Declaração de
Estocolmo de 1972.
Reconhece como fundamental a reforma dos processos
e sistemas educacionais para alcançar suas metas, de forma a
oferecer aos jovens um “novo tipo de educação”. Nesse sentido,
reitera a posição da Conferência sobre o Meio Ambiente Humano
de Estocolmo (1972) que propôs o desenvolvimento da Educação
Ambiental como um dos elementos fundamentais para a investida
geral contra a crise ambiental do mundo. E propõe os fundamentos
para um programa mundial de Educação Ambiental, cuja meta é
o desenvolvimento de uma consciência de todos os indivíduos,
em escala global, de preocupação com o meio ambiente e seus
problemas por meio de conhecimento, habilidade, atitude, moti-
vação e compromisso para trabalhar individual e coletivamente na
28
busca de soluções para os problemas existentes e para a prevenção
de novos.
A Carta de Belgrado, a exemplo da Recomendação n.º 96
da Conferência de Estocolmo de 1972, indica expressamente que
a Educação Ambiental deve ter como categorias a educação
formal e não-formal, e, ainda, de forma mais pormenorizada,
ao dispor que a educação formal deve ser destinada aos alunos
de pré-escola, primeiro e segundo graus e universitários, bem como
professores e profissionais de treinamento em meio ambiente e não-
-formal voltada para jovens e adultos, individual e coletivamente,
de todos os segmentos da população, tais como famílias, trabalha-
dores, administradores e todos aqueles que dispõem de poder nas
áreas ambientais ou não. E, ainda, indica as diretrizes aos progra-
mas da Educação Ambiental:
1. A Educação Ambiental deve considerar o ambiente em sua to-
talidade – natural e construído pelo homem, ecológico, político,
econômico, tecnológico, social, legislativo, cultural e estético.
2. A Educação Ambiental deve ser um processo contínuo, per-
manente, tanto dentro quanto fora da escola.
3. A Educação Ambiental deve conter uma abordagem interdis-
ciplinar.
4. A Educação Ambiental deve enfatizar a participação ativa na
prevenção e solução dos problemas ambientais.
5. A Educação Ambiental deve examinar as principais questões
ambientais do ponto de vista mundial, considerando, ao mesmo
tempo, as diferenças regionais.
6. A Educação Ambiental deve focalizar condições ambientais
atuais e futuras.
7. A Educação Ambiental deve examinar todo o desenvolvimen-
to e crescimento do ponto de vista ambiental.
8. A Educação Ambiental deve promover o valor e a necessidade
da cooperação em nível local, nacional e internacional, na solu-
ção dos problemas ambientais.
As diretrizes, ou princípios, da Educação Ambiental pro-

postas pela Carta de Belgrado, como é fácil observar, certamente
29
serviram de inspiração ao constituinte brasileiro na elaboração
do artigo 225, VI, da Constituição Federal de 1988. Além disso,
vários desses princípios foram assimilados pela Lei n.º 9.795/99,
que instituiu a Política Nacional da Educação Ambiental.
A primeira Conferencia Intergovernamental sobre Educação
Ambiental, como dito, realizada na cidade de Tbilisi, produziu a
Declaração de Tbilisi, contendo quarenta e uma recomendações
que, além das recomendações quanto à cooperação internacio-
nal sobre a Educação Ambiental, tratou de suas finalidades e ca-
racterísticas, considerando-a como:
(...) integrante do processo educativo, devendo ter um cará-
ter interdisciplinar e uma abordagem complexa da questão
ambiental, por intermédio da contextualização das práticas
educativas nas múltiplas dimensões da sustentabilidade,
quer seja, social, cultural, econômica, política, ética, ideoló-
gica; para não se restringir à dimensão ecológica.17
As disposições da Declaração de Tbilisi18 servem de modelo

em matéria de Educação Ambiental para todos os Estados, inclu-
sive, é possível verificar que muitas destas foram incorporadas
pela Politica Nacional do Meio Ambiente, instituída pela Lei n.o
9.795/99.
A Conferência de Tbilisi de 1975, como de sorte os próprios
organizadores do evento sempre reconheceram, foi um prolon-
gamento da Conferência de Estocolmo de 1972. O Brasil não este-
ve presente, pelo menos em caráter oficial, sob a justificativa da
Divisão de Comunicação e Educação Ambiental da Secretaria
Especial do Meio Ambiente do governo federal, de que o nosso
17 Ministério do Meio Ambiente: antecedentes. Disponível em: <http://www.mma.

gov.br/port/sdi/ea/deds/htms/antecedentes.htm>. Acesso em 30 de maio, 2017.
18 Veja-se a Declaração de Tbilisi, 1977, na Parte III desta obra.
30
país não mantinha relações diplomáticas com o bloco soviético,
o que impediu a participação.19
Em 1979, a Unesco e o Pnuma promovem o Seminário de
Educação Ambiental para América Latina, em San José, na Costa
Rica, tendo como objetivo principal discutir a Educação Am-
biental para a América Latina, tendo por base as recomendações
estabelecidas na Conferência Intergovernamental de Educação
Ambiental em Tbilisi.
Em 1983, foi criada a Comissão Mundial de Meio Ambiente e
Desenvolvimento – CMMAD, com o objetivo principal de anali-
sar a equação formada pela questão ambiental e desenvolvimen-
to, para propor um plano de ações.
Essa Comissão, chamada de Comissão Brundtland, circu-
lou o mundo e encerrou seus trabalhos em 1987, com um
relatório chamado “Nosso Futuro Comum”. E é nesse rela-
tório que se encontra a definição de desenvolvimento sus-
tentável mais aceita e difundida em todo o Planeta: “Desen-
volvimento sustentável é aquele que atende às necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade das gerações
futuras satisfazerem suas próprias necessidades”.
Segundo a Comissão, o desafio era trazer as considerações
ambientais para o centro das tomadas de decisões econô-
micas e para o centro do planejamento futuro nos diversos
níveis: local, regional e global (Oficina de Educação Ambien-
tal para Gestão, p. 5).
Em 1987, a Unesco e a Pnuma realizaram em Moscou o

Congresso Internacional sobre Educação e Formação Ambientais,
evento no qual foram analisadas as conquistas e as dificuldades
da Educação Ambiental e discutida uma estratégia internacional
de ação a promoção da educação e formação ambientais para a
19 Conforme a obra A implantação da Educação Ambiental no Brasil. Brasília, 1998.

Disponível em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me001647.
pdf>. Acesso em 8 de jun., 2017.
31
década de 1990, reiterou-se os conceitos em relação à Educação
Ambiental debatidos na Conferência de Tbilisi.
Nessa Conferência foi elaborado um documento, dividido
em duas partes: na primeira havia proposições sobre a indispen-
sabilidade e elementos que deveriam ser levados em considera-
ção para o crescimento da Educação Ambiental e, na segunda
parte, a elaboração de um plano de ação internacional sobre o
tema para a década de 1990.
A Organização das Nações Unidas declara o ano de 1990
o Ano da Educação Ambiental. A partir de então, tem início uma
série de atos preparatórios para a Rio–92.
Em 1992, foi realizada a Conferência Geral das Nações Uni-
das realizada no Brasil, na Cidade do Rio de Janeiro, conhecida
como Rio–92, com a participação de delegações de 178 Esta-
dos. Nela, é destacada novamente a necessidade de concessão
de acesso adequado ao conhecimento sobre o meio ambiente
como pressuposto indissociável à sustentabilidade do processo
de evolução na implantação de uma política global e efetiva na
solução das questões ambientais.
A Carta do Rio sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente,
dispõe em seu artigo 10 que:
Art. 10. O melhor modo de tratar as questões ambientais
da participação de todos os cidadãos interessados no nível
correspondente. No plano nacional, qualquer pessoa deve-
rá ter acesso adequado à informação sobre o meio ambiente
de que disponham as autoridades públicas, inclusive a in-
formação sobre os materiais e as atividades que ocasionem
perigo as suas comunidades, assim como a oportunidade
de participar nos processos de adoção de decisões. Os Es-
tados deverão facilitar e incentivar a sensibilização e a par-
ticipação da população, colocando a informação à disposi-
ção de todos. Deverá ser proporcionado acesso efetivo aos
procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o
ressarcimento de danos e os recursos pertinentes.
32
Na Rio–92, a cúpula das Nações Unidas estabelece um con-
junto de ações a serem promovidas pelos 179 Estados partici-
pantes. Em relação à Educação Ambiental, dela resultaram três
documentos: a) Tratado de Educação Ambiental, que reconheceu
os direitos humanos de terceira geração, o direito à vida e a ética
biocêntrica e ressaltou, dentre outros aspectos, a importância da
colaboração da sociedade civil para a construção de um mode-
lo de desenvolvimento mais sustentável; b) Carta Brasileira de
Educação Ambiental, que trouxe instruções para a capacitação
de recursos humanos; c) Agenda 21, assim como no caso dos
dois demais documentos, é assumido o compromisso expresso
de se alcançar o desenvolvimento sustentável no século XXI, daí
o nome, Agenda 21.
A Agenda 21 representa o acordo internacional das ações
que objetivam melhorar a qualidade de vida no planeta, cuja
tarefa não depende somente de órgãos governamentais ou da
“sociedade de mercado”, mas também de cooperações e dos tra-
balhos de cada cidadão. Assim, os temas ambientais não devem
ser considerados um objeto de cada área, isolado de outros fato-
res, mas trazidos à tona como uma dimensão que sustenta todas
as atividades em seus aspectos sociais, culturais, econômicos,
físicos e biológicos.20
Com mais de 600 páginas, dividias em 40 capítulos, a Agen-
da 21 é um roteiro e um desafio para garantir a qualidade de vida
na Terra para o Século XXI. O capítulo 36 é dedicado à “Promo-
ção do Ensino, da Conscientização e do Treinamento”. Um dos
compromissos da Agenda é que cada país e cada região envolve-
riam suas sociedades visando estabelecer suas próprias “Agendas
21”. No Brasil, em 1997, uma pesquisa demonstrou que somente
20 SATO, M. Educação Ambiental. São Carlos: Rima, 2002.
33
4% dos brasileiros já tinham ouvido falar deste documento, a in-
dicar um baixo envolvimento da população.21
Assim, o século XX é o período em que inicia e intensifi-
ca-se o reconhecimento internacional da Educação Ambiental
para a efetivação do direito ambiental das presentes e futuras
gerações à vida digna em um meio ambiente sadio, como sendo
fator importante no processo de evolução da relação homem/
natureza, o que somente se alcançará por intermédio da educa-
ção no que se refere às questões ambientais e à necessidade de
mudança da forma de desenvolvimento econômico atual.22
Para tanto, reconheceu-se a necessidade de dispor a Educa-
ção Ambiental, formal, em todos os níveis de ensino, e não-for-
mal, de forma contínua, com a finalidade de trazer subsídios à
discussão e elucidação das questões ambientais deste século, sen-
do a Educação Ambiental princípio fundamental à efetivação do
direito ao meio ambiente sadio às presentes e futuras gerações.
3.2 No cenário jurídico nacional
No Brasil, a Educação Ambiental, restrita à sua dimensão

ecológica, é tratada no Decreto Legislativo n.º 3, promulgado
pelo Congresso Nacional em 13 de fevereiro de 1948, por meio
do qual foi aprovada a Convenção para Proteção da Flora, da Fauna
e das Belezas Naturais dos Países da América, assinada pelo Esta-
do brasileiro, em 27 de dezembro de 1940, em Washington, nos
Estados Unidos da América, por meio da qual os Estados partici-
pantes se comprometeram a criar parques nacionais para a prote-
ção da fauna e flora, pesquisas científicas e educação do público.23
21 Conforme a obra A implantação da Educação Ambiental no Brasil. Brasília, 1998. Dis-

ponível em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me001647.pdf>.
Acesso em 8 de jun., 2017.
22 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15 ed.
São Paulo: Saraiva, 2015.
23 Decreto Legislativo nº 3, de 13 de fevereiro de 1948:
34
Outro instrumento normativo que tratou da Educação
Ambiental, com a denominação de Educação Florestal, foi o
Novo Código Florestal, instituído pela Lei Federal n.o 4. 771, de
15 de setembro de 1965, demonstrando a inquietação da educa-
ção para a preservação do meio ambiente, ainda que numa visão
restrita ao aspecto natural, ao estabelecer a semana florestal a ser
comemorada nas escolas e outros departamentos públicos, obri-
gatoriamente, como forma de conscientização da importância e
necessidade da preservação das florestas.
Art. 43. Fica instituída a Semana Florestal, em datas fixadas
para as diversas regiões do País, do Decreto Federal. Será
a mesma comemorada, obrigatoriamente, nas escolas e
estabelecimentos públicos ou subvencionados, através de
programas objetivos em que se ressalte o valor das florestas,
face aos seus produtos e utilidades, bem como sobre a for-
ma correta de conduzí-las e perpetuá-las.
Parágrafo Único. Para a Semana Florestal serão programa-

das reuniões, conferências, jornadas de reflorestamento e
outras solenidades e festividades com o objetivo de identi-
ficar as florestas como recurso natural renovável, de elevado
valor social e econômico.
A Lei n.o 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre

a Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA, instituiu for-
malmente a Educação Ambiental no Brasil, ao estabelecer como
(...)
Artigo III
1. Os Governos Contratantes acordam em que os limites dos parques nacionais não
serão alterados nem alienada parte alguma deles a não ser pela ação de autoridade
legislativa competente, e que as riquezas neles existentes não serão exploradas para
fins comerciais.
2. Os Governos Contratantes resolvem proibir a caça, a matança e a captura de es-
pécimes da fauna e a destruição e coleção de exemplares da flora nos parques na-
cionais, a não ser pelas autoridades do parque, ou por ordem ou sob vigilância das
mesmas, ou para investigações científicas devidamente autorizadas.
3. Os Governos Contratantes concordam ainda mais em prover os parques nacionais
das facilidades necessárias para o divertimento e a educação do público, de acordo
com os fins visados por esta Convenção”
35
um de seus princípios a promoção da Educação Ambiental em
caráter formal, em todos os níveis de ensino, bem como no não
formal, na educação comunitária, com o objetivo de capacitação
para a promoção da defesa do meio ambiente, portanto, inedita-
mente reconheceu a Educação Ambiental como direito, confor-
me tratada em instrumentos internacionais:
Art 2.º – A Política Nacional do Meio Ambiente tem por
objetivo a preservação, melhoria e recuperação da quali-
dade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País,
condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos inte-
resses da segurança nacional e à proteção da dignidade da
vida humana, atendidos os seguintes princípios:
[...]
X – Educação Ambiental a todos os níveis de ensino, in-
clusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la
para participação ativa na defesa do meio ambiente.
No âmbito constitucional pátrio, a Educação Ambiental é

prevista expressamente pela primeira vez na Constituição Fe-
deral de 1988, no inciso VI do artigo 225, no Capítulo VI do
Meio Ambiente, que consagra a definição de Educação Am-
biental dada pela Lei da Política Nacional do Meio Ambiente,
estabelecendo o direito à Educação Ambiental como direito de
todos, conferindo ao Estado e à sociedade o dever de promover
a Educação Ambiental em todos os níveis e conscientizar todos
para a preservação do meio ambiente:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e
à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
(...)
VI – promover a Educação Ambiental em todos os níveis
de ensino e a conscientização pública para a preservação do
meio ambiente.
36
A Educação Ambiental, ainda que localizada topografica-
mente na Constituição Federal, somente no Capítulo VI, re-
ferente ao Meio Ambiente sem qualquer previsão expressa no
Capítulo III da Educação, não afasta a sua dimensão pedagógica,
por exigir o texto constitucional leitura sistemática para a ade-
quada interpretação de suas normas, sendo imprópria a sua per-
cepção restritiva, neste aspecto. Além disso, também é possível
concluir que a Educação Ambiental tenha natureza jurídica de
direito fundamental individual, por ser indispensável à dignida-
de humana e ao exercício da cidadania.
A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educação – LDB, insti-
tuída pela Lei n.º 9.394, de 20 de dezembro de 1996, apesar de
ser posterior à Constituição Federal e a Rio–92, originalmente
não tratou da Educação Ambiental. A única referência ao meio
ambiente consta em seu artigo 32, inciso II, quando dispõe so-
bre os princípios do Ensino Fundamental, referindo à “compreen-
são do meio ambiente natural e social”.
A omissão da LDB em relação à Educação Ambiental
foi parcial e temporariamente suprida com a edição da Lei n.º
12.608, de 10 de abril de 2012, que alterou a sua redação para
incluir ao artigo 26 o parágrafo 7.º para dispor que os currículos
do Ensino Fundamental e Médio devem incluir os princípios da pro-
teção e defesa civil e a Educação Ambiental de forma integrada aos
conteúdos obrigatórios. Esta disposição, em seguida, foi revogada
pela edição da Lei n.º 13.415, de 16 de fevereiro de 2017, que
genericamente trata de temas transversais, excluindo a referência
expressa à Educação Ambiental.
Com efeito, a LDB que, por curto período (menos de 5
anos), contou com a previsão expressa à Educação Ambiental
somente em relação ao Ensino Fundamental e Médio, o que já
representava o desatendimento ao comando constitucional por
não a garantir em todos os níveis de ensino (Art. 225, VI), pois
nunca fez menção ao Ensino Superior, hodiernamente, volta à
37
condição de ser totalmente omissa em relação à Educação Am-
biental, salvo à genérica previsão voltada exclusivamente ao En-
sino Fundamental (Art. 32, II), em evidente retrocesso.
No dia 27 de abril de 1999, com a edição da Lei n.º 9.795,
a ser estudada pormenorizadamente no segundo capítulo desta
obra, o legislador pátrio deu fim ao vácuo normativo infraconsti-
tucional, na medida em que dispôs sobre a Educação Ambiental
e instituiu a Política Nacional de Educação Ambiental – Pnea.
Em que pese o avanço legislativo, passados quase vinte
anos de edição da Lei 9.795/99, temos que ainda permanece
carente a inserção da Educação Ambiental em todos os níveis
de ensino e o estudo dessa lei pela Ciência do Direito. Tal situa-
ção talvez explique o fato de que esse importante estatuto legal,
ainda nos dias de hoje, permaneça praticamente desconhecido
pela maioria dos indivíduos, comunidades e sociedades civis
organizadas, bem como pelos operadores do Direito. É o cená-
rio atual indesejável que a presente obra objetiva humildemen-
te contribuir para alterar.
No âmbito jurídico interno, também, merece menção as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Ambiental, es-
tabelecidas por meio da Resolução n.º 2 de 15 de junho de 2012,
do Conselho Nacional da Educação.24
As diretrizes basicamente repetem os conceitos, princípios
e objetivos estabelecidos na Lei n.º 9.795/99 e indica de que for-
ma ela deve ser inserida academicamente:
Art. 16. A inserção dos conhecimentos concernentes à
Educação Ambiental nos currículos da Educação Básica e
da Educação Superior pode ocorrer:
I – pela transversalidade, mediante temas relacionados com
o meio ambiente e a sustentabilidade socioambiental;
II – como conteúdo dos componentes já constantes do
currículo;
24 Ver na Etapa III deste livro.
38
III – pela combinação de transversalidade e de tratamento
nos componentes curriculares. Parágrafo único. Outras for-
mas de inserção podem ser admitidas na organização curri-
cular da Educação Superior e na Educação Profissional Téc-
nica de Nível Médio, considerando a natureza dos cursos.
Além disso, as referidas Diretrizes estabelecem taxativa-

mente, em seu Art. 18, que os Conselhos de Educação dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios devem estabelecer
normas complementares para tornar efetiva a Educação Am-
biental nos seus respectivos sistemas de ensino.
Outra diretriz importante é a que consta no Art. 21, ao dis-
por sobre a Educação Ambiental no sentido de que as Diretrizes
Curriculares Nacionais e as normas para cursos e programas da
Educação Superior devem, na sua necessária atualização, prescre-
ver o adequado para essa formação.
É de se esperar que tal comando se torne efetivo nas Dire-
trizes Curriculares de todos os cursos de nível superior, o que até
a presente data ainda não ocorreu.
Nesse sentido, basta levarmos em conta as dificuldades en-
frentadas no debate das novas diretrizes curriculares do curso
de Direito, travado pelo Conselho Federal da OAB e o MEC,
no período de 2013 a 2015, tendo como base um termo de coo-
peração técnica que objetivava a elaboração de um novo marco
regulatório para os cursos jurídicos brasileiros, no qual a OAB,
por meio da sua Comissão Nacional de Educação Jurídica –
CNEJ, propôs o Direito Ambiental como novo conteúdo essen-
cial para esses cursos.25
25 OAB. Notícias OAB. Disponível em <http://www.oab.org.br/noticia/26947/oab-

-debate-com-mec-texto-final-do-marco-regulatorio-do-ensino-juridico>..Acesso
em 23.4.2016. Veja-se, também, OAB. OAB debate com MEC, texto final do Marco
Regulatório do Ensino Jurídico. Disponível em<https://oab.jusbrasil.com.br/noti-
cias/117562470/oab-debate-com-mec-texto-final-do-marco-regulatorio-do-ensi-
no-juridico?ref=topic_feed>. Acesso em 2.5.2016.
39
Obviamente, a Educação Ambiental obrigatória por força
da Constituição Federal e a Lei 9.795/99 não pode nos cursos de
graduação em Direito prescindir do conteúdo Direito Ambiental.
A partir da assinatura do aludido termo de cooperação,
constitui-se no âmbito do MEC uma Câmara Consultiva Temá-
tica – CCT, inclusive com a participação de representantes de
outras instituições, com a finalidade de dar cumprimento aos
objetivos nele estabelecidos. Em seguida, a OAB realizou por
conta própria, no período compreendido entre 28 de junho e 23
de setembro de 2013, 32 audiências públicas, sendo uma pelo
menos em cada unidade da Federação, coordenadas pela CNEJ
com apoio das Seccionais da Ordem, para democratizar o deba-
te sobre o marco regulatório. Abertas ao público em geral, essas
audiências contaram com mais de 4 mil participantes.
A proposta da CNEJ, formulada a partir da sua experiência
em avaliação dos cursos de direito e das contribuições das au-
diências públicas, de inclusão do Direito Ambiental nas diretrizes
curriculares dos cursos de Graduação em Direito foi, incialmen-
te, rejeitada pelo MEC e outras instituições, durante as delibera-
ções da mencionada Câmara Consultiva Temática, mas a sua ine-
gável importância fez com que o MEC incluísse na sua proposta
de atualização das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cur-
sos de Direito o conteúdo Direito Ambiental, encontrando-se a
mesma em debate no Conselho Nacional de Educação.
Por força do estabelecido pela Constituição Federal, Lei
9.795/99 e pelo próprio CNE/MEC nas Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educação Ambiental, espera-se a inserção não
só do conteúdo de Direito Ambiental, mas também de conheci-
mentos de Educação Ambiental nas novas diretrizes curriculares
para os cursos de Graduação em Direito.
Como visto, a luta pela implementação efetiva da Educação
Ambiental em todos os níveis de ensino, nos seus aspectos for-
mal e não-formal, é absolutamente atual.
40
3.3 Educação Ambiental: diversidade de concepções
A Educação Ambiental, como visto, tem sua importância

reconhecida em diversos documentos internacionais e nacionais.
Igualmente, é possível nestes identificar os seus objetivos, a exem-
plo da primordial Recomendação 96 da Conferência sobre o Meio
Ambiente Humano de Estocolmo (1972), que propôs o desenvolvi-
mento da Educação Ambiental como um dos elementos fundamentais
para a investida geral contra a crise ambiental do mundo, por meio de
um programa mundial de Educação Ambiental, cuja meta é o desen-
volvimento de uma consciência de todos os indivíduos, em escala
global, de preocupação com o meio ambiente e seus problemas por
meio de conhecimento, habilidade, atitude, motivação e compromisso
para trabalhar individual e coletivamente na busca de soluções para os
problemas existentes e para a prevenção de novos.
Não obstante isso, quando se trata da forma de implemen-
tação da Educação Ambiental, encontramos uma grande diver-
sidade de concepções doutrinárias.
Lucie Sauvé, com base em textos europeus e norte-ameri-
canos, indica 15 correntes diversas sobre a concepção dominan-
te do meio ambiente, intenção central da Educação Ambiental,
enfoques privilegiados e estratégias ou modelos que represen-
tam cada corrente. Sendo que entre as mais antigas estariam as
correntes naturalista, conservacionista/recursista, resolutiva,
sistêmica, científica, humanista, moral/ética. E as mais recentes
as correstes holísticas, biorregionalista, práxica, crítica, feminis-
ta, etnográfica, da ecoeducação e da sustentabilidade.26
A seguir, com base no trabalho de Lucie Sauvé, faz-se uma
síntese das diversas correntes citadas.27
26 SAUVÉ, Lucie. Uma cartografia das correntes em Educação Ambiental. Disponível

em: < http://web.unifoa.edu.br/portal_ensino/mestrado/mecsma/arquivos/sauve-
-l.pdf>. Acesso em 8 de jun., 2017.
27 SAUVÉ, Lucie, op. cit.
41
A corrente naturalista é muito antiga e tem como base a
relação com a natureza, no aprender com a natureza, a partir
da experiência de viver na natureza e aprender com ela, afetivo,
espiritual ou artístico, associando a criatividade à natureza. No
curso do último século, a corrente naturalista pode ser associada
mais especificamente ao movimento de ‘educação para o meio na-
tural’ (...) reconhece o valor intrínseco da natureza, acima e além
dos recursos que ela proporciona e do saber que se possa obter dela.
A corrente conservacionista/recursista tem como objeto a
conservação dos recursos, tanto quanto à sua qualidade e quan-
tidade: a água, o solo, a energia, as plantas (principalmente as plan-
tas comestíveis e medicinais) e os animais (pelos recursos que podem
ser obtidos deles), o patrimônio genético, o patrimônio construído
etc. Os programas de Educação Ambiental têm como base os
três “r”: redução, reutilização e reciclagem, ou aqueles centrados
em preocupações de gestão ambiental (gestão da água, gestão
do lixo, gestão da energia, por exemplo).
A corrente resolutiva surgiu no início da década de 1970,
diante da percepção da amplitude, gravidade e aceleração cres-
cente dos problemas ambientais. Esta corrente adota a visão cen-
tral de Educação Ambiental proposta pela Unesco no contexto de seu
Programa Internacional de Educação Ambiental (1975–1995)”.
Segundo ela, as pessoas devem estar a par das problemáticas am-
bientais, bem como desenvolver habilidades voltadas para resol-
vê-las. Está associada a um imperativo de ação: modificação de
comportamentos ou de projetos coletivos.
A corrente sistêmica propõe conhecer e compreender ade-
quadamente as realidades e as problemáticas ambientais, de for-
ma a identificar os diferentes componentes de um sistema ambiental
e salientar as relações entre seus componentes, como as relações entre
os elementos biofísicos e os elementos sociais de uma situação am-
biental. Na Educação Ambiental, ela baseada, entre outras, nas
contribuições da ecologia, ciência biológica transdisciplinar, que co-
42
nheceu seu auge nos anos de 1970, e cujos conceitos e princípios ins-
piraram o campo da ecologia humana.
A corrente científica dá ênfase ao processo científico, com o
objetivo de abordar com rigor as realidades e problemáticas ambien-
tais e de compreendê-las melhor, identificando mais especificamente
as relações de causa e efeito. A Educação Ambiental está associada
ao desenvolvimento de conhecimentos e de habilidades relativas às
ciências do meio ambiente, do campo de pesquisa essencialmente in-
terdisciplinar para a transdisciplinaridade. O meio ambiente é ob-
jeto de estudo a partir do qual se escolherá uma solução ou ação
apropriada. Neste processo as habilidades ligadas à observação e
à experimentação são particularmente necessárias.
A corrente humanista dá ênfase à dimensão humana do
meio ambiente, construído no cruzamento da natureza e da cul-
tura. O ambiente não é somente apreendido como um conjunto de
elementos biofísicos, na verdade corresponde a um meio de vida,
com suas dimensões históricas, culturais, políticas, econômicas,
estéticas etc. Não pode ser abordado sem se levar em conta sua
significação, seu valor simbólico. O “patrimônio” não é somente
natural, mas também cultural. Segundo Lucie Sauvé, este enfo-
que do meio ambiente é o preferido pelos educadores que se inte-
ressam pela Educação Ambiental sob a ótica da geografia e/ou de
outras ciências humanas.
A corrente moral/ética tem na relação com o meio am-
biente um fundamento de ordem ética. Alguns autores referem
à uma “moral” ambiental, prescrevendo um código de comporta-
mentos socialmente desejáveis (como os que o ecocivismo propõe);
mas, mais fundamentalmente ainda, pode se tratar de desenvolver
uma verdadeira ‘competência ética’, e de construir seu próprio sis-
tema de valores.
A corrente holística defende que o enfoque exclusivamente
analítico e racional das realidades ambientais é causa de muitos
problemas atuais. Propõe levar em conta não apenas as múlti-
43
plas dimensões das realidades socioambientais, mas também das
diversas dimensões da pessoa que entra em contato com estas
realidades, com a globalidade e da complexidade de seu “ser-no-
-mundo”, no sentido holístico da totalidade de cada ser, de cada
realidade, e à rede de relações que une os seres entre si em conjuntos
onde eles adquirem sentido.
A corrente biorregionalista se pauta na ideia de biorregião,
segundo a qual: é um espaço geográfico definido mais por suas ca-
racterísticas naturais do que por suas fronteiras políticas e no senti-
mento de identidade entre as comunidades humanas que ali vivem, à
relação com o conhecimento deste meio e ao desejo de adotar modos
de vida que contribuirão para a valorização da comunidade natural
da região. Na Educação Ambiental baseia-se na ideia de desenvol-
vimento de uma relação preferencial com o meio local ou regional,
no desenvolvimento de um sentimento de pertença a este último e no
compromisso em favor da valorização deste meio.
A corrente práxica enfatiza a aprendizagem a partir da ação,
pela ação e para a melhora desta. Portanto, baseia-se na “pesqui-
sa-ação”, objetivando a mudança num determinado meio (nas
pessoas e no meio ambiente) e cuja dinâmica é participativa, en-
volvendo os diferentes atores de uma situação por transformar. Em
educação ambiental, as mudanças previstas podem ser de ordem so-
cioambiental e educacional.
A corrente de crítica social se inspira no campo da ‘teoria
crítica’, que foi inicialmente desenvolvida em ciências sociais e que in-
tegrou o campo da educação, para finalmente se encontrar com o da
educação ambiental nos anos de 1980, defende a análise das dinâmi-
cas sociais como causa das realidades e problemáticas ambientais.
A corrente feminista da corrente da crítica social tem como
bases a análise e a denúncia das relações de poder dentro dos
grupos sociais. Entende que há uma correlação entre a domina-
ção das mulheres e da natureza. O objetivo é buscar a harmonia
com a natureza a partir, fundamentalmente, da harmonização
44
das relações entre os seres humanos, especialmente, entre ho-
mens e mulheres. No contexto de uma ética da responsabilidade,
a ênfase está na entrega: cuidar do outro humano e o outro como
humano, com uma atenção permanente e afetuosa.
A corrente etnográfica tem como base o caráter cultural da
relação do homem com o meio ambiente. A educação ambiental
não deve impor uma visão de mundo; é preciso levar em conta a cul-
tura de referência das populações ou das comunidades envolvidas. A
proposta é não somente adaptar a pedagogia às realidades culturais
diferentes, como se inspirar nas pedagogias de diversas culturas que
têm outra relação com o meio ambiente.
A corrente da ecoeducação não busca encontrar soluções
para os problemas ambientais, mas aproveitar a relação com o
meio ambiente como cadinho de desenvolvimento pessoal, para o
fundamento de um atuar significativo e responsável. O meio am-
biente é tido como espaço de interação essencial com vistas à
ecoformação ou para a ecoontogênese.
A corrente da sustentabilidade tem o seu desenvolvimento
a partir da década de 1980 e paulatinamente passou a influenciar a
Educação Ambiental, a ponto de se tornar uma perspectiva domi-
nante, a ponto da Unesco, em resposta às recomendações do Capítu-
lo 36 da Agenda 21, resultante da RIO–92, substituir o seu Programa
Internacional de Educação Ambiental por um Programa de Educa-
ção para um futuro viável (Unesco, 1997), objetivando contribuir
para a promoção do desenvolvimento sustentável.
A Educação Ambiental passa a ser, dentre outras, uma
ferramenta para o alcance do desenvolvimento sustentável, na
perspectiva de se aprender a utilizar racionalmente os recursos
de hoje para que haja suficientemente para todos e se possa assegu-
rar as necessidades do amanhã. A crítica dessa corrente é que a
Educação Ambiental estaria limitada a um enfoque naturalista
e que necessita integrar as preocupações sociais, especialmente,
as considerações econômicas no tratamento das problemáticas
45
ambientais. Nesse sentido, os defensores dessa corrente defen-
dem, desde 1992, uma reforma de toda a educação para se alcan-
çar esse fim. A Educação Ambiental para o consumo sustentável
assume o caráter estratégico para transformar os modos de pro-
dução e de consumo, processos de base da economia das sociedades.
A diversidade de concepções da Educação Ambiental, a
nosso ver, não indica uma evolução ou involução conceitual
da Educação Ambiental, mas formas diversas de estudo de um
mesmo objeto em momentos distintos. E estas a partir da aná-
lise das diversas correntes não são, necessariamente, estanques,
já que é possível identificar uma correlação entre elas, por isto
mesmo não se substituem às outras, obrigatoriamente, no de-
correr do tempo.
Apesar da diversidade de concepções, a ideia de Educação
Ambiental está associada predominantemente, como visto, ao
conceito de desenvolvimento sustentável, como no todo o Di-
reito Ambiental, ainda que tal conceito, desenvolvido a partir da
década de 1980, comporte divergências.
O conceito de desenvolvimento sustentável foi incorpora-
do como princípio na Conferência das Nações Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992, mais conhecida
como Rio–92, servindo de base para a formulação da Agenda 21.
Contudo, como acentua José Cretella Neto, a expressão vem me-
recendo críticas da doutrina, especialmente, por “ser geral e ines-
pecífica”, sendo considerada como conceito “guarda-chuva”, pois
embora sua concepção pretenda vincular os conceitos de desen-
volvimento e meio ambiente carece de uma vinculação concreta
mais evidente, revelando-se insuficiente para gerar um consenso
sobre as questões teóricas fundamentais relativas à expressão.28
Outros problemas são apontados pela doutrina sobre a
expressão:
28 CRETELLA NETO, José. Curso de Direito Internacional do Meio Ambiente. São Paulo:
Saraiva, 2012, p. 89-90.
46
... as debilidades básicas do conceito residem na falta de
definições adequadas e universalmente aceitas de pobreza,
degradação, desenvolvimento (e seus objetivos), susten-
tabilidade e participação. Outro ponto ressaltado é sobre
como proceder, tendo em vista a falta de conhecimentos
científicos.
Outro problema apontado pela doutrina para a introdução
do conceito de desenvolvimento sustentável como princí-
pio orientador da proteção ambiental é a inerente contradi-
ção entre os objetivos do desenvolvimento e da proteção ao
meio ambiente. Desenvolvimento sustentável, como con-
ceito de política internacional, claramente implica alguma
medida de responsabilidade internacional. Contudo, como
em geral acontece quando a expressão e empregada, vem
logo acompanhada de uma referência expressa sobre o ne-
cessário respeito à soberania nacional.
Por essa razão, tem sido alegado que, por um lado, o con-
ceito seria ‘inoperante’, justamente em virtude de sua evi-
dente imprecisão, enquanto, por outro lado, ‘a emergência
de uma definição conveniente que fosse do agrado de todos
os intervenientes seria uma indicação de que a definição é
inadequada, já que se trata de um conceito por demais fun-
damental para ser facilmente apreendido.29
José Cretella Neto lembra, ainda, que para Comissão Eco-

nômica para a América Latina e o Caribe – Cepal, no que in-
teressa aos países pobres o desenvolvimento sustentável seria, es-
sencialmente a satisfação das necessidades de todos os membros da
sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos
culturais.
O autor aponta vários problemas nessa definição da Ce-
pal e conclui que ela “é tão elegante quanto pouco prática, e
certamente nada precisa”.30
29 CRETELLA NETO, José. Op. cit., p. 90.

30 CRETELLA NETO, José. Op. cit., p. 90.
47
PARTE II
COMENTÁRIOS À LEI Nº 9.795,
DE 27 DE ABRIL DE 1999
LEI Nº 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999
Dispõe sobre a educação ambiental, institui a Política

Nacional de Educação Ambiental e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I – Da Educação Ambiental

Yamile Viana de Souza Queiroz
1. CONCEITOS BÁSICOS
Educação. No artigo 1.º da Lei n.º 9.394/96 (Lei de Dire-

trizes e Bases da Educação – LDB), dispõe-se que a educação
abrange os processos formativos que se desenvolvem em di-
versas esferas, quais sejam: na vida familiar, na convivência hu-
mana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas ma-
nifestações culturais.
Paulo Freire afirma que há duas definições de educação:
uma geral e outra específica. O autor aponta que:
A geral é: educação é uma concepção filosófica e/ou cien-
tífica acerca do conhecimento colocada em prática. A es-
pecífica depende da concepção de conhecimento freireana:
o conhecimento é um processo social criado por meio da
ação-reflexão transformadora dos humanos sobre a reali-
dade. A definição de educação específica de Freire é: edu-
51
cação é o processo constante de criação do conhecimento
e de busca da transformação-reinvenção da realidade pela
ação-reflexão humana. Segundo Freire, há duas espécies
gerais de educação: a educação dominadora e a educação
libertadora. A dominadora apenas descreveria a realidade e
transferiria conhecimento; a libertadora seria ato de criação
do conhecimento e método de ação-reflexão para a trans-
formação da realidade.31
Diante do exposto, é correto entender, de modo bem sucin-

to, que educação é a busca constante pelo conhecimento.
2. MEIO AMBIENTE
Analisando vários documentos internacionais que versam

sobre a temática “meio ambiente”, a exemplo da Conferência de
Estocolmo (Suécia), de 1972, promovida pela Organização das
Nações Unidas (ONU), com a participação de 113 países, per-
cebe-se nitidamente o alerta mundial sobre os riscos trazidos
pela degradação excessiva ao meio ambiente.
Em continuidade, após o advento da ECO–92 foram apro-
vados importantes tratados internacionais, como a Convenção
do Clima e a Convenção da Diversidade Biológica. Contudo, a
definição legal de meio ambiente, no âmbito interno, deu-se de
modo mais preciso por meio da legislação pátria, especialmente
pelo previsto no artigo 3.º, Inc. I, da Lei de Política Nacional de
Meio Ambiente (PNMA), a Lei n.° 6.938/81, que dispõe que o
meio ambiente é:
o conjunto de condições, leis, influências e interações de
ordem física, química e biológica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas. (Art. 3, Inc. I, da Lei
6.938/1981).
31 FREIRE, Paulo. Educação como prática da liberdade. São Paulo: Paz e Terra, 2003, p. 80.
52
Tal conceito foi recepcionado pela Constituição da Repú-
blica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB), de maneira mais am-
pla. O legislador constituinte estabeleceu no Art. 225, da CRFB,
a tutela ao bem jurídico ambiental, cujo objetivo é a “sadia quali-
dade de vida”, para todos, presentes e futuras gerações.
Sob esse contexto, entende José Afonso da Silva,32 em sua
doutrina, que diante da deficiência do legislador em criar a nor-
ma prevista no Art. 3.º, Inc. I, da Lei n.º 6.938/81, delimitando o
bem jurídico em voga, possibilitou-se apenas com o advento da
Constituição Federal de 1988 outra definição legal, referente a
uma tutela jurisdicional ampla e mais abrangente. Para ele, meio
ambiente é definido como “a interação do conjunto de elemen-
tos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvi-
mento equilibrado da vida em todas as suas formas”.
Para Paulo de Bessa Antunes, meio ambiente é:
um bem jurídico autônomo e unitário, que não se confunde
com os diversos bens jurídicos que o integram. Não é um
simples somatório de flora e fauna, de recursos hídricos e
recursos minerais. Resulta da supressão de todos os com-
ponentes que, isoladamente, podem ser identificados, tais
como florestas, animais, ar etc. Meio ambiente é, portanto,
uma res communes omnium, uma coisa comum a todos, que
pode ser composta por bens pertencentes ao domínio pú-
blico ou privado.33
3. ESPÉCIES DE MEIO AMBIENTE, SEGUNDO

A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
A classificação do meio ambiente circunda todas as for-

mas de interações de ordem física, química e biológica. Com
32 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros,
2002, p. 20.
33 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7 ed., revista, atualizada e ampliada. Rio
de Janeiro: Lúmen Juris, 2004, p. 240-241.
53
efeito, a doutrina reconheceu, na interpretação do Art. 225, da
CFRB/88, a classificação do meio ambiente em artificial, cul-
tural, natural e do trabalho. Tal classificação é igualmente im-
portante para facilitar o reconhecimento de qual bem jurídico
ambiental está sendo imediatamente degradado e/ou agredido.
Esta classificação não exclui nenhum princípio ambiental
constitucional e nem os princípios e meios de proteção especí-
ficos, trazidos pela Lei de Política Nacional do Meio Ambiente,
havendo apenas uma extensão de proteção, que obviamente se
deu pela evolução social e pela necessidade de proteger o meio
ambiente, como leciona Fiorillo.34
Trata-se, portanto, das seguintes faces do conceituado
meio ambiente:
a) Meio Ambiente Artificial. O meio ambiente arti-

ficial compreende todas as edificações e equipamen-
tos públicos dentro dos espaços urbanos construídos
pelo homem. Conforme Luís Paulo Sirvinska, cuida-
-se da ocupação gradativa dos espaços naturais, trans-
formando-os em espaços urbanos artificiais.35 Ou seja, o
conceito abrange todos os espaços habitáveis, que se
dividem em espaços urbanos fechados (conjunto de
edificações, casas, clubes, prédios etc.) e espaços ur-
banos abertos (ruas, avenidas, praças, áreas verdes, e
espaços livres de uma forma geral).
O meio ambiente artificial recebeu tratamento cons-
titucional específico na CRFB/88, não apenas no Art.
225, mas também no Art. 182, ao iniciar o capítulo re-
ferente à política urbana; Art. 21, Inc. XX, que prevê
a competência material da União Federal de instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
34 FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. São Paulo:
Saraiva, 2008, p. 20.
35 SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de Direito Ambiental. 6. ed. São Paulo: Saraiva,
2009, p. 582.
54
habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
Art. 5.º, Inc. XXIII, entre diversos outros. 36
b) Meio Ambiente Cultural. O meio ambiente cul-

tural pouco se difere do artificial em relação às suas
características. Trata-se de conjuntos de bens e ritos,
criados pelo próprio homem ou independentemen-
te de sua intervenção, distinguindo-se apenas pelo
aspecto valor cultural, atribuído, adquirido ou im-
pregnado a ele, formando a identidade ou memória
do patrimônio cultural de um povo de determinada
sociedade.
Essa espécie é integrada pelos patrimônios histórico,
paisagístico, artístico, turístico e arqueológico, além
das diversas formas de linguagem, crenças, religiões,
manifestações indígenas etc.
Desse modo, a Constituição da República Federati-
va do Brasil de 1988 acaba por tutelar expressamen-
te o meio ambiente cultural, cujo objeto imediato de
proteção é o patrimônio cultural de um povo, con-
substanciado na sua qualidade de vida. Essa garantia
está assegurada nos artigos 215, 216, § 1.º e 216–A,
CRFB/88, e nas demais Leis esparsas, no nosso orde-
namento jurídico.
c) Meio Ambiente Natural. O meio ambiente natu-

ral é aquele mais fácil de ser identificado por todos,
englobando toda a cientificamente denominada “na-
tureza”. É, de fato, constituído pelo ambiente natural,
formado fisicamente pelos recursos naturais, água,
solo, ar, flora e fauna etc. Em complemento à Lei n.º
6.938/81, ressalta que esses elementos de forma con-
junta e harmônica regem toda a forma de vida existen-
te no nosso planeta.
d) Meio Ambiente do Trabalho. Considera-se meio
ambiente do trabalho aquele no qual as pessoas exer-
36 FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. São Paulo:
Saraiva, 2008, p. 21.
55
cem suas atividades laborais, seja no meio urbano, seja
na localidade rural. Com razão, o Direito Ambiental
não se preocupou somente com a poluição que os lo-
cais de trabalho geram para a população de uma forma
geral, mais especificamente para os próprios empre-
gados, que estão diretamente em contato com esses
ambientes, a exemplo da disponibilização de proteção
individual, a fim de preservar a sua incolumidade físi-
ca e psicológica.
Nessa esteira, o artigo 200, Inc. VIII, da CRFB/88, dispõe

que compete ao Sistema Único de Saúde (SUS) colaborar na
proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
A título de exemplificação, transcreve-se o entendimento do Su-
premo Tribunal Federal (STF) sobre o assunto, acolhendo aber-
tamente a existência de tal modalidade:
A incolumidade do meio ambiente não pode ser compro-
metida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivações de índole meramente econômica, ainda mais se
tiver presente que a atividade econômica (...) está subordi-
nada, dentre outros princípios gerais, àquele que privilegia
a “defesa do meio ambiente”(CF, Art.170, VI), que traduz
conceito amplo e abrangente das noções de meio ambiente
natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artifi-
cial (espaço urbano) e de meio ambiente laboral (ADI-MC
3540, DE 1/9/2005) (grifo nosso).
4. Conceitos diversos introdutórios
Dentre os principais conceitos, extraídos de tratados inter-

nacionais e normas internas, podem-se destacar os seguintes:
A Educação Ambiental é um processo de reconhecimento
de valores e clarificações de conceitos, objetivando o desen-
volvimento das habilidades e modificando as atitudes em
relação ao meio, para entender e apreciar as inter-relações
56
entre os seres humanos, suas culturas e seus meios biofísi-
cos. A Educação Ambiental também está relacionada com
a prática das tomadas de decisões e a ética que conduzem
para a melhora da qualidade de vida (Conferência Intergo-
vernamental de Tbilisi, 1977).37
A Educação Ambiental é uma dimensão da educação, é ati-
vidade intencional da prática social, que deve imprimir ao
desenvolvimento individual um caráter social em sua rela-
ção com a natureza e com os outros seres humanos, visan-
do potencializar essa atividade humana com a finalidade de
torná-la plena de prática social e de ética ambiental (Dire-
trizes Curriculares Nacionais para a Educação Ambiental,
Art. 2.º).38
A Educação Ambiental é a ação educativa permanente pela

qual a comunidade educativa tem a tomada de consciência
de sua realidade global, do tipo de relações que os homens
estabelecem entre si e com a natureza, dos problemas de-
rivados de ditas relações e suas causas profundas. Ela de-
senvolve, mediante uma prática que vincula o educando
com a comunidade, valores e atitudes que promovem um
comportamento dirigido à transformação superadora des-
sa realidade, tanto em seus aspectos naturais como sociais,
desenvolvendo no educando as habilidades e atitudes ne-
cessárias para dita transformação (Conferência Sub-regio-
nal de Educação Ambiental para a Educação Secundária –
Chosica/Peru, 1976).39
37 Declaração de Tbilisi. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/

pdfs/decltbilisi.pdf>. Acesso em 10 de maio de 2017.
38 Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/mais-educacao/323-secretarias-112877938/
orgaos-vinculados-821872 07/17810-2012-sp-1258713622>. Acesso em 23 de maio de
2017.
39 Disponível em: <www.mma.gov.br/educacao-ambiental/politica-de-educacao-am-
biental>. Acesso em 23 de maio de 2017.
57
ART. 1º, 2º E 3º
Timóteo Ágabo Pacheco de Almeida
Questões preliminares. A princípio, vale esclarecer que,

para se levar a cabo a correta interpretação teleológica da norma
em tela, faz-se necessária uma introdutória análise da sua estru-
tura normativa.
Como dispõe a Lei Complementar n.º 95/98 (LC 95/98),
em seu Art. 3.º, toda lei é estruturada em três partes básicas:
(a) Parte preliminar – compreendendo a epígrafe, a ementa, o
preâmbulo, o enunciado do objeto e a indicação do âmbito de
aplicação das disposições normativas; (b) Parte normativa –
contendo o texto das normas de conteúdo substantivo, relacio-
nadas com a matéria regulada; (c) Parte final – apresentando as
disposições pertinentes às medidas necessárias à implementação
das normas de conteúdo substantivo, às disposições transitórias,
a cláusula de vigência e a cláusula de revogação, quando couber.
No caso da Lei n.º 9.795/99, consta em sua parte inicial,
além da epígrafe que a qualifica, uma ementa expressamente ela-
borada, que traz a seguinte redação: “Dispõe sobre a Educação
Ambiental, institui a Política Nacional de Educação Ambiental
(Pnea) e dá outras providências.”
Desse modo, a ementa – cuja principal função é explicitar
os motivos e o objeto da norma – faz clara menção ao objeto re-
gulado pela Lei, a saber, a Educação Ambiental. E mais, expõe a
visível intenção legislativa em estabelecer a Política Nacional de
Educação Ambiental (Pnea), além de dispor sobre outras provi-
dências. Quanto ao significado da expressão “educação ambien-
tal”, o tema será abordado em detalhes no próximo tópico, ao
se tratar do Art. 1.º da Lei. No que tange à Pnea, será matéria
versada quando do estudo do seu Art. 6.º.
58
Por sua vez, na parte normativa, a Lei n.º 9.795/99 possui
quatro capítulos, apresentando no primeiro destes o título “Da
Educação Ambiental”, o qual abarca seus cinco primeiros arti-
gos. Em complemento, a mesma estabelece, em seu Art. 20, o
dever de o Poder Executivo regulamentá-la, no “prazo de noven-
ta dias de sua publicação, ouvidos o Conselho Nacional de Meio
Ambiente e o Conselho Nacional de Educação”. Tal regulamen-
tação fora levada a efeito somente pelo Decreto n.º 4.281/02,
mais de três anos após a sua entrada em vigor.
Nesse diapasão, há de se ressaltar o verdadeiro liame concei-
tual que o presente ato normativo estabelece. Isso porque, como
cediço doutrinariamente, há na atualidade diversos microssis-
temas que versam sobre os mais distintos temas jurídicos. Dois
desses, em especial, tangenciam o tema tratado nesse trabalho.
Por um lado, tem-se o microssistema do Direito Educacio-
nal, conceituado por Eid Badr como o ramo da ciência jurídica
que estuda, interpreta e sistematiza as normas de Direito Público
e de Direito Privado que regulam a atuação do poder Público em
relação às suas próprias instituições e aos particulares e, destes entre
si, em matéria educacional.40 Tal sistema é formado por diversos
atos normativos, como, v. g., a Lei n.º 9.394/96 (Lei de Diretrizes
e Bases da Educação).
Por outro lado, tem-se o microssistema normativo ambien-
tal, composto pelo amplo rol de normas ambientais hoje exis-
tentes. Apenas à guisa de exemplo, podem ser citadas a Lei n.º
6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente), a Lei
n.º 12.305/10 (Política Nacional de Resíduos Sólidos), a Lei n.º
9.985/00 (Sistema Nacional das Unidades de Conservação),
dentre várias outras normas.
Dessa forma, em um nítido elo jurídico entre ambos os mi-
crossistemas apresentados, apresentam-se os comandos da Lei
40 BADR, Eid. Curso de Direito Educacional: o Ensino Superior brasileiro. Curitiba:CRV,

2011 . p. 14.
59
n.º 9.597/99, interligando ambas as esferas de estudo e de atua-
ção no singular conceito “educação ambiental”.
Passa-se, doravante, à análise acurada da norma em co-
mento, apreciando-se artigo por artigo, a fim de demonstrar
suas principais nuances.
Art. 1º – Entendem-se por Educação Ambiental os

processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competências voltadas para a conservação do
meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Por precisa técnica legislativa, como dispõe o Art. 7.º, da

LC 95/98, o primeiro artigo do texto (normativo) indicará o objeto
da lei e o respectivo âmbito de aplicação. É exatamente o que se
propõe a fazer o conteúdo legal presente no primeiro dispositivo
da norma em análise.
Logo em seu início, a Lei busca conceituar a Educação
Ambiental, elemento nuclear de toda a sua estrutura interna.
Estabelece, assim, a forma (processos), os sujeitos (indivíduo e
coletividade), os objetos (valores sociais, conhecimentos, habi-
lidades, atitudes e competências) e a finalidade (conservação do
meio ambiente) da Educação Ambiental. Acaba, assim, por esta-
belecer um conceito legal amplo de Educação Ambiental.
Destarte, para que haja uma precisa abordagem, passa-se à
análise individual dos citados elementos.
Nesse ponto, passa-se à análise, em separado, das expres-
sões e termos extraídos do exame detido do Art. 1.º.
Processo
Trata-se de um termo plurissemântico, resumido como “se-
guimento, curso. (...) Modo pelo qual se executa algo, seguindo
60
determinadas regras; técnica, método. Sequência de fenômenos
que apresentam certa unidade. As diversas etapas da evolução de
um fenômeno.”41
Nesse esteio, verifica-se a precisão legislativa ao iniciar a
conceituação da Educação Ambiental, não a definindo como
um fato individualizado ou, ainda, um ato humano atomizado
e estanque, mas expressamente conceituando-a como um pro-
cesso; o que remete ao dinamismo que o conceito guarda em si,
haja vista que as múltiplas facetas da Educação Ambiental con-
tinuam a evoluir, inovando seus objetos de estudo, métodos de
execução e, mesmo, nos direitos e deveres que competem a cada
indivíduo, à coletividade e ao poder público.
Notas remissivas. No bojo da Lei, o termo é ainda utiliza-

do, em similar sentido ao do Art. 1.º – como processo educativo
–, no seu Art. 2.º, ao citar a Educação Ambiental como compo-
nente da educação nacional; no Art. 3.º, caput, expondo as in-
cumbências de diversos entes e órgãos para com a sua execução;
e no Art. 4.º, Incs. V e VI, ao fixar como princípios básicos da
Educação Ambiental a continuidade, a permanência e a avalia-
ção crítica do aludido processo educativo.
Indivíduo e coletividade
Indivíduo é o ser humano, a pessoa considerada de modo
isolado em sua comunidade, sociedade ou, ainda, na coletivi-
dade à qual pertença. Noutra esteira, coletividade é termo que
remete ao comando constitucional motriz da tutela ambiental,
insculpido no Art. 225, da CRFB.42
41 Dicionário Barsa da língua portuguesa. Coordenação Elisabete Lins Muniz, Hermínia

Maria Totti de Castro. São Paulo: Barsa Planeta, 2003, p. 834.
42 Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
futuras gerações. Disponível em <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/cons-
tituicaocompilado.htm>. Acesso em 18 de agosto de 2017.
61
A própria norma constitucional já impõe à coletividade o
dever de defender e preservar o meio ambiente. Nesse ponto,
Caroline Ruschel sustenta que “a parceria entre a coletividade
e o Estado pode ser uma alternativa na busca do reequilíbrio
ambiental” e arremata que “tem-se, portanto, mais uma prova
de que um verdadeiro Estado de Direito Ambiental pressupõe
o dever de todos e o trabalho em parceria entre o Estado e a
coletividade.”43
Portanto, cabe igualmente a toda a coletividade, como con-
junto de seres que constituem o corpo coletivo social de um Es-
tado em um determinado momento, ter como foco a execução
conjunta da Educação Ambiental.
Notas remissivas. Insta salientar que a coletividade tam-

bém é apresentada na Lei em seu Art. 13, ao dispor sobre a edu-
cação não-formal, voltada a sensibilizar essa coletividade sobre
as questões ambientais, bem como a organização e participação
da mesma na defesa da qualidade do meio ambiente.
Construir valores sociais, conhecimentos, habilidades, ati-

tudes e competências
Não passa despercebido o uso, pelo legislador, do verbo

‘construir’ no processo coletivo de Educação Ambiental. De
fato, construir vem do radical latino constructio, que remete à
construção como ato de edificar, fabricar ou desenvolver algo.
Ao priorizar tal vocábulo, mais uma vez, percebe-se a mens le-
gislatoris em se buscar o enfoque na Educação Ambiental como
processo concatenado, dinâmico e flexível, alcançado por parti-
cipação conjunta dos atores sociais.
43 RUSCHEL, Caroline Vieira. Parceria ambiental: o dever fundamental de proteção

ambiental como pressuposto para a concretização do Estado de Direito Ambiental.
Curitiba: Juruá, 2010, p. 136 e 185.
62
Não por coincidência, o Art. 5.º, Inc. V, da Lei, traz como
objetivo fundamental da Educação Ambiental o estímulo à coo-
peração nacional e regional, visando à “construção de uma socie-
dade ambientalmente equilibrada.”
No que atine aos valores sociais, Daniel Sarmento e Cláu-
dio Pereira os especificam, retratando-os no contexto do comu-
nitarismo e ressaltando sua relevância, ao afirmarem que:
o comunitarismo sustenta que as normas jurídicas devem
expressar a cultura do povo em que vigoram. O Direito
deve exprimir o ethos do grupo social ao qual se dirige; deve
refletir os seus valores sociais. Uma teoria constitucional
comunitarista enfatiza a singularidade de cada Constitui-
ção como expressão dos valores da comunidade concreta
em que vigora. A interpretação constitucional deixa de se
inspirar, como no liberalismo, por princípios de justiça de
natureza tendencialmente universal, e passa a se nortear pe-
los valores coletivos compartilhados pela sociedade.44
Em complemento, a Lei dispõe sobre a construção do co-

nhecimento como um dos seus meios de execução. O termo é
caro ao Direito Ambiental, especialmente pela conhecida espe-
cificação do “conhecimento tradicional associado”. Sobre este
último, Édis Milaré o define como a “informação ou prática in-
dividual ou coletiva de comunidade indígena ou de comunidade
local, com valor real ou potencial, associada ao patrimônio gené-
tico”.45 Isso não destoa do conhecimento tratado na Lei, que não
se vincula apenas ao ambiente dos grandes centros universitá-
rios, mas também abrange o ensino não-formal e outras formas
educacionais afins.
44 SOUZA NETO, Cláudio Pereira de; SARMENTO, Daniel. Direito Constitucional: teoria,
história e métodos de trabalho. Belo Horizonte: Fórum, 2012, p. 184.
45 MILARÉ, Édis. Dicionário de Direito Ambiental. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2015, p. 214.
63
Por sua vez, ‘habilidade’ representa a capacidade e disposi-
ção para algo. Dentre suas várias espécies semânticas, destaca-se
a noção de habilidade do pensamento, que remete à capacidade
de desenvolvimento de processos mentais que permitam resol-
ver as mais diversas questões, tais como as problemáticas am-
bientais. Logo, a Educação Ambiental disposta na Lei não visa
apenas incutir valores sociais e desenvolver conhecimentos nos
indivíduos e na coletividade; também almeja que estes tenham
conduta proativa, na resolução empírica dos inúmeros questio-
namentos ambientais que rotineiramente nos circundam.
Tal atributo se interliga, ainda, com o seguinte, qual seja, a
‘atitude’. Esta se trata de tendência a responder, de forma positiva
ou negativa, a pessoas, objetos ou ações; (...) de agir de uma maneira
coerente com referência a certo objeto.46 Passa-se, nesse momento,
à fase da execução do que fora devidamente compreendido pela
Por fim, a norma traz o elemento da ‘competência’. O con-
ceito não se refere à competência legislativa prevista em diversos
comandos – como o Art. 24 da CRFB,47 ou o Art. 16, da própria
Lei –, mas alude a variável semântica da aptidão funcional, ao
designar a qualidade de quem é capaz de resolver determinados
problemas ou de exercer determinadas funções.
Sem embargo, o indivíduo ambientalmente alfabetizado
torna-se competente – hábil, apto – a possuir e exercer, em uma
cidadania plena, direitos e deveres relacionados à Educação Am-
biental, bem como a efetivá-la, inclusive em suas relações coti-
dianas. Nesse diapasão, Luís Paulo Sirvinskas transcreve que há
variadas formas de analfabetismo, podendo se dar nas modali-
46 MICHAELIS 2000: Moderno Dicionário da Língua Portuguesa. Rio de Janeiro: Rea-

der’s Digest; São Paulo: Melhoramentos, 2000, 2ª versão, p. 252.
47 A competência legislativa concorrente sobre direito ambiental e sobre educacional
está respectivamente no Art. 24, incs. IV e IX, da CRFB.
64
dades: tradicional, funcional, virtual, numérica, científica e am-
biental. Nesta última, o autor explica:
Analfabetismo ambiental – o cidadão não conhece o ciclo
da vida e dos recursos ambientais. Muitas pessoas têm nível
superior e até pós-doutorado, mas não possuem a mínima
noção do que se passa à sua volta. (...) Precisamos, diante
disso, combater essas modalidades de analfabetismo, em
especial o último, caso contrário, não conseguiremos resol-
ver os grandes problemas ambientais. Não se trata de minis-
trar matéria específica sobre o meio ambiente, mas torná-la
interdisciplinar e transversal, proporcionando uma visão
holística da questão. 48
Consequentemente, alguém desprovido de Educação Am-

biental necessita, como nas outras modalidades de ensino, da
necessária alfabetização integral.
Notas remissivas. Dentre os conceitos acima trabalhados,

a Lei elabora diversas conexões com outros comandos nela pre-
vistos. No bojo dos valores sociais, por exemplo, a norma chega
a exemplificar expressamente um destes, ao definir, no Art. 5.º,
Inc. VI, como um dos seus objetivos, o incentivo à preservação
do meio ambiente, “entendendo-se a defesa da qualidade am-
biental como um valor inseparável do exercício da cidadania”.
Por sua vez, no Art. 3.º, Inc. VI, a norma relembra ser in-
cumbência da “sociedade como um todo, manter atenção per-
manente à formação de valores, atitudes e habilidades que pro-
piciem a atuação individual e coletiva voltada para a prevenção,
a identificação e a solução de problemas ambientais”, fazendo
menção expressa a três dos citados atributos.
Por fim, quanto ao elemento do conhecimento, a Lei trata
como uma das linhas de atuação inter-relacionadas da Pnea, em
48 SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de Direito Ambiental. 15 ed., São Paulo: Saraiva,
2017, p. 87.
65
seu Art. 8.º, § 3.º, Inc. II, “a difusão de conhecimentos, tecnolo-
gias e informações sobre a questão ambiental”, no contexto das
ações de estudos, pesquisas e experimentações.
Finalidade: voltada para a conservação do meio ambiente,
bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida
e sua sustentabilidade.
Embora, etimologicamente, parcela doutrinária entenda
que preservação e conservação são sinônimos, na precisa técnica
ambiental ‘conservar’ significa permitir a exploração econômica
dos recursos naturais de maneira racional e sem causar desper-
dícios, enquanto ‘preservar’ se destina à ideia de vedar qualquer
exploração econômica do recurso natural.
Por conseguinte, pelos dizeres normativos, todos os meios
já citados devem ser utilizados em conjunto a fim de garantir a
sustentável conservação do meio ambiente, com uma explora-
ção mínima e de viés sustentável. Nessa ótica, Milaré prega a
utilização de um conceito amplo de conservação, ponderando a
“conservação da natureza” como:
O manejo do uso humano da natureza, compreendendo a
preservação, a manutenção, a utilização sustentável, a res-
tauração e a recuperação do meio ambiente natural, para
que possa produzir o maior benefício (...) às atuais gera-
ções, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades
e aspirações das gerações futuras, e garantindo a sobrevi-
vência dos seres vivos em geral. 49
A conservação deve, portanto, ser o fim a ser alcançado pela

completa conscientização ambiental, fruto da Educação Am-
biental formal e não-formal.
A norma, indo além, qualifica o meio ambiente como “bem
de uso comum do povo”. O legislador assim o fez para reiterar a
2015, p. 221.
66
não dominialidade privada – ou mesmo pública – do meio am-
biente propriamente dito.
Quanto à sua definição, Romeu Thomé afirma que “bens
de uso comum do povo são aqueles que, por determinação legal
ou por sua própria natureza, podem ser utilizados por todos em
igualdade de condições.50 Salienta, ainda, a natureza jurídica de
afetação e indisponibilidade que tais recursos naturais possuem,
citando, dentre diversos outros exemplos, os rios navegáveis, as
águas do mar, as ilhas oceânicas e as praias.
A norma avança, ao consagrar o meio ambiente como “es-
sencial à sadia qualidade de vida”. Nesse espeque, mais uma vez
retoma a ideia do Art. 225 da Carta Magna, que utiliza a mesma
definição. Em sua ideia, guarda nítido elo com o “meio ambien-
te ecologicamente equilibrado”, pois onde há sadia qualidade
de vida, tem-se, em regra, a coexistência de um meio ambiente
também sadio e não poluído.
Desse modo, a Constituinte ampliou, no Art. 225 da CRFB,
o conceito de defesa ao meio ambiente já previsto no Art. 170
da própria Constituição, tendo seu conteúdo alargado para além
de um mero princípio conformador da ordem econômica, ao se
reconhecer que, “além de um fator de produção, é a proteção do
meio ambiente uma condição essencial para o livre desenvolvi-
mento das potencialidades do indivíduo e para a melhoria da
convivência social”.51
Em outro viés, Paulo Affonso Leme Machado cita a relação
constitucional entre a sadia qualidade de vida e a dignidade da
pessoa humana, in verbis:
O direito à vida foi sempre assegurado como direito fun-
damental nas Constituições Brasileiras. Na Constituição
50 SILVA, Romeu Faria Thomé da. Manual de Direito Ambiental. 6 ed., rev., ampl. e
atual. Salvador: JusPODIVM, 2016, p. 121.
51 CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 8 ed., rev. ampl., e atual.
Salvador: JusPODIVM, 2014, p. 599.
67
de 1988 há um avanço. Resguarda-se a dignidade da pes-
soa humana (Art. 1.º, III), e é feita a introdução do direito
à sadia qualidade de vida. (...) A saúde dos seres humanos
não existe somente numa contraposição a não ter doenças
diagnosticadas no presente. Leva-se em conta o estado dos
elementos da Natureza – águas, solo, ar, fauna, flora e pai-
sagem – para aquilatar se esses elementos estão em estado
de sanidade e se de seu uso advêm saúde (...) para os seres
humanos.52
Por fim, no que tange à sustentabilidade, introduzida pelo

texto normativo, Sirvinskas sustenta se tratar do esforço na con-
ciliação de duas situações aparentemente antagônicas, quais
sejam, “a necessidade de preservação do meio ambiente” e “a
necessidade de incentivar o desenvolvimento dos recursos natu-
rais, sem, contudo, causar poluição ao meio ambiente”.53
Nesse paradoxo prático, a Lei busca utilizar a Educação
Ambiental a fim de gerar a chamada cidadania ambiental coleti-
va. Assim o fazendo, incentiva um repensar na própria sociedade
de consumo, para que seja sopesada a prática consumista com o
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Notas remissivas. A conservação do meio ambiente, en-

quanto finalidade precípua da Lei, é relembrada no Art. 3.º, Inc. I
e III, ao decretar ser incumbência do Poder Público e dos órgãos
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) a promoção
do engajamento da sociedade na conservação do meio ambien-
te, por meio, dentre outros recursos, da Educação Ambiental
integrada.
Por outro lado, a qualidade ambiental, pressuposto da sadia
qualidade de vida, é frisada no Art. 5.º, Inc. IV, como objetivo
52 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 14 ed., rev., ampl. e
atual. São Paulo: Editora Malheiros, 2006, p. 121.
53 SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de Direito Ambiental. 15 ed. São Paulo: Saraiva,
2017, p. 87.
68
fundamental da Educação Ambiental, sendo igualmente abran-
gida pelo Art. 13, no contexto da Educação Ambiental não-for-
mal, ao versar sobre as “ações e práticas educativas voltadas à
sensibilização da coletividade e à sua participação na defesa da
qualidade do meio ambiente”.
A fortiori, a sustentabilidade é expressamente reiterada pela
Lei, em seu Art. 4.º, Inc. II, no diapasão dos princípios básicos
da Educação Ambiental, bem como no Art. 5.º, Inc. V, como um
dos objetivos alicerces daquela.
Filtro constitucional. Não apenas o caput do citado Art.

225, da CF, dá base ao disposto no Art. 1.º, da Lei n.º 9.795/99;
seu § 1.º, Inc. VI, também prevê ser incumbência do poder pú-
blico “promover a Educação Ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente”.
Infelizmente, a prescrição constitucional obteve regulação
legal após mais de dez anos da promulgação da Carta Maior.
Contudo, ainda que atrasada, mostra-se louvável a atuação legis-
lativa em suprir a lacuna normativa presente.
De mais a mais, o Art. 205, da CF, também guarda relação
com o tema aqui exposto, ao declarar que “a educação, direito de
todos e dever do Estado e da família, será promovida e incenti-
vada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desen-
volvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania
e sua qualificação para o trabalho”.
Normatização relacionada. Com efeito, o Decreto n.º

4.281/02 regulamentou a apreciada Lei, dispondo sobre a exe-
cução da Pnea, por meio, por exemplo, da criação e disposição
das atribuições de órgãos gestores (Arts. 2.º e 3.º do Decreto) e
assessores (Art. 4.º) à Política Nacional em voga.
69
A Resolução n.º 02, de 15/5/2012, do Conselho Nacional
de Educação, estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educação Ambiental. Sua relevância é tal que se faz neces-
sária breve transcrição do que esclarece, em seus Arts. 2.º e 3.º,
sobre Educação Ambiental, a saber:
Art. 2.º – A Educação Ambiental é uma dimensão da edu-

cação, é atividade intencional da prática social, que deve
imprimir ao desenvolvimento individual um caráter social
em sua relação com a natureza e com os outros seres hu-
manos, visando potencializar essa atividade humana com
a finalidade de torná-la plena de prática social e de ética
ambiental.
Art. 3.º – A Educação Ambiental visa à construção de co-

nhecimentos, ao desenvolvimento de habilidades, atitudes
e valores sociais, ao cuidado com a comunidade de vida, a
justiça e a equidade socioambiental, e a proteção do meio
ambiente natural e construído.
Também não deve se olvidar o tratamento internacional do

tema. Diversos são os tratados e declarações internacionais que
regem a matéria. A título de exemplo, citam-se a Agenda 21 – que
em seu capítulo 36 aborda a temática, como será infra exposto
–; a Declaração da Conferência Intergovernamental sobre Edu-
cação Ambiental, organizada pela Unesco; o Tratado de Educa-
ção Ambiental para Sociedades Sustentáveis e Responsabilidade
Global, elaborado na Rio-92; etc.
As próprias Convenções nucleares da ONU e do plano re-
gional americano tratam da temática, ainda que indiretamente.
O Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais
e Culturais, introduzido no ordenamento pátrio por meio do
Decreto n.º 591/92, estabelece no seu Art. 12, item 2, alínea e,
que os Estados Partes reconhecem o “direito de toda pessoa de
desfrutar o mais elevado nível possível de saúde física e mental”,
70
devendo adotar “a melhoria de todos os aspectos (...) do meio
ambiente”. O Pacto vai além e, no Art. 13, traz diversas dispo-
sições sobre o direito educacional, que abarcam o conceito de
De similar modo, o Protocolo Adicional à Convenção
Americana sobre Direitos Humanos em matéria de Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, “Protocolo de San Salvador”,
foi internalizado pelo Decreto n.º 3.321/99, e traz em seu bojo
os Arts. 11 e 13 que tratam expressamente sobre o direito ao
meio ambiente sadio e à educação, conceitos nitidamente rela-
cionados.
Jurisprudência aplicável – Art. 1.º:
Magistério – atribuição de aula classificação – contagem
de pontos referente ao título de mestre em Ciências Am-
bientais – interdisciplinariedade ligação a todos os níveis
de educação – componente presente à estrutura do ensino
– Educação Ambiental assegurada pela Lei 9.795/99 – pos-
sibilidade de consideração de pontos. Recurso não provido.
(...)
A Educação Ambiental é um processo participativo, no
qual o aluno, com papel central no processo de aprendiza-
gem, participa ativamente identificando os problemas am-
bientais e buscando soluções, de tal forma que se torne um
agente transformador, por meio da estimulação das habili-
dades e atitudes éticas e pelo exercício da cidadania. A Edu-
cação Ambiental tem como valores finais a consecução de
uma convivência harmoniosa com o ambiente e as demais
espécies que habitam o planeta, com o foco certo de que a
natureza não é fonte inesgotável de recursos e como tal de-
vem ser utilizadas de maneira racional. A escola é o espaço
social adequado para a formação de pessoas com atitudes
de cidadania, e com comportamentos ambientalmente cor-
retos contribuindo para a formação de cidadãos responsá-
veis. A temática ambiental atual é de vital importância para
a construção de uma sociedade socialmente justa, em um
ambiente saudável. O conceito de desenvolvimento sus-
tentável abarca a questão econômica, aspecto biológico e
71
sociopolítico, como referenciais interpretativos do mundo
com a intenção de frear a degradação ambiental. Implica a
prevalência de definição de limites, o crescimento e as ini-
ciativas, por meio de práticas educativas e um sentimento
de corresponsabilidade e criação de valores éticos. Assim,
os conteúdos ambientais deverão estar pulverizados em to-
das as disciplinas do currículo e atualizados com a realidade
da comunidade, de forma que dê ao aluno uma visão inte-
gral do mundo em que vive. Por tal razão a Educação Am-
biental deve ser abordada de forma sistemática em todos os
níveis de ensino, garantindo a real dimensão ambiental, por
meio da intercisplinariedade do currículo das atividades
escolares. A Educação Ambiental deverá ser um processo
contínuo e cíclico, atendendo a princípios gerais, como a
sensibilização, compreensão, responsabilidade e cidadania,
todos sob um enfoque social e ambiental direcionados à so-
lução de problemas visando um envolvimento e desenvol-
vimento ativo público, tornando o sistema educativo mais
importante socialmente e realista (...)
(TJ–SP – CR: 8426985200 SP, Relator: Marrey Uint, Data

de Julgamento: 13/01/2009, 3ª Câmara de Direito Público,
Data de Publicação: 09/02/2009).
Representação de inconstitucionalidade. Município de

Volta Redonda. Lei que dispõe sobre a exibição de vídeos
educativos em sessões de cinema. (...). Preliminares rejeita-
das. Representação procedente. (...)
Políticas públicas. Leis federal e estadual que se sujeitam
à suplementação (Art. 30, II) no que couber, pelos Muni-
cípios, sobremodo em tema que respeita a todos os entes
federados, qual o da preservação do meio ambiente, valori-
zação e respeito à pessoa, em especial as crianças e idosos,
a valorização da família e a valorização do direito universal
à cidadania plena, direito de todos e dever do Estado, rec-
tius, do poder público, em qualquer das dimensões ou es-
feras de poder em que se manifeste (Arts. 225, 226 e 227
da CR/88) (...). De todo modo, e ainda no que respeita à
preservação do Meio Ambiente, tanto a Lei Estadual n.º
3.325/99, como a Lei Federal n.º 9.795/99, ao dispor sobre
72
a Educação Ambiental, deixam margem aos Municípios, na
esfera de sua competência e nas áreas de sua jurisdição, para
definição de diretrizes, normas e critérios para a Educação
Ambiental, respeitados os princípios e objetivos da Política
Nacional de Educação Ambiental.
TJ–RJ – ADI: RJ 0003906–71.2015.8.19.0000, Relator:

DES. MAURICIO CALDAS LOPES, Data de Julgamento:
28/09/2015, OE – SECRETARIA DO TRIBUNAL PLE-
NO E ORGAO ESPECIAL, Publicação: 6/10/2015.
Art. 2º ‒ A Educação Ambiental é um componente

essencial e permanente da educação nacional, devendo
estar presente, de forma articulada, em todos os níveis e
modalidades do processo educativo, em caráter formal e
não-formal.
O artigo 2.º da Lei inaugura seu comando normativo de-

clarando a relação de continência entre a educação ambiental e
a educação nacional, esta última declaradamente reconhecida e
elucidada na Lei n.º 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cação Nacional – LDB). Passa-se, dessa maneira, ao exame dos
elementos legais incluídos na norma em quadro.
Componente essencial. Componente é conceitualmente

aquilo que faz parte da composição de um todo. A Lei exemplifi-
ca essa ideia ao reproduzir a Educação Ambiental como espécie
do gênero educação nacional. Contudo, para que se obtenha a
definição correta de “educação nacional”, tem-se como impres-
cindível a consulta legislativa à norma distinta, a saber, a Lei n.º
9.394/96 (LDB).
Educação nacional. Já em sua ementa, a LDB apresenta

seu ideal, ao mencionar que “estabelece as diretrizes e bases da
73
educação nacional”. No Art. 1.º, trata da abrangência do concei-
to de educação, elemento que abarca “os processos formativos
que se desenvolvem na vida familiar, na convivência humana, no
trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimen-
tos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações
culturais”.
Em seguida, a norma, em seus Arts. 2.º e 3.º, define os prin-
cípios e fins da educação nacional, detalhando a organização a
ser adotada para a efetivação desta (Art. 8.º) e a sua relação com
a educação profissional (Art. 39).
Nessa trama, o conceito de ‘educação’ pode ser resumido,
no sentido técnico-formal, como o processo contínuo de de-
senvolvimento das diversas faculdades – intelectuais, morais e
físicas – do ser humano, buscando melhor se integrar no seu
grupo social, geralmente por meio de medidas, práticas e mé-
todos curriculares.
Em outra perspectiva, a resultante semântica da expressão
“educação nacional” pode ser extraída diretamente da LDB, que
divide a educação em dois sucintos níveis: a Educação Básica e o
Ensino Superior. A primeira ainda compreende a Educação Infan-
til, o Ensino Fundamental e o Ensino Médio (Art. 21, da LDB).
Já se torna inicialmente evidente, portanto, que a Educação
Ambiental constitui modalidade componente da educação na-
cional. A própria LDB caminha nesse sentido, como se observa
no seu Art. 32, Inc. II (trata da compreensão do meio ambiente
natural no Ensino Fundamental); Art. 35–A, Inc. III (aborda as
ciências da natureza como área de conhecimento tratada no En-
sino Médio); etc.
Na Lei 9.795/99, o tema é conclusivamente analisado no
Art. 9.º e seguintes, ao versar sobre a inclusão da Educação Am-
biental no ensino formal.
74
Devendo estar presente, de forma articulada, em todos
os níveis e modalidades do processo educativo.
Inicialmente, destaca-se a escolha legislativa do uso do ver-
bo ‘dever’. Logo, a inclusão da Educação Ambiental não se trata
de mera facultatividade das instituições de ensino, como ainda
sustentam algumas entidades. É, com razão, obrigatória sua in-
clusão articulada em todos os níveis de ensino e modalidades do
processo educativo.
Ademais, a forma articulada significa que todos os órgãos e
instituições devem, na efetivação da Educação Ambiental, pro-
ceder de forma harmoniosa, a fim de levar a efeito e execução da
diretriz em comento, sem perder de vista a “perspectiva da inter,
multi e transdisciplinaridade” que possui (Art. 4.º, Inc. III, da
Lei n.º 9.795/99).
Noutro esteio, o conceito legal de modalidade de proces-
so educativo se distingue dos níveis de educação, por reportar-
-se não às espécies do processo educativo, mas às formas pelas
quais tal processo pode ser concretizado. Nesse teor, podem ser
citados como exemplos de modalidades: a Educação Especial, a
Educação no Campo, a Educação de Jovens e Adultos, a Educa-
ção Indígena, a Educação à Distância, a Educação Profissional e
a própria Educação Ambiental.
Notas remissivas. Quanto à forma articulada, o Art. 4.º,

Inc. VII, da Lei n.º 9.795/99, menciona ser um princípio básico
da Educação Ambiental “a abordagem articulada das questões
ambientais locais, regionais, nacionais e globais”. Consagra, as-
sim, a intenção legislativa em articular a abordagem das questões
ambientais no que atine as diversas esferas, modalidades e níveis
de ensino existentes.
No que se refere a estes últimos, a norma é rica em exem-
plos. O Art. 3.º, Inc. I, reitera a obrigação de o poder público
promover a Educação Ambiental em todos os níveis de ensino;
75
o Art. 8.º, § 2.º, Inc. I, esclarece que a capacitação dos recursos
humanos deve incorporar a dimensão ambiental igualmente em
todos os níveis; ao fim, os Arts. 8.º, § 3.º, Inc. I e 10, repetem a
exigência para as ações de estudos, pesquisas e experimentações,
no âmbito da prática educativa integrada.
Caráter formal e não-formal. O tema será detalhada-

mente apresentado abaixo, quando da abordagem dos Arts. 9.º
a 13. Porém, apenas a título de sintética conceituação primária,
é possível afirmar que a educação formal se caracteriza por ser
altamente estruturada, desenvolvida no bojo de instituições
próprias, nos quais o aluno segue um programa pré-fixado. Com
outro enfoque, a educação não-formal é processada usualmente
fora da esfera escolar, sendo veiculada, esempli gratia, nos meios
de comunicação e em outras instituições que organizam eventos
das mais diversas ordens – cursos livres, mutirões, feiras, expo-
sições, consultas públicas, audiências, encontros comunitários
etc. –, com o constante propósito de ensinar ciência a um públi-
co, em regra, heterogêneo.
Filtro constitucional. A norma constitucional é alicerce

para a inclusão da Educação Ambiental de modo articulado no
processo educativo, seja em caráter formal, seja o não-formal.
Dentre os comandos constitucionais que interligam o Direito
Educacional e o Direito Ambiental, no mister de concretizar a
Educação Ambiental, podem ser citados:
a) Art. 206: estabelece os princípios do ensino, ressaltando a li-
berdade de aprendizagem (Inc. II), o pluralismo de ideias (Inc.
III, reiterado no Art. 4º, Incs. III e VIII, da Lei n.º 9.795/99), a
coexistência de instituições públicas e privadas de ensino (Inc.
III), a gestão democrática do ensino público (Inc. VI, rememo-
rado no Art. 5.º, Inc. II, da Lei, sobre a democratização das infor-
mações ambientais) etc.
76
b) Art. 207: destina às universidades sua autonomia didático-
-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial,
esteada no princípio de indissociabilidade entre ensino, pesqui-
sa e extensão. Tal princípio também é destacado na Lei em tela,
como fica claro em seu Art. 8.º, § 3.º e incisos.
c) Arts. 209 e 210: que possibilitam o ensino pela iniciativa priva-
da e fixa conteúdos mínimos para o Ensino Fundamental, dentre
os quais, como será abaixo destacado, faz-se inclusa a Educação
Ambiental.
d) Arts. 211 e 214: estabelecem um regime de colaboração en-
tre os sistemas de ensino dos entes federativos – conforme tam-
bém apresenta a Lei n.º 9.795/99, em seu Art. 16 – , bem como
um plano nacional de educação, com o objetivo de articular o
sistema nacional de educação em regime de colaboração e de-
finir diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação
e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas e
modalidades.
Vale ressaltar que, dentre as ações integradas, previstas

nos termos deste último artigo, seu primeiro inciso já faz men-
ção à “erradicação do analfabetismo”, em todas as formas, o que
também inclui o citado analfabetismo ambiental. Ademais, os
mencionados artigos serão analisados mais profundamente no
decorrer desta obra, conforme forem inter-relacionados, um a
um, com os artigos da Lei em estudo.
Normatização relacionada. Além da LDB, há um vasto

leque de atos normativos que caminham em conjunto com a Lei
n.º 9.795/99. A título de exemplo, a Lei n.º 9.985/00, que insti-
tui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC),
traz em seu corpo diversas citações à Educação Ambiental. Ino-
vadora também é a iniciativa da Lei n.º 12.633/12, pela qual,
a fim de incentivar o conhecimento coletivo sobre a Educação
Ambiental, instituiu-se o dia 3 de junho como o Dia Nacional da
77
Infralegalmente, também há diversos atos normativos que
tangenciam a temática da Educação Ambiental na composição
da educação nacional, considerada em seu sentido amplo. Verbi
gratia, a Instrução Normativa n.º 2, de 27/3/2012, do Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renová-
veis (Ibama), fixa as bases técnicas para programas de Educação
Ambiental, apresentados como medidas mitigadoras ou com-
pensatórias, em cumprimento às condicionantes das próprias
licenças ambientais emitidas pelo Ibama.

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAOR-
DINÁRIO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. CARÊNCIA DE
PROFESSORES. UNIDADES DE ENSINO PÚBLICO.
OMISSÃO DA ADMINISTRAÇÃO. EDUCAÇÃO. DI-
REITO FUNDAMENTAL INDISPONÍVEL. DEVER
DO ESTADO. ARTS. 205, 208, IV E 211, PARÁGRAFO
2.º, DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL.
1. A educação é um direito fundamental e indisponível dos

indivíduos. É dever do Estado propiciar meios que viabili-
zem o seu exercício. Dever a ele imposto pelo preceito vei-
culado pelo artigo 205 da Constituição do Brasil. A omis-
são da Administração importa afronta à Constituição (...).
Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e
Executivo, a prerrogativa de formular e executar políticas
públicas, revela-se possível, no entanto, ao Poder Judiciário
determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmen-
te nas hipóteses de políticas públicas definidas pela própria
Constituição, sejam essas implementadas pelos órgãos
estatais inadimplentes, cuja omissão – por importar em
descumprimento dos encargos políticos-jurídicos que so-
bre eles incidem em caráter mandatório – mostra-se apta
a comprometer a eficácia e a integridade de direitos sociais
impregnados de estatura constitucional”. Precedentes. (...).
78
(STF – RE: 594018 RJ, Relator: Min. EROS GRAU, Se-
gunda Turma, Publicação: DJe–148 DIVULG 06–08–
2009 PUBLIC 07–08–2009).
Art. 3º – Como parte do processo educativo mais am-

plo, todos têm direito à Educação Ambiental, incumbindo:
I – ao Poder Público, nos termos dos Arts. 205 e 225

da Constituição Federal, definir políticas públicas que in-
corporem a dimensão ambiental, promover a Educação
Ambiental em todos os níveis de ensino e o engajamento
da sociedade na conservação, recuperação e melhoria do
meio ambiente;
II – às instituições educativas, promover a educação

ambiental de maneira integrada aos programas educacio-
nais que desenvolvem;
III – aos órgãos integrantes do Sistema Nacional de

Meio Ambiente – Sisnama, promover ações de educação
ambiental integradas aos programas de conservação, re-
cuperação e melhoria do meio ambiente;
IV – aos meios de comunicação de massa, colaborar

de maneira ativa e permanente na disseminação de in-
formações e práticas educativas sobre meio ambiente e
incorporar a dimensão ambiental em sua programação;
V – às empresas, entidades de classe, instituições

públicas e privadas, promover programas destinados à
capacitação dos trabalhadores, visando à melhoria e ao
controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como
79
sobre as repercussões do processo produtivo no meio
ambiente;
VI – à sociedade como um todo, manter atenção per-

manente à formação de valores, atitudes e habilidades
que propiciem a atuação individual e coletiva voltada
para a prevenção, a identificação e a solução de proble-
mas ambientais.
I – ao Poder Público, nos termos dos Arts. 205 e 225

da Constituição Federal, definir políticas públicas que in-
corporem a dimensão ambiental, promover a Educação
Ambiental em todos os níveis de ensino e o engajamento
da sociedade na conservação, recuperação e melhoria do
meio ambiente;
De início, sobressai a preocupação do legislador em não li-

mitar o destinatário do direito à Educação Ambiental, frisando,
no caput do artigo, que ele se destina a ‘todos’. Após, lista em seus
incisos uma série de incumbências a diversos órgãos, entidades e
à própria coletividade, enumerando-os individualmente.
No vernáculo pátrio, ‘incumbir’ remete a “estar a cargo, ser
da obrigação ou do dever; caber, competir”.54 Logo, afasta-se
mais uma vez a alegação de mera facultatividade, ante a intenção
legislativa em contemplar como um dever a implementação da
Educação Ambiental pelos diversos agentes competentes.
Ao continuar, o legislador trata, no Inc. I, dos deveres do
poder público. Paulo Affonso Leme Machado apresenta uma
conceituação aplicável ao caso, diferenciando o poder público
54 MICHAELIS 2000: Moderno Dicionário da Língua Portuguesa. Rio de Janeiro: Rea-

der’s Digest; São Paulo: Melhoramentos, 2000, 2ª versão, p. 1.145.
80
da coletividade – melhor inclusa no Inc. VI deste artigo –, ao
descrever que:
A Constituição de 1988 impôs ao Poder Público e à cole-
tividade o dever de defender e preservar o meio ambien-
te para as presentes e futuras gerações. O texto emprega
figuras genéricas – ‘Poder Público’ e ‘coletividade’ – como
sendo aquelas obrigadas a preservar e defender o meio am-
biente. Poder Público não significa só o Poder Executivo,
mas abrange também o Poder Legislativo e o Poder Judiciá-
rio (...). Não vejo como retórica esse envolvimento de todo
o Poder Público no problema ambiental, pois o legislador
infraconstitucional tem elaborado leis para combater a
omissão dos integrantes do Poder Público, tanto no campo
civil como no criminal. À ‘coletividade’ cabe também o de-
ver de preservar e defender o meio ambiente. Entendo que
os constituintes fizeram um chamamento à ação dos gru-
pos sociais em prol do meio ambiente. O termo abrange a
‘sociedade civil’ (expressão acolhida na Constituição – Art.
58, II), não integrando formalmente o Poder Público (...).55
A posteriori, faz evidente remissão aos Arts. 205 e 225 da

Constituição da República. Como apresentado acima, o primei-
ro destes trata do direito à educação; o segundo, do “direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado”.
Em seguida, aponta como incumbência estatal a obrigação
de “definir políticas públicas que incorporem a dimensão am-
biental”. Nesse trilhar, Celso Antônio Bandeira de Mello destaca
a importância do que são as ditas políticas públicas, definindo-as
como um conjunto de atos unificados por ato condutor que os
reuniria ao objetivo, meta ou alvo comum de realizar um projeto
de governo para o país.56
55 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 14 ed., rev., ampl. e
atual. São Paulo: Editora Malheiros, 2006, p. 121.
56 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. São Paulo:
Malheiros, 2013. p. 830-831.
81
Desta feita, estas se apresentam como canais ou instrumen-
tos por meio dos quais se procede à administração e tomada de
decisões públicas, visando o interesse público primário. Sem
maiores esforços argumentativos, denota-se que a própria Pnea,
instituída pela Lei em seu Art. 6.º, possui traços nítidos de políti-
ca pública, tanto ambiental quanto educacional, pois concretiza
o comando descrito na norma, ao incorporar a dimensão am-
biental nas grades curriculares do ensino formal e nos progra-
mas do ensino não-formal.
Tal incumbência estatal, pondera o autor legiferante, deve
albergar “todos os níveis de ensino”, além de incentivar “o enga-
jamento da sociedade na conservação, recuperação e melhoria
do meio ambiente”. Destarte, deve o Estado otimizar indireta-
mente a conservação do meio ambiente, por meio de políticas
públicas que estimulem o engajamento da sociedade civil em
prol deste ofício.
As três ideias apresentadas na norma são, contudo, distintas.
Melhoria significa transição para melhor estado ou condi-
ção do que hoje é verificado. Por sua vez, conservação e recu-
peração distinguem-se pela ocorrência ou não de lesão ao meio
ambiente. Enquanto o primeiro remete ao “conjunto de ações
preventivas destinadas a prolongar o tempo de vida de deter-
minado bem”,57 o segundo diz respeito ao “processo artificial de
recomposição de áreas (já) degradadas, de acordo com as condi-
ções fixadas na legislação em vigor, com eliminação de passivos
existentes e restauração das condições ambientais (...)”. 58
Notas remissivas. O Decreto n.º 4.281/02, regulamenta-

dor da Lei, novamente evidencia, em seu Art. 6.º, § 1.º, o dever
do Poder Público – nele incluso todos os Poderes, bem como os
57 MILARÉ, Édis. Dicionário de Direito Ambiental. 1 ed. São Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2015, p. 220.
58 Idem, ibidem.
82
demais órgãos estatais, como o Ministério Público – de “esta-
belecer mecanismos de incentivo à aplicação de recursos priva-
dos em projetos de Educação Ambiental”. É, portanto, um claro
exemplo de incumbência prática do Poder Público quanto à exe-
cução daquela.
Semelhante disposição se observa no Art. 13, parágrafo
único, da Lei n.º 9.795/99, ao exprimir, na Educação Ambiental
não-formal, o papel do poder público de incentivar, em todos os
níveis federativos, diversas ações e práticas educativas.
Ao assim fazer, muniu-se o legislador de técnica apropria-
da com o texto constitucional, que também frisa uma série de
incumbências ambientais de todo o poder público (Art. 225, §
1.º, da CF) e a integração das ações deste, inclusive, no plano do
meio ambiente cultural (Art. 215, § 3.º, da CF) e das obrigações
atinentes ao direito fundamental à educação (Art. 208, §§ 2.º e
3.º e 213, § 1.º, da CF).
Ademais, a dita dimensão ambiental, objeto de abrangência
das políticas públicas em foco, é repisada em diversos dispositi-
vos da Lei, como se observa (a) na obrigação de sua inclusão na
programação dos meios de comunicação de massa (Art. 3.º, Inc.
IV); (b) nas ações de estudos, pesquisas e experimentações da
Pnea (Art. 8.º, § 3.º, Inc. I); (c) na capacitação de recursos huma-
nos, referente aos educadores de todos os níveis e modalidades
de ensino, e aos demais profissionais de todas as áreas (Art. 8.º, §
2.º, Incs. I e II); (d) na sua inclusão obrigatória nos currículos de
formação de professores, em todos os níveis e em todas as disci-
plinas (Art. 11), dentre outros exemplos normativos.
II – às instituições educativas, promover a Educação

Ambiental de maneira integrada aos programas educa-
cionais que desenvolvem;
83
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional exempli-
fica, em seus Arts. 16 a 20, os sistemas e as instituições de ensino
presentes no sistema nacional.
Nesse cenário, inicia discorrendo sobre o sistema federal de
ensino, o qual compreende: “I – as instituições de ensino manti-
das pela União; II – as instituições de educação superior criadas e
mantidas pela iniciativa privada e; III – os órgãos federais de edu-
cação” (Art. 16, da LDB). Guarda, assim, sintonia com o teor do
Art. 211 da Constituição da República, que impõe o regime de
colaboração dos entes federativos, bem como aponta uma gama
de preferências prioritárias nas quais cada um daqueles trabalhará.
Em continuação, os Arts. 17 e 18 da LDB trazem um rol
de instituições e órgãos que, nas esferas estadual e municipal,
destinar-se-ão à execução do ensino nas suas áreas de atuação.
Noutra direção, o Art. 19 da LDB fixa a divisão binária dos gê-
neros das instituições de ensino, nas categorias administrativas
de entidades públicas – as criadas ou incorporadas, mantidas e
administradas pelo poder público –, e privadas – aquelas man-
tidas e administradas por pessoas físicas ou jurídicas de direito
privado. Ulteriormente, o Art. 20 finaliza a estrutura do sistema
educacional nacional, organizando as instituições privadas de
ensino em particulares em sentido estrito, comunitárias, con-
fessionais e filantrópicas.
Tais conceitos serão melhor analisados nos comentários do
Art. 9.º da Lei, mas é possível, desde já, concluir que a todos esses
órgãos, instituições e entidades se destina o supracitado coman-
do do Art. 3.º, Inc. II, da Lei n.º 9.795/99. Por consequência, é
dever de todos estes a promoção da “Educação Ambiental de ma-
neira integrada aos programas educacionais que desenvolvem”.
Essa ressalva faz-se necessária ante a ainda existente es-
cusa prática de parte das instituições em fornecer a obrigatória
Educação Ambiental transdisciplinar em suas grades, em clara
afronta aos comandos legais. A própria Lei n.º 9.795/99 itera a
84
ordem de coparticipação das instituições na promoção da Edu-
cação Ambiental, ao relacioná-las à execução da Pnea (Art. 7.º),
englobá-las na Seção da “Educação Ambiental no Ensino For-
mal” (Art. 9.º) e mencionar que a Educação Ambiental, como
prática educativa integrada, será objeto avaliado na fiscalização
e supervisão do “funcionamento de instituições de ensino e de
seus cursos, nas redes pública e privada”, consoante disposto em
seu Art. 12.
Cabe, por fim, relembrar que, ao descrever sobre os “pro-
gramas educacionais que desenvolvem”, a Lei procurou destinar
à Educação Ambiental uma função plena, devendo estar presen-
te nos mais diversos projetos acadêmicos desenvolvidos pelas
instituições de ensino, como nos extracurriculares.
Notas remissivas. Ao versar sobre os programas educa-

cionais, a Lei ainda interliga os levados a efeito no ensino não-
-formal – conforme previsto no Art. 13, parágrafo único, Incs. I,
II e III, que sempre fazem menção aos “programas de Educação
Ambiental” – com os relacionados ao ensino formal já expostos.
Após isso, insiste na articulação, coordenação e supervisão de
tais programas, no bojo das atribuições do órgão gestor da Pnea
(Art. 15, Inc. II), frisando ser também sua incumbência a “parti-
cipação na negociação de financiamentos a planos, programas e
projetos na área de Educação Ambiental” (Art. 15, Inc. III).
Quanto à maneira integrada, guarda-se sintonia com as
“ações de Educação Ambiental integradas aos programas de
conservação (...) do meio ambiente”, desenvolvidas pelos órgãos
do Sisnama (Art. 3.º, Inc. III); com o objetivo fundamental da
Educação Ambiental de “desenvolvimento de uma compreensão
integrada do meio ambiente em suas múltiplas e complexas rela-
ções” (Art. 5.º, Inc. I); bem como com a aplicação da Educação
Ambiental no ensino formal que “será desenvolvida como uma
prática educativa integrada, contínua e permanente” (Art. 10).
85
No mais, faz-se mister relembrar que as diretrizes curri-
culares da Educação Ambiental encontram suporte jurídico
na Resolução n.º 2, de 15/6/2012, do Conselho Nacional de
Educação, a qual, além de reiterar os objetivos e princípios da
Educação Ambiental, dispõe sobre a organização curricular, os
sistemas – e instituições – de ensino e o regime de colaboração
que devem ser adotados para efetivá-la “em todas as fases, etapas,
modalidades e níveis de ensino” (Art. 18).
III – aos órgãos integrantes do Sistema Nacional de

Meio Ambiente – Sisnama, promover ações de Educação
Ambiental integradas aos programas de conservação, re-
cuperação e melhoria do meio ambiente;
Compõem o Sisnama os órgãos apontados no Art. 6.º, da

Lei n.º 6.938/81 – que serão infra abordados em detalhes, quan-
to a suas classificações e atribuições, no exame do Art. 17 da Lei.
A esses órgãos, por disposição legal, compete promover
“ações de Educação Ambiental integradas aos programas de
conservação, recuperação e melhoria do meio ambiente”. Dessa
forma, o legislador repete o comando final do inciso I, traçando
uma similar especificação de incumbências entre o poder públi-
co lato sensu e os órgãos do Sisnama. A semelhança apresenta
precisão jurídica, haja vista que tais órgãos, quase que em sua
totalidade, possuem natureza jurídica de direito público, com-
pondo parcela da administração pública.
Vale a pena, nessa mesma perspectiva, reiterar a existência
da Resolução n.º 422, de 23 de março de 2010, do Conselho Na-
cional do Meio Ambiente (Conama), a qual estabelece diretri-
zes para as campanhas, ações e projetos de Educação Ambiental,
na respectiva área de domínio.
86
Notas remissivas. O Art. 7.º, da Lei n.º 9.795/99, reitera
a função dos órgãos do Sisnama, ao inter-relacionar a Política
Nacional de Educação Ambiental, em sua esfera de ação, com
“os órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente”, dentre outras instituições educacionais públicas e
privadas dos sistemas de ensino e organizações não-governa-
mentais com atuação na área.
Na mesma direção, o Art. 17, Inc. II, da Lei, assegura a elei-
ção de planos e programas, para fins de alocação de recursos
públicos vinculados à Política Nacional de Educação Ambien-
tal, estabelecendo como um de seus critérios a “prioridade dos
órgãos integrantes do Sisnama e do Sistema Nacional de Edu-
cação”. O legislador assim o faz não apenas para prestigiar os ór-
gãos competentes pela gestão ambiental, como também a fim de
munir tais órgãos dos recursos financeiros necessários, para que
cumpram suas incumbências legais.
IV – aos meios de comunicação de massa, colaborar

de maneira ativa e permanente na disseminação de in-
formações e práticas educativas sobre meio ambiente e
incorporar a dimensão ambiental em sua programação;
Nossa Constituição da República dispõe sobre a comuni-

cação social em seus Arts. 220 a 224, deliberando que a mani-
festação do pensamento, a criação, a expressão e a informação,
sob as mais diversas formas, processos ou veículos não podem
sofrer qualquer restrição. Após, define que a produção e a pro-
gramação das emissoras de rádio e televisão atenderão, dentre os
seus princípios, a “preferência a finalidades educativas, artísticas,
culturais e informativas”.
Nesse ponto, igualmente prescreveu o Constituinte uma
ordem repressiva, no Art. 220, § 3.º, Inc. II, ao fixar a necessidade
de normatização infraconstitucional para que sejam assegurados
87
os meios legais que garantam à pessoa e à família a possibilidade
de se defenderem da propaganda de produtos, práticas e servi-
ços que possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
Comunicação de massa, desse modo, relaciona-se com a
disseminação de informações pelos variados meios técnicos co-
nhecidos – tais como a internet, a televisão, ou rádio, os livros,
o cinema etc. –, formando um conjunto sistemático que, popu-
larmente, é denominado de ‘mídia’. Esse vasto rol de meios tem
como característica principal alcançar uma maior quantidade
de receptores, a partir da informação enviada por um ou mais
emissores.
Esses recursos podem ser classificados como objeto de
atividade comercial, exercida por entes empresariais voltados
à propagação e utilização dos meios de comunicação de massa,
cuja propriedade é tratada pelo Art. 222, da CRFB.
Destarte, apesar de o Constituinte munir-se corretamente
da definição, o legislador infraconstitucional aparenta ter prati-
cado uma imprecisão linguística – ou, no mínimo, uma incom-
pletude –, ao mencionar incumbências aos meios de comuni-
cação de massa, que são os objetos, em vez de remetê-las aos
veículos de comunicação de massa, que são as entidades e insti-
tuições que os utilizam.
Todavia, essa atecnia não gera prejuízo interpretativo ao
escopo normativo, que apresenta como dever dos veículos co-
municativos – no uso dos meios de comunicação de massa – a
colaboração ativa e permanente na disseminação de práticas
educativas ambientais.
Dessa forma, a imposição normativa acaba por abranger am-
bos os conceitos, tanto veículos quanto meios de comunicação.
Ressalta-se que a mencionada disseminação de informa-
ções consta, inclusive, no Art. 5.º, Inc. II, da Lei, que indica ser
um objetivo fundamental da Educação Ambiental “a garantia de
democratização das informações ambientais”. Por óbvio, a ampla
88
abertura democrática almejada pela vontade legiferante somen-
te pode ser alcançada se tais informações forem remetidas por
meios de comunicação de massa, aptos a informarem um maior
número de receptores do ideário educacional.
Notas remissivas. Exemplo claro, trazido pela própria Lei,

da função dos veículos e meios de comunicação de massa, perfaz-
-se no Art. 13, Inc. I, da norma, que descreve, no contexto da Edu-
cação Ambiental não-formal, que o Poder Público deve incentivar
“a difusão, por intermédio dos meios de comunicação de massa,
em espaços nobres, de programas e campanhas educativas, e de
informações acerca de temas relacionados ao meio ambiente”.
Quanto às práticas educativas previstas na Lei, a norma
também prevê, em seus Arts. 10 e 13, que a Educação Ambiental,
no ensino formal, deve ser desenvolvida como prática educativa
integrada, contínua e permanente em todos os níveis e modali-
dades do ensino formal; de igual modo, no ensino não-formal,
deve ser implementada por ações e práticas educativas voltadas à
sensibilização da coletividade sobre as questões ambientais.
V – às empresas, entidades de classe, instituições

públicas e privadas, promover programas destinados à
capacitação dos trabalhadores, visando à melhoria e ao
controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como
sobre as repercussões do processo produtivo no meio
ambiente;
O conceito jurídico de empresa é abordado pela doutrina

empresarial e sua base legal está no Livro II do Código Civil
de 2002. Apesar de parcela doutrinária descrever ‘empresa’
apenas como função exercida pelo empresário, a intenção da
norma foi adotar o significante semântico subjetivo, ou seja, a
Lei traz um dever aos próprios entes empresariais que atuam
89
na atividade comercial, além de abranger entidades de classe e
outras instituições.
No que atine às entidades de classe, são sociedades de em-
presas ou pessoas com forma e natureza jurídica próprias, usual-
mente sem fins lucrativos, constituídas para prestar serviços aos
seus associados. Alguns dos principais exemplos de entidades
de classe são as confederações, as federações, as associações, os
sindicatos, as cooperativas e as entidades profissionais, dentre
outros. No mais, as instituições públicas e privadas também são
destinatárias da obrigação legal.
É dever de todos esses entes promover programas desti-
nados à capacitação dos trabalhadores, visando à melhoria e ao
controle efetivo sobre o ambiente de trabalho. Por conseguinte,
o legislador apresenta a relação entre Educação Ambiental e o
meio ambiente laboral, tal como já havia procedido o Consti-
tuinte. Doutrinariamente, a respeito do meio ambiente laboral,
Celso Fiorillo expõe que:
(o meio ambiente do trabalho) é o local onde as pessoas
desempenham suas atividades laborais, sejam remuneradas
ou não, cujo equilíbrio está baseado na salubridade do meio
e na ausência de agentes que comprometem a incolumida-
de físico-psíquica dos trabalhadores, independentemente
da condição que ostentem (homens ou mulheres, maiores
ou menores de idade, celetistas, servidores públicos, autô-
nomos, etc).59
O próprio Constituinte prevê explicitamente o meio am-

biente laboral no Art. 200, inciso VIII, ao expressar que “ao sis-
tema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos
termos da lei (...) colaborar na proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho”.
59 FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 4 ed. São
Paulo: Ed. Saraiva, 2003, p. 22-23.
90
A respeito das repercussões do processo produtivo no meio
ambiente, o legislador fixa senso crítico sobre os efeitos tecnoló-
gicos no seio social.
Com efeito, Edgar Morin resume o ideário por trás da
preocupação legislativa, indicando que “a corrida da tríade que
se encarregou da aventura humana, ciência/técnica/indústria,
é descontrolada. O crescimento é descontrolado, seu progresso
conduz ao abismo”60 e, dessa forma:
A questão hoje é saber se as forças de regressão e de des-
truição prevalecerão sobre as de proteção e de criação e se
não ultrapassamos um limite crítico na aceleração/amplifi-
cação, que poderia nos levar doravante ao runaway explo-
sivo. (...) Trata-se portanto de frear o avanço técnico sobre
as culturas, a civilização, a natureza, que ameaça tanto as
culturas quanto a civilização e a natureza. (...) Trata-se de
desacelerar para poder regular, controlar e prepara a muta-
ção. A sobrevivência exige revolucionar o devir. Precisamos
chegar a um outro futuro. Essa é que deve ser a tomada de
consciência decisiva no novo milênio.61
Notas remissivas. Ao destacar a Educação Ambiental não-

-formal, o legislador, no Art. 13, Inc. III, preocupa-se com “a par-
ticipação de empresas públicas e privadas no desenvolvimento
de programas de Educação Ambiental em parceria com a escola,
a universidade e as organizações não-governamentais”. Assim, a
norma engloba o setor empresarial privado na esfera da promo-
ção da Educação Ambiental.
No cerne da capacitação dos recursos humanos, o Art. 8.º,
Inc. I, da Lei, expõe a capacitação de recursos humanos como
linha de atuação inter-relacional, no ínterim das atividades vin-
culadas à Pnea, a serem desenvolvidas na educação em geral e na
60 MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Terra-Pátria. 3 ed. Porto Alegre: Sulina, 2002, p. 97.
61 Idem, ibidem.
91
educação escolar. Nesse prisma, o § 2.º do mesmo dispositivo
disciplina, inclusive, os objetivos a serem alcançados pela capa-
citação em voga.
In fine, o Art. 4.º, Inc. IV, da Lei, apresenta liame jurídico
principiológico entre a Educação Ambiental e o meio ambiente
laboral, ao decretar que é princípio daquela “a vinculação entre a
ética, a educação, o trabalho e as práticas sociais”.
VI – à sociedade como um todo, manter atenção

permanente à formação de valores, atitudes e habilida-
des que propiciem a atuação individual e coletiva vol-
tada para a prevenção, a identificação e a solução de
problemas ambientais.
Sociedade é o complexo formado pela conjugação de toda

a chamada “sociedade civil”, ou seja, das pessoas naturais, jurí-
dicas, organizações não governamentais, Terceiro Setor e, por
exclusão, todos aqueles entes que não pertençam aos quadros
funcionais do poder público, como descrito acima no conceito
trazido por Paulo Affonso Leme Machado.
A esta compete, inicialmente, manter atenção permanente
à formação de valores, atitudes e habilidades oriundos da Educa-
ção Ambiental. Essa atenção tem como fim propiciar a atuação
individual e coletiva voltada para a prevenção, a identificação e a
solução de problemas ambientais. O destaque legislativo desti-
nado às duas esferas de atuação, individual e coletiva, compatibi-
liza-se com a natureza jurídica do direito ambiental – qualificado
como direito de terceira dimensão –, obstando uma visão atomi-
zada da Educação Ambiental.
De outra margem, a Lei destaca a prevenção, a identificação
e a solução de problemas ambientais, fruto de uma conscienti-
zação ambiental e, nas palavras de Moacir Gadotti, de uma cida-
dania planetária. A identificação e a solução dizem respeito a ce-
92
nários em que a problemática ambiental se consuma no mundo
das coisas. Assim, somente com a devida Educação Ambiental
é possível que o homem médio identifique que está diante de
um problema ambiental, bem como, a par disso, consiga buscar
e encontrar soluções hábeis à resolução deste.
Por outro lado, prevenção remete a um conceito técnico-ju-
rídico, com viés principiológico no âmago do Direito Ambien-
tal. Sobre este, Édis Milaré aduz:
Conceito que privilegia a atuação sobre o processo produti-

vo, de forma a minimizar a geração de poluição, eliminando
ou reduzindo a necessidade do uso de equipamento de con-
trole, também conhecido com as denominações de Preven-
ção à Poluição e Produção mais Limpa.62
Notas remissivas. O incentivo à participação social, tanto

individual quanto coletiva, permanente e responsável, na preser-
vação do equilíbrio do meio ambiente, não é apenas apresentado
no último inciso do Art. 3.º. Seu fundamento encontra supedâ-
neo no próprio artigo 5.º, Inc. IV, da Lei, que o eleva a objetivo
fundamental da Educação Ambiental.
Por fim, a coletividade é legalmente portadora de dúplice
função na seara da Educação Ambiental. Se, por um lado, é a
destinatária do Direito Educacional Ambiental, definido e ins-
culpido no Art. 1.º da norma, por outro se apresenta como en-
carregada do dever de manter atenção permanente à formação
de valores, atitudes e habilidades voltadas àquela. Possui, dessa
forma, a um mesmo tempo, direitos e deveres relacionados à
Normatização relacionada. Urge ainda mencionar-se que

a Lei Complementar n.º 140/11, responsável por organizar as
2015, p. 685.
93
competências ambientais entre os entes federativos e dispor so-
bre licenciamento ambiental, dispõe sobre ações administrati-
vas nos três níveis da Federação, visando “promover e orientar a
Educação Ambiental em todos os níveis de ensino e a conscien-
tização pública para a proteção do meio ambiente” (Inc. XI, dos
Arts. 9.º, 10.º e 11.º).
Exemplo infralegal, que demonstra a tendência norma-
tiva a orbitar e proteger a promoção da Educação Ambiental,
tem-se na Portaria n.º 482/2012, do Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento (Mapa), que dispõe, no Art. 6.º, Inc.
II, sobre o desenvolvimento de ações de educação continuada
na sua área de atribuição.
Por fim, a citada Lei n.º 9.985/00, ao especificar as unidades
de conservação, cita por diversas vezes a preocupação norma-
tiva com a Educação Ambiental, destacando-se a promoção da
educação e da interpretação ambiental como objetivo do SNUC
(Art. 4.º, Inc. XII) e o desenvolvimento de práticas de Educação
Ambiental como diretriz do Sistema (Art. 5.º, Inc. IV), além de
sua direta relação com as espécies e objetivos das unidades de
conservação, como será infra exposto.

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAOR-
DINÁRIO COM AGRAVO. IMPLEMENTAÇÃO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS. DETERIORAÇÃO DAS
INSTALAÇÕES DE INSTITUIÇÃO PÚBLICA DE
ENSINO. CONSTRUÇÃO DE NOVA ESCOLA (...).
INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA
SEPARAÇÃO DOS PODERES. GARANTIA DO DIREI-
TO À EDUCAÇÃO BÁSICA. PRECEDENTES.
As duas Turmas do Supremo Tribunal Federal pos-
suem entendimento de que é possível ao Judiciário, em
situações excepcionais, determinar ao Poder Executivo a
implementação de políticas públicas para garantir direitos
constitucionalmente assegurados, a exemplo do direito ao
94
acesso à Educação Básica, sem que isso implique ofensa ao
princípio da separação dos Poderes. Precedentes (...).
(STF – ARE: 761127 AP, Relator: Min. ROBERTO BAR-
ROSO, Julgamento: 24/6/2014, Primeira Turma, Publica-
ção: 18/08/2014).
ART. 4º – São princípios básicos da Educação Ambien-

tal:
I – o enfoque humanista, holístico, democrático e

participativo;
II – a concepção do meio ambiente em sua totalida-

de, considerando a interdependência entre o meio am-
biente natural, o sócio-econômico e o cultural, sob o en-
foque da sustentabilidade;
III – o pluralismo de ideias e concepções pedagógicas

na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade;
IV – a vinculação entre a ética, a educação, o traba-

lho e as práticas sociais;
V – a garantia de continuidade e permanência do

processo educativo;
VI – a permanente avaliação crítica do processo

educativo;
VII – abordagem articulada das questões ambientais

locais, regionais, nacionais e globais;
95
VIII – o reconhecimento e o respeito à pluralidade e à
diversidade individual e cultural.
Lenice Maria de Aguiar Raposo da Câmara
Paulo Affonso Leme Machado utiliza a palavra princípios,

como alicerce ou fundamento do Direito.63
[...] Os princípios nunca são suficientes por si sós. O le-
gislador não pode simplesmente estabelecer princípios na
forma de uma lista de desejos, sem se envolver em concre-
tas revisões. De preferência, ele deve legislar área por área,
processo por processo, a fim de dar impressão plena a esses
princípios. Portanto, os princípios são, em primeira instân-
cia, destinados a permitir que o legislador dê vida a eles,
através de leis que os implementem” – esse é o entendimen-
to de Nicolas de Sadeler.
Na Constituição Federal de 1988, artigo 225, §1.°, inciso

VI estabelece um dever fundamental ao poder público e a toda
coletividade, qual seja, envolver todos, pessoas físicas e jurídicas,
em ações, atividades, programas e projetos que visem à preser-
vação do meio ambiente. Dentre estas atividades se encontra a
[...] Para assegurar a efetividade deste direito, incumbe ao Poder

Público: promover a Educação Ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente (CF/88, Art. 225, §1°, inciso VI).
Neste caso específico, os princípios da Educação Ambien-

tal desempenham um papel de extrema importância uma vez
que eles norteiam a correta aplicação da Política Educacional
63 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro: 24 ed, revista, amplia-
da e atualizada. São Paulo: Malheiros, 2016, p. 55.
96
Ambiental e harmonizam a norma infraconstitucional com o
sistema jurídico.
I – o enfoque humanista, holístico, democrático

e participativo;
O enfoque humanista encontra previsão no Art. 214, inciso

V, da CF/88, que postula que a lei estabelecerá o plano nacio-
nal de educação, de duração plurianual, visando à articulação e
o desenvolvimento do ensino em diversos níveis e à integração
das ações do poder público a fim de proporcionar, dentre outras
medidas, a erradicação do analfabetismo, a universalidade do
atendimento escola, a promoção humanística, científica e tecno-
lógica do país. O Ministério do Meio Ambiente,64 por meio de
seus Programas e Projetos, investe em Educação Ambiental com
o objetivo de proporcionar meios pelos quais os indivíduos e a
coletividade construam valores sociais, conhecimentos, habili-
dades, atitudes e competências voltadas para a conservação do
meio ambiente. Assim, a ênfase ao enfoque humanista significa a
busca da integração entre homens entre si e com o meio ambien-
te. Essa assertiva encontra parâmetros na Conferência Intergo-
vernamental de Tbilisi,65 quando afirma que um dos princípios
da Educação Ambiental é de que ela deve estar presente “em
todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade,
a fim de capacitá-la para a participação ativa na defesa do meio
ambiente”.
O Art. 208, caput, da Carta Constitucional também evoca o
enfoque humanista quando afirma que a educação, sendo um di-
reito de todos e dever do Estado e da família, deve ser promovi-
64 Ministério do Meio Ambiente – www.mma.gov.br

65 Conferência Intergovernamental de Tbilisi – Disponível em: <https://portaleduca-
cao.com.br/ conteudo/artigos/biologia/conferencia-de-Tbilisi-1977/27425>. Aces-
so em 11 de abr., 2017.
97
da e incentivada com a colaboração da sociedade. Neste sentido,
levando para o plano da Educação Ambiental o poder público,
por intermédio da União, Distrito Federal, Estados e municípios
e da inciativa privada, deve envidar esforços para proporcionar a
toda população oportunidades para desenvolver suas potencia-
lidades em prol do meio ambiente, assim como atuarem como
facilitadores desse processo aprendizagem.
Para que se entenda o princípio da Educação Ambiental
sob o enfoque holístico, devemos primeiramente entender o sig-
nificado da palavra, segundo José Bonilla:66
a palavra holística vem de “holos” ou totalidade, e refere-
-se a um modo de compreender a realidade em função de
totalidades integradas cujas propriedades não podem ser
reduzidas a unidades menores. Esta nova visão da realidade
baseia-se na compreensão de que existe uma interdepen-
dência entre todos os fenômenos ou ocorrências que se
relacionam com a vida humana (sejam físicos, biológicos,
psicológicos, ambientais, sociais ou ainda espirituais).
Esse enfoque também é encontrado no Art. 5.º, inciso

I, deste dispositivo legal, ao afirmar que um dos objetivos da
Educação Ambiental é buscar “o desenvolvimento de uma com-
preensão integrada do meio ambiente em suas múltiplas e com-
plexas relações considerando os aspectos ecológicos, psicológi-
cos, legais, políticos, sociais, econômicos, científicos culturais e
éticos”.
É uma maneira de pensar e agir integrada, na qual o que
interessa é o conjunto e não cada componente isolado. Dessa
forma, a visão holística aplicada à Educação Ambiental deve estar
voltada para a formação do aluno como cidadão e a sociedade
também deve está preparada para essa difícil tarefa de educar.
66 BONILLA, José A. Disponível em: <http://www.angrad.org.br/_resources/files/_mo-

dules /producao/producao_741_201212051834228e9c.pdf.>. Acesso em 12 de
abr., 2017.
98
Na lição de Hegli Serpa Kovacic, sob o ponto de vista das
ciências ambientais, o termo holístico é definido como:67
[...] a concepção (ou abordagem) sistêmica e a interdisci-
plinaridade estão diretamente relacionadas. Elas se inter-re-
lacionam, estabelecendo conexões, tendo como ponto de
convergência a ação que se desenvolve num trabalho coo-
perativo para resultados efetivos, tanto em pesquisas, ações
ou tentativas de solução para as questões mais diversas na
área ambiental.
A Educação Ambiental não pode ser vista tão somente fa-

zendo parte dos projetos pedagógicos e dos currículos escola-
res, mas deverá englobar as atividades de Educação Ambiental,
no sentido de promover o aprendizado. De estimular o aluno
a desenvolver um pensamento crítico em relação às questões
ambientais, e quem sabe, tornar esses indivíduos em cidadãos
ecológicos.
A Lei das Diretrizes e Bases da Educação Nacional68 adota
um enfoque holístico quando em seu Art. 10, inciso III, afirma
que aos Estados incumbe elaborar e executar políticas e planos
educacionais, em consonância com as diretrizes e planos nacio-
nais de educação, integrando e coordenando as suas ações e as
de seus municípios.
Tratado de Educação Ambiental para Sociedades Susten-
táveis e Responsabilidade Global69 é um documento elaborado
por educadores ambientais, jovens e pessoas ligadas ao meio
ambiente de vários países do mundo, no qual em um de seus
princípios afirma que a Educação Ambiental deve “envolver uma
67 Hegli Serpa Kovacic disponível em: <http://www.educacaoambientalcontemporanea.

blogspot.com/.../visao-holistica-concepcao-sistemic...>. Acesso em 12 de abr., 2017.
68 Lei nº 9.394/96 Disponível em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>.
Acesso em 20 de abr., 2017.
69 Tratado de Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis e Responsabilidade
Global. Disponível em: <http://www.apoema.com.br/LeiEA.htm>. Acesso em 20 de
abr., 2017.
99
perspectiva holística, enfocando a relação entre o ser humano, a
natureza e o universo de forma interdisciplinar”.
A Educação Ambiental traz como princípio básico o enfo-
que democrático. A Constituição Federal e a Lei das Diretrizes
e Bases da Educação Nacional (LDB) estabelecem a educação
como um direito. Assim, esse direito para ser exercido, é imposto
ao Estado o dever de proporcionar de forma democrática o aces-
so à educação formal. No Art. 205 da CRFB/88, está posto que
a educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será
promovida com a colaboração da sociedade. Sobre este enfoque
também devemos considerar o Art. 206, inciso VI da CRFB/88
e o Art. 3.º, Inciso VIII, da Lei n.º 9.394/96, que estabelece as
Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Ambos dispositivos
apontam um enfoque democrático quando se referem à gestão
democrática de ensino público na forma da lei. Regina Vinhaes
Gracindo70 destaca que:
a democratização da educação não se limita ao acesso à es-
cola. O acesso é, certamente, a porta inicial para o processo
de democratização, mas torna-se necessário também garan-
tir que todos que ingressam na escola tenham condições
para nela permanecerem com sucesso. Assim, a democrati-
zação da educação faz-se com acesso e permanência de to-
dos no processo educativo, dentro do qual o sucesso escolar
é reflexo de sua qualidade.
Ainda sobre esse enfoque, a Conferência Intergovernamen-

tal, ocorrida em Tbilisi71 (1977), possui como uma de suas fina-
lidades referentes à Educação Ambiental “proporcionar a todas
as pessoas a possibilidade de adquirir os conhecimentos, o sen-
70 Gestão democrática nos sistemas e na escola – Regina Vinhaes Galdino. Disponível

em: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/11gesdem.pdf>. Acesso em 22 de
abr., 2017.
71 Conferência Intragovernamental de Tbilisi Disponível em: <https://portaleducacao.
com.br/ conteudo/artigos/biologia/conferencia-de-Tbilisi-1977/27425>. Acesso em
11 de abr., 2017.
100
tido dos valores, o interesse ativo e as atitudes necessárias para
protegerem e melhorarem o meio ambiente”. A expressão “todas
as pessoas” significa dizer não excetuou nenhum indivíduo de
obter o conhecimento sobre questões ambientais, e a partir daí
portar-se de maneira responsável com o objetivo de preservar e
conservar o meio ambiente.
A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento,72 que aconteceu no Rio de Janeiro em 1992,
buscou estabelecer algumas parcerias globais, mediante a cria-
ção de novos níveis de cooperação entre os Estados e demais
setores da sociedade, com vistas à conclusão de acordos interna-
cionais que respeitem os interesses de todos e protejam a inte-
gridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento,
e, para tanto, proclamou vários princípios, dentre eles destaca-
mos o Princípio 10, que nos remete a um enfoque democrático
quando afirma que “a melhor maneira de tratar as questões am-
bientais é assegurar a participação, no nível apropriado, de todos
os cidadãos interessados. Em nível nacional oportuniza a cada
indivíduo o acesso às informações relativas ao meio ambiente de
que disponham as autoridades públicas, inclusive informações
acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunida-
des”, bem como a oportunidade de participar das discussões de
assuntos referentes ao meio ambiente por audiências públicas
nas esferas dos três poderes: federal, estadual e municipal. Os
Estados devem facilitar e estimular a conscientização e a parti-
cipação popular, assim como disponibilizar as informações a to-
dos. Será proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais
e administrativos. Esse Princípio 10 se confunde com o enfoque
participativo, que também é considerado um princípio da Edu-
cação Ambiental.
72 Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento – Prin-

cípio 10. Disponível em: https://nacoesunidas.org/acao/meio-ambiente/>. Acesso
em 22 de abr., 2017.
101
O enfoque participativo é um princípio da Educação Am-
biental de especial relevância, vez que se encontra presente em
vários ordenamentos jurídicos de cunho ambiental. Além da
CRFB/88 e leis infraconstitucionais, pode ser encontrado em
atos administrativos da administração pública (resoluções, por-
tarias), assim como em Acordos internacionais (tratados, confe-
rências, encontros).
O enfoque participativo como princípio da Educação Am-
biental, encontra amparo no Art. 225, § 1.º, inciso VI final, quan-
do afirma que é necessário promover a conscientização pública
para a preservação do meio ambiente. Sem a participação da
sociedade como um todo, dificilmente se alcança mudanças de
comportamentos e atitudes. A LDB73 (Lei n.º 9.394/96), em seu
Art. 13, inciso VI, diz que incube aos docentes colaborar com as
atividades de articulação da escola com as famílias e a comuni-
dade. O Art. 14, inciso I e II, do mesmo dispositivo adota, como
princípio, a participação dos profissionais da educação na elabo-
ração dos projetos pedagógicos das escolas e a participação da
comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equiva-
lentes. Essa forma participativa além de proporcionar melhores
resultados, auxilia no inter-relacionamento entre os profissionais
através da troca de conhecimentos e experiências vivenciadas.
A Lei n.º 6.938 de 1981,74 que dispõe sobre a Política Na-
cional do Meio Ambiente, evoca o enfoque participativo em vá-
rios de seus artigos. Vejamos:
No Art. 2.º, inciso X adota, como princípio, a Educação
Ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da
comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na
defesa do meio ambiente. No Art. 4.º, inciso V, a Política visa
73 Lei das Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB nº 9.394/96. Disponível em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em 12 de abr., 2107.
74 Lei sobre a Política Nacional do Meio Ambiente – nº 6.938/81. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. Acesso 12 de maio, 2017.
102
à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de
preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico.
Por seu turno, no Art. 6.º trata sobre o Sistema Nacional do
Meio Ambiente – Sisnama, constituído pelos órgãos e entidades
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos territórios e
dos municípios, bem como as fundações instituídas pelo poder
público, em ação conjunta ou separadamente serão responsáveis
pela proteção e melhoria da qualidade ambiental.
Considerando a Resolução n.º 2, de 2012,75 do Ministério
da Educação (Conselho Nacional de Educação), que estabelece
as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio, em
seu Art. 2.º aponta que a Educação Ambiental é uma dimensão
da educação, é atividade intencional da prática social, que deve
imprimir ao desenvolvimento individual um caráter social em
sua relação com a natureza e com os outros seres humanos, vi-
sando potencializar essa atividade humana com a finalidade de
torná-la plena de prática social e de ética ambiental.
No Decreto n.º 4.281 de 2002,76 que regulamentou a Lei,
ora em análise, em seu Art. 3.º, dispõe que o Órgão Gestor, que
coordena a Política Nacional de Educação Ambiental deve sis-
tematizar e divulgar as diretrizes nacionais garantido o processo
participativo.
O enfoque participativo em relação à Educação Ambiental,
também se mostra presente quando o cidadão, representantes
de instituições governamentais e não governamentais (ONG’s
nacionais ou internacionais), entidades de classe tomam parte
em audiências públicas realizadas no âmbito do parlamento, das
assembleias legislativas dos Estados ou das câmaras de vereado-
res dos municípios para discutir assuntos relacionados ao meio
75 Resolução 02/2012 – Define Diretrizes Curriculares para o Ensino Médio. Disponível

em: <http://conferenciainfanto.mec.gov.br/images/pdf/diretrizes.pdf>. Acesso em
9 de maio, 2017.
76 Decreto nº 4.281/2002 – Regulamenta a Lei nº 9.795/99. Disponível em:<www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4281.htm>. Acesso em 15 de abr., 2017.
103
ambiente como um todo, inclusive diretrizes da Educação Am-
biental. Agindo assim, garante-se à sociedade o direito de não
só usufruir de uma política pública adequada sobre Educação
Ambiental, como também vivenciar medidas efetivas de sua
promoção.
II – a concepção do meio ambiente em sua totalida-

de, considerando a interdependência entre o meio am-
biente natural, o sócio-econômico e o cultural, sob o en-
forque da sustentabilidade:
Para entendermos a interdependência entre o meio ambien-

te natural (Art. 225 CRFB/88), socioeconômico e cultural (Art.
215 e 216, §1.º CRFB/88) sob o enfoque da sustentabilidade, pre-
cisamos saber o que pode ser considerado meio ambiente natural,
socioeconômico e cultural a fim de compreender o que o legisla-
dor buscou tutelar por meio deste princípio. Assim, trouxemos a
lição de José Afonso da Silva77 e a Resolução do Conselho Nacio-
nal do Meio Ambiente78 com o objetivo de definir os termos:
meio ambiente natural ou físico, constituído pelo solo, a
água, o ar atmosférico, a flora: enfim, pela interação dos se-
res vivos e seu meio, onde se dá a correlação recíproca entre
as espécies e as relações destas com o meio ambiente físi-
co que ocupam (...) meio ambiente cultural integrado pelo
patrimônio histórico, artístico, arqueológico, paisagístico,
turístico, que, embora artificial, em regra, como obra do Ho-
mem, difere do anterior (que também é cultural) pelo sen-
tido de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou.
Meio Socioeconômico: o uso e ocupação do solo, os usos
da água e a socioeconômica, destacando os sítios e monu-
mentos arqueológicos, históricos e culturais da comunida-
77 Silva, José Afonso da, Direito Ambiental Constitucional. São Paulo: Malheiros, 2013, p. 21.
78 Resolução nº 001/86, Art. 6º – Conselho Nacional do Meio Ambiente – Conama.
Disponível em: <www.mma.gov.br/port/Conama/legiabre.cfm?codlegi=313>. Aces-
so em 21 de abr., 2017.
104
de, as relações de dependência entre a sociedade local, os
recursos ambientais e a potencial utilização futura desses
recursos (Art. 6.º, Resolução Conama, n.º 001/86).
Esse princípio engloba vários aspectos do meio ambiente

que podem estar vinculados à Educação Ambiental, principal-
mente no que diz respeito ao enfoque da sustentabilidade. Ape-
sar de o termo sustentabilidade aparecer em debates, simpósios,
encontros e na mídia com certa frequência, parece complexo o
seu significado. Contudo, Adriana Pereira79 aduz que “atualmen-
te, o termo sustentabilidade, trata-se de um conceito associado a
valores econômicos, ambientais e sociais, que possuem o senti-
do essencial de dar boas condições de vida a nossa geração e às
gerações futuras.” No dizer de Luiz Alberto Figueiredo Macha-
do,80 coordenador-geral dos preparativos da Conferência Rio–92,
ocorrida na cidade do Rio de Janeiro, chegou-se à conclusão de
que os “componentes econômicos, ambientais e sociais devem
ser agregados, caso contrário não há como se garantir a sustenta-
bilidade do desenvolvimento”.
A Declaração sobre a Conferência da ONU,81 ocorrida em
Estocolmo em 1972, instituiu vários princípios, dentre eles, sele-
cionamos o Princípio 2, que traz um conceito de meio ambiente
natural. Vejamos: “os recursos naturais da terra incluídos o ar, a
água, a terra, a flora e a fauna e especialmente amostras represen-
tativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados em be-
nefício das gerações presentes e futuras, mediante uma cuidado-
79 PEREIRA, Adriana Camargo. Sustentabilidade. Disponível em: <http://www.susten-

tabilidades.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=252&cati-
d=3&Itemid=84>. Acesso em 22 de abr., 2017.
80 MACHADO, Luiz Alberto Figueiredo. Disponível em: <http://www.senado.gov.br/
noticias/Jornal/emdiscussao/rio20/a-rio20/conferencia-rio-92-sobre-o-meio-am-
biente-do-planeta-desenvolvimento-sustentavel-dos-paises.aspx>. Acesso em 22
de abr., 2017.
81 Declaração sobre a Conferência da ONU – Princípio 2. Disponível em: <www.onu.
org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf.>. Acesso em 20 de abr., 2017.
105
sa planificação ou ordenamento”. Ainda na Declaração da ONU,82
encontramos o Princípio 8, o qual afirma que “o desenvolvimen-
to econômico e social é indispensável para assegurar ao homem
um ambiente de vida e trabalho favorável e para criar na terra as
condições necessárias de melhoria da qualidade de vida”.
No Decreto n.º 4.281 de 2002,83 em seu Art. 3.º, X, está posto
que compete ao Órgão Gestor, responsável pela coordenação da
Política Nacional de Educação Ambiental, definir critérios, inclusive,
considerando indicadores de sustentabilidade, para o apoio
institucional e alocação de recursos a projetos da área não formal.
No Art. 170, VI da CRFB/88, trata da ordem econômica e
financeira, e observa alguns princípios, dentre eles, no inciso VI,
se encontra “a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tra-
tamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos pro-
dutos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação”.
Por fim, na Lei 6.938 de 1981,84 que dispõe sobre a Politica
Nacional do Meio Ambiente, em seu Art. 3.º, inciso I, classifica o
meio ambiente como o conjunto de condições, leis, influências
e interações de ordem física, química e biológica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas”.
III – o pluralismo de ideias e concepções pedagógi-

cas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade;
O pluralismo de ideias e concepções pedagógicas, como

também a “coexistência de instituições públicas e privadas de
82 Idem, Princípio 8.
83 Decreto nº 4.282/2002. Disponível em: <www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:-
decreto:2002-06-25;4282.>. Acesso em 15 de abr., 2017.
84 Lei n. 6.938/81 – Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente. Disponível em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm.>. Acesso em 12 de maio, 2017.
106
ensino”85 são princípios constitucionais da educação postos no
Art. 206, III, da CRFB/88.
A Lei n.º 9.394 de 96, que estabelece as Diretrizes e Bases
da Educação Nacional em seu art. 3.º, inciso III considera o plu-
ralismo de ideias e de concepções pedagógicas princípios e fins
da Educação Nacional.
No Decreto n.º 4.281, de abril de 99, que regulamentou
a Lei 9.795/99, prevê, no Art. 5.º, a inclusão da Educação Am-
biental em todos os níveis e modalidades de ensino, e recomen-
da, como referência, os Parâmetros e as Diretrizes Curriculares
Nacionais, observando a integração da Educação Ambiental às
disciplinas de modo transversal, contínuo e permanente, como
também a adequação dos programas já vigentes de formação
continuada de educadores. A fim de que esse Decreto seja cum-
prido criaram, dentre outras medidas, programas de Educação
Ambiental integrados, promovidos por empresas, entidades de
classe, instituições públicas e privadas, objetivando a capacitação
de profissionais (Art. 6.º, inciso IV – Decreto n.º 4.281/2002).
A Conferência Intergovernamental de Tbilisi, na Antiga
União Soviética é considerada um dos principais eventos so-
bre Educação Ambiental do Planeta, e por esta Conferência: “o
processo educativo deveria ser orientado para a resolução dos
problemas concretos do meio ambiente, através de enfoques
interdisciplinares e, de participação ativa e responsável de cada
indivíduo e da coletividade”.
Considerando o Direito Ambiental como disciplina obriga-
tória, e a Educação Ambiental como prática, esse princípio de-
nota especial importância na medida em que valoriza o magisté-
rio. As instituições de ensino sejam públicas ou privadas devem
considerar que a qualidade de ensino passa necessariamente pelo
85 Pluralismo de ideias. Disponível em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exi-

bir/658/O-Pluralismo-de-Ideias-Pedagogicas>. Acesso em 21 de abr., 2017.
107
respeito ao pluralismo de ideias e concepções pedagógicas de
profissionais expressadas de forma inter, multi ou transdisciplinar.
Assim, quando o legislador afirmou como um dos princí-
pios da Educação Ambiental o pluralismo de ideias e concep-
ções pedagógicas na perspectiva inter, multi e transdisciplinar,
quis falar sobre o diálogo aberto entre os profissionais da educa-
ção, incluindo a Educação Ambiental, sem distinção das etapas
de ensino, assim como a intercomunicação entre as disciplinas.
Cada uma baseada em seus pilares, mas agindo de maneira inte-
grativa, sem barreira na união do conhecimento com o objetivo
maior: traçar parâmetros curriculares nacionais.
Na lição de Eid Badr,86 observa-se que “a liberdade admi-
nistrativa, no quadro dos princípios e normas aplicáveis, permite
às instituições de Ensino Superior dispor dos meios humanos e
técnicos necessários ao exercício da liberdade de ensino”.
Quando se fala em pluralismo de ideias não podemos es-
quecer os alunos, os pais e a comunidade escolar. Por esse moti-
vo, encontramos na Lei 9.705/99, que estabelece as Diretrizes e
Bases da Educação Nacional, no Art. 35, várias finalidades, den-
tre elas, “o aprimoramento do educando como pessoa humana,
incluindo a formação ética e o desenvolvimento da autonomia
intelectual e do pensamento crítico”, além do seu preparo para o
mercado de trabalho.
Consultando a Resolução 02/2012, do Ministério da Edu-
cação, em seu Art. 8.º, § 1.º, afirma que o currículo deve contem-
plar as quatro áreas do conhecimento, com tratamento metodo-
lógico que evidencie a contextualização e a interdisciplinaridade
ou outras formas de interação e articulação entre diferentes cam-
pos de saberes específicos.
86 BADR, Eid, Curso de Direito Educacional: o Ensino Superior brasileiro. Curitiba: CRV,
2011, p. 67.
108
Ainda sobre as orientações curriculares sob a perspectiva
da inter, multi e transdisciplinar, o Ministério da Educação87
propõe uma organização curricular com alguns componentes,
dentre eles citamos:
– integração e articulação dos conhecimentos em processo per-
manente de interdisciplinaridade e contextualização;
– proposta pedagógica elaborada e executada pelos estabeleci-
mentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as de seu sis-
tema de ensino;
– participação dos docentes na elaboração da proposta pedagógi-
ca do estabelecimento de ensino.
IV – a vinculação entre a ética, educação, o trabalho

e as práticas sociais;
Este princípio encontra amparo no Capítulo II, Art. 6º. da

CF/88,88 quando trata dos direitos sociais. Impõe que são direi-
tos sociais: “[...] a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social,
a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desampa-
rados, na forma desta Constituição”.
A educação pode ser definida de várias formas e sobre
diferentes aspectos. Para este estudo, buscamos a definição de
educação que a Lei n.º 9.795/99, Art. 1.º, caput, que estabele-
ce as Diretrizes e Bases da Educação Nacional considera que “a
educação abrange os processos formativos que se desenvolvem
na vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas insti-
tuições de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organi-
zações da sociedade civil e nas organizações culturais”.
87 Ministério da Educação. Disponível em: <www.mec.gov.br/>. Acesso em 14 de abr.,

2017.
88 Editora Saraiva – obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaboração de
Lívia Céspedes e Fabiana Dias da Rocha. BRASIL, Constituição da República Federati-
va do Brasil. 54º ed., atualizada e ampliada. São Paulo: Saraiva, 2017, p. 12.
109
No Decreto n.º 4.281 de abril de 2002, que regulamentou a
Lei 9.795/99, prevê, no Art. 3.º, II, este princípio. No momento
em que o Órgão Gestor, exercendo sua competência de observar
as deliberações do Conselho Nacional de Meio Ambiente – Co-
nama e do Conselho Nacional de Educação, o faz de acordo com
os princípios da ética. No inciso VI, do mesmo dispositivo legal,
tem por competência promover o levantamento de programas e
projetos desenvolvidos na área de Educação Ambiental e o inter-
câmbio de informações.
Ainda, considerando este dispositivo, verificamos que no
Art. 6.º, inciso IV, deverão ser criados programas de Educação
Ambiental integrados aos processos de capacitação de profissio-
nais promovidos por empresas, entidades de classe, instituições
públicas e privadas, neste caso, vinculando todos os aspectos de
que trata o princípio acima referendado.
Na Lei n.º 9.394/99, Art. 3.º, inciso XI, encontramos como
princípio e finalidade das Diretrizes e Bases da Educação Nacio-
nal a vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as prá-
ticas sociais. Em seu Art. 4.º, inciso VII, observamos que é de-
ver do Estado a oferta de educação escolar regular para jovens
e adultos, com características e modalidades adequadas às suas
necessidades e disponibilidades, garantindo-lhes ao que forem
trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola.
Garantia de extrema importância, pois oportuniza ao aluno con-
cluir os estudos sem prejuízo de seu sustento.
A Conferência Intergovernamental de Tbilisi89 prevê como
um de seus princípios que a Educação Ambiental deve estar
inserida nos currículos escolares como “um processo contínuo
e permanente, começando pelo pré-escolar e continuando por
todas as fases do ensino formal e não formal”. Isso quer dizer que
os projetos pedagógicos das escolas públicas e privadas, assim
89 Conferência Intergovernamental de Tbilisi. Disponível em: <www.mma.gov.br/port/

sdi/ea/deds/pdfs/decltbilisi.pdf>. Acesso em 15 de abr., 2017.
110
como os objetivos das organizações não governamentais volta-
das para a preservação do meio ambiente devem estar voltados
para ações e práticas sociais que tenham por objetivo formar
consciência ambiental e ajudar os discentes e/ou o cidadão a
sensibilizar-se por estas questões.
Como exemplo do cumprimento deste princípio, pode-
mos citar o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma),90 que tem como missão disseminar, entre seus par-
ceiros e a sociedade em geral, informações sobre acordos am-
bientais, programas, metodologias e conhecimentos em temas
ambientais relevantes da agenda global e regional e, por outro
lado, promover mais intensa participação e contribuição de es-
pecialistas e instituições brasileiros em foros, iniciativas e ações
internacionais. Dentre as várias áreas de atuação, temos a educa-
ção, conscientização e treinamento que são essenciais para que
o Pnuma cumpra seu mandato de inspirar, informar e capacitar
nações e pessoas para alcançar um desenvolvimento sustentável.
V – a garantia de continuidade e permanência do

processo educativo;
A garantia de continuidade e permanência do processo

educativo está posta em vários dispositivos do Capítulo III da
CRFB/88, Seção I, que trata da educação. No Art. 206, inciso I,
aduz que o ensino será ministrado com base alguns princípios,
dentre eles a igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola. Neste momento podemos considerar que há
dois mandamentos. Primeiro, igualdade de condições ao acesso
à escola, e segundo propiciar condições para que o educando
permaneça na instituição formal. O acesso à escola denota um
grande significado, desde a disponibilidade real de equipamento
90 Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente – Pnuma. Disponível em <ht-
tps://nacoesunidas.org/agencia/onumeioambiente/>. Acesso em 22 de abr., 2017.
111
físico à possibilidade de efetivação da matrícula, de preferência,
em escola próxima da residência do educando. Quanto à garan-
tia da permanência nas instituições de ensino, cabe ao poder
público envidar esforços para o devido cumprimento das dire-
trizes do Plano Nacional de Educação, assim como estimular e
oportunizar aos discentes a participação em práticas educativas
de acordo com o interesse e aptidão de cada faixa etária.
Ainda neste dispositivo legal, em seu Art. 208, inciso I, dis-
põe que o dever do Estado, com a educação, será efetivado me-
diante a garantia de Ensino Fundamental obrigatório e gratuito,
assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele
não tiverem acesso na idade própria. Como forma de ilustrar o
preceito, transcrevemos a jurisprudência:91
Ementa; DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ENSINO PÚBLICO. MATRÍCULA EM PRÉ-ESCOLA.
CRIANÇA COM MAIS DE quatro ANOS DE IDADE.
DISPONIBILIZAÇÃO COMPULSÓRIA PELO ESTA-
DO. ESCOLA BÁSICA OBRIGATÓRIA. FUNDAMEN-
TO CONSTITUCIONAL. ESTATUTO DA CRIANÇA E
DO ADOLESCENTE. 1. Constituição Federal estabelece
a garantia do oferecimento de educação básica e obrigatória
somente para as crianças a partir de quatro anos de idade,
ou seja, para pré-escola, nos termos do Art. 228, inciso I.
2. Tratando-se, pois, de pré-escola, cuja disponibilização
compulsória encontra fundamento no Texto Constitucio-
nal, bem como na legislação infraconstitucional (Estatuto
da Criança e do Adolescente e Lei de Diretrizes e Bases da
Educação), impõe-se acolher a pretensão recursal para as-
segurar ao agravante a matrícula na rede de ensino público
ensino público. 3. Nada obstante, o provimento judicial li-
mita-se apenas a garantir ao ora agravante sua matrícula na
pré-escola na rede pública de ensino, preferencialmente em
estabelecimento próximo à sua residência, mas não, neces-
91 Jurisprudência. Disponível em: <https://tj-df.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/216594389/

agravo-de-instrumento-agi-20150020127514>. Acesso em 20 de abr., 2017.
112
sariamente, na escola por ele indicada.4. Agravo de Instru-
mento conhecido e parcialmente provido (Processo AGI
20150020127514. Órgão Julgador 1ª Turma Cível. Publi-
cação: Publicado no DJE: 05/08/2015. Pág 131. Julgamen-
to: 29 de julho de 2015. Relator NÍDIA CORRÊA LIMA).
A LDB (n.º 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996) estabe-

lece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional, em seus artigos
2.º, caput e 3.º incisos I e VI, postula a educação como dever da
família e do Estado, devendo ser inspirada nos princípios de li-
berdade e nos ideias de solidariedade humana, por conseguinte
tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando como
ser sociável e qualificado para o trabalho. E, para o cumprimento
desse ordenamento elenca como princípios a igualdade de con-
dições para crianças, jovens e adultos, acesso e permanência na
escola em todos os níveis do Ensino Básico, como também a gra-
tuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais. Como
forma de cumprir o direito à educação e o dever de educar, o
legislador tornou a educação básica (Pré-Escola, Ensino Fun-
damental e Ensino Médio) obrigatória e gratuita dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade (Art. 4.º, inciso I). Apenas para
esclarecer e informar que o acesso à educação básica obrigatória
é direito publico subjetivo, podendo qualquer cidadão ou grupo
de cidadãos e ainda o Ministério Público, acionar o poder públi-
co para exigi-lo.
Dessa forma entende-se que os profissionais, os educandos
e a comunidade escolar terão acesso aos conteúdos didáticos da
Educação Ambiental, posto que, como disciplina recomendada
na CRFB/88, nas leis infraconstitucionais, nos parâmetros e nas
Diretrizes Curriculares Nacionais, haverá empenho das institui-
ções oficiais para sua inclusão e práticas de cunho ambiental.
Podendo a Educação Ambiental integrar as disciplinas de modo
transversal, contínuo e permanente, assim como adequar os pro-
gramas de formação de educadores, já vigentes, a essa perspec-
113
tiva ambiental. (Art. 5.º, caput, incisos I e II e Art. 6.º ambos do
Decreto 4.281/2002).
As bases da Educação Ambiental, adotadas pelo Ministério
do Meio Ambiente são 4: A Política de Educação Ambiental, Co-
municação, Formação e Gestão. A fim de dar cumprimento a essas
diretrizes foi criado o Departamento de Educação Ambiental do
Ministério do Meio Ambiente, o qual possui linhas de ação em
relação à Educação Ambiental, dentre elas o Programa Nacio-
nal de Educação Ambiental (ProNea),92 que possui como uma
de suas referências o planejamento e implementação de ações
em Educação Ambiental para instituições governamentais e não
governamentais. Essa forma de atuação inclui o planejamento,
a execução e avaliação de políticas públicas orientadas ao “en-
raizamento” da Educação Ambiental. O conceito de educação
ambiental encontra-se no Art. 1.º desta Lei, e devidamente ex-
plicitado quando tratamos aquele artigo. Também fazem parte
da Política Nacional de Educação Ambiental a formação con-
tinuada de educadores e da sociedade em geral, seja por meio
de cursos presenciais ou à distância, passando pelo incentivo
da sustentabilidade na agricultura familiar, pela organização de
mostras de vídeos socioambientais, pela promoção de espaços
educadores, por cooperações internacionais e pela produção de
material socioambiental orientador. Em relação à Comunica-
ção, o ProNea criou vários programas, apenas para citar alguns:
Campanhas de consumo sustentável, Sistema Tela Verde, Infor-
mativos I-DE@, Salas Verdes, Educomunicação. O Programa
Comunicação para a Educação Ambiental,93 do Ministério do
Meio Ambiente possui como objetivo:
92 Programa de Educação Ambiental – ProNea. Disponível em <www.mma.gov.br/edu-

cacao-ambiental/...educacao-ambiental/programa-nacional-de-e...>. Acesso em 17
de abr., 2017.
93 Programa de Educomunicação Socioambiental do MMA. Disponível no <www.mma.
gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_02.pdf>. Acesso em 20 de abr., 2017.
114
– estimular e difundir a comunicação popular participativa
no campo da Educação Ambiental brasileira, com o fim de
fortalecer a ação educadora coletiva pela sustentabilidade; –
contribuir para a elaboração e a implementação de uma Po-
lítica Nacional de Comunicação e Informação Ambiental.
A Educomunicação Ambiental ou Educomunicação So-

cioambiental é uma expressão que vem ganhando espaço no
campo da Educação Ambiental, refere-se “ao conjunto de ações
e valores que correspondem à dimensão pedagógica dos proces-
sos comunicativos ambientais, marcados pelo dialogismo, pela
participação e pelo trabalho coletivo”. Ou seja, sua finalidade é
transmitir a Educação Ambiental prezando pelo diálogo, parti-
cipação democrática e coletiva. Como exemplo dessa prática,
podemos citar um trabalho desenvolvido na cidade de Marechal
Thaumaturgo (localizada no Estado do Acre) no Centro Yo-
renka Ãtami, com uma população de jovens índios e não índios,
que aprenderam as técnicas dos sistemas agroflorestais e de pro-
dução de mel com abelhas nativas, entre outras informações sus-
tentáveis para a manutenção de suas comunidades e da floresta.
A terceira base da Educação Ambiental para o Ministério
do Meio Ambiente é a Formação. Para atingir esse objetivo, fo-
ram desenvolvidas as Agendas Temáticas e o Pronatec. As agen-
das temáticas abordam a Educação Ambiental para um segmen-
to específico, por exemplo: agricultura familiar, resíduos sólidos,
unidades de conservação, juventude e meio ambiente, coletivos
educadores, mudanças climáticas, dentre outros. Enquanto o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego
(Pronatec), criado em 2011, tem o objetivo de ampliar a oferta
de cursos de educação profissional e tecnológica.
A Gestão está diretamente vinculada ao Órgão Gestor da
Pnea (ver comentário do Art. 14).
115
VI – a permanente avaliação crítica do processo
educativo;
A permanente avaliação crítica do processo educativo inte-

gra os princípios da educação, pois visa garantir o padrão da qua-
lidade do ensino (Art. 206, inciso VII da CRFB/88). Quando
se fala em qualidade, deve-se pensar de forma ampliada, desde
a valorização dos profissionais da educação escolar, garantindo-
-lhes, na forma da lei, planos de cargos, carreira e salários, com
ingresso por meio de concurso público.
O Decreto n.º 4.281/2002 postula no Art. 3.º, incisos III,
VII e VIII e Art. 4.º, que compete ao Órgão Gestor, por meio
do Comitê Assessor apoiar o processo de implementação e ava-
liação da Política Nacional de Educação Ambiental em todos os
níveis, delegando competências quando necessário. Deve indi-
car critérios e metodologias qualitativas e quantitativas para a
avaliação de programas e projetos de Educação Ambiental, as-
sim como estimular o desenvolvimento de instrumentos e meto-
dologias visando o acompanhamento a avaliação de projetos de
Educação Ambiental. Trabalho que requer especial atenção em
razão da importância da aplicação integral da Politica Nacional
de Educação.
De acordo com a LDB, a União deve incumbir-se de asse-
gurar o processo nacional de avaliação do rendimento escolar no
Ensino Fundamental, Médio e Superior, em colaboração com os
sistemas de ensino, objetivando a definição de prioridades e a
melhoria da qualidade do ensino. A avaliação crítica do processo
educativo deve seguir os critérios elencados na LDB, sob o risco
de comprometer todo o ensino aprendizagem.
Ainda em relação à LDB, essa permanente avaliação do
processo educativo é posta como um dos princípios e finalidade
da Educação Nacional, uma vez que, como dito na CRFB/88, é
116
uma garantia do padrão de qualidade do ensino (Art. 3.º, inciso
IX da LDB).
A avaliação crítica do processo educativo, dada a sua im-
portância, deve ser realizada de maneira contínua e permanente,
seguindo critérios previamente definidos em lei, a fim de que os
resultados possam contribuir para aprimoramentos dos projetos
pedagógicos, dos conteúdos programáticos das disciplinas, para
mudanças no comportamento. É a oportunidade para que se
possa refletir, questionar e transformar a educação em um meio
eficaz ao pleno desenvolvimento do educando.
VII – a abordagem articulada das questões ambien-

tais locais, regionais, nacionais e globais;
Este princípio encontra suporte na CRFB/88, em leis infra-

constitucionais, resoluções, recomendações de instituições não
governamentais, todos voltados para regulamentação da área da
educação e do meio ambiente.
Na CRFB/88, em seu Art. 225, §1.º, VI, estabelece que “to-
dos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado”,
e impõe ao poder público e à coletividade o dever de defendê-
-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações, e a fim de
assegurar a efetividade desse direito. Cabendo, ainda, ao poder
público o dever de promover a Educação Ambiental em todos os
níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação
do meio ambiente. No Art. 205 da CRFB/88 estão consagra-
dos os fins da educação: pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho. Ainda no Art. 208, §2.º, da CRFB/88 determinar que
“o Não-oferecimento do ensino obrigatório pelo poder público,
ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade
competente”.
117
No Decreto n.º 4.281/2002, no Art. 3.º, inciso IX, aduz
que compete ao Órgão Gestor levantar, sistematizar, divulgar as
fontes de financiamento disponíveis no país e no exterior para a
realização de programas e projetos de Educação Ambiental.
Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre
a Política Nacional do Meio Ambiente, no inciso X, do artigo
2.º, estabelece que a Educação Ambiental deve ser ministrada a
todos os níveis de ensino, objetivando capacitá-la para a partici-
pação ativa na defesa do meio ambiente.
O Conselho Nacional de Educação, por meio da aprovação
do Parecer CNE/CP n.º 8, de 2012, que estabelece as Diretrizes
Nacionais para a Educação em Direitos Humanos, incluindo os
direitos ambientais no conjunto dos internacionalmente reco-
nhecidos, e define que a educação para a cidadania compreen-
de a dimensão política do cuidado com o meio ambiente local,
regional e global.
Ainda a Resolução n.º 2, de 2012, que trata das Diretrizes
Curriculares Nacionais para Educação Ambiental nos Art. 7.º
reafirma-se que a Educação Ambiental é componente integran-
te, essencial e permanente da Educação Nacional, devendo estar
presente, de forma articulada, nos níveis e modalidades da Edu-
cação Básica e da Educação Superior, para isso devendo as insti-
tuições de ensino promovê-la integradamente nos seus projetos
institucionais e pedagógicos. No Art. 12, V, fixa que a articulação
na abordagem de uma perspectiva crítica e transformadora dos
desafios ambientais a serem enfrentados pelas atuais e futuras
gerações, devem englobar dimensões locais, regionais, nacionais
e globais.
Por fim a Unesco,94 Agencia da ONU, responsável por dar
cumprimento ao artigo 36 da Agenda 21. Este é um programa de
ações recomendado para todos os países nas suas diversas ins-
94 UNESCO/ONU Brasil Disponível em <https://nacoesunidas.org/agencia/unesco/>.

Acesso em 24 de abr., 2017.
118
tâncias e setores o qual propõe um esforço global para fortalecer
atitudes, valores e ações que sejam ambientalmente saudáveis e
que apoiem o desenvolvimento sustentável por meio da promo-
ção do ensino, da conscientização e do treinamento.
O Tratado de Educação Ambiental para Sociedades Sus-
tentáveis e Responsabilidade Global95 resultou da Jornada In-
ternacional de Educação Ambiental, ocorrido no Fórum Glo-
bal, evento paralelo à Rio–92, e é até hoje uma referência para
a Educação Ambiental. Atualmente incorpora políticas públicas
locais e nacionais. O Tratado é documento de referência para o
Programa Nacional de EA brasileira.
Embora a EA disponha de previsão legal, ainda não faz par-
te da maioria das matrizes curriculares, e uma das formas de in-
troduzir essa abordagem seria por meio de “temas transversais”,
mas para que aconteça de maneira eficaz, deve-se, primeiramen-
te, propiciar a formação, especialização e atualização de profis-
sionais na área do meio ambiente, como postula do Art. 8.º, §2,
IV, desta Lei.
No dizer de Débora Barros Andrade:96
a interdisciplinaridade é proposta pedagógica de difícil exe-
cução. Entre os profissionais que trabalham com EA não
há consenso sobre o que seja essa prática. Não se realizam
encontros para planejamento de projetos interdisciplinares.
Os professores carecem de tempo e de formação específica,
o que dificulta o desenvolvimento do trabalho, consequen-
temente no processo de ensino e aprendizagem. É penosa a
tarefa de promover a inclusão transversal e interdisciplinar
de temas em uma estrutura organizada em torno de disci-
plinas escolares, sem que se tenha como foco uma discipli-
na autônoma e específica que promova a integração.

Global. Disponível em: <http://www.apoema.com.br/LeiEA.htm>. Acesso em 20 de
abr., 2017.
96 ANDRADE, Débora Barros. Abordagem da Política Nacional de Educação Ambiental
e a função social da escola. < https://www.ecodebate.com.br/.../abordagem-da-po-
litica-nacional-de-educacao-ambie...>. Acesso em 26 de abr., 2017.
119
A EA, de acordo com a lei, deve ser oferecida, pelo poder
público, à coletividade de forma obrigatória em todos os níveis
da educação formal e não formal. Como também cada cidadão
brasileiro e estrangeiro tem por dever desenvolver uma cons-
ciência ambiental pautada em conhecimentos, valores pessoais,
éticos e morais, manifestar atitudes e ações com o objetivo de
melhorar a qualidade do meio ambiente em que se convive.
VIII – o reconhecimento e o respeito à pluralidade e à

diversidade individual e cultural.
Trazemos aqui um conceito de pluralidade cultural extraí-

do dos Parâmetros Curriculares Nacionais:97
Pluralidade Cultural diz respeito ao conhecimento e à valo-
rização de características étnicas e culturais dos diferentes
grupos sociais que convivem no território nacional, às de-
sigualdades socioeconômicas e à crítica às relações sociais
discriminatórias e excludentes que permeiam a sociedade
brasileira [...].
A CRFB/88 traz normas protetivas respeitantes à plurali-

dade e à diversidade individual e cultural, podendo ser encontra-
das no Art 4.º, III o qual rege as suas relações internacionais por
princípios, dentre ele a autodeterminação dos povos. No Art.
208, incisos III e IV da CRFB/88, postula ser dever do Estado
com a educação garantir o atendimento educacional especiali-
zado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede
regular de ensino. O Art. 231 da CRFB/88 reconhece aos índios
sua organização social, costumes, língua, crenças e tradições, as-
sim como os direitos originários sobre a terra, e o Art. 232, no
97 Parâmetros Curriculares Nacionais – Pluralidade Cultural, p. 121. Disponível em

<http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/pluralidade.pdf.>. Acesso em 28 de
abr., 2017.
120
mesmo dispositivo legal, legitima os índios, suas comunidades
e organizações partes legítimas para ingressar em juízo em de-
fesa de seus direitos e interesses. Ainda sobre esse princípio, en-
contramos no Art. 216, § 5.º e Art. 68 do ADCT, os grupos dos
quilombolas que mantêm viva sua tradição afro-brasileira e que
ganham proteção cultural constitucional.
A LDB, no Art. 3.º, inciso XII, postula que o ensino será
ministrado com base em princípios, dentre os quais, a conside-
ração com a diversidade étnico-racial. No Art. 4.º, inciso III, as-
segura que é dever do Estado com a educação escolar pública a
garantia do atendimento educacional especializado gratuito aos
educando com deficiência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação, transversal a todos
os níveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede regu-
lar de ensino.
Ainda na LDB encontramos a inter-relação com o princí-
pio ora analisado nos Arts. 26–A, §§ 1.º e 2.º, quando afirma que
nos estabelecimentos de Ensino Fundamental e de Ensino Mé-
dio, públicos e privados torna-se obrigatório o estudo da história
e cultura afro-brasileira e indígena. No Art. 33, quanto ao ensi-
no religioso, a matrícula é facultativa, assegurando o respeito à
diversidade cultural religiosa, sendo vedada qualquer forma de
proselitismo.
O Art 4.º e incisos, como vimos, trata dos princípios bási-
cos da Educação Ambiental. São eles que irão nortear os rumos
da Política Nacional de Educação. Uns se mostraram de maneira
clara o objetiva, enquanto outros careciam de maiores explica-
ções porque traziam conceitos, termos, paradigmas de conteúdo
abrangentes. Não se pretendeu esgotar o tema, mas acredito que
tenha sido o início para outras pesquisas mais aprofundadas.
121
ART. 5º – São objetivos fundamentais da Educação
Ambiental:
I – o desenvolvimento de uma compreensão inte-

grada do meio ambiente em suas múltiplas e complexas
relações, envolvendo aspectos ecológicos, psicológicos,
legais, políticos, sociais, econômicos, científicos, culturais
e éticos;
II – a garantia de democratização das informações

ambientais;
III – o estímulo e o fortalecimento de uma consciên-

cia crítica sobre a problemática ambiental e social;
IV – o incentivo à participação individual e coletiva,

permanente e responsável, na preservação do equilíbrio do
meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade am-
biental como um valor inseparável do exercício da cidadania;
V – o estímulo à cooperação entre as diversas regiões

do país, em níveis micro e macrorregionais, com vistas à
construção de uma sociedade ambientalmente equilibra-
da, fundada nos princípios da liberdade, igualdade, soli-
dariedade, democracia, justiça social, responsabilidade e
sustentabilidade;
VI – o fomento e o fortalecimento da integração com

a ciência e a tecnologia;
122
VII – o fortalecimento da cidadania, autodetermina-
ção dos povos e solidariedade como fundamentos para o
futuro da humanidade.
Eduardo Terço Falcão
Art. 5º ‒ São objetivos fundamentais da Educação

Ambiental:
O caput deste Art. 5.º elenca sete objetivos fundamentais

consubstanciados em seus incisos. Antes de analisá-los, faz-se
necessário discutir a expressão “objetivos fundamentais” cons-
tante do caput. Um paradigma para essa expressão pode ser en-
contrado no Art. 3.º, da Constituição Federal. 98
Uaidi Lammêgo Bulos99 dá as seguintes explicações a
respeito de “objetivos fundamentais”:
O Art. 3.º da Carta de 1988 é originalíssimo: não mantém
correspondência com nenhum outro preceito de nossas
constituições anteriores. O constituinte seguiu o modelo
português, cujo Texto Maior, no seu Art. 9.º, também con-
sagrou objetivos, tarefas, metas a serem observadas como
categorias fundamentais, as quais visam assegurar uma a
existência de uma sociedade livre, justa e solidária, procu-
rando o desenvolvimento nacional e a erradicação da po-
breza para promover o bem-estar de todos. A enumeração
do Art. 3.º evidencia os fins do Estado brasileiro. Não é ta-
xativa, mas exemplificativa, não exaurindo os escopos a que
se destina a República Federativa do Brasil. Disso decorre
98 CF, Art. 3º ‒ Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e re-
gionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação.
99 Bulos, Uaidi Lammêgo. Curso de direito constitucional. 6. ed., rev. e atual. São Paulo:
Saraiva, 2011, p. 509.
123
a afirmação de que, entre nós, a definição dos fins estatais,
promana de uma enunciação de princípios, não se esgotan-
do, simplesmente, pela intelecção do Art. 3.º da Lex Mater,
que deve ser analisado em conjunto com os Arts. 1.º, 2.º e
4.º. O certo é que a norma traz os objetivos definidos como
categorias fundamentais, que se instrumentalizam através
dos aludidos princípios.
Assim, objetivos fundamentais são as metas a serem alcan-

çadas e que formarão os fundamentos, as bases, para a obtenção
de outros bens. É aquilo que se visa alcançar, ou seja, são as fi-
nalidades do Estado e devem ser conjugados com os princípios,
posto que com estes interligados.
Relativamente à Educação Ambiental, os objetivos funda-
mentais vêm a ser os fins a serem alcançados, a formação das
condições necessárias para o desenvolvimento de educação
ambiental, cujo Art. 5.º enumera-os, diga-se, porém, de forma
não taxativa.
O direito à educação faz parte dos direitos sociais, confor-
me o Art. 6.º da Constituição Federal.100
Eid Badr101 explica que:
No que se refere aos destinatários dos direitos sociais, o
Art. 6.º do texto fundamental não traz qualquer restrição,
diferentemente do que ocorre com os direitos previstos nos
artigos 7.º a 11, para os quais é exigida condição jurídica de
trabalhador. Nos mesmo sentido é a norma do artigo 205
que estabelece ser a educação direito de todos e dever do Es-
tado e da família, promovida e incentivada com a colaboração
da sociedade.
O Supremo Tribunal Federal já se manifestou neste sen-
tido no Agravo Regimental no Recurso Extraordinário
100 CF, Art. 6º – São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à mater-
nidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
101 Badr, Eid. Curso de Direito Educacional: Ensino Superior brasileiro. Curitiba: CRV,
2011, p. 19.
124
n.º 603575 (julgado em 20/4/2010, Dje – 086, pub.
14/5/2010), sob a relatoria do Ministro Eros Grau, verbis:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECUR-

SO EXTRAORDINÁRIO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA.
TRANSPORTE DE ALUNOS DA REDE ESTADUAL
DE ENSINO. OMISSÃO DA ADMINISTRAÇÃO. EDU-
CAÇÃO. DIREITO FUNDAMENTAL INDISPONÍVEL.
DEVER DO ESTADO. 1. A educação é um direito funda-
mental e indisponível dos indivíduos. É dever do Estado
propiciar meios que viabilizem o seu exercício. Dever a ele
imposto pelo preceito veiculado pelo Art. 205 da Constitui-
ção do Brasil. A omissão a Administração importa afronta
à Constituição (...).
Também a Constituição Federal determina que a lei estabe-

lecerá o plano nacional de educação, de duração decenal, com o
objetivo de articular o sistema nacional de educação em regime
de colaboração e definir diretrizes, objetivos, metas e estratégias
de implementação para assegurar a manutenção e desenvolvi-
mento do ensino em seus diversos níveis.102
A Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe so-
bre a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), prescreve
como objetivos:
Art 4.º – A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
102 Art. 214. – A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de duração decenal,
com o objetivo de articular o sistema nacional de educação em regime de colabora-
ção e definir diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação para asse-
gurar a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas
e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos das diferentes
esferas federativas que conduzam a:
I – erradicação do analfabetismo;
II – universalização do atendimento escolar;
III – melhoria da qualidade do ensino;
IV – formação para o trabalho;
V – promoção humanística, científica e tecnológica do país;
VI – estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como
proporção do produto interno bruto.
125
I – à compatibilização do desenvolvimento econômico-so-
cial com a preservação da qualidade do meio ambiente e do
equilíbrio ecológico;
II – à definição de áreas prioritárias de ação governamental
relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo
aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territórios e dos Municípios;
III – ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recur-
sos ambientais;
IV – ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacio-
nais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V – à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente,
à divulgação de dados e informações ambientais e à forma-
ção de uma consciência pública sobre a necessidade de pre-
servação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI – à preservação e restauração dos recursos ambientais
com vistas à sua utilização racional e disponibilidade per-
manente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio
ecológico propício à vida;
VII – à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação
de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuá-
rio, da contribuição pela utilização de recursos ambientais
com fins econômicos.
Pode-se destacar que PNMA tem dentre seus objetivos

compatibilizar o desenvolvimento econômico e social com a
preservação da qualidade do meio ambiente.
É o desenvolvimento econômico respeitando a boa quali-
dade do meio ambiente e que desde cedo deve ser antecedido
por Educação Ambiental de qualidade prestada pelo poder pú-
blico e pela sociedade.
Em auxílio ao desenvolvimento econômico e social, tam-
bém está o uso de tecnologias, a ser desenvolvida com educação
e pesquisa, e ainda a difusão de informações.
Há ainda, como objetivo, a imposição de recuperação de
dano ao poluidor. Observe-se não se tratar de autorização de po-
126
luir e pagar e sim imposição de reposição, se é que possível, do
status quo ante.
I – o desenvolvimento de uma compreensão inte-

grada do meio ambiente em suas múltiplas e complexas
relações, envolvendo aspectos ecológicos, psicológicos,
legais, políticos, sociais, econômicos, científicos, culturais
e éticos;
Segundo o Dicionário Aurélio,103 “compreensão” significa

“faculdade de compreender”, ou seja, entender, saber, ter noção.
Relativamente ao vocábulo “integrada”, este mesmo Dicionário
traz dentre suas significações “tornar(-se) parte de um conjunto
ou de um grupo; adaptar(-se), combinar(-se)”.
Ou seja, esse objetivo significa incrementar o saber sobre o
meio ambiente e suas relações com a ecologia, com a psicologia,
com as normas legais, com a cidadania, com a economia, com a
ciência, com a cultura e a ética.
Geraldo Ferreira Lafrendi104 explica que:
Sob o prisma ambiental, a locução visão integrada é própria
do princípio do holismo, não conflitante com o sentido co-
mum desses termos, que “se refere à percepção ou conhe-
cimento que integra os componentes ou partes num todo
compreensivo e abrangente, a partir do princípio ou cons-
tatação de que há uma integração e não apenas mera justa-
posição dos componentes de um todo. Na universidade, o
holismo tende a agrupar as ciências em busca de uma síntese
que faça contrapeso à excessiva especialização ou segmenta-
ção ou particularização do saber, de modo a restabelecer o
contexto da visão do conjunto. A visão holística é essencial
à visão do mundo e à formulação de políticas ambientais.
103 Disponível em: <https://dicionariodoaurelio.com/>. Acesso em, 2 jun., 2017.

104 Lafrendi, Geraldo Ferreira Lafrendi. Política ambiental: busca de efetividade e seus
instrumentos. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 193.
127
Conforme dito, os objetivos têm de ser conjugados com os
princípios. Dessa maneira, esse inciso I, guarda relação com os
princípios constantes dos incisos II, III e IV, do Art. 4.º, que vem
a ser a concepção do meio ambiente em sua totalidade, consi-
derando a interdependência entre o meio natural, o socioeco-
nômico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; o plu-
ralismo de ideias e concepções pedagógicas, na perspectiva da
inter, multi e transdisciplinaridade; e a vinculação entre a ética, a
educação, o trabalho e as práticas sociais.
Os aspectos explicitados nesse inciso, quais sejam, ecoló-
gicos, psicológicos, legais, políticos, sociais, econômicos, cien-
tíficos, culturais e éticos, “do ponto de vista jurídico, ocasionam
pontos de tensão na aplicação e interpretação das normas am-
bientais, mas que devem ser compreendidos harmonicamente
para o alcance da correta abrangência e plena realização e efi-
cácia do objeto do Direito Constitucional Ambiental. O “meio
ambiente” é objeto de estudo de inúmeras ciências, principal-
mente das ciências naturais, da ecologia, da biologia, geografia,
química, física, áreas de conhecimento às quais se costumam
atribuir o adjetivo de “ciências duras” (ciências exatas e bioló-
gicas), em contraposição às ciências humanas, onde se encon-
tram, entre outras, a sociologia, a economia, a antropologia, a
filosofia e o direito”.105
Dessa forma, um dos objetivos para se obter a Educação
Ambiental é o desenvolvimento de uma compreensão integrada
do meio ambiente, ou seja, partir da ideia de interdependência
entre o meio natural, o socioeconômico e o cultural.
A compreensão de forma integrada do meio ambiente com
outros aspectos sociais envolve grandemente a ética, visto que a
ação desmedida do ser humano pode trazer graves consequên-
cias não somente à fauna, à flora e ao meio natural, como tam-
105 Padilha, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do Direito Ambiental Brasileiro.

Rio de Janeiro: Elsevier, 2010, p. 195.
128
bém ao próprio homem. Importante ressaltar a relação com a
ética, visto que ela pauta a relação humana com os demais seres
vivos e principalmente com as gerações que ainda virão.
Há, portando, a necessidade de se deixar de lado o indivi-
dualismo, zelar pelo meio ambiente, bem como se responsabili-
zar “com as gerações vindouras, na medida em que a humanidade
tem uma “obrigação incondicional de existir”. Não cabe às pre-
sentes gerações decidirem acerca do futuro como se fosse uma
aposta. Assim, percebe-se que a ética por ele defendida lida exa-
tamente com o que ainda não existe, baseada em um princípio da
responsabilidade independentemente da ideia de Direito”.106
A Constituição Federal, em seu Art. 225, integra a ética e a
solidariedade como dever da geração presente às futuras no que
pertine ao respeito ao meio ambiente.
A presente geração, deve, portanto, zelar pelo meio am-
biente ecologicamente equilibrado não só para si, mas também
para as futuras gerações.
O item 36.6, da Agenda 21,107 traz recomendações relativas à
interligação do meio ambiente com a educação e aspectos sociais:
36.3. O ensino, inclusive o ensino formal, a consciência
pública e o treinamento devem ser reconhecidos como
um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades
podem desenvolver plenamente suas potencialidades. O
ensino tem fundamental importância na promoção do de-
senvolvimento sustentável e para aumentar a capacidade do
povo para abordar questões de meio ambiente e desenvol-
vimento. Ainda que o ensino básico sirva de fundamento
para o ensino em matéria de ambiente e desenvolvimento,
este último deve ser incorporado como parte essencial do
aprendizado. Tanto o ensino formal como o informal são
indispensáveis para modificar a atitude das pessoas, para
106 Belchior, Germana Parente Neiva. Hermenêutica jurídica ambiental. São Paulo: Sa-
raiva, 2011, p. 186.
107 Disponível em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agen-
da-21/agenda-21-global>. Acesso em 2 jun., 2017.
129
que estas tenham capacidade de avaliar os problemas do
desenvolvimento sustentável e abordá-los. O ensino é
também fundamental para conferir consciência ambiental
e ética, valores e atitudes, técnicas e comportamentos em
consonância com o desenvolvimento sustentável e que
favoreçam a participação pública efetiva nas tomadas de
decisão. Para ser eficaz, o ensino sobre meio ambiente e
desenvolvimento deve abordar a dinâmica do desenvolvi-
mento do meio físico/biológico e do sócio-econômico e do
desenvolvimento humano (que pode incluir o espiritual),
deve integrar-se em todas as disciplinas e empregar méto-
dos formais e informais e meios efetivos de comunicação.
II – A garantia de democratização das informações

ambientais;
Esse inciso II guarda relação com o Art. 3.º, inciso IV, e o

Art. 4.º, inciso I, também da Lei da Política Nacional de Educa-
ção Ambiental, segundo o qual, como parte do processo edu-
cativo mais amplo, todos têm direito à Educação Ambiental,
incumbindo aos meios de comunicação de massa, colaborar de
maneira ativa e permanente na disseminação de informações e
práticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimen-
são ambiental em sua programação.
Para José Afonso da Silva,108
Democracia é conceito histórico. Não sendo por si um va-
lor-fim, mas meio e instrumento de realização de valores
essenciais de convivência humana, que se traduzem basica-
mente nos direitos fundamentais do homem, compreende-
-se que a historicidade destes a envolvam na mesma medi-
da, enriquecendo-lhe o conteúdo a cada etapa do envolver
social, mantido sempre o princípio básico de que o poder
repousa na vontade do povo. Sob esse aspecto, a democra-
cia não é um mero conceito político abstrato e estático, mas
108 Silva, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 2005, p. 125.
130
é um processo de afirmação do povo e de garantia dos direi-
tos fundamentais que o povo vai conquistando no correr
da história.
Mas, mesmo partindo-se do princípio de que representa a

vontade popular, deve-se, todavia, atentar para que tipo de de-
mocracia informativa se busca.
Ou seja, deve-se buscar a informação sem tendências; a que
traduza a realidade; a que dê espaço para análise crítica de forma que
o receptor da informação possa até mesmo discordar das conclu-
sões eventualmente transmitidas juntamente com as informações.
Está cada vez mais comum a veiculação de propagandas te-
levisivas nas quais o agronegócio é solução para o país.
Todavia, são raras, senão inexistentes, veiculação de in-
formações que mostre alternativa para essa “exclusividade” do
agronegócio. Por exemplo, turismo ecológico. Claro que não se
quer dizer que um exclua o outro, e sim que ambos podem se
complementar, ou até mesmo se complementarem com outras
alternativas.
Ainda nesse sentido, não se divulga amplamente a defesa
dos ambientes naturais, e que poderia atrair muitos dividendos
com a exploração turística, ou mesmo a pesquisa em biotecno-
logia, ou ainda outra forma de produção com a utilização dos
moradores das regiões interioranas na coleta e comercialização
de produtos nativos que tenham grande aceitação nos mercados
internacionais.
Ainda tão importante é o papel da educação no fortaleci-
mento da democracia, tendo em vista a obtenção de bem maior:
O ensino, oferecido pelo Poder Público e pela iniciativa
privada, assume grande importância na concretização e
fortalecimento do Estado Democrático de Direito em nos-
so país, cujo objetivo é o desenvolvimento da nação com a
131
erradicação da pobreza e marginalização e redução das de-
sigualdades sociais e regionais (EID BADR).109
A democratização das informações implica na participa-

ção ativa de toda a sociedade, e no caso de questões envolven-
do o meio ambiente, principalmente os diretamente envolvidos
como, por exemplo, pesquisadores e professores, visto que as
informações estão relacionadas à divulgação de fatos e dados re-
lativos ao meio ambiente.
A Constituição Federal determina que as grades de progra-
mação de rádio e televisão busquem formas de educação.110 Ou
seja, os enfoques dos meios de comunicação social devem estar
voltados, além do entretenimento para as causas educacionais
que também envolvam a defesa do meio ambiente.
Percebe-se que há um entrelaçamento nessas orientações
de divulgação de entretenimento, educação e meio ambiente,
com o objetivo de se alcançar uma vida mais saudável do ponto
de vista físico e psicológico.
Importante instrumento de democracia das informações
ambientais é o Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA),
onde se prevê a participação popular.
José Afonso da Silva111 explica que:
109 Op. cit, p. 20.

110 Art. 221 – A produção e a programação das emissoras de rádio e televisão atende-
rão aos seguintes princípios:
I – preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas;
II – promoção da cultura nacional e regional e estímulo à produção independente
que objetive sua divulgação;
III – regionalização da produção cultural, artística e jornalística, conforme percentu-
ais estabelecidos em lei;
IV – respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
(...)
§ 3º – Os meios de comunicação social eletrônica, independentemente da tecnolo-
gia utilizada para a prestação do serviço, deverão observar os princípios enunciados
no Art. 221, na forma de lei específica, que também garantirá a prioridade de profis-
sionais brasileiros na execução de produções nacionais.
111 Silva, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. São Paulo: Malheiros Edito-
res Ltda, 10ª ed. 2013, p. 311.
132
O Estudo Prévio de Impacto Ambiental é pressuposto consti-
tucional da efetividade do direito ao meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado. Tem fulcro no Art. 225, § 1.º, IV, da
Constituição de 1988, que incumbe ao Poder Público exigi-
-lo nas hipóteses de instalação de obra ou atividade poten-
cialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente. Prescreve, ainda, que dele se dê publicidade. Mas
já era previsão legal como um expressivo instrumento da Po-
lítica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 1981, Art.
9.º, III) e pressuposto para o licenciamento de construção,
instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimen-
tos e atividades capazes de causar degradação ambiental.
A participação popular no procedimento do Estudo de

Impacto Ambiental é uma exigência da natureza do patrimônio
ambiental. Ora, se este é um bem de uso comum do povo (Art.
225, CF), então é necessária a acessibilidade para qualquer cida-
dão que quiser fiscalizar.
O Decreto 99.274, de 1990 (Art. 17, § 3.º), e a Resolução
Conama–001, de 1986 (Art. 11, § 2.º, com redação da Resolu-
ção Conama–9, de 1987) prevê a realização de audiências pú-
blicas, podendo ser anulado o ato que contrariar o princípio da
participação democrática, conforme jurisprudência do Tribunal
de Minas Gerais:
CONSTITUCIONAL. ADIN. MUNICÍPIO DE VIÇO-
SA. LEIS MUNICIPAIS N.º 2.136/2011 E 2.139/2011.
ALTERAÇÃO DAS REGRAS DE ZONEAMENTO UR-
BANO. AUSÊNCIA DE ESTUDOS TÉCNICOS E AU-
DIÊNCIA PÚBLICA. INOBSERVÂNCIA DE DISPOSI-
ÇÕES CONSTITUCIONAIS.
As Leis Municipais n.º 2.136/2011 e 2.139/2011 do muni-

cípio de Viçosa padecem de inconstitucionalidade material,
na medida em que não houve realização de estudo prévio
de impacto ambiental, tal como exigido pelo art. 214, § 2.º
da Constituição do Estado de Minas Gerais. O processo de
elaboração das citadas leis fere também o princípio da de-
133
mocracia participativa por violar o Estatuto da Cidade, que
estabelece a realização de audiência pública para a partici-
pação da população e de associações representativas para a
implementação de normas e diretrizes relativas ao desen-
volvimento urbano.
(Processo10000130639107000 MG; Órgão Julgador:

Órgão Especial / ÓRGÃO ESPECIAL; Publicação
14/03/2014; Julgamento 26 de Fevereiro de 2014; Relator:
Antônio Sérvulo).
III – o estímulo e o fortalecimento de uma consciên-

cia crítica sobre a problemática ambiental e social;
O inciso III está relacionado com o inciso anterior, na me-

dida em que, recebendo informações democratizadas, poder-se-á
desenvolver uma consciência crítica.
Aliás, conforme o inciso VI, do Art. 4.º, da Lei da Política
Nacional de Educação Ambiental, um dos princípios básicos
da Educação Ambiental é a permanente avaliação crítica do
processo educativo.
Como se sabe, a ação do homem produz efeitos no meio
ambiente, podendo causar desequilíbrios ecológicos e afetar
grandemente a qualidade de vida em suas diferentes formas.
A preocupação com os reflexos da ação humana sobre o
meio ambiente é recente. Data de meados do século XX, mais
precisamente no final da década de 1960. É decorrente da ob-
servação das consequências trazidas com a poluição industrial
provocada a partir da Revolução Industrial e que trouxe sérios
perigos de sobrevivência ao homem e de manutenção e conser-
vação do meio ambiente.
Essa temática se tornou global, visto que a poluição e suas
consequências não respeitam fronteiras políticas. A título de
exemplo, pode-se citar o acidente na usina nuclear de Chernobil
134
em 1986 na Ucrânia,112 cujas partículas de radiação se espalha-
ram pelos países da Europa.
Segundo Norma Sueli Padilha,113
A qualidade de vida na Terra depende da compatibilização
do modelo de produção e consumo com a finitude dos re-
cursos naturais, bem como a manutenção e preservação da
diversidade biológica, a gestão das condições de saúde hu-
mana, a administração dos resíduos tóxicos, o manejo da
biotecnologia, a transferência de tecnologia e a cooperação
internacional para o enfrentamento de tão grandioso e com-
plexo desafio, o da conquista da sustentabilidade ambiental.
Portanto, a Educação Ambiental deve estimular a análise

crítica dos problemas mundiais ambientais, como a produção,
o consumo, a finitude dos recursos naturais e, como consequên-
cia, buscar soluções para a problemática ambiental e social.
A Constituição Federal estimula o aprendizado escolar
com conscientização pública voltada para a preservação do
meio ambiente.114
O Art. 225 da Constituição Federal, por conta da questão
ambiental global, é um marco para o Direito Constitucional Bra-
sileiro, ao proclamar em um texto constitucional pátrio, o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como um direito de
terceira dimensão, de titularidade humanitária e implementação
solidária.
112 O desastre de Chernobil (em ucraniano: Чорнобильська катастрофа, Chornobyl-

ska Katastrofa – Catástrofe de Chernobil, também conhecido como acidente de
Chernobil), foi um acidente nuclear catastrófico que ocorreu em 26 de abril de
1986 na central eléctrica da Usina Nuclear de Chernobil (então na República So-
cialista Soviética Ucraniana), que estava sob a jurisdição direta das autoridades
centrais da União Soviética. Uma explosão e um incêndio lançaram grandes quan-
tidades de partículas radioativas na atmosfera, que se espalhou por boa parte da
União Soviética e da Europa Ocidental. Disponível em: <pt.wikipedia.org>. Acesso
em 2 jun., 2017.
113 Op. cit., p. 2.
114 Cf. Art. 225, Constituição Federal.
135
Sem dúvida que esse Art. 225 é decorrente das diretrizes
traçadas da Conferência de Estocolmo de 1972, convocada pela
ONU e que discutiu os principais problemas ambientais que já
alcançavam dimensão global.
O estímulo ao desenvolvimento de uma consciência críti-
ca sobre problemáticas ambientais e sociais poderá ser percebi-
do nos princípios dos incisos II, III e IV, da Lei n.º 9.394, de 20
de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da
Educação Nacional:
Art. 3.º O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I – (...);
II – liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III – pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV – respeito à liberdade e apreço à tolerância;
Isso decorre do fato de a ministração do ensino ocorrer

com liberdade de aprender, ensinar e pesquisar, estando aberto
ao pluralismo de ideias e respeitar a liberdade e a tolerância.
IV – o incentivo à participação individual e coletiva,

permanente e responsável, na preservação do equilíbrio
do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualida-
de ambiental como um valor inseparável do exercício da
cidadania;
Este inciso IV está relacionado com o inciso VI, do Art. 3.º,

vez que “como parte do processo educativo mais amplo, todos
têm direito à Educação Ambiental, incumbindo à sociedade
como um todo, manter atenção permanente à formação de va-
lores, atitudes e habilidades que propiciem a atuação individual
136
e coletiva voltada para a prevenção, a identificação e a solução
de problemas ambientais”.
É um dos objetivos fundamentais da Educação Ambiental
estimular a participação individual e coletiva na preservação
do meio ambiente. E, observe-se que essa defesa é um exercício
de cidadania.
E, cidadania, conforme explica José Afonso da Silva, “está
num sentido mais amplo do que o de titular de direitos políticos.
Qualifica os participantes da vida do Estado, o reconhecimento
do indivíduo como pessoa integrada na sociedade estatal”.115
Dessa forma, a defesa do meio ambiente é dever de todos, e
ao mesmo tempo um exercício de cidadania.
Além de estar intrínseco nos preceitos fundamentais dos
artigos, 1.º ao 4.º, relativamente à representatividade, participa-
ção popular e cidadania, pode-se também adotar como referen-
cial constitucional o Art. 225, § 1.º e incisos, visto que incumbe
ao poder público e à coletividade defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras gerações.
E sem dúvida que a constante luta pelo meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem como sua obtenção, é exercí-
cio de cidadania.
A Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe so-
bre a Política Nacional do Meio Ambiente, no Art. 2.º, e inci-
sos I e X, determina ações governamentais para se garantir a
vida com cidadania:
dade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no país,
condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos inte-
115 Silva, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 2005, p. 104.
137
I – ação governamental na manutenção do equilíbrio ecoló-
gico, considerando o meio ambiente como um patrimônio
público a ser necessariamente assegurado e protegido, ten-
do em vista o uso coletivo;
(...);
X – educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusi-
ve a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para
participação ativa na defesa do meio ambiente.
V – o estímulo à cooperação entre as diversas regiões

do país, em níveis micro e macrorregionais, com vistas à
construção de uma sociedade ambientalmente equilibra-
da, fundada nos princípios da liberdade, igualdade, soli-
dariedade, democracia, justiça social, responsabilidade e
sustentabilidade;
Esse inciso V está relacionado com o princípio do inciso

VII, do Art. 4.º, pelo qual “são princípios básicos da Educação
Ambiental a abordagem articulada das questões ambientais lo-
cais, regionais, nacionais e globais”.
Estimula-se a cooperação entre as regiões do país com vis-
tas à obtenção de sociedade ambientalmente equilibrada. Tenta-
-se, pelo respeito ao meio ambiente, diminuir as desigualdades
regionais hoje existentes.
“A União poderá, para melhor articular sua ação num
mesmo complexo geoeconômico e social, instituir, mediante
lei complementar, regiões administrativas, visando o respectivo
desenvolvimento e a redução das desigualdades regionais (Art.
43)”. ( José Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Po-
sitivo, p. 664).116
116 CF, Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular sua ação em um
mesmo complexo geoeconômico e social, visando a seu desenvolvimento e à redu-
ção das desigualdades regionais.
§ 1º – Lei complementar disporá sobre:
I – as condições para integração de regiões em desenvolvimento;
II – a composição dos organismos regionais que executarão, na forma da lei, os pla-
138
Observa-se que se busca cumprir os fundamentos e os ob-
jetivos insculpidos nos Arts. 1.º e 3.º com a diminuição das desi-
gualdades regionais aliada ao respeito ao meio ambiente.117
A Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, no Art. 5.º,
prescreve as diretrizes para orientar as ações de governo de cada
ente federativo:
Art 5.º – As diretrizes da Política Nacional do Meio Am-
biente serão formuladas em normas e planos, destinados
a orientar a ação dos Governos da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios no que
se relaciona com a preservação da qualidade ambiental e
manutenção do equilíbrio ecológico, observados os princí-
pios estabelecidos no Art. 2.º desta Lei.
VI – o fomento e o fortalecimento da integração com

a ciência e a tecnologia;
nos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econômico e

social, aprovados juntamente com estes.
§ 2º – Os incentivos regionais compreenderão, além de outros, na forma da lei:
I – igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preços de respon-
sabilidade do Poder Público;
II – juros favorecidos para financiamento de atividades prioritárias;
III – isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos federais devidos por
pessoas físicas ou jurídicas;
IV – prioridade para o aproveitamento econômico e social dos rios e das massas de
água represadas ou represáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas perió-
dicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a recuperação de terras
áridas e cooperará com os pequenos e médios proprietários rurais para o estabele-
cimento, em suas glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
117 CF, Art. 1º – A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
(...). Art. 3º – Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e re-
gionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação.
139
Esse inciso está relacionado com os incisos I e II, do § 3.º, do
Art. 8.º, pelos quais “as atividades vinculadas à Política Nacional
de Educação Ambiental devem ser desenvolvidas na educação
em geral e na educação escolar, por meio do desenvolvimento
de instrumentos e metodologias e a difusão de conhecimentos,
tecnologias e informações sobre a questão ambiental”.
A modernidade impõe que a educação deva acompanhar
os avanços tecnológicos haja vista que vivemos numa sociedade
da informação.
sociedade da Informação designa uma forma nova de or-
ganização da economia e da sociedade que é marcada pelo
avanço tecnológico no tratamento da comunicação, aces-
so, armazenamento e processamento da informação (Adal-
berto Filho; Antonio Rulli Jr.; Antonio Rulli Neto; e Paulo
Siqueira Jr.).
A sociedade da informação é constituída por tecnologia da

informação e comunicação que envolve a aquisição, armazena-
mento, processamento e distribuição da informação por meios
eletrônicos, tais como rádio, televisão, telefone fixo, celular,
computadores, dentre outros.
Ou seja, a ciência e tecnologia devem fazer parte das cons-
tantes buscas por soluções de problemas que afetam a obtenção
de um meio ambiente saudável e equilibrado.
“É incumbência do Estado promover e incentivar o desen-
volvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológica. A
Constituição distingue a pesquisa em pesquisa científica básica,
que receberá tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o
bem público e o progresso da ciência, e pesquisa tecnológica, que
deverá voltar-se preponderantemente para a solução dos proble-
mas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional; para tanto o Estado apoiará e estimulará a
140
formação de recursos humanos nessas áreas do saber (Curso de
Direito Constitucional Positivo, p. 844).
A Constituição Federal, em diversos dispositivos, estimula
o desenvolvimento de tecnologias.118
A Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, no Art. 2.º,
inciso VI, prescreve o incentivo ao estudo e à pesquisa de tecno-
logias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos
ambientais:
condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos inte-
I – (...);
VI – incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orienta-
das para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;
Também a Agenda 21, no item 37.2, prevê a troca de infor-

mações e desenvolvimento de tecnologias com vista a um meio
ambiente melhor desenvolvido:
37.2. O aumento da capacidade endógena para implemen-
tar a Agenda 21 requerirá um esforço por parte dos próprios
118 CF, Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios:
I – (...);
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia,
à pesquisa e à inovação;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
I – (...);
IX – educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvi-
mento e inovação;
Art. 187. A política agrícola será planejada e executada na forma da lei, com a par-
ticipação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores ru-
rais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de transpor-
tes, levando em conta, especialmente:
I – (...);
III – o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico, a pesqui-
sa, a capacitação científica e tecnológica e a inovação.
141
países, em cooperação com as organizações pertinentes
do sistema das Nações Unidas e com os países desenvol-
vidos. A comunidade internacional, nos planos nacional,
sub-regional e regional, assim como as municipalidades,
as organizações não-governamentais, as universidades e
centros de pesquisa e as empresas e outras instituições e
organizações privadas, também podem apoiar esses esfor-
ços. É essencial que cada país determine suas prioridades,
assim como os meios para construir sua capacidade para
implementar a Agenda 21, considerando suas necessidades
ambientais e econômicas. As habilidades, conhecimentos
e know how técnico nos planos individual e institucional
são necessários para o desenvolvimento das instituições,
a análise de políticas e o manejo do desenvolvimento,
inclusive para a avaliação de modalidades de ação
alternativas tendo em vista melhorar o acesso à tecnologia
e a sua transferência e promover o desenvolvimento
econômico. A cooperação técnica, inclusive a que se
refere à transferência de tecnologia e de conhecimentos
técnicos-científicos, engloba toda uma série de atividades
para desenvolver e fortalecer as capacidades individuais
e de grupo. Deve servir do propósito do fortalecimento
institucional e técnica a longo prazo e deve ser gerenciada
e coordenada pelos próprios países. A cooperação
técnica, inclusive a que se relaciona com a transferência
de tecnologia e os conhecimentos técnicos-científicos, só
é efetiva quando é derivada das estratégias e prioridades
ambientais e de desenvolvimento do próprio país e a elas se
relacionam e quando os organismos de desenvolvimento e
os Governos definem políticas e procedimentos melhores e
mais coerentes para apoiar esse processo.
VII – o fortalecimento da cidadania, autodetermina-

ção dos povos e solidariedade como fundamentos para o
futuro da humanidade.
Vê-se, portanto, a cidadania e o respeito aos outros povos,

bem como a constante busca pela solidariedade como forma
142
de se construir as bases para o desenvolvimento da Educação
Ambiental.
Moacir Gadotti, na obra Pedagogia da Terra,119 cita Fran-
cisco Gutiérrez, que tece os seguintes comentários sobre cha-
ves pedagógicas:
6.ª – Consciência Planetária (sic) que desenvolve a soli-
dariedade planetária. Um planeta vivo requer de nós uma
consciência e uma cidadania planetárias, isto é, reconhecer-
mos que somos parte da Terra e que podemos viver com
ela em harmonia – participar do seu devir – ou podemos
perecer com sua destruição.
Observa-se ainda na parte final desse inciso, a preocupação

da Educação Ambiental com o futuro da humanidade.
Sobre o dever de proteção e preservação do meio ambien-
te de uma geração para a próxima, Paulo Affonso Leme Macha-
do,120 explica que:
A Constituição estabelece as presentes e futuras gerações
como destinatárias da defesa e da preservação do meio
ambiente. O relacionamento das gerações com o meio
ambiente não poderá ser levado a efeito de forma separa-
da, como se a presença humana no planeta não fosse uma
cadeia de elos sucessivos. O Art. 225 consagra a ética da
solidariedade entre as gerações, pois as gerações presentes
não podem usar o meio ambiente fabricando a escassez e a
debilidade para as gerações vindouras.
(...).
O princípio da responsabilidade ambiental entre gerações “re-
fere-se a um conceito de economia que conserva o recurso
sem esgotá-lo, orientando-se para uma série de princípios.
O dano ambiental das emissões e dos lançamentos de rejei-
tos não deve superar a absorção da parte do próprio meio
ambiente. O consumo dos recursos não-renováveis deve-se
119 Gadotti, Moacir. Pedagogia da Terra. São Paulo: Peirópolis, 2000, p. 64.
120 Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 14ª ed. São Paulo: Ma-
lheiros Editores Ltda, 2006, p. 123–124.
143
limitar a um nível mínimo. Grandes riscos ambientais, que
possam prejudicar outros recursos, devem ser reduzidos
numa medida calculável e submetida a contrato de seguro.
Esta norma geral, já exigida pela geração atual causa enor-
mes problemas à ordenação atual da sociedade industrial
orientada para o crescimento contínuo” – afirma o Prof.
Helmuth Shultz-Fielitz.
Assim, a cidadania, o respeito pelos outros povos e a solida-

riedade é fundamental para o futuro da humanidade.
A cidadania, a autodeterminação dos povos e a solidariedade
fazem parte dos princípios integrantes da Constituição Federal.121
Uaidi Lammêgo Bulos122 faz as seguintes observações acerca
da cooperação entre os povos para o progresso da humanidade:
Cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade (Art. 4.º, IX) – eis outro princípio inédito na história
constitucional brasileira, consagrado pelo Texto Supremo
de 1988. O seu objetivo é combater disparidades que to-
lhem o progresso da humanidade. Seu fundamento está na
Carta das Nações Unidas de 1945 (Art. 1.º), que apregoa a
cooperação internacional entre os povos para resolver pro-
blemas internacionais, estimulando a defesa dos direitos
humanos e a igualdade de raça, sexo, língua e religião.
121 CF, Art. 1º – A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I – (...);
II – a cidadania;
(...)
Art. 3º – Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
(...)
Art. 4º – A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais
pelos seguintes princípios:
I – (...);
III – autodeterminação dos povos;
Parágrafo Único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica,
política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
122 Op. cit, p. 512.
144
A obediência a esses princípios são fundamentos para um
futuro melhor da humanidade.
O direito à autodeterminação, direito alçado a princípio
tem previsão expressa no artigo 1.º, § 2.º da Carta das Nações
Unidas:123
Artigo 1
Os propósitos das Nações unidas são:
1. Manter a paz e a segurança internacionais e, para esse fim:
tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaças
à paz e reprimir os atos de agressão ou outra qualquer rup-
tura da paz e chegar, por meios pacíficos e de conformidade
com os princípios da justiça e do direito internacional, a um
ajuste ou solução das controvérsias ou situações que pos-
sam levar a uma perturbação da paz;
2. Desenvolver relações amistosas entre as nações, baseadas
no respeito ao princípio de igualdade de direitos e de auto-
determinação dos povos, e tomar outras medidas apropria-
das ao fortalecimento da paz universal;
3. Conseguir uma cooperação internacional para resolver
os problemas internacionais de caráter econômico, social,
cultural ou humanitário, e para promover e estimular o res-
peito aos direitos humanos e às liberdades fundamentais
para todos, sem distinção de raça, sexo, língua ou religião; e
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ação das nações
para a consecução desses objetivos comuns.
Essa Carta foi ratificada pelo Brasil por meio do Decreto

19.841, de 22 de outubro de 1945.
123 Disponível em: <https://nacoesunidas.org/carta/cap1/>. Acesso em 2 jun., 2017.
145
CAPÍTULO II
Seção I
Disposições Gerais
Art. 6.º – É instituída a Política Nacional de Educação

Ambiental.
Juliana Mayara da Silva Sampaio
A preocupação com o meio ambiente e com o modelo de

desenvolvimento sustentável tornou-se, principalmente a partir
da década de 1960, quando os problemas ambientais se acen-
tuam e começam a comprometer a própria existência humana,
tema cada vez mais recorrente na comunidade internacional e
nacional. Diante desse cenário, a Comunidade Internacional,
com o objetivo de conscientizar a sociedade para uma melhor
relação com o meio ambiente, realizou a Conferência de Estocol-
mo em 1972, que foi a primeira Conferência das Nações Unidas
para o meio ambiente humano.
A temática meio ambiente, contudo, é complexa, dada sua
interdisciplinaridade, pois envolve, segundo Coelho,124 uma uni-
versalidade e uma multiplicidade de dimensões. O autor cita
como algumas dessas possíveis dimensões as seguintes: dimen-
são econômica; dimensão social; dimensão ética; dimensão pe-
dagógica; dimensão ecológica e dimensão política.
124 MORAES, Raimundo de Jesus Coelho. Participação política e gestão ambiental: aná-
lise dos processos de licenciamento ambiental das empresas de caulim no nordeste
do Estado do Pará – 1990/1996. Belém: Paka-Tatu, 2003, p. 45.
147
Nesse sentido, para alcançar o objetivo proposto pela
Conferência de Estocolmo – conscientizar a sociedade para uma
melhor relação com o meio ambiente –, fez-se imprescindível a
construção de uma Educação Ambiental. Para Coelho,125 é a di-
mensão pedagógica que “ressalta a dimensão política e o caráter
crítico da educação, os quais exigem um processo permanente
de aprendizagem e de métodos diferentes de criação e compar-
tilhamento de conhecimentos e experiências, essenciais para a
continuidade e consolidação da cidadania planetária”.
A Constituição brasileira de 1988, atendendo às necessida-
des de uma mudança imediata de paradigmas para a construção
de uma nova relação entre o homem e a natureza, incluiu o di-
reito fundamental à Educação Ambiental, seja ele formal seja ele
não formal, ao lado do já consagrado direito fundamental à edu-
cação, com o fim de promover no educando a conscientização
crítica da importância do meio ambiente para a vida no planeta e
da utilização dos recursos naturais com responsabilidade. Dessa
maneira, encontra-se expressamente previsto no Art. 225, § 1.º,
VI, o direito à Educação Ambiental, assim dispondo:
Art. 225.126 Todos têm direito ao meio ambiente ecologica-
§ 1º – Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao Poder Público:
VI – Promover a Educação Ambiental em todos os níveis
de ensino e a conscientização pública para a preservação do
meio ambiente;
125 Idem, p.46.

126 CONSTITUIÇÃO FEDERAL. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/cons tituicaocompilado.htm> Acesso em 25 abril, 2017.
148
A Lei de Política Nacional de Educação Ambiental127 vem,
segundo Sibinelli,128 “regulamentar o texto constitucional, pre-
vendo o ensino da Educação Ambiental em instituições formais
e não formais”.
Pode-se definir “Políticas Públicas” como conjuntos de
programas, ações e atividades desenvolvidas pelo Estado dire-
tamente ou indiretamente, com a participação de entes públicos
ou privados, que visam assegurar determinado direito de cida-
dania, de forma difusa ou para determinado seguimento social,
cultural, étnico ou econômico.
As políticas públicas correspondem a direitos assegurados
constitucionalmente ou que se afirmam, graças ao reconheci-
mento por parte da sociedade e/ou pelos poderes públicos na
condição de novos direitos das pessoas, comunidades, coisas ou
outros bens materiais ou imateriais.129
Um outro instrumento jurídico de suma relevância para
a proteção do meio ambiente e que assegura a Educação Am-
biental como programa a ser cumprido pelos países é a Agenda
21,130 seu capítulo 36 é inteiramente dedicado a tratar da sua im-
portância para a formação de uma consciência ambiental e traz
como áreas de programas a serem implementados para alcançar
seus fins as seguintes medidas:
a. Reorientação do ensino no sentido do desenvolvimento
sustentável;
b. Aumento da consciência pública;
127 A Política Nacional de Educação Ambiental – Pnea foi regulamentada pelo Decreto
nº 4.281, de 25.6.2002.
128 SIBINELLI, Taisa Cristina. 10 anos da Política Nacional de Educação Ambiental. Dis-
ponível em: <https://jus.com.br/artigos/12942/10-anos-da-politica-nacional-de-e-
ducacao-ambiental>. Acesso em 20 abril, 2017.
129 Conceito retirado do site: <http://www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/
coea/ pncpr/O_que_sao_PoliticasPublicas.pdf>. Acesso em 10 abril, 2017.
130 Programa que resultou da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e
o Desenvolvimento, também conhecida como ECO/92, Cúpula da Terra, realizada na
cidade do Rio de Janeiro.
149
c. Promoção do treinamento.
Como base de ação para um ensino redimensionado para a

cultura de um desenvolvimento sustentável, a Agenda 21 ofere-
ce, em seu item 36.3,131 o seguinte fundamento para a implemen-
tação da Educação Ambiental pelos Estados:
O ensino tem fundamental importância na promoção do
desenvolvimento sustentável e para aumentar a capaci-
dade do povo para abordar questões de meio ambiente e
desenvolvimento. Ainda que o ensino deve ser incorpora-
do como parte essencial do aprendizado. Tanto o ensino
formal como o informal são indispensáveis para modificar
a atitude das pessoas, para que estas tenham capacidade
de avaliar os problemas do desenvolvimento sustentável e
abordá-los. O ensino é também fundamental para conferir
consciência ambiental e ética, valores e atitudes, técnicas e
comportamentos em consonância com o desenvolvimento
sustentável e que favoreçam a participação pública efetiva
nas tomadas de decisão.
Como se pode observar nos três instrumentos jurídicos

supracitados (Declaração de Estocolmo, CF/88 e Agenda 21), a
Educação Ambiental tem como objetivos, entres outros, aumen-
tar a capacidade crítica para abordar questões de meio ambiente
e desenvolvimento e favorecer a participação pública efetiva nas
tomadas de decisão, ou seja, formar para o exercício da cidada-
nia. É indispensável que as comunidades planejem e implemen-
tem suas próprias alternativas às políticas vigentes, o que somen-
te se tornará possível com um processo ensino-aprendizagem
que prepare para a cidadania.
Esse mesmo propósito da Educação Ambiental também é
exposto na Declaração da Conferência Intergovernamental sobre
131 Conferências das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Dispo-
nível em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf>. Acesso em
10 maio, 2017.
150
Educação Ambiental, organizada pela Unesco em cooperação
com o Pnuma e realizada na cidade de Tbilisi, em 1977, expon-
do que “mediante a utilização dos descobrimentos da ciência e
da tecnologia, a educação deve desempenhar uma função capital
com vistas a despertar a consciência e o melhor entendimento
dos problemas que afetam o meio ambiente”.132
Dessa forma, essa declaração determina que a Educa-
ção Ambiental deva ser dirigida à comunidade despertando o
interesse do indivíduo em participar de um processo ativo no
sentido de resolver os problemas dentro de um contexto de rea-
lidades específicas, estimulando a iniciativa, e sendo de sua res-
ponsabilidade o esforço para construir um futuro melhor. Por
sua própria natureza, a Educação Ambiental pode, ainda, contri-
buir satisfatoriamente para a renovação do processo educativo.
Para que os objetivos da Educação Ambiental sejam alcan-
çados devem ser realizadas atividades, programas e projetos es-
pecíficos voltados para esse fim, ou seja, políticas públicas. Dessa
forma, a Conferência de Tbilisi convocou os Estados-membros a
incluírem em suas políticas de educação medidas visando incor-
porar um conteúdo, diretrizes e atividades ambientais em seus
sistemas.
Uma ressalva faz-se oportuna, a Coordenação-Geral de
Educação Ambiental – CGEA/Secad/MEC, em sua condição
de integrante do Órgão Gestor da Política Nacional de Educa-
ção Ambiental , em texto133 sugestivo encaminhado ao Con-
selho Nacional de Educação – CNE – para o estabelecimento
de Diretrizes Curriculares Nacionais relacionadas à Educação
Ambiental, afirma que os princípios e objetivos da Educação
Ambiental se coadunam com os princípios gerais da Educação
132 Declaração de Tbilisi. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/ port/sdi/ea/deds/

pdfs/decltbilisi.pdf>. Acesso em 10 maio, 2017
133 Texto da Proposta de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Ambiental.
Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/publicacao13.pdf>. Aces-
so em 2 maio, 2017.
151
contidos na Lei 9.394, de 20/12/1996 (LDB – Lei de Diretri-
zes e Bases) que, em seu artigo 32, assevera que o Ensino Fun-
damental terá por objetivo a formação básica do cidadão me-
diante: (...) II – a compreensão do ambiental natural e social do
sistema político, da tecnologia das artes e dos valores em que se
fundamenta a sociedade.
Nesse mesmo documento, ressalta que o atributo “ambien-
tal” contido no vocábulo Educação Ambiental, tal qual construí-
do no Brasil e América Latina, não possui uma ingênua função
adjetivante para especificar um tipo particular de educação, mas
se constitui em elemento identitário que demarca um campo de
valores e práticas, mobilizando atores sociais comprometidos
com a prática político-pedagógica contra-hegemônica.
A Educação Ambiental, portanto, deve ser consolidada
como política pública, com fundamento na CF/88, sendo regu-
lamentada por esta lei em comento e encontrando-se assegurada
também em outras leis no ordenamento jurídico, como a Lei de
Diretrizes e Bases da Educação, bem como em documentos fir-
mados pelo Brasil no âmbito internacional, cite-se o documento
resultante da Conferência Intergovernamental de Educação Am-
biental de Tbilisi e que foi promovida no Município da Geórgia
(ex-União Soviética), em outubro de 1977 e o Tratado de Edu-
cação Ambiental para Sociedades Sustentáveis e Responsabili-
dade Global, elaborado pela sociedade civil planetária, em 1992,
durante a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Rio–92).
Art. 7º – A Política Nacional de Educação Ambien-

tal envolve em sua esfera de ação, além dos órgãos e
entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Am-
biente – Sisnama, instituições educacionais públicas e
privadas dos sistemas de ensino, os órgãos públicos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
152
e organizações não-governamentais com atuação em
O dever de defender e preservar o meio ambiente para as-

segurá-lo para as presentes e futuras gerações e para garantir a
sadia qualidade de vida, conforme caput do Art. 225 da CF, é
de todos. Cabe ao Estado e à coletividade atuarem conjunta e
ativamente com esse propósito.
Não poderia prever diferente a lei em comento. Sendo as-
sim, o desenvolvimento da Política Nacional de Educação deve
contar com a ação dos órgãos e entidades do Sismana, que é o
Sistema Nacional do Meio Ambiente e foi instituído pela Lei
Nacional do Meio Ambiente, sendo composto, conforme Art. 6o
da referida lei, por órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, bem como
as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela
proteção e melhoria da qualidade ambiental.
Conta também com ação conjunta das instituições públicas
e privadas, que a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
(Lei 9.394/96),134 em seu artigo 19 e incisos, assim as conceitua:
Art. 19.º – As instituições de ensino dos diferentes níveis
classificam-se nas seguintes categorias administrativas:
I – públicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas,
mantidas e administradas pelo Poder Público;
II – privadas, assim entendidas as mantidas e administradas
por pessoas físicas ou jurídicas de direito privado.
Os órgãos públicos também devem ter sua atuação voltada

para assegurar a efetivação das políticas de Educação Ambiental.
134 Lei de Diretrizes e Bases da Educação. Disponível em: <http://www.dca.fee.unis-

camp.br/ ~leopini/consu/reformauniversitaria/ldb.htm>. Acesso em 5 maio, 2017.
153
Os órgãos são, segundo Mello,135 “unidades abstratas que sinteti-
zam os vários círculos de atribuições do Estado [...]. De fato, os
órgãos não passam de simples repartições de atribuições, e nada
mais”.
Como se pode observar, não faz a lei restrição quanto aos
órgãos da União, dos Estados e dos municípios que atuarão, con-
juntamente, nesse propósito de concretizar uma política eficien-
te de Educação Ambiental. Sendo assim, não somente as insti-
tuições de ensino estão incumbidas da missão de educar para
uma cidadania ambiental, mas também todo e qualquer órgão
da administração pública.
Por fim, o dispositivo determina como agente desse pro-
cesso de ação conjunta as organizações não governamentais, as
quais desempenham papel imprescindível para essa mudança
cultural e educacional da relação homem e meio ambiente, au-
xiliando nesse processo de forma de consciência, pois, segundo
Soczek,136 “a questão desafiadora das ONG’s está no âmbito do
próprio processo participativo enquanto crítica e controle do
poder público e da esfera de mercado”.
Ainda, nesse sentido, reafirma Soczek137 que:
As ONG’s cumprem seu papel social, por elas autodetermi-
nado em função de demandas sociais diversas, pela ocupa-
ção de espaços na esfera estatal, conquistados e conduzidos
por lideranças dessas organizações. Esse processo se efetiva
pela utilização de instrumentos que atendam às exigências
que originaram e impulsionaram estas organizações em
prol dos fins alcançados, ao lado de outras possíveis formas
de participação fazendo a interface entre o jogo político e a
ordem jurídica.
135 MELLO, Celso Antônio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malhei-
ros Editores LTDA, 2011, p. 140.
136 SOCZEK, Daniel. ONG’s e democracia: metamorfoses de um paradigma em constru-
ção. Curitiba: Juruá, 2007, p. 160
137 Idem, p. 161
154
A colaboração é, assim, uma medida sem a qual a concre-
tização das políticas de Educação Ambiental não seriam possí-
veis. A defesa e a melhoria do meio ambiente para as presentes
e futuras gerações constituem um objetivo urgente da humani-
dade. Essa colaboração e solidariedade tem que estar presente
também nas relações entre as nações e devem constituir a base
da nova ordem internacional.
Um exemplo que pode ser mencionado para ilustrar as dis-
posições desse artigo é a do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas, que, por meio da Coordenação da Escola de Con-
tas Públicas – ampliou suas frentes de atuação e atividades re-
ferentes à questão ambiental e à prevenção do meio ambiente,
na administração pública com a criação do Programa TCE CI-
DADÃO para atuar em todos os 62 municípios do Estado do
Amazonas. Este Programa contempla o Projeto “Tribunal Ver-
de” e buscou, inicialmente, desenvolver, no Amazonas, parcerias
com as instituições de Ensino Fundamental, Médio e Superior
no âmbito público e privado que possuam objetivos comuns ao
Projeto.138
O objetivo do projeto consiste em estabelecer ações volta-
das para a Educação Ambiental, visando promover a conscien-
tização sobre o tema, estimulando a sua prática no âmbito dos
Ensinos Fundamental, Médio e Superior, da rede pública e pri-
vada do Estado do Amazonas. As ações envolvem servidores do
Tribunal de Contas do referido Estado, os professores da rede
pública e privada de ensino Fundamental e Médio e os profes-
sores e alunos dos cursos superiores, por meio de capacitação e
treinamento de acordo com a dinâmica do projeto, além de dar
suporte na qualificação de servidores públicos.139
138 Informações disponíveis no site: <http://www.tce.am.gov.br/portal/wpcontent/uplo-

ads/ tribunal_verde.pdf > Acesso em 20 maio, 2017.
139 Informação disponível no site: <http://www.tce.am.gov.br/portal/wp-content/uplo-
ads/tribunal_verde.pdf> Acesso em 20 maio, 2017.
155
Como se observa, tal projeto instituído dentro do Tribunal
de Contas do Estado está em perfeita consonância com os pre-
ceitos do artigo em comento, pois, como se observa, o tratamen-
to da questão ambiental conta com a ação conjunta de todos os
órgãos da administração pública.
Art. 8º – As atividades vinculadas à Política Nacio-

nal de Educação Ambiental devem ser desenvolvidas na
educação em geral e na educação escolar, por meio das
seguintes linhas de atuação inter-relacionadas:
I – capacitação de recursos humanos;
II – desenvolvimento de estudos, pesquisas e

experimentações;
III – produção e divulgação de material educativo;
IV – acompanhamento e avaliação.
§ 1º Nas atividades vinculadas à Política Nacional de

Educação Ambiental serão respeitados os princípios e ob-
jetivos fixados por esta Lei.
§ 2º A capacitação de recursos humanos voltar-se-á

para:
I – a incorporação da dimensão ambiental na forma-
ção, especialização e atualização dos educadores de to-
dos os níveis e modalidades de ensino;
II – a incorporação da dimensão ambiental na for-

mação, especialização e atualização dos profissionais de
todas as áreas;
156
III – a preparação de profissionais orientados para as
atividades de gestão ambiental;
IV – a formação, especialização e atualização de pro-

fissionais na área de meio ambiente;
V – o atendimento da demanda dos diversos seg-

mentos da sociedade no que diz respeito à problemática
ambiental.
§ 3º As ações de estudos, pesquisas e experimenta-

ções voltar-se-ão para:
I – o desenvolvimento de instrumentos e metodolo-

gias, visando à incorporação da dimensão ambiental, de
forma interdisciplinar, nos diferentes níveis e modalida-
des de ensino;
II – a difusão de conhecimentos, tecnologias e infor-

mações sobre a questão ambiental;
III – o desenvolvimento de instrumentos e metodolo-

gias, visando à participação dos interessados na formula-
ção e execução de pesquisas relacionadas à problemática
ambiental;
IV – a busca de alternativas curriculares e metodoló-

gicas de capacitação na área ambiental;
V – o apoio a iniciativas e experiências locais e regio-

nais, incluindo a produção de material educativo;
157
VI – a montagem de uma rede de banco de dados e
imagens, para apoio às ações enumeradas nos incisos I a V.
Art. 8º – As atividades vinculadas à Política Nacio-

nal de Educação Ambiental devem ser desenvolvidas na
educação em geral e na educação escolar, por meio das
seguintes linhas de atuação inter-relacionadas:
Esse dispositivo encontra previsão no mesmo sentido na

Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81),140
que, em seu Art. 2.º, VI, assim dispõe:
condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos inte-
Como se pode observar, esse dispositivo da lei em comen-

to assegura o direito à Educação Ambiental de forma ampla,
devendo ser inserida na educação em geral, que abrange tanto a
educação não formal como a formal. De acordo com Gadotti,141
pode-se afirmar que:
A educação formal tem objetivos claros e específicos e é
representada principalmente pelas escolas e universida-
des. Ela depende de uma diretriz educacional centralizada
140 Lei da Política Nacional do Meio Ambiente. Disponível em: <http://www.planalto.

gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm> Acesso em 25 abril, 2017
141 GADOTTI. Moacir. A questão da Educação Formal/Não formal. Disponível em: <http://
www.vdl.ufc.br/solar/aula_link/lquim/A_a_H/estrutura_pol_gest_educacional/aula_01/
imagens/01/Educacao_Formal_Nao_Formal_2005.pdff>. Acesso em 28 abril de 2017.
158
como o currículo, com estruturas hierárquicas e burocráti-
cas, determinadas em nível nacional, com órgãos fiscaliza-
dores dos ministérios da educação.
Por sua vez, Rodrigues142 traça a distinção entre educação

informal e não formal, assim conceituando-as e distinguindo-as:
Em contrapartida, há a educação informal, sendo aquela
que possibilita aquisição e acúmulo de conhecimentos,
por meio de experiências cotidianas e corriqueiras, seja em
casa, trabalho ou lazer. Já a educação não formal, talvez no
limiar entre as duas anteriores, não se submete a nenhuma
das regulamentações e órgãos educacionais, porém com-
preende toda atividade educativa organizada e sistemáti-
ca que ocorre fora dos âmbitos escolares. Os espaços não
formais de educação são muito diversificados. Os espaços
clássicos vão desde Museus, Planetários, Jardins Botânicos,
Zoológicos, Centros de Ciências, dentre tantos outros.
A Declaração da Conferência Intergovernamental sobre Edu-

cação Ambiental143 traz também disposição no mesmo sentido
– de que a Educação Ambiental deve abranger pessoas de todas
as idades e de todos os níveis, no âmbito do ensino formal e não-
-formal, bem como afirma que essa Educação Ambiental deve
constituir um ensino geral permanente, reagindo às mudanças
que se produzem num mundo em rápida evolução. Portanto, o
direito à Educação Ambiental não se limita apenas à educação
formal, mas deve estar presente em todas as modalidades de
educação e em todos os espaços da sociedade e deve ser desen-
volvida levando em consideração de forma inter-relacionada os
seguintes direcionamentos:
142 RODRIGUES, Olira Saraiva. Políticas públicas educacionais de espaços não formais de
educação. Disponível em: <http://www.anapolis.go.gov.br/revistaanapolisdigital/
wp-content/uploads/2013/03/Olira-Rodrigues.pdf>. Acesso em 28 abril de 2017.
143 Declaração de Tbilisi. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/
pdfs/decltbilisi.pdf> Acesso em 10 maio, 2017.
159
I – capacitação de recursos humanos;
A parte introdutória do Capítulo 36 da Agenda 21,144 que

trata da promoção do ensino da conscientização e do treina-
mento dispõe que o ensino, o aumento da consciência pública
e o treinamento estão vinculados virtualmente a todas as áreas
de programa da Agenda 21 e ainda mais próximas das que se
referem à satisfação das necessidades básicas, fortalecimento
institucional e técnico, dados e informações, ciência e papel dos
principais grupos.
Como se observa do supracitado tópico da Agenda 21, há
uma preocupação evidente, tanto que todas as áreas de programa
desse instrumento convergem nesse sentido, de qualificar, capa-
citar os cidadãos para a compreensão dos problemas ambientais
de forma que consigam desenvolver medidas que minorem os
impactos que o homem provoca na natureza. E essa capacitação
só se torna possível por meio de uma educação que proporcione
essa consciência.
cação Ambiental145 também converge no sentido de que esse
tipo de educação deve também possibilitar ao indivíduo com-
preender os principais problemas do mundo contemporâneo,
proporcionando-lhe conhecimentos técnicos e as qualidades
necessárias para desempenhar uma função produtiva visando à
melhoria da vida e à proteção do meio ambiente, atendo-se aos
valores éticos.
A mesma Convenção determina que os especialistas no
assunto, e também aqueles cujas ações e decisões podem reper-
144 Conferência das Nações Unidas sobre o meio ambiente e desenvolvimento. Dispo-
nível em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf>. Acesso em
6 maio, 2017.
145 Declaração de Tbilisi. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/sdi/e a/deds/
pdfs/decltbilisi.pdf>. Acesso em 9 maio, 2017.
160
cutir significativamente no meio ambiente, deverão receber, no
decorrer da sua formação, os conhecimentos e atitudes necessá-
rios, além de detectarem plenamente o sentido de suas respon-
sabilidades nesse aspecto.
II – desenvolvimento de estudos, pesquisas e experi-

mentações;
Esse dispositivo encontra-se previsto, também, mas como

objetivo na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente,146 no
artigo Art. 4.º, inc IV, conforme se observa:
IV – ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacio-
nais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
O Art. 13, Inc. I da Lei de Política Nacional do Meio Am-

biente também determina o incentivo pelo Poder Público de
atividades voltadas para o meio ambiente por meio do desenvol-
vimento, no país, de pesquisas e processos tecnológicos destina-
dos a reduzir a degradação da qualidade ambiental
cação Ambiental convida as autoridades educacionais a inten-
sificarem seu trabalho de reflexão, pesquisa e inovação no que
tange à Educação Ambiental e incentiva os Estados-membros a
colaborar nessa área, principalmente por meio do intercâmbio
de experiências, pesquisas, documentação e materiais, colocan-
do, além disso, os serviços de formação à disposição do corpo de
especialistas de outros países.
O conceito de estudos pode ser definido, segundo o Dicio-
nário Aurélio,147 entre outros, como o ato de estudar; conhecimen-
146 Lei 9795/99. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9795.

htm> Acesso em: 9 maio, 2017.
147 Disponível em: <https://dicionariodoaurelio.com/estudos>. Acesso em 8 maio, 2017.
161
tos adquiridos, estudando; título de certas obras de investigação
ou explanação; modelo, exercícios; exame; observação; análise;
artifício; traçados preliminares para estabelecer um traçado.
Para Mezzaroba e Monteiro,148 “pesquisa é o que fazemos
quando nos ocupamos de estudar de forma sistematizada um
objeto (o objeto de pesquisa), mas fazemos isso sempre tendo
uma meta a ser alcançada, isto é, pretendemos fazer alguma coi-
sa com o resultado da pesquisa”.
Ainda de acordo com Mezzaroba e Monteiro,149 “o méto-
do experimental ou empírico é aquele fundado na experiência,
que é um tipo de ensaio científico em que o objeto da pesquisa é
submetido a um quadro totalmente controlado destinado à veri-
ficação de seus atributos”. Ou seja, pela aplicação desse método,
determinado fenômeno pode ser posto à prova, por meio de tes-
tes realizados em condições ideais, que, normalmente, mas não
necessariamente, são produzidas em laboratórios.
Convergindo para esse mesmo entendimento pode-se
afirmar que:
O experimento no contexto do ensino das ciências provoca
a experiência do sujeito. Em uma dimensão que acredita-
mos para o ensino das ciências, sem a rigidez do Método
Científico, compreendemos que discutir experimento e ex-
perimentação pressupõe – ou destina-se – à formação de
novas experiências.150
Um dos aspectos mais importantes dos experimentos são,

portanto, a possibilidade que essas práticas promovem nos indi-
víduos de construir novos conhecimentos. Dessa forma, todos
148 MEZZAROBA, Orides, MONTEIRO, Cláudia Servilha. Manual de metodologia da pes-

quisa no Direito. 5 ed. São Paulo: Saraiva, 2009, pág. 105.
149 Idem, p. 86.
150 LIMA, Kênio Erithon Cavalcante, TEIXEIRA, Francimar Martins. A epistemologia e a
história do conceito experimento/experimentação e seu uso em artigos científicos
sobre ensino das ciências. Disponível em: <http://www.nutes.ufrj.br/abrapec/viii-
enpec/resumos/R0355-1.pdf>. 2010, p. 5. Acesso em 12 maio, 2017.
162
esses recursos: estudos, pesquisas e experimentações contri-
buem para a formação do conhecimento necessário para a pro-
teção e preservação do meio ambiente.
III – produção e divulgação de material educativo;
Esse dispositivo encontra guarida na Constituição Fe-

deral de 1988, Art. 5.º, inciso XXXIII, que assegura o direito à
informação. Ele também encontra equivalente na Lei de Política
Nacional do Meio Ambiente em seu Art. 4.º, Inc V:

cação Ambiental dispõe que os meios de comunicação social têm
a grande responsabilidade de colocar seus enormes recursos a
serviço dessa missão educativa.
A Lei de Política Nacional do Meio Ambiente dispõe em
seu Art. 9.º, Inc XI, como instrumento da Política Nacional do
Meio Ambiente, a garantia da prestação de informações relativas
ao Meio Ambiente, obrigando-se o poder público a produzi-las,
quando inexistentes.
Esse direito à informação também se encontra presente na
referida lei, no Art 6.º, que institui o Sisnama, mais precisamen-
te no Inc VI, § 3.º, assim dispondo: Os órgãos central, setoriais,
seccionais e locais mencionados neste artigo deverão fornecer
os resultados das análises efetuadas e sua fundamentação, quan-
do solicitados por pessoa legitimamente interessada.
163
IV – acompanhamento e avaliação.
O decreto 4.281/02,151 que regulamenta esta lei de Política

Nacional de Educação, em seu Art. 3.º, incisos I, III, VII, VIII, XI
e alíneas, dispõe que compete ao Órgão Gestor da Política Na-
cional de Educação as seguintes medidas atinentes ao acompa-
nhamento e avaliação dos programas e projetos implementados.
Art. 3.º – Compete ao Órgão Gestor:152
I – avaliar e intermediar, se for o caso, programas e projetos
da área de Educação Ambiental, inclusive supervisionando
a recepção e emprego dos recursos públicos e privados apli-
cados em atividades dessa área;
III – apoiar o processo de implementação e avaliação da Po-
lítica Nacional de Educação Ambiental em todos os níveis,
delegando competências quando necessário;
VII – indicar critérios e metodologias qualitativas e quanti-
tativas para a avaliação de programas e projetos de Educa-
ção Ambiental;
VIII – estimular o desenvolvimento de instrumentos e me-
todologias visando o acompanhamento e avaliação de pro-
jetos de Educação Ambiental;
XI – assegurar que sejam contemplados como objetivos do
acompanhamento e avaliação das iniciativas em Educação
Ambiental:
a) a orientação e consolidação de projetos;
b) o incentivo e multiplicação dos projetos bem sucedidos; e,
c) a compatibilização com os objetivos da Política Nacional
de Educação Ambiental.
151 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4281.htm>.

Acesso em 8 maio, 2017.
152 O Órgão Gestor da Política Nacional de Educação Ambiental (criado pelo artigo 14
da Lei nº 9.795/99, e regulamentado pelo artigo 4º do Decreto nº 4.281/02) é inte-
grado pela Diretoria de Educação Ambiental do Ministério do Meio Ambiente – DEA
/ MMA e pela Coordenação-Geral de Educação Ambiental – CGEA / MEC. Disponí-
vel em: <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/publicacao13.pdf>. Acesso em 8
maio, 2017.
164
§ 1º – Nas atividades vinculadas à Política Nacional
de Educação Ambiental serão respeitados os princípios e
objetivos fixados por esta Lei.
Os princípios desempenham importante papel para o nor-

teamento dos programas e projetos que devem ser implementa-
dos, tendo com fundamento uma política de Educação Ambien-
tal com alcance nacional. Eles servem como bússola norteadora
que orienta todos aqueles responsáveis pela aplicação desta lei,
não podendo deles se afastar. Encontram-se previstos no Art.
4o e incisos. De acordo com Ávila, os princípios são:
Normas imediatamente descritivas, primariamente retros-
pectivas e com pretensão de decidibilidade e abrangência,
para cuja aplicação se exige a avaliação da correspondên-
cia, sempre centrada na finalidade que lhes dá suporte e
nos princípios que lhes são axiologicamente sobrejacentes,
entre a construção conceitual da descrição normativa e a
construção conceitual dos fatos.153
Os objetivos também orientarão os executores das ativida-

des de Educação Ambiental, uma vez que representam as metas
a serem alcançadas com a realização dos programas e dos proje-
tos. Sua previsão está no Art. 5.º e incisos desta lei. Objetivo é,
portanto, “aquilo que se pretende alcançar, conseguir ou atingir”.154
Dessa forma, as atividades realizadas para a concretização
do Política Nacional de Educação Ambiental devem ser orien-
tadas pelos princípios previstos nesta lei, bem como devem per-
seguir os objetivos por ela determinado como metas a serem
alcançadas.
153 ÁVILA, Humberto. Teoria dos princípios: da definição à aplicação dos princípios jurí-
dicos. 16 ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2015, p. 225.
154 Conceito retirado do Prieram Dicionário. Disponível em: <https://www.priberam.
pt/dlpo/ objetivo> Acesso em 28 abril, 2017.
165
§ 2o – A capacitação de recursos humanos voltar-se-á
para:
Como já mencionado no comentário do Art. 8.º, inciso I,

desta obra, a Educação Ambiental deve tornar os cidadãos aptos
e em condições plenamente viáveis e eficientes para tratar a pro-
blemática do meio ambiente. Em seu plano de ação, no item 6, o
tratado de Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis e
Responsabilidade Global determina que os Estados signatários,
do qual o Brasil faz parte, devem: promover e apoiar a capacitação
de recursos humanos para preservar, conservar e gerenciar o ambien-
te, como parte do exercício da cidadania local e planetária.155
O conhecimento a ser produzido nesse processo de ensi-
no não pode ser superficial, mas deve abranger a complexidade
inerente ao tema, tendo em vista o entrelaçamento deste com
as diversas disciplinas. Deve, portanto, preparar para o exercício
pleno e capaz da cidadania por meio da qual se assegurará o uso
adequado dos recursos naturais e a devida proteção ao meio am-
biente. Dentro dessa capacitação, o cidadão deverá adquiri valo-
res sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências
voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso co-
mum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua susten-
tabilidade. Para que isso ocorra, devem-se atender aos aspectos
mencionados nos incisos seguintes:
I – a incorporação da dimensão ambiental na forma-

ção, especialização e atualização dos educadores de to-
dos os níveis e modalidades de ensino;
155 Tratado de Educação Ambiental para sociedades sustentáveis e responsabilidade glo-

bal. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/trat_ea.pdf>.
Acesso em 26 abril, 2017.
166
Como se observa no caput do artigo 3.º desta lei, todos
têm direito à Educação Ambiental, o que inclui dentro desse
processo de capacitação o professor, o qual deverá receber for-
mação continuada que lhe ofereça condições de compreender
os diversos aspectos que envolvem a temática meio ambiente.
Sendo, inclusive, a garantia de continuidade e permanência do
processo educativo princípio assegurado no artigo 4.º, Inc. V,
da lei em comento. Essa previsão também está presente no Art.
11, parágrafo único, desta lei, que assim dispõe: “os professores
em atividade devem receber formação complementar em suas
áreas de atuação, com o propósito de atender adequadamente ao
cumprimento dos princípios e objetivos da Política Nacional de
II – a incorporação da dimensão ambiental na for-

mação, especialização e atualização dos profissionais de
todas as áreas;
Essa preparação faz parte de um processo educativo mais

amplo, conforme dispõe o artigo 3.º desta lei, que traz como
incumbência, conforme inciso V, às empresas, entidades de
classe, instituições públicas e privadas, promover programas
destinados à capacitação dos trabalhadores, visando à melhoria
e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como
sobre as repercussões do processo produtivo no meio ambiente.
O Tribunal de Contas do Estado do Amazonas instituiu por
meio da Resolução n.º 8, de 7 de outubro de 2010, o programa
de Gestão Ambiental e de Responsabilidade Social no âmbito
do Tribunal de Contas, que tem o objetivo de propor, implantar,
coordenar e divulgar projetos relativos à redução e minimização
de impactos socioambientais negativos, à gestão adequada dos
resíduos gerados, ao uso racional e ao combate ao desperdício
dos recursos naturais e dos bens públicos e à promoção do exer-
167
cício da cidadania por meio de ações institucionais com impac-
tos sociais positivos.156
III – a preparação de profissionais orientados para as

atividades de gestão ambiental;
O item 36.5 (d) da Agenda 21157 vem no mesmo sentido,

trazendo como recomendação que as autoridades educacionais,
com a assistência apropriada de grupos comunitários ou de or-
ganizações não governamentais, colaborem ou estabeleçam pro-
gramas de treinamento prévio e em serviço para todos os profes-
sores, administradores e planejadores educacionais, assim como
para educadores informais de todos os setores, considerando o
caráter e os métodos de ensino sobre meio ambiente e desenvol-
vimento e utilizando a experiência pertinente das organizações
não governamentais
No mesmo sentido, encontra-se a Declaração da Conferên-
cia Intergovernamental sobre Educação Ambiental, ao discorrer
que os especialistas no assunto, e também aqueles cujas ações e
decisões podem repercutir significativamente no meio ambien-
te, deverão receber, no decorrer da sua formação, os conheci-
mentos e atitudes necessários, além de detectarem plenamente
o sentido de suas responsabilidades nesse aspecto.
IV – a formação, especialização e atualização de pro-

fissionais na área de meio ambiente;
Conforme se observa nesse inciso, é garantida para os pro-

fissionais que têm como área de atuação o meio ambiente não
156 Resolução nº 8, de 7 de outubro de 2010. Disponível em:< http://www.tce.am.gov.

br/portal/?p=7736> Acesso em 20 maio, 2017.
157 Conferência das Nações Unidas sobre o meio ambiente e desenvolvimento. Disponí-
vel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf>.Acesso em 10
maio, 2017.
168
somente a formação, mas também a especialização e atualização
deles. O item 36.15 da Agenda 21158 discorre que os elementos
do treinamento e do desenvolvimento pessoal dos programas
patrocinados pelos órgãos profissionais devem permitir a incor-
poração de conhecimentos e informações sobre a implementa-
ção do desenvolvimento sustentável em todas as etapas da toma-
da de decisões e formulações de políticas.
V – o atendimento da demanda dos diversos seg-

mentos da sociedade no que diz respeito à problemática
ambiental.
O tratado de Educação Ambiental para Sociedades Susten-

táveis e Responsabilidade Global traz o seguinte princípio:
A Educação Ambiental deve tratar as questões globais
críticas, suas causas e inter-relações em uma perspectiva
sistêmica, em seu contexto social e histórico. Aspectos pri-
mordiais relacionados ao desenvolvimento e ao meio am-
biente, tais como população, saúde, paz, direitos humanos,
democracia, fome, degradação da flora e fauna, devem se
abordados dessa maneira.159
Esse inciso assegura que a implementação de políticas pú-

blicas que promovam a educação ambiental levem em conside-
ração todos os aspectos culturais, sociais, econômicos, entre ou-
tros, presente na sociedade para a qual se destina. Essas políticas
devem atender às diversidades dos segmentos sociais.
158 Conferência das Nações Unidas sobre o meio ambiente e desenvolvimento. Dispo-
nível em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf> Acesso em 6
maio, 2017.
159 Tratado de Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis e Responsabilida-
de Global. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/trat_
ea.pdf>.
169
§ 3º – As ações de estudos, pesquisas e experimenta-
ções voltar-se-ão para:
Thaisa Carvalho Batista Franco de Moura
A obrigatoriedade da inserção e abordagem da Educação

Ambiental em todos os diferentes níveis e modalidades de en-
sino é uma determinação que é abordada – de forma direta ou
indireta – em todo o corpo da Política Nacional de Educação
Ambiental – Pnea (Art. 2.º, Art. 3.º, inciso I, e indiretamente pe-
los Arts. 9.º a 13).
Tal imposição decorre diretamente de determinação cons-
titucional (Art. 225, § 1.º, inciso VI, em consonância com o Art.
205) e deve ser amplamente reverberada em todo o sistema de
ensino brasileiro.
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e
da família, será promovida e incentivada com a colaboração
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação
para o trabalho.
(omissis)

à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
§ 1.º – Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao Poder Público:
VI – promover a Educação Ambiental em todos os ní-

veis de ensino e a conscientização pública para a preser-
vação do meio ambiente;
170
Ocorre que a importância dos dispositivos legais e consti-
tucionais acima mencionados não se dá apenas pela derivação
direta do texto constitucional, é imprescindível que toda a so-
ciedade compreenda a real significação da matéria e, para tanto,
conceitos preliminares devem ser tratados.
O § 3.º do Art. 8.º da presente lei determina que as ações de
estudos, pesquisas e experimentações que devem ser realizadas
no seio da educação formal.
Tais atividades e suas respectivas linhas de atuação – con-
ceitos previamente abordados no inciso II do Art. 8.º desta lei
– não são esgotadas em seus conceitos formais, ao revés, são
medidas que, uma vez implementadas devem visar um objetivo
comum, qual seja, a visualização, compreensão e assimilação da
Educação Ambiental por parte de seus interlocutores.
I – o desenvolvimento de instrumentos e metodolo-

gias, visando à incorporação da dimensão ambiental, de
forma interdisciplinar, nos diferentes níveis e modalida-
des de ensino;
Ao preconizar acerca do desenvolvimento de instrumentos

e metodologias voltadas à compreensão da temática educacio-
nal ambiental, a Pnea sentencia que a abordagem deve se dar de
forma interdisciplinar nos diferentes níveis e modalidades de
ensino.
Tal assertiva, em que pese inúmeras outras questões que
permeiam o tema, talvez seja uma (das inúmeras) das mais rele-
vantes e, dessa forma, optou-se por tratar das assertivas de ma-
neira sistemática e ordenada. Senão vejamos.
Com o intuito de definir, orientar, programar e desenvol-
ver projetos e demais instrumentos e metodologias voltadas à
compreensão da dimensão ambiental, o Ministério da Educação
– no mês de junho de 2001 – criou o Programa Parâmetros em
171
Ação Meio Ambiente na Escola – Educação Ambiental (PCN
em Ação),160 um guia preceptor de instrumentos e metodologias
voltados à formação dos educadores para dar para fortalecer e
construir o processo de Educação Ambiental nas escolas e co-
munidades de todo o território nacional.
A ideia central desse programa é favorecer a leitura compar-
tilhada; o trabalho conjunto e solidário; a aprendizagem em
parceria; a reflexão sobre atitudes e procedimentos diante
das questões ambientais como conteúdos significativos de
ensino e aprendizagem; as possibilidades de adoção trans-
versal da temática ambiental; e o desenvolvimento do pro-
jeto pedagógico. Dessa maneira, o programa se propõe a
trabalhar a temática ambiental nos currículos, no convívio
escolar e por meio de projetos de Educação Ambiental in-
seridos no projeto educativo da escola.161
Em suma, o programa tem como objetivos principais: forta-

lecer o papel dos professores evitando a fragmentação das ações
educacionais, contribuir para o debate e a reflexão sobre o papel
da escola e do professor na perspectiva do desenvolvimento de
uma prática de transformação da ação pedagógica, criar espaços
de aprendizagem coletiva, incentivando a prática de encontros
para estudar, trocar experiências e realizar trabalho coletivo nas
escolas, colocar à disposição dos sistemas de ensino, de forma
organizada, os conteúdos e as metodologias de formação, entre
outras.162
160 Programa Parâmetros em Ação Meio Ambiente na Escola – Educação Ambiental –

http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/coea/CadernoApresentacao.pdf Aces-
so em 9 de maio de 2017.
172
Assim, tem-se que o objetivo do programa não é restrito à
formação de pessoas inseridas no meio ambiente, mas de formar
pessoas dotadas de cidadania proativa, seja no âmbito escolar ou
no seio na sociedade. Essa é a essência da consciência ambiental
e da Educação Ambiental.
Portanto, desenvolver instrumentos e metodologias volta-
dos à incorporação da dimensão ambiental quer dizer, em outras
palavras, utilizar a própria máquina e o aparelho institucional
para instruir e sistematizar o processo de conhecimento e assi-
milação. Significa trazer uma visão holística e globalizante da so-
ciedade e do meio ambiente, de modo a combater o desconhe-
cimento e desinteresse de professores e alunos quando se fala de
meio ambiente. Por fim, significa repensar o modelo tradicional,
partindo do pressuposto de que somente pela educação será
possível alcançar o verdadeiro desenvolvimento.
A dimensão ambiental da Educação Ambiental também é
mencionada na Resolução n.º 2, de 15 de junho de 2012, do Minis-
tério da Educação – Conselho Nacional de Educação, que estabelece
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Ambiental.163
Art. 14. A Educação Ambiental nas instituições de ensino,
com base nos referenciais apresentados, deve contemplar:
I – abordagem curricular que enfatize a natureza como fon-
te de vida e relacione a dimensão ambiental à justiça social,
aos direitos humanos, à saúde, ao trabalho, ao consumo, à
pluralidade étnica, racial, de gênero, de diversidade sexual,
e à superação do racismo e de todas as formas de discrimi-
nação e injustiça social;
Quanto à forma interdisciplinar de abordagem diz-se, como é

sabido, que tem o sentido de algo que vem a implicar na multiplici-
dade de relações entre várias disciplinas ou áreas de conhecimento.
163 Resolução CNE/CP 2/2012. Diário Oficial da União, Brasília, 18 de junho de 2012 –
Seção 1 – p. 70.
173
Não obstante a polissemia do termo alhures exposto, a in-
terdisciplinaridade – no ambiente acadêmico e, em especial na
Educação Ambiental – se traduz pela busca ao que é comum,
não somente entre as disciplinas da grade curricular, mas tam-
bém a outras áreas do conhecimento.
Nesse sentido, preleciona Audrey de Souza Coimbra:164
A Interdisciplinaridade constitui-se quando cada profissio-
nal faz uma leitura do ambiente de acordo com o seu saber
especifico, contribuindo para desvendar o real e apontando
para outras leituras realizadas pelos seus pares. O tema co-
mum, extraído do cotidiano, integra e promove a interação
de pessoas, áreas, disciplinas, produzindo um conhecimen-
to mais amplo e coletivizado. As leituras, descrições, inter-
pretações e analises diferentes do mesmo objeto de traba-
lho permitem a elaboração de outro saber, que busca um
entendimento e uma compreensão do ambiente por inteiro.
Nesse contexto, a partir do intercâmbio de informações pro-

posto pela prática da interdisciplinaridade seria possível aproxi-
mar o estudo formal à complexidade ambiental a qual todos estão
inseridos, promovendo, assim, uma ampla percepção e assimila-
ção do meio ambiente e, consequentemente, do assunto debatido.
Assim, a interdisciplinaridade na seara educacional am-
biental rompe com o bloqueio disciplinar e propõe que cada
matéria possa contribuir com assuntos determinados e que os
mesmos sejam trabalhados por mais ou por todas as demais dis-
ciplinas. Desse modo, a busca por uma visão holística sobre as
matérias em debate estaria aproximada dos alunos e professores,
possibilitando, assim, uma dinâmica no processo de conheci-
mento e, consequentemente, o pleno exercício da proposta da
164 COIMBRA, Audrey de Souza. Interdisciplinaridade e Educação Ambiental: integran-

do seus princípios necessários. Juiz de Fora, 2010.
174
Por fim, no que diz respeito aos diferentes níveis e modali-
dades de ensino, a Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981 – Polí-
tica Nacional do Meio Ambiente – em seu Art. 2.º, inciso X, es-
tabelece que a Educação Ambiental deve ser ministrada a todos
os níveis de ensino, objetivando capacitá-la para a participação
ativa na defesa do meio ambiente.
Ainda, a LDB165 prevê que a Educação Básica assegurará e
terá como objetivo que o cidadão compreenda o ambiente na-
tural e social (Art. 32, inciso II); que os currículos do Ensino
Fundamental e Médio têm o dever de abranger o conhecimento
do mundo físico e natural (Art. 25 parágrafo primeiro); que a
educação superior deve desenvolver o entendimento do homem
e do meio ambiente em que vive (Art. 43) e que a Educação tem
como uma de suas finalidades a preparação para o exercício da
cidadania, nos seguintes termos:
Art. 2.º – A educação, dever da família e do Estado, inspira-
da nos princípios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho.
De forma mais específica, a LDB enfatiza os chamados ní-

veis e modalidades de ensino em seu Art. 21.
TÍTULO V – Dos Níveis e das Modalidades de Educação
e Ensino.
CAPÍTULO I – Da Composição dos Níveis Escolares
Art. 21. A educação escolar compõe-se de:
I – educação básica, formada pela educação infantil, ensino
fundamental e ensino médio;
165 Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Disponível em: http://www.planalto.gov.

br/ccivil_03/leis/L9394.htm. Acesso em 11 de maio de 2017.
175
II – educação superior;
Não obstante a definição supramencionada inclui-se, ain-

da, nos termos da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacio-
nal – LDB, como nível e/ou modalidade de ensino a educação
profissional e tecnológica e, ainda, a educação especial.166
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL
Art. 39. A educação profissional e tecnológica, no cumpri-
mento dos objetivos da educação nacional, integra-se aos
diferentes níveis e modalidades de educação e às dimen-
sões do trabalho, da ciência e da tecnologia.
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO ESPECIAL
Art. 58. Entende-se por educação especial, para os efeitos
desta Lei, a modalidade de educação escolar oferecida pre-
ferencialmente na rede regular de ensino, para educandos
com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotação.
A classificação exposta preconiza que tais formas de educa-

ção podem ocupar os diferentes níveis de ensino reconhecidos
que integram a Educação Básica e Superior, são eles educação
especial, profissional e de jovens e adultos. Nada impede, no en-
tanto, que a educação especial, por exemplo, seja lecionada no
Ensino Fundamental ou Médio, ou ainda, nos demais níveis. Da
mesma forma, que a Educação Básica seja lecionada a um adulto,
por exemplo.167
166 A Resolução nº 1, de 5 de julho de 2000, do Conselho Nacional de Educação, estabe-

lece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação de Jovens e Adultos.
167 MENEZES, Ebenezer Takuno de; SANTOS, Thais Helena dos. Verbete modalidades
de ensino. Dicionário Interativo da Educação Brasileira – Educabrasil. São Paulo:
Midiamix, 2001. Disponível em: <http://www.educabrasil.com.br/modalidades-de-
-ensino/>. Acesso em 11 de mai., 2017.
176
Assim, determinar a incorporação da dimensão ambiental,
de forma interdisciplinar, nos diferentes níveis e modalidades
de ensino significa propor a superação da concepção de ensino
fechado. É propor, de fato, o estudo aberto, onde todas as disci-
plinas estão em igual patamar de relevância, onde a contribuição
específica de cada matéria é percebida em um todo, no cenário
mais próximo da realidade vivida diariamente por cada aluno. As
disciplinas deixam de ser isoladas e individualmente considera-
das e passam a ser interligadas, conexas, uma vez que cada uma
tem a sua parcela de contribuição para a compreensão do meio
ambiente.
III – a difusão de conhecimentos, tecnologias e infor-

mações sobre a questão ambiental;
Nos termos da Lei n.º 9.795/99, as ações de estudos, pes-

quisas e experimentações deverão voltar-se para a difusão dos
conhecimentos, tecnologias e informações da questão ambiental.
Com essa determinação, a lei vincula que os autores envol-
vidos na prática da Educação Ambiental devem difundir indis-
pensavelmente o conhecimento das diversas questões que per-
meiam o meio ambiente.
O intuito do dispositivo é constituir a prática educativa
fortificando o debate das questões ambientais e estabelecer ele-
mentos para uma Educação Ambiental crítica. Para tanto, a di-
fusão de todas as informações é imprescindível, a mudança de
pensamento do homem e da sociedade como um todo é deman-
da que não pode ser adiada. O meio ambiente não espera, e a
Educação Ambiental é o vetor para essa mudança.
Ratificando esse entendimento, o sistema normativo vis-
lumbra outros importantes dispositivos acerca da matéria.
177
A Constituição da República168 preconiza no rol do Art. 5.º
o direito à informação. O inciso XIV sentencia que “é assegurado
a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessário ao exercício profissional”. No mesmo senti-
do, o inciso XXXIII determina que os cidadãos “têm direito de
receber dos órgãos públicos informações de seu interesse parti-
cular, ou de interesse coletivo ou geral”, ressalvados os casos cujo
sigilo seja necessário ou imprescindível à segurança do Estado
ou da sociedade como um todo.
Nos termos da Constituição Federal, o acesso à informação
é um direito fundamental assegurado aos cidadãos. Pessoas físi-
cas ou jurídicas poderão exercer esse direito que garante e con-
solida a segurança jurídica de toda a sociedade.
Em linhas gerais da questão, a Lei n.º 6.938, de 31 de agos-
to de 1981,169 preconiza que a Política Nacional do Meio Am-
biente visará a divulgação de dados e informações ambientais e
à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de
preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico
(Art. 4.º, inciso V).
No mesmo sentido, a Lei n.º 10.650, de 16 de abril de 2003,
que dispõe sobre o acesso público aos dados e informações exis-
tentes nos órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional
do Meio Ambiente – Sisnama (criado pela PNMA) estabele-
ce em seu Art. 2.º que os órgãos e entidades da Administração
Pública, direta, indireta e fundacional que sejam integrantes do
Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso público aos docu-
mentos, expedientes e processos administrativos que tratem de
matéria ambiental. Da mesma forma, tais órgãos se obrigam a
fornecer todas as informações ambientais que estejam sob sua
guarda, quer seja em meio escrito, visual, sonoro ou eletrônico e
168 Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em: http://www.planalto.gov.

br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm – Acesso em 12 de maio de 2017.
169 Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA.
178
especialmente as relativas à qualidade do meio ambiente (inci-
so I), bem como a políticas, planos e programas potencialmente
causadores de impacto ambiental (inciso II), resultados de mo-
nitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluição e
de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos
e ações de recuperação de áreas degradadas (inciso III), aciden-
tes, situações de risco ou de emergência ambientais (inciso IV),
emissões de efluentes líquidos e gasosos, e produção de resíduos
sólidos (inciso V), substâncias tóxicas e perigosas (inciso VI),
diversidade biológica (inciso VII) e organismos geneticamente
modificados (inciso VIII).
Na seara educacional, a LDB – Lei n.º 9.394, de 20 de de-
zembro de 1996 –, no capítulo que dispõe da organização da
educacional nacional determina que a União incumbir-se-á de
coletar, analisar e disseminar informações sobre educação (Art.
9.º, inciso V).
Por sua vez, no que concerne especificamente à questão
ambiental na seara de difusão e em consonância com o dispo-
sitivo da presente lei (Art. 8.º, § 3.º, inciso II), a Resolução n.º 2
de 15 de junho de 2012, do Ministério da Educação – Conselho
Nacional de Educação – CNE,170 preconiza que nos termos da
Política Nacional de Educação Ambiental são objetivos a serem
concretizados pela Educação Ambiental conforme cada fase,
etapa, modalidade e nível de ensino garantir a democratização
e o acesso às informações referentes à área socioambiental (Art.
13, inciso II).
Como se nota, a informação às questões ambientais é direito
e dever dos sujeitos ambiental envolvidos no processo educacio-
nal informativo. Para a formação do sujeito ambiental proativo,
o indivíduo deve ter amplo acesso às informações e atualizações
relativas ao meio ambiente que dispõem as autoridades.
170 Resolução CNE/CP 2/2012. Diário Oficial da União. Brasília, 18 de junho de 2012 –
Seção 1 – p. 70.
179
O objetivo da lei, em outras palavras, é oportunizar aos ci-
dadãos meios de esclarecimentos às dúvidas e quaisquer ques-
tionamentos em matéria de meio ambiente e formar a consciên-
cia ambiental das partes envolvidas no processo educativo.
A formação da consciência ambiental, nas palavras de Isa-
bel Cristina de Moura Carvalho,171 é uma proposta educativa
que nasce em momento histórico de alta complexidade. Faz par-
te de uma tentativa de responder aos sinais de falência de todo
um modo de vida, o qual já não sustenta as promessas de felici-
dade, afluência, progresso e desenvolvimento. (...) Por tudo isso,
não podemos nos satisfazer com respostas e concepções simplis-
tas para uma educação que tem como gênese e motivo de ser um
contexto de crise.
IV – o desenvolvimento de instrumentos e metodolo-

gias, visando à participação dos interessados na formula-
ção e execução de pesquisas relacionadas à problemática
ambiental;
O inciso III, do § 3.º, do Art. 8.º, da Lei n.º 9.795/99 vis-

lumbra que as ações de estudos, pesquisas e experimentações
deverão voltar-se para o desenvolvimento de instrumentos e
metodologias, visando à participação dos interessados na for-
mulação e execução de pesquisas relacionadas à problemática
ambiental.
A Política Nacional de Educação Ambiental foi editada no
ano de 1999, ou seja, mais precisamente no final do séc. XX e
início do séc. XXI.
Como é sabido, a sociedade do presente século é marcada
por incontáveis e, de certa forma, descontroladas agressões ao
meio ambiente. As inovações tecnológicas da informação e co-
171 CARVALHO, Isabel Cristina de Moura. Educação Ambiental: a formação do sujeito

ecológico. São Paulo: Cortez, 2004.
180
municação marcaram todo o século XX e, ainda mais, o século
XXI. O desenvolvimento de tais tecnologias ensejou verdadeira
revolução que afeta não só o sistema de produção, mas também
o processo educacional.
Com relação a esse período, instrui Luís Paulo Sirvinskas:172
Nesse período, a conscientização da necessidade de prote-
ção ao meio ambiente disseminou-se pelo mundo todo por
intermédio de várias entidades não governamentais. As pes-
soas acordaram e passaram a levantar a bandeira protetiva
ao meio ambiente, pois é dele que o homem tira seu susten-
to para sua sobrevivência. Apesar das dificuldades na solu-
ção dos problemas ambientais mundiais, devemos resolver
os nossos por meio de medidas adequadas, realizando cam-
panhas de conscientização de que o planeta Terra é nossa
casa, por isso devemos protegê-lo e preservá-lo para as pre-
sentes e futuras gerações. O futuro da humanidade está in-
timamente ligado à preservação do meio em que vivemos.
Tais mazelas que acompanharam progressivamente a evo-

lução da humanidade, representam hoje a sociedade hipercom-
plexa vivida pelo homem do século XXI. As agressões passaram
a explicitar a necessidade de educar e reeducar toda uma socie-
dade viciada, para resguardar o futuro e proteger o planeta.
A relevância do desenvolvimento de pesquisas é sobejada
pelo fato de serem esses estudos os responsáveis não só de infor-
mar, mas de desvendar e possibilitar a proteção da humanidade
da presente e futuras gerações.
Ratificando esse posicionamento, Moacir Gadotti173 elenca
alguns importantes eventos em pesquisas ambientais realizados.
Alertas vêm sendo dados há décadas por cientistas e filó-
sofos desde os anos 60. Um grupo de cientistas conhecido
como Clube de Roma (1978), com 80 membros, fundando
em 1968 por Aurelio Peccei, produziu um relatório que teve
172 SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de Direito Ambiental. São Paulo, 2015.
173 GADOTTI, Moacir. Pedagogia da Terra. Peirópolis, 2000, p. 32.
181
grande repercussão, chamado “Os limites do crescimento
econômico”, no qual coloca em questão o modelo de desen-
volvimento baseado no crescimento como se ele fosse ili-
mitado. Um outro grupo, o inglês The Ecologist, elaborou,
em 1971, o seu “Manifesto para sobrevivência”, no qual de-
fende que “um aumento indefinido de demanda não pode
ser sustentado por recursos finitos”. O II Fórum da Unesco
sobre Ciencia e Cultura, realizado em Vancouver (Canadá)
em setembro de 1989 para estudar o tema “A sobrevivência
no século XX”, concluiu-se que “a sobrevivência do planeta
tornou-se uma preocupação imediata.
E é nesse sentido de estudar e compreender os efeitos no-

civos que impactam os recursos ambientais que o dispositivo
da lei (Art. 8.º, § 3.º, inciso III) ora abordado vem determinar o
intuito das ações pesquisas e experimentações para desenvolver
instrumentos e metodologias voltados à formulação e execução
de pesquisas relativas à problemática ambiental. Em outras pa-
lavras, o instituto orienta no sentido que garantir a participação
das pessoas no processo de estudo e desenvolvimento de pes-
quisas em matéria ambiental.
Ressalta-se que no processo educativo é imprescindível que
sejam abordados temas diretamente ligados com a realidade dos
estudantes e educadores. Para tanto, a realização de pesquisas e
experimentações tem papel importantíssimo, considerando que
é por meio desses estudos que haverá a conexão com o que está,
de fato, se passando com o meio ambiente.
V – a busca de alternativas curriculares e metodoló-

gicas de capacitação na área ambiental;
Nos termos da Lei n.º 9.795/99, as ações de estudos, pes-

quisas e experimentações deverão voltar-se para alternativas
curriculares e metodológicas de capacitação na área ambiental.
182
Tal instrução incentiva a busca por alternativas curriculares
e metodológicas de capacitação na área ambiental, bem como
demais iniciativas e experiências locais e regionais. Tais reali-
zações incluem, também, a produção e divulgação de materiais
educativos e de conscientização da população.
O Art. 16 da Resolução n.º 2, de 15 de junho de 2012, do
CNE determina que a inserção dos conhecimentos concernentes
à EA nos currículos da Educação Básica e da Educação Superior
pode ocorrer pela transversalidade, mediante temas relaciona-
dos com o meio ambiente e a sustentabilidade socioambiental,
como conteúdo dos componentes já constantes no currículo,
pela combinação de transversalidade e de tratamento nos com-
ponentes curriculares. Também admite que outras formas de
inserção podem ser admitidas na organização curricular da edu-
cação superior, educação profissional técnica e de nível médio,
considerando a natureza dos cursos.
Por sua vez, o Art. artigo 4.º, inciso VII desta lei destaca a
abordagem articulada das questões ambientais locais, regionais
e nacionais e, tanto o inciso IV quanto o V do artigo 8.º incenti-
vam a busca de alternativas curriculares e metodológicas na ca-
pacitação da área ambiental e as iniciativas e experiências locais
e regionais.
A título de exemplificação, no ano de 2016, com apoio do
Governo do Amazonas, por meio da Fundação de Amparo à
Pesquisa do Estado do Amazonas (Fapeam), no âmbito do Pro-
grama Ciência na Escola (PCE), foi desenvolvido o projeto, in-
titulado Educação Ambiental na Escola Estadual Elisa Bessa Freire
para Melhoria da Qualidade de Vida em Relação ao Risco à Saúde
Encontrado no Igarapé do Ceti.
O projeto capacitou os estudantes, por meio de cursos es-
pecíficos acerca do processo de descarte de resíduos, com o in-
tuito de, posteriormente, visitar a comunidade local e levar ações
de Educação Ambiental à população que mora próximo ao local,
183
que é conhecido popularmente por esse nome por passar próxi-
mo a Escola Estadual de Tempo Integral Elisa Bessa Freire, loca-
lizada no bairro Jorge Teixeira, Zona Leste de Manaus.174
O programa, que iniciou no ano de 2016, foi desenvolvido
pelos cientistas juniores e os estudantes repassaram aos mora-
dores orientações sobre o destino correto do lixo, prevenção à
saúde e conscientização ambiental.
Outro exemplo é o programa realizado pelo ICMBIO, cha-
mado “Oficina de planejamento para capacitação de professo-
res no entorno das unidades de conservação”.175 O projeto tem
como objetivo realizar o intercâmbio de experiências e planeja-
mento de ações de capacitações de professores no entorno das
Unidades de Conservação do Corredor Ecológico do Jalapão,
Flonas e Tefé.176
Nota-se, que é na prática educacional cotidiana que a Edu-
cação Ambiental encontrará o espaço necessário para a reflexão
de alternativas sociais para educar em matéria de meio ambiente.
A escola, sujeito necessário no processo educativo possui papel
imprescindível na solução das questões ambientais do mundo
contemporâneo.
Sendo assim, o objetivo das alternativas curriculares de
capacitação é, não apenas contribuir para a formação de pro-
fessores e aprendizado dos alunos, vai além, significa buscar al-
ternativas para formar pessoas competentes e hábeis a construir
e consolidar o pensamento socioambiental que vise a melhoria
da educação nacional e, a médio e longo prazo possibilitem a
174 Projeto Educação Ambiental na Escola. Disponível em: http://www.amazonas.am.

gov.br/2017/04/bolsistas-do-pce-levam-acao-de-educacao-ambiental-a-comunida-
de-da-zona-leste-de-manaus/ Acesso em 2 de maio de 2017.
175 Programa Oficina de Planejamento para Capacitação de Professores no Entorno das
Unidades de Conservação. Disponível em: http://www.icmbio.gov.br/educacaoam-
biental/capacitacao.html Acesso em 12 de junho de 2017.
176 Programa Oficina de Planejamento para Capacitação de Professores no Entorno das
Unidades de Conservação Disponível em: http://www.icmbio.gov.br/educacaoam-
biental/capacitacao.html A cesso em 12 de junho de 2017.
184
melhoria da qualidade de vida da sociedade. Conhecer e reco-
nhecer o meio ambiente significa minimizar e solucionar os pro-
blemas ambientais enfrentados pela comunidade escolar e social
em âmbito, local, regional, nacional e, por fim, global.
VI – o apoio a iniciativas e experiências locais e regio-

nais, incluindo a produção de material educativo;
Ao preconizar acerca do apoio a iniciativas e experiências

locais e regionais na seara educacional ambiental, a Pnea senten-
cia a relevância do apoio institucional do Estado às iniciativas,
projetos e programas em Educação Ambiental.
A capacitação e desenvolvimento de programas já aborda-
dos no inciso anterior devem ser apoiadas, bem como a produ-
ção de material educativo.
Pois bem.
A Constituição da República, no capítulo III (Educação,
Cultura e Desporto), prevê que as atividades de pesquisa, de ex-
tensão e de estímulo e fomento à inovação realizadas por univer-
sidades e/ou por instituições de educação profissional e tecno-
lógica poderão receber apoio financeiro do Poder Público (Art.
213 § 2.º).177
Por sua vez, a Política Nacional do Meio Ambiente –
PNMA (Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981) determina que
os órgãos, entidades e programas do poder público, destinados
ao incentivo das pesquisas científicas e tecnológicas, considera-
rão, entre as suas metas prioritárias, o apoio aos projetos que vi-
sem a adquirir e desenvolver conhecimentos básicos e aplicáveis
na área ambiental e ecológica (Art. 13, parágrafo único).178
177 Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em: http://www.planalto.gov.

br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm Acesso em 12 de maio de 2017.
178 Política Nacional do Meio Ambiente. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/L6938.htm Acesso em 12 de maio de 2017.
185
A Resolução n.º 2, de 15 de junho de 2012 do Ministé-
rio da Educação – Conselho Nacional de Educação, que esta-
belece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação
Ambiental sentencia em seu Art. 22 § 1.º que os sistemas de
ensino devem propiciar às instituições educacionais meios para
o estabelecimento de diálogo e parceria com a comunidade,
visando à produção de conhecimentos sobre condições e
alternativas socioambientais locais e regionais e à intervenção
para a qualificação da vida e da convivência saudável.179
No mesmo sentido o Art. 23 da supramencionada Reso-
lução preconiza que os sistemas de ensino, em regime de cola-
boração, devem criar políticas de produção e de aquisição de
materiais didáticos e paradidáticos, com engajamento da comu-
nidade educativa, orientados pela dimensão socioambiental.180
Como se nota, o sistema normativo coaduna com o posi-
cionamento de apoio e colaboração do sistema e das instituições
no levantamento, ordenação e divulgação dos materiais pedagó-
gicos na seara educacional ambiental. Esse é o objetivo da lei,
resta, portanto, ao Estado e às instituições, de fato, a incumbên-
cia de dar efetividade ao comando normativo.
VII – a montagem de uma rede de banco de dados e

imagens, para apoio às ações enumeradas nos incisos I a V.
A legislação determina que as ações de estudos, pesquisas

e experimentações deverão voltar-se para a montagem de uma
rede de banco de dados e imagens, com o intuito de dar às de-
mais ações alhures descritas.
179 Disponível em: http://conferenciainfanto.mec.gov.br/images/pdf/diretrizes.pdf Aces-

180 Disponível em: http://conferenciainfanto.mec.gov.br/images/pdf/diretrizes.pdf Aces-
186
Como é sabido, o Estado Brasileiro, como Estado Demo-
crático de Direito, possui como um de seus pilares o princípio
da transparência administrativa. Tal princípio serve como rele-
vante instrumento de equilíbrio na relação entre o Estado e a
sociedade.
A chamada Lei da Transparência,181 editada no ano de
2011, é o marco de um processo de evolução no sistema que
se conecta com inúmeros instrumentos normativos e visa pos-
sibilitar a concretização de valores sociais já previstos, também
pela Carta Maior.
Foi a partir da Emenda Constitucional n.º 71, de 29 de no-
vembro de 2012,182 que o termo “transparência” surgiu na Cons-
tituição da República de 1988.
Nas palavras de Humberto Martins:183 “se refere apenas a
uma das caraterísticas que deve presidir a organização de um sis-
tema nacional de cultura que, em sintonia com demais sistemas
de colaboração administrativa entre os entes que compõem a Fe-
deração, visa potencializar as ações culturais do Estado brasileiro”.
A legislação ambiental, por sua vez, coaduna com o sistema
normativo nesse sentido e é com essa mesma linha de raciocínio
que a Pnea traz para a seara educacional ambiental o instituto.
Ainda em linhas gerais, na seara ambiental, a Constituição
da República de 1988 sentencia:
181 Lei da Transparência. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-

2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em 11 de maio de 2017.
182 Emenda Constitucional 71. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/emendas/emc/emc71.htm. Acesso em 11 de maio de 2017.
183 Superior Tribunal de Justiça. Disponível em: http://www.stj.jus.br/internet_docs/
ministros /Discursos/. Acesso em 11 de maio de 2017.
187
(...)
IV – exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativi-
dade potencialmente causadora de significativa degradação
do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a
que se dará publicidade.
Assim, o direito à informação e a transparência devem ser

interpretados e aplicados conjuntamente. Funcionam como
aliados e relevantes instrumentos de controle social que pode
ser exercido por todos os cidadãos.
Dessa forma, a legislação viabiliza a cognição pela socieda-
de dos projetos, estudos e ações que estão sendo ou que já foram
desenvolvidos, seja em relação às condições, custos e procedi-
mentos ou mesmo no que se refere à atenção às suas finalidades.
Nesse sentido, a Pnea, ao sentenciar que as ações de estu-
dos, pesquisas e experimentações deverão voltar-se para a mon-
tagem de uma rede de banco de dados e imagens, tem o intuito
de dar conhecimento e possibilitar à sociedade que acompanhe
e exercite o controle das ações em Educação Ambiental.
Seção II
Da Educação Ambiental no Ensino Formal
Art. 9o – Entende-se por Educação Ambiental na edu-

cação escolar a desenvolvida no âmbito dos currículos das
instituições de ensino públicas e privadas, englobando:
I – Educação Básica:
a) Educação Infantil;
b) Ensino Fundamental
c) Ensino Médio;
188
II – Educação Superior;
III – Educação Especial;
IV – Educação Profissional;
V – Educação de Jovens e Adultos.
Celso Lins Falcone
Da Educação Ambiental
No Ministério da Educação, órgão da administração direta
do Poder Executivo Federal, a Educação Ambiental no ensino
formal é gerenciada pela Coordenação-Geral de Educação Am-
biental (CGEA), vinculada à Diretoria de Educação Integral,
Direitos Humanos e Cidadania da Secretaria de Educação Con-
tinuada, Alfabetização e Diversidade do Ministério da Educação
(Secad/MEC).184
Quanto ao Ministério do Meio Ambiente, igualmente ór-
gão da administração direta do Poder Executivo Federal, a ques-
tão é abarcada pelo Departamento de Educação Ambiental.185
Esses, pois, são Órgãos Federais Gestores da Pnea – Po-
lítica Nacional de Educação Ambiental, nos termos da Lei n.º
9.795/99 e do Decreto Federal n.º 4.281/02.
A competência da normatização e regulamentação da Edu-
cação Ambiental é, portanto, do Ministério da Educação – MEC
e do Ministério do Meio Ambiente – MMA, ambos pertencen-
tes ao Conselho Nacional do Meio Ambiente – Conama.186
184 Ministério da Educação. Disponível em http://portal.mec.gov.br/busca-geral/194-se-

cretarias-112877938/secad-educacao-continuada-223369541/13637-educacao-am-
biental. Acesso em 26 maio, 2017.
185 Ministério do Meio Ambiente. Disponível em http://www.mma.gov.br/institucional.
186 Ministério do Meio Ambiente. Disponível em http://www.mma.gov.br/port/Cona-
ma/. Acesso em 26 maio, 2017.
189
É de competência dos dirigentes dos Estados e municípios
definir diretrizes, normas e critérios para as ações de Educação
Ambiental, respeitando as recomendações da Pnea.
Nos termos da lei em comento, o Art.1.º estabelece a Edu-
cação Ambiental como processos por meio dos quais o indiví-
duo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competências voltadas para a conserva-
ção do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
No referido artigo seguem os comentários pormenoriza-
dos sobre a Educação Ambiental.
Destacam-se na definição de Educação Ambiental a com-
preensão de que se trata, pois, de um processo, cujos atos carac-
terizam-se pela subsequência e interdependência, alcançando
não apenas o indivíduo, de modo isolado, mas também a coleti-
vidade, na forma constitucionalmente abarcada no Art. 225, da
CRFB.187
Do Ensino Formal
A Lei em comento estabelece, em outros artigos, expressa
disposição sobre o ensino formal, veja Art. 2.º, Art. 3.º, I, II, Art.
4.º, V, Art. 7.º e Art. 8.º.
O Decreto Federal n.º 4.281, de 25/6/2002,188 em seu Art.
1.º, dispõe que a Política Nacional de Educação Ambiental será
executada pelos órgãos e entidades integrantes do Sisnama, pe-
las instituições educacionais públicas e privadas dos sistemas de
ensino, pelos órgãos públicos da União, dos Estados, do Distrito
187 “Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao po-
der público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes
e futuras gerações”. Disponível em <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicaocompilado.htm>. Acesso em 18 de agosto de 2017.
188 BRASIL. Decreto nº 4.281, de 25/6/2002. Regulamenta a Lei nº 9.795, de 27 de abril
de 1999, que institui a Política Nacional de Educação Ambiental, e dá outras pro-
vidências. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4281.htm. Acesso
em 26 maio, 2017.
190
Federal e dos municípios, envolvendo entidades não governa-
mentais, entidades de classe, meios de comunicação e demais
segmentos da sociedade.
Educação Escolar
A educação escolar é o processo de educação realizado em
um sistema escolar de ensino.
Tal sistema deve estar adequado com o disposto na Consti-
tuição Republicana, na Lei de Diretrizes Básicas da Educação e
demais normas legais e infra legais atinentes ao tema.
A Educação Ambiental na educação escolar tem sido maté-
ria de estudo em tratados internacionais.
Como exemplo, destacamos, a Conferência de Tbilisi (1977):189
Princípios Básicos de Tbilisi:
b) constituir um processo contínuo e permanente, come-
çando pelo pré-escolar e continuando através de todas as
fases do ensino formal e não-formal;
c) aplicar em enfoque interdisciplinar, aproveitando o con-
teúdo específico de cada disciplina, de modo que se adquira
uma perspectiva global e equilibrada;
Na Conferência de Tbilisi, a recomendação n.º 3 estabeleceu

as diretrizes da Educação Ambiental, com importante papel das
escolas desde os primeiros anos até a formação de profissionais
especializados.
No Brasil, a influência de Tbilisi se fez presente, incialmen-
te na Lei n.º 6.938, de 1981, que dispõe sobre a Política Nacional
do Meio Ambiente, suas finalidades e mecanismos de formula-
ção e execução.
A Lei de Política Nacional do Meio Ambiente refere-se, em
um de seus princípios, à Educação Ambiental em todos os níveis
189 Declaração de Tbilisi (1977). Disponível: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/

deds/pdfs /decltbilisi.pdf. Acesso em 26 maio, 2017.
191
de ensino, inclusive a educação da comunidade, a fim de capaci-
tá-la para a participação ativa na defesa do meio ambiente.
Art. 2.º da Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981.190
A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambien-
tal propícia à vida, visando assegurar, no país, condições ao
desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segu-
rança nacional e à proteção da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princípios:
Na Conferência Intergovernamental sobre Educação Am-

biental realizada em Tbilisi, Geórgia, em 1977, os objetivos e di-
retrizes acima citados foram ratificados e, com base neles, foram
enunciados 41 recomendações sobre Educação Ambiental. Dez
anos depois de Tbilisi, as suas proposições foram referendadas
na Conferência Internacional sobre Educação e Formação Am-
biental realizada em Moscou, promovida pela Unesco e Pnuma.
Na América Latina, destacam-se os seminários realizados em
Bogotá em 1976, Costa Rica em 1979 e Buenos Aires em 1988.
Nesse último, por exemplo, recomendou-se que a Educação Am-
biental faça parte integrante da política ambiental e leve em conta
o contexto de subdesenvolvimento da região latino-americana.
A Educação Ambiental está presente em diversas áreas-
-programas da Agenda 21. Mesmo assim, ela dedica o Capítu-
lo 36191 à promoção do ensino, da conscientização pública e do
treinamento, cujos princípios básicos são as recomendações da
Conferência de Tbilisi de 1977.
190 BRASIL. Lei nº 9.795, de 27/4/99. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambien-
te, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm. Acesso em 26 maio, 2017.
191 Ministério do Meio Ambiente. Disponível em http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/
documentos/docs/cap36.htm. Acesso em 26 maio, 2017.
192
Na ECO–92, o capítulo 36 da Agenda 21, portanto, refere-
-se à educação e propõe um esforço global para fortalecer atitu-
des, valores e ações que sejam ambientalmente saudáveis e que
apoiem o desenvolvimento sustentável por meio da promoção
do ensino, da conscientização e do treinamento. O ensino, inclu-
sive o ensino formal, a conscientização pública e o treinamento
devem ser reconhecidos como um processo pelo qual os seres
humanos e as sociedades podem desenvolver plenamente suas
potencialidades. O ensino tem fundamental importância na
promoção do desenvolvimento sustentável e para aumentar a
capacidade do povo para abordar questões de meio ambiente e
desenvolvimento.
Este Capítulo trata de propostas gerais. As propostas es-
pecíficas relacionadas com as questões setoriais de que trata a
Agenda 21 foram formuladas nos demais capítulos correspon-
dentes. Uma das áreas programas do Capítulo 36 trata da reo-
rientação do ensino para o desenvolvimento sustentável.
Tanto no ensino formal quanto no informal essa reorienta-
ção é indispensável para modificar a atitude das pessoas e para
conferir consciência ambiental, ética, valores, técnicas e com-
portamentos em consonância com as exigências de um novo
padrão de responsabilidade socioambiental.
No Brasil, um importante documento foi a Declaração de
Brasília192 para a Educação Ambiental, apresentada na “I Con-
ferência Nacional de Educação Ambiental”, ocorrida em 1997.
A Declaração de Brasília textualizou um rol de problemá-
ticas e recomendações para a Educação Ambiental formal. Se-
guem, pois, algumas problemáticas e recomendações dispostas
na referida Declaração.
192 Declaração de Brasília. Disponível em http://www.mma.gov.br/destaques/item/8069.

193
PROBLEMÁTICAS
O modelo de educação vigente nas escolas e universidades
responde a posturas derivadas do paradigma positivista e
da pedagogia tecnicista que postulam um sistema de ensino
fragmentado em disciplinas, o que se constitui um empe-
cilho para a implementação de modelos de Educação Am-
biental integrados e interdisciplinares.
As políticas públicas de educação do país não atendem ao
contexto sócio-político-econômico onde está inserida a es-
cola, o que acarreta a má qualidade no processo de ensino e
aprendizagem e na desvalorização do magistério.
A falta de pesquisa na área de Educação Ambiental, invia-
biliza a produção de metodologias didático pedagógicas
para fundamentar a educação ambientar formal, e resgatar
os valores culturais étnicos e históricos das diversas regiões,
incluindo a perspectiva de gênero.
A deficiência e falta de capacitação dos professores na área e
a carência de estímulos, salariais e profissionais.
A ausência de uma política nacional eficaz e sustentada que
promova a capacitação sistemática dos responsáveis pela
Educação Ambiental formal.
A Educação Ambiental nos níveis Fundamental e Médio
apresenta-se geralmente através de atividades extra-escola-
res, tendo dificuldades para uma real inserção no currículo
e nos planos anuais de educação.
A falta de material didático adequado para orientar o traba-
lho de Educação Ambiental nas escolas, sendo que os ma-
teriais disponíveis em geral, estão distantes da realidade em
que são utilizados e apresentam caráter apenas informativo
e principalmente ecológico, não incluindo os temas sociais,
econômicos e culturais, reforçando as visões reducionistas
da questão ambiental.
Falta de uma articulação entre Ministério da Educação
e do Desporto – MEC, Delegacias Estaduais de Ensino –
Demec’s e Secretarias de Educação – Seduc’s, e escolas, e
destes com outras instituições governamentais e não gover-
namentais, retratando o isolamento das ações de Educação
Ambiental.
A nova LDB – Lei de Diretrizes Básicas, de 23/12/96, não
contempla a Educação Ambiental, em contrassenso com a
194
legitimação de um Programa Nacional de Educação Am-
biental – Pronea, de uma política de Educação Ambiental,
dos pressupostos dos Parâmetros Curriculares Nacionais –
PCN’s e do Piano Decenal.
A falta de recursos financeiros no orçamento do Ministé-
rio da Educação e do Desporto – MEC, através do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE, para
financiar projetos, pesquisas, capacitação, implementação
de experiências piloto, produção e publicação de material
didático em Educação Ambiental formal.
A ausência de uma visão integrada que contemple a forma-
ção ambiental dos discentes e a inclusão das questões éticas
e epistemológicas necessárias para um processo de constru-
ção de conhecimento em Educação Ambiental.
As propostas curriculares nos três níveis de ensino são
excessivamente carregadas de conteúdo, sem uma análise
mais aprofundada de quais seriam os conhecimentos espe-
cificamente significativos, o que dificulta a atualização dos
temas contemporâneos e a inserção da dimensão ambiental
na educação.
A falta de compreensão por parte da classe política de que
a Educação Ambiental não é uma disciplina a mais no cur-
rículo, e que deve, por excelência, permear todas as ações
do conhecimento, devendo, desta forma ser trabalhada em
caráter interdisciplinar.
A ausência de conceitos e práticas da Educação Ambiental
nos diversos níveis e modalidades de ensino reforçam as
lacunas na fundamentação teórica dos pressupostos que a
sustentam.
A falta de registro, sistematização, análises e avaliação das
experiências em Educação Ambiental formal e a ausência
de intercâmbio dessas práticas.
A falta de compreensão por parte da classe política de que
a Educação Ambiental não é uma disciplina a mais no cur-
rículo, e que deve, por excelência, permear todas as ações
do conhecimento, devendo, desta forma ser trabalhada em
caráter interdisciplinar.
A ausência de conceitos e práticas da Educação Ambiental
nos diversos níveis e modalidades de ensino reforçam as
195
lacunas na fundamentação teórica dos pressupostos que a
sustentam.
A falta de registro, sistematização, análises e avaliação das
experiências em Educação Ambiental formal e a ausência
de intercâmbio dessas práticas.
RECOMENDAÇÔES
Propiciar a estruturação de novos currículos, nos três níveis
de ensino que contemplem a temática ambiental de forma
interdisciplinar, incorporem a perspectiva dos diversos sa-
beres, e valorizem as diferentes perspectivas e pontos de vis-
ta, procurando a elaboração de novas perspectivas criativas
e participativas para a solução dos problemas ambientais.
Incentivar e financiar a criação de cursos de pós-graduação
a nível de especialização, mestrado e doutorado, que pos-
sibilitem a capacitação de recursos humanos e a produção
de conhecimentos e metodologias em Educação Ambiental
formal.
O Ministério da Educação e do Desporto – MEC/Coorde-
nadoria de Educação Ambiental deve continuar, aprofun-
dar e estender os cursos de capacitação de multiplicadores
em Educação Ambiental formal, ampliando a produção de
subsídios teóricos e metodológicos para a implementação
dos temas transversais dos Parâmetros Curriculares Nacio-
nais – PCN’s, através de atividades interdisciplinares com
financiamento de projetos pilotos de Educação Ambiental
no ensino fundamental.
Criar um programa inter-institucional de formação con-
tinuada entre o Ministério do Meio Ambiente/Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Re-
nováveis – MMA/Ibama e Ministério da Educação e do
Desporto – MEC para técnicos e educadores que elaboram
e executam projetos de Educação Ambiental, utilizando-se
de mecanismos presenciais e à distância.
Garantir que os cursos de magistério e licenciaturas incor-
porem de forma urgente a dimensão ambiental da educa-
ção, para evitar o custo de capacitação permanente de re-
cursos humanos.
Estimular e apoiar a criação de centros de excelência de
educação ambiental estaduais e/ou regionais.
196
Envolver as instituições de ensino superior, dando aporte
técnico-científico, em programas de capacitação de recur-
sos humanos, em Educação Ambiental, para municípios e
Estados.
Fortalecer e incentivar a promoção e a implementação de
encontros regionais de Educação Ambiental formal, visan-
do à elaboração de projetos integrados, buscando a aproxi-
mação entre as instituições governamentais e organizações
não governamentais e movimentos sociais que trabalhem
com Educação Ambiental.
Estabelecer fóruns estaduais e regionais de Educação Am-
biental que integrem representantes do ensino formal, Se-
cretarias de Educação – Seduc’s, Delegacias Estaduais de
Ensino – Demec’s, escolas, Órgãos Estaduais de Meio Am-
biente – Oemas, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama e organizações
não governamentais estaduais e municipais que possam
elaborar as políticas de Educação Ambiental para os Esta-
dos e municípios.
Possibilitar o intercâmbio de experiências municipais, esta-
duais, regionais e nacionais a fim de enriquecer o processo
de Educação Ambiental, no país, e permitir a multiplica-
ção das experiências exitosas. •Os Ministérios assinantes
do Programa Nacional de Educação Ambiental – Pronea
(MMA, MEC, MINC e MCT) devem assumir verdadeira-
mente a sua implementação prática e priorizar seu papel de
incentivador e financiador do desenvolvimento de pesqui-
sas, cursos de capacitação, materiais educativos e a inserção
dos temas ambientais nos currículos de todos os níveis de
ensino e de todas as carreiras.
Incluir a Educação Ambiental, como princípio fundamen-
tal da LDB, garantindo o financiamento da Educação Am-
biental formal.
Alocar recursos na Lei de Diretrizes Orçamentárias, desti-
nados aos programas de Educação Ambiental.
Incentivar e financiar a produção de material didático e a
consolidação de fundamentações teóricas para basear o
processo de inserção da Educação Ambiental nos currícu-
los em todos os níveis de ensino.
197
Fomentar e propiciar o estabelecimento de parcerias e a
captação de recursos financeiros para a Educação Ambien-
tal formal.
Converter a Educação Ambiental no eixo norteador dos
temas transversais incluídos nos Parâmetros Curriculares
Nacionais – PCN’s.
Implementar, através dos Estados e municípios, os Parâme-
tros Curriculares Nacionais – PCN’s, contemplando as reali-
dades locais através da definição de novos temas transversais.
Fomentar a articulação entre a Educação Ambiental formal
e não formal.
Garantir a distribuição de livros, revistas, vídeos, boletins às
escolas e instituições ambientalistas.
Fomentar o acesso às informações, através de bancos de
informações, redes, internet, publicações periódicas, bole-
tins, programas de rádio, vídeos, que alimentem os projetos
de Educação Ambiental formal.
Iniciar um processo de avaliação das experiências de Edu-
cação Ambiental formal desenvolvidas no país, visando a
melhoria qualitativa dos processos em fase de execução e/
ou planejamento.
Estabelecer uma política educacional específica para os
cursos agrícolas, tanto no Ensino Médio como no Superior,
incentivando a transposição dos conceitos de agricultura
convencional para agricultura sustentável, estendendo-se a
outras modalidades de formação.
O Ministério da Educação e Desporto – MEC deve consi-
derar as resoluções da I CNEA na estruturação dos Parâme-
tros Curriculares Nacionais – PCN’s para o Ensino Médio
e Superior.
Estruturar os programas estaduais de Educação Ambiental,
para a convergência de trabalhos no ensino formal e não
formal, em consonância com o Programa Nacional de Edu-
cação Ambiental — Pronea.
Além disso, discutiram-se questões de natureza pedagógica

com vistas a uma estratégia internacional para a década de 1990,
envolvendo questões como modelo de curriculum, capacitação
de docentes e de alunos, acesso à informação, educação univer-
198
sitária e outras necessárias para integrar a Educação Ambiental
ao sistema educacional dos países.193
Vinte anos depois de Tbilisi, as suas recomendações foram
novamente ratificadas na Conferência Internacional sobre Meio
Ambiente e Sociedade194, realizada em Thessaloníki, Grécia.
A Declaração de Thessaloniki (Grécia, 1998), estabeleceu:
Considerando que:
2. As recomendações e planos de ação da Conferência de
Belgrado em Educação Ambiental (1975), da Conferên-
cia Intergovernamental de Educação Ambiental de Tbilisi
(1977), da Conferência de Educação Ambiental e Treina-
mento de Moscou (1987) e do Congresso Mundial de Edu-
cação e Comunicação sobre o Meio Ambiente e Desenvol-
vimento realizado em Toronto (Canadá, 1992) ainda são
válidos e não foram totalmente explorados.
10. A reorientação da educação como um todo em direção
a sustentabilidade envolve todos os níveis de educação for-
mal, não-formal e informal, em todas as nações.
Nós recomendamos que:
15. Sejam elaborados planos de ação para a educação for-
mal para o meio ambiente e sustentabilidade, com objetivos
concretos e estratégias também para a educação não-formal
e informal nos níveis nacional e local. A educação deve se
tornar uma parte das iniciativas das Agendas 21 locais.
21. As escolas sejam encorajadas e apoiadas para ajustarem
seus currículos em direção a um futuro sustentável.
A Constituição Federal de 1988,195 em seu artigo 211, dis-

põe sobre o dever do Estado na efetivação da educação, por
193 Ministério da Educação. Disponível em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/

pdf/ educacaoambiental/ealegal.pdf. Acesso em 26 maio, 2017.
194 Ministério da Educação. Disponível em: http://www.mma.gov.br/legislacao/item/
8070-declara%C3%A7%C3%A3o-de-thessaloniki Acesso em 26 maio, 2017.
195 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado, 1988.
Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/ constituicaocompilado.htm Acesso em 26 maio, 2017.
199
meio de garantias que conforme, podendo ser desenvolvido em
institutos e demais instituições legitimadas para exercê-la.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas
de ensino.
§ 1.º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas
federais e exercerá, em matéria educacional, função
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de
oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade
do ensino mediante assistência técnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios;
A Constituição do Estado do Amazonas196 estabelece:

Art. 125. É da competência dos Municípios:
VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação pré-escolar e de
ensino fundamental;
§ 7.º. Poderá o Estado promover a assistência técnica e a
cooperação financeira aos Municípios que assumirem o
ensino fundamental e a educação pré-escolar, de forma a
manter os padrões de qualidade dos serviços e atender às
necessidades da coletividade.
Art. 201. O dever do Estado com a educação também será
efetivado mediante a garantia:
I – ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive
para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II – progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade
ao ensino médio;
III – atendimento educacional especializado aos portado-
res de deficiência, preferencialmente na rede regular de
ensino;
IV – atendimento em creche e pré-escolar às crianças de
zero a seis anos de idade;
196 AMAZONAS. Constituição do Estado do Amazonas. Disponível em http://www.ale.

am. gov.br/wp-content/uploads/2015/01/Constituicao-do-Estado-do-Amazonas-a-
tualizada-2015.pdf. Acesso em 26 maio, 2017.
200
V – acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI – oferta de ensino noturno regular, adequado às condi-
ções do educando;
VII – atendimento ao educando no ensino fundamental,
através de programas suplementares de material didático-
-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
Currículos das Instituições de Ensino
Faltou precisão do legislador ao utilizar o termo “currícu-

los” de Instituições de Ensino.
A expressão “currículo” limita o tema. Na verdade, o termo
mais adequado seria “projetos pedagógicos”, que contém em seu
bojo o instituto do “currículo”.
Tudo o que estiver nos projetos pedagógicos e nos currículos
das instituições públicas e privadas é educação no ensino formal.
O projeto é um documento produto do planejamento. O
projeto pedagógico deve apresentar as seguintes característi-
cas:197 ser processo participativo de decisões; preocupar-se em
instaurar uma forma de organização de trabalho pedagógico que
desvele os conflitos e as contradições; explicitar princípios ba-
seados na autonomia da escola, na solidariedade entre os agentes
educativos e no estímulo à participação de todos no projeto co-
mum e coletivo; conter opções explícitas na direção de superar
problemas no decorrer do trabalho educativo voltado para uma
realidade específica; explicitar o compromisso com a formação
do cidadão; nascer da própria realidade, tendo como suporte a
explicitação das causas dos problemas e das situações nas quais
tais problemas aparecem; ser exequível e prever as condições ne-
cessárias ao desenvolvimento e à avaliação; ser uma ação articu-
197 BAFFI, Maria Adelia Teixeira. Projeto Pedagógico: um estudo introdutório. Petrópo-
lis, 2002, http://www.portal.santos.sp.gov.br/seduc/e107_files/downloads/plane-
jamento2009/proj_polit_pedag.pdf. Acesso em 26 maio, 2017.
201
lada de todos os envolvidos com a realidade da escola; ser cons-
truído continuamente, pois como produto, é também processo.
Uma proposta pedagógica expressa sempre os valores que a
constituem, e precisa estar intimamente ligada à realidade a que
se dirige, explicitando seus objetivos de pensar criticamente esta
realidade, enfrentando seus mais agudos problemas.
A Educação Ambiental na educação escolar é desenvolvida
no âmbito dos currículos das instituições de ensino.
O termo currículo está relacionado às atividades organiza-
das por instituições escolares.198
Trata-se de uma padronização do conhecimento a ser en-
sinado, a partir da construção do conhecimento, pressupondo
a sistematização dos meios para que esta construção se efetive.
Leva-se em consideração, pois, a especificidade da escola,
em meio a relações sociais e a sua contribuição para a construção
das identidades dos estudantes.
O Art. 26 da LDB estabelece que os currículos da educação
Infantil, do Ensino Fundamental e do Ensino Médio devem ter
base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de
ensino e em cada estabelecimento escolar, por uma parte diver-
sificada, exigida pelas características regionais e locais da socie-
dade, da cultura, da economia e dos educandos.
Os parágrafos do Art. 26 da LDB norteiam os componen-
tes curriculares de caráter obrigatório na Base Nacional Comum
Curricular.
Destacamos o § 7.º, do Art. 26, na qual o legislador afir-
ma que a integralização curricular poderá incluir, a critério dos
sistemas de ensino, projetos e pesquisas envolvendo os temas
transversais de que trata o caput. Questão relevante aos conteú-
dos ambientais.
198 Ministério da Educação. Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/

Ensfund/indag3.pdf. Acesso em 26 maio, 2017.
202
Na oferta de Educação Básica para a população rural, os
sistemas de ensino promoverão as adaptações necessárias à sua
adequação às peculiaridades da vida rural e de cada região, espe-
cialmente conteúdos curriculares e metodologias apropriadas às
reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural (Art. 28,
inciso I, da LDB).
Instituições de Ensino Públicas e Privadas
A Constituição Republicana, no inciso III do artigo 206,199

estabelece, como princípio da educação escolar, o pluralismo de
ideias e de concepções pedagógicas e a coexistência de institui-
ções públicas e privadas de ensino.
Este princípio de ensino foi reproduzido nos incisos III e V
do artigo 2.º, na Lei 9.394, que estabelece as Diretrizes e Bases
da Educação Nacional.
Assim, à luz da norma constitucional e infraconstitucionais
educacionais, as instituições públicas e privadas de ensino se-
guem o princípio da coexistência.
A Constituição Federal de 1988 prescreve, conforme ar-
tigos 205, 209 e 213, dois gêneros de escolas: as públicas e as
privadas.
Segundo o prof. Eid Badr,200 as instituições de Ensino Supe-
rior são criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo
Poder Público, conforme definido pelo artigo 19, I, da Lei n.º
9.394/96. Podem ser:
a) Federais – mantidas e administrada pelo Governo
Federal;
199 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Senado, 1988. Pro-

mulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/constituicao/ constituicaocompilado.htm. Acesso em 26 maio, 2017.
200 BADR, Eid. Curso de Direito Educacional: o Ensino Superior brasileiro. Curitiba: CRV,
2011.
203
b) Estaduais – mantidas e administradas pelos gover-
nos dos Estados;
c) Municipais – mantidas e administradas pelo poder
público municipal.
Badr esclarece que as instituições privadas são as mantidas

e administrada por pessoas físicas ou jurídicas de direito priva-
do, assim definidas pelo artigo 19, II, da LDB.
É estabelecido pela Constituição que as escolas privadas se
subdividem em duas espécies: as lucrativas e as não-lucrativas.
O artigo 209, incisos I e II, da Constituição Federal dis-
põem, que o ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as con-
dições de cumprimento das normas gerais da educação nacional
e autorização e avaliação de qualidade pelo poder público.
Quanto ao financiamento da educação nacional, artigo 213
da Constituição Federal, trata dos recursos públicos que po-
dem ser dirigidos, conforme preceitua as escolas comunitárias,
confessionais ou filantrópicas que comprovem finalidade não-
-lucrativa, apliquem seus excedentes financeiros em educação e
assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola comu-
nitária, filantrópica ou confessional – ou ao poder público, no
caso de encerramento de suas atividades.
No plano legal, o artigo 20 da LDB201 categoriza as institui-
ções privadas de ensino. Entende, destarte, que as particulares
são definidas, em sentido estrito, como as escolas instituídas e
mantidas por uma ou mais pessoas físicas ou jurídicas de direito
privado que não apresentem as características das demais esco-
las privadas, isto é, comunitárias, confessionais e filantrópicas.
São entendidas como confessionais, segundo a LDB, no inciso
III do referido artigo, as escolas instituídas por grupos de pes-
201 BRASIL. Lei nº 9.394, de 20/12/96. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Na-
cional. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm. Acesso em 26, maio
2017.
204
soas físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas que atendem a
orientação confessional e ideologia específicas. As escolas filan-
trópicas são regidas por lei própria.
O artigo 21 da LDB determina que a educação escolar com-
põe-se de dois estágios educacionais: o primeiro, o da Educação
Básica, formada pela Educação Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Médio; e o segundo, o da Educação Superior.
I. EDUCAÇÃO BÁSICA
No Ministério da Educação, a Secretaria de Educação Bá-

sica (SEB) é a unidade responsável pela Educação Infantil, pelo
Ensino Fundamental e pelo Ensino Médio.
A Educação Básica é o caminho para assegurar, nos termos
da Constituição Republicana, a formação comum indispensável
para o exercício da cidadania e fornecer-lhes os meios para pro-
gredir no trabalho e em estudos posteriores.
A Constituição da República Federativa do Brasil, o Esta-
tuto da Criança e do Adolescente, a Lei n.º 9.394/96 (Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB), as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educação Básica e o Plano Nacio-
nal de Educação, aprovado pelo Congresso Nacional em 26 de
junho de 2014, são exemplos de compêndios normativos que
disciplinam a Educação Básica.
De acordo com o Art. 22 da Lei n.º 9.394/96, a Educa-
ção Básica tem por finalidades desenvolver o educando, asse-
gurar-lhe a formação comum indispensável para o exercício da
cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em
estudos posteriores.
A Educação Básica organizar-se-á em séries anuais, perío-
dos semestrais, ciclos, alternância regular de períodos de estudos,
grupos não-seriados, com base na idade, na competência e em
205
outros critérios, ou por forma diversa de organização, sempre que
o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
a) Educação Infantil
O Art. 29 da LDB, com redação dada pela Lei n.º 12.796,202

de 2013, dispõe que a Educação Infantil, primeira etapa da Edu-
cação Básica, tem como finalidade o desenvolvimento integral
da criança de até 5 (cinco) anos, em seus aspectos físico, psico-
lógico, intelectual e social, complementando a ação da família e
da comunidade.
A Educação Infantil será oferecida em (Art. 30): creches, ou
entidades equivalentes, para crianças de até três anos de idade; e
pré-escolas, para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade.
b) Ensino Fundamental
O Art. 32 da LDB, com redação dada pela Lei n.º 11.274,

de 2006, estabelece que o Ensino Fundamental obrigatório, com
duração de 9 (nove) anos, gratuito na escola pública, iniciando-
-se aos 6 (seis) anos de idade, terá por objetivo a formação básica
do cidadão.
Para o alcance da formação básica do cidadão o próprio ar-
tigo 32, em seus incisos II, III e IV, estabelece condicionantes
para o alcance do objetivo, com clara relação com o conteúdo da
Tratam os correspondentes incisos do Art. 32 da LDB:203
202 BRASIL. Lei nº 12.796, de 4/4/2013. Altera a Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de

1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional, para dispor so-
bre a formação dos profissionais da educação e dar outras providências. http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12796.htm. Acesso em 26
maio, 2017.
203 Art. 32. O Ensino Fundamental obrigatório, com duração de 9 (nove) anos, gratuito
na escola pública, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, terá por objetivo a forma-
ção básica do cidadão, mediante:
I – o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios básicos o pleno
206
– Compreensão do ambiente natural e social, do sistema
político, da tecnologia, das artes e dos valores em que se funda-
menta a sociedade;
– Desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo
em vista a aquisição de conhecimentos e habilidades e a forma-
ção de atitudes e valores;
– Fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de so-
lidariedade humana e de tolerância recíproca em que se assenta
a vida social.
O ensino fundamental será presencial, sendo o ensino a

distância utilizado como complementação da aprendizagem ou
em situações emergenciais.
c) Ensino Médio
De acordo com o Art. 35 da LDB, o Ensino Médio é a etapa

final da Educação Básica, com duração mínima de três anos.
A Lei n.º 13.415, de 16 de fevereiro de 2017, regulamentou
a intitulada “reforma do Ensino Médio”.
A Lei n.º 13.415/2017204 alterou e acrescentou artigos da
LDB, dentre os quais os artigos 35–A e 36. A Base Nacional Co-
mum Curricular definirá direitos e objetivos de aprendizagem
do Ensino Médio, conforme as diretrizes do Conselho Nacional
de Educação, nas seguintes áreas do conhecimento: I – Lingua-
domínio da leitura, da escrita e do cálculo;

II – a compreensão do ambiente natural e social, do sistema político, da tecnologia,
das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III – o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisição
de conhecimentos e habilidades e a formação de atitudes e valores;
IV – o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de solidariedade humana e de
tolerância recíproca em que se assenta a vida social.
(Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11274.htm#art3 . Acesso em 26 maio, 2017.
204 BRASIL. Lei nº 13.415/2017. Altera as Leis n.os 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional (...). http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13415.htm. Acesso em 26 maio, 2017.
207
gens e suas Tecnologias; II – Matemática e suas Tecnologias; III
– Ciências da Natureza e suas Tecnologias; IV – Ciências Hu-
manas e Sociais Aplicadas; V – formação técnica e profissional.
Os itinerários formativos do currículo do Ensino Médio
deverão ser organizados por meio da oferta de diferentes arran-
jos curriculares, conforme a relevância para o contexto local e a
possibilidade dos sistemas de ensino.205
O Ensino Médio conterá uma parte diversificada dos cur-
rículos, definida em cada sistema de ensino, e deverá estar har-
monizada à Base Nacional Comum Curricular e ser articulada
a partir do contexto histórico, econômico, social, ambiental e
cultural.
Quanto à intitulada Base Nacional Comum Curricular, re-
ferente ao Ensino Médio, incluirá obrigatoriamente estudos e
práticas de educação física, arte, sociologia e filosofia.206
O ensino da língua portuguesa e da matemática será obri-
gatório nos três anos do Ensino Médio, assegurada às comuni-
dades indígenas, também, a utilização das respectivas línguas
maternas.207
Os currículos do Ensino Médio incluirão, obrigatoriamen-
te, o estudo da língua inglesa e poderão ofertar outras línguas
estrangeiras, em caráter optativo, preferencialmente o espanhol,
205 Art. 36. O currículo do Ensino Médio será composto pela Base Nacional Comum
Curricular e por itinerários formativos, que deverão ser organizados por meio da
oferta de diferentes arranjos curriculares, conforme a relevância para o contexto
local e a possibilidade dos sistemas de ensino, a saber (Redação dada pela Lei nº
13.415, de 2017)
I - linguagens e suas Tecnologias;
II – Matemática e suas Tecnologias;
III – Ciências da Natureza e suas Tecnologias;
IV – Ciências Humanas e Sociais Aplicadas;
V – formação técnica e profissional.
206 § 2º – A Base Nacional Comum Curricular, referente ao Ensino Médio, incluirá obri-
gatoriamente estudos e práticas de educação física, arte, sociologia e filosofia (In-
cluído pela Lei nº 13.415, de 2017).
207 § 3º – O ensino da língua portuguesa e da matemática será obrigatório nos três anos
do Ensino Médio, assegurada às comunidades indígenas, também, a utilização das
respectivas línguas maternas (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017).
208
de acordo com a disponibilidade de oferta, locais e horários de-
finidos pelos sistemas de ensino.208
De acordo com a Lei n.º 13.415/2017, os currículos do En-
sino Médio deverão considerar a formação integral do aluno, de
maneira a adotar um trabalho voltado para a construção de seu
projeto de vida e para sua formação nos aspectos físicos, cogniti-
vos e sócios emocionais.209
II. Educação Superior
A Secretaria de Educação Superior (SESu) é a unidade do

Ministério da Educação responsável por planejar, orientar, coor-
denar e supervisionar o processo de formulação e implementa-
ção da Política Nacional de Educação Superior.210
A manutenção, a supervisão e o desenvolvimento das insti-
tuições públicas federais de Ensino Superior (Ifes) e a supervi-
são das instituições privadas de Educação Superior, conforme a
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB, também
são de responsabilidade da SESu.211
O Art. 44 da Lei n.º 9.394/1996 estabelece que a Educação
Superior abrangerá os seguintes cursos e programas:
a) Sequenciais por campo de saber;
b) De graduação;
208 § 4º – Os currículos do Ensino Médio incluirão, obrigatoriamente, o estudo da língua

inglesa e poderão ofertar outras línguas estrangeiras, em caráter optativo, preferen-
cialmente o espanhol, de acordo com a disponibilidade de oferta, locais e horários
definidos pelos sistemas de ensino (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017).
209 § 7º – Os currículos do Ensino Médio deverão considerar a formação integral do
aluno, de maneira a adotar um trabalho voltado para a construção de seu projeto
de vida e para sua formação nos aspectos físicos, cognitivos e sócio emocionais (In-
cluído pela Lei nº 13.415, de 2017).
210 Ministério da Educação. Disponível em http://portal.mec.gov.br/sesu-secretaria-de-
-educacao-superior/apresentacao. Acesso em 26 maio, 2017.
211 Ibidem.
209
c) De pós-graduação, compreendendo programas de mestrado e
doutorado, cursos de especialização, aperfeiçoamento e outros e
d) De extensão.
No Art. 45 da LDB consta que a educação superior será mi-

nistrada em instituições de Ensino Superior, públicas ou priva-
das, com variados graus de abrangência ou especialização.
O Sistema de Ensino Federal inclui não apenas as IES pú-
blicas, como também as particulares. Tais instituições estão sub-
metidas aos normativos provenientes do Congresso Nacional,
do Conselho Nacional de Educação – CNE e do MEC (Inep e
Capes).
Todavia as IES Públicas Estaduais e Municipais estão
submetidas ao Sistema Estadual, coordenado pelo Conselho
Estadual de Educação.
Para iniciar suas atividades, as instituições de educação su-
perior devem solicitar o credenciamento junto ao MEC.
De acordo com sua organização acadêmica, as Instituições
de Ensino Superior – IES são credenciadas como:
1. Universidades,
2. Centros universitários,
3. Faculdades e
4. Institutos Superiores de Tecnologia.
As universidades estão disciplinadas em norma constitu-

cional (Art. 207 da CF/88):
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-
-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimo-
nial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extensão.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, dispõe:
210
Art. 51. As instituições de educação superior credenciadas
como universidades, ao deliberar sobre critérios e normas
de seleção e admissão de estudantes, levarão em conta os
efeitos desses critérios sobre a orientação do ensino médio,
articulando-se com os órgãos normativos dos sistemas de
ensino.
Art. 52. As universidades são instituições pluridisciplinares
de formação dos quadros profissionais de nível superior, de
pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber hu-
mano, que se caracterizam por:
I – produção intelectual institucionalizada mediante o es-
tudo sistemático dos temas e problemas mais relevantes,
tanto do ponto de vista científico e cultural quanto regional
e nacional;
II – um terço do corpo docente, pelo menos, com titulação
acadêmica de mestrado ou doutorado;
III – um terço do corpo docente em regime de tempo integral.
Parágrafo único. É facultada a criação de universidades es-
pecializadas por campo do saber.
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Público
gozarão, na forma da lei, de estatuto jurídico especial para
atender às peculiaridades de sua estrutura, organização e
financiamento pelo Poder Público, assim como dos seus
planos de carreira e do regime jurídico do seu pessoal
Os Centro Universitário são definidos e abarcados por nor-

ma infra legal, qual seja o Decreto n.º 5.786, de 24 de maio de 2006.
Dispõe o Decreto n.º 5.786/2006.
Art. 1.º – Os centros universitários são instituições de en-
sino superior pluricurriculares, que se caracterizam pela
excelência do ensino oferecido, pela qualificação do seu
corpo docente e pelas condições de trabalho acadêmico
oferecidas à comunidade escolar.
Art. 2.º – Os centros universitários, observado o disposto
no Decreto n.º 5.773, de 9 de maio de 2006, poderão criar,
organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de
educação superior, assim como remanejar ou ampliar vagas
nos cursos existentes, nos termos deste Decreto.
211
§ 3.º – Os centros universitários somente serão criados
por credenciamento de instituições de ensino superior já
credenciadas e em funcionamento regular, com avaliação
positiva pelo Sistema Nacional de Avaliação da Educação
Superior – Sinaes.
As Faculdades são normatizadas infraconstitucionalmente.

O Decreto n.º 5.773, de 9 de maio de 2006,213 dispõe sobre o
exercício das funções de regulação, supervisão e avaliação de ins-
tituições de educação superior e cursos superiores de graduação
e sequenciais no sistema federal de ensino.
O Art. 12 do referido Decreto, em seus incisos, textualiza
que as instituições de educação superior, de acordo com sua or-
ganização e respectivas prerrogativas acadêmicas, serão creden-
ciadas como: faculdades, centros universitários e universidades.
Segundo disciplinado no Art. 13, § 1.º, após prévio ato de
credenciamento pelo Ministério da Educação, a instituição será
credenciada originalmente como faculdade. Para o §2.º, o cre-
denciamento como universidade ou centro universitário, com as
consequentes prerrogativas de autonomia, depende do creden-
ciamento específico de instituição já credenciada, em funciona-
mento regular e com padrão satisfatório de qualidade.
Quanto aos cursos superiores de tecnologia, a Lei Federal
n.º 8.948/94212 dispõe sobre a instituição do Sistema Nacional
de Educação Tecnológica e dá outras providências.
O próprio Decreto n.º 5.773, de 9 de maio de 2006, no §
2.º do Art. 27, aborda que “os cursos e programas oferecidos por
instituições de pesquisa científica e tecnológica submetem-se ao
disposto neste Decreto”. Assim, os artigos 42 a 44 dispõem sobre
a autorização, o reconhecimento e a renovação de reconheci-
mento de cursos superiores de tecnologia.
212 BRASIL. Lei nº 8.948/1994 – Dispõe sobre a instituição do Sistema Nacional de Edu-
cação Tecnológica e dá outras providências. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/L8948.htm Acesso em 26 maio, 2017.
212
Art. 42. A autorização, o reconhecimento e a renovação de
reconhecimento de cursos superiores de tecnologia terão
por base o catálogo de denominações de cursos publicado
pela Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica (Re-
dação dada pelo Decreto n.º 6.303, de 2007).
Art. 43. A inclusão no catálogo de denominação de curso
superior de tecnologia com o respectivo perfil profissional
dar-se-á pela Secretaria de Educação Profissional e Tecno-
lógica, de ofício ou a requerimento da instituição.
§ 1.º – O pedido será instruído com os elementos que de-
monstrem a consistência da área técnica definida, de acor-
do com as diretrizes curriculares nacionais.
§ 2.º – O CNE, mediante proposta fundamentada da Se-
cretaria de Educação Profissional e Tecnológica, deliberará
sobre a exclusão de denominação de curso do catálogo.
Art. 44. O Secretário, nos processos de autorização, reco-
nhecimento e renovação de reconhecimento de cursos
superiores de tecnologia, poderá, em cumprimento das
normas gerais da educação nacional (Redação dada pelo De-
creto nº 6.303, de 2007).
I – deferir o pedido, com base no catálogo de denomina-
ções de cursos publicado pela Secretaria de Educação Pro-
fissional e Tecnológica;
II – deferir o pedido, determinando a inclusão da denomi-
nação do curso no catálogo;
III – deferir o pedido, mantido o caráter experimental do
curso;
IV – deferir o pedido exclusivamente para fins de registro
de diploma, vedada a admissão de novos alunos; ou
V – indeferir o pedido, motivadamente.
Parágrafo único. Aplicam-se à autorização, reconheci-
mento e renovação de reconhecimento de cursos superio-
res de tecnologia as disposições previstas nas Subseções II e
III (Redação dada pelo Decreto n.º 6.303, de 2007).
O Decreto n.º 5.154/2004,213 que regulamenta o § 2.º do

Art. 36 e os Arts. 39 a 41 da Lei n.º 9.394/96, dispõe: Art.5.º
213 BRASIL. Decreto nº 5.154/2004 – Regulamenta o § 2º do Art. 36 e os Arts. 39 a 41

da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases
213
Os cursos de educação profissional tecnológica de graduação e
pós-graduação organizar-se-ão, no que concerne aos objetivos,
características e duração, de acordo com as diretrizes curricula-
res nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educação.
Quanto aos atos autorizativos do MEC, são modalidades:214
– Credenciamento e recredenciamento de instituições de educa-
ção superior e de autorização,
– Reconhecimento e
– Renovação de reconhecimento de cursos de graduação.
Em relação ao credenciamento e recredenciamento,215 o

Decreto n.º 5.773, de 9 de maio de 2006, estabelece o seguinte
roteiro.
Para iniciar suas atividades, as IES devem solicitar o cre-
denciamento junto ao MEC. De acordo com sua organização
acadêmica, as IES são credenciadas como: faculdades, centros
universitários e universidades.
Inicialmente a IES é credenciada como faculdade (Art. 13,
§ 1.º do Decreto n.º 5.773, de 9 de maio de 2006).
O credenciamento como universidade ou centro universi-
tário, com as respectivas prerrogativas de autonomia, depende
do credenciamento específico de instituição já credenciada, em
funcionamento regular e com padrão satisfatório de qualidade
(Art. 13, § 2.º do Decreto n.º 5.773/2006).
O primeiro credenciamento terá prazo máximo de cinco
anos, para faculdades e centros universitários, e de dez anos,
para universidades, nos termos de ato do Ministro de Estado da
Educação (Art. 13, § 4.º do Decreto n.º 5.773/2006).
da Educação Nacional, e dá outras providências. http://www.planalto.gov.br/cci-

vil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5154.htm. Acesso em 26 maio, 2017.
214 Ministério da Educação. Disponível em http://portal.mec.gov.br/component/con-
tent/ article?id=117:qual-a-diferenca-entre-os-atos-autorizativos-credenciamento-
-autorizacao-e-reconhecimento. Acesso em 26 maio, 2017.
215 Ibidem.
214
O recredenciamento deve ser solicitado pela IES ao final
de cada ciclo avaliativo do Sinaes, junto à secretaria competente
(Art. 20 do Decreto n.º 5.773/2006).
No que se refere à autorização,216 para iniciar a oferta de um
curso de graduação, a IES depende de autorização do Ministério
da Educação (Art. 27 do Decreto n.º 5.773/2006).
A exceção são as universidades e centros universitários que,
por terem autonomia, independem de autorização para funcio-
namento de curso superior (Art. 28 do Decreto n.º 5.773/2006).
No entanto, essas instituições devem informar à secretaria
competente os cursos abertos para fins de supervisão, avaliação e
posterior reconhecimento (Art. 28 do Decreto n.º 5.773/2006).
No processo de autorização, a oferta de cursos de graduação
em Direito, Medicina, Odontologia, Psicologia e Enfermagem,
inclusive em universidades e centros universitários, depende de
autorização do Ministério da Educação, após prévia manifesta-
ção do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e
do Conselho Nacional de Saúde, respectivamente (Art. 28, § 2.º,
do Decreto n.º 5.773/2006, com redação dada pelo Decreto n.º
8.754/2016).
E, por fim, em relação ao reconhecimento e renovação de reco-
nhecimento, este é condição necessária, juntamente com o registro,
para a validade nacional dos respectivos diplomas (Art. 34).
O Art. 46 da LDB acrescenta:
Art. 46. A autorização e o reconhecimento de cursos, bem
como o credenciamento de instituições de educação supe-
rior, terão prazos limitados, sendo renovados, periodica-
mente, após processo regular de avaliação.
§ 1.º Após um prazo para saneamento de deficiências even-
tualmente identificadas pela avaliação a que se refere este
artigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, conforme o
caso, em desativação de cursos e habilitações, em interven-
216 Ibidem.
215
ção na instituição, em suspensão temporária de prerrogati-
vas da autonomia, ou em descredenciamento.
§ 2.º No caso de instituição pública, o Poder Executivo res-
ponsável por sua manutenção acompanhará o processo de
saneamento e fornecerá recursos adicionais, se necessários,
para a superação das deficiências.
III. Educação Especial
O legislador, mediante Art. 58 da Lei n.º 9.394/1996

(LDB), entende por educação especial a modalidade de edu-
cação escolar oferecida preferencialmente na rede regular de
ensino, para educandos com deficiência, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação.217
Nesses casos, os sistemas de ensino deverão assegurar aos
educandos: currículos, métodos, técnicas, recursos educativos
e organização específicos, para atender às suas necessidades;
terminalidade específica; professores com especialização ade-
quada; educação especial para o trabalho, visando a sua efetiva
integração na vida em sociedade; além de acesso igualitário aos
benefícios dos programas sociais suplementares disponíveis
para o respectivo nível do ensino regular.218
217 BRASIL. Lei nº 9.394, de 20/12/96 – Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação

Nacional. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm. Acesso em 26
maio, 2017.
218 Art. 59. Os sistemas de ensino assegurarão aos educandos com deficiência, transtor-
nos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação (Redação dada
pela Lei nº 12.796, de 2013):
I – currículos, métodos, técnicas, recursos educativos e organização específicos,
para atender às suas necessidades;
II – terminalidade específica para aqueles que não puderem atingir o nível exigido
para a conclusão do ensino fundamental, em virtude de suas deficiências, e acele-
ração para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados;
III – professores com especialização adequada em nível médio ou superior, para
atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados
para a integração desses educandos nas classes comuns;
IV – educação especial para o trabalho, visando a sua efetiva integração na vida em
sociedade, inclusive condições adequadas para os que não revelarem capacidade
de inserção no trabalho competitivo, mediante articulação com os órgãos oficiais
afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas áreas
artística, intelectual ou psicomotora;
216
Na Educação Especial, a Lei n.º 13.234,219 de 2015 incluiu o
Art. 59–A à LDB, cujo teor institui o cadastro nacional de alunos
com altas habilidades ou superdotação.
O parágrafo único do Art. 60 da LDB disciplina que o po-
der público adotará, como alternativa preferencial, a ampliação
do atendimento aos educandos com deficiência, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação
na própria rede pública regular de ensino, independentemente
do apoio às instituições previstas neste artigo.
IV. Educação Profissional
No âmbito do Poder Executivo Federal, compete à Secre-

taria de Educação Profissional e Tecnológica, do Ministério da
Educação (MEC), conforme Art. 13 do Decreto n.º 7.690, de 2
de março de 2012, planejar, orientar, coordenar e avaliar o pro-
cesso de formulação e implementação da Política de Educação
Profissional e Tecnológica.220
Cabe, pois, estabelecer diretrizes para as ações de expansão
e avaliação da Educação Profissional e Tecnológica em conso-
nância com o Plano Nacional de Educação – PNE.
A Lei n.º 9.394/1996 dispõe sobre a educação profissional
em dois momentos. O primeiro sobre a Educação Profissional
Técnica de Nível Médio (Art. 36–A ao Art. 36–D) e posterior-
V – acesso igualitário aos benefícios dos programas sociais suplementares disponí-

veis para o respectivo nível do ensino regular.
219 BRASIL. Lei nº 13.234/2015 – Altera a Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional), para dispor sobre a identificação, o
cadastramento e o atendimento, na Educação Básica e na Educação Superior, de
alunos com altas habilidades ou superdotação. http://www.planalto.gov.br/CCI-
VIL_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13234.htm. Acesso em 26 maio, 2017.
220 Revogado pelo Decreto nº 9.005, de 14 de março de 2017, que aprovou a Estrutu-
ra Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções
de Confiança do Ministério da Educação, remaneja cargos em comissão e substitui
cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores – DAS por Fun-
ções Comissionadas do Poder Executivo – FCPE.
217
mente sobre a Educação Profissional e Tecnológica (Art. 39 ao
Art. 42).
A educação profissional técnica de nível médio deverá ocor-
rer sem prejuízo às atividades do Ensino Médio, atendida a for-
mação geral do educando, e poderá prepará-lo para o exercício de
profissões técnicas. A preparação geral para o trabalho e, faculta-
tivamente, a habilitação profissional poderão ser desenvolvidas
nos próprios estabelecimentos de Ensino Médio ou em coopera-
ção com instituições especializadas em educação profissional.221
Será desenvolvida nas seguintes formas: a) articulada com
o Ensino Médio, b) subsequente, em cursos destinados a quem
já tenha concluído o Ensino Médio.222
Em relação à educação profissional e tecnológica, no cum-
primento dos objetivos da educação nacional, integra-se aos
diferentes níveis e modalidades de educação e às dimensões do
trabalho, da ciência e da tecnologia.
Os cursos de educação profissional e tecnológica poderão
ser organizados por eixos tecnológicos, possibilitando a cons-
trução de diferentes itinerários formativos, observadas as nor-
mas do respectivo sistema e nível de ensino.
A educação profissional e tecnológica abrangerá os seguintes
cursos: a) de formação inicial e continuada ou qualificação profis-
sional; b) de educação profissional técnica de nível médio; de edu-
cação profissional tecnológica de graduação e pós-graduação.223
221 BRASIL. Lei nº 11.741, de 16 de julho de 2008. – Altera dispositivos da Lei nº 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Na-
cional, para redimensionar, institucionalizar e integrar as ações da educação pro-
fissional técnica de nível médio, da educação de jovens e adultos e da educação
profissional e tecnológica. Acesso em 26 maio, 2017.
222 Art. 36–B. A educação profissional técnica de nível médio será desenvolvida nas
seguintes formas:
I – articulada com o ensino médio;
II – subsequente, em cursos destinados a quem já tenha concluído o Ensino Médio.
223 Art. 39 (...)
§ 2º A educação profissional e tecnológica abrangerá os seguintes cursos:
I – de formação inicial e continuada ou qualificação profissional;
II – de educação profissional técnica de nível médio;
218
O Art. 40 da LDB disciplina que a educação profissional
será desenvolvida em articulação com o ensino regular ou por
diferentes estratégias de educação continuada, em instituições
especializadas ou no ambiente de trabalho.
O Art. 42 da LDB textualiza que as instituições de educa-
ção profissional e tecnológica, além dos seus cursos regulares,
oferecerão cursos especiais, abertos à comunidade, condiciona-
da a matrícula à capacidade de aproveitamento e não necessaria-
mente ao nível de escolaridade.
V. Educação de Jovens e Adultos
A Educação de Jovens e Adultos (Art. 37 da LDB) será des-

tinada àqueles que não tiveram acesso ou continuidade de estu-
dos no Ensino Fundamental e Médio na idade própria.
A Resolução n.º 3, de 15 de junho de 2010,224 formulada
pela Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Edu-
cação, instituiu as Diretrizes Operacionais para a Educação de
Jovens e Adultos nos aspectos relativos à duração dos cursos e
idade mínima para ingresso nos cursos de EJA; idade mínima e
certificação nos exames de EJA; e Educação de Jovens e Adultos
desenvolvida por meio da Educação à Distância.
A Educação de Jovens e Adultos (EJA) prevê oportunida-
des educacionais adequadas às suas características, interesses,
condições de vida e de trabalho mediante cursos e exames no
nível de conclusão do Ensino Fundamental e do Ensino Médio.
Busca a garantia de formação integral, da alfabetização às
diferentes etapas da escolarização, inclusive àqueles em situação
de privação de liberdade.
III – de educação profissional tecnológica de graduação e pós-graduação.

224 BRASIL. Resolução nº 3, de 15 de junho de 2010. Câmara de Educação Básica do
Conselho Nacional de Educação. http://confinteabrasilmais6.mec.gov.br/images/
documentos/resolucao032010cne.pdf. Acesso em 26 maio, 2017.
219
É espécie de educação inclusiva, e requer modelo pedagó-
gico próprio que permita a apropriação e a contextualização das
Diretrizes Curriculares Nacionais, quanto à implantação de um
sistema de monitoramento e avaliação e uma política de forma-
ção permanente de seus professores.
Especificamente quanto aos jovens, importante ressaltar a
Lei n.º 12.852, de 5 de agosto de 2013,225 que institui o Estatuto
da Juventude e dispôs sobre os direitos dos jovens, os princípios
e diretrizes das políticas públicas de juventude e o Sistema Na-
cional de Juventude – Sinajuve.
O §1.º, Art. 1.º do Estatuto da Juventude considerou jovens
as pessoas com idade entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos
de idade.
O § 2.º do mesmo Art. 1.º disciplinou que aos adolescen-
tes com idade entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos aplica-se
a Lei n.º 8.069, de 13 de julho de 1990 – Estatuto da Criança
e do Adolescente, e, excepcionalmente, o Estatuto da Juventu-
de, quando não conflitar com as normas de proteção integral do
adolescente.
A Lei n.º 12.852/2013 trata também da inclusão para os
jovens que não tiveram acesso ao ensino na idade adequada.
É dever de o Estado oferecer aos jovens que não concluíram a
Educação Básica programas na modalidade da Educação de Jo-
vens e Adultos, adaptados às necessidades e especificidades da
juventude, inclusive no período noturno, ressalvada a legislação
educacional específica.
A Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização,
Diversidade e Inclusão (Secadi) do Ministério da Educação
(MEC), em articulação com os sistemas de ensino, implemen-
tam políticas educacionais nas áreas de Alfabetização e Educa-
225 BRASIL. Lei nº 12.852, de 5 de agosto de 2013, – Institui o Estatuto da Juventude e
dispõe sobre os direitos dos jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas
de juventude e o Sistema Nacional de Juventude – Sinajuve. http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12852.htm Acesso em 26 maio. 2017.
220
ção de Jovens e Adultos, Educação Ambiental, Educação em
Direitos Humanos, Educação Especial, do Campo, Escolar Indí-
gena, Quilombola e Educação para as relações étnico-raciais.226
Dentre os objetivos desse órgão está, portanto, a promoção
da educação inclusiva e ambiental, com busca a efetivação de
políticas públicas transversais e intersetoriais.
A Lei n.º 9.394/1996 (LDB), no Art. 4.º, inciso VII, norma-
tiza que é dever do Estado, na educação escolar pública, garantir
a oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com
características e modalidades adequadas às suas necessidades e
disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as
condições de acesso e permanência na escola.
O Art. 5.º, § 1.º, inciso I, da LDB (redação dada pela Lei
n.º 12.796, de 2013), disciplina que o poder público, na esfera
de sua competência federativa, deverá recensear anualmente as
crianças e adolescentes em idade escolar, bem como os jovens e
adultos que não concluíram a Educação Básica.
O Art. 24, § 2.º, aborda que a Educação Básica, nos níveis
Fundamental e Médio, será organizada de acordo com regras co-
muns, e que os sistemas de ensino disporão sobre a oferta de
Educação de Jovens e Adultos e de ensino noturno regular, ade-
quado às condições do educando.
Os sistemas de ensino assegurarão gratuitamente aos jo-
vens e aos adultos, que não puderam efetuar os estudos na idade
regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas
as características do alunado, seus interesses, condições de vida
e de trabalho, mediante cursos e exames. (Art. 37, § 1.º da LDB)
O Poder Público viabilizará e estimulará o acesso e a per-
manência do trabalhador na escola, mediante ações integradas e
complementares entre si. (Art. 37, § 2.º da LDB).
226 Ministério da Educação. Disponível em http://portal.mec.gov.br/secretaria-de-edu-

cacao-continuada-alfabetizacao-diversidade-e-inclusao/apresentacao. Acesso em
26 maio, 2017.
221
A Educação de Jovens e Adultos deverá articular-se, prefe-
rencialmente, com a educação profissional, na forma do regula-
mento (Art. 37, § 3.º da LDB).
O Art. 38 da LDB aborda os cursos e exames supletivos,
que compreenderão a base nacional comum do currículo, habi-
litando ao prosseguimento de estudos em caráter regular.
Art. 10. – A Educação Ambiental será desenvolvida

como uma prática educativa integrada, contínua e perma-
nente em todos os níveis e modalidades do ensino formal.
§ 1º A Educação Ambiental não deve ser implantada
como disciplina específica no currículo de ensino.
§ 2º Nos cursos de pós-graduação, extensão e nas
áreas voltadas ao aspecto metodológico da Educação
Ambiental, quando se fizer necessário, é facultada a cria-
ção de disciplina específica.
§ 3º Nos cursos de formação e especialização técni-
co-profissional, em todos os níveis, deve ser incorporado
conteúdo que trate da ética ambiental das atividades pro-
fissionais a serem desenvolvidas.
Art. 10. – A Educação Ambiental será desenvolvida

como uma prática educativa integrada, contínua e perma-
nente em todos os níveis e modalidades do ensino formal.
Para o perfeito entendimento do comando insculpido no

Art. 10 da Lei n.º 9795/99, é necessário compreender alguns
conceitos. Alguns definidos pela própria lei, em interpretação
autêntica e outros desenvolvidos e disseminados pela doutrina.
222
Em especial trabalha-se o conceito de Educação Ambiental.
Iniciamos pelo que aduz o Art. 1oda Lei de Política de Edu-
cação Ambiental,227
Entendem-se por Educação Ambiental os processos por
meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem va-
lores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e com-
petências voltadas para a conservação do meio ambiente,
bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de
vida e sua sustentabilidade.
Ainda na tentativa de decompor os conceitos, trazemos à bai-

la o fundamento constitucional que possibilita a implementação
da Educação Ambiental como processo contínuo e permanente.
Diz o artigo 205 da Constituição Federal, de 1988:
A educação, direito de todos e dever do Estado e da famí-
lia, será promovida e incentivada com a colaboração da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação
para o trabalho.
Já o Art. 225, § 1.º, VI, da CF/88, incumbe ao poder pú-

blico a obrigação de promover, em todos os níveis de ensino,
a Educação Ambiental, além da conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
Vê-se então que a Educação, inclusive a Ambiental, é um
processo que não se esgota, tampouco está relegada ao ensino
nas salas de aula das escolas e faculdades, antes, é permanente e
contínuo, estendendo-se por toda a formação do indivíduo.
Cumprindo o que determinada a Constituição da Repúbli-
ca o Governo Federal instituiu o Programa Nacional de Educa-
ção Ambiental, cujo caráter prioritário e permanente deve ser re-
conhecido por todos os governos, e tem como eixo orientador a
227 Art. 1º da Lei nº 9795/1999 – Dispõe sobre a Educação Ambiental, institui a Política
Nacional de Educação Ambiental e dá outras providências.
223
perspectiva da sustentabilidade ambiental. Suas ações destinam-se
a assegurar, no âmbito educativo, a interação e a integração equi-
libradas das múltiplas dimensões da sustentabilidade ambiental
– ecológica, social, ética, cultural, econômica, espacial e política
– ao desenvolvimento do país, buscando o envolvimento e a parti-
cipação social na proteção, recuperação e melhoria das condições
ambientais e de qualidade de vida. Nesse sentido, assume também
as quatro diretrizes do Ministério do Meio Ambiente: 1 – Trans-
versalidade; 2 – Fortalecimento do Sisnama; 3 – Sustentabilidade
e 4 – Participação e controle social como um todo.
O artigo 10, em comento, ao propor uma prática educativa,
integrada, contínua e permanente põe em evidência a necessida-
de de se estabelecer a interdisciplinaridade, com vistas à trans-
disciplinaridade, a qual cria espaços de interlocução bilateral e
múltipla para internalizar a Educação Ambiental no conjunto do
governo, contribuindo assim para a agenda transversal, que bus-
ca o diálogo entre as políticas setoriais ambientais, educativas,
econômicas, sociais e de infra-estrutura.
Um grupo cada vez maior de pensadores defende teorias
que demonstram a organicidade existente entre os elementos
constituintes do planeta e do universo. Rompem com posições
cartesianas tradicionais da ciência, típicas do pensamento po-
sitivista. Prigogine228 afirma que hoje vivemos em uma era de
transição no conhecimento, sendo necessário romper com as
limitações e fragmentações herdadas do passado.
Profissionais de diversas áreas do saber buscam formas in-
tegradoras do conhecimento, criam equipes transdisciplinares
para ensinar o “como fazer” desde os primeiros anos escolares.
228 PRIGOGINE, Ilya. Ciência numa era de transição. In: CARVALHO, Edgard de Assis;
ALMEIDA, Maria da Conceição de (org.). Ciência, razão e paixão. Belém: EDUEPA,
2001, p. 69–72.
224
A transdisciplinaridade perpassa o Direito Ambiental. Para
Leite e Ayala,229 “O Direito ambiental congrega um mosaico de
vários ramos do Direito e trata-se de uma área jurídica que pene-
tra, horizontalmente, vários ramos de disciplinas tradicionais.”
Ao se debruçar sobre questões ambientais, sobretudo
aquelas que importem em desequilíbrio ecológico e perda da
qualidade de vida, é necessário que se tenha em mente que, tan-
to o meio ambiente quanto as soluções necessárias ao restabe-
lecimento do equilíbrio perdido, possuem natureza complexa.
Para Fagundes,230 o meio ambiente precisa ter um caráter de in-
teração e interdependência, uma visão holística e não em partes:
O holismo oferece uma visão de mundo, diferente daquele
que a ciência tradicional apresenta, baseada na falsa crença
de que a natureza deve ser fragmentada para ser mais bem
compreendida. Para resolução dos problemas, a visão de in-
tegridade não se satisfaz com as respostas prontas, e nem com
os caminhos previamente traçados pela ciência tradicional.
Nesta mesma direção, Morin231 acrescenta, dizendo que a evo-

lução do pensamento ocidental foi balizada por um paradigma de
fragmentação. Separou-se o espírito da matéria, a filosofia da ciên-
cia. Fragmentaram-se as disciplinas, as ciências, as técnicas. Sepa-
rou-se, sobretudo, o sujeito cognocente do objeto a ser conhecido.
O desafio que hoje se apresenta é o rompimento com a for-
ma fragmentada de pensar, pelo que se faz necessária uma re-
forma na visão sobre o sistema de educação, que seja capaz de
229 LEITE, José Rubens Morato; AYALA, Patryck de Araújo. A transdisciplinaridade do

direito ambiental e a sua equidade intergeracional. Sequência: Estudos Jurídicos e
Políticos, Florianópolis, jan. 2000. 122–131p. ISSN 2177-7055. Disponível em: <ht-
tps://periodicos.ufsc.br/index.php/sequencia/article/view/15418/13991>. Acesso
em abril, 2017.
230 FAGUNDES, Paulo Roney Ávila. Direito e holismo – Introdução a uma visão jurídica
de integridade. São Paulo: LTR, 2000, p.14.
231 MORIN, Edgar. Complexidade e ética da solidariedade. In: CASTRO, Gustavo de.
CARVALHO, Edgard de Assis. ALMEIDA, Maria da Conceição de. (orgs.). Ensaios de
complexidade. 2 ed. Porto Alegre: Sulinas, 2002.
225
proporcionar um pensamento contextualizado e, portanto, com-
pleto sobre o ser e o mundo.
A Comissão Internacional sobre a educação – Unesco
apontou a existência de quatro pilares necessários a um novo
tipo de educação:232
Aprendendo a conhecer – Consistem no treino nos méto-
dos que podem ajudar-nos a distinguir o que é real do que é
ilusório e a ter acesso inteligente ao fabuloso conhecimento
de nossos tempos; – O espírito científico é indispensável; –
Implica em uma flexibilidade permanente sempre orientada
na direção da atualização de suas potencialidades interiores;
Aprendendo a Fazer – Significa a aquisição de uma profis-
são; – Criação de um núcleo interior flexível; – “aprenden-
do a fazer” é um aprendizado em criatividade; – “Fazer”
também significa descobrir novidades, trazendo à luz nos-
sas potencialidades criativas; – Hierarquia social substituí-
da pela cooperação de níveis estruturais; – Em vez de níveis
impostos pela competição, haveria níveis de ser; – Fazer em
vez de se submeter;
Viver em Conjunto – Ultrapassa o princípio de tolerância
às diferenças; – Para que as normas da coletividade sejam
respeitadas, precisam ser validadas pela experiência interior
de cada ser; – Compreensão da nossa própria cultura pela
atitude transcultural, transreligiosa, transpolítica e transna-
cional; – A unidade aberta e a pluralidade complexa não
antagônicas;
Aprendendo a ser – Existência como descoberta dos nossos
condicionamentos, da harmonia e desarmonia entre nossa
vida individual e social, por meio do questionamento e do
espírito científico; – Permanente aprendizado – A forma.
Vê-se que as recomendações da Unesco perspectivam a

formação integral do homem, buscando torná-lo um ser crítico,
ético e aberto às transformações do mundo que o cerca.
232 DELORS, Jacques (org.). Educação um tesouro a descobrir – Relatório para a Unesco
da Comissão Internacional sobre Educação para o Século XXI. Editora Cortez, 7ª edi-
ção, 2012.
226
Morin,233 na obra Os sete saberes necessários à educação do
futuro, aponta a necessidade de se promover uma forma de co-
nhecimento que seja capaz de apreender os problemas globais e
fundamentais. Afirma ainda que a preponderância do conheci-
mento fragmentado em disciplinas que não se comunicam im-
pede que se estabeleça o vínculo entre as partes e a totalidade.
Sugere que tal prática seja substituída por um modelo de conhe-
cimento que considere o contexto, a complexidade e o conjunto.
Os problemas ambientais contemporâneos ultrapassam
as fronteiras políticas, étnicas e econômicas, atingindo todos os
continentes e nações do planeta. Vivemos na era da globalização,
em que as aflições das populações humanas são transversais, mul-
tidimensionais e planetárias. O desafio de superar a crise ecológi-
ca a nível global deve ser sem dúvida, uma preocupação de todas
as esferas do poder público e da humanidade como um todo.
Assim sendo, ao inferir-se que as questões ambientais são
de natureza multifacetária, não se pode aceitar que sejam trata-
das por instrumentos individualizados, a exemplo da criação de
leis que, já se evidencia, não são eficazes para a preservação am-
biental que se deseja. A proteção para um futuro melhor precisa
de propostas e diálogo desafiadores, em que haja compromisso
do homem com a preservação da natureza, mudanças, nova vi-
são holística que traga resultado positivo para todos.
A disseminação dos postulados da Educação Ambiental deve
se revestir de caráter prioritário no atual momento da história da
humanidade. A educação transdisciplinar pode servir aos propó-
sitos de implementação da nova consciência que se pretende.
Sobre o significado de transdiciplinaridade, tomamos a li-
ção de Leff,234 que a define como:
233 MORIN, Edgar. Os sete saberes necessários à educação do futuro. Tradução de Cata-
rina Eleonora F. da Silva; Jeanne Sawaya. 2. ed. São Paulo: Cortez, 2000a.
234 LEFF, Enrique. Epistemologia Ambiental. Editora Cortez, São Paulo, 2001.
227
(...) um processo de intercâmbio entre diversos campos e
ramos do conhecimento científico, nos quais uns transfe-
rem métodos, conceitos, termos e inclusive corpos teóricos
inteiros para outros, que são incorporados e assimilados
pela disciplina importadora, induzindo um processo con-
traditório de avanço/retrocesso do conhecimento, caracte-
rístico do desenvolvimento das ciências.
Faz-se necessária a formulação e implementação de políti-

cas públicas de Educação Ambiental que fortaleçam essa pers-
pectiva transversal. A Educação Ambiental deve se pautar por
uma abordagem sistêmica, capaz de integrar os múltiplos aspec-
tos da problemática ambiental contemporânea.
O ProNEA compartilha a missão de aperfeiçoamento e
fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros
que tenham interface com a Educação Ambiental, por intermé-
dio dos quais a Política Nacional de Educação Ambiental deve
ser executada, em sinergia com as demais políticas federais, esta-
duais e municipais de governo.
§ 1o – A Educação Ambiental não deve ser implanta-

da como disciplina específica no currículo de ensino.
Este comando da Lei está ainda especificado no Art. 8.º da

Resolução n.º 2/2012 do CNE – Diretrizes Curriculares Nacio-
nais para a Educação Ambiental, senão vejamos:
Art. 8.º Educação Ambiental, respeitando a autonomia da
dinâmica escolar e acadêmica, deve ser desenvolvida como
uma prática educativa integrada e interdisciplinar contínua
e permanente em todas as fases, etapas, níveis e modalida-
des, não devendo, como regra, ser implantada com discipli-
na ou componente curricular específico.
Como dito, numa perspectiva educativa, a Educação Am-

biental deve estar presente, permeando todas as relações e ativi-
228
dades escolares, desenvolvendo-se de maneira interdisciplinar,
para refletir questões atuais e pensar qual mundo queremos.
A Educação Ambiental não deve ser circunscrita em uma
nova disciplina do currículo escolar, precisa ser uma aliada desse
currículo, na busca de um conhecimento integrado que supere a
fragmentação tendo em vista o conhecimento.
No processo de educação, de acordo com Dias,235 a apre-
sentação de temas ambientais deve dar ênfase em uma perspec-
tiva geral, sendo bastante importante que atividades sejam de-
senvolvidas com os educandos, de forma a estimulá-los. A partir
disso, é importante que sejam apresentados temas pertinentes
que levam a uma conscientização, de maneira que o educando
dissemine tal conhecimento.
Desde a aprovação da Lei Federal n.º 9.795/1999, houve
intensos debates sobre a oportunidade de criação de uma disci-
plina específica de Educação Ambiental, tanto em Instituições
de Educação Básica quanto de Ensino Superior.
Alguns Estados e municípios usando da prerrogativa de su-
plementarem a lei federal instituíram normas sobre Educação Am-
biental para as suas redes públicas de ensino. E em alguns casos,
em dissonância com a lei federal, como Pernambuco e Minas Ge-
rais, foram criadas disciplinas específicas sobre educação estadual.
A par disso, parece ser relevante a inclusão da disciplina no
Ensino Superior. Isso porque, nas universidades, especialmente,
destaca-se a formação do indivíduo e do profissional, seja nas
atividades de docência, ou consultoria e assessoria ambiental.
O certo é que a Lei veda a criação de uma disciplina espe-
cífica de Educação Ambiental para evitar que a transversalidade
seja prejudicada com o consequente reducionismo da complexi-
dade dos temas ambientais.
235 DIAS, Genebaldo Freire. Educação Ambiental: princípios e práticas. 9 ed. São Paulo:
Gaia, 2004.
229
§ 2o – Nos cursos de pós-graduação, extensão e nas
áreas voltadas ao aspecto metodológico da Educação Am-
biental, quando se fizer necessário, é facultada a criação
de disciplina específica.
A Educação Ambiental é um componente essencial e per-

manente da educação nacional, que deve estar presente em to-
dos os níveis e modalidades do processo educativo, quando trata
da educação formal, menciona não apenas a Educação Infantil
e Ensinos Fundamental e Médio, mas também a Educação Su-
perior, especial e profissional. Todavia, não se vê, nos currículos
dos cursos superiores, qualquer preocupação com o desenvolvi-
mento de uma prática de Educação Ambiental integrada e con-
tínua, o que demonstra, mais uma vez, a baixa efetividade das
normas ambientais constitucionais e infraconstitucionais.
Mesmo nos Ensinos Fundamental e Médio, embora exis-
ta a preocupação com a inserção da Educação Ambiental nos
programas das diferentes disciplinas, a falta de capacitação dos
professores impede que os objetivos de conscientização e infor-
mação das crianças e jovens sejam alcançados plenamente.
Visando dar efetividade ao processo de Educação Ambien-
tal a lei, neste parágrafo, excepciona o comando do parágrafo an-
terior e permite que nos cursos de pós-graduação e extensão seja
criada uma disciplina específica.
Há clara intenção de formar educadores capacitados a fo-
mentar o processo de Educação Ambiental.
§ 3o – Nos cursos de formação e especialização técni-

co-profissional, em todos os níveis, deve ser incorporado
conteúdo que trate da ética ambiental das atividades pro-
fissionais a serem desenvolvidas.
230
Tal parágrafo encontra ressonância no que dispõe o Art. 9.º
da resolução n.º 02/2012 – CNE – Diretrizes Curriculares Nacio-
nais para a Educação Ambiental, estabelece que aos cursos de for-
mação inicial e de especialização técnica e profissional, em todos
os níveis e modalidades, deve ser incorporado conteúdo que trate
das atividades profissionais sob o prisma das questões ambientais.
Nesse contexto, as Diretrizes Curriculares Nacionais para
a Educação Ambiental determinam que: os sistemas de ensino,
em colaboração com outras instituições, devem instituir políti-
cas permanentes que incentivem e deem condições concretas
de formação continuada, para que se efetivem os princípios e se
atinjam os objetivos da Educação Ambiental.
Somente para exemplificar, faz-se referência à Resolução
n.º 6 de 20 de setembro de 2012, que define Diretrizes Curri-
culares Nacionais para a Educação Profissional Técnica de Nível
Médio, a qual aponta que:
Art. 13 – A estruturação dos cursos da Educação Profissio-
nal Técnica de Nível Médio, orientada pela concepção de
eixo tecnológico, implica considerar:
(...)
II – o núcleo politécnico comum correspondente a cada
eixo tecnológico em que se situa o curso, que compreende
os fundamentos científicos, sociais, organizacionais, eco-
nômicos, políticos, culturais, ambientais, estéticos e éticos
que alicerçam as tecnologias e a contextualização do mes-
mo no sistema de produção social;
Art. 14. Os currículos dos cursos de Educação Profissional

Técnica de Nível Médio devem proporcionar aos estudantes:
(...)
VI – fundamentos de empreendedorismo, cooperativismo,
tecnologia da informação, legislação trabalhista, ética pro-
fissional, gestão ambiental, segurança do trabalho, gestão
da inovação e iniciação científica, gestão de pessoas e gestão
da qualidade social e ambiental do trabalho.
231
A mesma resolução estabelece enquanto um dos princípios
da Educação Profissional Técnica de Nível Médio, desta feita no
Art. 6.º, o que segue:
Art. 6.º – São princípios da Educação Profissional Técnica
de Nível Médio: (...)
XV – identidade dos perfis profissionais de conclusão de
curso, que contemplem conhecimentos, competências e
saberes profissionais requeridos pela natureza do trabalho,
pelo desenvolvimento tecnológico e pelas demandas so-
ciais, econômicas e ambientais;
Vê-se, portanto, que a praxis profissional também deve ser

permeada pela Educação Ambiental.
ART. 11. – A dimensão ambiental deve constar dos

currículos de formação de professores, em todos os níveis
e em todas as disciplinas.
Parágrafo único. Os professores em atividade de-
vem receber formação complementar em suas áreas de
atuação, com o propósito de atender adequadamente ao
cumprimento dos princípios e objetivos da Política Nacio-
nal de Educação Ambiental.
Celso Lins Falcone
Dimensão Ambiental
O termo dimensão ambiental foi mencionado em outros

artigos da LPnea (Art. 3.º, incisos I e IV, e Art. 8.º, § 2.º, incisos
I, II, § 3.º, inciso I).
232
Trata-se da compreensão de que o ambiente é a interação
do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as
suas formas.236
Essa integração deve assumir uma concepção unitária, ima-
terial e global do ambiente, que compreende tanto os recursos
naturais quanto os culturais.
Assim, por mais que se estabeleçam, para fins de estudo, as
classificações e distinções do ambiente, resta claro a interdepen-
dência e unidade dos elementos que o compõem.
Conforme disposto no Art. 5.º, inciso I, (dos objetivos fun-
damentais) a Educação Ambiental busca desenvolver uma com-
preensão integrada do meio ambiente em suas múltiplas e com-
plexas relações, envolvendo aspectos ecológicos, psicológicos,
legais, políticos, sociais, econômicos, científicos, culturais e éticos.
Currículos de formação dos professores
A formação do professor é um processo contínuo e cabe

nos currículos de formação inicial e complementar a inclusão de
cursos com temas e conteúdo que instiguem a percepção dos as-
pectos ambientais.
Formação complementar
Deve-se estabelecer um programa de formação comple-

mentar de Educação Ambiental aos professores em atividade,
proporcionando a compreensão e percepção integrada do meio
ambiente, em suas múltiplas e complexas relações.
Tal complementação deve estar contemplada na política de
formação dos profissionais.
236 SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 3ª ed. rev.atual. São Paulo:
Malheiros,2000.
233
A formação inicial dos professores abrange, a princípio, três
situações:237
1. Professores que ainda não têm formação superior (primeira
licenciatura);
2. Professores já formados, mas que lecionam em área diferente
daquela em que se formaram (segunda licenciatura); e
3. Bacharéis sem licenciatura, que necessitam de estudos com-
plementares que os habilitem ao exercício do magistério.
Neste cenário, surgiu em 2009 a Política Nacional de

Formação de Professores, instituída à época pelo Decreto n.º
6.755/2009,238 que previa um regime de colaboração entre
União, Estados e municípios, para a elaboração de um plano es-
tratégico de formação inicial para os professores que atuam nas
escolas públicas.
Atualmente, com a edição do Decreto n.º 8.752,239 de 9 de
maio de 2016, ficou instituída a Política Nacional de Formação
dos Profissionais da Educação Básica, com a finalidade de fixar
seus princípios e objetivos, e de organizar seus programas e ações,
em regime de colaboração entre os sistemas de ensino e em con-
sonância com o Plano Nacional de Educação – PNE, aprovado
pela Lei n.º 13.005, de 24 de junho de 2014, e com os planos
decenais dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios.
O Ministério da Educação – coordena a Política Nacional de
Formação dos Profissionais da Educação Básica,240 que deverá, de
237 Ministério da Educação. Articulação entre as formações inicial e continuada de pro-

fessores. Disponível em http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/vol1c.pdf. Aces-
so em 26 maio, 2017.
238 Instituiu a Política Nacional de Formação de Profissionais do Magistério da Educação
Básica. Foi revogado pelo Decreto nº 8.752, de 9 de maio de 2016.
239 BRASIL. Decreto nº 8.752, de 9 de maio de 2016. Dispõe sobre a Política Nacional
de Formação dos Profissionais da Educação Básica. http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8752.htm#art19. Acesso em 26 maio, 2017.
240 Ministério da Educação. Disponível em http://portal.mec.gov.br/plano-nacional-de-
-formacao-de-professoresBRASIL. Acesso em 26 maio, 2017.
234
acordo com o Decreto n.º 8.752/2016, assegurar sua coerência
com: I – as Diretrizes Nacionais do Conselho Nacional de Edu-
cação – CNE; II – com a Base Nacional Comum Curricular; III –
com os processos de avaliação da educação básica e superior; IV
– com os programas e as ações supletivas do referido Ministério;
e V – com as iniciativas e os programas de formação implementa-
dos pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios.
O Plano Nacional de Formação dos Professores da Educa-
ção Básica, deve estabelecer uma ação conjunta do Ministério
da Educação, de Instituições Públicas de Educação Superior
(Ipes) e das secretarias de educação dos Estados e municípios,
no âmbito do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educa-
ção (PDE), que disciplinou um novo regime de colaboração da
União com os Estados e municípios, respeitando a de autono-
mia dos entes federados.241
Cumprimento dos Princípios e Objetivos da Pnea
A formação complementar dos professores em atividades

tem como propósito atender os princípios básicos e os objetivos
fundamentais já comentados, respectivamente nos artigos 4.º e
5.º da Lei n.º 9.795, de 27/4/99.
241 Ministério da Educação. Disponível em http://portal.mec.gov.br/index.php?option=-

com_content&view=article&id=15944:programas-do-mec-voltados-a-formacao-de-
-professoresBRASIL. Acesso em 26 maio, 2017.
235
ART. 12. – A autorização e supervisão do funciona-
mento de instituições de ensino e de seus cursos, nas re-
des pública e privada, observarão o cumprimento do dis-
posto nos Arts. 10 e 11 desta Lei.
A par do disposto no Art. 12 da Lei n.º 9795/99, não há

qualquer sanção para aquelas instituições que não cumpram o
que dispõe os artigos 10 e 11 da referida lei, sendo essa uma das
razões para sua quase nenhuma efetividade.
O processo de autorização, inicial na empreitada de cons-
tituir uma instituição de ensino, deveria levar em conta se o
projeto pedagógico apresentado atende às diretrizes da Política
Nacional de Educação Ambiental, no entanto, isso não ocorre.
Como eixo norteador da práxis educativa, o Projeto Peda-
gógico é constituído com base no currículo. Por isso deve possi-
bilitar uma reflexão sobre como ele incide no cotidiano escolar,
o que será de fundamental importância, para o melhor funciona-
mento escolar e para propiciar situações que permitam todos os
envolvidos no processo educativo a compreender o fazer peda-
gógico de forma coerente.242
Nessa perspectiva, a Educação Ambiental precisa estar
incorporada ao Projeto Pedagógico, pois, é fundamental para
o despertar da consciência do sujeito, frente à problemática so-
cioambiental que nos cerca.
Por estar voltada à construção de competências essenciais
à conservação do meio ambiente, à qualidade de vida e à sus-
tentabilidade, suscita-se a necessidade da Educação Ambiental
aparecer no Projeto Pedagógico por meio de uma proposta de
transversalidade. Essa proposta pode ser trabalhada nas diferen-
242 ALVES, J. M. Organização, gestão e projecto das escolas. Porto: Edições Asa, 1992.
236
tes áreas do conhecimento de forma interdisciplinar, integran-
do conteúdos referentes aos aspectos físicos, históricos, sociais,
econômicos e políticos da Educação Ambiental, que compõe a
temática.
237
CAPÍTULO II
Seção III
Da Educação Ambiental Não-Formal
Art. 13 – Entendem-se por Educação Ambiental não

formal as ações e práticas educativas voltadas à sensibi-
lização da coletividade sobre as questões ambientais e à
sua organização e participação na defesa da qualidade do
meio ambiente.
PARÁGRAFO ÚNICO. O Poder Público, em níveis fe-

deral, estadual e municipal, incentivará:
I. a difusão, por intermédio dos meios de comunica-
ção de massa, em espaços nobres, de programas e cam-
panhas educativas e de informações acerca de temas re-
lacionados ao meio ambiente;
II. a ampla participação da escola, da universidade
e de organizações não governamentais na formulação e
execução de programas e atividades vinculadas à Educa-
ção Ambiental não formal;
III. a participação de empresas públicas e privadas no
desenvolvimento de programas de Educação Ambiental
em parceria com a escola, a universidade e as organiza-
ções não governamentais;
IV. a sensibilização da sociedade para a importância
das unidades de conservação;
V. a sensibilização ambiental das populações tradi-
cionais ligadas às unidades de conservação;
239
VI. a sensibilização ambiental dos agricultores;
VII. o ecoturismo.
Carla Thomas
Da Educação Ambiental Não-Formal.
A introjeção da Educação Ambiental Não-Formal, na lei da

Política Nacional de Educação Ambiental – Pnea, denota a im-
portância deste instituto para o ordenamento jurídico brasileiro,
o que se comprova a partir do cotejo de consagrados princípios
e objetivos fundamentais constitucionais, mormente o da cida-
dania (Art. 1.º, II), nele inserido o da participação, dignidade da
pessoa humana (Art. 1.º, III) e a solidariedade (Art. 3.º, I), bem
como os direitos fundamentais à educação (Art. 6.º e 205) e à
sadia qualidade de vida (Art. 5.º), que pressupõe o direito ao
meio ambiente saudável (Art. 225), os quais clamam, para que
se efetivem, por um compromisso estatal e um esforço coletivo
contínuo.
A Educação Ambiental não-formal compõe a Educação
Ambiental que se apresenta como um direito fundamental huma-
no, porquanto está diretamente ligada e é corolário de dois outros
direitos fundamentais, consagrados e declarados na norma maior
do Estado brasileiro, vinculativos de todo ordenamento jurídi-
co – Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 –
CRFB, a saber: o direito fundamental à educação,243 disposto no
Art. 6.º, Art. 205 e seguintes; e, o direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,244 disposto no Art. 225.
243 “O direito à educação está situado geograficamente dentre os chamados “direitos

sociais”, no Título II da Constituição de 1988, que versa sobre os direitos e garantias
fundamentais, de forma a facilitar a sua identificação como um direito fundamental:
(In: Curso de Direito Educacional: o Ensino Superior brasileiro. EID BADR, Curitiba:
CRV, 2011, p. 19).
244 “No ordenamento jurídico brasileiro, a proteção ambiental foi “constitucionaliza-
da” em capítulo próprio, inserido no Título da assim designada “Ordem Social” da
240
Portanto, a Educação Ambiental como direito fundamental
fortalece e reafirma o princípio fundamental mor da República
Federativa do Brasil: dignidade da pessoa humana, disposto no
Art. 3.º, III, o qual põe o ser humano no centro das preocupações
do ordenamento jurídico, com a consequência de que todos os
preceitos constitucionais, normas regras ou normas princípios,
encontram seu fundamento de validade naquele princípio fun-
damental constitucional.
Assim, toda a estrutura jurídica brasileira funda-se notória e
especialmente no princípio da dignidade da pessoa humana como
pilar, e os dispositivos, constitucionais ou infraconstitucionais, va-
lidam-se em tal princípio, de modo que não há como desvincular a
Educação Ambiental da adjetivação do direito fundamental, pois
ele traz implícito, em si, o dever do Estado em conscientizar o ser
humano para com a necessidade de preservação e perpetuação da
vida humana, bem assim, de todo o meio em que está inserto e do
qual é parte, como forma de garantir a vida digna.
José Afonso da Silva define a cidadania constitucional:
A cidadania está aqui num sentido mais amplo do que o
de titular de direito políticos. Qualifica os participantes da
vida do Estado, o reconhecimento do indivíduo como pes-
soa integrada na sociedade estatal (Art. 5.º, LXXVII). Signi-
fica aí, também, que o funcionamento do Estado estará sub-
metido à vontade popular. E aí o termo conexiona-se com
o conceito de soberania popular (parágrafo único do Art.
1.º), com os direitos políticos (Art. 14) e com o conceito de
dignidade da pessoa humana (Art. 1.º, III), com os objeti-
Constituição Federal brasileira de 1988 (Art. 225), além de outros dispositivos cons-
titucionais em matéria de proteção ambiental, relacionando a tutela ecológica com
inúmeros outros temas constitucionais de alta relevância. A CF88 (artigo 225, caput,
c/c o Art. 5º, § 2º) atribuiu à proteção ambiental e – pelo menos em sintonia com
a posição prevalente no seio da doutrina e jurisprudência – o status de direito fun-
damental do indivíduo e da coletividade, além de consagrar a proteção ambiental
como um dos objetivos ou tarefas fundamentais do Estado – Socioambiental – de
Direito brasileiro, sem prejuízo dos deveres fundamentais em matéria socioambien-
tal” (In: Estado Socioambiental e mínimo existencial (ecológico?): algumas aproxi-
mações. Estado Socioambiental e direitos fundamentais. FENSTERSEIFER, Tiago.
SARLET, Ingo Wolfgang, 2010, p. 13).
241
vos da educação (Art. 205), como base e meta essencial do
regime democrático. 245
Portanto, a Educação Ambiental não-formal evidencia-se

abarcada na nova perspectiva do princípio fundamental da cida-
dania (Art. 1.º, II), consoante José Afonso da Silva apud Valério
de Oliveira Mazzuoli:
[...] consiste na consciência de pertinência à sociedade es-
tatal como titular de direitos fundamentais, da dignidade
como pessoa humana, da integração participativa no pro-
cesso do poder, com a igual consciência de que essa situa-
ção subjetiva envolve também deveres de respeito à digni-
dade do outro e de contribuir para o aperfeiçoamento de
todos.246
Assim, a Educação Ambiental não-formal, pressupõe e, ao

mesmo tempo se coaduna, com uma cidadania participativa, ao
que se refere José Rubens Morato Leite: “[...] a conscientização
global da crise ambiental exige uma cidadania participativa, que
compreende a ação conjunta do Estado e da coletividade na pro-
teção ambiental.”247
A Educação Ambiental não-formal alinha-se, ainda, com os ob-
jetivos fundamentais republicanos, mormente o de criar uma socie-
dade solidária (Art. 3.º, I) e promover o bem de todos (Art. 3.º, II).
Antes de adentrar especificamente no conceito legal de
Educação Ambiental não-formal, disposto no Art. 13, insta men-
cionar que, embora a opção legislativa brasileira tenha sido no
sentido de dualizar a Educação Ambiental em aspecto formal e
245 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 21 ed., rev. e atual.
Malheiros Editores. São Paulo: 2002, p. 104.
246 MAZZUOLI, Valério de Oliveira. Direitos humanos, cidadania e educação. Revista Jus
Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 6, nº 51, 1 out., 2001. Disponível em:
<https://jus.com.br/artigos/2074>. Acesso em 10 maio, 2017.
247 CANOTILHO, José Joaquim Gomes; LEITE, José Rubens Morato (orgs). Sociedade de
risco e Estado; Direito ambiental Constitucional Brasileiro. 5 ed. rev. São Paulo: Sa-
raiva, 2012, p. 187.
242
não-formal, identifica-se na doutrina educacional especializada
outra possível classificação da educação em: formal, não-formal
e informal, ou, ainda, a utilização do termo não-formal como si-
nônimo de informal,248 porém não há uma unanimidade, sendo
certo, ao menos, a divisão em formal e não-formal, conforme
adotado na Pnea.
A partir de uma divisão dualista, Moacir Gadotti define
educação não-formal em contraste com educação formal:
A educação formal tem objetivos claros e específicos e é
representada principalmente pelas escolas e universida-
des. Ela depende de uma diretriz educacional centrali-
zada como o currículo, com estruturas hierárquicas e bu-
rocráticas, determinadas em nível nacional, com órgãos
fiscalizadores dos ministérios da educação. A educação
não-formal é mais difusa, menos hierárquica e menos
burocrática. Os programas de educação não-formal não
precisam necessariamente seguir um sistema sequencial e
hierárquico de “progressão”. Podem ter duração variável, e
podem, ou não, conceder certificados de aprendizagem. 249
Maria da Glória Gohn, por sua vez, ainda na seara da dou-

trina educacional, apresenta uma classificação tríade, apontando
a educação formal, não-formal e informal, como modalidades,
distinguindo e demarcando-as a partir de critérios diferenciado-
res, abaixo mencionados. Organizar-se-ão tais critérios em nú-
248 Conforme Maria da Glória Gohn, “Quando tratamos da educação não formal, a
comparação com educação formal é quase que automática. O termo não-formal
também é usado por alguns investigadores como sinônimo de informal. Considera-
mos que é necessário distinguir e demarcar as diferenças entre estes conceitos” (In:
Educação não-formal, participação da sociedade civil e estruturas colegiadas nas
escolas. Ensaio: aval. pol. públ. Educ., Rio de Janeiro, nº 50, p. 27-38, jan./mar 2006
Disponível em: < http://escoladegestores.mec.gov.br/site/8-biblioteca/pdf/30405.
pdf >. Acesso em 10 maio, 2017).
249 GADOTTI, Moacir. A questão da educação formal/nãoformal. Institut international
dês droits de l’enfant (IDE). Suisse. 2005, p. 2. Disponível em: < http://www.vdlufc.
br/solar/aula_link/lquim/A_a_H/estrutura_pol_gest_educacional/aula_01/ima-
gens/01/Educacao_Formal_Nao_Formal_2005.pdf>. Acesso em 7 maio, 2017.
243
mero de 7, a partir da exposição da autora, denominando-os da
seguinte forma:
a) critério de amplitude – quanto ao campo de desenvolvimento;
b) critério subjetivo – quanto ao agente educador;
c) critério objetivo – quanto ao espaço de atuação;
d) critério teleológico – quanto à finalidade dos campos de atuação;
e) critério modal – quanto ao modo de se educar;
f) critério adjetivo – quanto aos atributos das modalidades
educativas e,
g) critério funcional – quanto aos resultados esperados.
Tais critérios diferenciadores serão apresentados de forma

sistematizada, para melhor compreensão e observação, a partir
dos conceitos extraídos da autora, no quadro sinóptico a saber:
QUADRO SINÓPTICO: EDUCAÇÃO FORMAL, NÃO-FOR-

MAL E INFORMAL A PARTIR DE CRITÉRIOS DISTINTITIVOS
E CONCEITOS DE MARIA DA GLÓRIA GOHN.250
MODALIDADE OU ASPECTO EDUCACIONAL

CRITÉRIO DIFE-
RENCIADOR Educação Educação
Educação formal
não-formal informal
“No mundo da vida”

Amplitude por meio de processos No processo de sociali-
Nas escolas, com con-
– campo de de compartilhamento zação do indivíduo, seja
teúdos previamente
desenvolvi- de experiências em es- na família, bairro, clube,
demarcados.
mento paços e ações coletivas amigos etc.
cotidianas.
Pais, familiares, amigos,

Subjetivo O “outro”, com quem
vizinhos, colegas de
– agente edu- Professores interagimos ou nos
escola, igreja, meios de
cador integramos.
comunicação etc.
250 Idem, Maria da Glória Gohn, definições e conceitos extraídos da autora. p. 28-31.
244
CRITÉRIO DIFE-
Educação formal
Espaços demarcados por

Escolas, instituições Espaços fora das esco-
referências de idade,
Objetivo – es- regradas por lei, las, locais informais,
sexo, etnia, nacionalida-
paço de atua- certificadas, organi- locais em que há
de, localidade, religião,
ção zadas por diretrizes processos interativos
casa onde m ora, rua,
nacionais. intencionais.
bairro, clube, igreja etc.
Segundo diretrizes de
dados grupos, usual- Espontânea, em ambien-
mente a participação tes em que as relações
Modal – modo Modal – modo de se dos indivíduos é optati- sociais se desenvolvem
de se educar educar. va; há intenção na ação, segundo gostos, prefe-
no ato de participar, rências ou pertencimen-
aprender, transmitir ou tos herdados.
trocar saber.
Capacitar indivíduos a
Ensinar e aprender Socializar os indivíduos,
se tornarem cidadãos
conteúdos historica- desenvolver hábitos,
mente sistematiza- do mundo, no mundo; atitudes, comportamen-
dos, normatizados abrir janelas de conhe- tos, modos de pensar e
por leis, destacan- cimento de se expressar no uso
Teleológico – sobre o mundo que
do-se o de formar o da linguagem, segundo
finalidade dos
indivíduo como um circunda os indivíduos valores e crenças de
campos de
cidadão ativo, desen- e suas relações sociais; grupos que se frequenta
atuação
volver habilidades e seus objetivos não são ou que pertence por
competências várias, dados a priori, eles se herança, desde o nasci-
desenvolver a criati- mento Trata-se do pro-
constroem no processo
vidade, percepção, cesso de socialização dos
motricidade etc. interativo, gerando um indivíduos.
processo educativo.
245
CRITÉRIO DIFE-
Educação formal
Não organizada por

sérWidade/conteúdos;
atua sobre aspectos
subjetivos do grupo;
trabalha e forma a cul-
Não organizada, conhe-
tura política de um gru-
cimentos não sistema-
po; desenvolve laços de
tizados e repassados
pertencimento; ajuda
a partir das práticas e
Adjetivo – Caráter metódico e, na construção da identi-
experiências anteriores,
atributos das usualmente, divide-se dade coletiva do grupo;
usualmente é o passado
modalidades por idade/classe de pode colaborar para
orientando o presente;
educativas conhecimento. desenvolver autoestima
atua no campo das
e empowerment do
emoções e sentimentos;
grupo; fundamenta-se
processo permanente e
na solidariedade iden-
não organizado.
tificação de interesses
comuns e é parte do
processo de construção
da cidadania coletiva e
pública do grupo.
Poderá desenvolver
processos, tais como:
Resultados não são
Aprendizagem efetiva consciência e organi-
zação de como agir em esperados, simplesmen-
(que, infelizmente
te acontecem a partir
nem sempre ocorre), grupos coletivos; cons-
Funcional – trução e reconstrução do desenvolvimento do
além da certificação
resultados senso comum nos indi-
e titulação que capa- de concepção (ões)
esperados víduos, senso este que
citam os indivíduos de mundo e sobre o orienta suas formas de
a seguir para graus mundo; contribuir para pensar e agir esponta-
mais avançados. sentimento de identi- neamente.
dade com uma dada
comunidade.
Conclui-se, desta forma, que independente de se classifi-

car a Educação Ambiental de forma dual ou tripartite, o aspecto
do não-formal e/ou informal, tem o condão de levar a educação
para além do âmbito formal, isto é, romper com as barreiras do
ensino formal, fechado, ampliando-se a educação para que seja
246
difundida de forma permanente, contínua, ilimitada, aberta e
abrangente, com capacidade para alcançar cada indivíduo que
integra o corpo social, engajando-se o Estado e toda a coletivi-
dade na promoção da consciência, informação e conhecimento
educacional, necessários à promoção dos princípios e objetivos
constitucionais fundamentais, mormente uma cidadania partici-
pativa e uma sociedade solidária.
Art. 13. – Entendem-se por educação ambiental não

formal as ações e práticas educativas voltadas à sensibi-
lização da coletividade sobre as questões ambientais e à
sua organização e participação na defesa da qualidade do
meio ambiente.
Educação. O substantivo educação juridicamente revela-

-se como direito social fundamental, conforme Eid Badr,251 des-
tinado a todos, e dever do Estado e da família, consoante estabe-
lecido no Art. 205 da CFRB.
Na Lei n.º 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases
da Educação Nacional, o termo “educação” vem conceituado in-
diretamente como aquele que abrange os “processos formativos
culturais.” 252
A expressão Educação Ambiental. Édis Milaré reporta
como definição do conceito de Educação Ambiental os preceitos
legais esculpidos no Art. 1.º e 2.º da Pnea:
251 BADR, Eid. Curso de Direito Educacional: o Ensino Superior brasileiro. Curitiba: CRV,
2011, p. 19.
252 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em
7 maio, 2017
247
Processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, ati-
tudes e competências voltadas para a conservação do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à sadia
qualidade de vida e as sustentabilidade. A Educação Am-
biental é um componente essencial e permanente da educa-
ção nacional, devendo estar presente, de forma articulada,
em todos os níveis e modalidades do processo educativo,
em caráter formal e não formal.253
No mesmo sentido, também é a definição para a Educação

Ambiental encontrada em dicionário ambiental:
Processo em que se busca despertar a preocupação dos
indivíduos e comunidades para as questões ambientais,
fornecendo informações e contribuindo para o desenvol-
vimento de uma consciência crítica. Estímulo à adoção de
hábitos e atitudes que levem em conta as inter-relações hu-
mano-ambientais e as consequências de ações individuais e
coletivas sobre a melhoria da qualidade de vida.254
Educação Ambiental não-formal num conceito jurídico ne-

gativo, a partir do disposto no Art. 9.º da Pnea, pode ser entendi-
da como a educação que não se inclui nos padrões de formalida-
de instituídos para a educação formal, ou seja, não se caracteriza
por ser hierarquizada, estruturada, tampouco sistematizada, ou
seja, é aquela que não segue os padrões definidos para a educa-
ção ambiental formal descrita nos artigos 9.º a 12 da Pnea.
Por outro lado, o caput do artigo 13 da Pnea estabelece de
forma expressa o conceito legal positivo de Educação Ambiental
não-formal, define como: “as ações e práticas educativas volta-
das à sensibilização da coletividade sobre as questões ambien-
253 MILARÉ, Édis. Dicionário de Direito Ambiental. – São Paulo: Editora Revista dos Tri-
bunais, 2015, p. 314.
254 Dicionário ambiental Ecolnews, p. 54. Disponível em: <http://www.ecolnews.com.
br/dicionarioambiental/>. Acesso em 23 maio, 2017.
248
tais e à sua organização e participação na defesa da qualidade do
meio ambiente.”
Como ações e práticas educativas podem-se compreender
oficinas, dinâmicas, exposições, conferências, seminários, pales-
tras, cursos, jogos, gincanas, caminhadas, trilhas etc., enfim há
inúmeras de ações e práticas que podem ser realizadas como for-
ma de Educação Ambiental não-formal, sendo critério definidor
desta que as ações e práticas estejam revestidas de conteúdo com
significação Educacional Ambiental, com força para sensibilizar
a coletividade para as questões ambientais, isto é, que tais ações
e práticas envolvam e desenvolvam a sensibilização da coletivi-
dade para a questão ambiental.
A Portaria MMA n.º 269/03, alterada pela Portaria MMA
n.º 132/09,255 que instituiu, no âmbito do Ministério do Meio
Ambiente – MMA, a Comissão Intersetorial de Educação Am-
biental – Cisea, com finalidade de fortalecer, articular e integrar
as ações de educação ambiental não-formal desenvolvidas pelo
MMA, para minimizar esforços e recursos, bem como otimizar
sua execução, definiu ações de educação ambiental não-formal
em seu âmbito como:
Art. 1.º § 2.º – Por ações de Educação Ambiental entende-
-se a formulação, execução e implementação de políticas
públicas, programas, projetos e atividades de meio ambien-
te que tenham por objetivo ou possuam componentes de:
I – sensibilização, formação e/ou capacitação de pessoas;
II – construção de valores, conhecimentos, habilidades e
competências individuais ou coletivas que visem à identi-
ficação, prevenção e solução de problemas ambientais, ou
ainda, a conservação, recuperação e melhoria da qualidade
do meio ambiente;
III – desenvolvimento de estudos, pesquisas ou experimen-
tos com caráter pedagógico;
IV – produção e divulgação de materiais educativos; e
255 Disponível em: <http://www.normasbrasil.com.br/norma/portaria-132-2009_2143

43.html>. Acesso em 10 maio, 2017.
249
V – produção, difusão e gestão de informação ambiental de
caráter educativo.
A expressão sensibilização da coletividade sobre as ques-

tões ambientais revela o objetivo da educação ambiental não-
-formal descrito no conceito legal. Sensibilização surge como
palavra de ordem, no sentido de indicar o que se pretende com
esta abordagem não-formal da Educação Ambiental, qual seja,
despertar nos indivíduos que compõem a coletividade a per-
cepção sobre si, sobre o outro e sobre sua própria relação com
o meio ambiente, a fim de que haja a conscientização e a com-
preensão das questões ambientais.
A sensibilização vem descrita na lei no sentido de buscar
a conscientização ambiental, visando promover uma mudança
de atitude voltada à defesa do meio ambiente e, desta forma, a
concretização do direito fundamental humano à sadia qualidade
de vida, constitucionalmente declarado.
A coletividade indicada no artigo reporta-se ao grupo de
indivíduos que compõem o todo social. Impõe-se aqui, ao poder
público, a incumbência de dialogar com a coletividade, com os
membros que integram a sociedade, para que, juntos, alcancem os
objetivos e fins do Estado brasileiro, o que, se coaduna também
com a norma constitucional disposta no art. 225 quando impõe
como dever do poder público e da coletividade a defesa ambiental.
Nesse sentido mencionam Brenda Reis dos Anjos e André
Oliveira da Soledade:
Parcerias entre o Poder Público e a coletividade manifestam
mais que imposição legal. Infere-se destas iniciativas, como
sendo atos de participação, sendo ínfimos os resultados se
realizados isoladamente por um ou por outro agente, pois
se aliados, une-se a participação coletiva com as chama-
das políticas públicas governamentais cabíveis a cada caso
concreto de preservação ambiental, tanto que as próprias
disposições constitucionais voltadas especificamente para
250
o Poder Público, como exemplo, a promoção da Educação
Ambiental em todos os níveis de ensino, são imprescindí-
veis da participação coletiva como receptora e como disse-
minadora da conscientização pública para a preservação do
meio ambiente.256
A expressão questões ambientais traduz-se naquilo que en-

volve ou diz respeito ao ambiente ou meio ambiente, isto é, a
problemática, a dialética sobre o cuidado e a preocupação para
com o lugar em que se vive e toda a complexidade que envolve
e se desenvolve em torno dele, com inevitáveis reflexos no ser
humano que nele vive.
Para José Afonso da Silva, “ambiente” indica “a esfera, o cír-
culo, o âmbito que nos cerca, em que vivemos”.257 O autor con-
ceitua meio ambiente:
O meio ambiente é, assim, a interação do conjunto de ele-
mentos naturais, artificiais e culturais que propiciem o de-
senvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.
A integração busca assumir uma concepção unitária do am-
biente, compreensiva dos recursos naturais e culturais. 258
Por fim, do conceito legal de Educação Ambiental não-for-

mal extrai-se que o legislador confere tal denominação às ações e
práticas educativas que se destinem a três ações específicas:
a) sensibilizar a coletividade sobre as questões ambientais;
b) organizar a coletividade para defender a qualidade do meio
ambiente;
256 In: O conceito jurídico de coletividade em direito ambiental, em face da imposição

constitucional de preservação do meio ambiente. Direito Ambiental II: XXIII Encon-
tro Nacional do Conpedi. Tema do Evento: (Re) Pensando o Direito: Desafios para a
Construção de novos paradigmas. 30 de Abril a 2 de Maio de 2014. Universidade Fe-
deral de Santa Catarina/UFSC/Florianópolis, p. 4. Disponível em: <http://www.pu-
blicadireito.com.br/ artigos/?cod= cba96c8d8abec0fd>. Acesso em: 7 maio, 2017.
257 SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 10 ed., atualizada. São Pau-
lo: Malheiros Editores, 2013, p. 19.
258 Idem, p. 20.
251
c) promover a participação da coletividade na defesa da qualida-
de do meio ambiente.
O artigo 1.º da Lei de Diretrizes Básicas da Educação – Lei

n.º 9.394/96 já previa que a educação brasileira envolveria uma
abordagem no âmbito formal e no âmbito não-formal, ao dis-
por que a educação abrange processos formativos do indivíduo,
culturais.
Tal se coaduna com o disposto no Art. 13 da Pnea, que traz
a Educação Ambiental não-formal com principal fundamento
na sensibilização do corpo social sobre o tema ambiental e na
promoção de sua organização e participação na defesa da sau-
dável qualidade do meio ambiente, por meio de ações e práticas
educativas em que incumbe ao poder público envolver toda a
sociedade, coletivamente, a fim de que a educação não fique res-
trita ao ensino formal, mas sim, rompa com as barreiras do for-
malismo para inserir-se permanente e continuamente no seio do
corpo social, na vida humana cotidiana, a fim de promover uma
verdadeira mudança de comportamento para defesa e proteção
do meio ambiente.
A abordagem da Educação Ambiental no aspecto não-for-
mal coaduna-se com a ideia de ambiente ou meio ambiente259
uno, indivisível, em que, embora se possam extrair aspectos da
natureza como o natural, o artificial e o cultural, todos fazem
parte e integram o todo.260 Nesse sentido, observa-se que a Edu-
cação Ambiental, no viés não-formal, tem a missão de buscar
uma integração social em prol da unidade e conscientização hu-
259 Conforme José Afonso da Silva “[...] até se pode reconhecer que na expressão “meio
ambiente” se denota certa redundância” (2013, p. 19).
260 Os aspectos na natureza são apontados por José Afonso da Silva, 2013, p. 19.
252
mana para com a proteção e defesa ambiental, servindo, assim,
de ferramenta para sua realização.
Portanto, a Educação Ambiental não-formal conceituada
legalmente no caput do Art. 13 da Pnea, configura-se em ins-
trumento para que o Poder Público junto com a coletividade
realize a Educação Ambiental como um processo por meio do
qual o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, co-
nhecimentos, habilidades, atitudes e competências voltadas para
a conservação do meio ambiente (Art. 1.º); integra a Educação
Ambiental como parte do processo educativo (Art. 2.º); e, por
fim, é ferramenta para que se concretizem os objetivos da Pnea,
especialmente para democratizar as informações ambientais e
incentivar a participação individual e coletiva na defesa da qua-
lidade ambiental como um valor inseparável do exercício da ci-
dadania (Art. 5.º).
Parágrafo único. O Poder Público, em níveis federal,

estadual e municipal, incentivará:
O Poder Público. A partir do pressuposto constitucio-

nal de que o poder é uno e indivisível, oriundo do povo que o
constituiu, e de que foi adotado pelo constituinte o princípio
limitador do poder que o separa em funções distintas: Execu-
tiva, Legislativa e Judiciária, conferindo-lhes independência e
harmonia, Art. 2.º, CRFB, a expressão poder público constante
do presente dispositivo legal compreende, tanto o denominado
Poder Legislativo como o Poder Executivo e o Poder Judiciário,
então, a todos eles atribui-se a tarefa de incentivar as ações elen-
cadas nos incisos do parágrafo único.
Em níveis federal, estadual e municipal. Significa dizer
que todas as esferas da Federação estão incluídas na tarefa confe-
rida pelo legislador, ou seja, à União, aos Estados, aos municípios
e ao Distrito Federal – Art. 1.º, CFRB – incumbe agir de forma a
253
incentivar as ações descritas nos sete incisos do parágrafo único
do Art. 13 da Pnea, a fim de que sejam tomadas as providências
para a concretização da Educação Ambiental não-formal, confe-
rindo, assim, ao Estado, um papel fomentador das ações e práti-
cas destinadas à sensibilização do indivíduo e da sociedade para
com a questão ambiental.
Incentivará. O termo é utilizado de forma impositiva, não
está aberto à facultatividade nem discricionariedade, isto é, ao
poder público incumbe promover o incentivo aquilo que está
definido nos incisos sequenciais.
Assim, extrai-se do disposto no parágrafo único que o legis-
lador disponibiliza ao poder público uma ferramenta para con-
cretizar o direito fundamental à Educação Ambiental, quando
impõe-lhe o dever de promover o envolvimento de diversos seg-
mentos e atividades sociais para a implementação desse direito,
o que, confere suporte para sua missão, pois a realização do direi-
to depende do Estado atuar no sentido de, como representante
do Poder constituído, executar os fins do Estado.
I. a difusão, por intermédio dos meios de comunica-

ção de massa, em espaços nobres, de programas e cam-
panhas educativas, e de informações acerca de temas re-
lacionados ao meio ambiente;
O disposto nesse inciso fundamenta-se no Art. 225, § 1.º,

inciso VI, da CRFB, que prescreve que, para assegurar a efetivi-
dade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e
à sadia qualidade de vida, incumbe ao Poder Público promover a
Educação Ambiental em todos os níveis de ensino e a conscien-
tização pública para a preservação do meio ambiente.261
261 Segundo Celso A. P. FIORILLO (2013, p. 73): “A educação ambiental decorre do

princípio da participação na tutela do meio ambiente, e, como acima mencionado,
restou expressamente prevista na Constituição Federal, no seu Art. 225, § 1º, VI.
Buscou-se trazer consciência ecológica ao povo, titular do direito ao meio ambiente,
254
O comando legal liga-se diretamente ao direito à informa-
ção descrito no Art. 5.º, Inc. XIV e no Inc. XXXIII que, por sua
vez, vincula-se à Educação Ambiental, pois, para compreender é
preciso conhecer e o conhecimento pressupõe informação.
Encontra-se, ainda, fundamento no Tratado de Educação
Ambiental para Sociedades Sustentáveis e Responsabilidade
Global, documento oriundo da 1.ª Jornada de Educação Am-
biental, princípios e ações voltadas à difusão de programas e
campanhas pelos meios de comunicação de massa:
Princípio 14: A Educação Ambiental requer a democrati-
zação dos meios de comunicação de massa e seu compro-
metimento com os interesses de todos os setores da socie-
dade. A comunicação é um direito inalienável, e os meios
de comunicação de massa devem ser transformados em um
canal privilegiado de educação, não somente disseminando
informação em bases igualitárias, mas também promoven-
do intercâmbio de experiências, métodos e valores.
Ação 15: Garantir que os meios de comunicação se trans-
formem em instrumentos educacionais para a preservação
e conservação dos recursos naturais, apresentando a plura-
lidade de versões com fidedignidade e contextualizando as
informações. Estimular a transmissão de programas gera-
dos por comunidades locais.262
A implementação do dispositivo legal está prevista no Pro-

NEA,263 que estabelece como uma de suas linhas de ação, um
programa de comunicação, disciplinando o referencial pedagó-
gico da Educomunicação como comunicação para Educação
Ambiental com o objetivo de “produzir, gerir e disponibilizar, de
permitindo a efetivação do princípio da participação na salvaguarda desse direito.”

Global, Rio de Janeiro, 1992. Disponível em: < http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/
deds/pdfs/ trat_ea.pdf>. Acesso em 23 maio, 2017.
263 Disponível em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/pronea3.
pdf>. Acesso em 10 maio, 2017.
255
forma interativa e dinâmica, as informações relativas à Educação
Ambiental.”264
O termo Educomunicação abrange a seguinte dimensão:
É a compreensão educativa da comunicação social. A partir
da percepção do papel formador dos conteúdos dos meios
de comunicação de massa onde, muitas vezes, predomina
a disseminação de valores de consumo insustentável, entre
outros, e a falta de uma perspectiva educativa na relação com
seus públicos, esta dimensão compreende todo o esforço
de ver aumentado o valor educativo na programação, o
tempo de programação disponibilizado para esse fim e os
mesmo cuidados com a programação não dirigida para esse
objetivo, contemplando-se a transversalidade do processo
educativo que pode caber em toda essa programação. 265
O incentivo à difusão da Educação Ambiental não-formal

pelos meios de comunicação de massa tem no ProNEA, dentre
uma de suas linhas de atuação, campos de aplicação para a Edu-
comunicação Socioambiental no Brasil:
Na educação difusa e nos meios de comunicação de massa
Educomunicação pelos meios de comunicação de massa de
alcance e cobertura nacional, inclusive os canais comercias,
uma vez que não só podem como têm o dever de oferecer
processos formativos continuados qualificados, oportuni-
dades reais e não apenas pontuais e lúdicas de produção
participativa e de avaliação de seus conteúdos. Na Educa-
ção Ambiental feita pela comunicação comunitária, ou seja,
num contexto biorregional e local definido, canais de cará-
ter educativo, gestão democrática e de diálogo permanente
e não-discriminatório com toda a comunidade, são instru-
mentos indispensáveis do processo educomunicador so-
264 Educomunicação socioambiental: comunicação popular e educação. Organização:

Francisco de Assis Morais da Costa. Brasília: MMA, 2008, p. 4. Disponível em: <
http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/pronea3.pdf>. Acesso em
10 maio, 2017.
265 Idem, p. 10.
256
cioambiental. Nos grupos de convivência e aprendizagem
na internet, comunidades e círculos virtuais. Na promoção
de concursos e mostras de vídeos de Educação Ambiental
feitos por aparelhos de telefonia celular e transmitidos via
internet. Outra possibilidade são os mutirões educativos de
produção destes vídeos (sem caráter competitivo). Educo-
municação Socioambiental pela arte-educação e pela pro-
dução artística de poesias, músicas, peças de teatro, etc. 266
Exemplo prático de incentivo do poder público à difusão

da questão ambiental pelos meios de comunicação de massa, é
o Circuito Tela Verde – CTV, de iniciativa do Departamento de
Educação Ambiental – DEA, da Secretaria de Articulação Ins-
titucional e Cidadania Ambiental – Saic do Ministério do Meio
Ambiente – MMA, realizada em parceria com a Secretaria do
Audiovisual – SAv do Ministério da Cultura. Por meio da rea-
lização de regular Mostra Nacional de Produção Audiovisual
Independente, promove a reunião de vídeos com conteúdo
socioambiental para exibição no âmbito nacional e até interna-
cional, difundindo, assim, por meio de diversos entes públicos
e privados que adotem o Projeto temas ambientais pela mídia
televisiva local.
Na página eletrônica do MMA consta que o objetivo do Cir-
cuito Tela Verde é “divulgar e estimular atividades de Educação
Ambiental, participação e mobilização social por meio da produ-
ção independente audiovisual, bem como atender a demanda de
espaços educadores por materiais pedagógicos multimídias.” 267
A lista de órgãos e entidades privadas que adotam o Progra-
ma Circuito Tela Verde e que promovem a difusão de questões
ambientais por esse circuito televiso instalado em seu espaço fí-
sico, atingindo o público que circula em seu interior, constam
266 Idem, p. 35.

267 Disponível em: <http://www.mma.gov.br/educacao-ambiental/educomunicacao/cir-
cuito-tela-verde>. Acesso em 23 maio, 2017.
257
da página eletrônica do MMA, dentre os quais são exemplos:
Fundação Vitória Amazônica/AM; Sinepe/DF – Sindicato dos
Estabelecimentos Particulares de Ensino do Distrito Federal/
DF; Instituto Pau Brasil/BA; Espaço Cultural Casa do Naza/
GO; Secretaria de Municipal de Meio Ambiente/MA; Centro
Social Marista Irmão Panini/PR; Centro Acadêmico de Biolo-
gia – UFRJ/RJ; Prefeitura Municipal de Parazinho/RN; Cine-
clube Torres/RS; Fundação Camboriuense de Gestão e Desen-
volvimento Sustentável/SC; Museu Histórico e da Porcelana de
Pedreira/SP.
Contudo, percebe-se, ainda, uma carência em se estabele-
cer programas continuados junto à mídia, maior expoente de
meios de comunicação de massa, a fim de propagar informação
sistematizada e continuada sobre o meio ambiente, de forma a
contribuir efetivamente para a Educação Ambiental e sensibili-
zação humana quanto às questões ambientais.
O incentivo do Poder Público à propagação por meio dos
meios de comunicação de massa pode ser decisivo para a reali-
zação de uma mudança comportamental humana que agregue a
preocupação e o cuidado ambiental às práticas da vida cotidiana,
consoante se extrai de Francisco J. Daher Júnior e Adriana C.
Omena dos Santos:
Estudos mais recentes em pesquisa de comunicação procu-
ram mostrar o efeito social da mídia, conforme a hipótese
da Agenda Setting e a própria Espiral do Silêncio. No caso
da Agenda Setting, as pessoas elencam seus assuntos em
função do que a mídia veicula, impedindo que outros temas
sejam conhecidos ou comentados. A Espiral do Silêncio, as
discussões acerca da opinião ganham força, pois os defen-
sores desta teoria entendem que as percepções do clima de
opinião decorrem dos próprios meios de comunicação e
das observações diretas que o indivíduo faz (ou deixa de
fazer) no seu próprio meio. [...] Mesmo assim é possível
concluir que, mesmo não se submetendo totalmente ao que
determinam os meios de comunicação de massa – ou aos
258
que determinam os meios –, não podemos negar que estes
atuam de forma decisiva nas relações e estrutura sociais,
criando necessidades e valores. 268
Os meios de comunicação de massa, associados ao poder

público, têm grande poder de persuasão e representam eficiente
veículo de transmissão da informação, com grande capilaridade,
segundo Daniela M. L. Cademartori e Elias J. Menezes Neto:
Os meios de comunicação de massas, quase sempre asso-
ciados ao poder político ou econômico, possuem aparato
tecnológico e técnicas para fazer chegar seu conteúdo em
todos os lugares do Brasil com capacidade de penetração e
persuasão inimagináveis. 269
Assim, a plena eficácia deste comando legal poderá contri-

buir significativamente para a informação do indivíduo quanto
à problemática ambiental e quanto às ações e práticas que pode
realizar para a defesa do meio ambiente, atuando, ainda, como
importante instrumento para combater insensibilidade e descui-
do individual e coletivo para com a questão ambiental.
II. a ampla participação da escola, da universidade

e de organizações não governamentais na formulação e
execução de programas e atividades vinculadas à educa-
ção ambiental não formal;
268 DAHER JÚNIOR, Francisco José. SANTOS, Adriana Cristina Omena dos. Meios de co-
municação, Educação Ambiental e Estado liberal. Intercom – Sociedade Brasileira de
Estudos Interdisciplinares da Comunicação XXIX – Congresso Brasileiro de Ciências
da Comunicação – UnB – 6 a 9 de setembro de 2006, p. 5. Disponível em: < http://
www.intercom.org.br/papers/nacionais/2006/resumos/R0773-2.pdf>. Acesso em 5
jun., 2017.
269 CADEMARTORI, Daniela Mesquita Leutchuk de. MENEZES NETO, Elias Jacob de. Po-
der, meios de comunicação de massas e esfera pública na democracia constitucio-
nal. Sequência (Florianópolis), n. 66, p. 187-212, jul., 2013, p. 9. Disponível em: <
http://www.scielo. br/pdf/seq/n66/08.pdf>. Acesso em 5 jun., 2017.
259
O dispositivo disciplina que incumbe ao poder público o in-
centivo “a ampla participação da escola, da universidade e de or-
ganizações não-governamentais na formulação e execução de pro-
gramas e atividades vinculadas à educação ambiental não-formal”.
Abarca a previsão de uma articulação a ser promovida pelo
poder público, de forma a engajar a escola, a universidade e as or-
ganizações não-governamentais para que participem ativamente
da proposição e realização de programas e atividades vinculadas
à Educação Ambiental não-formal, ou seja, cabe ao Estado en-
volver, provocar e incluir os diversos atores sociais para que de
fato seja desenvolvida a Educação Ambiental não-formal.
Extrai-se que cabe ao poder público, ou seja, Legislativo,
Executivo e Judiciário, instar as escolas, as universidades e as
ONG’s a colaborar na elaboração e execução de programas de
Educação Ambiental não-formal, ou seja, que promovam junto
a importantes segmentos sociais que tem papel fundamental na
difusão da Educação Ambiental – escola, universidade, ONG’s –
o seu desenvolvimento.
Exemplo de concretização dessa incumbência, no âmbito
do Poder Judiciário, é a iniciativa do Ecam – Espaço da Cidada-
nia Ambiental de Manaus, criado, coordenado e administrado
pela Vara Especializada do Meio Ambiente e Questões Agrárias
(Vemaqa) em parceira com Instituto de Proteção Ambiental do
Amazonas – Ipaam, 270 em que se estimulam atividades voltadas
à Educação Ambiental não-formal, oferecendo um espaço aber-
to para a realização de palestras, exposições, jogos com temática
educacional ambiental, com escolas, universidades e ONG’s. A
própria criação do Ecam, por si só, como espaço de Educação
Ambiental aberto à escola e à comunidade em geral, já se apre-
senta como uma forma de conferir eficácia ao dispositivo legal.
270 Autarquia criada pelo Decreto Estadual nº 17.033/96. Disponível em: <http://www.
ipaam.am.gov.br/>. Acesso em 23 maio, 2017.
260
Em 2012, foi lançado no Ecam o Jogo da Cidadania Am-
biental, idealizado pelo Juiz de Direito da Vemaqa, Adalberto
Carim Antônio, conforme entrevista, tem o propósito de so-
cializar a legislação ambiental: “Nós enxergamos nas crianças,
os futuros juízes, promotores, advogados, defensores públicos.
Então, não queremos limitar o conhecimento das leis aos opera-
dores do Direito, mas sim, dividir o conhecimento e estimular as
novas gerações a compreensão e a consciência.”271
Em 2016, foi lançado também o Projeto Sementes da Vida,
de iniciativa da Corregedoria-Geral de Justiça do Amazonas,
realizado em conjunto com Instituto Soka – Cepeam, Arpen/
AM (Associação dos Registradores Civis do Amazonas), dentre
outras entidades públicas e privadas,272 com objetivo de rearbo-
rizar áreas urbanas desmatadas no município de Manaus e, ao
mesmo tempo, desenvolver a sensibilização ambiental, ao entre-
gar para cada pai ou mãe de criança nascida um certificado de
plantio da árvore, contendo dados sobre o espécime, lugar e data
do plantio, a fim de que os pais possam conscientizar-se a educar
sua criança desde tenra idade sobre a importância ambiental. 273
Em 2017, outro exemplo, ainda, é a ação de Educação
Ambiental junto com a Universidade do Estado do Amazonas
– UEA, realizada no Ecam, promovida por meio de uma exposi-
ção arqueológica,274 aberta aos alunos e ao público em geral.
271 Disponível em: <http://www.acritica.com/channels/cotidiano/news/lancamento-de-

-novo-jogo-estimula-a-cidadania-infantil-no-am >. Acesso em 24 maio, 2017.
272 O projeto tem a parceria da Associação de Registradores Civis do Amazonas (Ar-
pen–AM), Instituto Soka Gakkai, em conjunto com o Centro de Sementes Nativas
do Amazonas, da Universidade Federal do Amazonas (Ufam); Secretaria Municipal
de Meio Ambiente (Semmas), Oca do Conhecimento Ambiental da Secretaria Mu-
nicipal de Educação e a empresa Rymo da Amazônia. Disponível em: < http://www.
cnj.jus.br/noticias/judiciario/84099-projeto-planta-uma-arvore-a-cada-nascimen-
to-no-amazonas >. Acesso em 24 maio, 2017.
273 Disponível em: <http://g1.globo.com/am/amazonas/bom-dia-amazonia/videos/t/edi-
coes/v/mil-mudas-serao-plantadas-nas-margens-de-igarape-em-manaus/5657700/ >.
274 Disponível em: <http://www.amnews.com.br/espaco-ecam-recebe-a-exposicao-ar-
queologia-em-manausno-manauara-shopping/ >. Acesso em 24 maio, 2017.
261
III. a participação de empresas públicas e privadas no
desenvolvimento de programas de Educação Ambiental
em parceria com a escola, a universidade e as organiza-
ções não governamentais;
No inciso anterior, o poder público é instado a incentivar a

participação dos entes envolvidos – escola, universidade, ONG’s
– na formulação e execução de programas de Educação Ambien-
tal não formal e no inciso III insta-se o Estado a incentivar a par-
ticipação de empresas públicas e privadas a desenvolver os pro-
gramas em conjunto com os entes indicados no inciso anterior,
ou seja, o inciso III vem a complementar o inciso II, trazendo
entidades para atuarem em conjunto com os entes descritos nes-
te último inciso na realização do objetivo de formular e executar
programas de Educação Ambiental descritos no inciso II.
Identifica-se, como exemplo prático, em 2017, o projeto
de Educação Ambiental, realizado pela da prefeitura de Cam-
po Grande, por meio da Secretaria de Educação – Semed, em
parceira com o Grupo Energisa, a ser desenvolvido nas 94 es-
colas da Rede Municipal de Ensino – Reme, com o objetivo de
formar professores para trabalhar temas ambientais, num total
de 12 horas, distribuídos 8 horas em sala e 4 horas de conteúdo
prático, por meio de um ambiente de experimentos. O projeto,
segundo a diretora da Escola Professor Múcio Teixeira Júnior,
Cléia Aparecida Correia, “vem para agregar. Eu, neste momento,
estou trabalhando com as crianças sobre a questão ambiental, da
água, das plantas.”275
As ONG’s – Organizações Não Governamentais – que in-
tegram e nascem da sociedade civil organizada, passaram a ter
275 Disponível em: <http://www.capital.ms.gov.br/cgnoticias/noticias/prefeitura-firma-

-parceria-para-projeto-de-educacao-ambiental-na-reme/>. Acesso em 26 maio, 2017.
262
sua atuação no âmbito da Educação Ambiental não-formal fun-
damentada na lei, com o advento da Pnea.
Num conceito negativo ONG’s são as organizações que não
integram o governo – primeiro setor – e que não se enquadram
como setor privado que tem por objetivo a obtenção de lucro – o
mercado, denominado segundo setor. A ideia de ONG engloba
todas as organizações do denominado terceiro setor, incluídas as
denominadas Organizações Sociais276 e as Organizações da So-
ciedade Civil de Interesse Público (Oscip),277 conforme Virgínia
T. V. Tristão e José A. M. Tristão:
A nomenclatura ONG (Organização Não Governamen-
tal), amplamente utilizada na literatura da área, é aplicada
de forma genérica para todas as organizações do terceiro
setor, sem ignorar as diferentes formas jurídicas que foram
instituídas pela Reforma do Estado, a partir da década de
1990: as Organizações Sociais (OS) e as Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip).278
Tais organizações marcaram o movimento ambiental junto

à Conferência da Rio–92, ao realizarem evento paralelo deno-
minado Fórum Global das ONG’s,279 em que a sociedade civil
organizada participou ativamente das discussões sobre as ques-
tões e preocupações ambientais. Desde então, as ONG’s vêm
emergindo no corpo social com novo papel, dentre os quais o
desenvolvimento de ações de educação e meio ambiente, con-
forme Maria da Glória Gohn:
276 A Lei nº 9.637, de 15 de maio de 1998, disciplina as OS.

277 A Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014, disciplina a Oscip.
278 TRISTÃO, Virgínia Talaveira Valentini. TRISTÃO, José Américo Martelli. A contribuição
das ONG’s para a Educação Ambiental: uma avaliação da percepção dos stakeholders.
Ambiente & Sociedade. São Paulo v. XIX, n. 3, p. 47-66, jul.-set. 2016, p. 3. Disponível
em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v19n3/pt_1809-4422-asoc-19-03-00047.pdf>
Acesso em 5 jun., 2017.
279 Idem, p. 48.
263
As novas ONGs passaram a atuar como mediadoras de
ações desenvolvidas em parceria entre setores da comu-
nidade local organizada, secretarias e aparelhos do poder
público, segundo programas estruturados para áreas sociais
como: educação, saúde, saneamento, meio ambiente, gera-
ção de renda etc. Ou seja, as ONGs, via o terceiro setor, en-
traram para a agenda das políticas sociais. Na educação, por
exemplo, atuarão em programas com meninos e meninas
nas ruas, jovens/adolescentes em situação de risco face o
mundo das drogas, treinamento e capacitação de profissio-
nais da rede escolar, creches e/ou escolas de educação in-
fantil, campanhas e programas de educação para os direitos
humanos, civilidade no trânsito, prevenção de doenças e da
aids, Educação Ambiental etc.280
Resta evidenciada a importância das ONG’s no desenvolvi-

mento da Educação Ambiental não-formal, atuando em parceria
com o poder público para atingir a conscientização e sensibili-
zação para as questões ambientais além das fronteiras e limites
do ensino formal, de maneira que alcance a toda a coletividade.
Virginia T. V. Tristão destaca o crescimento do papel do ter-
ceiro setor no desenvolvimento da Educação Ambiental:
O mundo contemporâneo tem presenciado um expressivo
crescimento das atividades voluntárias organizadas [...] O
crescimento do terceiro setor decorre de diferentes pres-
sões, demandas e necessidades provenientes dos indiví-
duos, das instituições e, até mesmo, dos próprios governos,
refletindo um claro conjunto de alterações sociais, associa-
das à globalização dos riscos ambientais. [...] Estas organi-
zações, por sua pequena escala, flexibilidade e capacidade
de canalizar a participação popular, têm se apresentado
mais capacitadas para preencher esse espaço. Pesquisas
acerca do comportamento destas organizações indicam seu
crescente protagonismo no campo ambiental, tanto no que
280 GOHN, Maria da Glória. Educação não-formal, novo associativismo e terceiro setor
no Brasil. Disponível em: < http://www.lite.fe.unicamp.br/grupos/gemdec/art_glo-
ria.html>. Acesso em 5 jun., 2017.
264
se refere ao número de entidades criadas como em relação
ao desenvolvimento de projetos dedicados às questões
ambientais. Este crescimento provavelmente reflete uma
maior preocupação com a questão ambiental por parte da
sociedade, fenômeno que se situa em uma conjuntura de
transformações no cenário mundial, em que a globalização
dos riscos ambientais tem demandado práticas em prol
da sustentabilidade planetária, ancoradas nos preceitos da
educação para a sustentabilidade, contidos na Agenda 21
e no Tratado de Educação Ambiental para Sociedades Sus-
tentáveis e Responsabilidade Global.281
Destarte, a inserção das ONG’s, no inciso III, revela-se de

suma importância como componente social na articulação do
poder público para buscar o atingimento do objetivo da Pnea
por meio da Educação Ambiental não-formal.
IV. a sensibilização da sociedade para a importância

das unidades de conservação;
O inciso dispõe sobre a incumbência ao Poder Público

quanto a incentivar “a sensibilização da sociedade para a impor-
tância das unidades de conservação.” Aqui o termo “sensibili-
zação” é mais uma vez utilizado pela lei e traz implícita a ideia
de informação, conhecimento, a partir da qual é possível que se
sensibilize, não há como sensibilizar alguém de algo sem previa-
mente informar e fazer tomar conhecimento. A partir da sensi-
bilização é que se pode estimular o senso de pertencimento, de
cuidado, de respeito e de mudança de atitude social.
281 TRISTÃO, Virginia Talaveira Valentini. Educação Ambiental não formal: a experiência
das organizações do terceiro setor. Tese. Faculdade de Educação da Universidade de
São Paulo. Orientação Pedro Roberto Jacobi. São Paulo: s.n., 2011, p. 224. Dispo-
nível em: < www.teses.usp.br/teses/.../VIRGINIA_TALAVEIRA_VALENTINI_ TRISTAO.
pdf>. Acesso em 5 jun., 2017.
265
As Unidades de Conservação – UC’s encontram suporte
constitucional para sua proteção disposto no Art. 225, § 1.º, nos
incisos I, II, III e VII:
§ 1.º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
I – preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais
e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II – preservar a diversidade e a integridade do patrimônio
genético do país e fiscalizar as entidades dedicadas à pes-
quisa e manipulação de material genético;
III – definir, em todas as unidades da Federação, espaços
territoriais e seus componentes a serem especialmente pro-
tegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente
através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
[...]
VII – proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica, pro-
voquem a extinção de espécies ou submetam os animais a
crueldade.
O dispositivo constitucional que resguarda as UC’s foi re-

gulamentado pela Lei n.º 9.985/00, que instituiu o Sistema Na-
cional de Unidades de Conservação da Natureza – SNUC. Esta
lei regula a criação, implantação e gestão das UC’s, define-as e
estabelece suas categorias.
O conceito legal de UC encontra-se disposto no Art. 2.º,
inciso I, da lei, definido como espaço territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com característi-
cas naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Públi-
co, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime
266
especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequa-
das de proteção.
Nota-se, assim, que a UC configura-se num espaço físico
agregado de seus recursos ambientais com regime de adminis-
tração legal especial instituído para sua proteção, ou seja, afigu-
ra-se em área constituída de terras públicas ou privadas, afetada
por lei, para a proteção ambiental,282 tendo por objetivos o dis-
posto no Art. 4.º da lei:
I – contribuir para a manutenção da diversidade biológica
e dos recursos genéticos no território nacional e nas águas
jurisdicionais;
II – proteger as espécies ameaçadas de extinção no âmbito
regional e nacional;
III – contribuir para a preservação e a restauração da diver-
sidade de ecossistemas naturais;
IV – promover o desenvolvimento sustentável a partir dos
recursos naturais;
V – promover a utilização dos princípios e práticas de con-
servação da natureza no processo de desenvolvimento;
VI – proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notá-
vel beleza cênica;
VII – proteger as características relevantes de natureza geo-
lógica, geomorfológica, espeleológica, arqueológica, pa-
leontológica e cultural;
VIII – proteger e recuperar recursos hídricos e edáficos;
IX – recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X – proporcionar meios e incentivos para atividades de pes-
quisa científica, estudos e monitoramento ambiental;
XI – valorizar econômica e socialmente a diversidade biológica;
XII – favorecer condições e promover a educação e inter-
pretação ambiental, a recreação em contato com a natureza
e o turismo ecológico;
XIII – proteger os recursos naturais necessários à subsistên-
cia de populações tradicionais, respeitando e valorizando
seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e
economicamente.
282 Vide Art. 15 da Lei nº 9.985/00, que define área de proteção ambiental.
267
As UC’s são divididas em dois grandes grupos, cada um
com características específicas, conforme previsto no Art. 7.º da
lei, são elas: a) unidades de proteção integral e b) unidades de
uso sustentável.
As unidades de proteção integral têm por objeto básico a
preservação da natureza, sendo tolerado tão somente o uso in-
direto de seus recursos naturais, com exceções mencionadas na
própria lei. São classificadas em categorias de unidade de con-
servação integral: Estação Ecológica, Reserva Biológica, Parque
Nacional, Monumento Natural e Refúgio da Vida Silvestre.
As unidades de uso sustentável, o segundo grande grupo,
constituem-se nas seguintes categorias: Área de Proteção Am-
biental; Área de Relevante Interesse Ecológico; Floresta Nacional;
Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvi-
mento Sustentável; e Reserva Particular do Patrimônio Natural.
O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversi-
dade – ICMBio, autarquia em regime especial, criada pela Lei
11.516/07, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e inte-
grante do Sisnama, tem a função de executar as ações do SNUC,
cabendo-lhe propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e mo-
nitorar as UCs instituídas pela União, bem como tem papel de
fomentar e executar programas de pesquisa, proteção, preserva-
ção e conservação da biodiversidade e exercer o poder de polícia
ambiental para a proteção das UC’s federais.283
A Lei n.º 9.795/99 foi regulamentada pelo Decreto n.º
4.519/02, que traz em seu bojo o conceito de serviço voluntá-
rio em unidade de conservação federal, considerado como ati-
vidade não remunerada, prestada por pessoa física, mediante
celebração de termo de adesão com o órgão responsável pela ad-
ministração da unidade de conservação federal, atendendo aos
objetivos legais.
283 Informações extraídas e disponíveis em <http://www.icmbio.gov.br/portal/oinstitu-

to>. Acesso em 7 maio, 2017.
268
Vários exemplos práticos de sensibilização da coletividade
sobre a importância das UC’s são realizados pelo poder públi-
co, especialmente por meio do ICMbio. Encontram-se diversas
ações relatadas na página eletrônica da entidade,284 destaca-se:
Projeto de Exposições para o centro de visitante da UC denomi-
nada Parque Nacional de Sete Cidades, situado entre os municí-
pios de Brasileira e Piracuruca, no Estado do Piauí, com bioma
caatinga e objetivo de promover a sensibilização da comunidade
em geral para a importância da conservação da biodiversidade e
seu entorno, realizado no ano de 2015 com o apoio da Coedu –
Coordenação de Educação Ambiental do ICMBio.
V. a sensibilização ambiental das populações tradi-

cionais ligadas às unidades de conservação;
Novamente, o dispositivo legal impõe ao poder público in-

centivar “a sensibilização ambiental das populações tradicionais
ligadas às unidades de conservação”, de forma a integrar o ele-
mento humano ao elemento físico das unidades de conservação
disposto no inciso imediatamente anterior.
No inciso anterior viu-se o incentivo à sensibilização da
sociedade em geral sobre importância das unidades de conser-
vação. Neste inciso V há a preocupação em estimular a sensi-
bilização especificamente dos indivíduos a elas vinculados, ou
seja, há uma ênfase na sensibilização da população diretamente
envolvida com a unidade de conservação, porque inserida nela
ou no seu entorno, a exemplo de povos tradicionais indígenas,
ribeirinhos, quilombolas etc.
Na página eletrônica do ICMBio retira-se um exemplo prá-
tico de ação ambiental realizada pela autarquia federal nesse sen-
tido, denominada “Diversidade da ictiofauna no Pantanal – co-
284 Informações extraídas e disponíveis em <http://www.icmbio.gov.br/educacaoambien-

tal/images/stories/acoes/TabelaSite_COEDU2015.pdf>. Acesso em 26 maio 2017.
269
nhecer para proteger”, que visou aumentar o conhecimento da
diversidade da ictiofauna no Pantanal e sua importância na ca-
deia ecológica, de modo a promover o fortalecimento de estraté-
gias de conservação na UC e seu entorno, bem como aumentar o
conhecimento da dinâmica ecológica do Pantanal promovendo
a sensibilização dos pescadores e ribeirinhos, com abrangência
na UC Esec de Taiamã, situada no pantanal matogrossense, no
município de Caceres.285
A Lei n.º 9.985/00286 traz como um de seus objetivos a pro-
teção dos recursos naturais necessários à subsistência de popula-
ções tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e
sua cultura e promovendo-as social e economicamente, além de
prever dentre as diretrizes do SNUC a participação efetiva das
populações locais na criação, implantação e gestão das UC’s, bem
como o incentivo às populações locais e às organizações privadas
a estabelecerem e administrarem as unidades de conservação.
VI. a sensibilização ambiental dos agricultores;
Mais uma vez é trazida a questão da sensibilização ambien-

tal como objeto de incentivo por parte do poder público, agora
aos agricultores. De fato, a conscientização do indivíduo que
trabalha diretamente a terra e que faz do cultivo agrícola sua ati-
vidade econômica, revela-se como importante estratégia para a
defesa ambiental.
São os agricultores os responsáveis pelo manejo da terra
e uso de técnicas para plantio. O estímulo à informação e co-
nhecimento para desencadear a sensibilização ambiental desses
profissionais é de grande relevância para a proteção ambiental.
Por meio desta conscientização é que poderão ser privilegiadas
285 Informações extraídas e disponíveis em <http://www.icmbio.gov.br/educacaoambien-

tal/images/stories/acoes/TabelaSite_COEDU2015.pdf>. Acesso em 26 maio, 2017.
286 O Art. 4º da Lei nº 9.985/00 disciplina acerca dos objetivos do SNUC.
270
técnicas que representem menor impacto ambiental e que asse-
gurem a melhor qualidade de vida.
A Portaria MMA n.º 169/12,287 instituiu em âmbito nacio-
nal o Programa de Educação Ambiental e Agricultura Familiar
– PEAAF288 com objetivo de contribuir para o desenvolvimento
rural sustentável; apoiar a regularização ambiental das proprie-
dades rurais do país, no âmbito da agricultura familiar; fomentar
processos educacionais críticos e participativos que promovam
a formação, capacitação, comunicação e mobilização social e
promover a agroecologia e as práticas produtivas sustentáveis.
Quanto aos agentes do agronegócio, foi identificado um
programa de Educação Ambiental desenvolvido no âmbito da
Associação Brasileira do Agronegócio – Abag voltado para dis-
seminar a ideia do agronegócio, numa tentativa de compatibili-
zar a economia de mercado com a sustentabilidade, conforme
informam Rodrigo Lamosa e Carlos F. B. Loureiro.289
VII. o ecoturismo.
O dispositivo remete responsabilidade sobre o poder pú-

blico em incentivar o ecoturismo como instrumento para difun-
dir a Educação Ambiental não-formal.
O Ecoturismo, segundo o Ministério do Turismo, desem-
penha papel estratégico ao privilegiar a Educação Ambiental
na promoção do contato com o ambiente natural, contribuin-
do para romper com condicionamentos sociais inscritos nos
hábitos de indivíduos acostumados com a cultura dos centros
287 Disponível em: <http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80219/portaria%20Peaaf_.

pdf> e <http://www.mma.gov.br/informma/item/8267>. Acesso em 7 maio, 2017.
288 Disponível em: <http://www.mma.gov.br/informma/item/8267>. Acesso em 7 de
maio, 2017.
289 In: Agronegócio e Educação Ambiental: uma análise crítica. Disponível em: <http://
www.scielo.br/pdf/ensaio/v22n83/a11v22n83.pdf> e <http://www.abag.com.br/
comites/sustentabilidade>. Acesso em 7 de maio, 2017.
271
urbanos, bem como para a busca de alternativas às relações da
sociedade com a natureza e seus indivíduos, por meio da desco-
berta de novos estilos de vida, gastronomia, crenças e valores,
arquitetura etc.290
A Lei n.º 11.771/08,291 que estabelece a Política Nacional
de Turismo, traz como um de seus objetivos propiciar a prática
de turismo sustentável nas áreas naturais, promovendo a ativi-
dade como veículo de educação e interpretação ambiental e in-
centivando a adoção de condutas e práticas de mínimo impacto
compatíveis com a conservação do meio ambiente natural, bem
como preservar a identidade cultural das comunidades e popula-
ções tradicionais eventualmente afetadas pela atividade turística.
A Lei n.º 12.651/12292 define a implantação de trilhas para
o desenvolvimento do ecoturismo como atividade eventual ou
de baixo impacto ambiental. Esta lei considera o ecoturismo
como uma das exclusivas atividades permitidas junto às áreas de
preservação permanente,293 inclusive naquelas APP’s situadas no
entorno de lagos e lagoas naturais.
Encontra-se em tramitação no Congresso Nacional o Pro-
jeto de Lei – PL n.º 868/11, que visa dispor sobre a criação de
política de desenvolvimento do ecoturismo e do turismo sus-
tentável em âmbito nacional. O PL possui parecer favorável
pela constitucionalidade aprovado pela Comissão de Turismo
(CTUR) em 28.4.2015 e parecer do relator pela constitucionali-
290 Disponível em <http://www.turismo.gov.br/sites/default/turismo/o_ministerio/publi-

cacoes/downloads_publicacoes/Ecoturismo_Versxo_Final_IMPRESSxO_.pdf>. Acesso
em 7 de maio, 2017.
291 Lei nº 11.771, de 17 de setembro de 2008. Disponível em <http://www. planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11771.htm>. Acesso em 7 maio, 2017.
292 O art. 3º, da Lei nº 9.985/00, estabelece como atividade eventual ou de baixo im-
pacto ambiental, permitida em UC, a implantação de trilhas para o desenvolvimento
do ecoturismo.
293 O art. 61 – A prevê que em áreas de preservação permanente, com exclusividade, a
autorização para continuidade de apenas três tipos de atividades: agrossilvipastoris,
ecoturismo e turismo rural em áreas rurais consolidadas até 22 de julho de 2008.
272
dade, juridicidade e técnica legislativa de 5.7.2016 como última
movimentação até o fechamento da presente obra.294
Exemplo prático da realização dessa incumbência legal pelo
Poder Público, extrai-se da relação de ações de Educação Am-
biental, promovidas em 2015, pelo ICMBio, autarquia federal,
responsável pela gestão das UC’s, que fora denominada de ação
de fortalecimento do turismo de base comunitária no entorno
da Floresta Nacional de Pacotuba, cujo objetivo foi o de forta-
lecer o ecoturismo local, pela da formalização de instrumento
jurídico próprio de parceria para atividades de uso público entre
o ICMBio e a Associação Comunitária de Remanescentes de
Quilombo de Monte Alegre – Acreqma , tendo por público alvo
representantes das comunidades do entorno.295
294 Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?id

Proposicao=496885>. Acesso em 7 maio, 2017.
295 Disponível em: <http://www.icmbio.gov.br/educacaoambiental/images/stories/aco-
es/ TabelaSite_COEDU2015.pdf>. Acesso em 26 maio, 2017.
273
Capítulo III
DA EXECUÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO
AMBIENTAL
Art. 14. A coordenação da Política Nacional de Edu-

cação Ambiental ficará a cargo de um órgão gestor, na for-
ma definida pela regulamentação desta Lei.
Gracireza Azedo de Farias
Sancionada em 27 de abril de 1999, a Lei 9.795 instituiu a

Política Nacional de Educação Ambiental (Pnea) no Brasil. O
presente projeto de lei reconheceu a Educação Ambiental como
um componente urgente, essencial e permanente em todo o pro-
cesso educativo, formal e/ou não-formal, em conformidade ao
Art. 205 da CF, que determina que a educação é direito de todos
e dever do Estado e da família, com a colaboração da socieda-
de, e Art. 225, inciso VI, também da CF, que incumbe ao poder
público promover a Educação Ambiental em todos os níveis de
ensino.
A Lei de Política Nacional da Educação, diferentemente de
outras leis, não estabelece sanções, mas sim finalidades, o dever
de otimizar programas e políticas de promoção da Educação
Ambiental, onde cada setor da sociedade encontra a definição
do seu papel na implementação do plano voltado para o ensino
ambiental.
O grande legado da Pnea foi a institucionalização da Edu-
cação Ambiental no país, legalizando seus princípios, objetivos
e diretrizes, tornando-a uma atividade obrigatória em todos os
segmentos: Poder Público, Empresas e Terceiro Setor. Logo, a
sociedade passou a ter um instrumento de cobrança da promo-
ção da Educação Ambiental, subsidiando as reinvindicações por
políticas públicas específicas.
275
A Lei 9.795/99 possui VI Capítulos e 21 artigos, e no seu
Capítulo III, dos Arts. 14 ao 19, delimita como deverá ser realiza-
da a execução da Política Nacional de Educação Ambiental, assim
como define as atribuições do Órgão Gestor que irá coordená-la.
A execução da Política Nacional de Educação Ambiental
está a cargo dos órgãos e entidades integrantes do Sistema Na-
cional do Meio Ambiente (Sisnama) criado pela Lei n.º 6.938 de
31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n.º 99.274
de 06 de junho de 1990, das instituições públicas e privadas dos
sistemas de ensino, e dos órgãos públicos da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, envolvendo entidades não gover-
namentais, entidades de classe, meios de comunicação e demais
segmentos da sociedade.
O quadro abaixo representa a estrutura do Sisnama296
Sisnama
Órgão Consultivo e
Órgão Superior Órgão Central
Deliberativo
Conselho de Governo Conama MMA
Órgãos Executores Órgãos Seccionais Órgãos Locais
Ibama e ICMBio Estados Municípios
O Sistema Nacional do Meio Ambiente – Sisnama, insti-

tuído pela Política Nacional do Meio Ambiente (LPNMA), Lei
6.938/1981, recepcionada pela Constituição da República de
1988, tem como finalidade estabelecer uma rede de agências
governamentais, nos diversos níveis da Federação, visando as-
segurar mecanismos capazes de, eficientemente, implementar a
Política Nacional do Meio Ambiente.
296 Ministério do Meio Ambiente. Adaptado de: <http://www.mma.gov.br/governan-

ca-ambiental/sistema-nacional-do-meio-ambiente/apresentacao-Sisnama>. Acesso
em 12 de mai., 2017.
276
Sua organização descentralizada tem sua razão de ser na sua
função que é alcançar Estados e municípios na concretização
dos princípios, objetivos e diretrizes dispostos na Politica Na-
cional do Meio Ambiente e consequentemente melhor executar
a Política Nacional de Educação Ambiental.
Importante se faz discorrer sobre os órgãos que compõem
a estrutura do Sisnama e suas finalidades, pois eles têm papel es-
sencial na execução do Plano de Educação Ambiental. Tais ór-
gãos estão dispostos no Art. 6.º e incisos da Lei 6.938/81:
Art. 6.º – Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, bem
como as fundações instituídas pelo Poder Público, respon-
sáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental,
constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente – Sis-
nama, assim estruturado:
I – Órgão superior: o Conselho de Governo, com a função
de assessorar o Presidente da República na formulação da
política nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recursos ambientais;
Consoante estatuído o Órgão Superior é composto pelo

Conselho de Governo, que, por sua vez, é formado pelos minis-
tros de Estado, tudo conforme o Art. 6.º da Lei 8.028/90,297 e o
titular do Gabinete Pessoal do Presidente da República. Ele tem
como importante tarefa aconselhar, orientar e auxiliar o presi-
dente da República na definição da política nacional e nas diretri-
zes governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais;
II – órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) com a finalidade de assesso-
rar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes
de políticas governamentais para o meio ambiente e os re-
cursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência,
297 BRASIL. Lei nº 8.028 de 12 de abril de 1990. Dispõe sobre a organização da presidên-
cia da República e dos ministérios e dá outras providências. Disponível em: < http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8028.htm> Acesso em 3 de jun., 2017
277
sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade
de vida;
O Conama compõe-se de um Plenário, uma Câmara Espe-

cial Recursal, um Comitê de Integração de Políticas Ambientais,
Câmaras Técnicas, Grupos de Trabalho e Grupos Assessores.
(Art. 4.º do Decreto 99.274/1990). Presidido pelo ministro do
Meio Ambiente e auxiliado pelo secretário executivo do Minis-
tério do Meio Ambiente é um conselho representativo de três
setores: Estado (por meio de órgãos federais, estaduais e mu-
nicipais), Empresarial e Sociedade Civil (Art. 5.º do Decreto
99.274/1990), sua função é tamanha que suas reuniões ocorrem
a cada três meses no Distrito Federal, podendo também ocorrer
extraordinariamente fora do Distrito Federal e do prazo de três
meses, se necessário (Art. 6.º do Decreto 99.274/1990). Por
meio de resoluções, moções e recomendações orienta o Conse-
lho de Governo nas tomadas de decisão no que se refere à polí-
tica nacional ambiental.
III – órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da Pre-
sidência da República, com a finalidade de planejar, coorde-
nar, supervisionar e controlar, como órgão federal a política
e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
Por seu turno, o Órgão Central é composto pela Secretaria

do Ministério do Meio Ambiente e sua tarefa é prover os servi-
ços técnicos e administrativos do Conama (Art. 10 do Decreto
99.274/90), para tanto se precisar pode solicitar às outras enti-
dades vinculadas ao Ministério do Meio Ambiente – MMA aju-
da em seu mister, deverá ainda, coordenar o Sistema Nacional
de Informação sobre o Meio Ambiente – Sinima, ajudando no
intercâmbio de informações e promovendo a publicidade dos
atos do Conama (Art. 11 do Decreto 99.274/90);
278
IV – órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Am-
biente e dos Recursos Renováveis – Ibama e o Instituto Chi-
co Mendes de Conservação da Biodiversidade – Instituto
Chico Mendes, com a finalidade de executar e fazer executar
a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente, de acordo com as respectivas competências.
Destarte, iniciaremos comentando o Instituto Brasileiro do

Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama),
autarquia federal de direito público, com autonomia adminis-
trativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente
– MMA, cuja finalidade é exercer o poder de polícia ambiental,
executar ações das políticas nacionais do meio ambiente e exe-
cutar, ainda se necessário, as políticas supletivas de competência
da União, tudo em conformidade a legislação ambiental vigente
(Art. 2.º da Lei n.º 7.735/1989).
Nesse mesmo passo, o Instituto Chico Mendes de Conser-
vação da Biodiversidade – Instituto Chico Mendes (ICMBio),
também foi criado com natureza jurídica de autarquia federal
de direito pública com autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao Ministério do Meio Ambiente – MMA, contudo
tem um regime especial, diferenciado. É um novo modelo de
gestão ambiental criado com o intuito de modernizar e agilizar
as ações voltadas a conservação da biodiversidade pátria. Tem
como principais funções executar as ações do Sistema Nacional
de Unidades de Conservação, podendo propor, implantar, gerir,
proteger, fiscalizar e monitorar as Unidades de Conservação ins-
tituídas pela União; fomentar e executar programas de pesquisa,
proteção e conservação da biodiversidade e exercer o poder de
polícia ambiental junto as Unidades de Conservação federais
(Art. 1.º da Lei n.º 11.516/2007).
V– Órgão Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais
responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo
279
controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a
degradação ambiental;
Órgãos Seccionais são os órgãos setorizados, criados em

cada Estado da Federação de acordo com a própria necessida-
de e política de gestão da questão ambiental. Serão responsáveis
pela maior parte do controle ambiental, em decorrência de sua
localização próxima aos eventuais problemas ambientais. Nor-
malmente repetem o modelo adotado no nível federal, adqui-
rindo formato de secretaria, departamento ou fundação de meio
ambiente.
VI – Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, res-
ponsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas
suas respectivas jurisdições.
Do mesmo modo que ocorre com os Órgãos Seccionais no

plano estadual, os Órgãos Locais, no plano municipal, serão res-
ponsáveis pelo controle e fiscalização de atividades poluidoras,
nas suas respectivas jurisdições e competências. As políticas mu-
nicipais devem estar em perfeita consonância com as políticas
estaduais e federais.
Por seu turno, quanto à coordenação da Política Nacional
de Educação Ambiental, esta coube ao Órgão Gestor, criado so-
mente em 2002, ou seja, três anos após a instituição da Pnea.
Em 25 de junho de 2002, foi publicado o Decreto n.° 4.281,
responsável por pormenorizar as disposições gerais da Pnea que
definiu, entre outras coisas, a composição e as competências do
seu Órgão Gestor lançando, assim, as bases para a sua execução.
Entretanto, somente em 21 de julho de 2003, o Ministé-
rio do Meio Ambiente (MMA) e o Ministério da Educação e
Cultura (MEC) promoveram a reunião de instalação do Órgão
Gestor da Pnea, um passo decisivo para a execução das ações em
Educação Ambiental no plano federal.
280
Posteriormente, em 17 de novembro, foi instaurado o
Comitê Assessor do Órgão Gestor e de sua primeira reunião
foram criados (6) seis grupos de trabalho (GT’s) importantes
na implementação da Educação Ambiental em todos os níveis
e modalidades do processo educativo: “dois temporários – GT
Documento do ProNEA e GT Regimento Interno; e quatro per-
manentes – GT – Gestão do Sistema Brasileiro de Informações
sobre Educação Ambiental, GT Instrumentos Institucionais e
Legais para a Promoção da Educação Ambiental e GT Relações
Internacionais”.298
Em seus Arts. 2.º e 4.º, o Decreto n.º. 4.281/2002 discipli-
nou que o Órgão Gestor será dirigido pelos Ministros de Estado
do Meio Ambiente e da Educação, com apoio de seu Comitê As-
sessor, os quais terão como atribuição primordial a coordenação
e a definição das diretrizes para executar, em âmbito nacional,
a Pnea, assim como a articulação, coordenação e supervisão de
planos programas e projetos na área de Educação Ambiental.
Verifica-se, assim, que os ministros do Meio Ambiente e da
Educação executam a importante tarefa de coordenação dessa
política e, mais do que isso, compartilham a tomada de decisões
na criação de instrumentos públicos que, coerentes com os prin-
cípios, objetivos e práticas instituídas pela lei, constroem os cami-
nhos para a consolidação da Educação Ambiental em todo o país.
Art. 15 – São atribuições do órgão gestor:

I – definição de diretrizes para a implementação em
âmbito nacional;
298 Programa Nacional de Educação Ambiental. ProNEA. Brasília 2005. 3 ed. p. 29. Dis-
ponível em: <http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/pro-
nea3.pdf>. Acesso em 10 de mai., de 2017.
281
II – articulação, coordenação e supervisão de planos,
programas e projetos na área de Educação Ambiental, em
âmbito nacional;
III – participação na negociação de financiamentos a pla-

nos, programas e projetos na área de Educação Ambiental.
O Órgão Gestor da Política Nacional de Educação Am-

biental (Pnea), no exercício de suas atribuições e competências
executa os programas e projetos delineados no campo do Pro-
grama Nacional de Educação Ambiental (ProNEA), eminente-
mente influenciado pelo Tratado de Educação Ambiental para
Sociedades Sustentáveis e Responsabilidade Global.
O Fórum Global das Organizações Não Governamentais
foi realizado, simultaneamente, à reunião de chefes de Estado
ocorrida na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Am-
biente e Desenvolvimento – Rio de Janeiro, em 1992 (Eco – 92).
Nesse evento foram ratificados 32 tratados, dentre eles o tratado
de Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis e Respon-
sabilidade Global, documento que constitui marco referencial
da Educação Ambiental, tornando-se a Carta de Princípios da
Rede Brasileira de Educação Ambiental.
Este tratado assim, como a educação, é um processo dinâ-
mico em permanente construção. Deve, portanto, propiciar
a reflexão, o debate e a sua própria modificação. Nós signatá-
rios, pessoas de todas as partes do mundo, comprometidos
com a proteção da vida na terra, reconhecemos o papel cen-
tral da educação na formação de valores e na ação social. Nos
comprometemos com o processo educativo transformador
através de envolvimento pessoal, de nossas comunidades e
nações para criar sociedades sustentáveis e equitativas. As-
282
sim, tentamos trazer novas esperanças e vida para nosso pe-
queno, tumultuado, mas ainda assim belo planeta.299
No que diz respeito ao Programa Nacional de Educação

Ambiental – ProNEA, este foi criado em dezembro de 1994
pelo Presidente da República em resposta aos compromissos
elencados na nossa Constituição de 1988.
José Afonso da Silva300 destaca “a Constituição Federal de
1988, que foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente da
questão ambiental, trazendo mecanismos para sua proteção e
controle, sendo tratada por alguns como Constituição Verde”.
O ProNEA atende também aos compromissos internacio-
nais assumidos na Conferência do Rio – 92 e tem como objetivo
principal promover a Educação Ambiental em todos os níveis de
ensino e para tanto usa como diretrizes:301 “a transversalidade,
fortalecimento do Sisnama, fortalecimento dos Sistemas de En-
sino, sustentabilidade, descentralização espacial e institucional e
participação e controle social”. O programa sobredito encontra-
-se em sua 4.ª edição, publicado em junho de 2014.
Criado pelo artigo 4.º do Decreto n.º 4.281/2002, com a
função de assessorar o Órgão Gestor da Pnea no planejamento
e avaliação de diretrizes e ações relativas ao processo de imple-
mentação da Pnea, o Comitê Assessor configura-se como uma
instância de controle social dessa política pública, e uma das vias
para o enraizamento da Educação Ambiental no Brasil.
Sua composição compreende a representação, por um ti-
tular e um suplente, de treze setores da sociedade, com direito
299 Parágrafo de apresentação do Tratado de Educação Ambiental para Sociedades Sus-

tentáveis e Responsabilidade Global, Rio de Janeiro, 1992. Disponível em <http://
www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/trat_ea.pdf>. Acesso em 12 de mai. de
2017.
300 SILVA, José Afonso da, 2004, p. 46.
301 ProNEA – Programa Nacional de Educação Ambiental. Brasília, 2005. 3 ed. Disponí-
vel em: <http://www.ecodesenvolvimento.org/biblioteca/livros/pronea-programa-
-nacional-de-educacao-ambiental>. Acesso em 6 de jun., 2017.
283
a voto, e quatro setores na qualidade de convidados especiais, a
seguir citados:302
• Comissões Estaduais Interinstitucionais de Educação

Ambiental (CIEA’s)
• Setor Produtivo Patronal
– Confederação Nacional do Comércio (CNC)
– Confederação Nacional das Indústrias (CNI)
– Confederação Nacional da Agricultura e Pecuária (CNA)
• Setor Produtivo Laboral
– Central Única dos Trabalhadores (CUT)
– Força Sindical
– Confederação Geral dos Trabalhadores (CGT)
• Associação Brasileira de Organizações Não Governamen-
tais (Abong)
• Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
• Associação Nacional dos Municípios e Meio Ambiente
(Anama)
• Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC)
• Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama)
• Conselho Nacional da Educação (CNE)
• União dos Dirigentes Municipais de Educação (Undime)
• Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis (Ibama)
• Associação Brasileira de Imprensa (ABI)
• Associação Brasileira de Entidades Estaduais de Estado
de Meio Ambiente (Abema)
• Convidados Especiais:
• Rede Brasileira de Educação Ambiental (Rebea)
302 EDUCAÇÃO AMBIENTAL. Orgão Gestor da Pnea e seu comitê assessor. 2003/2006.
p. 4. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/
cad_02.pdf>. Acesso em 14 de mai., 2017.
284
• Rede Universitária de Programas de Educação Ambiental
(Rupea)
• Fórum Brasileiro de Organizações Não Governamentais
e Movimentos Sociais (FBOMS)
• Agenda 21 Brasileira
É relevante destacar que o fim a ser alcançado pela Política

Nacional de Educação Ambiental é a estruturação de um Siste-
ma Nacional de Educação Ambiental que seja ao mesmo tempo
integrado e descentralizado, embora flexível, pois os processos
de experiências e aperfeiçoamento institucional dos níveis de
governo são díspares. O intercâmbio de conhecimentos poten-
cializará os esforços já desenvolvidos em matéria ambiental e
evitarão a dispersão dessas ações.
A coordenação da Pnea, realizada de forma orgânica propi-
cia o fortalecimento do Sistema Nacional da Educação, do Sis-
tema Nacional do Meio Ambiente e todos os demais sistemas
relacionados à matéria ambiental.
I – definição de diretrizes para a implementação em

âmbito nacional;
O Ministério da Educação (MEC), por meio do seu Con-

selho Nacional de Educação (CNE), e em conformidade com a
Lei 9.394/1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educa-
ção Nacional, definiu por intermédio da Resolução 02, de 15 de
junho de 2012, as diretrizes curriculares nacionais para a Educa-
ção Ambiental.
A supracitada resolução delimita, define e regula o traçado,
o caminho a ser seguido pela Pnea, uma vez que a Educação Am-
biental, deve estar presente, de forma articulada, em todos os ní-
veis – da Educação Básica a Educação Superior – e modalidades
285
do processo educativo – educação de jovens e adultos (EJA),
educação profissional e educação especial.
E tem como objetivos,303 segundo seu Art. 1.º:
I – sistematizar os preceitos definidos na citada Lei, bem
como os avanços que ocorreram na área para que contri-
buam com a formação humana de sujeitos concretos que
vivem em determinado meio ambiente, contexto histórico,
e sociocultural, com suas condições físicas, emocionais, in-
telectuais, culturais;
A sistematização vem como um facilitador para a compreen-

são dos preceitos dispostos na lei de Educação Ambiental, orde-
nando e organizando os elementos necessários à formação do
sujeito que se quer transformado pelo conhecimento ambiental.
II – estimular a reflexão crítica e propositiva da inserção da
Educação Ambiental na formulação, execução e avaliação
dos projetos institucionais e pedagógicos das instituições
de ensino, para que a concepção de Educação Ambiental
como integrante do currículo supere a mera distribuição do
tema pelos demais componentes;
Aprofundamento do pensamento crítico do educando para

que ele influencie o planejamento didático das políticas públicas
e privadas dos diversos estabelecimentos de ensino.
Propõe-se um debate a respeito do que a sociedade espera
de um sistema de Educação Ambiental, ao mesmo tempo políti-
co-administrativo e formador, bem como de estratégias ou me-
canismos que possam dar sustentação a este sistema.
III – orientar os cursos de formação de docentes para a
Educação Básica;
303 BRASIL. Resolução nº 2, de 15 de junho de 2002. Estabelece as Diretrizes Curricula-

res Nacionais para Educação Ambiental. Disponível em: <http://conferenciainfanto.
mec.gov.br/images/pdf/diretrizes.pdf>. Acesso em 15 de mai. de 2017.
286
A Educação Básica, conforme o Art. 21, I da Lei 9.394/96,
é formada pela Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino
Médio, logo, capacitar através de programas e processos educati-
vos permanentes os seus docentes, incentivando à gestão escolar
dinâmica, aproveitando as experiências acumuladas, trabalhan-
do com a pedagogia de projetos e promovendo a integração en-
tre as diversas disciplinas.
IV – orientar os sistemas educativos dos diferentes entes
federados;
Direcionar a inclusão da dimensão ambiental nos projetos

políticos-pedagógicos das instituições de ensino sejam elas pú-
blicas ou privadas, com a construção de novos currículos que
contemplem a temática ambiental e estejam em sintonia com a
Lei 9.795/99 e presente no órgãos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios.
II – articulação, coordenação e supervisão de planos,

programas e projetos na área de Educação Ambiental, em
âmbito nacional.
Entre suas funções, o Órgão Gestor precisa estrategicamen-

te integrar as diversas instâncias (federal, estadual e municipal)
com vistas ao alcance dos objetivos, princípios e diretrizes da
Educação Ambiental no Plano Nacional. E isso requer deliberar
e contribuir nos aspectos técnicos e metodológicos dos projetos,
garantindo uma dinâmica de trabalho construtiva e producente.
As ações em Educação Ambiental no país contam atual-
mente com entidades colegiadas no âmbito federal e es-
tadual, para que o planejamento e gestão possam ser de-
finidas democraticamente, com participação e controle
social desde a elaboração à avaliação de políticas públicas
em Educação Ambiental; como o Órgão Gestor da Pnea
e seu Comitê Assessor na esfera federal, juntamente com
287
a Câmara Técnica de Educação Ambiental do Conama e
a Câmara Técnica de Educação, Capacitação, Mobilização
Social e Informação em Recursos Hídricos do Conselho
Nacional de Recursos Hídricos; as Comissões Interinstitu-
cionais de Educação Ambiental (Ciea’s) na esfera estadual,
além dos espaços coletivos de organização social como as
redes de Educação Ambiental em suas múltiplas abrangên-
cias temáticas ou regionais.304
III – participação na negociação de financiamentos a pla-

nos, programas e projetos na área de educação ambiental.
No inciso em análise, o Órgão Gestor, tem como atribui-

ção atuar nos acordos de financiamentos referentes a planos,
programas e projetos na área da Educação Ambiental, sejam
eles nacionais, estaduais ou municipais. Entretanto, sua atua-
ção se limita a fornecer apoio técnico, pois não possui recursos
próprios para tais ações.
É o que podemos depreender da leitura do § 2.º do Art. 6.º
do Decreto 4.281/2002, que determina que o Órgão Gestor es-
timulará os Fundos de Meio Ambiente e de Educação, nos níveis
federal, estadual e municipal a alocarem recursos para o desen-
volvimento de projetos de Educação Ambiental.
Art. 16 – Os Estados, o Distrito Federal e os Muni-

cípios, na esfera de sua competência e nas áreas de sua
jurisdição, definirão diretrizes, normas e critérios para a
Educação Ambiental, respeitados os princípios e objeti-
vos da Política Nacional de Educação Ambiental.
304 Portfólio. Órgão Gestor da Política Nacional de Educação Ambiental. Documentos Téc-
nicos. Série Documentos Técnicos, n.° 7. Brasília: 2006. Disponível em <http://www.
mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_07.pdf>. Acesso em 2 de jun., 2017.
288
Na perspectiva nacional, é denominado pela Lei como
Órgão Gestor o responsável pela coordenação da Política
Nacional de Educação Ambiental (Pnea), dirigido pelos Minis-
tros de Meio Ambiente e de Educação, e representado pela Dire-
toria de Educação Ambiental do Ministério do Meio Ambiente
(DEA/MMA), instalada na Secretaria Executiva; e pela Coor-
denação Geral de Educação Ambiental do Ministério da Educa-
ção (CGEA/MEC), instalada na Secretaria de Educação Con-
tinuada, Alfabetização e Diversidade (Secad), sua incumbência
não se limita apenas à educação formal e se espraia também para
a educação não formal.
Na educação formal, o Órgão Gestor tem o desafio de
apoiar professores no incentivo da leitura crítica da realidade,
sendo educadores ambientais atuantes nos processos de cons-
trução de conhecimentos, pesquisas e atuação cidadã nas comu-
nidades escolares, com base em valores voltados à sustentabili-
dade em suas múltiplas dimensões.
No contexto da educação não formal, desenvolve linhas
de ações destinadas ao planejamento, gestão, monitoramento e
avaliação de programas e políticas ambientais nas três esferas de
governo em sintonia com todos os setores sociais.
Esse sistema fortalece o diálogo da escola com a comunida-
de e movimentos sociais.
Por seu turno, Estados e Distrito Federal têm competência
legislativa concorrente com a União, no que tange à matéria am-
biental (Art. 24 da CF) e municípios, podendo legislar em ma-
téria ambiental desde que comprove que o interesse se restringe
ao seu território (Art. 30, I da CF).
Logo, poderão definir diretrizes, normas e critérios para a
Educação Ambiental, desde que o façam respeitando os princí-
pios e objetivos da Pnea, que são normas gerais básicas a serem
seguidas pelos demais entes da federação na edição de suas pró-
prias normas.
289
Os princípios e objetivos da Política Nacional do Meio
Ambiente estão descritos respectivamente nos Arts. 2.º e 4.º da
Lei 6.938/81.
Art. 2.º – A Política Nacional do Meio Ambiente tem
por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da
qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no
país, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos
interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade
da vida humana, atendidos os seguintes princípios:
I – ação governamental na manutenção do equilíbrio ecoló-
gico, considerando o meio ambiente como um patrimônio
público a ser necessariamente assegurado e protegido, ten-
do em vista o uso coletivo;
II – racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e
do ar;
III – planejamento e fiscalização do uso dos recursos
ambientais;
IV – proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas
representativas;
V – controle e zoneamento das atividades potencial ou efe-
tivamente poluidoras;
VI – incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orienta-
das para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;
VII – acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII – recuperação de áreas degradadas;
IX – proteção de áreas ameaçadas de degradação;
para participação ativa na defesa do meio ambiente.305
Verifica-se que os incisos do Art. 2.º relacionam, sobretu-

do, programas, metas ou modalidades de ação, e não verdadei-
ramente os princípios de Direito Ambiental, segundo Milaré,306
305 BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação e dá outras providências.
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm> Acesso em 2
de jun., 2017.
306 Milaré, 2007, p. 315.
290
“os princípios da Política Nacional do Meio Ambiente não se
confundem nem se identificam com os princípios de Direito
Ambiental. São formulações distintas, embora convirjam para o
mesmo grande alvo, a qualidade ambiental e sobrevivência do
planeta; por conseguinte, eles não poderão ser contraditórios”.
No que se refere aos objetivos, o caput do art. 2.º da LPN-
MA, estabelece como objetivo geral “a preservação, melhoria e
recuperação da qualidade ambiental propícia à vida” para, em
seguida no Art. 4.º, dispor seus objetivos específicos.
Podemos inferir da análise do objetivo geral e dos objetivos
específicos que eles conduzem a Política Nacional do Meio Am-
biente em busca da harmonia entre a defesa do meio ambiente
e o desenvolvimento econômico, ou seja, a realização do desen-
volvimento sustentável.
Art. 17. A eleição de planos e programas, para fins de

alocação de recursos públicos vinculados à Política Nacio-
nal de Educação Ambiental, deve ser realizada levando-se
em conta os seguintes critérios:
I – conformidade com os princípios, objetivos e dire-

trizes da Política Nacional de Educação Ambiental;
II – prioridade dos órgãos integrantes do Sisnama e

do Sistema Nacional de Educação;
III – economicidade, medida pela relação entre a

magnitude dos recursos a alocar e o retorno social propi-
ciado pelo plano ou programa proposto.
Parágrafo único. Na eleição a que se refere o caput

deste artigo, devem ser contemplados, de forma equitati-
291
va, os planos, programas e projetos das diferentes regiões
do país.
Art. 17. A eleição de planos e programas, para fins de

alocação de recursos públicos vinculados à Política Nacio-
nal de Educação Ambiental, deve ser realizada levando-se
em conta os critérios:
I – conformidade com os princípios, objetivos e dire-

trizes da Política Nacional de Educação Ambiental.
A escolha e distribuição dos recursos públicos em programas

e planos destinados à Política Nacional de Educação Ambien-
tal terão necessariamente que obedecer ao que determina a Lei
6.938/81, no que tange aos seus princípios, objetivos e diretrizes.
No artigo anterior, como já foram mencionados os princí-
pios, abordaremos os objetivos. Dessa forma, os planos e pro-
gramas deverão se subsumir ao que determina a Lei de Política
Nacional do Meio Ambiente e principalmente visar (Art. 4.º):307
I – à compatibilização do desenvolvimento econômico-so-
cial com a preservação da qualidade do meio ambiente e do
equilíbrio ecológico;
Tal determinação tem seu fundamento no Encontro de

Estocolmo de 1972 e nos debates internacionais sobre prote-
ção ambiental, onde se originou a noção de desenvolvimento
socioeconômico em harmonia com a preservação do meio am-
biente, mais tarde batizada de “desenvolvimento sustentável.”
307 BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação e dá outras providências
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. Acesso em 2
de jun., 2017.
292
O inciso I trata dos três pilares do conceito de desenvolvi-
mento sustentável: desenvolvimento econômico, a equidade so-
cial e a preservação do meio ambiente, ou seja, a LPNMA busca
o equilíbrio ecológico e a manutenção da qualidade ambiental
tanto para as gerações presentes, quanto para as gerações futuras.
II – à definição de áreas prioritárias de ação governamental
relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo
aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territórios e dos Municípios;
O inciso II trata do princípio da obrigatoriedade de inter-

venção estatal, o Art. 225, caput da CF é bem claro ao dispor
que é dever do poder público defender e preservar o meio am-
biente. Essa intervenção se concretiza por meio de uma das fun-
ções estatais, qual seja, o planejamento (Art. 174, caput da CF)
e, de acordo com uma interpretação sistêmica da Carta Magna,
o “planejamento sustentável” deve ocorrer através da elaboração
de políticas públicas de preservação ambiental e da definição de
áreas prioritárias de ação governamental em matéria ambiental.
III – ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recur-
sos ambientais;
O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental,

nada mais é do que as medidas aceitáveis pela coletividade no
âmbito do impacto ambiental, a não obediência a esses limites
enseja o dano ambiental e seu devido ressarcimento. Definidos
por meio de estudos técnicos específicos para cada tipo de ati-
vidade e inseridos nas normas ambientais, são eles essenciais
para possibilitar a responsabilização dos agentes degradadores
do meio ambiente.
IV – ao desenvolvimento de pesquisas e tecnologias nacio-
nais orientadas para o uso racional de recursos ambientais.
293
O inciso IV destaca, mais uma vez, a importância do Es-
tado como agente normativo e regulador, exercendo as funções
de incentivo e planejamento (Art. 174, caput da CF). O poder
público, utilizando-se de instrumentos econômicos, pode incen-
tivar o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias orientadas
para o uso racional de recursos naturais, caso não se desenvolva
diretamente pelos de seus órgãos, contribuindo assim para a im-
plementação do desenvolvimento sustentável.
No presente inciso a LPNMA trouxe como objetivo a ser

alcançado três importantes princípios: informação, participa-
ção e Educação Ambiental. Um Estado Democrático de Direito
com preocupações ambientais depende da participação popu-
lar, que complementa a atuação estatal em prol da preservação
do meio ambiente. Todavia, a participação popular depende da
formação de uma consciência pública que, por sua vez, está di-
retamente ligada à Educação Ambiental e à divulgação de dados
e informações ambientais.
Posteriormente, em 1988, o Constituinte brasileiro alçou
tais princípios as condições de fundamentais, é o que podemos
depreender da leitura dos Arts. 5.º, inciso XXXIII, direito à in-
formação; Art. 14, incisos I,II e III, direito de participação e; Art.
225, § 1°, VI, direito à Educação Ambiental.
O princípio 10 da Declaração do Rio–92, assim como dispõe so-
bre o princípio da participação, também prevê o acesso à informação
como relevante instrumento de proteção do meio ambiente:308
308 BRASIL. Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Disponível em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>. Acesso em:
17 de mai. de 2017.
294
A melhor maneira de tratar das questões ambientais é as-
segurar a participação, no nível apropriado, de todos os
cidadãos interessados. No nível nacional, cada indivíduo
deve ter acesso adequado a informações relativas ao meio
ambiente de que disponham as autoridades públicas, inclu-
sive informações sobre materiais e atividades perigosas em
suas comunidades, bem como a oportunidade de participar
de processos de tomada de decisões. Os Estados devem fa-
cilitar e estimular a conscientização e a participação públi-
ca, colocando a informação à disposição de todos. Deve ser
propiciado acesso efetivo à procedimentos judiciais e admi-
nistrativos, inclusive no que diz respeito à compensação e
reparação de danos.
VI – à preservação e restauração dos recursos am-

bientais com vistas à sua utilização racional e disponibi-
lidade permanente, concorrendo para a manutenção do
equilíbrio ecológico propício à vida;
O supracitado inciso aqui trata da aplicação dos princípios

da prevenção e da precaução. Em consonância com as preocu-
pações do Direito Ambiental Internacional, a LPNMA trouxe
como um dos seus objetivos a preservação dos recursos naturais
como prioridade em face da reparação.
Alguns juristas tratam os princípios da prevenção e da pre-
caução como sinônimos. Romeu Thomé309 os diferenciam, pois
o “princípio da prevenção tem como finalidade ou objetivo final
evitar que o dano possa chegar a produzir-se. Já o princípio da
precaução é considerado uma garantia contra os riscos poten-
ciais que, de acordo com estado atual do conhecimento, não po-
dem ser ainda identificados.”
O princípio da prevenção se apoia na certeza científica
do impacto ambiental de determinada atividade. E o seu maior
309 THOMÉ, 2015, p. 67–68.
295
alicerce, podemos citar como exemplo, é o Estudo do Impacto
Ambiental (EIA), realizado pelos interessados antes de iniciada
uma atividade potencialmente degradadora do meio ambiente,
dentre outras medidas preventivas a serem exigidas pelos órgãos
públicos.
§ 1.º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
(...)
IV – exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativi-
dade potencialmente causadora de significativa degradação
do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a
que se dará publicidade;310
Quanto ao princípio da precaução, sua efetiva consolida-

ção veio pela da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em
1992.
Princípio 15
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princípio da pre-
caução deverá ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades. Quando houver ameaça de
danos graves ou irreversíveis, a ausência de certeza científi-
ca absoluta não será utilizada como razão para o adiamento
de medidas economicamente viáveis para prevenir a degra-
dação ambiental.311
310 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acesso em 2 de jun., 2017.
311 BRASIL. Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Disponível em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>. Acesso em
2 de jun., 2017.
296
Ele se firma na premissa de que, havendo no caso concreto
ausência da certeza científica formal, a existência do risco de um
dano sério ou irreversível requer a implantação de medidas que
possam prever, minimizar e/ou evitar este dano.
VII – à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação
de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuá-
rio, da contribuição pela utilização de recursos ambientais
com fins econômicos.
O último inciso que dispõe sobre os objetivos da PNMA

trata sobre dois outros princípios que norteiam o Direito Am-
biental. O princípio do poluidor-pagador, ao determinar que
caso o dano seja irrecuperável, caberá ao poluidor indenizar os
danos causados por meio do pagamento de um montante em di-
nheiro, que deverá ser revertido à preservação do meio ambiente.
O princípio do usuário-pagador, o usuário de recursos na-
turais também deverá contribuir pela utilização dos mesmos.
A ideia é de definição de valor econômico ao bem natural com
intuito de racionalizar o seu uso e evitar seu desperdício. A apro-
priação desses recursos por parte de um ou de vários indivíduos,
públicos ou privados, deve proporcionar à coletividade o direito
a uma compensação financeira pela utilização de recursos natu-
rais, bens de uso comum.
II – prioridade dos órgãos integrantes do Sisnama e

do Sistema Nacional de Educação.
Verificamos que na escolha dos planos e programas em

educação ambiental terão precedência os órgãos integrantes do
Sisnama, quais sejam: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), o Ministério do Meio Ambiente (MMA), o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis (Iba-
297
ma) e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversi-
dade (ICMBio).
No que consiste ao Sistema Nacional de Educação, previs-
to no Art. 214, da Constituição Federal de 1988, até a presente
data não foi instituído. Segundo a Lei n.º 13.005/2014, lei que
aprovou o Plano Nacional de Educação (PNE), ele deverá ser
instituído, no prazo de 2 (dois) anos a partir de sua publicação.
Art. 13. O poder público deverá instituir, em lei específica,
contados 2 (dois) anos da publicação desta Lei, o Sistema
Nacional de Educação, responsável pela articulação entre
os sistemas de ensino, em regime de colaboração, para efe-
tivação das diretrizes, metas e estratégias do Plano Nacional
de Educação.312
O Plano Nacional de Educação – PNE, conforme artigo su-

pracitado, é o articulador do Sistema Nacional de Educação, mas
paradoxalmente vivenciamos hoje a situação de haver um PNE
em vigor (Lei 13.005/2014) sem, contudo, um Sistema Nacio-
nal de Educação – SNE instituído.
O principal objetivo do Sistema Nacional de Educação
é aperfeiçoar a organização da educação para que as políticas
públicas sejam mais orgânicas e capazes de assegurar o direito
constitucional à educação com equidade.
Nesse sentido, há a proposta de um conjunto normativo
com alterações na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacio-
nal (LDB); a regulamentação do Art. 23 da Constituição Fede-
ral, no que se refere à Lei de Responsabilidade Educacional; a
adaptação das regras de financiamento e a adequação dos siste-
mas de ensino às novas normas nacionais.
312 BRASIL. Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educa-
ção – PNE e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm>. Acesso em 2 de jun., 2017.
298
O Ministério da Educação apresentou para discussão a pro-
posta de projeto de lei complementar n.º 413/2014, que regula-
mente o Parágrafo Único do Art. 23 da CF, que trata do regime
de colaboração entre os entes federados em diversas áreas, entre
elas a Educação.
“São 5,57 mil municípios e 26 Estados no país, e não há um
sistema que integre as ações de maneira vinculante e obrigatória
para que os entes da Federação cumpram a obrigação de garantir
o direito ao acesso à educação de qualidade a todos os brasilei-
ros”, diz a diretora de articulação com os sistemas de ensino do
MEC, Flávia Nogueira.313
O projeto de lei complementar encontra-se em tramitação
no Congresso Nacional, aguardando deslinde.
III – economicidade, medida pela relação entre a

magnitude dos recursos a alocar e o retorno social propi-
ciado pelo plano ou programa proposto.
O inciso em epígrafe tem como critério orientar os gastos em

planos e programas voltados para Educação Ambiental em busca da
sustentabilidade ambiental nas decisões acerca dos recursos a serem
utilizados, não podendo olvidar do princípio da economicidade.
Conforme Eugênio Rosa de Araújo, “O princípio da econo-
micidade vem expressamente previsto no Art. 70 da CF/88 e re-
presenta, em síntese, na promoção de resultados esperados com o
menor custo possível. É a união da qualidade, celeridade e menor
custo na prestação do serviço ou no trato com os bens públicos”.314
313 PNE em Movimento. MEC propõe pacto nacional para o debate e a elaboração das
leis do SNE. Disponível em: <http://pne.mec.gov.br/mais-destaques/354-mec-propo-
e-pacto-nacional-para-o-debate-e-a-elaboracao-das-leis>. Acesso em 2 de jun., 2017.
314 ARAÚJO, Eugênio Rosa de. Princípio da economicidade. Disponível em: <http://insti-
tutoavantebrasil.com.br/principio-da-economicidade/>. Acesso em 2 de jun., 2017.
299
Há que se buscar a redução de desperdícios, possibilitando
o aumento dos recursos disponíveis para o Estado atender me-
lhor a população em outras frentes sociais.
É a busca de concretização também de outro princípio
constitucional – o da eficiência, Art. 37, caput da CF, a orientar a
Administração Pública.
Vamos nos servir do exposto pelo emérito Ministro do Su-
premo Tribunal Federal Alexandre de Morais:
Princípio da eficiência é o que impõe à administração públi-
ca direta e indireta e a seus agentes a persecução do bem
comum, por meio do exercício de suas competências de
forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz,
sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando
pela adoção dos critérios legais e morais necessários para
melhor utilização possível dos recursos públicos, de manei-
ra a evitarem-se desperdícios e garantir-se maior rentabili-
dade social”.315
Por seu turno, não é suficiente usar com economia e zelo os

bens e os recursos públicos, faz-se necessário um comprometi-
mento político e institucional com um planejamento competen-
te, ocasionando a aquisição de resultados sociais aspirados pela
sociedade, oferecendo serviços de interesse social compatíveis
com suas necessidades em alcance, qualidade e custos.
Parágrafo único. Na eleição a que se refere o caput

deste artigo, devem ser contemplados, de forma equitati-
va, os planos, programas e projetos das diferentes regiões
do país.
315 MORAES, Alexandre de. Reforma administrativa: Emenda Constitucional nº 19/98:

3 ed., São Paulo: Atlas, 1999, p.30.
300
Estamos aqui no presente parágrafo único diante da reali-
zação do princípio da igualdade, presente em vários artigos da
nossa Constituição Federal de 1988.
O princípio da igualdade nasceu para abolir a estrutura so-
cial do século XVIII, em que existiam privilégios de nascimento,
regalias de toda ordem e diferenciações sociais. Lutava-se, então,
por uma completa igualdade entre os homens, isto é, pela abso-
luta abolição dos privilégios e regalias então reinantes.
Num segundo momento, com a crise do Estado Liberal,
uma vez que se precisava de um Estado que garantisse o bem-
-estar social, pois as desigualdades e injustiças existentes se
tornavam cada vez mais proeminentes e insustentáveis, surge o
Estado Social, para atender aos anseios da sociedade por uma
política de atendimento do mínimo existencial.
Hoje o que se busca é uma visão material da igualdade, em
contraposição a sua visão formal. Dessa forma, não basta tão so-
mente que a lei declare que todos são iguais, mas sim que ela
declare e propicie os mecanismos eficazes para o cumprimento
de tal igualdade, assumindo o Estado, com isso, um papel funda-
mental para garantir aos membros da sociedade uma efetivação
da isonomia.
Conforme o douto Alexandre de Moraes:316
A igualdade assegurada pela Constituição de 1988 atua em
duas faces: em relação ao poder legislativo ou executivo,
este quando edita leis em sentido amplo, na medida em que
obsta a criação de normas que violem a isonomia entre in-
divíduos que se encontram na mesma situação; E, também,
em relação ao intérprete da lei, ao impor que este a aplique
de forma igualitária, sem quaisquer diferenciações.
316 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. São Paulo: Atlas, 2002, p. 65.
301
Portanto, na escolha dos planos, programas e projetos em
Educação Ambiental a serem financiados por recursos públicos,
esta eleição deve primar pelo desenvolvimento da Educação
Ambiental em todo país, contudo sem deixar de se levar em con-
ta as diferentes necessidades regionais, sob pena de não cumpri-
mento da lei em análise.
Art. 18 – Revogado.
Art. 19 – Os programas de assistência técnica e fi-

nanceira relativos a meio ambiente e educação, em níveis
federal, estadual, e municipal, devem alocar recursos às
ações de Educação Ambiental.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação, a Lei 9.394/96, no

seu Art. 68, dispõe sobre as fontes de onde se originarão os recur-
sos necessários à execução da educação em todo o país.
Art. 68. Serão recursos públicos destinados à educação os
originários de:
I – receita de impostos próprios da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
II – receita de transferências constitucionais e outras
transferências;
III – receita do salário-educação e de outras contribuições
sociais;
IV – receita de incentivos fiscais;
V – outros recursos previstos em lei.317
No que concerne à Educação Ambiental, no plano federal, seu

financiamento se dá por meio do Fundo Nacional do Meio Am-
biente – FNMA, criado pela Lei n.º 7.797, de 10 de julho de 1989.
317 BRASIL. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases

da Educação Nacional. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L9394.htm>. Acesso em 3 de jun., 2017.
302
O seu Art. 2.º, in verbis, elenca as fontes que custearão
suas funções:
Art. 2.º Constituirão recursos do Fundo Nacional de Meio
Ambiente de que trata o Art. 1.º desta Lei:
I – dotações orçamentárias da União;
II – recursos resultantes de doações, contribuições em di-
nheiro, valores, bens móveis e imóveis, que venha a receber
de pessoas físicas e jurídicas;
III – rendimentos de qualquer natureza, que venha a au-
ferir como remuneração decorrente de aplicações do seu
patrimônio;
IV – outros, destinados por lei.318
Inclusive tem como área prioritária na alocação de recursos

a Educação Ambiental (inciso III do Art. 5.º). O seu apoio aos
projetos e programas são de duas ordens:
Demanda espontânea, por meio da qual os projetos po-
dem ser apresentados em qualquer época do ano, oriundos
de qualquer região, devendo obedecer aos princípios do
FNMA e às linhas temáticas vigentes; e demanda induzida,
por meio da qual os projetos são apresentados em resposta
a editais específicos ou outras formas de indução, com pra-
zos definidos e direcionados a um tema ou a uma determi-
nada região do país.319
Há ainda, o Fundo Nacional do Desenvolvimento da Edu-

cação – FNDE, autarquia federal criada pela Lei n.º 5.537/68,
alterada pelo Decreto Lei n.° 872/69, vinculado ao Ministério da
Educação, cuja missão é prover recursos e executar programas e
318 BRASIL. Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989. Cria o Fundo Nacional do Meio Am-
biente e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/leis/L7797.htm>. Acesso em 2 de jun., 2017.
319 Portfólio. Órgão Gestor da Política Nacional de Educação Ambiental. Documentos
Técnicos. Série Documentos Técnicos, nº 7. Brasília: 2006. p. 65. Disponível em
<http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_07.pdf>. Acesso em 2
de jun., 20017
303
projetos para o desenvolvimento da educação, visando garantir
educação de qualidade a todos os brasileiros.
No que se refere à Educação Ambiental, o FNDE incentiva
projetos em duas frentes: Formação Continuada de Professores
e Ações Educativas Complementares.
Formação Continuada de Professores: esta ação é desti-
nada a atualização e ao aperfeiçoamento dos docentes que
atuam no Ensino Básico mediante proposta pedagógica
com duração de no mínimo 80 horas e no máximo 120 ho-
ras anuais. A Secretaria de Educação Básica – SEB é a res-
ponsável no âmbito do MEC pela elaboração da resolução
e acompanhamento dos projetos.
Ações Educativas Complementares trata-se de atividades
educacionais complementares a escola, realizadas junto às
crianças, adolescentes, jovens e suas respectivas famílias
desenvolvendo suas potencialidades e contribuindo para a
formação de cidadãos conscientes e participantes do con-
texto social.320
Assim, ocorrerá sucessivamente, na esfera estadual o finan-

ciamento é promovido, onde tiver sido instituído, pelo Fundo
Estadual de Meio Ambiente – Fema, pelo Fundo Estadual de
Educação – FEE e outros fundos estaduais que tenham interface
com Educação Ambiental.
E na esfera municipal o aporte financeiro da Educação
Ambiental é oriundo do Fundo Municipal de Meio Ambiente –
FMMA, do Fundo Municipal de Educação – FME e por outros
fundos municipais que tenham interface com Educação Ambiental.
320 Portfólio. Órgão Gestor da Política Nacional de Educação Ambiental. Documentos

Técnicos. Série documentos técnicos, nº 7. Brasília, 2006. p. 67. Disponível em
<http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_07.pdf>. Acesso em
2 de jun., 2017
304
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 20 – O Poder Executivo regulamentará esta Lei

no prazo de noventa dias de sua publicação, ouvidos
o Conselho Nacional de Meio Ambiente e o Conselho
Nacional de Educação.
Art. 21 – Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 27 de abril de 1999; 178º da Independência e

111º da República.
305
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18 de julho de 2000, 10.410, de 11 de janeiro de 2002, 11.156,
de 29 de julho de 2005, 11.357, de 19 de outubro de 2006, e
7.957, de 20 de dezembro de 1989; revoga dispositivos da Lei
n.º 8.028, de 12 de abril de 1990, e da Medida Provisória n.º
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ao setor turístico; revoga a Lei n.º 6.505, de 13 de dezembro de
1977, o Decreto–Lei n.º 2.294, de 21 de novembro de 1986, e
dispositivos da Lei n.º 8.181, de 28 de março de 1991; e dá ou-
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PARTE III
1. DECLARAÇÃO DE ESTOCOLMO SOBRE
O AMBIENTE HUMANO – 1972
Declaração de Estocolmo sobre o Ambiente Humano – 1972
Publicada pela Conferência das Nações Unidas sobre o meio

ambiente humano em Junho de 1972.
A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente

Humano, reunida em Estocolmo, de 5 a 16 de junho de 1972, e,
atenta à necessidade de um critério e de princípios comuns que
ofereçam aos povos do mundo inspiração e guia para preservar e
melhorar o meio ambiente humano,
Proclama que:
1. O homem é ao mesmo tempo obra e construtor do meio

ambiente que o cerca, o qual lhe dá sustento material e lhe ofe-
rece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social
e espiritualmente. Em larga e tortuosa evolução da raça humana
neste planeta chegou-se a uma etapa em que, graças à rápida ace-
leração da ciência e da tecnologia, o homem adquiriu o poder
de transformar, de inúmeras maneiras e em uma escala sem pre-
cedentes, tudo que o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente
humano, o natural e o artificial, são essenciais para o bem-estar
do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais,
inclusive o direito à vida mesma.
2. A proteção e o melhoramento do meio ambiente humano

é uma questão fundamental que afeta o bem-estar dos povos e o
desenvolvimento econômico do mundo inteiro, um desejo urgen-
te dos povos de todo o mundo e um dever de todos os governos.
333
3. O homem deve fazer constante avaliação de sua expe-
riência e continuar descobrindo, inventando, criando e progre-
dindo. Hoje em dia, a capacidade do homem de transformar o
que o cerca, utilizada com discernimento, pode levar a todos os
povos os benefícios do desenvolvimento e oferecer-lhes a opor-
tunidade de enobrecer sua existência. Aplicado errônea e impru-
dentemente, o mesmo poder pode causar danos incalculáveis ao
ser humano e a seu meio ambiente. Em nosso redor vemos mul-
tiplicar-se as provas do dano causado pelo homem em muitas
regiões da terra, níveis perigosos de poluição da água, do ar, da
terra e dos seres vivos; grandes transtornos de equilíbrio ecoló-
gico da biosfera; destruição e esgotamento de recursos insubsti-
tuíveis e graves deficiências, nocivas para a saúde física, mental
e social do homem, no meio ambiente por ele criado, especial-
mente naquele em que vive e trabalha.
4. Nos países em desenvolvimento, a maioria dos proble-

mas ambientais estão motivados pelo subdesenvolvimento. Mi-
lhões de pessoas seguem vivendo muito abaixo dos níveis míni-
mos necessários para uma existência humana digna, privada de
alimentação e vestuário, de habitação e educação, de condições
de saúde e de higiene adequadas. Assim, os países em desenvol-
vimento devem dirigir seus esforços para o desenvolvimento,
tendo presente suas prioridades e a necessidade de salvaguardar
e melhorar o meio ambiente. Com o mesmo fim, os países in-
dustrializados devem esforçar-se para reduzir a distância que os
separa dos países em desenvolvimento. Nos países industriali-
zados, os problemas ambientais estão geralmente relacionados
com a industrialização e o desenvolvimento tecnológico
5. O crescimento natural da população coloca continua-

mente, problemas relativos à preservação do meio ambiente, e
devem-se adotar as normas e medidas apropriadas para enfren-
334
tar esses problemas. De todas as coisas do mundo, os seres hu-
manos são a mais valiosa. Eles são os que promovem o progresso
social, criam riqueza social, desenvolvem a ciência e a tecnologia
e, com seu árduo trabalho, transformam continuamente o meio
ambiente humano. Com o progresso social e os avanços da pro-
dução, da ciência e da tecnologia, a capacidade do homem de
melhorar o meio ambiente aumenta a cada dia que passa.
6. Chegamos a um momento da história em que devemos

orientar nossos atos em todo o mundo com particular atenção às
consequências que podem ter para o meio ambiente. Por igno-
rância ou indiferença, podemos causar danos imensos e irrepa-
ráveis ao meio ambiente da terra do qual dependem nossa vida
e nosso bem-estar. Ao contrário, com um conhecimento mais
profundo e uma ação mais prudente, podemos conseguir para
nós mesmos e para nossa posteridade, condições melhores de
vida, em um meio ambiente mais de acordo com as necessidades
e aspirações do homem. As perspectivas de elevar a qualidade
do meio ambiente e de criar uma vida satisfatória são grandes.
É preciso entusiasmo, mas, por outro lado, serenidade de âni-
mo, trabalho duro e sistemático. Para chegar à plenitude de sua
liberdade dentro da natureza, e, em harmonia com ela, o homem
deve aplicar seus conhecimentos para criar um meio ambiente
melhor. A defesa e o melhoramento do meio ambiente humano
para as gerações presentes e futuras se converteu na meta impe-
riosa da humanidade, que se deve perseguir, ao mesmo tempo
em que se mantém as metas fundamentais já estabelecidas, da
paz e do desenvolvimento econômico e social em todo o mundo,
e em conformidade com elas.
7. Para se chegar a esta meta será necessário que cidadãos e

comunidades, empresas e instituições, em todos os planos, acei-
tem as responsabilidades que possuem e que todos eles partici-
335
pem equitativamente, nesse esforço comum. Homens de toda
condição e organizações de diferentes tipos plasmarão o meio
ambiente do futuro, integrando seus próprios valores e a soma
de suas atividades. As administrações locais e nacionais, e suas
respectivas jurisdições, são as responsáveis pela maior parte do
estabelecimento de normas e aplicações de medidas em grande
escala sobre o meio ambiente. Também se requer a cooperação
internacional com o fim de conseguir recursos que ajudem aos
países em desenvolvimento a cumprir sua parte nesta esfera.
Há um número cada vez maior de problemas relativos ao meio
ambiente que, por ser de alcance regional ou mundial ou por
repercutir no âmbito internacional comum, exigem uma am-
pla colaboração entre as nações e a adoção de medidas para as
organizações internacionais, no interesse de todos. A Conferên-
cia encarece aos governos e aos povos que unam esforços para
preservar e melhorar o meio ambiente humano em benefício do
homem e de sua posteridade.
336
II
PRINCÍPIOS
Expressa a convicção comum de que:
Princípio 1
O homem tem o direito fundamental à liberdade, à igual-
dade e ao desfrute de condições de vida adequadas em um meio
ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna
e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigação de proteger e me-
lhorar o meio ambiente para as gerações presentes e futuras. A
este respeito, as políticas que promovem ou perpetuam o apar-
theid, a segregação racial, a discriminação, a opressão colonial e
outras formas de opressão e de dominação estrangeira são con-
denadas e devem ser eliminadas.
Princípio 2
Os recursos naturais da terra incluídos o ar, a água, a terra,
a flora e a fauna e especialmente amostras representativas dos
ecossistemas naturais devem ser preservados em benefício das
gerações presentes e futuras, mediante uma cuidadosa planifi-
cação ou ordenamento.
Princípio 3
Deve-se manter, e sempre que possível, restaurar ou melho-
rar a capacidade da terra em produzir recursos vitais renováveis.
Princípios 4
O homem tem a responsabilidade especial de preservar
e administrar judiciosamente o patrimônio da flora e da fauna
337
silvestres e seu habitat, que se encontram atualmente, em grave
perigo, devido a uma combinação de fatores adversos. Conse-
quentemente, ao planificar o desenvolvimento econômico deve-
-se atribuir importância à conservação da natureza, incluídas a
flora e a fauna silvestres.
Princípio 5
Os recursos não renováveis da Terra devem empregar-se
de forma que se evite o perigo de seu futuro esgotamento e se
assegure que toda a humanidade compartilhe dos benefícios
de sua utilização.
Princípio 6
Deve-se por fim à descarga de substâncias tóxicas ou de ou-
tros materiais que liberam calor, em quantidades ou concentrações
tais que o meio ambiente não possa neutralizá-los, para que não
se causem danos graves ou irreparáveis aos ecossistemas. Deve-se
apoiar a justa luta dos povos de todos os países contra a poluição.
Princípio 7
Os Estados deverão tomar todas as medidas possíveis para
impedir a poluição dos mares por substâncias que possam por
em perigo a saúde do homem, os recursos vivos e a vida mari-
nha, menosprezar as possibilidades de derramamento ou impe-
dir outras utilizações legítimas do mar.
Princípio 8
O desenvolvimento econômico e social é indispensável
para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favo-
rável e para criar na terra as condições necessárias de melhoria
da qualidade de vida.
338
Princípio 9
As deficiências do meio ambiente originárias das condi-
ções de subdesenvolvimento e os desastres naturais colocam
graves problemas. A melhor maneira de saná-los está no desen-
volvimento acelerado, mediante a transferência de quantidades
consideráveis de assistência financeira e tecnológica que com-
plementem os esforços internos dos países em desenvolvimento
e a ajuda oportuna que possam requerer.
Princípio 10
Para os países em desenvolvimento, a estabilidade dos pre-
ços e a obtenção de ingressos adequados dos produtos básicos e
de matérias primas são elementos essenciais para o ordenamen-
to do meio ambiente, já que há de se ter em conta os fatores eco-
nômicos e os processos ecológicos.
Princípio 11
As políticas ambientais de todos os Estados deveriam estar
encaminhadas par aumentar o potencial de crescimento atual ou
futuro dos países em desenvolvimento e não deveriam restringir
esse potencial nem colocar obstáculos à conquista de melhores
condições de vida para todos. Os Estados e as organizações in-
ternacionais deveriam tomar disposições pertinentes, com vis-
tas a chegar a um acordo, para se poder enfrentar as consequên-
cias econômicas que poderiam resultar da aplicação de medidas
ambientais, nos planos nacional e internacional.
Princípio 12
Recursos deveriam ser destinados para a preservação e me-
lhoramento do meio ambiente tendo em conta as circunstâncias
e as necessidades especiais dos países em desenvolvimento e
gastos que pudessem originar a inclusão de medidas de conser-
vação do meio ambiente em seus planos de desenvolvimento,
339
bem como a necessidade de oferecer-lhes, quando solicitado,
mais assistência técnica e financeira internacional com este fim.
Princípio 13
Com o fim de se conseguir um ordenamento mais racio-
nal dos recursos e melhorar assim as condições ambientais, os
Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado
de planejamento de seu desenvolvimento, de modo a que fique
assegurada a compatibilidade entre o desenvolvimento e a ne-
cessidade de proteger e melhorar o meio ambiente humano em
benefício de sua população.
Princípio 14
O planejamento racional constitue um instrumento indis-
pensável para conciliar as diferenças que possam surgir entre as
exigências do desenvolvimento e a necessidade de proteger e
melhorar o meio ambiente.
Princípio 15
Deve-se aplicar o planejamento aos assentamento humanos
e à urbanização com vistas a evitar repercussões prejudiciais so-
bre o meio ambiente e a obter os máximos benefícios sociais, eco-
nômicos e ambientais para todos. A este respeito devem-se aban-
donar os projetos destinados à dominação colonialista e racista.
Princípio 16
Nas regiões onde exista o risco de que a taxa de crescimen-
to demográfico ou as concentrações excessivas de população
prejudiquem o meio ambiente ou o desenvolvimento, ou onde,
a baixa densidade de população possa impedir o melhoramento
do meio ambiente humano e limitar o desenvolvimento, deve-
riam ser aplicadas políticas demográficas que respeitassem os
340
direitos humanos fundamentais e contassem com a aprovação
dos governos interessados.
Princípio 17
Deve-se confiar às instituições nacionais competentes a ta-
refa de planejar, administrar ou controlar a utilização dos recur-
sos ambientais dos estados, com o fim de melhorar a qualidade
do meio ambiente.
Princípio 18
Como parte de sua contribuição ao desenvolvimento eco-
nômico e social deve-se utilizar a ciência e a tecnologia para
descobrir, evitar e combater os riscos que ameaçam o meio am-
biente, para solucionar os problemas ambientais e para o bem
comum da humanidade.
Princípio 19
É indispensável um esforço para a educação em questões
ambientais, dirigida tanto às gerações jovens como aos adultos
e que preste a devida atenção ao setor da população menos
privilegiado, para fundamentar as bases de uma opinião pública
bem informada, e de uma conduta dos indivíduos, das empresas
e das coletividades inspirada no sentido de sua responsabilidade
sobre a proteção e melhoramento do meio ambiente em toda
sua dimensão humana. É igualmente essencial que os meios de
comunicação de massas evitem contribuir para a deterioração do
meio ambiente humano e, ao contrário, difundam informação de
caráter educativo sobre a necessidade de protegê-lo e melhorá-lo,
a fim de que o homem possa desenvolver-se em todos os aspectos.
Princípio 20
Devem-se fomentar em todos os países, especialmente nos
países em desenvolvimento, a pesquisa e o desenvolvimento
341
científicos referentes aos problemas ambientais, tanto nacionais
como multinacionais. Neste caso, o livre intercâmbio de infor-
mação científica atualizada e de experiência sobre a transferên-
cia deve ser objeto de apoio e de assistência, a fim de facilitar
a solução dos problemas ambientais. As tecnologias ambientais
devem ser postas à disposição dos países em desenvolvimento
de forma a favorecer sua ampla difusão, sem que constituam
uma carga econômica para esses países.
Princípio 21
Em conformidade com a Carta das Nações Unidas e com
os princípios de direito internacional, os Estados têm o direito
soberano de explorar seus próprios recursos em aplicação de sua
própria política ambiental e a obrigação de assegurar-se de que
as atividades que se levem a cabo, dentro de sua jurisdição, ou
sob seu controle, não prejudiquem o meio ambiente de outros
Estados ou de zonas situadas fora de toda jurisdição nacional.
Princípio 22
Os Estados devem cooperar para continuar desenvolvendo
o direito internacional no que se refere à responsabilidade e à
indenização às vítimas da poluição e de outros danos ambientais
que as atividades realizadas dentro da jurisdição ou sob o con-
trole de tais Estados causem à zonas fora de sua jurisdição.
Princípio 23
Sem prejuízo dos critérios de consenso da comunidade in-
ternacional e das normas que deverão ser definidas a nível nacio-
nal, em todos os casos será indispensável considerar os sistemas de
valores prevalecentes em cada país, e, a aplicabilidade de normas
que, embora válidas para os países mais avançados, possam ser ina-
dequadas e de alto custo social para países em desenvolvimento.
342
Princípio 24
Todos os países, grandes e pequenos, devem ocupar-se
com espírito e cooperação e em pé de igualdade das questões
internacionais relativas à proteção e melhoramento do meio am-
biente. É indispensável cooperar para controlar, evitar, reduzir
e eliminar eficazmente os efeitos prejudiciais que as atividades
que se realizem em qualquer esfera, possam ter para o meio am-
biente, mediante acordos multilaterais ou bilaterais, ou por ou-
tros meios apropriados, respeitados a soberania e os interesses
de todos os estados.
Princípio 25
Os Estados devem assegurar-se de que as organizações in-
ternacionais realizem um trabalho coordenado, eficaz e dinâmi-
co na conservação e no melhoramento do meio ambiente.
Princípio 26
É preciso livrar o homem e seu meio ambiente dos efeitos
das armas nucleares e de todos os demais meios de destruição
em massa. Os Estados devem-se esforçar para chegar logo a um
acordo – nos órgãos internacionais pertinentes sobre a elimina-
ção e a destruição completa de tais armas.
343
2. CARTA DE BELGRADO, 1975
Seminário Internacional de Educação Ambiental, 1975
CARTA DE BELGRADO – Uma estrutura global para a Educa-

ção Ambiental
13 A 22 DE OUTUBRO DE 1975
SITUAÇÃO AMBIENTAL
Nossa geração tem assistido a um crescimento e progresso

tecnológico jamais observados, que trazem benefícios a muitas
pessoas e ao mesmo tempo vêm causando graves consequências
sociais e ambientais. A desigualdade entre ricos e pobres, entre
as nações e dentro delas, vem crescendo; e existem evidências
de uma crescente deterioração do ambiente físico, sob diferentes
formas, em escala mundial. Embora causada principalmente por
um número relativamente pequeno de nações, essa condição
afeta toda a humanidade.
A recente Declaração das Nações Unidas para uma Nova
Ordem Econômica Internacional (Resolução da 6.ª Sessão Es-
pecial da Assembleia Geral da ONU, adotada em 10 de maio de
1974, Nova Iorque) pede um novo conceito de desenvolvimen-
to, que leve em conta a satisfação das necessidades e desejos de
todos os habitantes da Terra, o pluralismo das sociedades e o
equilíbrio e harmonia entre a humanidade e o meio ambiente.
O que se busca é a erradicação das causas básicas da pobreza,
da fome, do analfabetismo, da poluição, da exploração e da do-
344
minação. A forma anterior de tratar esses problemas cruciais de
maneira fragmentária tornou-se inviável.
É absolutamente vital que os cidadãos do mundo insistam
em medidas que apoiem um tipo de crescimento econômico
que não tenha repercussões prejudiciais para as pessoas, para o
seu ambiente e suas condições de vida. É necessário encontrar
maneiras de assegurar que nenhuma nação cresça ou se desenvolva
às custas de outra e que o consumo feito por um indivíduo não
ocorra em detrimento dos demais. Os recursos do mundo devem
ser desenvolvidos de modo a beneficiar toda a humanidade e
proporcionar melhoria da qualidade de vida de todos.
Nada mais necessitamos do que uma nova ética global.
Uma ética que defenda atitudes e comportamentos de indiví-
duos e sociedades consoantes com o espaço da humanidade na
biosfera; que reconheça e responda com sensibilidade aos rela-
cionamentos complexos e sempre mutantes entre a humanidade
e a natureza, e entre as pessoas. Devem ocorrer mudanças signi-
ficativas entre as nações do mundo para assegurar o tipo de de-
senvolvimento racional, dirigido por esse novo ideal global. Mu-
danças que serão direcionadas para uma distribuição equitativa
dos recursos do mundo e para satisfazer, de modo mais justo,
as necessidades de todos os povos. Esse novo tipo de desenvol-
vimento também exigirá a redução máxima dos efeitos nocivos
sobre o ambiente, a utilização de rejeitos para fins produtivos e
o projeto de tecnologias que permitirão que esses objetivos se-
jam atingidos. Acima de tudo, o mesmo será exigido para que
asseguremos a paz duradoura, através da coexistência e da coo-
peração entre as nações com sistemas sociais diferentes. Recur-
sos substanciais visando a satisfação das necessidades humanas
poderão ser obtidos restringindo-se os orçamentos militares e
reduzindo-se a concorrência na fabricação de armas. A meta fi-
nal deve ser o desarmamento.
345
Essas novas abordagens para o desenvolvimento e para a
melhoria do meio ambiente exigem uma reclassificação das
prioridades nacionais e regionais. Devem ser questionadas as
políticas que buscam maximizar a produção econômica sem
considerar suas consequências para a sociedade e para os recur-
sos dos quais depende a melhoria da qualidade de vida. Para
que se possa atingir essa mudança de prioridades, milhões de
pessoas terão que adequar as suas próprias e assumir uma ética
global individualizada e pessoal – e manifestar uma postura de
compromisso com a melhoria da qualidade do meio ambiente e
de vida para os povos do mundo.
A reforma dos processos e sistemas educacionais é decisiva
para a elaboração desta nova ética de desenvolvimento e de or-
dem econômica mundial. Governos e formuladores de políticas
podem ordenar mudanças e novas abordagens para o desenvol-
vimento, podem começar a melhorar as condições de convívio
do mundo, mas tudo isso não passa de soluções de curto prazo,
a menos que a juventude mundial receba um novo tipo de edu-
cação. Esta implicará um novo e produtivo relacionamento entre
estudantes e professores, entre escolas e comunidades, e entre o
sistema educacional e a sociedade em geral.
A Recomendação 96 da Conferência sobre o Meio Am-
biente Humano de Estocolmo pediu o desenvolvimento da Edu-
cação Ambiental como um dos elementos fundamentais para a
investida geral contra a crise ambiental do mundo. Essa nova
Educação Ambiental deve ser ampla, apoiada e vinculada aos
princípios básicos incluídos na Declaração das Nações Unidas
sobre a Nova Ordem Econômica Internacional.
É nesse contexto que devem ser colocados os fundamentos
para um programa mundial de Educação Ambiental que
possibilitará o desenvolvimento de novos conhecimentos e
habilidades, de valores e atitudes, enfim, um esforço visando a
346
melhor qualidade do ambiente e, sem dúvida, uma qualidade de
vida digna para as gerações presentes e futuras.
Metas Ambientais
A meta da ação ambiental é:

Melhorar todas as relações ecológicas, incluindo a relação
da humanidade com a natureza e das pessoas entre si.
Assim, existem dois objetivos preliminares:
1. Para cada nação, de acordo com sua cultura, esclarecer
para si mesma o significado de conceitos básicos, tais como qua-
lidade de vida e felicidade humana, no contexto do ambiente
como um todo, estendendo-os ao esclarecimento e consideração
para com outras culturas, além das próprias fronteiras nacionais.
2. Identificar que ações asseguram a preservação e melho-
ria das potencialidades humanas e desenvolvimento do bem-
-estar social e individual, em harmonia com o ambiente, tanto
biofísico, quanto o criado pelo homem.
Meta da Educação Ambiental

Desenvolver uma população mundial que esteja consciente
e preocupada com o meio ambiente e com os problemas que lhe
são associados, e que tenha conhecimento, habilidade, atitude,
motivação e compromisso para trabalhar individual e coletiva-
mente na busca de soluções para os problemas existentes e para
a prevenção de novos.
Objetivos da Educação Ambiental
1. Conscientização: contribuir para que os indivíduos e

grupos sociais adquiram consciência e sensibilidade em relação
ao ambiente como um todo e a problemas a ele relacionados.
347
2. Conhecimento: propiciar aos indivíduos e grupos so-
ciais uma compreensão básica sobre o ambiente como um todo,
os problemas a ele relacionados, e sobre a presença e o papel de
uma humanidade criticamente responsável em relação a esse
ambiente.
3. Atitudes: possibilitar aos indivíduos e grupos sociais a
aquisição de valores sociais, fortes vínculos afetivos com o am-
biente e motivação para participar ativamente na sua proteção e
melhoria.
4. Habilidades: propiciar aos indivíduos e aos grupos so-
ciais condições para adquirirem as habilidades necessárias à so-
lução dos problemas ambientais.
5. Capacidade de avaliação: estimular os indivíduos e os
grupos sociais a avaliarem as providências relativas ao ambiente
e aos programas educativos, quanto aos fatores ecológicos, polí-
ticos, econômicos, estéticos e educacionais.
6. Participação: contribuir com os indivíduos e grupos so-
ciais no sentido de desenvolverem senso de responsabilidade e
de urgência com relação aos problemas ambientais para assegu-
rar a ação apropriada para solucioná-los.
Público-alvo
O principal público-alvo da Educação Ambiental é o públi-

co em geral. Neste contexto global, as principais categorias são
as seguintes:
1.º – setor de educação formal: alunos de pré-escola, pri-
meiro e segundo graus e universitários, bem como professores
e profissionais de treinamento em meio ambiente; 2.º setor de
educação não formal: jovens e adultos, individual e coletiva-
mente de todos os segmentos da população, tais como famílias,
trabalhadores, administradores e todos aqueles que dispõem de
poder nas áreas ambientais ou não.
348
Diretrizes Básicas dos programas de Educação Ambiental
1. A Educação Ambiental deve considerar o ambiente em
sua totalidade – natural e construído pelo homem, ecológico,
político, econômico, tecnológico, social, legislativo, cultural e
estético.
2. A Educação Ambiental deve ser um processo contínuo,
permanente, tanto dentro quanto fora da escola.
3. A Educação Ambiental deve conter uma abordagem
interdisciplinar.
4. A Educação Ambiental deve enfatizar a participação ati-
va na prevenção e solução dos problemas ambientais.
5. A Educação Ambiental deve examinar as principais ques-
tões ambientais do ponto de vista mundial, considerando, ao
mesmo tempo, as diferenças regionais.
6. A Educação Ambiental deve focalizar condições ambien-
tais atuais e futuras.
7. A Educação Ambiental deve examinar todo o desenvol-
vimento e crescimento do ponto de vista ambiental.
8. A Educação Ambiental deve promover o valor e a neces-
sidade da cooperação em nível local, nacional e internacional, na
solução dos problemas ambientais.
349
3. DECLARAÇÃO DE TBILISI, 1977
A Conferência Intergovernamental sobre Educação Ambiental,

organizada pela Unesco em cooperação com o Pnuma e realiza-
da na cidade de Tbilisi, tendo em vista a harmonia e o consenso
que nela prevaleceram, aprova solenemente a seguinte Declara-
ção:
Nas últimas décadas, o homem, utilizando o poder de
transformar o meio ambiente, modificou rapidamente o equi-
líbrio da natureza. Por conseguinte, as espécies vivas ficam fre-
quentemente expostas a perigos que podem ser irreversíveis.
Conforme proclamado na Declaração da Conferência das
Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em
1972, em Estocolomo, a defesa e a melhoria do meio ambien-
te para as gerações presentes e futuras constituem um objetivo
urgente da humanidade. Para o sucesso desse empreendimento,
novas estratégias precisam ser adotadas com urgência e incorpo-
radas ao progresso, o que representa, especialmente nos países
em desenvolvimento, requisito prévio para todo avanço nessa
direção. A solidariedade e a igualdade nas relações entre as na-
ções devem constituir a base da nova ordem internacional, con-
tribuindo para que se reúnam, o quanto antes, todos os recursos
existentes. Mediante a utilização dos descobrimentos da ciência
e da tecnologia, a educação deve desempenhar uma função capi-
tal com vistas a despertar a consciência e o melhor entendimen-
to dos problemas que afetam o meio ambiente. Essa educação
deverá fomentar a formação de comportamentos positivos em
relação ao meio ambiente, bem como a utilização dos recursos
existentes pelas nações.
A Educação Ambiental deve abranger pessoas de todas a
idades e de todos os níveis, no âmbito do ensino formal e não-
-formal. Os meios de comunicação social têm a grande respon-
sabilidade de colocar seus enormes recursos a serviço dessa
350
missão educativa. Os especialistas no assunto, e também aqueles
cujas ações e decisões podem repercutir significativamente no
meio ambiente, deverão receber, no decorrer da sua formação,
os conhecimentos e atitudes necessários, além de detectarem
plenamente o sentido de suas responsabilidades nesse aspecto.
Uma vez compreendida devidamente, a Educação Am-
biental deve constituir um ensino geral permanente, reagindo às
mudanças que se produzem num mundo em rápida evolução.
Esse tipo de educação deve também possibilitar ao indivíduo
compreender os principais problemas do mundo contemporâ-
neo, proporcionando-lhe conhecimentos técnicos e as qualida-
des necessárias para desempenhar uma função produtiva visan-
do à melhoria da vida e à proteção do meio ambiente, atendo-se
aos valores éticos. Ao adotar um enfoque global, fundamentado
numa ampla base interdisciplinar, a Educação Ambiental torna a
criar uma perspectiva geral, dentro da qual se reconhece existir
uma profunda interdependência entre o meio natural e o meio
artificial. Essa educação contribui para que se exija a continuida-
de permanente que vincula os atos do presente às consequências
do futuro; além disso, demonstra a interdependência entre as
comunidades nacionais e a necessária solidariedade entre todo
o gênero humano.
A Educação Ambiental deve ser dirigida à comunidade des-
pertando o interesse do indivíduo em participar de um processo
ativo no sentido de resolver os problemas dentro de um contexto
de realidades específicas, estimulando a iniciativa, o senso de res-
ponsabilidade e o esforço para construir um futuro melhor. Por
sua própria natureza, a Educação Ambiental pode, ainda, contri-
buir satisfatoriamente para a renovação do processo educativo.
Visando atingir esses objetivos, a Educação Ambiental exi-
ge a realização de certas atividades específicas, de modo a preen-
cher as lacunas que ainda existem em nossos sistemas de ensino,
apesar das inegáveis tentativas feitas até agora.
351
Consequentemente, a Conferência de Tbilisi:
Convoca os Estados-membros a incluírem em suas políti-

cas de educação, medidas visando incorporar um conteúdo, di-
retrizes e atividades ambientais em seus sistemas, com base nos
objetivos e características mencionadas anteriormente;
Convida as autoridades educacionais a intensificarem seu
trabalho de reflexão, pesquisa e inovação no que tange à Educa-
ção Ambiental;
Incentiva os Estados-membros a colaborar nessa área, prin-
cipalmente através do intercâmbio de experiências, pesquisas,
documentação e materiais, colocando, além disso, os serviços de
formação à disposição do corpo docente e dos especialistas de
outros países;
Estimula, finalmente, a comunidade internacional a dar
uma generosa ajuda para fortalecer essa colaboração numa área
de atuação que simboliza a necessária solidariedade de todos os
povos, e que pode considerar-se como particularmente alentado-
ra na promoção do entendimento internacional e da causa da paz.
352
4. DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO CONSELHO NACIO-

NAL DE EDUCAÇÃO CONSELHO PLENO RESOLUÇÃO
N.º 2, DE 15 DE JUNHO DE 2012321
Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Edu-

cação Ambiental.
O Presidente do Conselho Nacional de Educação, de con-

formidade com o disposto na alínea “c” do § 1.º e na alínea “c” do
§ 2.º do artigo 9.º da Lei n.º 4.024, de 20 de dezembro de 1961,
com a redação dada pela Lei n.º 9.131, de 24 de novembro de
1995, e nos artigos 22 ao 57 da Lei n.º 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CP n.º 14/2012,
homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da
Educação, publicado no DOU de 15 de junho de 2012,

CONSIDERANDO que:
A Constituição Federal (CF), de 1988, no inciso VI do § 1.º

do artigo 225 determina que o Poder Público deve promover a
Educação Ambiental em todos os níveis de ensino, pois “todos
têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defen-
dê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações;”
A Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre
a Política Nacional do Meio Ambiente, no inciso X do artigo 2.º,
já estabelecia que a Educação Ambiental deve ser ministrada a
321 Resolução CNE/CP 2/2012. Diário Oficial da União, Brasília, 18 de junho de 2012 –
Seção 1, p. 70.
353
todos os níveis de ensino, objetivando capacitá-la para a partici-
pação ativa na defesa do meio ambiente;
A Lei n.º 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional (LDB), prevê que na formação bási-
ca do cidadão seja assegurada a compreensão do ambiente natu-
ral e social; que os currículos do Ensino Fundamental e do Médio
devem abranger o conhecimento do mundo físico e natural; que
a Educação Superior deve desenvolver o entendimento do ser
humano e do meio em que vive; que a Educação tem, como uma
de suas finalidades, a preparação para o exercício da cidadania;
A Lei n.º 9.795, de 27 de abril de 1999, regulamentada pelo
Decreto n.º 4.281, de 25 de junho de 2002, dispõe especifica-
mente sobre a Educação Ambiental (EA) e institui a Política
Nacional de Educação Ambiental (Pnea), como componente
essencial e permanente da educação nacional, devendo estar
presente, de forma articulada, em todos os níveis e modalidades
do processo educativo;
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Bási-
ca em todas as suas etapas e modalidades reconhecem a relevân-
cia e a obrigatoriedade da Educação Ambiental;
O Conselho Nacional de Educação aprovou o Parecer
CNE/CP n.º 8, de 6 de março de 2012, homologado por Des-
pacho do Senhor Ministro de Estado da Educação, publicado
no DOU, de 30 de maio de 2012, que estabelece as Diretrizes
Nacionais para a Educação em Direitos Humanos incluindo os
direitos ambientais no conjunto dos internacionalmente reco-
nhecidos, e define que a educação para a cidadania compreende
a dimensão política do cuidado com o meio ambiente local, re-
gional e global;
O atributo “ambiental” na tradição da Educação Ambiental
brasileira e latinoamericana não é empregado para especificar
um tipo de educação, mas se constitui em elemento estruturante
que demarca um campo político de valores e práticas, mobili-
354
zando atores sociais comprometidos com a prática político-pe-
dagógica transformadora e emancipatória capaz de promover a
ética e a cidadania ambiental;
O reconhecimento do papel transformador e emancipató-
rio da Educação Ambiental torna-se cada vez mais visível dian-
te do atual contexto nacional e mundial em que a preocupação
com as mudanças climáticas, a degradação da natureza, a redu-
ção da biodiversidade, os riscos socioambientais locais e globais,
as necessidades planetárias evidencia-se na prática social,
RESOLVE:
TÍTULO I
OBJETO E MARCO LEGAL
CAPÍTULO I
OBJETO
Art. 1.º – A presente Resolução estabelece as Diretrizes

Curriculares Nacionais para a Educação Ambiental a serem ob-
servadas pelos sistemas de ensino e suas instituições de Educa-
ção Básica e de Educação Superior, orientando a implementação
do determinado pela Constituição Federal e pela Lei n.º 9.795,
de 1999, a qual dispõe sobre a Educação Ambiental (EA) e ins-
titui a Política Nacional de Educação Ambiental (Pnea), com os
seguintes objetivos:
I – sistematizar os preceitos definidos na citada Lei, bem

como os avanços que ocorreram na área para que contribuam
com a formação humana de sujeitos concretos que vivem em
determinado meio ambiente, contexto histórico e sociocultural,
com suas condições físicas, emocionais, intelectuais, culturais;
355
II – estimular a reflexão crítica e propositiva da inserção da
Educação Ambiental na formulação, execução e avaliação dos
projetos institucionais e pedagógicos das instituições de ensino,
para que a concepção de Educação Ambiental como integrante
do currículo supere a mera distribuição do tema pelos demais
componentes;
III – orientar os cursos de formação de docentes para a
Educação Básica;
IV – orientar os sistemas educativos dos diferentes entes
federados.
Art. 2.º – A Educação Ambiental é uma dimensão da edu-
cação, é atividade intencional da prática social, que deve impri-
mir ao desenvolvimento individual um caráter social em sua re-
lação com a natureza e com os outros seres humanos, visando
potencializar essa atividade humana com a finalidade de torná-la
plena de prática social e de ética ambiental.
Art. 3.º – A Educação Ambiental visa à construção de conhe-
cimentos, ao desenvolvimento de habilidades, atitudes e valores so-
ciais, ao cuidado com a comunidade de vida, a justiça e a equidade
socioambiental, e a proteção do meio ambiente natural e construído.
Art. 4.º – A Educação Ambiental é construída com respon-
sabilidade cidadã, na reciprocidade das relações dos seres huma-
nos entre si e com a natureza.
Art. 5.º – A Educação Ambiental não é atividade neutra,
pois envolve valores, interesses, visões de mundo e, desse modo,
deve assumir na prática educativa, de forma articulada e interde-
pendente, as suas dimensões política e pedagógica.
Art. 6.º – A Educação Ambiental deve adotar uma aborda-
gem que considere a interface entre a natureza, a sociocultura, a
produção, o trabalho, o consumo, superando a visão despolitiza-
da, acrítica, ingênua e naturalista ainda muito presente na prática
pedagógica das instituições de ensino.
356
CAPÍTULO II
MARCO LEGAL
Art. 7.º – Em conformidade com a Lei n.º 9.795, de 1999,

reafirma-se que a Educação Ambiental é componente integran-
te, essencial e permanente da Educação Nacional, devendo estar
presente, de forma articulada, nos níveis e modalidades da Edu-
cação Básica e da Educação Superior, para isso devendo as insti-
tuições de ensino promovê-la integradamente nos seus projetos
institucionais e pedagógicos.
Art. 8.º – A Educação Ambiental, respeitando a autonomia
da dinâmica escolar e acadêmica, deve ser desenvolvida como
uma prática educativa integrada e interdisciplinar, contínua e per-
manente em todas as fases, etapas, níveis e modalidades, não de-
vendo, como regra, ser implantada como disciplina ou componen-
te curricular específico. Parágrafo único. Nos cursos, programas e
projetos de graduação, pós-graduação e de extensão, e nas áreas
e atividades voltadas para o aspecto metodológico da Educação
Ambiental, é facultada a criação de componente curricular espe-
cífico.
Art. 9.º – Nos cursos de formação inicial e de especialização
técnica e profissional, em todos os níveis e modalidades, deve ser
incorporado conteúdo que trate da ética socioambiental das ati-
vidades profissionais.
Art. 10 – As instituições de Educação Superior devem pro-
mover sua gestão e suas ações de ensino, pesquisa e extensão
orientadas pelos princípios e objetivos da Educação Ambiental.
Art. 11 – A dimensão socioambiental deve constar dos cur-
rículos de formação inicial e continuada dos profissionais da edu-
cação, considerando a consciência e o respeito à diversidade multi
étnica e multicultural do país. Parágrafo único. Os professores em
atividade devem receber formação complementar em suas áreas
357
de atuação, com o propósito de atender de forma pertinente ao
cumprimento dos princípios e objetivos da Educação Ambiental.
TÍTULO II
PRINCÍPIOS E OBJETIVOS
CAPÍTULO I
PRINCÍPIOS DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Art. 12 – A partir do que dispõe a Lei n.º 9.795, de 1999, e

com base em práticas comprometidas com a construção de so-
ciedades justas e sustentáveis, fundadas nos valores da liberdade,
igualdade, solidariedade, democracia, justiça social, responsabi-
lidade, sustentabilidade e educação como direito de todos e to-
das, são princípios da Educação Ambiental:
I – totalidade como categoria de análise fundamental em
formação, análises, estudos e produção de conhecimento sobre
o meio ambiente;
II – interdependência entre o meio natural, o socioeconômico
e o cultural, sob o enfoque humanista, democrático e participativo;
III – pluralismo de ideias e concepções pedagógicas;
IV – vinculação entre ética, educação, trabalho e práticas
sociais na garantia de continuidade dos estudos e da qualidade
social da educação;
V – articulação na abordagem de uma perspectiva crítica
e transformadora dos desafios ambientais a serem enfrentados
pelas atuais e futuras gerações, nas dimensões locais, regionais,
nacionais e globais;
VI – respeito à pluralidade e à diversidade, seja individual, seja
coletiva, étnica, racial, social e cultural, disseminando os direitos de
358
existência e permanência e o valor da multiculturalidade e plurietni-
cidade do país e do desenvolvimento da cidadania planetária.
CAPÍTULO II
OBJETIVOS DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Art. 13 – Com base no que dispõe a Lei n.º 9.795, de 1999,

são objetivos da Educação Ambiental a serem concretizados
conforme cada fase, etapa, modalidade e nível de ensino:
I – desenvolver a compreensão integrada do meio ambien-
te em suas múltiplas e complexas relações para fomentar novas
práticas sociais e de produção e consumo;
II – garantir a democratização e o acesso às informações
referentes à área socioambiental;
III – estimular a mobilização social e política e o fortaleci-
mento da consciência crítica sobre a dimensão socioambiental;
IV – incentivar a participação individual e coletiva, per-
manente e responsável, na preservação do equilíbrio do meio
ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como
um valor inseparável do exercício da cidadania;
V – estimular a cooperação entre as diversas regiões do país,
em diferentes formas de arranjos territoriais, visando à constru-
ção de uma sociedade ambientalmente justa e sustentável;
VI – fomentar e fortalecer a integração entre ciência e tec-
nologia, visando à sustentabilidade socioambiental;
VII – fortalecer a cidadania, a autodeterminação dos povos
e a solidariedade, a igualdade e o respeito aos direitos humanos,
valendo-se de estratégias democráticas e da interação entre as
culturas, como fundamentos para o futuro da humanidade;
VIII – promover o cuidado com a comunidade de vida, a
integridade dos ecossistemas, a justiça econômica, a equidade
359
social, étnica, racial e de gênero, e o diálogo para a convivência
e a paz;
IX – promover os conhecimentos dos diversos grupos sociais
formativos do país que utilizam e preservam a biodiversidade.
Art. 14 – A Educação Ambiental nas instituições de ensino,
com base nos referenciais apresentados, deve contemplar:
I – abordagem curricular que enfatize a natureza como fonte
de vida e relacione a dimensão ambiental à justiça social, aos di-
reitos humanos, à saúde, ao trabalho, ao consumo, à pluralidade
étnica, racial, de gênero, de diversidade sexual, e à superação do
racismo e de todas as formas de discriminação e injustiça social;
II – abordagem curricular integrada e transversal, contínua
e permanente em todas as áreas de conhecimento, componentes
curriculares e atividades escolares e acadêmicas;
III – aprofundamento do pensamento crítico-reflexivo me-
diante estudos científicos, socioeconômicos, políticos e históri-
cos a partir da dimensão socioambiental, valorizando a partici-
pação, a cooperação, o senso de justiça e a responsabilidade da
comunidade educacional em contraposição às relações de domi-
nação e exploração presentes na realidade atual;
IV – incentivo à pesquisa e à apropriação de instrumentos
pedagógicos e metodológicos que aprimorem a prática discente
e docente e a cidadania ambiental;
V – estímulo à constituição de instituições de ensino como
espaços educadores sustentáveis, integrando proposta curricu-
lar, gestão democrática, edificações, tornando-as referências de
sustentabilidade socioambiental.
360
TÍTULO III
ORGANIZAÇÃO CURRICULAR
Art. 15 – O compromisso da instituição educacional, o pa-

pel socioeducativo, ambiental, artístico, cultural e as questões de
gênero, etnia, raça e diversidade que compõem as ações educa-
tivas, a organização e a gestão curricular são componentes inte-
grantes dos projetos institucionais e pedagógicos da Educação
Básica e da Educação Superior.
§ 1.º – A proposta curricular é constitutiva do Projeto Polí-

tico-Pedagógico (PPP) e dos Projetos e Planos de Cursos (PC)
das instituições de Educação Básica, e dos Projetos Pedagógi-
cos de Curso (PPC) e do Projeto Pedagógico (PP) constante do
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) das instituições
de Educação Superior.
§ 2.º – O planejamento dos currículos deve considerar os
níveis dos cursos, as idades e especificidades das fases, etapas,
modalidades e da diversidade sociocultural dos estudantes, bem
como de suas comunidades de vida, dos biomas e dos territórios
em que se situam as instituições educacionais.
§ 3.º – O tratamento pedagógico do currículo deve ser
diversificado, permitindo reconhecer e valorizar a pluralidade
e as diferenças individuais, sociais, étnicas e culturais dos
estudantes, promovendo valores de cooperação, de relações
solidárias e de respeito ao meio ambiente.
Art. 16 – A inserção dos conhecimentos concernentes à
Educação Ambiental nos currículos da Educação Básica e da
Educação Superior pode ocorrer:
I – pela transversalidade, mediante temas relacionados com
o meio ambiente e a sustentabilidade socioambiental;
361
II – como conteúdo dos componentes já constantes do
currículo;
III – pela combinação de transversalidade e de tratamento
nos componentes curriculares. Parágrafo único. Outras formas
de inserção podem ser admitidas na organização curricular da
Educação Superior e na Educação Profissional Técnica de Nível
Médio, considerando a natureza dos cursos.
Art. 17 – Considerando os saberes e os valores da sustenta-

bilidade, a diversidade de manifestações da vida, os princípios e
os objetivos estabelecidos, o planejamento curricular e a gestão
da instituição de ensino devem:
I – estimular:
a) visão integrada, multidimensional da área ambiental,
considerando o estudo da diversidade biogeográfica e seus pro-
cessos ecológicos vitais, as influências políticas, sociais, econô-
micas, psicológicas, dentre outras, na relação entre sociedade,
meio ambiente, natureza, cultura, ciência e tecnologia;
b) pensamento crítico por meio de estudos filosóficos,
científicos, socioeconômicos, políticos e históricos, na ótica da
sustentabilidade socioambiental, valorizando a participação, a
cooperação e a ética;
c) reconhecimento e valorização da diversidade dos múl-
tiplos saberes e olhares científicos e populares sobre o meio
ambiente, em especial de povos originários e de comunidades
tradicionais;
d) vivências que promovam o reconhecimento, o respeito,
a responsabilidade e o convívio cuidadoso com os seres vivos e
seu habitat;
e) reflexão sobre as desigualdades socioeconômicas e seus
impactos ambientais, que recaem principalmente sobre os gru-
pos vulneráveis, visando à conquista da justiça ambiental;
362
f) uso das diferentes linguagens para a produção e a socia-
lização de ações e experiências coletivas de educomunicação, a
qual propõe a integração da comunicação com o uso de recursos
tecnológicos na aprendizagem.
II – contribuir para:
a) o reconhecimento da importância dos aspectos consti-
tuintes e determinantes da dinâmica da natureza, contextuali-
zando os conhecimentos a partir da paisagem, da bacia hidro-
gráfica, do bioma, do clima, dos processos geológicos, das ações
antrópicas e suas interações sociais e políticas, analisando os
diferentes recortes territoriais, cujas riquezas e potencialidades,
usos e problemas devem ser identificados e compreendidos se-
gundo a gênese e a dinâmica da natureza e das alterações provo-
cadas pela sociedade;
b) a revisão de práticas escolares fragmentadas, buscando
construir outras práticas que considerem a interferência do am-
biente na qualidade de vida das sociedades humanas nas diver-
sas dimensões local, regional e planetária;
c) o estabelecimento das relações entre as mudanças do cli-
ma e o atual modelo de produção, consumo, organização social,
visando à prevenção de desastres ambientais e à proteção das
comunidades;
d) a promoção do cuidado e responsabilidade com as diver-
sas formas de vida, do respeito às pessoas, culturas e comunidades;
e) a valorização dos conhecimentos referentes à saúde am-
biental, inclusive no meio ambiente de trabalho, com ênfase na
promoção da saúde para melhoria da qualidade de vida;
f) a construção da cidadania planetária a partir da perspec-
tiva crítica e transformadora dos desafios ambientais a serem en-
frentados pelas atuais e futuras gerações.
363
III – promover:
a) observação e estudo da natureza e de seus sistemas de
funcionamento para possibilitar a descoberta de como as formas
de vida relacionam-se entre si e os ciclos naturais interligam-se e
integram-se uns aos outros;
b) ações pedagógicas que permitam aos sujeitos a com-
preensão crítica da dimensão ética e política das questões so-
cioambientais, situadas, tanto na esfera individual como na es-
fera pública;
c) projetos e atividades, inclusive artísticas e lúdicas, que
valorizem o sentido de pertencimento dos seres humanos à na-
tureza, à diversidade dos seres vivos, às diferentes culturas locais,
à tradição oral, entre outras, inclusive desenvolvidas em espaços
nos quais os estudantes se identifiquem como integrantes da na-
tureza, estimulando a percepção do meio ambiente como funda-
mental para o exercício da cidadania;
d) experiências que contemplem a produção de conheci-
mentos científicos, socioambientalmente responsáveis, a intera-
ção, o cuidado, a preservação e o conhecimento da sociobiodi-
versidade e da sustentabilidade da vida na Terra;
e) trabalho de comissões, grupos ou outras formas de atua-
ção coletiva favoráveis à promoção de educação entre pares, para
participação no planejamento, execução, avaliação e gestão de
projetos de intervenção e ações de sustentabilidade socioam-
biental na instituição educacional e na comunidade, com foco na
prevenção de riscos, na proteção e preservação do meio ambiente
e da saúde humana e na construção de sociedades sustentáveis.
364
TÍTULO IV
SISTEMAS DE ENSINO E REGIME DE COLABORAÇÃO
Art. 18 – Os Conselhos de Educação dos Estados, do Distri-

to Federal e dos Municípios devem estabelecer as normas com-
plementares que tornem efetiva a Educação Ambiental em todas
as fases, etapas, modalidades e níveis de ensino sob sua jurisdição.
Art. 19 – Os órgãos normativos e executivos dos sistemas
de ensino devem articular-se entre si e com as universidades e
demais instituições formadoras de profissionais da educação,
para que os cursos e programas de formação inicial e continuada
de professores, gestores, coordenadores, especialistas e outros
profissionais que atuam na Educação Básica e na Superior capa-
citem para o desenvolvimento didático-pedagógico da dimen-
são da Educação Ambiental na sua atuação escolar e acadêmica.
§ 1.º Os cursos de licenciatura, que qualificam para a do-
cência na Educação Básica, e os cursos e programas de pós-gra-
duação, qualificadores para a docência na Educação Superior,
devem incluir formação com essa dimensão, com foco na meto-
dologia integrada e interdisciplinar.
§ 2.º Os sistemas de ensino, em colaboração com outras
instituições, devem instituir políticas permanentes que incenti-
vem e dêem condições concretas de formação continuada, para
que se efetivem os princípios e se atinjam os objetivos da Edu-
cação Ambiental.
Art. 20 – As Diretrizes Curriculares Nacionais e as normas
para os cursos e programas da Educação Superior devem, na sua
necessária atualização, prescrever o adequado para essa formação.
Art. 21 – Os sistemas de ensino devem promover as con-
dições para que as instituições educacionais constituam-se em
espaços educadores sustentáveis, com a intencionalidade de
educar para a sustentabilidade socioambiental de suas comu-
365
nidades, integrando currículos, gestão e edificações em relação
equilibrada com o meio ambiente, tornando-se referência para
seu território.
Art. 22 – Os sistemas de ensino e as instituições de pesqui-
sa, em regime de colaboração, devem fomentar e divulgar estu-
dos e experiências realizados na área da Educação Ambiental.
§ 1.º Os sistemas de ensino devem propiciar às instituições
educacionais meios para o estabelecimento de diálogo e parceria
com a comunidade, visando à produção de conhecimentos sobre
condições e alternativas socioambientais locais e regionais e à
intervenção para a qualificação da vida e da convivência saudável.
§ 2.º Recomenda-se que os órgãos públicos de fomento
e financiamento à pesquisa incrementem o apoio a projetos
de pesquisa e investigação na área da Educação Ambiental,
sobretudo visando ao desenvolvimento de tecnologias
mitigadoras de impactos negativos ao meio ambiente e à saúde.
Art. 23 – Os sistemas de ensino, em regime de colaboração,
devem criar políticas de produção e de aquisição de materiais di-
dáticos e paradidáticos, com engajamento da comunidade edu-
cativa, orientados pela dimensão socioambiental.
Art. 24 – O Ministério da Educação (MEC) e os corres-
pondentes órgãos estaduais, distrital e municipais devem incluir
o atendimento destas Diretrizes nas avaliações para fins de cre-
denciamento e recredenciamento, de autorização e renovação
de autorização, e de reconhecimento de instituições educacio-
nais e de cursos.
Art. 25 – Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
PASCHOAL LAÉRCIO ARMONIA

Presidente em Exercício
366
Este livro foi impresso em Manaus, em novembro de
2017. O projeto gráfico (miolo e capa) foi feito
pela Valer Editora.

Educação Ambiental - Conceitos e Histórico

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CONCEITOS, HISTÓRICO, CONCEPÇÕES

Editor Isaac Maciel

Coordenação editorial Tenório Telles • Neiza Teixeira

Projeto Gráfico Lícia Gonçalves

Capa Heitor Costa

Revisão Núcleo de editoração Valer

Área das Ciências Sociais Aplicadas

Normalização Ycaro Verçosa

B00h BADR, Eid et al.

1. Direito. 2. Educação Ambiental; 3. Política Nacional de Educação Ambien-

Obra de acesso gratuito e universal no Portal http://www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/

Carla Thomas, Mestranda em Direito Ambiental – UEA,

Celso Lins Falcone, Mestrando em Direito Ambiental –

Eduardo Terço Falcão, Mestrando em Direito Ambiental

Eid Badr, Professor Adjunto da Universidade do Estado

Gracireza Azedo de Farias, Mestranda em Direito Am-

Juliana Mayara da Silva Sampaio, Mestranda em Direito

Lenice Maria de Aguiar Raposo da Câmara, Mestranda

Marcelo Augusto Farias de Souza, Mestrando em Direito

Thaisa Carvalho Batista Franco de Moura, Mestranda

Timóteo Ágabo Pacheco de Almeida, Mestrando em Di-

Yamile Viana de Souza Queiroz, Aluna Especial do Mes-

3. A EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL.........23

COMENTÁRIOS À LEI Nº 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999.

Yamile Viana de Souza Queiroz

Timóteo Ágabo Pacheco de Almeida

Lenice Maria de Aguiar Raposo da Câmara

Eduardo Terço Falcão

Juliana Mayara da Silva Sampaio

Thaisa C. Batista Franco de Moura

Celso Lins Falcone

Marcelo Augusto Farias de Souza

Celso Lins Falcone

Marcelo Augusto Farias de Souza

Gracireza Azedo de Farias

1. DECLARAÇÃO DE ESTOCOLMO SOBRE

A presente obra surge no âmbito do Programa de Pós-Gra-

1 Endereço para acessar aos dados do Grupo de Pesquisa no CNPq: dgp.cnpq.br/dgp/

Esta obra foi dividida em três partes, com o objetivo de que

2.1 Natureza jurídica

A educação tem natureza jurídica de direito fundamental

2.2 Educação ambiental

A educação voltada para o meio ambiente ou Educação

2 BADR, Eid. Curso de Direito Educacional: o Ensino Superior. Curitiba: CRV,

A Educação Ambiental é ampla e sua amplitude decorre da

3.1 No cenário jurídico internacional

A Educação Ambiental foi objeto de abordagem em even-

5 Stockholm 1972 Participants United Nations Environment Programme. Disponí-

Alexandre de Gusmão (org.). Educação Ambiental: reflexões e praticas contemporâ-

Como se observa, considerou-se fundamental a realização

14 Ministério do Meio Ambiente: antecedentes. Disponível em: <http://www.mma.

As diretrizes, ou princípios, da Educação Ambiental pro-

As disposições da Declaração de Tbilisi18 servem de modelo

17 Ministério do Meio Ambiente: antecedentes. Disponível em: <http://www.mma.

Em 1987, a Unesco e a Pnuma realizaram em Moscou o

19 Conforme a obra A implantação da Educação Ambiental no Brasil. Brasília, 1998.

20 SATO, M. Educação Ambiental. São Carlos: Rima, 2002.

3.2 No cenário jurídico nacional

No Brasil, a Educação Ambiental, restrita à sua dimensão

21 Conforme a obra A implantação da Educação Ambiental no Brasil. Brasília, 1998. Dis-

Parágrafo Único. Para a Semana Florestal serão programa-

A Lei n.o 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre