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OBJETOS DE CONHECIMENTO:
ENTENDER AS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS
HABILIDADE:
CONHECER A HISTÓRIA DA ADMINISTRAÇÃO
O que é Administração?
“A Administração é a arte de aplicar leis sem lesar os interesses.” — Honoré de Balzac, (1799-
1850).
Na teoria, a área da administração, também chamada de Gestão, é a ciência social que estuda e
sistematiza as práticas utilizadas por um administrador para gerir negócios, recursos ou pessoas, com
o objetivo de alcançar metas pré-estabelecidas por uma organização.
Origem
Da mesma maneira que qualquer uma das atividades humanas, o ato de Administrar é
uma decorrência de inúmeras influências vindas do meio ambiente e meio social. Numa comparação
com a evolução histórica, a Administração passou por um processo semelhante. Ou seja, a PRÁTICA
da Administração sempre foi o resultado da maneira como o homem teve a percepção dos problemas
e desafios presentes no seu espaço ao redor mesmo antes da Administração ter sido estudada como
uma Ciência.
Apesar de a Administração ser, como ciência, um produto do século XX, a sua história começou
a séculos, desde quando os povos antigos se organizavam, planejavam e controlavam recursos
materiais e humanos para conseguir seus objetivos. De lá pra cá, muita coisa mudou, mas a
Administração continua presente em tudo que fazemos em nosso dia a dia. Todo mundo a utiliza,
mesmo que de forma empírica, para organizar a rotina, tarefas, horários, formas de estudo etc.
A administração busca dois objetivos principais: proporcionar eficiência e eficácia dos projetos de uma
organização. A eficiência refere-se aos meios: métodos, processos, regras e regulamentos dos
processos, a fim de que os recursos sejam adequadamente aplicados. A eficácia, por sua vez, refere-
se aos fins: objetivos e resultados a serem alcançados pela organização.
O trabalho administrativo é a aplicação do esforço físico e mental de um gerente que irá buscar os
resultados por meios de outras pessoas, seus gerenciados. Em síntese, o Administrador é a ponte
entre os meios (recursos financeiros, humanos e tecnológicos) e os fins (objetivos).
A administração Financeira trata dos assuntos relacionados à administração das finanças enquanto o
Marketing “consiste no conjunto de atividades humanas que tem por objetivo facilitar e consumar
relações de troca”. (Phillip Kotler).
A área da Produção, por sua vez, é explicada pelas atividades que desempenham a fabricação,
elaboração ou obtenção de bens e serviços que podem ser divididos em três grandes grupos: a terra,
o capital e o trabalho.
Já a logística abarca todas as operações que condicionam o movimento dos produtos, tais como
localização das fábricas, abastecimentos, embalagem, gestão de estoques, manutenção e
preparação das encomendas, além dos transportes e circuitos de entregas.
Por fim, os Recursos Humanos é o ramo da Administração que desenvolve ações com a equipe,
buscando a integração dos trabalhadores no contexto da organização e aumento da produtividade.
Para melhor compreender e aplicar as funções administrativas, também podemos dividi-las em uma
linha do tempo, representando o passado, o presente e o futuro. Assim, elas irão representar
instantes diferentes do processo de uma organização, sendo importante para formular históricos e
projeções futuras.
No passado colocamos a função “controlar”, onde são elaborados relatórios e análises dos
indicadores, de forma a avaliar o histórico dos resultados e, futuramente, as projeções.
No presente, o líder deve instituir uma política orçamentária, por meio da limitação de recursos e
investimentos para diferentes áreas. Quanto ao futuro, pertence o “planejar”, onde o plano é traçado.
É aqui que tudo começa: da criatividade e da análise do mercado nascem os projetos futuros, que
retornam ao passado, mais tarde, para checar se os objetivos foram alcançados conforme as metas.
Assim, as funções administrativas mostram-se cíclicas. O administrador deve estar calcado no hoje,
mas sem ignorar o ontem e o amanhã. O passado é a bússola de orientação do percurso, o presente
as condições reais da estrada e o futuro as possibilidades que se apresentarão ao longo do
caminhada.
Para finalizar, é importante que o administrador tenha sempre em mente a importância de integrar as
quatro funções administrativas: o planejamento, a organização, a direção e o controle administrativo.
Os quatro pilares da Administração são equivalentes em valor individual, mas juntas, transformam-se
no sucesso do projeto coletivo.
Em uma pequena empresa, por outro lado, muitas vezes, o líder deve assumir mais de um papel.
Nesse caso, as dificuldades são maiores e complexas, mas não impossíveis se o administrador se
planejar, organizar, dirigir e controlar cada etapa do processo com segurança e eficiência.
Para tanto, o pequeno empreendedor precisa estudar e se especializar em cada função,
compreendendo a teoria, colocando as ferramentas à disposição na prática, tendo em vista a
realidade financeira do negócio e a capacidade de gestão pessoal.
Além da capacitação constante, é importante que o gestor invista seu tempo em estratégias. Uma
organização bem estruturada, busca inovações e melhores práticas administrativas, está sempre
atenta às mudanças e tendências de mercado, detectando oportunidades e precavendo-se contra
riscos, o que é fundamental para uma organização alavancar positivamente seus resultados.
“Para ter um negócio de sucesso, alguém, algum dia, teve que tomar uma atitude de
coragem.” — Peter Drucker
Imagine um professor na sala de aula, por exemplo, ele precisa administrar o conteúdo da
matéria, o aprendizado e acompanhamento dos alunos, além do próprio ambiente da sala de aula,
tudo ao mesmo tempo.
Neste cenário, as funções administrativas também podem ser aplicadas da mesma forma, para que o
professor, sendo aqui o gestor da classe, consiga atingir seus objetivos e identificar estratégias e
reformas a serem adotadas no futuro.
Em uma grande empresa os desafios são outros e até maiores, claro, com a exigência de conquistas
e pouco espaço para erros. Assim, para evitar prejuízos, as funções administrativas foram
desenvolvidas. Quando elas são aplicadas e integradas de maneira eficaz pelo administrador, as
chances de sucesso tornam-se invariavelmente maiores.
O renomado acadêmico Henry Mintzberg (1939 - 81 anos), entretanto, contesta essa visão das
funções administrativas divididas em processos. Para ele, o administrador, na verdade, atua
exercendo diversos papéis, como os interpessoais (papel de líder e de contato), informacionais (papel
de monitor, disseminador e de porta-voz) e decisionais (papel de empreendedor, manipulador de
interferências, alocador de recursos e negociador).
Jules Henry Fayol, o fundador da teoria clássica e científica da Administração, se destaca nos
estudos entre os pioneiros da investigação e diagnóstico de falhas e oportunidades identificadas no
universo empresarial.
Foi na experiência prática que Fayol observou dificuldades recorrentes nas estruturas empresárias da
época, como a baixa produtividade e a falta de padronização.
Entre análises e reformas, o engenheiro notou, na prática, a ausência de ferramentas concretas para
tornar a organização mais produtiva. Assim, ele passou a dissecar as estruturas em busca de
mecanismos de aprimoramento dos negócios.
Seus principais ensinamentos foram a delimitação das áreas existentes em uma organização, sendo
elas: técnica, comercial, contábil, financeira, administrativa, de segurança – e, claro, a definição das
famosas funções administrativas.
Ademais, o engenheiro defendia que os cargos deviam ser ocupados por pessoas técnicas e
capacitadas a organizar suas respectivas funções. Aos gestores, cabia a faculdade de dirigir ordens
aos demais funcionários, com base na disciplina, colaboração e respeito à hierarquia.
Para que a empresa se tornasse mais eficiente, Fayol também acreditava que as ordens deveriam
partir de apenas um único superior, sendo que cada área também contaria com um gestor
competente.
O que se pode perceber, notadamente, é que as ideias do pioneiro foram de grande importância para
calcar as bases administrativas, sendo as estruturas encontradas até os dias atuais nas organizações.
Mesmo a teoria sendo antiga, existe uma boa razão para elas continuarem sendo aplicadas: elas
funcionam.
PODC
Com a teoria em mãos, o estudo avança para a compreensão das funções administrativas
seccionadas pelos quatro pilares do PODC (Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar), que compõe os
princípios básicos para uma Administração eficaz e eficiente de uma empresa.
Dentro de cada função, encontramos ainda inúmeras atividades que devem ser planejadas,
organizadas, dirigidas e controladas pelo administrador, uma vez que ele precisa estar envolvido e
ciente do desempenho de a toda a cadeia do processo. Acompanhe:
É nesse processo que o administrador definirá as metas a serem alcançadas pela organização, bem
como plano e as ações necessárias para atingir o resultado desejado.
Dentro desta função administrativa, o gestor deve ter a capacidade de antecipar cenários
considerando as movimentações e oscilações do mercado. Para esta previsão, o administrador utiliza
estudos e dados concretos do mercado como referências de possíveis projeções.
Para tanto, o administrador desenha o projeto, delega atividades, pessoas responsáveis e realiza
investimentos para tirar do papel o projeto planejado.
Aqui também se iniciam as metas de produtividade e eficiência. Quanto mais pessoas envolvidas
nesse processo, maior o desafio. Cabe ao gestor manter o plano em ordem para que a equipe e os
recursos sejam aplicados de modo a extrair o melhor desempenho possível de cada ferramenta.
Logo, "organizar” é a prática concreta do “planejar”. De nada adianta planejar se o gestor não colocar
em prática todas as tarefas que o processo exige. Isso significa que o administrador deve ter todos os
processos sob controle e trabalhar para que a empresa cresça constantemente, com qualidade.
A função administrativa da direção também pode ser apontada como “liderar”, “influenciar” e “motivar”
os empregados a realizar as tarefas essenciais do projeto. Para ser um bom líder, no entanto, é
importante que o gestor saiba distribuir tarefas, cobrar funcionários e resultados, além de inspirá-los
com segurança e determinação.
Nesta fase, a atividade está relacionada diretamente às lideranças de uma empresa, que deve estar
preparada para exercer as tarefas de delegar, acompanhar, cobrar e motivar a equipe da instituição.
Mesmo em ambientes de hierarquia horizontal, ou seja, onde não existem superiores ou um chefe, a
direção administrativa deve ser transparente e coerente.
Dessa forma, as equipes multidisciplinares e autônomas poderão tomar decisões e executar tarefas
de acordo com os objetivos do negócio. Conclui-se então que, dirigir não é, necessariamente, uma
função de um cargo de gestor, mas uma diretriz administrativa, que deve ser reconhecida e
acompanhada por todos.
Em resumo, dirigir uma equipe exige habilidades que vão além da pura e simples autoridade. A
liderança precisa coordenar, gerenciar e facilitar o trabalho dos demais, garantindo que o pessoal da
organização avance e desenvolva o trabalho de maneira eficaz.
Por fim, a última função administrativa é a do controle. Nessa última etapa, o domínio dos processos,
do ambiente, documentos, estatísticas e equipe são responsáveis por garantir o resultado esperado.
É aqui também que o administrador irá acompanhar relatórios, dados e tecnologias, avaliar o
desempenho dos profissionais, buscar soluções para os desafios e programar a melhoria contínua da
organização.
O acompanhamento contínuo do desempenho de uma empresa é o fator que irá garantir a execução
do projeto e a correção de possíveis desvios, uma vez que o mercado está em constante evolução e
as organizações precisam se adaptar às mudanças, tendências e investimentos.
Neste sentido, o gestor deve caminhar junto aos processos administrativos da empresa. Para isso, ele
precisa estar em constante vigília, controlando, ajustando, comunicando, realocando e tomando
decisões que ditarão o sucesso do projeto.
“A verdadeira administração não visa lucro, visa bem estar social; o lucro é mera
consequência”. — Princípio filosófico da Administração.
No cotidiano, a estrutura de uma empresa contemporânea é repleta de minúcias e detalhes que
tornam a atividade complexa e laboriosa. Apesar das funções administrativas facilitarem o trabalho
operacional da organização, não existe uma fórmula efetiva e concreta capaz de garantir o sucesso
de uma empresa.
Para limitar riscos e conduzir o processo da maneira mais harmônica e exitosa, além das funções
administrativas, destaca-se a adoção de métodos de gestão eficiente, capazes de nortear o
funcionamento e futuro do negócio.
Para sobreviver e avançar com segurança, a organização deve ser bem gerenciada. Neste sentido, a
análise organizacional realizada pelos administradores consiste no processo de identificar os recursos
financeiros, mercadológicos, produtivos e humanos, encontrando no meio as forças e fraquezas da
organização e como elas podem ser exploradas diante das oportunidades e dificuldades oferecidas
pelo ambiente.
A teoria teve início com a ênfase nas tarefas, na Administração Científica de Frederich Taylor. A
seguir, a preocupação básica passou para a ênfase na estrutura, com a aplicação da Teoria
Clássica de Fayol, o Fordismo de Henry Ford e a Teoria Burocrática de Max Weber, avançando mais
tarde para a Teoria Estruturalista.
A Relação Humanística surgiu com a ênfase nas pessoas, por meio da Teoria Comportamental e a
Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO). A ênfase no ambiente, por sua vez, surgiu com a
Teoria dos Sistemas, sendo completada pela Teoria da Contingência, que posteriormente,
desenvolveu a ênfase na Tecnologia.
Cada uma dessas cinco variáveis - tarefas, estrutura, pessoas, ambiente e tecnologia – provocou, em
seu devido tempo, uma diferente teoria administrativa, constituindo os principais componentes do
estudo da Administração das organizações.
De volta à lógica do mundo globalizado, faz-se necessário que a equipe, e o próprio administrador,
passe não apenas por atualizações e reformas constantes de competências e conhecimentos, mas
consolide e aprimore qualidades duráveis e valorizadas no meio, tais como o equilíbrio, o respeito e o
trabalho em equipe.
1. Conforme a teoria das quatro funções básicas da Administração, são etapas do processo de
organização, EXCETO:
a) Definição de hierarquia
b) Desenho departamental
c) Divisão do trabalho
d) Avaliação de desempenho
2. Entre as funções da Administração, uma dela é considerada a responsável pela distribuição
do trabalho, recursos e autoridade entre os membros da organização. Selecione a função da
Administração responsável pela atividade descrita anteriormente.
a) Dirigir
b) Planejar
c) Organizar
d) Coordenar
e) Controlar
3. Sobre as funções do administrador, avalie as afirmações abaixo e julgue as que estejam
corretas assinalando uma das alternativas.
I– Organização refere-se a atribuir responsabilidade pelo cumprimento da tarefa.
II– Organizar refere-se a designar tarefas e agrupa-las em departamentos, centralizar autoridade e
alocar recursos por toda a organização.
III– Planejar significa definir metas para o desempenho organizacional futuro e decidir sobre as
tarefas e o uso de recursos necessários para atingi-las.
IV– Controlar significa monitorar as atividades dos funcionários, determinar se a organização está na
direção de suas metas e fazer os ajustes quando houver necessidade.
V– Uma ferramenta muito utilizada nas atividades de controle é o Balanced Scorecard.
a) Apenas as alternativas I, II, III e V estão corretas
b) Apenas as alternativas I, II, IV e V estão corretas
c) Apenas as alternativas I, II, III e IV estão corretas
d) Apenas as alternativas I, III, IV e V estão corretas
e) Estão corretas as alternativas I, II, III, IV e V
5. Dentre outras atividades, assinale a alternativa que apresenta, nas organizações, o que
compete à função organização.
a) Liderar, coordenar, comandar e dirigir pessoas
b) Desenvolver a competência das pessoas
c) Solucionar problemas e tomar decisões
d) Dividir o trabalho entre as pessoas
e) Estabelecer parâmetros na empresa
6. Ao conjunto das funções administrativas, consideradas como um todo integrado, dá-se o
nome de processo administrativo. Esse conjunto busca explicar como as funções
administrativas são desenvolvidas pelas organizações. Desse modo, os papéis executados nas
organizações por seus gestores são a base da Administração e representam as funções
desempenhadas pelos administradores.
Tendo em vista o enunciado, relacione a função administrativa com a definição apropriada,
associando a Coluna 1 à Coluna 2.
Coluna 1
1) Planejamento 2) Direção 3) Organização 4) Controle
Coluna 2
( ) É a função através da qual as atividades a serem executadas são pensadas e desenhadas, e os
objetivos são estabelecidos.
( ) Trata-se da função de estruturar os recursos disponíveis para que tudo aquilo que foi planejado
possa ser executado.
( ) É a função de conduzir a execução dos trabalhos que foram planejados, para que os objetivos da
organização possam ser atingidos.
a) 1 – 2 – 3 – 4
b) 1 – 3 – 2 – 4
c) 1 – 4 – 3 – 2
d) 2 – 1 – 3 – 4
e) 2 – 1 – 4 – 3
7. Uma forma de compreender o conceito e a aplicação da administração é por meio de sua
representação como processo administrativo, que materializa a administração por meio das
funções planejamento, organização, direção e controle. De que forma essas funções são
encontradas nas empresas?
a) Como etapas do processo administrativo
b) Contidas umas nas outras funções
c) Como funções independentes e necessárias
d) Como departamentos autônomos e herméticos
e) Contidas nas áreas de responsabilidade
8. Assinale a alternativa que melhor define “Organização”:
a) É a estrutura organizada destinada à produção ou comercialização de bens e serviços, tendo como
objetivo o resultado.
b) É um programa que visa o controle, usando recursos para alcançar determinados objetivos.
c) É uma entidade social composta de pessoas e recursos deliberadamente estruturados e orientada
para alcançar um objetivo em comum
d) É a forma de alcançar resultados por meio dos recursos disponíveis.
9. O conceito de organização pode ser definido como:
a) Uma combinação de esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos individuais e
que está em constante transformação.
b) Uma combinação de esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos únicos.
c) Uma combinação de esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos coletivos e que
está em constante transformação
d) Uma combinação de esforços coletivos que tem por finalidade realizar propósitos únicos.
10. A coluna da esquerda apresenta Funções Administrativas e a da direita, características de
cada função. Numere a coluna da direita de acordo com a da esquerda.
1 - Organização
2 - Planejamento
3 - Controle
4 - Liderança
a) 2, 1, 3, 4
b) 3, 4, 1, 2
c) 1, 3, 4, 2
d) 2, 3, 1, 4