ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA LIMPIA

2010

El Gobierno ha adoptado un conjunto de importantes medidas

tendentes a favorecer el ahorro y la eficiencia energética
así como el incremento de la energía de origen renovable, lo
que ha permitido favorecer el inicio de un cambio de
tendencia que parece indicar una reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero.

RODRIGO LANUZA GARCIA

HOSPITAL DEL REY S/N
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 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA ENERGÍA LIMPIA
EN EL HORIZONTE TEMPORAL DE 2007- 2012 -2020

INDICE:

INTRODUCCION PÁG. 1

CAMBIO CLIMATICO PÁG. 3

ENERGIA LIMPIA PÁG. 5

PLAN DE MEDIDAS URGENTES DE LA EECCYEL PÁG. 7

SEGUIMIENTO, EVALUCION Y REVISION DE LA ESTRATEGIA PÁG. 7

LEGISLACION BASICA PÁG. 8

2 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DEL CAMBIO CLIMATICO Y DE LAS ENERGIAS LIMPIAS

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INTRODUCCION

El cambio climático es una de las principales amenazas para el desarrollo sostenible.

Según el Grupo Intergubernamental de Expertos de Cambio Climático (IPCC), en la
contribución del Grupo de Trabajo I al Cuarto Informe de Evaluación, aprobado en
París el 2 febrero de 2007, el calentamiento global es inequívoco y se atribuye a la
acción del hombre con una certidumbre superior al noventa por ciento. Las
proyecciones sobre incremento medio de temperaturas y de aumento de
concentración de CO2 en la atmósfera, hacen que los países tomen medidas para
controlar las emisiones.

En España en concreto, los graves problemas ambientales que se ven reforzados por
efecto del cambio climático son: la disminución de los recursos hídricos y la regresión
de la costa, las pérdidas de la biodiversidad biológica y ecosistemas naturales y los
aumentos en los procesos de erosión del suelo. Asimismo hay otros efectos del cambio
climático que también van a provocar serios impactos en los sectores económicos.

Esta Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (EECCEL) forma parte de
la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (EEDS).

La EECCEL aborda dos tipos diferentes medidas que se complementan:

1. Lucha contra el CAMBIO CLIMATICO:

El incumplimiento del Protocolo de Kioto, firmado por España, se vio reflejado en la

tendencia que siguieron las emisiones de GEI en el período 1990-2005 como
consecuencia de un crecimiento económico rápido y sostenido, y de un aumento de la
población en los últimos años. Pero también debe señalarse el insuficiente esfuerzo
realizado en España en materia de ahorro y eficiencia energética.

Las principales políticas y medidas, y los objetivos que se persiguen son:

-Acciones en curso en relación con los consumos energéticos:

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 Aparte de los sectores emisión directa foco a foco, comprendidos en la Ley
1/2005, el sector transporte habían incrementado sus emisiones difusas en un 83%
respecto al año base, y las del sector Residencial, Comercial e Institucional en un 52%.

Los sucesivos Planes de actuación 2005, 2006, 2007 y 2008-12 han permitido el trabajo
conjunto con las CCAA en la promoción de esfuerzos de reducción de consumos
energéticos, maximizando los resultados en aquellas comunidades en las que ya se
habían adoptado medidas tempranas.

En el sector residencial, la iniciativa normativa más reciente es el Código Técnico de

Edificación (CTE, Real Decreto 314/2006, 17 Marzo de 2006), marco normativo en el
que se establece medidas dirigidas a ordenar y hacer sostenible el consumo de energía
final en el sector de la edificación, con el objetivo de conseguir un uso racional de la
energía necesaria para la utilización de los edificios, reduciendo su consumo
energético y estableciendo la obligación de incorporar criterios de eficiencia energética
y el uso de energía solar, térmica y fotovoltaica en determinados edificios.

El Plan de Energías Renovables 2005-2010 aprobado por el Gobierno en Agosto de

2010 es otro instrumento que pretende reducir la emisiones de CO2 con ayudas
directas para lograr una contribución de las fuentes renovables del 12,10% del
consumo de energía primaria en el año 2010, una producción eléctrica con estas
fuentes del 30,3% del consumo bruto de electricidad, y un consumo de bio carburantes
del 5,83% sobre el consumo de gasolina y gasóleo previsto para el transporte.

-Comercio de los derechos de emisión:

La Unión Europea ha apostado fuertemente por el comercio de derechos de

emisión como mecanismo para fomentar las reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero de una forma eficaz y económicamente eficiente. Con el Plan
Nacional de Asignación (PNA) de 2005-2007 se determinó para ese periodo los
derechos a repartir por actividades, la cantidad de derechos que constituyen la reserva
para nuevos entrantes, las expectativas de utilización de mecanismos flexibles y la
senda de cumplimiento. Este plan concluyó con un déficit en 2006 del 3,3 % (centrado
en el sector eléctrico y del refino).

El nuevo Plan Nacional de Asignación 2008-2012 en el que las emisiones totales de GEI
no deberían sobrepasar, en promedio, más allá de un 37% las emisiones del año base.
Este cifra se alcanza sumando el objetivo de limitación del Protocolo de Kioto para
España (+15%) a la estimación de absorción por sumideros (un máximo del 2%) y los
créditos que se obtendrán a través de los mecanismos de flexibilidad de Kioto (20%).
Además mantiene un reparto del esfuerzo entre los sectores incluidos (45%) y los no
incluidos (55%). Debe subrayarse que el PNA 2008-2012 supone una reducción de la
asignación anual media del 16% respecto al PNA 2005-2007, y una reducción del
20% respecto a las emisiones verificadas en 2005.

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 -Participación en Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kioto:

Son los MDL o Mecanismos de Desarrollo Limpio, El MDL es considerado por el

Gobierno español como un instrumento de cooperación clave en la acción
internacional contra el cambio climático por su capacidad de facilitar la transición a
una economía baja en carbono, generando simultáneamente riqueza y prosperidad en
las comunidades locales. Se han firmado importantes Convenios de Financiación con el
Banco Mundial y son una oportunidad para las empresas españolas que lideran el
sector de las energías renovables.
La cooperación internacional es la creación, en 2004, de la Red Iberoamericana de
Oficinas de Cambio Climático (RIOCC). Dentro de las actividades de la Red se ha
establecido el Programa Iberoamericano de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación al
Cambio Climático (PIACC), cuyo objetivo es fortalecer el desarrollo y la aplicación de
estrategias de
adaptación en la región latinoamericana y facilitar la evaluación de impactos,
vulnerabilidad y opciones de adaptación al cambio climático.

Fondo España-PNUD para la Consecución de los Objetivos del Milenio, incluye entre las
prioridades temáticas la de “cambio climático y medio ambiente”. Por esta vía es
posible financiar con cargo a este Fondo importantes proyectos de distintas agencias
de NNUU encaminados a luchar contra el cambio climático, por un volumen que podría
llegar hasta los 18-20 M€ anuales en los próximos cinco años.

- Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC):

Es un marco de referencia para la coordinación entre las Administraciones

Públicas debido a la vulnerabilidad de España ante los efectos del cambio climático.
Fue aprobado en julio de 2006 por la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio
Climático y por el Consejo Nacional del Clima, y el Consejo de Ministros tomó
conocimiento del mismo en su sesión del 6 de octubre de 2006.

El plan contempla, inicialmente, una serie de sistemas ecológicos y sectores

socioeconómicos donde realizar las evaluaciones de impactos, vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático: biodiversidad, recursos hídricos, bosques, sector
agrícola, zonas costeras, caza y pesca continental, zonas de montaña, pesca y
ecosistemas marinos, transporte, salud humana, industria y energía, turismo, finanzas–
seguros, urbanismo y construcción.

El objetivo del Plan es facilitar y proporcionar de forma continua asistencia a todas

aquellas administraciones y organizaciones interesadas para evaluar los impactos del
cambio climático en España en el sector o sistema de su interés

Las áreas de actuación, se basan en el establecimiento de una serie de objetivos,

mediadas e indicadores en materia de: i) Cooperación Institucional, ii) Mecanismos de
Flexibilidad, iii) Cooperación internacional y cooperación con países en desarrollo, iv)

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Comercio de derechos de emisión, v) Sumideros, vi) Captura y Almacenamiento de
CO2, vii) Sectores Difusos (transporte, residencial, agrario, residuos y gases fluorados),
viii) Adaptación al cambio climático, ix) Difusión y Sensibilización, x) Investigación,
desarrollo e innovación tecnológica y xi) Medidas Horizontales (Política Fiscal,
Ordenación del Territorio, Mejores Técnicas Disponibles y Sistemas de Gestión
Ambiental).

2. Consecución ENERGIAS LIMPIAS:

Se recogen las principales políticas y medidas adoptadas por la Estrategia contra el

cambio climático, los objetivos perseguidos y las principales medidas planteadas para
su consecución:

-Actuaciones en curso:

El sector energético es clave para el desarrollo sostenible así como en la lucha

contra el cambio climático los estudios de prospectiva energética a medio y largo plazo
resultan una herramienta fundamental. Con la Planificación de los Sectores de
Electricidad y Gas además de el desarrollo de la Red de Transporte, la Administración
puede incidir en el fomento de la generación eléctrica mediante tecnologías limpias.

El nuevo Plan de Energías Renovables (PER) 2005-2010 que propone, sin embargo, una
distribución diferente de los esfuerzos por áreas, de manera que sea posible la
consecución de dicho objetivo global. Sus objetivos suponen una contribución de las
fuentes renovables del 12,10% del consumo de energía primaria en el año 2010.

-Objetivos:

Con objeto de reducir paulatinamente la intensidad energética y las emisiones

de gases de efecto invernadero en España, se deberá fomentar actuaciones en el
ámbito de eficiencia energética, las fuentes de energía renovable, la gestión de la
demanda y el desarrollo de tecnologías energéticas de baja emisión de dióxido de
carbono.
Además uso de la fiscalidad y de la estructura tarifaria para estimular y reforzar la
consecución de los objetivos generales de la Estrategia.

-Áreas de actuación:

Los objetivos, medidas e indicadores se desarrollan en las siguientes áreas de

actuación: i) eficiencia energética, ii) energías renovables, iii) gestión de la demanda,
iv) investigación, desarrollo e innovación

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PLAN DE MEDIDAS URGENTES DE LA EECCYEL Y PLAN DE ACCIÓN DE LA E4 2008-2012

Las medidas a llevar a cabo para luchar para reducir la emisión de gases de Efecto
Invernadero (GEI) corresponden a ámbitos competenciales de las Comunidades
Autónomas (CCAA) o las Entidades Locales (EELL), es preciso que la EECCYEL se
complemente con los correspondientes instrumentos de planificación en dichos
ámbitos. En particular, el Gobierno ha propuesto a las CCAA que todas ellas elaboren
en 2007 sus respectivas estrategias.

El Ministerio de Industria Turismo y Comercio ha elaborado un nuevo Plan de Acción

de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012, que establece para las acciones
propuestas en este ámbito, las medidas a llevar a cabo, la identificación de los
responsables de su ejecución, los plazos previstos, el coste económico (inversiones y
ayudas) y las reducciones de emisiones esperadas económico (inversiones y ayudas) y
las reducciones de emisiones esperadas

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA

La elaboración, evaluación y seguimiento de la Estrategia de Desarrollo Sostenible

corresponde al Grupo Interministerial de la Estrategia de Desarrollo Sostenible,
adscrito al Ministerio de Medio Ambiente, e integrado por los distintos departamentos
afectados de la Administración General del Estado.

En funciones de seguimiento y evaluación, tenemos a dos órganos de participación y

coordinación:

-Consejo Nacional del Clima(CNC): Se encarga de la elaboración, evaluación y

seguimiento de la Estrategia Española de Cambio Climático.

-Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático (CCPCC),comisión

creada a partir de la aprobación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se
regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero, como órgano de coordinación y colaboración entre la Administración
General del Estado y las Comunidades Autónomas.

Dirección General de la Oficina Española de Cambio Climático es el órgano de la

Administración General del Estado encargado de realizar la formulación de la política
nacional en materia de cambio climático, así como la propuesta de normativa y
desarrollo de los instrumentos de planificación y administrativos que permitan cumplir
con los objetivos establecidos por dicha política.

LEGISLACION BASICA:

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INTERNACIONAL

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Protocolo de Kyoto

EUROPEA

Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de

2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de
gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva
96/61/CE del Consejo (Texto pertinente a efectos del EEE)

Directiva 2008/101/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de

2008, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE con el fin de incluir las actividades
de aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases
de efecto invernadero.

Directiva 2009/29/CE, del Parlamento europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009,

por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para perfeccionar y ampliar el régimen
comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto

invernadero en la Unión Europea (presentado por la Comisión).

Decisión de la Comisión Europea 2007/589/CE, de 18 de julio de 2007, por la que se

establecen directrices para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases
de efecto invernadero de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo.

Reglamento (CE) nº 2216/2004 de la Comisión de 21 de diciembre de 2004 relativo a

un sistema normalizado y garantizado de registros de conformidad con la Directiva
2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión nº 280/2004/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo.

Corrección de errores del Reglamento (CE) nº 2216/2004 de la Comisión, de 21 de

diciembre, relativo a un sistema normalizado y garantizado de registros de
conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la
Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

Reglamento (CE) nº 916/2007 de la Comisión, de 31 de julio de 2007, por el que se

modifica el Reglamento (CE) nº 2216/2004, relativo a un sistema normalizado y
garantizado de registros de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo y la Decisión no 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo.

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Reglamento (CE) nº 994/2008 de la Comisión, de 8 de octubre de 2008, relativo a un
sistema normalizado y garantizado de registros de conformidad con la Directiva
2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión nº 280/2004/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo.

Comunicación de la Comisión (COM(2005) 703 final), de 22 de diciembre de 2005,

«Orientaciones complementarias para los planes de asignación del período 2008-2012
en el ámbito del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE».

ESTATAL

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte 2007-2012-2020

Plan de medidas urgentes de la EECCEL

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC)

LEY 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurídico

español diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos
energéticos y electricidad y del régimen fiscal común aplicable a las sociedades
matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el régimen fiscal de las
aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el ámbito de la Unión Europea.
(La disposición final tercera establece modificaciones a la Ley 1/2005, de 9 de marzo).
Plan nacional de asignación 2005-2007

Acuerdo del Consejo de Ministros, de 2 de noviembre de 2007 por el que se aprueba la

asignación individual de derechos de emisión a las instalaciones que solicitan
asignación como nuevos entrantes y se encuentran incluidas en el ámbito de
aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del
comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional

de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, 2008-2012.

Decisión de la Comisión, de 26 de febrero de 2007, relativa al plan nacional de

asignación de derechos de emisión 2008-2012.

Real Decreto 1030/2007, de 20 de julio, por el que se modifica el RD 1370/2006, de 24

de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de asignación de derechos de
emisión de gases de efecto invernadero, 2008-2012.

Real Decreto 1402/2007 de 29 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto

1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignación
de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, 2008-2012.

9 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DEL CAMBIO CLIMATICO Y DE LAS ENERGIAS LIMPIAS

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Orden PRE/2827/2009, de 19 de octubre, por la que se modifican las cuantías de las
asignaciones sectoriales establecidas en el Plan Nacional de Asignación de Derechos de
Emisión de Gases de Efecto Invernadero, 2008-2012, aprobado por el Real Decreto
1370/2006, de 24 de noviembre.

Plan Nacional de asignación, 2008-2012. Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de

noviembre de 2007.

Asignación individual definitiva al primer conjunto de nuevos entrantes del Plan 2008-
2012: Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de marzo de 2009.

Asignación individual definitiva al segundo conjunto de nuevos entrantes del Plan

2008-2012: Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de marzo de 2009.

Real Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que se regula el régimen del comercio
de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. (Publicado en el BOE núm.
208 de 28 de agosto de 2004).

Emisiones de GEI por comunidades autónomas a partir del inventario español serie
1990-2007

LEY 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos
de emisión de gases de efecto invernadero.

REAL DECRETO LEY 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la

productividad y para la mejora de la contratación pública. (El Título III establece
modificaciones a la LEY 1/2005, de 9 de marzo).

Ley 5/2009, de 29 de junio, por la que se modifican la Ley 24/1988, de 28 de julio, del
mercado de valores, la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre disciplina e intervención de
las entidades de crédito y el texto refundido de la Ley de ordenación y supervisión de
los seguros privados, aprobado por Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre,
para la reforma del régimen de participaciones significativas en empresas de servicios
de inversión, en entidades de crédito y en entidades aseguradoras. (La disposición
adicional segunda establece obligaciones de información para sectores que se
incorporan al régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero).

Real Decreto 1264/2005, de 21 de octubre, por el que se regula la organización y

funcionamiento del Registro nacional de derechos de emisión.

Resolución de 21 de octubre de 2005, de la Secretaría General para la Prevención de la

Contaminación y del Cambio Climático, por la que se da publicidad al Acuerdo de
Consejo de Ministros, de 19 de noviembre de 2004, por el que se encomienda la
llevanza del Registro Nacional de derechos de Emisión a la Sociedad de Gestión de los
Sistemas de Registro, Compensación y Liquidación de Valores, S.A.

10 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DEL CAMBIO CLIMATICO Y DE LAS ENERGIAS LIMPIAS

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Resolución de 8 de febrero de 2006, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de
Cuentas, por la que se aprueban normas para el registro, valoración e información de
los derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

Orden MAM/1445/2006, de 9 de mayo, sobre tarifas del Registro Nacional de

Derechos de Emisión.

Corrección de errores de la Orden MAM/1445/2006, de 9 de mayo, sobre tarifas del

Registro Nacional de Derechos de Emisión.

AUTONOMICA

19 Legislaciones distintas que completan los Planes urgentes EECCYLL

LOCAL

Sin determinar

11 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DEL CAMBIO CLIMATICO Y DE LAS ENERGIAS LIMPIAS

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